小型水库管理问题与对策

1小型水库管理的突出问题

依据笔者多年的中小型水库管理工作经验，结合祥云县部分小型水库的管理实际，对目前小型水库管理存在的突出问题分析如下。1.1管理理念滞后。传统的小型水库管理理念，存在“重工程轻资源”的弊端，即在管理过程中以工程建设、配套设施的管理为主，主要针对小型水库的大坝、溢洪道、闸门等进行管理，而对小型水库的水资源开发利用、保护等重视不够。实际上，小型水库不仅能为现代农业发展提供支撑，而且也能为发展乡村旅游提供更多机会。在小型水库除险加固工程普及的状况下，小型水库的管理应更加重视安全运行、水文地质勘探、文档资料整理、管理制度汇编等内容，为提升小型水库管理水平奠定基础。小型水库管理不应停留在工程管理方面，管理范围应扩大，工作人员的管理理念也应更新，在总结小型水库管理经验的基础上强化水资源开发利用、水资源保护等意识。1.2管理人员不足，管理体制不顺。小型水库的数量很多（例如云南省有5762座），加之分布一般比较分散，产权不清，管理责任很难落实。绝大部分的小型水库由乡镇、村委会管理，而管理人员基本都是由村民兼任，一座小型水库有一名村民管理就很不错了，有的小型水库根本无人监管。以云南省祥云县为例，仅有4座小一型水库由水务局管理，其余都由镇村组管理。有人管理的小型水库，管理职责也局限于每年冬季灌溉时放水，谈不上工程检查、险情上报等。而小型水库的主管部门也没有足够的工作人员开展检查巡视，基本的巡查检查制度不健全，检查记录不完整、不规范，小型水库的异常情况和水位变动情况掌握不够，因此也不能为上级水利部门提供可靠的小型水库管理决策依据。这些原因导致了小型水库的管理人员缺乏专业技术知识、管理手段落后、整体管理水平不高，制约了小型水库管理机制的革新。1.3管理经费不足，政府和社会投入不足。大部分小型水库的管理运行和维护经费，几乎都要靠自己解决，管理经费没有稳定的来源渠道，政府和社会投入不足。以云南省为例，能落实管理经费的主要是小一型水库，但总额仅占到全省小型水库的10%左右。由于小型水库经营面积狭窄，大多以养鱼为主，因此收益很低，通过自营经费根本无法满足日常的运营和管理需求。小型水库基本都在农村，农村业务的繁多导致财政资金难以覆盖，无法落实专项管理经费，这也是导致许多小型水库无人管理的原因。管理经费难以保障，又缺乏社会资金投入渠道，导致一些小型水库带病运行、安全隐患较大，只有到汛期出现问题甚至接近报废才会引起重视。1.4管理设施匮乏。水库管理设施一般包括水文设施、通信设施、照明设施、管理用房、观测设施等，水库管理设施是水库提高运行效益和管理水平的基础。如前所述，小型水库主要由乡镇和村组管理，政府资金投入不足，因此很多小型水库的基础设施都难以配套到位。以祥云县为例，8%左右的小型水库配有简易工程设施，10%的小型水库配有照明设备，70%以上的小型水库都没有管理用房，而专用通信设施则几乎全部为零。从小型水库本身建设设施来看，小型水库的建设和施工不够规范，大坝、溢洪道、放水设施等主要构件及附属设施选用材料质量难以保证，也为后期管理埋下了安全隐患。

2小型水库管理的改进对策

针对小型水库管理普遍存在的问题，有必要采取有效的改进对策，强化小型水库管理，充分发挥小型水库的作用。2.1转变管理理念，落实管理责任。各级政府要结合本地区实际，制定小型水库管理办法，规范小型水库管理，更新传统的管理理念，让相关部门和管理人员意识到小型水库管理的重要性，认识到水资源利用、水资源保护在水库管理中的地位。具体来说，小型水库管理要贯彻现代水库管理理念，总结以往水库管理过程中存在的问题、隐患处置办法等经验，结合新时期、新形势和新要求，重塑管理制度与管理标准、管理方法，逐步实现现代化管理。小型水库的现代化管理，不但要管好工程还要管号资源；必须全面贯彻安全第一，预防为主的原则；实现标准化管理和自动化管理；高度重视技术资料档案管理。小型水库数量多、分布分散，给管理带来了很多麻烦，为此要通过确权划界工作，明确不同地方政府和相关部门的管理职责，把小型水库管理职责落实到每一个组织机构和个人身上。首先，明确小型水库管理中乡镇、村的干部的职责分工，行政主官、主管部门责任人、分支机构负责人以及村干部的管理责任，经过社会公示后接受人民群众的监督。其次，明确村级水管员的责任。在完善小型水库管理制度的基础上，与聘用的水管员签订协议或合同，明确水管员的职责与权力，确保小型水库的正常运行能得到管护。2.2理顺管理体制，完善考核机制。针对小型水库工程特点，按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，要因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护模式。专业化管理方面，聘用专业的水利工程人才对小型水库实施专职管理，聘用合同中明确管理人员的职责权限、薪酬福利等，尤其是要求管理人员要服从防洪调度和水库安全管理，明确违约惩处机制和奖补机制。社会化管理方面，对承包者要进行合同管理，明确水生态环境保护和工程安全前提，对责任人要定期组织培训和教育指导。监督管理方面，水管部门、环保部门应强化协作与沟通，共同组织开展做好小型水库的环境保护、环境监测和水利工程防护等工作。为了增加水库收益，在确保安全的原则下，允许水库的承包经营与租赁工作，收益作为水库的维护养护费用；调动承包经营者参与水资源开发与保护的积极性，推动小型水库管理的多方联动及综合治理。在理顺小型水库管理体制和完善管理制度的基础上，应完善相应考核机制，针对小型水库的组织管理、安全管理、运行管理和经济管理分别进行严格考核。组织管理考核方面，对现行管理体制、机构设置、人员配置、规章制度、档案管理等进行考核，确保小型水库管理规章制度健全，实现管养分离、管理体系和管理模式健全，水库调度运行安全合理，机构设置与人员配备科学、管理队伍优秀，全部资料妥善保管、分类建档。安全管理考核方面，对小型水库工程安全管理的考核主要为注册登记、确权划界、安全鉴定、防汛组织、水行政管理、防汛物料与设施、除险加固、防洪预案、更新改造、安全生产。运行管理考核方面，考核内容应包括如下内容：工程检查、工程观测、工程养护、机电设备维护、工程维修、报汛及洪水预报、防洪调度、兴利调度、操作运行、管理现代化。经济管理考核方面，考核的主要内容有水资源利用、费用收取、财务管理、工资、福利及社会保障、多种经营。2.3健全财政保障机制，强化资金管理。针对小型水库管理经费不足的现状，国家和政府应健全财政保障机制，拓宽水库管理经费来源渠道。首先，把小型水库管理统一划归县（市）管理，以此来确保本级财政预算中包含小型水库管理经费。乡镇、村组的水库管理机构和人员，都由县（市）进行统一管理，实现资源的节约与统筹，确保大部分小型水库的管理经费都有一定保障。其次，国家应加大对小型水库的关注力度，除了除险加固等经费保障外，加大资金投入，让水库管理部门有稳定的资金来源。最后，鼓励社会参与小型水库的建设与维护。鼓励企业、经营承包者个人等对小型水库的投资和资金支持，吸纳社会公众良好的小型水库管护建议，多渠道获取资金。小型水库的成本控制是强化资金管理的必要措施，在管理经费获得保障的基础上，应规范资金拨付、使用等程序，加强对资金的监管，提高资金利用效率。水利部门、财政部门要加强对小型水库经费使用的监督管理，健全资金拨付和使用机制。针对维修养护经费，通过正常的招标程序，由县级水行政主管部门和财政部门审批后才能进行施工程序，水库管护主体出具验收报告后县财政才能拨付维修养护经费。针对人员聘用经费，聘用专职管理人员，每年进行履职考核，结合考核情况确定聘用经费，经审核确认后财政部门才能拨付人员聘用经费。2.4强化水库维护养护。首先，创新工程维修养护机制。由于小型水库经费来源没有保障，因此在工程养护维护方面应创新机制，通过市场化运作模式，由政府统一组织，通过公开招标选择工程维修养护单位，签订养护合同，确保经费都能用于小型水库的维护养护。维护养护单位应具备一定的建筑施工资质，具备一定的技术实力，能承担水库维修养护计划内容、按规定完成任务，并能承担违约责任。通过市场化运作模式，可以改变政府管理部门单方面管理、使用经费的局面，有利于小型水库日常养护的经费管理和拨付使用。其次，加强小型水库设施管理。小型水库的后期维护养护是确保水库发挥作用的关键，而设施管理是水库安全管理的重点。为此，要对小型水库的排水设施、防水建筑等进行定期巡查检查，注意保养以确保设施功能的发挥。排水设施要确保其排水畅通，避免堵塞；防水建筑要避免渗漏，做好内衬补强、增设防水管道等工作。

[参考文献]

[1]蔡守华.小型水库科学管理理论及应用[M].北京:中国水利水电出版社,2010.

[2]盛金保.小型水库大坝安全与管理问题及对策[J].中国水利,2008(10).

[3]郑守仁.我国水库大坝安全问题探讨[J].人民长江,2012(21).

作者:自建华 单位:祥云县普棚水库龙马箐管理站