混合所有制企业预算管理困境及建议

摘要：随着国有企业改革的不断深化发展，国有企业与民营企业联合运行，助力经济平稳发展，共同应对不断变化的宏观经济、激发市场活力已经成为新时期的主流趋势。因此，优化国有企业与民营企业的资本配置，促进混合所有制企业实现规范化内控制度，预防经营风险，提升企业的运营效益，发挥1+1>2效应，是当代企业发展过程中的重点研究课题。预算管理是现代企业管理的重要方法，对于混合所有制企业发展尤为重要。本文介绍了小型混合所有制企业实施预算管理的意义和内容特点，同时分析了企业在预算管理中的具体问题，随后针对问题提出几点建议，希望能给相关人士提供有效参考，帮助小型混合所有制企业加强预算管理意识，提升预算管理水平。

关键词：中小型混合所有制企业;预算管理;困境;建议

1中小型混合所有制企业预算管理概述

1.1中小型混合所有制企业预算管理的必要性。在社会发展新时期，中央政府明确提出了全面深化目标任务，指出非公有资本、集体资本和国有资本混合发展的所有制经济是新时期经济制度的基本形式，通过该方式能够进一步扩大国有资本功能、提升竞争力、实现保值增值，有助于多样化所有制资本之间进行有效互补、共同进步，同时对国有企业、民营企业之间的融资合作提出了新的要求，对于民营企业融入国有经济、国有资本入股民营企业具有重要的指导意义。在这种形式下，需要社会企业进一步加强企业中的预算管理，预算管理已经成为企业管理工作中不可缺少的部分，不但能够对企业资源进行合理调度，还能合理配置各项资源，全面控制资源应用过程，提升资源利用效率，因此进行全面预算管理符合企业的短期经营目标和长期发展目标。1.2中小型混合所有制企业预算管理的内容。中小型混合所有制企业财务管理一项重要的组成部分即为预算管理,因混合所有制企业产权主体呈现出多元化的发展特点，通过科学合理的预算管理可以全面的规划和控制混合所有制企业的生产经营活动，对企业产业结构调整起关键性作用，能够尽快实现企业的战略目标，提升风险控制能力，节约经营成本，提高经济效益。

2中小型混合所有制企业预算管理存在的问题

2.1中小型混合所有制企业预算管理的盲点。相关预算管理组织部门是促进预算管理顺利进行的基础条件，在进行预算管理过程中，大部分企业中设置了董事会，但却没有建立单独的预算管理部门，导致日常的预算管理工作都是由企业中的财务部门负责，缺少专门的预算管理部门，没有形成系统的预算管理结构，建立起执行单位、运行机构和决策部门的三层架构，导致预算管理在实施过程中存在盲点，组织体系存在缺漏。2.2中小型混合所有制企业预算管理的难点。在确定预算后，会将其通过某种形式发送到企业各个部门，但是在部门执行过程中存在较大差距，结合工作现实需求使用预算是企业进行预算管理的最终目标，但是一些部门在执行过程中会产生懈怠心理，经常出现“用尽全部结余”“有多少花多少”等问题，降低预算管理效率，导致预算执行偏离目标路线。2.3中小型混合所有制企业预算管理的痛点。预算管理中的重点问题是预算执行与控制过程中缺少合理监督。预算执行过程中的管理流程不明，缺少合理的监督措施与预警机制，无法有效落实事中控制，导致预算执行和预算编制之间存在较大差距，预算执行主体通常也不了解其项目、业务、部门的落实情况，因为信息滞后，导致预算执行数据和财务数据不一致，将错误信息传递给企业领导，产生错误决策。部分企业中的预算管理考核机制和控制机制还不够完善，绩效考核与预算控制机制之间联系不够密切。大部分企业依然是轻执行、重编制，在执行后缺少科学评价，没有适合的惩罚措施，进而弱化了管理效果，不能对相关人员起到有效的约束作用，降低了预算管理的权威性。

3探讨解决中小型混合所有制企业预算管理困境的对策

3.1理念转型。在混合所有制形式的企业当中，想要帮助企业实现长期发展目标，就需要基层员工、高层管理者和各个产权持有者明确自身的目标任务，形成整体预算目标共识，才能促进企业各个产权持有者保持一致的前进方向，在企业中创建优秀的预算管理文化，提高预算管理整体效果。不然在正式实施预算管理前，所有企业运行参与者的想法就分散开来，会大大降低预算管理成效。现代化企业中设置了各种管理系统，用来调节不同组织层级以及个人和组织之间的关系，例如业绩评价、预算管理系统、行政管理系统和企业文化管理等。如果单独用研究其中的某个单一主体，就会将关注点单纯放在预算管理上，忽略预算管理和企业发展战略之间的联系，缺少细致的流程，企业只能参考短期发展战略制定预算编制。但相关经验证明，将预算管理和其他管理事项有机结合起来，能够提高战略的实效性，彻底解决预算执行中的问题，充分结合预算与其他管理系统之间的联系，提高预算管理效果。3.2职能转型。混合所有制背景下的企业想要实现可持续发展的目标，需要创建权责分明的预算组织体系，在董事会的带领下，健全工作单位、执行机构、预算管理机构三层基本结构，包括预算管理全面执行责任中心、预算管理部门、预算管理委员会等，针对各个层级不同内容制定相应的运行机制。其中，预算管理委员会的作用是负责预算管理决策，领导组织落实各项预算管理任务，向董事会负责。预算管理部门承担着日常各项预算管理工作，组织进行预算编制、预算汇总、预算审核、预算、预算分析和预算报告等工作，面向预算管理委员会，并对其负责。执行责任中心顾名思义是负责执行各项预算管理规划，也是其下属部门的预算管理机构，预算管理执行部门结合其在预算管理目标中的不同职能可以细分为收入中心、成本费用中心、利润责任中心、投资责任中心等。3.3方法转型。混合所有制企业应该将战略目标作为基础导向，落实战略预算管理，因为企业中的产权主体呈现出一种多元化特点，所以不同股东拥有不同的观点和看法，对于企业的发展目标认识存在一定差异，在这种情况下，需要企业制定统一的发展目标整合所有者思路。为此，混合所有制形式的企业需要树立明确的战略目标，将这种长期性和全局性发展规划分解成年度目标和阶段性目标。企业中的年度预算是以当下阶段目标进行制定的。企业在实现阶段性目标后，也就能够更加接近长期性发展目标，反过来，发展战略还会影响预算编制工作，企业中的预算编制无法远离企业运行独立存在，为此，针对这种状况，需要促进企业将两者充分结合起来，将战略目标作为基础导向，实现预算管理，通过分阶段的预算管理达到长期发展管理目标。企业在进行预算管理的过程中，可以结合自身不同管理需求，选择不同管理方法，灵活调节管理规则，使预算管理能够满足企业发展需求。3.4工具转型。随着科技进步，混合所有制单位在进行预算管理的过程中还可以充分结合先进的信息技术进行管理。在云计算和信息技术的辅助下能够进一步简化预算管理流程，提高预算管理效率，促进其朝着智能化、精确化、系统化的方向发展。利用预算管理信息系统，能够及时获取相应的反馈信息，实现多维度的预算分析，全面掌控预算管理执行状况。在预算管理信息系统中，需要设计多维度分析模板，在对相关预算内容进行准确、快速分析后，生成相应的预算分析报表，对企业实际消耗和预算结果进行科学对比，满足多元化管理需求。在信息化预算管理系统中，还可以结合各个维度需求制定针对性分析报表，通过图表形式进行分解，帮助企业领导从多种层面掌握财务数据真实状况，提高决策的科学性，明确预算执行的现实状况，为其制定经营发展战略提供可靠的参考数据。实现在线编制预算，促进预算编制时间有效减少，推动信息共享，提升整体效率。利用统一报表形式、统一数据格式、统一预算科目、统一重要指标、统一业务模型方式，将业务预算作为入手点，以业务实施流程为基础，在信息平台中搭建健全的业务逻辑，相关预算编制人员能够在信息系统中查找历史数据，编制多维预算。3.5流程转型。严格按照目标提出、编制上报、审查平衡、审议批准、执行落实程序实施预算编制，了解编制时间限制，保证按时完成所有预算工作。分解预算目标，对预算管理落实状况进行全面监控，加强过程管理。企业中的预算管理效果三分靠战略，七分靠执行，由此能够看出预算执行的重要作用。混合所有制单位在制定年度预算目标后，需要进行层层分解，将各项重点预算指标划分成月度和季度的预算指标，将其有效落实到相关责任人和部门当中。此外，企业需要严格执行年度预算方案，对生产经营、大额资金调度、担保、融资、投资等重要事项进行跟踪管理，监督成本预算费用执行状况，明确超预算的内容权限和审批程序，准确分析产生预算执行差异的原因，采取合理措施解决。

4结语

尽管新时期的混合所有制经济形式对现代化企业的预算考核、预算控制、预算执行、预算编制、决策机制、组织体系等预算管理环节产生一定影响和挑战，但同时也是这种多元化的混合所有制经济形式在不断推动企业的预算管理实现创新发展，针对新时期的挑战，企业需要树立正确的预算管理理念、健全预算管理决策机制和组织体系、采用战略预算管理方法、规范预算管理流程、加强预算管理过程控制，立足整体发展角度，从多种层面入手，提高企业预算管理质量，实现战略发展目标。

参考文献

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作者:高璐 单位: 云赛智联股份有限公司