论高校预算绩效管理的推行

摘要：近些年，我国在高校预算绩效管理研究方面取得了显著成效，为促进教育事业的快速发展,在教育上的投入资金逐年增长,而高等学校作为教育领域的一个重要组成部分,财政投入资金量也在同步增长,由此,把预算绩效管理办法在高校里推行有利于确保财政投入资金的合理、有效使用[1]。本文经过分析高校推行预算绩效管理的必要性和我国当前高校预算绩效管理的现状，在高校预算绩效管理中就岗位分析，预算考核标准，预算管理制度，预算编制方法，预算绩效管理理念，预算绩效管理指标体系等方面提出了几项个人建议，以供参考。

关键词：高校；预算；绩效管理

1高校推行预算绩效管理的必要性

1.1有利于优化资源配置，使预算与绩效相挂钩。高校的部门组成比较多，在运行过程中，要在满足高校日常必要开支的同时，加大高校快速发展的资金投入量，满足高校规模扩展的需求。预算绩效管理办法是高校财务管理的一种重要办法，预算管理执行的好坏直接关系到高校能否快速发展[2]。因此，预算绩效管理要兼顾学校各个方面，充分权衡资金的使用效率，提高高校绩效评价管理水平，充分调研各种因素，不断优化资金配置，促进高校快速发展。在传统的预算管理方式下，预算管理只考核工作量完成情况，并不考核完成既定工作量所需投入的资金量，这就造成是预算管理只看最终成果，而忽略了得到成果所需付出的对应资金量，这对高校快速发展会带来消极影响。因此，我们在进行高校预算绩效管理时，要综合考虑，统筹安排，既要考虑产出效益，也要考虑投入资金成本，使二者互相匹配，通过对二者的进一步分析比较，制定出合理有效的预算资金计划，使有限的财政投入资金得到优化配置。1.2政府提出对财政资金使用效率的提高。我国财政部门已经明确提出，各财政资金使用单位应加快财政预算绩效管理制度的推行。要不断提高财政投入资金预算绩效管理能力，提高财政预算绩效管理水平，优化财政资金配置。高校资金来源主要是财政拨款，所以高校要不断加强资金预算绩效管理，打造出一个高质量、高校益的高等学校。高校需要对自身使用的教育资源情况及时地进行科学评价,为资金的使用效率负责，进一步量化资金使用效果。目前,有些高校在预算过程中出现了预算编制与高校的发展目标相互脱节、预算控制薄弱、激励体制缺失等,为了适应现代经济形势的发展,高校预算管理模式急需改善[3]。高校预算管理应该从过去简单的收支预算逐步转向提高自身使用资金效益，优化所占有使用资金预算绩效管理转变,使高校所用财政资金的投入与产出相匹配。1.3有利于改变预算执行乏力，缺乏成本控制的现状。由于存在“重预算编制计划，轻预算执行过程”的现象，影响了财政资金预算在执行中对业务绩效管理的考核，并且高校在制定预算分配方案时没有充分考虑各业务部门的工作业绩，缺乏有效的预算绩效管理的奖惩机制。导致各部门不关注资金使用的效益，只知道将预算资金花掉，而不考虑资金支出的合理性，导致资金支出存在着很大的随意性。另外，预算的监督力度比较薄弱，财权和事权的对应关系没有确立，使得绩效指标和项目目标没有明确的考核标准。高校资金预算固定于简单的资金收支平衡，不关心资金使用产生的绩效，淡化了预算绩效管理的意识[4]。高校预算绩效管理的有效推行，可以加快高校由以前的收付实现制，向权责发生制转变，提高预算执行力，合理制定预算资金分配额度，控制好资金成本。1.4有利于高校在财务预算管理活动中对存在问题的有效解决。伴随我国经济的快速发展，加上高校规模的不断扩大，我国高校虽然已经实现了对财政资金预算的统一管控。但并没有考虑到财政资金使用产生的效益的问题，预算绩效管理制度不完善。主要体现在：第一、当前高校在编制资金预算过程中，缺乏对投入资金所产生成果的合理评价，导致高校在财政资金预算不合理，影响学校财政资金的使用管理。高校对各项目的重要程度把握不准，影响学校的快速发展。第二、有些高校在编制预算计划时，轻视对绩效管理的考核评价，缺乏有效的绩效评价机制，导致高校对预算绩效管理工作不够重视，对制定资金预算前的考虑不周全，对事后结果评价不合理，造成预算绩效管理存在盲目性[5]。最后，由于高校当前预算绩效管理机制存在一定的不完善性，造成高校在制定资金预算目标和落实资金使用责任时不明确，这与高校的快速发展规划相脱离。因此，加强高校预算绩效管理水平，加快推行高校预算绩效管理机制，可有效解决这些问题。

2当前我国高校财政资金预算绩效管理的现状

2.1很少进行岗位性分析，预算绩效考核标准不规范。高校要根据岗位分析设定绩效考核标准，但就目前我国很多高校在制定考核指标时并没有进行岗位性分析，只是高校管理者凭借自己的经验来进行制定。也有些高校，虽然进行了一些岗位性分析，但是不够规范、不够科学。这样制定出来的考核标准不能很好的评判每项工作完成情况的好与坏，岗位目标很难进行科学评价。由于各岗位工作繁重程度不同，相同职级，不同岗位之间的工作量大小、工作难易程度也存在较大差别。往往可能会导致工作量大、工作难度高的人员没有得到相应的评价和认可。因此，不进行岗位性分析，其岗位职责就会界定不清楚，预算绩效考核就会缺少科学的依据，预算绩效考核标准制定就会不规范。2.2绩效考核制度指标体系不健全。目前我国高校绩效管理考核指标体系存在不合理、不健全等问题，通过对其进行深入分析，总结出了以下几个原因：第一，很多高校用传统的考勤制度来替代考核评价制度，只单纯的考核每名员工的出勤情况；第二，对预算执行过程监控不够，缺少事中有效监控和事后相关问责制度，预算资金使用不规范。第三，高校对教师的业绩考核过于简单，只重视课时和科研成果等的数量，不考核评价教学和科研成果等质量或产生的效益，缺乏对教师综合素质定性分析；第四，没有将工作目标与个人的绩效联系起来，在工资方案中没有明确绩效考核指标等等。2.3绩效考评周期不合理、灵活性低。有些高校制定的绩效考评周期很不合理，灵活性比较低。因为高校中各部门工作周期、工作性质、工作时间等存在很大差异，所以考评周期的制定不能千篇一律，而是应该遵循各自的特殊性，体现各自的差异性。对于一些周期性或规律性较强的工作而言，是可以采取一年一考核的方式，可是对于一些重要的项目而言，持续的周期短、缺少规律性，若仍然沿用一年考核一次的周期，就会大大降低考核客观性和准确性。2.4对预算绩效管理考核方案的理解存在误区。有些高校在制定和推行绩效管理制度时，未和教师进行及时、有效的沟通，教师对考核的目标不清楚，仅凭个人从文件字面意思上的了解。导致教师误以为校领导考核的目的就是为了对他们进行严格的管理而制定苛刻的管理制度，对所要实施方案的客观性、公平性等，表现出严重地怀疑。信息不畅通导致被考核人员误解管理者的动机而产生消极情绪，同时使管理者不清楚教师所面临的困难。在绩效管理考核过程中，特别是进行掺有主观性评价时，受传统消极性意识和观念的严重影响。官本位现象十分严重，在绩效管理考核中出现领导压倒一切的意识；求同心理在绩效管理考核中表现为你好我好都挺好，根本拉不开差距；人情关系在绩效管理考核中表现突出，如果会搞人情关系，会拉拢人，人缘好，即使业务能力比较差，考核结果也会很好，相反就会较差。

3提出个人的几点建议

高校预算绩效管理是高校建设的一项比较重要的系统工程，近些年来我国高校已经取得了很大进步，但仍存在很多不足的地方，高校预算绩效管理需要不断循序渐进，为提高和完善我国高校预算绩效管理制度体系，本人提出以下几点建议：3.1加强岗位性分析，规范预算绩效考核标准。做好职位性分析是人力资源智能管理工作的基础和前提，如对高校教师进行岗位智能分析，根据高校现有教师的管理实际情况，分析其所在岗位的具体工作性质、内容等，并对完成相应工作应该履行的职责和具备的能力、工作状况等进行详实的描述，让绩效考核者清楚如何对每位教师进行考核，用什么标准去考核。结合以前绩效管理工作所取得的成就，选取几个具有代表性的职能部门开展试点工作。结合具体职能部门以前年度工作开展情况和未来发展规划，将其纳入资金预算绩效管理计划中，从预算资金使用情况、履职进度情况、运行产出效率、服务对象评价满意度等，采用年终自评和中期测评相结合的方法，总结衡量试点职能部门的预算绩效管理经验[6]。针对试点预算绩效管理过程中出现的每个问题，研究出具体解决方案，为全面实施全面预算绩效管理做好铺垫。教职工业绩的考核是高校绩效管理的关键。因此，必须通过多主体、多形式，严格执行考核标准制度，对于教职工业绩考核指标体系要充分考虑不同岗位、不同部门人员来制定考核指标，使全体教师的技能和业绩得到不断提升。3.2建立科学有效的预算绩效管理制度。制定科学合理的预算绩效的管理目标，包括定性目标和定量目标，并制定出相应目标的保障制度。各部门在预算资金申报中的重要组成内容是资金预算明细和相应的绩效目标，有资金投入，就要有相应的绩效产出。要全方位监控预算执行情况，真正实现事前和事中进行有效监控，事后实行绩效问责制度[7]。在预算绩效管理过程中，要明确预算执行的主体是预算资金占有使用部门。预算资金使用完之后要进行相应的绩效考核评价，建立完善的预算绩效考核评价制度，制定科学的预算绩效评价流程。绩效考核要严格按照相应的绩效管理目标实施，绩效考核结果要及时向项目负责人或相关领导进行反馈和沟通。绩效考核结果是后期项目预算资金投入以及项目申报的重要参考依据。将绩效管理工作落到实处，要根据高校的具体发展特点，将高校的发展目标与个人的前途联系起来，将教师工资与绩效考核方案有机联系起来，在制定工资发放方案中明确预算绩效考核指标。同时，综合考虑定性指标和定量指标，从教学、科研、服务等方面建立多元化的、科学的、有效的预算绩效管理制度。3.3推进编制高校滚动预算。滚动预算可以实现资金支出结构优化，跨年度进行规划资金统筹分配，资金整合，集中资金优先用于高校重大项目的投入，兼顾中小项目投入，更多的考虑高校可持续发展的项目，有利于有限预算资金的合理分配和资源的合理调配[8]。要想落实预算绩效制度编制以及相应的保障工作，各职能部门需要依据政府财政政策的具体要求和高校的具体发展目标，结合本部门的具体建设要求，制定科学的、精确的资金预算。依据滚动预算编制原则和高校中长期发展规划，并结合上一期预算绩效指标完成情况，对下一期或下几期资金预算进行相应的编制或调整，可以编制一个年度内资金预算，也可编制跨年度资金预算，甚至是编制多个年度的资金预算。对预算期内所有可能会产生经济收入的项目进行测算，筛选项目库中的所有项目，将论证比较充分、且有条件执行的项目纳入资金预算，将项目论证充分，但暂不具备执行条件的，要进行长期规划，待条件成熟后执行。高校财务部门应该按照学校可用的资金，根据各项目所需资金情况，对学校的各项资金实行滚动预算管理。实行滚动预算，可以及时发现资金使用不合理的现象，调整各资金的使用额度，使资金得到有效的利用，创造更高的经济价值。3.4逐渐渗透预算绩效管理观念，导入预算绩效管理思维。当前高校的任务是如何促进学生德智体全面发展，为教师创造良好的教学、科研环境，充分调动领导层的工作热情，使预算绩效管理观念得到快速推广，促进高校建设快速健康发展。高校预算绩效管理可需要通过沟通的方式使预算绩效管理的每个环节紧密相连，有效的沟通对于团队的建设作用是非常大的。及时地进行沟通，尤其是在双向沟通的过程中，在传达领导者信息的同时，也为信息接收者提供了建言献策的良机，为上下级之间信息传输搭建了一座互通的桥梁，有利于管理者信息的传播，还能及时消除信息接收者由于信息不畅通而产生对管理者误解所产生的消极情绪，使管理者及时了解到教师所面临的困难所在，实现信息交流畅通，提高全面预算绩效管理的真实性、科学性与全面性。有些高校对教师进行的绩效考核缺乏及时有效的信息反馈，他们本人不清楚业绩考核结果，不清楚考核者对自己工作哪些方面能够感到满意和给予了肯定，更不清楚自己存在哪些不足，使绩效管理工作起不到根本性作用，业绩考核结果也就得不到合理的运用。因此有关人员应给与足够的重视，在实际工作中不断积累管理经验，努力学习先进的管理思想与管理技巧，积极探索管理新途径和新方法，为高校的健康快速发展奠定坚实的基础。3.5加快完善我国高校预算绩效指标管理体系。预算绩效制度执行在我国高校管理工作中处于初步阶段，传统计划经济观念已经根深蒂固，深入人心，这就需要我们在推行高校预算财务制度改革转型的同时，借鉴一些西方高校预算绩效管理的先进性经验，进一步研究高校预算绩效评价方法，建立起既适合我国高校快速发展，又与国际接轨的预算绩效指标管理体系[9]。高校领导需要从各个具体环节入手，切实把好关，才能使预算绩效管理真正发挥出其实际效果。在制定考核目标时要结合高校群体的特殊性要求，从高校发展的目标与发展战略入手，要针对不同的考核对象的工作内容与性质的不同而选择适合的考核目标、制定相应的考核标准。在预算制定过程中，相关人员要做好把关工作，不能受传统思想的束缚，应该重视预算绩效考核过程，对其进行资金使用情况实时监督，严格执行绩效考核制度，努力做到公平公正，一视同仁。最后，合理利用绩效考核结果，作出绩效分析报告，及时发现工作中的问题，积极采取应对措施，提高绩效管理水平。各高校要根据预算绩效管理和预算绩效制度编制等，使用多元化方式进行考核评价，将具体的考核结果纳入学校年终考核内容，构建科学的预算绩效考核指标体系。预算资金使用情况考核作为预算绩效考核的重要组成部分，是对各职能部门预算经费的使用情况，以及科研项目预算支出情况进行客观的考核[10]，考核各职能部门对资金预算的执行进度，看是否能够按时完成相应的序时计划。对于未按时完成序时计划的职能部门给予适当的惩罚，对于已经按时或超额完成序时计划的职能部门，要给予适当的奖励。在考核预算资金使用情况的同时，重点考核绩效目标的实现情况，即预期成果要完成的程度，进行相应的奖惩，创造良好的工作氛围。我们要不断完善高校财务预算绩效指标管理体系，通过不断优化评价标准，强化内部控制和强化绩效监控等策略，不断地提升预算资金投入使用效率，使预算资金投入和绩效产出相对应，有投入就要有业绩，同时为高校强化财务管理工作提供重要的物质保障，促进高校健康快速发展。

参考文献：

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〔9〕张晓岚，吴勋.国外高校预算绩效评价研究的背景、现状与启示[J].西安交通大学学报(社会科学版)，2007，29(01)：87-92.

〔10〕庞坚.全面实施预算绩效管理背景下高校预算绩效管理体系的探讨[J].现代经济信息，2020，19(06)：115-116.

作者:孙建国  单位:赤峰学院计划财务处