航空应急救援现状及发展策略

摘要：航空应急救援是应对然灾害和各类紧急事件最为常用的应急措施，航空应急救援能力是一个国家社会公共服务水平的体现，关系国计民生、民众安危和公共安全，国外航空应急救援体系已初步建立起来，我国航空应急救援体系仍然需要不断的完善。文章采用文献资料法对我国航空应急救援进行了全面的研究，结果表明：我国航空应急救援现状为航空应急救援飞机数量较少，救援飞机机型有限、航空应急救援基础设施建设不健全、航空救援体制不完善和缺乏专业航空救援团队，并提出了完善航空应急救援体系、建立国家航空应急救援中心和建立专业航空应急救援队伍等发展策略。

关键词：航空应急；救援；现状；策略

通用航空是航空应急救援的标准表达方式，其是指民用航空器除了进行航空运输之外，所从事的具有公共服务性质的航空活动，比如航空救援、紧急事件处理、航空灭火或航空救护等。通用航空的航空器较为机动和灵活，受到地理空间的限制较少，具有快速的抵达灾区的能力，第一时间采取有效措施，减少自然灾害带来的经济损失，起到了保障人民生命安全和财产不受损失的作用[1]。在汶川特大地震、2008年南方部分地区低温雨雪冰灾害和玉树地震救援中，航空救援发挥了不可替代的重要作用，其已成为整个应急救援体系中不可或缺的重要组成部分，但同时也暴露出我国航空应急救援体系中存在的问题，比如，航空救援飞机数量较少，基础设施建设不健全和救援管理体制不完善等一系问题。从目前我国航空救援能力来看，我们航空应急救援能力还处于发展阶段，需要进一步地完善。本文通过对我国航空应急救援进行了全面的研究，分析了我国航空应急救援的现状，并提出了相关的建议，以期为以后我国建立完整科学的航空应急救援体系提供参考和借鉴。

1我国航空应急救援现状

1.1航空应急救援飞机数量较少，救援飞机机型有限。由于受地理位置的限制较少，因此直升飞机是航空应急救援最为常用的机种。一旦发生自然灾害时紧急事故时，直升飞机能够及时赶到现场。我国航空应急救援直升飞机数量较少，截到2012年末，全国各类通用航空的直升机数量仅有219架，我国的国土面积达到960万平方公里，作为世界上自然灾害频发的国家，直升机数量远远不能满足我国对自然灾害和各种突发事件的航空应急救援需要[2]。另外，我国航空应急救援的飞机机型有型，世界较为先进的救援飞机机型严重短缺，重型直升机严重短缺，中型直升机数量较少，直升机内专业的救援装备配备不足，当出现较大自灾害或者突发事件时，有些飞机机型难以在风雨中或夜间、地理位置极其复杂的地方完成救援任务。1.2航空应急救援基础设施建设不健全。随着经济的快速发展，城市化的大力推进，在“十三五”规划中，我国在地级市兴建和使用了许多机场，但是许多机场的主要任务是航空运输，航空应急救援的机场和起降点较少，基础建设不健全，难以满足应对各种突发事件的需要。目前，我国民用运输场共有183个，通航机场仅有70个左右，临时起降点也只有200多个，一些机场在存在着飞机数量不足，缺少专业的救援设备和救援人员等明显的短板，无法满足在全国范围内实现对自然灾害或各类突发事件的补给要求[3]。1.3航空救援体制不完善。我国航空救援主要力量来自军队、政府和民营单位，由于军队日常需完成军事训练和救援工作，民营航空公司大多从事运输行业，三者之间缺乏有效的沟通机制，救援工作的方式并不相同，相互配合起来存在着组织不协调，指挥不明确的情况。并且，三者在航空救援方面都因专业和所从事的业务不同，存在着一定的盲目，三者之间的有限资源无法得到合理的整合。当自然灾害出现时，三者之间虽然能够形成较好的统一调度，但三者之间缺乏顺畅的沟通机制，各类信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在没有统一领导机构的前提下，各方力量单打独斗，救援资源产生不了合力，有限资源得不到最大化的利用，往往各自为战，严重影响救援时机和效率，阻碍了救援活动的及时性，错过了救援工作的最佳时机[4]。1.4缺乏专业航空救援团队。每当我国出现自然灾害或重大突发事件时，军队航空救援是主要救援力量，其第一时间抵达灾区现场，完成救灾工作，在人民群众心中，军队救援是本职工作。然而，救援工作并不是军队的主要职责，其主要职责是保家卫国，进行日常的军事训练，提高人民军队战斗水平。军队在军事救援中拥有着丰富的实战经验，但缺少紧急自然灾害救援设备和经验，虽然能够在自然灾害发生后及时赶到灾区，但自然灾害破坏力具有不可预知性，军队缺少日常的灾区救援训练，灾区专业救援设备缺乏，很难有效的开展救援工作。我国航空救援在民营和政府这一块存在着严重问题，没有建立起专业的救援团队，在面对自然灾害或者突发事件时，仅凭军队航空救援远远不能解决现实中遇到的问题，这也凸显了我国缺乏专业的航空救援团队，影响救援工作的进展。

2我国航空应急救援发展策略

2.1完善航空应急救援体系。面对航空救援工作的日益严峻的问题，我国必须完善航空应急救援体系，制订总体航空应急救援规划，出台相关文件和政策，明确政府各个机构的救援工作职责，日常进行演习和训练，不断总结经验，制订科学的工作阶段计划，采取有效的措施补齐短板，大力发展航空基础设施建设，组织协调好军队、政府和民营航空公司的关系，打破机制的壁垒，实现政府、军队和企事位单位的统一融合，建立顺畅的沟通机制，实现信息共享，构建成科学规范系统化的航空应急救援体系。政府应从财政中专门拨款，购置航空救援直升机，增加直升机的数量，除此之外，优化直升机机载救援设备，满足应对重大自然灾害的需求，推进国家航空应急救援体系地建设，建立起“统一指挥、分级负责、平灾结合、属地管理；功能齐全、先进可靠、反应灵敏、运转高效”的国家航空应急救援体系[5]。2.2建立国家航空应急救援中心。为了提高对自然灾害后的救援工作能力，解决灾后各个机构管理协调的矛盾，提高救援工作的办事效率，国家必须建立起常态化的航空应急救援中心，各个省市地区建立成分中心，从而形成全国网络化的航空应急救援中心[6]。在全国各地发生重大灾害时，国家航空应急救援中心统一指挥，积极协调好军队、政府和民营航空公司的力量，整合三方的资源，统一行动，缩短三方协调时间，及时地赶到灾区实施救援，有利于提高救援工作质量。在平时，各省市地区航空应急救援分中心进行日常的航空救援工作的训练和多部门的应急演练，积极完善各个分中心的航空救援基础设施建设，提高应急救援人员的专业能力。不断完善救援计划，实现信息汇总，确保国家航空应急救援中心了解各个省市应急救援分中心的资源和信息，掌握三方的航空应急救援直升机数量，机型及装备配置和飞行覆盖范围、确保当重大灾害或事件发生时，国家航空应急救援中心能够进行统一指挥，快速高效地完成救援工作。2.3建立专业航空应急救援队伍。由于我国航空应救援工作仍然处于发展和探索阶段，我国还没有完全建立起专业的航空应急救援队伍。我国幅员辽阔，每年都会有自然灾害发生，没有专业的航空应急救援队伍做支撑，显然与我国现有的综合国力不符。我国航空应急救援队伍往往以军队救援力量为主，其他救援力量较为分散，救援设备落后，经验不足，无法满足紧急的救援工作，无法对人民财产进行有效的保护。因此，我国必须建立起高质素的、救援设备较为齐全的专业的航空应急救援队伍，提高救灾能力，力求达到“组织健全、体系严密、响应快速、装备精良、勇于献身、技术精湛”的专业救援要求[7]。2.4各方力量组织统一，协调一致。为了取得最佳救援机会，保障人民生命安全，减少人民财产不受损失，当自然灾害或紧急重大事件发生后，各方力量必须协调一致，有序地开始救援工作。当发生较为严重的突发事件时，应以军队力量作为先锋，其拥有较多的救援直升机，能够第一时间到达灾区，展开救援工作。当发生较少的自然灾害或安全生产紧急事件时，政府和民航公司的救援直升机较为轻巧和灵活，机动性更强，能够更好的开展救援工作。军队、政府和民营公司根据自身的实际情况和擅长救援领域，各司其职，明确各方职责，合理分配救援工作，确保救援工作高效。

参考文献：

[1]刘大响，王湘穗.安国利民的重大战略举措———大力发展我国航空应急救援能力的思考[J].中国工程科学，2010，12（6）：166-167.

[2]曹海峰.国家航空应急救援体系构建：框架与路径[J].中国公共安全（学术版），2014（4）：41-47.

[3]李志男，王新新.完善航空应急救援体系[J].科技导报，2012，30（31）：11.

[4]高小强，张致源.我国航空救援现状与发展思考[J].现代管理科学，2010（6）：86-90.

[5]袁锋.国家航空应急救援体系建设[J].中国民用航空，2010（10）：18-20.

[6]万秋雯.我国航空应急救援现状及发展建议[J].科技资讯，2014（22）：218.

[7]林毓铭，陈玉梅.我国航空应急救援实力亟需加强[A].第五届（2010）中国管理学年会———公共管理分会场论文集[C].2010：1-5.

作者:李航 单位:中国南方航空公司培训部