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煤炭产业的财政收入比重研究

多层因素形成煤炭收入占财政收入的主导地位

(一)特殊的资源禀赋形成独特产业结构和以煤为主的财政结构山西是个资源性地区,多年来一直按全国的能源重化工基地来建设,特殊的资源禀赋形成了独特的产业结构。由于煤炭资源丰富,故而形成了以煤炭、焦炭、电力为主导的产业结构。2010年,我省三次产业GDP结构为6.2:56.8:37,其中第二产业高于全国10个百分点,一产、三产业低于全国4个和6个百分点,“十五”期末产业构成比例6.26:56:37.74,产业结构未发生改变。由此可以看出,全省经济总量一半以上来自于工业,而煤焦冶电四大传统支柱产业占到全省工业经济的80%以上,其中煤炭占比70%(68.6%)。反映到财政方面,煤炭的主导作用更加突出一些。据决算数据反映,2010年全省财政总收入1810.18亿元,其中煤炭行业完成830.43亿元,占财政总收入45.88%,比重较“十五”期末提高14.28%,占煤焦冶电四行业83.95%,提高23.95%,焦炭、冶金、电力三行业收入比重为3.12%、2.32%、3.33%,比“十五”末分别下降5.09、4.17、3个百分点;从新兴产业、第三产业提供的财政收入情况来看,建材、装备制造、化学三个行业财政收入为83亿元、42.59亿元、22.27亿元,占财政总收入比重为4.58%、2.35%、1.23%,其中:装备制造、建材行业的比重比“十五”期末提高0.98、0.52个百分点,化工下降0.14个百分点;三行业收入占财政总收入8.17%,比“十五”期末提高1.37个百分点;第三产业财政收入387.42亿元,占财政总收入25.27%,其中批发零售行业成为继煤炭之后的第二大行业,财政收入为119.16亿元,占比为6.58%。包括第二产业在内的其余行业提供财政收入的占比均未超过5%。可以看出,我省财政主要特点就是收入来源高度集中,且主要集中于煤焦冶电等传统支柱行业,煤炭占有相当比例,以煤为主的财政结构与经济格局基本一致。(二)经济较快发展加大了煤炭需求“十一五”时期,在国民经济平稳发展,工业化和城镇化进程加快的综合推动下,我省煤炭产销量持续稳定增长,产业价值量实现了较快发展,占经济总量份额也在逐年增加。“十一五”时期全省生产煤炭32.24亿吨,年均增长6.32%,占全国同期煤炭生产总量的23%左右。煤炭出省销量24.9亿吨,年均增长4.2%,占全国省际间煤炭净调出量的70%以上。2010年,我省向河北、山东、浙江和江苏等4个经济强省外调煤炭达2.54亿吨,占总出省量的61.72%,增长21.74%,全省67.85%的外调煤炭供给冶金、电力、化工三大行业,增长16.64%。煤炭生产增长迅速转化成价值量的较快增加,2010年全省煤炭增加值占GDP的比重达到28.18%,比“十五”期末上升了12个百分点。从与经济关联度密切的增值税情况看,2010年全省煤炭行业增值税完成480.1亿元,占全部增值税的比重为60.54%,比“十五”期末提高7.31个百分点,年平均增长17.03%,比增值税平均增幅高2.97个百分点。(三)煤炭价格上涨,促进了煤炭行业增产增效“十一五”时期,我省煤炭工业企业效益大幅提高,既有产业度提高、深化结构调整和自主创新的因素,也有市场趋旺、产品价格走高的因素,煤炭价格高位运行、上涨幅度较大,对财政收入的拉动作用也是很大的。2006-2010年全省煤炭价格指数上涨累计52%,2010年全省国有重点煤炭企业吨煤综合平均售价比2005年提高81.4%,吨煤价格平均上涨250元,价格将近翻了一番。“十一五”时期,全省煤炭工业利润年平均增长39.03%,高出工业整体利润12.58个百分点,其中2010年全省煤炭行业占全部工业利润的比重达到88.08%。价格因素对财政收入增长的贡献率平均在30%-40%之间。2010年全省煤炭行业企业所得税完成158.66亿元,占全部企业所得税比重为53.9%,比“十五”期末提高16.13个百分点,年平均增长35.98%,比企业所得税平均增幅高9.34个百分点。

正确认识我省煤炭收入占财政收入比重较高的现状

(一)转型跨越发展是一个过程,现阶段,煤炭收入作为我省经济财政不可替代的重要支撑,有其必然性、合理性实现转型跨越发展是我省坚定不移的目标,但也不可能一蹴而就。目前,我省产业集中度仍然较高,从2010年各行业提供的税收比重看,煤炭税收占绝对主导地位,比重高达47.81%,批发零售业次之仅为7.77%,其余行业全部在5%以下,煤炭产业的龙头地位坚不可摧,其提供税收的能力是其他行业在一段时期内都无法替代的。因此,从历史禀赋和现实状况都决定了现阶段煤炭收入必然是我省财政收入最主要的支撑。目前,山西正处于转型跨越发展的关键时期,需要有充足的资金作为保证,为全省经济社会发展提供动力,我们不应该单纯忧虑煤炭收入的超高增长,而更应该看到其增长的合理性,进而着眼于如何用好煤炭收入。(二)在全省进行经济结构调整的背景下,煤炭产业多元化发展促使煤炭收入结构呈现积极变化我省经过多年的努力,经济结构得到了改善,对于煤炭产业“以煤为基、多元发展”的发展思路也十分明确。全省煤炭收入中直接来源于煤炭开采的比重逐渐降低,而通过延伸煤炭产业链、实现煤炭深加工而产生的效益逐渐放大。煤炭产业价值链条向更深、更广、更宽的层面延伸,以肥、醇、炔、苯、焦油为主的煤化工产业发展加快,装备制造、汽车、交通运输、生物制药、房地产、现代物流、金融保险、旅游服务、生态农业等非煤产业逐步形成新的经济增长点,内涵效益成为全省煤炭经济增长的主要推动力。近年来,我省大型煤炭企业的非煤产业发展迅速,如2010年阳煤集团营业收入750亿元,其中煤炭产业完成229亿元,化工产品和其他辅助产业完成520亿,非煤收入的比重达69.33%;晋煤集团2010年营业收入623.68亿元,其中非煤收入400.34亿元,比重达64.19%。另据煤炭厅统计,2010年全省煤炭销售收入5441亿元,其中非煤收入2139亿元,占总收入的39.3%,比上年增长66.98%,比2005年增加1936亿元,增长10倍。“十一五”期间,全省煤炭行业非煤收入5284亿元,年均增长61.12%。需要说明的是,我省煤炭财政收入包括非煤因素,由于目前税收统计口径不单独列示非煤税收。但是我省煤炭税收在规模继续扩大、保持较高增长的同时,产业多元化发展已经产生积极效应,煤炭税收的结构进一步得到优化。(三)从长远来看,煤炭资源是重要的战略资源,也是不可再生资源,我们应珍惜可贵的煤炭收入,要用好煤炭收入、促进全省经济发展,以煤炭为跳板,为山西的未来发展奠定坚实的物质基础实现再造新山西的目标离不开煤炭产业的支撑,实现可持续发展又要求山西必须摆脱一煤独大的格局,这是一个长远和现实目标之间的矛盾,在今后一段时期,分析山西财政收入的构成,我们不能简单的分析煤炭产业收入的增长比例等信息,而应该透过数字看本质,在煤炭资源整合到位,煤炭多元发展的情况下,煤炭行业的内在发展质量会有明显提高,相应地,会对财政收入增长起到强大的推动作用,而山西经济依赖煤炭的局面由来已久,转型会是一个艰难的过程,成效只能逐渐显现出来,一方面是煤炭行业的厚积薄发:一方面是新型产业的初露头角,两方面对财政收入的贡献必然会在一定时期内表现为不平衡,我们应当辩证看待煤炭高质量发展带来的促进效应,也要看到新兴产业逐步发展带来的希望。当前,全省各级各部门谋转型、思跨越、促发展,深入推进煤炭大省向煤炭强省的转型跨越发展。财政部门要紧紧围绕转型跨越发展目标,继续落实积极的财政政策,加强财政宏观调控,优化财政收支结构,深入推进我省工业新型化发展,积极促进经济发展方式转变。一是全力支持构建现代产业体系。管好用好产业发展资金、煤炭企业转产发展资金、生态恢复治理保证金和“两权”价款的调控作用,大力支持煤炭资源整合、煤矿兼并重组,煤炭企业转产转型;二是加大财税政策扶持力度,支持利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进现代煤化工等新兴产业发展壮大,加快现代物流业、文化旅游业和特色食品产业发展;三是进一步加大对循环经济扶持力度。支持循环技术研发推广,支持延长资源循环产业链和发展废弃物综合利用项目,支持建设和改造循环工业园区;四是加大节能减排和淘汰落后产能投入力度,完善落后产能退出机制,对淘汰落后产能企业转产发展给予财政扶持。

本文作者:王建国工作单位:山西省财政厅国库处

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