社区教育智库建设路径研究

【摘要】社区教育智库建设对于江苏省社区教育可持续发展至关重要。在对江苏省社区教育现状进行分析后，结合人才因素、保障机制、运行与维持经费、组织机构、政府互动、政策应用等影响因素，提出江苏省社区教育智库建设应从政府政策全面保障，共同推进社区教育发展；正确定位社区教育智库，深入挖掘社区教育功能；立足全省形势需要，建立社区教育高端智库；注重基层智库建设，以“基”托“顶”推进社区教育；关注体制机制建设，规范管理社区教育智库；不拘一格选拔人才，“上下”机制促推社区教育；开展虚拟智库建设，“虚”“实”智库结合发展；理论与实践同步推，成果共享促进社教创新等方面着手。

【关键词】社区教育;智库;虚拟智库;路径

江苏随着我国政治体制民主化的推进，各项事业对于智力支持的需求愈加明显，社区教育的持续发展对于智力支持的需求更为急迫。中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对我国新型智库建设提出了更为明确的指导意见，为深化社区教育智库建设提供了重要参考。

一、江苏省社区教育现状

（一）起步较早，发展迅速。江苏省人文底蕴深厚，崇文重教之风自古有之，既是我国的教育大省，也是教育强省，在社区教育方面，起步较我国多数地区早，本世纪初即形成了自己的社区教育发展特色。在江苏省政府及教育厅的大力推动下，经过多年发展，无论是社区教育的覆盖面，还是社区教育形式的创新性，抑或是相关的理论与实践研究成果，江苏在全国始终居于前列，初步呈现出百花齐放、特色纷呈的社区教育繁荣发展的局面。（二）多方协作，交流频繁。江苏省多地的社区教育工作不仅仅是依靠教育部门进行推动。以常州市为例，早在2009年即形成了由常州市教育局、民政局、科技局、人事局等14家市级行政部门（单位）组成的常州市推进终身教育工作联席会议制度；2011年，为进一步加强对全市推进终身教育工作的总体指导和统筹协调工作，由市组织部、宣传部、教育局、财政局等28个行政部门组成常州市推进终身教育工作领导小组，负责推进终身教育的日常工作。随后，“三叶草”社区教育发展联盟、“江苏三D”社区教育发展联盟等跨区域的社区教育发展联盟相继建立，频繁互动，打破了区域限制，为社区教育发展提供了更加广阔的合作平台，进一步促进了社区教育的规范化、常态化和社会化发展。（三）政府推动，高校助力。目前江苏省的社区教育工作主要由各地方政府及教育部门推动，多部门进行协作。《关于加快完善终身教育体系的实施意见》《关于加快发展社区教育的实施意见》等一系列文件出台，进一步保障了社区教育的发展。除了政府出台政策促进社区教育发展外，各大高校也纷纷加入到社区教育的队伍中，为社区教育的发展提供人力与智力支持。比如，常州社区大学分校在常州工学院、常州机电职业技术学院、常州刘国钧高等职业技术学校等8所常州本、专科院校挂牌，形成了常州社区教育横向支持联盟，丰富了常州市社区教育师资力量，提升了社区教育的师资水平。而基于为终身教育体系和学习型社会构建而建设的江苏开放大学，于2012年以江苏广播电视大学办学系统为基础组建，在主动适应江苏地方经济建设和社会进步的需要的同时，助推了江苏省社区教育工作的进一步发展。（四）资源丰富，亟待挖掘。江苏省历史悠久，自古以来即是富庶之地，教育资源与历史资源十分丰富，但受到传统观念影响，很多居民对于社区教育的了解和认识并不深刻，认为涉及教育的问题就应该是政府部门的任务，由行政部门进行主管，从而导致很多教育资源未被纳入到社区教育中。随着社区教育工作的推进，包括非物质文化遗产在内的多项文化底蕴深厚的资源逐渐被挖掘整理，以崭新的面貌呈现于世人面前，但仍有很多诸如传统民俗、历史文化等资源亟待整理与深入挖掘。（五）经验推广，相互复制。在社区教育发展初期，通过经验传授，各地区互相学习，不同模式照搬照用，有效促进了社区教育工作的全省推广。目前，社区教育已经在江苏省全面覆盖，初步形成一定规模，相互复制的发展方式已经不能满足社区教育后续的发展需求，各区域在互相学习的基础上，逐渐意识到社区发展要在尊重区域差异的基础上有所创新，突出区域特色，强调社区教育品牌建设。但特色品牌建设发展不够，如何形成社区教育发展与区域经济文化相协调且各具特色的局面，是江苏省社区教育可持续发展过程中需要考虑的重要问题。（六）注重形式，内涵不足。随着终身教育、终身学习理念在我国的逐步推广，江苏省的社区教育在全省以不同形式呈现。形式多样的社区教育，看着很热闹，很吸引人，气氛也很好，但在内涵方面却明显存在不足。社区教育活动深度不够，缺乏理念引领，对于隐藏在社区教育活动背后的一些问题缺乏思考。长此下去，社区教育活动容易流于表面，难以持久维系，发挥作用。（七）注重实践，理论缺乏。本世纪初，江苏省委即以建设试验区为社区教育开展的重要内容，以“摸着石头过河”的理念进行社区教育的推进工作，社区教育实践工作得以扎实推进，其中很多实践经验被总结并得以推广，最终促进了全省社区教育工作的全面覆盖。目前，江苏省正处于社区教育蓬勃发展时期，仅注重实践经验的总结已经不能满足社区教育的深入发展需求，社区教育理论体系亟需完善，在挖掘社区教育功能的同时，厘清社区教育中的各方关系，对社区教育进行新的界定，探索社区教育中的新问题与新的发展思路。（八）顶层设计，亟需进行。目前江苏省的社区教育和终身教育工作都由江苏开放大学进行统领。但江苏开放大学作为一所高校，既无行政管理权，又无执行权，在社区教育的设计与推动中，其可以发挥的作用十分有限。对于拥有8000余万人口的江苏省来讲，不同区域经济发展不均衡现象明显，13市的情况各不相同，社区教育要持续发展，需要差异化发展、特色发展共存。但从目前的情况来看，顶层设计明显缺乏，这对于社区教育的持续发展，对于社区教育在促进区域经济和提升居民生活质量方面的作用发挥十分不利。这一问题已成为社区教育发展的瓶颈，亟待突破。

二、社区教育智库建设影响因素分析

（一）人才因素为根本。社区教育智库作为一个为决策者在处理社区教育方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的机构，人才对于社区教育智库建设与发展的影响力毋庸置疑。人才既是其建设的根本，也是其核心竞争力所在。社区教育在我国发展空间巨大，无论是为相关决策者提供咨询，还是反馈社区信息，抑或是对社区教育产生问题的原因探究，寻找解决社区教育问题的症结、预测社区教育发展的未来，都对智库人才的质量提出了要求。人才质量的好坏直接决定着社区教育智库的建设与作用发挥，影响着社区教育发展的速度与深度。鉴于社区教育在我国发展时日较短，相关领域的研究者多是实践者，实践经验丰富，理论知识不足，经过系统培养的较少，尽管有来自高校的助力，但智库人才供给与江苏省社区教育蓬勃发展需求之间存在巨大缺口，社区教育智库对于高质量人才的需求显得更为急迫。（二）保障机制护运行。完善的机制是机构运行的有效保障。社区教育智库作为社区教育发展的先导，与其他教育智库相比，根基较浅，各项保障机制并不完善。尽管在政府的推动与高校的助力下，社区教育目前得以持续推进，但随着社区教育功能逐渐被挖掘的同时，社区教育保障机制不完善性将逐渐突出。主要以官方与半官方的组织为主的社区教育智库受到组织性质制约，在后续运营与管理方面问题较多，目前仍无法达到专业化、精细化和高端化。社区教育智库要想持续发挥作用,不仅需要建立相应的保障机制，还需要结合社区教育智库的发展需求，制定具有前瞻性的保障制度。（三）运维经费不可缺。教育的发展，离不开经费的投入。社区教育作为面向大众的惠民教育，随着终身教育理念的普及，作为学校教育的补充，其在提升国民素质方面的优势逐渐突出，受众面愈加广阔、层次愈加复杂，所需要的人力与物力也必将增加。社区教育智库所需要研究的问题将更多，无论是人才聘用，还是项目调研，社区教育智库运行与维持的经费问题是社区教育智库发展无法回避的问题。（四）组织机构最重要。以“库”聚智的智库强调的是“集体智慧的凝聚”。目前从事社区教育研究的人不多，且多为个体研究者，建设社区教育智库可以有效改变社区研究者单枪匹马、孤军奋战的现状。合理的组织机构建设可以保证智库高质量、高效益运转，有助于将个人研究者的智慧向团体的、智囊团的群策群力方向转化，更好地促进多学科之间的相互融合，促进不同研究者的交流和学习，最大限度地发挥社区教育智库的功能。（五）政府互动很必要。智库建设的主要任务是为决策层提供参考，社区教育智库的主要任务则是为决策者在处理社区教育方面问题出谋献策。我国社区教育的发展依赖于政府，社区教育智库要通过其科学分析，积极为政府建言，必然要与政府之间增加互动，协助政府设计社区教育发展规划，及时向政府反馈社区教育发展过程中呈现出的问题，为社区教育的未来发展做出预判，供政府部门参考。通过有效的互动了解政府对于社区教育发展方向的预期，才能更好地发挥社区教育智库的功能，进一步推动社区教育事业的长足发展。（六）政策发展显应用。教育“慧”民，社区教育立足于社区，以政府导向为发展方向，旨在提高全民素质，普“慧”全民。政府作为社区教育的主要推动者，在很大程度上既是社区教育相关政策的者与决策者，也是社区教育智库的主要服务对象。作为既受政府主导又影响政府决策的教育部门，社区教育发展迫切需要政策的明确指引。适宜的社区教育政策既是社区教育智库发展的根本和立足点，也是其成果转化渠道顺畅、转化效益体现的衡量标准。

三、江苏省社区教育智库建设路径建议

（一）政府政策全面保障，共同推进社区教育发展。教育的发展与政府的支持密不可分，教育治理现代化是国家治理体系现代化的重要内容。社区教育发展虽然起步较晚，但与国民素质提升关系密切，进行社区教育治理现代化也是社区教育发展的必然趋势。但在强调政府、学校、市场、教育中介组织等对社区教育公共事务的共同参与的同时，政府仍应是社区教育治理的主导。发挥政府的教育管理职能，从不同方面给予政策保障与体系完善，才是当前我国推动社区教育发展的正确路径。（二）正确定位社教智库，深入挖掘社区教育功能。社会进步与国家发展都对人的素质提升提出了新的要求，终身教育理念逐渐为更多的人接纳，社区教育作为学校教育与家庭教育的补充，其教育功能的内涵与外延仍有待深入挖掘。社区教育智库作为社区教育发展的“大脑”，是一个由各学科的专家组成的，为决策者在处理社区教育方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的机构，其定位的正确与否，直接关系着社区教育发展的方向和发展程度。所以对于社区教育的新功能探索，也应在对社区教育智库进行正确定位的基础上，予以深入挖掘。（三）立足全省形势需要，建立社区教育高端智库。江苏省社区教育整体发展势头较好，但各区域间存在的差别较大，这一方面源于区域经济的发展程度不同，也与各级政府对于社区教育的重视程度不同有关。社区教育需要立足于全省的发展需要进行统筹规划，这就需要建立省级层面的社区教育智库，为全省的社区教育发展进行整体设计与规划，调整社区教育发展中的区域差异，推广不同区域的社区教育特色发展。江苏省社会教育服务指导中心虽然经江苏省教育厅批准成立，职能定位于协助制定全省社区教育总体规划和发展计划，推进全省社会教育体系建设，但在具体的实施中，仍无法满足全省的社区教育发展需求，需要新的高端智库补充。（四）注重基层智库建设，以“基”托“顶”推进社区教育以区域内的所有社区居民为教育对象和服务对象的社区教育发展需要立足于基层，基层智库作为智库系统的基础，是社区教育发展的根本所在。基层社区教育智库建设与社区教育顶层设计密切相关，顶层社区教育智库依托于基层社区教育智库的存在而建立。进行社区教育智库建设，需要的不仅是可以为省级相关机构或部门进行宏观规划的高端社区教育智库，还有了解基层、熟悉基层、联系基层、发展基层、提升基层的基层社区教育智库。基层社区教育智库的功能不仅在于为基层相关机构或部门进行决策时提供咨询、反馈信息、进行诊断和预测未来，还承担着为上一级智库培养人才的任务，所以在社区教育建设中，对于基层社区教育智库建设要给予足够的重视，只有基层智库建设好，上层智库才有新鲜的“血液”输送，才具有可持续性。（五）关注体制机制建设，规范管理社区教育智库。社区教育智库的发展决定着社区教育发展的方向与持续性。但目前的智库建设体制与机制均不完善，需要通过制定社区教育智库的各项制度来保障社区教育智库的建设，规范社区教育智库的管理。社区教育智库可以考虑在借鉴国外发达国家发展智库体制建设经验的基础上，结合各地区社区教育发展的实际，建立社区教育智库适配的且具有一定前瞻性的管理机制、考核评价机制以及人才晋升机制等，比如制定与社区教育智库相关的招标与委托制度、调研制度、成果编辑制度、成果转化运用制度、成果评价鉴定制度等，以制度规范社区教育智库的过程管理，为社区教育智库的发展提供坚实有力的体制机制保障。（六）不拘一格选拔人才，“上下”机制促推社区教育。考虑到我国社区教育研究开展时间不长，研究方向分散，研究成果以实践总结为主，理论基础不足等问题，社区教育智库人才甄选机制要在注重规范性的同时，强调灵活性和人才层次的多样性。智库人员既可以从高层智库团队向基层智库团队抽调，也可以由基层智库团队进入高层智库团队，形成可上可下的“上下”机制。团队组成既要有了解基层社区教育现状的人才，还要有兼具教育理论与政府工作经验或者与政府机构有交流经验的人才。除了基于项目研究集结而成的团队，还应形成相对固定的智慧核心团队，以保证整体智库的研究实力和稳定性。要注重人才储备与培养，可以从其他行业挖掘人才或者选拔一些具有培养前途的年轻人才到相关社区教育一线与政府部门兼职一段时间，准确了解居民对社区教育的发展需求和政府对社区教育的态度，才能更好地把握社区教育发展变化的趋势，培养适合本地区社区教育发展的高质量智库人才。（七）开展虚拟智库建设，“虚”“实”智库结合发展。信息技术的发展，为智库建设提供了新思维、新方式。利用网络技术进行“互联网＋”平台建设，辅助各机构进行组织管理将是各实体组织机构的发展趋势。相应出现的虚拟智库以其运营成本低、可跨越时空沟通、快速汇聚各地专家学者、进行多成果交流展示等诸多优势，成为实体智库的有益补充，也成为社区教育基层智库后期发展的首选形式。虽然虚拟智库与实体智库相比，需要面临管理平台的设计与打造、过程管理与信息核实与筛选、成果转化路径选择、知识信息安全保护等问题，但随着社区教育智库体制、机制的完善，这些问题都将获得解决，而虚拟智库的高转化效率与高透明度优势将得到明显的体现。实体智库的稳定性特色与虚拟智库的便捷性相结合，必将会进一步增强社区教育智库作用的有效性发挥，为社区教育的发展提供保障。（八）理论、实践同步推进，成果共享促进社教创新。先期发展的社区教育智库，较为注重实践中的问题导向，为解决实践中遇到的问题提供了很多具有价值的参考。随着社区教育的进一步发展，社区教育智库作为一个还需要提供最佳理论与思想的机构，面临目前社区教育研究实践经验总结多，理论少且理论高度不够，与其他教育体系相比，未能形成自身理论研究体系的现状，需要逐步完善社区教育理论体系。这将是一个周期较长的过程，需要社区教育智库人员有所坚持，在进行实践探索的同时，积极引入并借鉴其他学科的研究理论与研究方法，推动社区教育理论体系建立，并在实践中予以检验。只有理论研究与实践研究同步进行，面对社区教育开展中存在的共性问题，从不同角度进行分析，社区教育的研究才能更为深刻，研究成果才更具有共享价值，才能最终推动社区教育事业的长远发展。社区教育智库的建设和发展与社区教育的可持续发展息息相关，在政府与公民之间寻求社区教育发展的最佳方式，协助政府推进社区教育工作，发挥社区教育的“慧民”作用，提升公民素质，丰富国民生活品位，满足人民日益增长的美好生活需要，为和谐社会建设服务。与其他教育类智库相比较，社区教育智库建设任重而道远，仍需更多的研究者、实践者投入其中，在科学发展观的指导下，发挥其最大功能，促进社区教育的可持续发展。

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作者:王清莲 肖光华 钟 错 陈 莺 单位:常州开放大学