轨道交通工程安全风险管理探索

时间:2022-04-22 11:06:23

轨道交通工程安全风险管理探索

摘要:为了建立统一、规范、有序、高效的施工风险管理体系,南昌市轨道交通集团从六位一体三级管理模式、六级巡查机制、两中心一平台、专业化标准建设和三级培训四级交底等5个方面开展风险管理工作,通过不断探索,初步形成了符合南昌市轨道交通建设特点的施工安全风险管理模式。

关键词:轨道交通;六级巡查机制;专业化标准建设;三级培训四级交底

南昌地区的轨道交通工程主要具有以下特点:(1)地质条件特殊。基坑底板及隧道围岩(或基坑岩土层)多是水量丰富的松散砂、砾石含水层,属于典型的富水砂层地质条件。地层“上软下硬”,盾构掘进极易引发螺旋机喷涌、刀盘磨损、超挖、结泥饼等问题。(2)周边环境复杂。线路走向多为南昌市主干道,省道或立交,道路级别相对较高,道路两侧建(构)筑物和地下管线密集。(3)风险控制难度大。在建设初期存在建设经验不足,人才有限,同时重(较)大风险较多的情况。如何建立有效控制工程施工风险、规避重大突发事故发生的安全风险管理机制,是需要南昌轨道交通工程建设部门加强研究与不断探索的重要工作。南昌市轨道交通集团通过广泛调研,消化吸收最新的安全风险管理思想以及国内其它城市在轨道交通工程建设安全风险管理方面的诸多经验,通过引入施工安全风险管理,找到了工程建设、安全监管与风险防范的最佳切人点,主要从六位一体三级管理模式、六级巡查机制、两中心一平台、专业化标准建设和三级培训四级交底等5个方面开展风险管理工作,有效地控制了安全生产事故的发生。

1六位一体三级管理模式

以建设单位为主导,邀请政府监督部门参与,五方主体和第三方单位共同构建了六位一体的管理体系,在施工管理过程中始终围绕工程风险相关主题,开展各项风险管理工作。为使各方职责明确,管理层次清晰,安全风险管理分为决策指挥层(即公司层)、中间管理层(监控管理中心层)及现场实施层(分监控中心层)三级管理,每个层级具体情况如图1所示。

2六级巡查机制

为实现风险管控和隐患排查治理双重管控机制,通过风险管理手段从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患;同时以隐患排查和治理为手段,认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前,遏制重特大事故发生。南昌轨道交通集团建立了以施工单位日巡,监理单位日检,项目公司周联合巡,集团公司月检,质安监季督,市建委半年检的六级巡查检查机制,针对薄弱环节及季节性施工特点开展专项检查。

3两中心一平台

为提高风险管理效率,强化现场和第三方监督管理职能,加强信息化建设,建立了以建设单位专门机构和第三方单位协同合作,全线视频监控为依托的监控管理中心,以现场参建单位为主,工点视频为依托的的监控管理分监控中心,以及以信息化为抓手的安全风险管理信息系统。(1)监控管理中心。为达到现场施工可视化和过程可追溯的目的,南昌地铁于2012年完成视频监控中心建设。该中心主要针对地铁建设过程进行集中监控管理,监控范围目前覆盖南昌地铁1号线车站、盾构、混凝土生产厂家、管片生产厂家约15个施工现场,具备安全生产信息显示、接警报警、安全追溯、信息共享等多项功能。视频监控中心的投入使用,可以确保对施工现场全方位覆盖、全天候监控,为突发事件监控指挥、施工安全的预防、施工环境的监督等提供依据和保障,确保安全施工、文明施工。(2)监控管理分中心。在开工前由总监牵头建立以现场参建单位为主的监控管理分监控中心,要求办公设备齐全,视频监控完整全覆盖,上墙图表全面,值班人员24小时在岗。强化以分监控中心管控为主,监控管理中心监督指导,分监控中心视频重点监控,监控管理中心视频全线把控。(3)安全风险管理信息系统。为实现工程建设各层级、各单位风险管控信息化,最大化节约时间、成本,极大地提高沟通效率,保证各建设阶段安全风险排查、评估、预警信息的及时,实现对工程勘察、设计、施工技术文档的网络集中管理与共享,实现对盾构掘进施工参数实时信息监控,满足现场全过程施工进度监控。从建设初期引进安全风险管理信息系统,实现集施工动态管理、监测管理、风险控制、盾构管理、质量管理、文档管理、短信发送、视频监控、预报警和隐患排查等为一体的信息化管理系统。

4专业化标准化建设

(1)引入专业化风险管理单位。南昌轨道交通一直秉承“专业单位,专业服务”,为加强风险管理,2011年引进专业风险咨询单位,加强工程建设风险全过程管理,发挥风险咨询单位经验丰富的专家团队作用,将指导性风险评估报告及前期初步设计阶段风险评估报告、施工准备阶段风险评估报告等结合起来,指导各施工单位进行风险辨识、评估、跟踪和处理工作,过程中提供详细的咨询及相关培训。同时引进专业的风险管理体系建设单位,专门建立了风险管理体系并进行了应用。(2)标准化建设。为保障安全风险管理体系有效执行,实现南昌市轨道交通工程建设安全风险管理的系统化和标准化,明确参建各方在南昌市轨道交通工程建设过程中的职责、监督管理和检查、基本技术要求、信息反馈和应急处理,更好地规范和协调各有关单位在工程建设中的工作准则和关系,先后编制完成准化手册及规定44项,推行标准化施工管理,促进施工水平和管理能力的提升,建立起了一套科学合理、高效规范、技术先进的质量管理体系,总结出具有南昌轨道交通工程特色、可复制、可推广的质量管理模式,在后续2、3号线的实践过程中取得了良好的管理效果。

5三级培训四级交底

为保证南昌轨道交通土建工程施工期间安全风险管理顺利开展,提高参建单位风险管理水平,开展多层次、多专业的培训是十分必要的。建立轨道集团专家培训,第三方风险培训,现场安全技术培训的三级培训制度,以及建设、设计、第三方及施工现场交底的四级交底机制。(1)专家培训。为提高南昌轨道交通风险管理水平,学习其它地铁公司的工程建设经验,快速领会国家政策、法律法规。根据土建施工进度及施工计划安排,以及阶段性安全管理需求及形势不同邀请具有专业经验的社会专家或组织后台专家对南昌地铁建设人员进行专业技术培训及研讨。由地铁公司邀请的专家培训,还有依托第三方组织的专家培训。(2)建设单位交底。在开工前由建设单位组织相关产权单位,对现场管线、周边建(构)筑物等情况对现场进行交底。(3)施工安全设计交底。施工安全设计交底是一项重要的安全技术管理工作,其目的是使参与施工的人员熟悉了解所承担工程的特点、设计意图、技术要求、施工工艺、质量安全和应注意的问题。把施工安全设计的要求、技术要领、施工措施层层落实到执行者,做到心中有数,保证施工顺利进行。以加强施工安全管理,提高施工质量。(4)施工安全风险交底。依据设计文件、安全设计交底纪要、安全专项施工方案、风险辨识成果等文件,将现场施工过程中涉及到的风险源及处置措施向参与施工的技术管理人员和作业人员传达。(5)安全风险管理交底。在工程建设前期,为便于各参建单位熟悉了解南昌轨道交通风险管理模式、风险管理内容、信息系统操作等,由质安部组织风险咨询单位对现场各参建单位进行交底,对监控中心管理要求、分监控中心管理要求、风险管理要求、信息系统操作要求做一个详细的交底,交底完成后进行相关工作。

6结束语

面对正在大规模开展的轨道交通建设以及南昌特有的富水砂层工程地质环境所带来的严峻的安全形势,施工风险管理水平的高低与成败,直接关系到参建单位的社会信誉和经济效益,更关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。南昌轨道交通在工程建设中不断创新,进行了许多有益的尝试。通过将六位一体三级管理模式、六级巡查机制、两中心一平台、专业化标准建设和三级培训四级交底相结合,增强了参建各方对施工风险的认识和重视,使施工风险管理更加贴合实际,提高了施工安全风险管理的效率和水平。

参考文献:

[1]刘佩瑶.轨道交通工程建设施工的风险识别[J].低温建筑技术,2007(2):125-126.

[2]毕湘利,周顺华,刘万兰.城市轨道交通工程建设施工的风险识别[J].城市轨道交通研究,2004(4):36-38.

[3]陈文华,张文成,戴民,等.轨道交通工程安全风险管理与远程监控系统设计与开发[J].科技通报,2012,28(9):151-154.

[4]杨晓东.上海市城市轨道交通安全应急管理研究[D].上海:复旦大学,2011.

作者:张荣锋 黄鹤华 陈玄斌 单位:浙江华东工程安全技术有限公司