东北与蒙古国经济合作探索

本文作者：张序强王金辉董雪旺工作单位：哈尔滨师范大学地理系

1中蒙经济技术合作的基本有利条件

1.1国家间关系有利于双方合作蒙古国独立以来在政治经济军事文化等方面都依赖于原苏联有苏联的第16个加盟共和国之称蒙古国的产业体系实际上并不独立而是原苏联产业体系的一部分经济发展在很大程度上依靠原苏联和东欧国家中苏关系破裂后蒙古国长期实行亲苏疏中的外交政策中蒙经贸合作严重倒退东欧巨变苏联解体后俄罗斯自顾不暇中断了对蒙古的援助蒙古经济濒临崩溃迫使其走上了重返亚洲的道路而中国就是它在亚洲的首选国家近年来蒙古政府高度重视蒙中关系特别是经贸关系的发展为此采取了一系列措施1989年蒙中关系实现了正常化19901991年两国元首互访签订了一系列加强蒙中关系的协定其中包括关于蒙古国通过中国领土出入海洋和过境运输的协定关于中国向蒙古提供贷款的协定等蒙古国领导人反复强调要把发展对中国的经济技术合作放在与俄罗斯同等重要的地位此外中国与蒙古国的合作基本上是纯经济目的不附带政治条件此举深受蒙古政府的欢迎因此中蒙合作具有良好的社会政治环境的支持1.2地缘关系优越东北区与蒙古国地域相连两国间的国界线长达4673公里其中东北区与蒙古国所占的边界约为总长的1/3为开展边贸奠定了良好的基础1985年内蒙古自治区率先同蒙古开展了边境地方贸易当年边贸总额63万瑞士法郎到1990年猛增到2.65亿瑞士法郎1991年两国在边境两侧开辟了8对常年性和季节性边境口岸在中国的边境市旗还兴建了地方性边境小特区从交通上看乌兰巴托扎门乌德铁路与我国二连浩特相接进而连接包头大同北京兰州等铁路枢纽此外还有乌兰巴托扎门乌德乌兰巴托达兰扎达嘎德乌兰巴托西乌尔特三条公路和乌兰巴托北京的国际航班等这些都为中蒙合作创造了良好条件目前两国边贸已形成国家贸易地方贸易边境贸易民间贸易四轮驱动铁路公路航空三路并进的格局1.3经济发展水平相近区域梯度差小有利于产业合作关系的建立根据梯度推移理论新技术新产业总是发生在高梯度区然后由高梯度区向低梯度区逐级扩散在产业与技术的扩散的过程中遵循梯度差最小原则也就是说地区间梯度差越小地区之间的经济技术合作就越容易进行从东北亚各国经济发展水平来看日本是高度发达的资本主义国家是世界上仅次于美国的第二经济强国应属于第一阶梯韩国是二战后发展起来的新兴工业化国家1995年GDP达4332.7亿美元人均GDP达10076美元正在向发达国家迈进应属第二阶梯这两个国家是东北亚地区资金技术及技术密集型产品的主要供应者和劳动密集型产品及部分传统资本密集型产品的主要吸收者俄罗斯自原苏联解体以来经济陷于衰退和混乱之中目前正处于调整和恢复阶段但其资源和技术优势仍不可忽视中国自改革开放以来经济持续高速发展但由于基础差仍属于发展中国家这两个国家是资金先进技术及技术密集型产品的主要吸收者和资源主要是俄罗斯劳动力和劳动密集型产品主要是中国及部分技术的供应者属于第三阶梯朝鲜和蒙古国原有基础差近年来经济发展十分缓慢在世界范围内属于落后国家是食品日用品机械产品资金及技术的吸收者和原材料及初级产品的供应者属第四阶梯

2东北区与蒙古国合作的现实基础

东北区与蒙古国在自然条件自然资源产业结构经济发展水平上既具有很强的相似性又具有明显的差异性相似性是合作的基础也是合作得以顺利进行的前提差异性是合作的必然条件只有各具特色才能发挥各自优势实现优势互补从这一角度出发我们对东北区与蒙古国之间区域经济技术合作开发的方向分析如下2.1自然条件与自然资源2.1.1农业生产条件与土地资源东北区与蒙古同属东北亚地区具有相似的自然地理特征气候的大陆性较强但东北区气候比蒙古湿润得多因此虽然双方都有广阔的土地资源但东北区宜农宜林宜牧土地都很丰富蒙古则以草原为主畜牧业占有重要地位2.1.2矿产资源及其组合特征从总量上看东北区与蒙古矿产资源都很丰富前者主要有煤石油铁石墨等蒙古已知的有开发潜力的矿产有煤石油铜钼钨锡萤石磷灰石盐等这为工业尤其是重工业的发展奠定了良好的基础但东北区的资源经过建国五十年来的大规模开发已接近枯竭新资源的勘探也没有重大突破而蒙古国资源潜力虽然很大但勘探不足底数不清开发利用还处于初期阶段从组合特征上看二者区域资源组合都较好东北区的煤铁资源为发展钢铁机械工业创造了良好条件而蒙古的煤和有色金属资源为发展有色金属冶炼奠定了基础2.2产业结构特征从三次产业构成来看东北区一二三次产业产值在GDP中所占比重分别为18.33%47.77%33.90%1997年蒙古国分别为20.7%45.4%33.9%1994年两区域的产业结构形式均为二三一型一二产业比例偏高第三产业不发达属于较落后的产业结构形式东北区是中国传统的重工业基地其产业结构的形成是国内地域分工的结果就重工业本身而言已经形成了以发电设备汽车制造石油开采加工轴承量具等为主的重工业体系而蒙古国则全国形成这种结构产业结构的落后性更为明显从工业内部构成来看东北区轻重比例严重失调轻工业不发达但重工业在全国都起着举足轻重的作用蒙古不但轻工业落后而且重工业也较薄弱没有形成独立完整的工业体系代表技术装备能力的机械工业规模很小只有维修缺乏制造加工工业极其薄弱资源再加工程度极低初级产品多深加工产品少产业链条短结构前倾东北区虽然在工业内部构成轻重工业比例严重失调但就其轻工业的发展现状而言已经形成了完整的轻工业体系可成为蒙古国日用商品的主要供应区从产业功能来看东北区已形成了钢铁汽车造船化工等主导产业或支柱产业有效地推动了区域经济的发展而蒙古支柱产业畜牧业与采掘业受自然条件或国际市场影响较大目前仍十分脆弱而且尚未形成真正的主导产业产业结构非常混乱相比较而言东北区的产业现状正处于向蒙古国扩散推移的最佳位置双方的经济技术合作具有广阔的前景2.3基础设施东北区交通通讯等基础设施较为完备交通网络四通八达铁路公路航空水运管道五种运输方式俱全有力地支持了区域经济的发展蒙古交通运输业十分落后已成为制约经济发展的瓶颈具体表现在一是交通方式结构不合理全国交通以铁路和公路为主航空和水运薄弱管道为零二是线网密度低全国铁路总长2500公里线网密度仅为1.6米/平方公里公路总长20万公里线网密度不足27米/平方公里三是线路质量差铁路均为单线运输能力差实行宽轨制轨距为1520毫米与国际标准轨距1435毫米无法接轨给建设中蒙大陆桥造成了困难硬面公路仅占1.1%天然路面公路却占93.6%雨后不能通行四是布局不平衡铁路全部集中在东经104度以东地区而占国土面积60%以上的西部地区是铁路的空白区公路也很少五是国际线路少目前蒙古仅有两条铁路与国际接轨北端在苏赫巴托连接俄罗斯的西伯利亚大铁路以海参崴符拉迪沃斯托克的纳霍德卡港为出海口南端在扎门乌德连接我国内蒙古的二连浩特经集二线大秦线或京包线以天津或秦皇岛为出海口但由于纳霍德卡港冬季结冰期长我国的大秦线或京包线又是我国西煤东运的主要通道运力十分紧张所以蒙古的对外联系很不便利2.4市场在市场经济条件下市场对资源配置起基础性调节作用一切经济活动都应以市场为导向区域经济技术合作也必须考虑双方的市场需求才能做到知己知彼有的放矢东北区与蒙古国合作间的主要市场特征为2.4.1商品市场蒙古对外贸易的进出口商品构成具有发展中国家的一般特征即进口以工业制成品为主出口以原材料和初级产品为主在现行的国际经济秩序下这种高进低出的结构必然要遭受价格剪刀差的剥削目前蒙古的进口商品构成中机械产品占37%日用品占25%二者合计占62%出口商品中畜产品和其它原材料占35%矿产品占45%二者合计达80%中国虽然也是个发展中国家但出口商品已实现了由以初级产品为主向以工业制成品的转变正处于以劳动密集型产品为主的阶段当前中蒙贸易往来以中国向蒙古出口日用品蒙古向中国出口畜产品和矿产品为主要特征从我国国内条件来看劳动力仍是我国最大的比较优势中蒙贸易的这一现状是符合这种优势的但比较优势是动态的不是一成不变的随着经济的发展和人民生活水平的提高我国劳动力工资必将大幅度提高劳动力优势也必将逐步丧失另一方面随着蒙古经济的恢复和轻工业的发展其对日用品的需求比例势必减少而对高科技含量的工业制成品的需求比例必将增加因此在中蒙合作中我国的出口商品不能长期停留在以劳动密集产品为主的阶段必须逐步向技术资本密集型产品发展2.4.2劳务市场蒙古国国土面积为1,566,500平方公里1994年人口为236万人表现为地广人稀劳动力缺乏的特点而且由于历史原因人民受教育程度差素质不高中国是人口大国劳动力过剩失业问题十分严重因此双方在劳务市场方面具有极大的合作潜力2.4.3技术市场和投资市场中蒙两国原先都实行高度集中的半封闭式的计划经济目前都在向开放的市场经济过渡都需要大力引进国外的技术和资金蒙古近年来制订了50多项经济法规加强了涉外立法尤其是1990年3月通过的蒙古人民共和国外国投资法在吸引外资和引进技术方面发挥了积极作用到1994年8月共有30多个国家和国际组织向蒙古提供了4.93亿美元的贷款和援助中蒙两国这方面有相同的需求因而存在着竞争关系但是中国改革开放较早东北地区的技术与经济基础较好同时由于东北地区同东北亚技术资金的主要输出国日本韩国梯度差较小技术消化能力强投资环境优于蒙古国因此在吸引技术和资金方面具有明显优势但正是由于技术消化能力不同两国对技术的需求层次也就不同中国现阶段需要引进一些具有世界先进水平的高新尖技术而蒙古只能引进一些在发达国家已普及的需要向外扩散的技术因而中国东北区的一些技术目前已具备了向蒙古扩散的能力和需求如畜产品加工纺织皮革矿产资源勘探开采冶炼等在资金方面随着经济实力的增强中国也由单纯的资金输入国开始有选择的向国外投资可见在投资和技术市场上东北区与蒙古的合作还是很有发展前景的2.5经济发展水平由上述分析可以看出东北区与蒙古国虽然都是发展中国家但所处于工业化阶段不同东北区处于工业化的中期阶段蒙古国处于工业化的初期阶段因此东北区较蒙古国具有明显的相对优势双方的合作只能依据比较成本学说和梯度推移理论来进行3东北区与蒙古国产业合作发展方向合作必须坚持互惠互利即双赢的原则这是合作健康发展的保障在经济技术合作中应综合考虑合作双方的条件和需求从蒙古国方面考虑根据国际经济发展趋势各国经济发展与经济改革的实践经验结合本国实际蒙古国近期产业重点应体现扬长补短的特点扬长就是重点扶植原有基础好国际地位高的产业即畜牧业畜产品加工业和矿产资源勘探开采加工业补短就是大力发展对未来经济发展制约性强起瓶颈作用的产业即以交通通讯为主的基础设施建设从中国东北区方面来看在上述蒙古国急需发展的领域内东北区都有与蒙古国合作的潜力和优势双方合作会实现取长补短互惠互利通过以上分析笔者认为东北区与蒙古国经济技术合作的主要发展方向应集中在以下领域3.1畜牧业畜产品加工业畜牧业是蒙古国的传统经济部门有良好的自然基础历来是蒙古的经济支柱和外贸支柱之一但开发程度和集约化程度低每公顷草场畜载量仅为.个绵羊单位而内蒙古东部三盟一市的畜载量为.个绵羊单位双方都远低于世界平均水平0.712因此合理开发草场资源提高单位面积畜载量是双方面临的共同问题此外在保护草场资源防止沙漠化提高牲畜品质等方面都有广阔的合作前景蒙古的畜产品加工业有肉类加工乳品加工皮革纺织制鞋制毡等产业加工程度很低缺少在国际上打得响的名牌产品今后加强对畜产品进行深加工延长产业链增加附加值增强产品在国际上的知名度和竞争力我国的内蒙古在这方面可谓先行一步已涌现出伊利集团仕奇集团等知名度很高的现代化大企业虽然这些知名企业分布在内蒙古中部不属于东北区但是内蒙古东部的三盟一市和蒙古国及内蒙古中部条件相似在这方面东北区仍大有可为双方可以在原材料资金技术等方面互通有无共同开发随着东北区产业结构的升级纺织皮革食品等工业必将会向外扩散而蒙古国就是接受这种扩散的最佳地区

3.矿产资源勘探开采加工业

蒙古在这一领域内存在的主要问题有四方面即底数不清资金不足运输条件差和深加工能力小其中东北区的矿产资源经过年的大规模开采目前已将近枯竭有大批先进的勘探与开采设备和经验丰富的劳动力闲置矿产品加工企业也因开工不足而出现经济困难双方在这一领域内正好可以取长补短以石油为例大庆油田自开发建成以来产量一直占中国首位但目前已度过了高产稳产期大批设备和劳动力即将闲置蒙古石油储量前景可观但因勘探开采不足石油一直不能自给须从前苏联进口原苏联解体后蒙古国有意从中国进口石油但是存在着单纯出口原油在经济上的损失和石油化工产品不易远途运输的矛盾因此解决这一矛盾的最佳方法是双方建立合资石化企业开发蒙古国的石油资源或共同铺设石油管道把大庆的石油输到蒙古国再加工成石油产品出售这不但可以利用东北区雄厚的勘探力量参与蒙古的石油勘探与开采而且在若干年后蒙古国的石油自给有余并反向出口东北区的大庆解决届时大庆油田的资源枯竭问题以满足大庆吉林等地石化企业的原油需求3.交通建设与运输服务领域以交通通讯为主体的基础设施建设落后是蒙古国经济发展的瓶颈疏通瓶颈发挥基础设施的先行作用是促进其经济健康发展的保障同时为解决资金短缺的问题就要大力吸引外资而投资环境的好坏是吸引外资的关键当前蒙古的交通运输业面临许多建设任务在增修铁路线路增加国际通道方面计划中的中蒙大陆桥将通过乌兰巴托乔巴山阿尔山吉林省白城长春吉林延吉珲春经图们江入日本海把东北区与蒙古国连为一体建成之后必将推动中蒙经济技术合作的进一步发展而这个项目本身就是中蒙合作的一个良好契机在增加运输机械方面东北区可利用哈尔滨的火车机车制造长春的汽车制造能力凭借低廉的成本打入蒙古市场针对蒙古车辆维修设备零件不足维修困难的特点上述企业要在蒙古开设维修网点以良好的售后跟踪服务占领蒙古市场3.4劳务市场领域蒙古国目前处在百废待兴时期恢复经济的任务完成之后必将出现大规模的建设高潮但由于社会发展整体落后因国内劳动力素质不高而必然造成劳动力的缺乏而中国社会发展整体水平远高于蒙古国同时是劳动力过剩的国家失业问题始终是困扰中国政府的一大难题在这方面东北区除具有地缘和劳动力充足的双重优势外与日韩相比还具有劳动力价格较低与蒙朝相比又具有劳动力素质较高的优势这些优势是任何国家都不具备的在劳务合作方式上既可采用单纯劳务输出的方式也可采取工程承包的形式来进行3.有色金属开采冶炼加工领域针对蒙古国主导产业缺乏支柱产业脆弱产业链条短加工程度低产业组织松散产业关联度小等产业结构问题今后蒙古国势必要培养一批新的关联度强的先导产业增强其国际经济地位结合蒙古国的矿产资源结构特点笔者认为蒙古国的有色金属开采冶炼加工业将成为其未来的主导产业之一东北区在这方面应未雨绸缪提前介入相信这一领域的合作前景将是十分广阔的