体育比赛场馆建设项目特点分析

1流程管理的相关定义

1.1流程。①流程是指为了完成某一任务（或目标）而进行的一系列逻辑相关的活动的集合。流程具有目的性、必然性、多样性和层次性的特点。流程可以分为专业工作流程和管理流程。专业工作流程是指直接完成项目成果的专业活动组合，而管理流程则是保证这些专业活动能够最终实现项目成果的一系列管理活动的组合。就体育比赛场馆建设项目来讲，所谓专业工作流程，是指特定的针对体育比赛场馆建筑本身所进行的一系列直接面对建筑产品的活动，包括建筑项目前期的项目可行性研究、项目实施阶段的设计和施工、项目保修期的维修等。同时根据项目工程的细化程度可以分为单位工程、单项工程、分部工程、分项工程等，对应的专业工作流程也有一定的层次性。如体育比赛场馆建设项目的施工活动可以分为基础工程、主体工程、弱电工程、装饰装修工程、给排水工程、暖通工程等专业的施工工作流程，而其中基础工程又可以分为挖土、做垫层、绑钢筋、支模、浇混凝土、回填土等更为具体的工程活动。专业工作流程的执行者一般是工程项目施工承包商。为保证这些专业工作流程的顺利实施而进行的一系列计划、组织、控制、指挥、协调等活动流程，称为管理流程。管理流程依其职能可以分为质量管理流程、成本管理流程、进度管理流程、合同管理流程、安全管理流程等，而每一类管理流程的控制执行，实质上都是一个PDCA循环，即按照计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、行动（Act）的顺序循环往复进行的管理活动。另外，管理流程为专业工作流程服务，所以是以专业工作流程逻辑为基础的、能够反映项目特点的、能够保证工程活动及部门之间协调统一的活动的集合。总之，体育比赛场馆建设项目管理流程就是将无数个管理活动进行整合汇总而形成的高效、有序、经济的实施过程，它的一般执行者是项目管理组织。1.2流程管理。流程管理指以各种流程为基本控制单元，根据组织战略和项目管理的要求，对流程的规划、设计、构造和调控等所有环节实行系统管理，全面协调各种流程之间的相互匹配关系以实现项目总体目标。体育比赛场馆建设项目全过程流程管理，是指对于为举办特定体育赛事而规划建设，反映场馆建设全过程各个阶段管理活动的不同特点和客观规律，将场馆建设项目完成所需的全部信息流和物质流进行有机结合，为规划设计和工程建设管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，保证场馆建设达到体育赛事使用要求，以圆满举办体育比赛和实现场馆赛后利用为最终目的全过程管理活动。

2体育比赛场馆建设项目全过程流程管理的特点分析

2.1体育比赛场馆建设项目的特点。体育比赛场馆常常是以举办某一综合性或者单项体育赛事为目的而建设的，建设目的明确、使用要求具体，是体育比赛场馆建设项目的特点，也是它区别于其他城市公共建筑的重要特性。因此，举办一次性特定体育赛事与比赛场馆建设项目之间构成一种因果关系。而体育比赛场馆的建设往往耗资巨大，如果仅仅将举办一次性的体育赛事作为建设目标，必然导致赛后运营盈利困难甚至亏损，增加地方财政负担。这一特性决定了它的建设管理必须着眼于赛时和赛后两个使用目标，并以这两个目标为控制单元，分步开展一系列逻辑相关的建设活动，并进行有机的活动整合。近年来，我国体育场地的运营状况被社会各界广泛关注，管理者通过承接体育赛事、文艺活动、会展活动、公益活动等诸多途径以提高其盈利水平。但根据第六次全国体育场地普查相关数据，2013年全国规模体育场馆支出合计7003671千元，收入合计6945801千元，整体上收入略小于支出，这说明现有体育场馆或盈利能力微弱，或开发利用不足，间接反应了管理者在项目初期对于赛后目标的忽视，以及赛后使用阶段管理的松懈。体育比赛场馆作为上述统计数据的一大主体，自身亦难免存在此类问题。综上，体育比赛场馆建设项目具有双目标性，其全过程管理较常规建设项目的全过程管理涵盖内容更广、更为复杂，且加强其使用阶段管理的要求更为迫切。2.2项目流程管理的基本要求。一般的公共建筑，如图书馆、医院建筑、学校建筑、商场、酒店等，国内同类建筑繁多，管理经验成熟，且其使用目标大多明确而单一，建设者可沿用类似项目的管理流程顺利实现拟建项目的建设及使用目标。而虽然近几年我国体育场馆的数量大幅度增加，但新增的场馆囊括篮球馆、排球馆、游泳馆、室、羽毛球馆、体操房、综合馆等二十余种类型，且因各拟建项目迎接赛事的规模、类型不同，地方政府财政支撑能力各异，实际可参考的管理经验十分有限；同时目前体育场馆普遍存在的入不敷出的状况，更说明建设者应从传统通用的管理流程中跳脱出来，寻找更加适应项目特点、更加顺应发展潮流的新型管理流程。此外，当前体育比赛场馆建设日趋永久化、规模化，与之对应的投资金额急剧上升，而一些体育比赛场馆在赛事结束后由于设施和设计不完备而无法进行有效的赛后运营，有些不得不进行重新设计和建设，有些则闲置造成资源浪费。为扭转场馆经营收入不足的现状，建设者应在可行性研究阶段明确体育比赛场馆赛后定位和功能内容、赛时赛后功能转换方式，并做好体育工艺设计等工作，同时为达到良好的效果，这些工作环节均须列入管理流程加以重视。由此可见，为保证体育比赛场馆相关资源得到充分利用，管理者应在项目初期以通用的建设项目流程为基础，结合体育比赛场馆项目的独有特点，构建一套符合客观规律的新流程，明确工作流程及管理流程的各个环节，并做好各个子流程之间的衔接设计以保证流程的顺畅运行。2.3组织机构的要求。建设项目均具有一次性、唯一性的特点，这就要求相应的组织机构也是临时建立的一次性组织，而实际的工程项目中，不论是建设方还是施工方，都存在习惯性沿用固有的组织进行施工或管理的现象。在体育比赛场馆建设项目中，这种情况亦存在。体育比赛场馆建设项目的建设方一般是政府部门，作为非专业的建设者，政府部门的管理经验有限，组织机构也更倾向于沿用固有的职能部门。在这种组织模式下，各个部门根据自己的固有职能分工进行工作，无法从宏观上对整个流程的实施情况负责，从而导致部门管理与整个体育比赛场馆建设项目全过程管理之间产生利益冲突，流程进展困难，项目具体实施过程中问题连连，严重影响了管理效率。因此，为解决上述问题，建设者可充分利用现有人力资源，从原职能部门中抽调人员，以管理流程为导向，建立适合流程进展的一次性组织机构。

3关于流程管理的建议

3.1建立具有针对性的全过程流程。针对体育比赛场馆建设项目的自身特性，从场馆建设项目建设方的角度考虑，体育比赛场馆建设项目全过程流程应当包括：①调研、提出体育比赛场馆赛时使用要求。②研究确定体育比赛场馆赛后利用定位和相应功能要求。③依据赛时使用和赛后功能要求开展可行性研究。确定建筑使用功能、初步建设方案和体育工艺、确定建设规模和主要技术经济指标。如预期赛后利用状况明显不乐观，为避免不必要的损失，可考虑建立临时性场馆，或充分利用本地区现有场馆完成本次赛事。④进行场馆建筑工程规划设计。在初步设计阶段进行设计优化，对建筑功能定位、赛时赛后功能转换、赛时体育工艺、重要技术经济指标进行论证和优化；在施工图设计阶段对主要设备材料根据赛时、赛后使用要求进行优化。⑤场馆建设工程施工准备。报审施工图设计，办理开工手续，招标选定工程施工企业，签订施工合同，完成项目管理规划。⑥场馆建设工程实施。按照工程项目管理规划确定的目标，分别执行质量控制流程，工程进度控制流程，成本控制流程和安全管理流程等。⑦场馆建设工程竣工、决算。进行工程验收、结算和项目财务决算、施工项目管理总结评价等。⑧使用阶段管理。体育赛事举办结束后，定期分析场馆赛后实际使用情况，必要时进行场馆改造。⑨体育比赛场馆使用寿命终结，进行项目管理总结评价。以上为体育比赛场馆建设项目全过程的基本流程，不同运动项目比赛场馆和为不同类型体育比赛项目而建设的场馆，流程中的具体环节会有所不同。在基本流程基础之上，可以根据实际项目情况对其进行详细分解，作为具体实施的依据。而在每个流程的实施过程中，都蕴涵着专业工作流程及管理流程的进展与延伸，也正是这两种流程的不断前进保证了项目目标的最终实现。3.2建立以流程为导向的组织模式。通常人们认为流程和职能是互斥的要素，这是因为在很多企业的运营管理过程中，职能部门之间缺乏合理的配合及协调，从而严重影响了流程的效率。建立以流程为中心、同时兼顾职能部门之间相互配合的组织模式，将可能会收到意想不到的效果。为让组织真正成为为流程顺利执行而服务的机构，需要按照流程的功能属性建立相应的部门，并将部门职能与流程进展的实际需要切实联系起来。如在体育比赛场馆建设项目管理流程中，不论是质量管理流程还是成本管理流程，亦或进度管理流程，都需要定时检查项目实际情况作为管理控制的依据，按照流程导向的思想，可以针对性的建立情况勘察部门，赋予检查施工承包商项目材料、进入工地现场查看等的权利。同时，可以通过充分赋权以提高部门的能动性，从而减少管理流程中的冗杂环节，提高流程进展速率。在项目实际开展过程中，由这些职能部门负责相应流程的实施工作，保证流程的顺利进展。建立以流程为导向的组织模式，具体流程如下：①分析体育比赛场馆建设项目的赛时赛后目标，对其进行分解分析，直到把总目标分解成每个可执行的小目标；②根据基本流程建立详细的工作流程及管理流程，并将其与各小目标形成对应关系；③对流程进行分类分析；④对同类可控的流程建立相应的组织部门；⑤根据实际需要以及责权利一致性原则，对各部门进行岗位设置，权责分配。此外，为监管整个项目流程的进展情况，可以建立专门的流程监管部门，随时发现项目实施过程中的流程问题并尽快提出解决方案，当发现现设组织结构无法解决问题时，可对部门设置进行再次调整。

4结语

体育比赛场馆建设项目经常在实施过程中出现很多问题，导致经费超出预算、延时竣工甚至工程中断、赛后利用不足等现象普遍存在。理清体育比赛场馆建设项目的具体流程，重视其全过程流程管理，可以为体育赛事提供更好的硬件支持，更好的为我国进入全民健身时代打下坚实基础，并在一定程度上推动城市经济发展。

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作者:张丹丹 单位:徐州工程学院