电网工程建设全过程造价管理分析

【摘要】电网工程建具有投资量大、回收期长、不确定因素多等特点，因此，加强电网项目造价管理工作，规范管理流程，严格管理制度，有效控制工程造价，提高投资效益，对促进基建项目管理科学化、规范化，有效节约工程投资成本至关重要。本文基于电网工程建设全过程管理的先进理念，分析了工程造价管理现状及其全风险因素，最后提出了各阶段工程造价的管理与控制措施，以实现投资以及社会效益的最大化。

【关键词】电网建设;全过程造价;风险因素;管理控制

1、电网工程造价管理现状

当前，全过程成本管理在我国电网建设项目中得到了广泛的应用。工程造价管理的全过程是指从项目决策阶段到项目竣工、验收、交付和使用的各个阶段，对工程造价进行合理确定与控制，主要包括投资估算、初步设计概算、施工图预算，投标合同价格，竣工结算和竣工决算。全过程造价管理通常只考虑施工成本，而忽视了交接后的维护和拆除成本。由于电网工程建设通常在规划、采购、施工、运行、竣工等各个阶段由不同的部门进行管理与实施，因此，在总体优化上还存在一些不足，各个阶段缺乏有效的协调管理。各个阶段的管理者通常只关注这个阶段要处理的目标和问题。没有仔细考虑整个系统。即使它们达到局部最优与阶段最优，也难以达到建设工程的最优生命周期成本。

2、各阶段安全风险因素分析

2．1投资决策阶段。建设项目前期工作滞后，项目前期工作质量不高，土地预审、环境评价、水土保持、土地灾害等项目的相关配套文件不完善。搜集线路工程的意见不充分，线路路径协议不完整，线路建设现场清理与补偿实施不到位。可估算的成本被遗漏错列、成本不足或者高估，并且部分工程增加规定外项目。另外随着近年来的城市经济发展迅猛，电网建设用地非常紧张，由于建设用地变更或路径变更而造成建设规模变化的情况也不可避免的会有发生。项目立项与实施时间跨度长，随着现代社会经济快速发展和城市化进程的加快，各种用途对土地的需求激增，导致土地资源日益珍贵，变电站站址和线路走廊容易发生变更，电力建设项目尤其是配网工程立项后未及时实施，将受客观因素影响导致发生设计变更，大量增加工程投入成本。

2．2设计阶段。(1)设计深度。在当前设计任务越来越繁重的情况下，部分设计经常会出现遗漏和缺项等问题，这就导致造价人员依靠经验进行计算一些复杂的成本，这对成本控制有着一定的影响。(2)技术与经济联系。一直以来，电力设计技术和造价之间存在着脱节的倾向，即设计者只关心技术的实施，而造价人员则被动地计算成本而不知道项目的细节。在这样的情况下被动进行造价计算，当一些不确定因素的比例增加时，工程造价的控制将难以继续。(3)现行的设计计价标准。当前的计价标准以工程造价为基础，缺乏对设计浪费的判别标准与控制措施，使得设计者为了提高设计成本而且缺乏对方案的优化，从而导致工程造价飞涨。

2．3招标阶段。招标文件审查不严，招标范围、承包方式不明晰，对标的物的技术要求、质量要求、安全要求、时间要求、措施要求等不明确，同时招标限价未按照设计图纸进行编制，造成造价文件高估、错、漏、缺等情况，容易引发合同实施期间纠纷以及结算阶段的扯皮。

2．4施工阶段。清单审查力度不够，招标工程量清单的质量与效率不高。由于设计考虑不准确，导致设备材料标准不准确，部分业主方供应的设备材料缺失，出现由乙方采材料，导致财务形成的资产卡片和实际资产卡片不一致的问题。部分施工管理单位不履行管理职责，缺乏成本管理人才，缺乏足够的时间学习技术经济管理知识，没有深入现场项目了解的实际情况，未参与项目施工管理的全过程。设计变更管理不规范，设计变更和现场签证不规范和不及时，导致结算依据不充分以及补偿信息不完整，造成实施阶段造价管控容易处于真空状态。施工现场费用补偿的标准与依据不足，补偿协议不够规范和完整，支出与建场费无关的费用内容。

2．5收尾阶段。法人的管理费支出不规范、资金支付凭证不完整，法人的管理费支出不规范、资金支付凭证不完整，计列和工程无关的会议费、旅行和办公设备采购等费用。培训生产员工的成本管理，车辆购置的生产准备费用管理不规范。

3、电网工程建设全过程造价管理控制

3．1决策阶段工程造价控制。项目决策科学、合理，项目可行性研究报告的完整、客观是整个输变电造价控制的源头，能减低电网建设工程在实施阶段的重大设计变更风险。工程造价人员应认识到项目设计方案的重要性，保证项目设计方案符合现场的具体施工情况，并组织技术、财务等有关部门对项目进行分析与论证，然后对电力工程涉及的各种成本进行深入分析，以保证电力工程的成本计算的科学以及准确性。另外，我们应该有防范风险的意识。结合电力工程的具体情况，开展电力工程造价风险评估，避免前期相关工作实施不充分，导致增加电力工程造价控制的难度，提高工程造价风险，从根本上防范电力项目投资决策阶段的相关风险。对工程造价风险点予以分析与控制:⑴变电站站址地质情况，站址地质勘察深度;⑵涉及铁路、公路、航道、民航、水源保护区、风景保护区的跨越、或穿越;⑶站址和线路所涉现有建(构)筑物权属、规模(面积);⑷其他设计失误。为此，我们应做好以下措施:加强可研投资估算、初步设计概算和施工图预算审查力度，对照电网工程限额设计控制指标或标准设计造价指标以及细化方案造价指标进行分析，施工图预算控制在已批准的初步设计概算范围内，施工图预算审查阶段要对编制原则和依据进行审核;对工程预算套用定额及取费标准、工程量进行核实;根据合同对设备材料用量及价格对设备材料费用进行审核;根据合同对征地拆迁赔偿数量及费用进行审核;根据合同对特殊施工方案或措施费用和其他费用进行审核;对工程项目造价分析进行审查。

3．2设计阶段造价控制。设计阶段的造价控制对电力工程造价控制的全过程有着一定的影响。中的难点与重点。工程设计对电力工程造价有很大影响，对于总造价产生的影响为75%以上。目前，我国对于项目在设计阶段的造价控制管理仍存在需要完善的地方，总体上缺少一套科学、便于操作的工程造价控制体系。在国内电力工程设计过程中，为了最大限度地减少电力工程造价的影响，设计单位在工程造价控制上相对保守。通常会采用样板设计，虽然它具有一定优势，但不能从根本上满足电力工程项目的总体设计要求。该方案的缺点在于，在工程设计与施工衔接过程中会引起各种问题，造成工期的延长和建筑材料的浪费，从而提高电力工程总成本。在设计阶段，造价人员应采取以下措施控制成本。第一，电力建设项目投资者可以把竞争机制运用到项目成本管理中，借助设计的招标方法，设计单位可以充分发挥自身的竞争力以及优势，以自身的实力获得电力工程项目，从根本上保证电力工程设计阶段的质量。第二，把限额设计方法运用于电力工程设计过程，制定各电压等级造价控制指标及合理的造价控制线，作为评价工程设计经济性和造价水平的标杆，对设计单位进行评价和考核，无形中促使设计单位运用新的设计思想和电力工程技术，提高电力工程设计质量，为工程造价水平管控提供依据。

3．3招标阶段工程造价管理。在工程招投标阶段组织各专业人员审核招标文件，尤其是招标范围、承包方式、结算条款、费用变更原则等合同条款，招投标图纸组织监理、设计单位会审，招标限价文件的审核层层把关，确保准确性，杜绝结算阶段的扯皮。同时建立施工图及预算文件与招标限价同步评审机制，对比分析差异点，达到以施工图预算控制招标限价目的。

3．4施工阶段电网工程造价管理。(1)加强电网工程的设计管控。项目实施阶段对工程总造价的影响程度约占20%，因此施工阶段工程造价过程控制的关键点是设计变更，电网工程设计变更通常因由于勘察深度不足或者设计方案不完善原因造成的。在电网工程建设过程中，设计变更的发生意味着增加电网工程的工程造价。为此，电网工程设计深度在很大程度上会影响电网工程的工程造价，这就要求设计单位做好图纸审核、校对，工程勘测单位做好施工现场勘察，为电网工程设计单位提供准确的地质水文信息。工程实施期间受客观因素影响确需发生设计变更的，应严格按照相关制度及规定履行审批手续，设计变更采取“一单一算”、“先审批、后实施”原则，对工程设计变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用等进行了严格控制，实行了“先算帐，后花钱”的管理方式，及早计算因工程变更而造成的费用增减。设计变更完工后，及时履行完工确认手续。总的来说工程实施后尽量避免或减少设计变更，综合分析了电网工程概况，总结电网工程造价管理的现状，为后续的应用实践奠定理论基础;另外，分析电网工程成本管理的特点，探索电网项目管理的特点。寻找有针对性、可操作性的电网工程项目成本管理与控制方法，最终达到提高电网工程造价的目的。目前，国外已经建立了专门的电网工程造价管理制度。从工程造价发展趋势来看，大部门发达国家已经建立了一套以工程建设经济、管理、技术一体化为基础，结合工程造价评估与控制的工程造价控制理论。工程造价管理研究是在国外的一些研究理论基础上进行的。通过对比分析，不难发现国内电网建设成本控制存在诸多问题，如法律不完善、制度不完善、范围不全面等。一般来说，对电网工程造价的研究不仅包括问题的挖掘，还包括对策建议。它的构建和应用为电网工程全过程造价研究提供了新的研究视角与方法。分析结果有助于提高电网工程造价管理水平，降低造价发生事故的可能性。设计变更发生后，责任方应尽可能控制工程造价承担经济损失。(2)严格控制工程施工成本。在电力工程施工阶段，科学地组织施工，正确处理造价与工期、质量的矛盾，是造价控制一个重要环节。由于合同价格是电力工程施工阶段成本控制的目标，所以，在电力工程施工过程中，应采取各种相应的控制措施，严格控制不必要的支出费用，并按实际支出价值与成本控制目标值进行对比，进行预测和分析，并对各种干扰因素进行控制，确保电力工程造价控制目标的实现，达到提高电力工程综合经济效益的目的。(3)提升施工组织管理。电力工程建设周期长，存在诸多不确定因素。在实施过程中，应运用双代号网络法和横道图法对施工进度进行控制，运用赢得值法控制施工费用，规范项目实施过程费用与进度的管理，实现项目费用和进度的匹配和有效控制，并根据指标状态实施费用和进度纠偏管理。这样可以使每个生产要素都能始终处于最佳配置状态，这对施工方和业主都有利。

3．5竣工结算阶段造价控制。竣工结算阶段成本控制的核心是对结算数据的审核。工程造价人员在查核相关造价数据的过程中，利用计算机技术与网络技术建立电力工程造价数据库，为以后电力工程造价的管理和建设提供科学合理的参考依据。电力工程竣工结算审核的内容主要有:是否符合合同要求、验收合格度、审核结算方式、计价方法与优惠条件是否符合合同要求。按照竣工图纸，对电力工程数量进行审核，在审计过程中，应与电力工程现场签证、竣工图和设计变更等进行审核，并检查是否符合国家规定的工程量计算规则，在电力工程造价控制过程中，要严格执行相关的计价依据和评价方法，严格审查设计变更签证，对电力工程计费标准进行检查，看其是否符合合同有关规定，从根本上控制电力工程造价，确保电力工程建设过程中的资源优化配置。

4、结语

全过程造价控制在电网工程中的应用，可以促使决策者、设计者、工程技术人员、造价管理人员从项目整个生命周期的角度考虑造价与成本问题，从而实现建设项目全过程总成本的优化。与传统的电网工程全过程成本管理相比，全过程成本管理更加科学，有助于提高电网工程的经济效益和社会效益。

【参考文献】

［1］胡梅蓉．浅谈电力工程造价全过程管理［J］．

作者:李伟忠 单位:广东电网有限责任公司清远供电局