城市设计在城市规划的作用

我国城市设计导则尚处于探索阶段，诸多城市在公共空间、步行系统等公共环境要素的设计方面缺乏合理的设计导则引导，再加上规划管理部门相应的专业人员较少，缺乏用地红线内的建筑设计及其周围整体环境景观分析意识，导致城市中常会出现建筑单体、建筑整体效果及其整个片区空间特性不突出的现象，而造成这一系列问题出现的主要原因在于城市设计导则的缺失，故加强研究城市设计在城市规划管理中的应用意义重大。

1城市设计概述

1．1城市设计的内容及作用。城市设计简单来说即是设计城市，相关学者将城市设计归介于城市规划和建筑设计之间，主要利用现有的自然环境、经济环境、社会环境等条件，由制定政策部门委托专家和设计人员对其进行整理与分析，并对城市地域进行形态、结构与空间等方面的设计。城市发展需在多年实践中以边发展边总结的方式来加快具有时代特色的城市建设步伐，根据多年城市发展实践来看，可分为长期(远期)规划和短期(近期)规划、整体规划和分层规划等。1)协调。结合主导城市经济发展的行业与领域，基于协调性、综合性等特点，对城市各项经济活动、文化活动、管理活动等进行统筹安排，包括经济发展与环境保护等矛盾问题，同时鼓励广大群众参与到城市规划管理中，构建全民参与、全民互动的局面。2)管控。结合总体城市设计和重点片区城市设计的编制，对城市高度设计、公共空间体系、建筑群体、交通组织等进行严格控制;在城市设计中明确轴线、建筑高度及天际轮廓线，并根据城市设计在建筑方案审批的过程中对建筑风貌进行管控，通过点、线、面的控制，形成具有独特地域属性的城市风貌特性。3)监督。针对城市建设活动及行为中是否存在乱占土地、违章建设等现象;是否按照城市规划要求开展施工等。4)服务。城市规划管理可为当前的建筑施工单位提供有效服务，保障其合法权益，实现超前服务。5)决策。决策是城市设计最为重要的一个功能，其可为城市功能转型、整体布局、土地资源利用情况等提供依据，同时也可为建筑用地及建设项目的批准提供方案参考，上述均是城市设计决策作用的体现。1．2城市设计的主体要素。政府、设计人员和项目投资方是影响城市设计进程和结果的三个主体要素。政府是决策的制定者、实施者和管理者，而城市设计在一定程度上属于决策的一种，这就使得政府在城市设计中具有指导和决定性作用;设计人员在城市设计中可扮演分析者、组织者、项目管理者、社团组织者等角色，同时也可在项目投资方和政府之间承担信息传递与沟通的作用;项目投资方虽在城市设计中不会承担设计的责任，但城市设计的项目所需的资金需由投资方决定，其负责实现政府既定的发展目标［1］。

2城市规划管理的内涵

城市规划管理指的是对城市区域中的资源进行合理优化与配置，以更好地促进城市和谐发展，为城市居民提供一个舒适、良好的生活环境。对于城市规划管理来说，其具有系统化、复杂性的特点，故在实际操作工作中不能急于求成，并且应选择多样化的模式。在城市的实际发展过程中，由于受到经济、政治的影响，所以对城市规划管理的要求也在不断发生变化，只有与社会发展理念、管理制度相适应，才能更好地促进其发展。在城市规划管理过程中，其工作主要是城市规划的审批、编制以及实施，主要内容包括用地管理与建设管理两大类。

3城市设计在城市规划管理中的应用

3．1决定城市规划管理的目标。对于城市规划管理来说，城市设计可为其制定符合城市发展实际的目标与方案，由此可见，城市设计在城市规划管理中所处的地位及所具备的作用。在城市规划管理工作中，只有将其置于一定的地位方可顺利进行，在开展有关工作时，应注重整体性与局部性的协调发展，充分利用城市建设中的有益要素，在实现城市资源合理利用的同时，还能使各项资源更好地服务于城市建设与发展，进一步加强城市设计与城市规划管理的协调、融合。3．2决定城市规划管理的原则。结合有关原则所起到的规范作用，可实现城市规划管理工作的高效展开，而这些原则在一定程度上会受到城市设计的影响。基于不同城市之间发展存在的差异性，为了进一步彰显现代化城市面貌，这就要求在展开相关城市设计工作时遵循相关原则，而这些原则的制定需从城市发展的实际、特点和需求出发。3．3指明城市发展方向。城市设计工作会随着城市发展环境和社会经济的变化而发生相应变化，故当城市规划建设方向由于城市经济发展需求而发生变化后，相应的城市设计要求为了实现二者之间的协调性，需发生相应的变化，故需在城市设计中融入现代化建设理念，并按照新要求进行管理。由此可见，城市设计为城市规划管理指明了方向，符合我国特色社会主义建设的要求，特别是计算机技术、通信技术等现代科技的发展，为城市规划管理水平的提升创造了有力条件。3．4反映该城市的社会功能。城市设计要考虑当地的多种元素背景，包括建筑物的使用功能、社会作用等，只有通过设计科学合理的规划管理，才能对城市空间结构规划进行全面优化，设计最佳城市布局，满足广大城市居民的生活条件，提高城市的整体审美度和舒适度，进而促进城市建设的和谐可持续发展。

4实例分析

某城市产业开发区总用地规模为25km2，该建筑在城市的定位为绿色生态型典范功能区、科技创新领航区。结合该城市总体设计方案，其主要设计理念为将园区内的各项功能区联系起来，以形成整体性的城市公共空间系统，具体为从全区整体角度对建筑组群的地标节点、开放空间等进行设计。城市设计导则控制指标表见表1。城市设计导则的应用主要将该项目区域内的建筑群组控制作为重点，主要包括建筑高度、建筑色彩、建筑材质、机动车出入口、建筑贴线率(见图1)、标志性建筑等内容，组织城市规划管理部门与相关工作人员一起对各个层面的设计方案进行探讨。城市设计导则在该项目规划管理中的应用具体为。1)加强新技术、新材料、新能源在城市规划管理中的应用。为了贯彻节能环保、可持续发展等理念，本项目加大了新能源的应用力度，比如地面采光，将自然光线和天然空气引入地下，以提升地下空间的环境品质，进而为开发区使用者提供人性化、舒适化的地下环境。2)对项目区域范围内所涉及的水电等管线进行统一建设、管理与规划，节省地下空间资源;管线建设与安装需根据地下空间实际情况进行。3)为了缓解本项目周边地区的交通压力、提高城市居民出行的便捷性，可充分利用地下空间建设大型社会停车场;同时地下1层空间也可进行商业、休闲等公共活动的开发;地下3层及以下可作为轨道站台，以利用大型社会停车场的优势及条件，来激发居民的消费欲望。4)针对一些核心功能区域或人行公共通道的车流集散能力较差的问题，可基于资源共享的理念，将地下车行通道与12个商、办地块的地下2层车库连接起来，以提高核心区地面车流的集散能力，实现交通分流;而地下人行道可与地下1层商办开发区的人行通道相连通，以扩大步行面积，营造舒适的步行空间［2］。5)公共开放空间为占地面积为1．3万m2的一座社区公园(含居民活动场地)，公园设计结合地块南侧水系考虑，公园不参加指标平衡。

5结束语

城市规划管理和城市设计对城市建设发展都有着十分重要的作用，二者具有相互影响、相互促进的作用，故实现城市设计与城市规划管理的相融合、相协调是实现城市精细化管理的关键。同时，针对城市设计实际应用中存在的问题进行明确，并在今后的城市设计中采取有效措施加以规避，打造宜居宜人的绿色城市、生态城市、活力城市，进而让整个城市的建设更加美好、和谐。最后，政府部门作为城市规划管理的决策者，在整个城市发展布局中具有决定性的作用。规划部门作为具体的管理实施部门，必须加强其引领作用，尤其在项目审批中，规划管理部门要具有全局观念，从宏观到微观统筹考虑。比如，持续对报建方案进行拼接整合，通过长期的工作，把城市各地块规划方案不断汇总后形成一张图，并对拼图进行研究与分析，既有利于看到城市发展方向和发展形态，又有利于看出规划的合理性与不足，还能进一步指导城市空间形态的发展。同时，通过方案的拼接对比，从区域整体考虑，还有利于指导后期方案的调整和项目的建设，真正做到点与面的衔接、局部与整体的衔接，充分发挥城市设计与城市规划的现实指导意义。

参考文献:

［1］杨滔．空间句法:基于空间形态的城市规划管理［J］．城市规划，2017，41(2):27－32．

［2］王祝根，陈荻，张青萍．美国新奥尔良市雨洪管理规划中的多领域融合策略［J］．中国园林，2016，32(1):43－46．

作者:王兮彤 单位:河口瑶族自治县住房和城乡建设局