现代农业社会化服务体系建设与模式

摘要：对农业社会化服务体系的内涵做了界定，梳理了相关政策背景，探讨了完善农业社会化服务体系的必要性，以山东省为例，介绍了供销社主导的全过程社会化服务、龙头企业带动的全产业链社会化服务、合作社引领的全方位社会化服务等服务模式。

关键词：现代农业；社会化服务体系；模式

1政策背景

我国作为传统的农业大国，农业在国民经济中的地位无可替代，从小农经济、新型农业，到现代农业、社会化服务，农业发展和服务理念不断更新。2008年党的十七届三中全会提出建立新型农业社会化服务体系，历经10余年发展，服务主体多元化、服务内容多层次、供给模式多形式、服务机制多样化的格局基本形成，对现代农业发展起到重要推动作用。梳理近5年（2015～2019年）的中央一号文件，关于“农业社会化服务”的表述如下。a．2015年抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，鼓励工商资本发展农业社会化服务，推进农村一二三产业融合发展。b．2016年支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，实施农业社会化服务支撑工程，加快发展农业生产性服务业，加强对土地流转和规模经营的管理服务。c．2017年大力培育新型农业经营主体和服务主体，总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用。d．2018年培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，推进农业生产全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。e．2019年加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。近5年的中央一号文件，“服务”累计被提及237次，如图1所示，充分体现了党中央对现代农业发展“服务”理念的重视。为加快发展农业服务，2015、2016年，农业部分两批在26个省份的62个县（市、区），组织开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。2017年，农业部、国家发展改革委、财政部联合出台《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，从拓展服务领域、培育服务组织、创新服务方式等方面提出了具体措施，中央财政安排农业图12015～2019年中央一号文件关键词“服务”提及频次综合开发资金6．53亿元，集中支持237个新型农业社会化服务体系示范项目，提升农业综合效益和竞争力。山东省是现代农业社会化服务的发轫之地，近年来各地举措频出，鼓励农民合作社、农业企业等新型农业经营主体以农产品保底收购、股份分红、利润返还等方式，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道，为农业农村优先发展铺路搭桥。根据山东省农业农村厅公布的数据，2017年，全省农民合作社19万家、家庭农场5．5万家、农业社会化服务组织20多万个，规模以上农业龙头企业9600多家，农村网络零售额541．9亿元［1］。《山东省农业“新六产”发展规划（2018～2022年）》提出，到2022年，全省规模以上农业龙头企业达到6000家，出资总额100万元以上的农民合作社14万个，家庭农场8万个，农业社会化服务组织25万家以上。

2农业社会化服务体系界定

2．1农业社会化服务的内涵。农业社会化服务有广义与狭义之分。前者认为，与农业生产有联系，并对农业生产产生影响的活动，都可称为农业社会化服务，既包括经济、信息、技术等有形服务，也包括政治、法律等无形服务。后者是指直接参与农业再生产过程的服务，比如为生产提供技术、机械、劳动力、市场信息有形产品或无形价值支持等，其服务主体较小，但服务内容更具体。学术界比较认可的农业社会化服务，是指由社会各类服务机构为农业生产提供的产前、产中和产后全过程综合配套服务［2］，更偏向于狭义。2．2农业社会化服务体系的内涵。农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络，具有服务的社会化、组织的系统性两个基本含义［3］：农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程需要依赖其他产业部门的服务活动；各产业部门依据服务内容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产各环节提供综合配套服务。农业社会化服务体系的形成，有利于提高农业生产效率，缓解一家一户小规模生产与现代农业适度规模经营之间的矛盾，推进农业现代化进程。

3完善农业社会化服务体系的必要性

3．1传统农业向现代农业转变的需要。农业是国之重器，传统农业向现代农业的转变离不开先进的农业生产机械、最新的农业科学技术、领先的生产理念以及准确的市场信息，需要建立一套完善的农业社会化服务体系。通过提供覆盖面广、便捷高效的社会化服务，促进农业生产规模化、集约化；通过加强各农业经营主体联合协作，促进小农户融入现代农业产业化发展；通过培养高素质农业服务技术人员，提高农民农业生产技术水平。3．2农业经济进一步改善发展的需要。农业社会化服务体系的优越性显而易见，改变了长期以来小农经营为主的农业生产模式，农业经济得到进一步发展。其一，农业社会化服务体系可以为农民提供耕、种、管、收全程农业生产服务设施，为农业高质量发展打下基础。其二，农业社会化服务体系可以为农业生产提供良种、配方肥料、低毒低残农药等农业生产资料，降低农业成本，减少环境污染，为农业绿色生产提供支撑。3．3实现农业产业化的需要。农业产业化将农业生产与加工、流通、商贸等环节有机融合，使粗放的初级农产品生产融入高附加值的产业化链条。农业社会化服务体系是联结个体生产经营与社会化大生产的纽带，通过土地适度规模经营，将农业生产变成产业生产；通过农商结合，实现了生产的专业化、品牌化；通过农产品生产与加工有机结合，实现了农产品的市场化生产。3．4解决农村劳动力不足问题的需要。农村年轻劳动力进城务工是历史的必然，导致农村劳动力不足、务农人员老龄化等一系列问题。加快农业社会化服务体系建设，通过土地向家庭农场、农业龙头企业、农民合作社等适度规模经营主体流转，促进农业规模生产，减少对务农人员的需求。

4典型模式

4．1供销社主导的全过程社会化服务模式。供销社网点众多，开展社会化服务具有得天独厚的优势。各地供销社从农民最需要的生产性服务入手，组织农民整合土地，构建土地托管、农资供应、测土配方施肥、统防统治、收储烘干、物流配送、加工销售、综合服务一体的全过程社会化服务体系。农业生产的规模化、集约化，农副产品的高附加值深加工，销售渠道的供销社网络，使农业产量质量明显提高，农民增收成效显著。仅测土配方施肥一项，通过对8种典型农作物的调查数据对比，使用配方肥比传统用肥平均产量增加13．84％，如图2所示。4．2龙头企业带动的全产业链社会化服务模式。农产品加工龙头企业发挥引领带动作用，与农民合作社、农业服务公司等新型农业经营主体联合组建农业产业化联合体，龙头企业制定产品标准并按订单收购，合作社开展标准化种植养殖，农业服务公司提供全程社会化服务，三方密切合作，按比分成，推动了全产业融合发展。比如省级农业龙头企业山东望乡食品有限公司，与高密市望乡优质小麦专业种植合作社、高密市孚高农业服务公司联合组建的农业产业化联合体，开展专用小麦订单生产和深加工，共同打造从粮食生产到餐桌的完整产业链，如图3所示。4．3合作社引领的全方位社会化服务模式。农民合作社是最重要、基础性的组织化载体［4］。2019年中央一号文件将农民合作社作为重点扶持的两大新型农业经营主体之一，农民合作社迎来蓬勃发展的良好机遇。山东省2018年建设省级示范社594家，31家合作社入选2019农民合作社500强，各合作社充分发挥专业优势，互联互通，成为引领社会化服务的生力军。比如山东金乡县京信农产品合作社联合社，辖5家农民专业合作社，设立为农服务中心13处、村级服务网点268个，社员2．6万户，服务范围覆盖金乡县各镇街，2018年实现利润2000万元，其农业社会化服务开展情况如下。a．基于土地托管的农业生产服务服务措施：土地托管，开展农资采购配送、智能配肥、有机肥生产替代服务，降本增效；组建专业植保服务队，开展植保作业；推广“京信红”冰桃、朝天椒特色品种。服务效益：公顷平均节省购肥成本900元、植保成本450元，增产8％；环境污染问题得到解决；推广桃树266．7余hm2、辣椒2000余hm2，“京信红”冰桃、朝天椒获得绿色食品认证，为农户增收奠定了基础。b．基于现代储运的农产品营销服务服务措施：聘请专家指导，源头上生产标准化农产品；建设现代化农产品恒温冷藏库；成立山东云农电子商务有限公司，拓宽销售渠道。服务效益：新型职业农民素养、电子商务、创业农技等培训，提高了农户发展现代农业的能力与素养；冷藏库仓储服务延长了农产品销售周期，且提供200余个常年性和季节性岗位；20多个单品线下线上同步营销。c．基于信用互助的农村金融服务服务措施：与中国建设银行金乡县支行签订合作协议，将“慧农通金融服务站”设立到各个经营网络；探索信用互助服务，带领农民创办“合作社＋基地＋公司＋农户”的新项目。服务效益：2018年“慧农通金融服务站”累计发生借贷金额近5000万元；帮扶369户农户进行农业生产扩建，户均增收6000元。

5结语

发展现代农业，离不开农业社会化服务。山东省要坚持农业农村优先发展，不断创新服务模式，探索建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业社会化服务体系，让乡村振兴的齐鲁样板遍地开花。

作者:孙立军 单位:山东经贸职业学院