预算绩效管理改革实践与思考

摘要：一直以来，在国家公共财政中，预算绩效管理有着重要的作用，是其工作的中心环节，同时，也是维护公共财政管理正常运行的重要保障。但是，在财政管理中，怎样对预算绩效管理进行正确的社会定位、怎样创新发展、怎样从根本上实现创新，成为预算绩效管理工作的重要研究课题，对此，笔者根据自身观点，就预算绩效管理改革实践和思考，进行简要分析。

关键词：预算绩效管理；改革；实践与思考

预算绩效管理在国家发展中具有重要的地位，随着国家经济的发展，使得预算绩效管理进行了改革创新，进而提高政府工作效率、预算资金的使用效益。通过国家经济的不断发展，预算绩效管理趋于完善，但是仍然存在较多的问题，有待进一步解决。

一、预算绩效管理的作用

随着预算绩效管理的深化，未来想要确保公共财政顺利的进行，满足社会需求，对预算绩效管理的作用，进行深入研究和分析，将其列为以下几点。

1.研究预算管理实践的前提基础

在我国发展中，国家财政管理经过多次变革，随着改革的深入，逐渐趋于完善化、科学化，在细节处更为合理，从根本上完成了传统财政建设专项现代化公共财政的蜕变。在21世纪的今天，国家公共财政管理继而深化发展，需要我们不得不重新审视预算管理的工作方法，怎样创新发展，成为社会发展中的首要任务。笔者认为：预算绩效管理，实际上是对监督、执行过程化的科学管理模式构建，这样一来，则能够更好的发挥财政职能的作用，并且对经济的分配达到合理化的目的，进而实现公共服务的效果，这也是研究预算管理实践的前提基础。

2.提高政府绩效管理

从改革开放至新中国发展的今天，我国经济发生了翻天覆地的改变，并且人们的生活理念、生活价值等也不断的提高，尤其是在民主独立、民主实践方面更为凸显，因此，在这样一个高速发展的模式中，人们的参政议政意识得到凸显，而这就需要政府发挥职能作用，进行预算绩效管理，也是政府公共服务中的核心，在财政经济的分配上，具有重要的影响。政府公共服务中，在包含支出管理的同时，包含政府的管理职能。在政府预算管理中，实行有效的管理职能和制度的完善化，使其从根本职能中得到提高。而在实际预算管理工作中，还需要立足于实践，设计一条科学、合理的管理制度，在管理制度的条件下，建立公正、合理的政府形象，能够设身处地的为民众着想，履行政府应有的义务，提高政府工作效率。另一方面，预算绩效管理，在执政为民工作理念中，占据重要的部分，在一定程度上促进了改革发展，在提高政府绩效管理中，具有重要的作用。

3.优化公共资源配置的根本方法

随着国家制度的颁发、改革，我国在财政资金运行上，建立起了新的发展制度，形成新的工作模式，推动了经济的正确分配和提高。而在实际落实上，只是预算得到了重视，在管理问题上并没有实行具体的管理方法，特别是在预算编制中的经济效益，还存在着操作效率较低、没有科学有效的管理方法问题。而通过政府绩效管理的方法，则能够完全弥补这一弊端，从根本上提升工作效率，实现工作目标。另一方面，政府绩效管理也能够科学的进行财政管理，根据资金的分配，制定科学、合理的管理办法，健全编制管理，加大管理力度，将其融合起来，进而完成预算管理的科学性、有效性。

二、绩效管理改革

1.提高保障体系的构建

以某省的预算绩效管理为例。该省在提高保障体系的构建上，从2005年～2015年，从最初的财政厅创建，相继完成了绩效管理单位建设，至2015年，该地已经完成了由发改委、审计局、统计局、编委办等多个单位建立的政府绩效管理工作，在其制度体系建立上，先后颁布了各项法律法规，其中方法规则228项、内部协调56项、目标管理10项等，经过多年的实践探索，该省现已建立了完善的绩效管理制度。此外，在其技术体系创建上。该地健全了“三库一平台”开设了网络信息共享，并且有针对性的创建了绩效管理讨论一栏，进而实现绩效管理立足于根本。现阶段，该省成为绩效工作评价的运行试点。

2.加大宣传，创建绩效管理理念

实行预算绩效管理，在国家公共财政中，具有重要的作用，也是财政改革的新方法、新理念，建立绩效理念，才能够从根本上消除思想障碍。目前，该省在绩效改革上，加大宣传力度，创建绩效管理理念，主张建立有效的绩效环境，以及工作氛围。并且，该省相继开展了多个绩效活动，分别在各大媒体电视中进行宣传，提升宣传效果，打造多元化宣传活动。3.推动绩效管理工作该省首先创建了绩效评价管理制度，打造富有地方特色第三方评价制度。该省现已对近14000个项目实行评价制度，包含资金200亿元，财政资金1300亿元。该项制度的建立，落实绩效评价工作的有效实行，有效的解决了资金分配部门参与较低、涉及面较小的问题，形成了自用自评的制度机制。

三、绩效预算管理改革的实践与思考

1.健全制度，提高绩效管理工作

推动绩效管理，健全制度，需要凸显重点评价和绩效自评，两者相互结合，使其工作更为多样化，建立评价制度。然后根据自身发展选择具有特色的三方评价制度，这样一来，就能够确保工作的平稳运行，进而实现工作目标。将传统的工作弊端进行优化，提高个人的工作积极性；第二，制定预算绩效管理目标，将绩效管理发展目标转变成为资金项目，进而得到延伸，同时迈向新的发展领域；第三，制定完整的应用机制。评价结果是预算绩效中的核心组成部分，具有重要的作用，评价结果中最为重要的是评价结果的应用，由此可见，在实际工作时，需要掌握单位的真实状态，进行信息统计而后上报至领导，为领导决策提供前提条件，把评价结果与单位部门进行交流，共同推动绩效管理工作效率。

2.加大支撑保障力度

第一，根据具体状态，创建完善的组织制度，通过各级部门的协作，建立有力的组织依靠，建立完善的绩效管理组织，继而深化工作，提供坚实的保障；第二，健全制度体系，为今后工作作铺垫，推动工作的顺利进行，随着社会的发展，有必要建立相应的制度要求，形成一种制约。根据绩效管理，相继颁布一些条例，明确工作要求，建立绩效具体工作模式；第三，形成技术体系，为今后技术工作奠定基础，对于管理的评价标准，需要根据分类要求落实至指标库中，进而全面更新。在移动互联网平台中，也要加大管理力度，对绩效数据信息进行及时更新，进而确保绩效管理能够有效的落实，顺利的进行。根据工作中的数据信息，随时沟通。此外，根据绩效管理模式，健全完善的制度保障，建立完善的制度要求，实行实时过程绩效管理，为今后工作的进行保驾护航。

3.形成合力

在社会改革中，预算单位具有决定性作用，因此，只有提升内在素质，才能散发出伟大的光芒。想要提升自身管理，则需要发挥核心作用，主要节点在于奖励机制的完善，进行从根本上掌握改革绩效工作的真正目的，反之，则会影响改革的步伐，形成制约。例如：增加预算资金，行使应有的权利。财政单位对总额进行计算，各单位有权分配预算资金，但是需要在实现绩效目标的前提下。另一方面，财政部门既然是管理部门，则有义务进行绩效管理。首先，了解总体变化形势，顾全大局；其次，掌握改变发展形势。例如：预算绩效的真正意义、绩效指的是宏观效益还是微观等问题。对绩效工作的理解，决定着机制的设计。

四、结语

总而言之，在现代化发展中，预算绩效改革有着重要的影响和作用，笔者分别对：预算绩效管理的作用、绩效管理改革、绩效预算管理改革的实践与思考，进行简要分析，深入到绩效管理工作细节中，为预算绩效改革，提供坚实的基础保障。

作者:徐乐 单位:江西省财政厅

参考文献:

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