县级单位预算精细化管理论文

一、当前县级单位实施预算精细化管理中特有的突出问题

当前，我国正处在开展深入部门预算改革的关键阶段，预算精细化管理是其中的一项重要组成部分，部门预算改革自开展以来，部门预算管理越来越精细、标准。但县级部门的预算改革由于种种原因，推进过程略显滞后，与期望值仍有一定差距。

（一）预算编制不够详细且科学性不足

一是项目预算用途不清晰。部分部门为了增加资金使用的灵活性，都想尽办法来掩盖项目的详细用途。如个别单位将其中的一部分项目支出计入“其它支出”类款项，“其它”两字给单位提供了大量的可操作空间。二是项目预算依据不充分。按照相关规定，单位必须对项目开展的依据、预算的准则以及预期达到的成果等展开解释，可是大多数单位只说明了项目开展的依据，并没有提供预算的准则。三是目前大部分的县级单位预算项目库处于“零”状态，项目的计划性、科学性有待提高。

（二）预算精细化管理的基础建设相对薄弱

一是基层部门预算的信息资料缺乏。一方面是因为基层部门由于种种条件限制，各种信息数据库还处在理论之中或刚开始建设，预算管理的文档归集相对混乱，另一方面，基层财政部门的数据资料相对简单，加上形式单一、内容不全、变更落后，基本上无法为制定合理严谨的定额标准提供参考。二是计算机软件开发不到位，预算管理信息不能够及时的内部分享。目前，尽管能够使用计算机软件来搜集、打理、编审、综合部门预算的各类信息，但是多个在用的计算机系统软件与部门预算编制系统软件衔接不到位，预算管理部门与其它各相关部门的资源还无法达到分享共用的程度，致使部门预算编制质量和效益低下，急需提高。

（三）预算精细化管理的监督有待加强

当前，大部分基层单位的预算绩效评价体系缺失或正在筹备开展，预算绩效评价工作的进展相对滞后，预算精细化管理的监督还处在理论当中。就财政监督而言，部门预算的财政监督没有根本性的转变，财政预算业务部门的主要工作还是拨付业务，重视前期编制，轻视后期管理，对部门预算的监管监察强度不够。就审计部门的监督而言，对基层部门预算开展过程中开展审计的目标有限，水平也急需加强。就人大和社会监督来看，部分县级单位仍然处在部门预算不对外公布，审查不及时甚至没有审查，导致这两大重要的监督手段完全失去了应有的功能。

二、推进县级单位实施预算精细化管理的思考

基层部门特别是县级单位在实施预算精细化管理方面有着本身的特点，不能够直接按照上级管理部门的做法和经验生搬硬套，应结合自身发展实际，走出一条自己的预算精细管理之路。

（一）改进预算定额和支出标准

一是加强公用经费定额标准体系的改进。县级相关部门应当建立一套公用经费定额随现实情况调整的动态机制。具体内容是待该标准相对固定后，可根据相关政策变化以及生活水平变化等定期调整和改进，使之与现实情况相符，可操作。其次，创建一整套的项目支出标准参考系统。对项目进行分门归类，根据规律探讨核定项目支出标准，并根据实际实行浮动调整机制。同时，县级单位在编制预算时一定要说明支出标准。

（二）加快计算机信息化管理平台建设

按照安排，加快“金财工程”建设，要加快建立起以县级单位各部门相关的基础信息库、项目库、资料库等数据库为依托的计算机信息化管理平台。将一直沿用的功能单一的软件系统开发添加一系列新功能，诸如：“资产负债管理”、“不确定事项管理”、“政策调整影响”等功能，建立功能齐全数据全面的计算机软件管理系统，真正实现部门之间数据资料的互通有无。在预算实施过程中，同样应用计算机网络化监管，在后续运行的过程中持续对软件进行调试改进，从而满足县级单位各部门的要求。

（三）完善预算和绩效评价、资产监管的融合

一是逐步建立并严格落实绩效评价制度，在部门预算编制过程中有效的应用评价结果，评价结果为优秀以上，绩效出类拔萃的，在后续的开展进程中各方面安排上重点支持；对绩效评价结果不符合要求的，要求该项目整改，直到合适为止，否则予以取消。二是完善国有资产监督管理和资产配置审核机制。严格落实国有资产管理办法，依据“三公”的要求，严把配置、处理、废弃国有资产等行为。对外出租、出借的，严格按照“使用单位提前申报、主管部门初步审核、政府最终审批”的程序办理。同时，严格落实、主动接纳人大、审计机构和社会的督查，探索建立“实时在线预算监督系统”，把资金使用情况、人员机构编制等政务信息，以网站、微博等网络形式向社会公开，满足和确保广大老百姓的知情、参加、评议和监察的权利，严格执行人大通过的预算，不擅自变更预算，以确保预算的权威性。

三、结束语

全面推进预算精细化管理，既是县级政府部门深化预算改革、高效利用资金的客观需要。在县级单位推进预算精细化管理必然会遇到种种困难问题，需要各方取得共识和努力。除了上述提到的措施外，还需要意识到责任主体的重要性，优化会计人员组成结构，及时补充专业知识熟练、综合素质过硬的新鲜血液，对执行人员特别是基层财务人员的专业素养和职业道德进行培训和提升，使预算精细管理的主体有一个相应的质变，从而切实有效地推进预算精细化管理水平。

作者:张建祥单位:奇台县财政局