农民服务论文：新时代农民教育问题的思索

本文作者：周静工作单位：中共河南省直机关党校

国外开展农民教育培训的成功做法

在农民教育培训方面，国外一些国家起步较早，其培训教育在提高农民素质，推动农业现代化等方面积累了可资借鉴的经验。（一）经费投入向农民教育倾斜许多国家从经费投入和政策方面向农民教育倾斜。比如，美国把农业作为研究与开发长期投资的重点领域之一，对农业科技的投入自1958年以来以8％的速度逐年增加。德国政府将农民教育经费列入财政预算，以各农业学校及培训中心的培训计划为参考，根据财政政策下拨专款。在瑞典，政府每年向农业大学拨付4亿克朗的经费，保证农业设备处于先进地位。在农业技术普及培训方面，日本政府承担全部或部分国家和地方举办的试验研究所需的经费。（二）以立法保证农民教育培训开展国外不少国家都制定了有关农民教育培训的法律法规，依法治农是各国促进农业发展的根本。比如，早在1862年，美国国会就通过了《莫雷尔法》，规定联邦政府通过土地奖励的办法，为各州开办“农工学院”或“赠地学院”提供资金，发展农艺和机械工艺技术教育。《莫雷尔法》及其相关补充法案以法律的形式确定了联邦政府通过资金资助职业教育的做法，对于美国以后职业教育稳步发展起到了奠基作用。而英国1982年颁布的《农业培训法》、法国1960年颁布的《农业教育指导法案》、德国1969年颁布的《职业教育法》、韩国1980年制定的《农渔民后继者培养基本法》等，都推动了农民教育向规范化、制度化方向发展。（三）对培训机构进行管理和监督国外对农民培训教育工作一般有专门的机构进行管理和负责。比如，法国的农民教育由农业部主管，美国由农业部推广局负责，英国由农渔食品部农业培训局负责，日本由农民研修所负责，韩国由政府的农村振兴厅指导局和农民教育院负责，承担对农民的专业技术和职业教育。法国通过农业师范学院，为农民教育培训提供高水平师资。许多国家还有以个人、企业为主体的培训组织。法国、丹麦、荷兰、日本由农民协会或其它社会团体组织负责对农民和农业徒工进行培训。英国各地区有大批由社会、团体和个人兴办的业余农业学校及短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、农业青年培训学校等。墨西哥也有60多个官办和私办的机构，专门从事对农民的职业培训。为了保证教育培训的质量，许多国家建立了严格的考试和认证制度，只有考试合格才能获得“绿色证书”，才有资格当农民。比如，英国的农民教育培训有17种证书，法国有4种证书，意大利的证书有技术工人证书、技术能手证书等。严格的考试和认证制度的实施为农民教育培训提供了统一的可操作的目标，也为监督评估提供了统一的标准。为了保证农民培训机构的培训质量，各国还通过对各培训机构的考评确定政府补贴水平，对考评不合格者取消其培训资格，并对教师素质设定了严格的准入标准。（四）教育方法灵活多样比如，英国的农民教育与技术培训以农业培训网为主体力量，再辅以高校及科研咨询机构，基本形成高、中、初三个不同层次的教育结构，这些层次相互衔接，可以适应不同层次人员的需要。法国的农民教育国家和私人一齐开办，职业培训不仅深入到田间地头，还落实到农民家庭。在日本，培训组织不仅通过函授讲座对高中学生传授农技知识，让他们亲自体验农业经营，而且还举办农民夜校、农民补习学校、农民培训班，对农家子女进行各种专门的教育和培训。

对推进新型农民培训教育工作的思考

根据我国农民教育培训实际，借鉴国外培训经验，笔者认为，转变思想观念，加大组织领导力度，采取科学的教育培训方式，对培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民有着重要的意义。（一）进一步加大组织领导力度一是要建立强有力的领导机构。市、县、乡（镇）党委政府应从实际出发，分别制定长期、中期和当年工作规划与目标，并将之纳入新农村建设的总体规划，组织落实培训项目，强化统筹，协调解决农业、科技、教育等部门的合作关系，并加强对培训工作的督促检查和绩效考核，从而把农民教育培训工作推向制度化、规范化的发展轨道。二是要分类指导，加强监督。要有效整合和充分利用各类教育培训机构和各类科研院所的作用，启动农民培训示范县、乡建设，形成一批布局合理、师资合格、功能齐全、运转协调的培训基地，以满足农民多层次、多方向、多目标的教育培训需求。还要加强对培训工作的监督检查，以保证培训工作的有效进行。（二）不断加大对农民培训资金的投入力度一是要不断加大财政资金的投入。应将农民培训经费纳入各级财政预算，并根据实际需要逐年增加投入。要建立农村劳动力就业培训专项扶持基金和基地，相关部门可按照业务水平、服务年限等条件分级确定补助金额，并将新型农民的教育补助范围扩大到一些社会上学有所长的自学成才者，对他们免费进行分类培训。二是要积极拓宽资金来源渠道，加强对资金的管理和使用。要吸引社会各方面资金投入农民教育培训事业，建立以政府为主导的多元化农民培训融资机制，对农民培训资金要确保及时足额到位，并实行项目管理。比如，开设专户、设立专账、专人管理，资金封闭运行等，做到专款专用，使资金发挥最大效用。（三）实施新型农民培训工程一是加强对从事农业生产农民的培训。招收涉农专业的毕业生以及社会上有一定农技特长的农业人才，以现代适用技术和实用技术培训为主，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。二是建立多元化培训机制。建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，是现代社会教育培训的必然要求，若此才能适应新农村建设对高素质建设者的要求。可运用农村劳动力转移就业培训的“阳光工程”等形式，增强农民转移就业的能力。同时，培育劳务品牌和劳务输出特色村，降低农民外出就业的成本。（四）依法发展农村教育事业要根据农业和农村经济发展对农民培训的要求，加强农民培训立法工作。建议研究制定类似《新型农民培养条例》这样的法律法规，把农民培训工作纳入规范化制度化轨道。还要加强有关农民培训法律、法规的宣传，加大执法和督导力度，确保农民培训工作在法制保障下正常有序地开展。各级政府要把农村教育摆到整个教育发展的优先地位，认真贯彻《义务教育法》，努力整合优化现有的农村教育资源，积极改善中小学校的办学条件，逐步解决拖欠农村中小学教师工资和教育经费不足的问题，提高农村义务教育质量。要采取有力措施，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，培养造就更多的未来的新型农民。