预算单位预算公开分析

一、做好预算公开的工作原则

预算公开是一项复杂性和系统性非常高的工作，公开范围、公开内容、公开程度、公开平台、意见反馈、优化改进等均需要按照法律法规的统一要求，结合本部门的实际情况来统筹考虑。为科学合理做好本部门的预算公开工作，必须要树立起一定的工作原则，将之作为预算公开工作中处理问题、推进工作的行为准则，并贯穿于预算公开工作的始终，指导相关工作人员规范地开展工作。（一）合法性原则。王银梅等（2018）学者研究认为，2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国预算公开法制建设的起点，它首次规定了政府应该公开“财政预算报告”。2014年最新修订的《预算法》也增设了预算公开的相关内容，在第一章第一条明确指出，要“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”，并就公开的范围、主体、时限，以及未按要求公开预算行为的追责等做出相关规定。2014年国务院的《关于深化预算管理制度改革的决定》进一步落实预算法的相关要求，再次强调各地区各部门要积极推进预算公开。2016年，中央《关于进一步推进预算公开工作的意见》，为各级政府各部门各单位预算公开工作提供了更为详尽的操作指导。综上所述，预算公开是法律法规的强制性要求，中央部门的预算公开工作应该严格按照《预算法》及相应法律法规，在法律的框架下有序进行，保障工作的合法性。（二）谨慎性原则。每年“两会”是社会舆论关注的焦点，“两会”后集中公开中央部门预算更加容易吸引社会公众的注意力。为保障大众的知情权和监督权，增强预算的透明度，中央部门预算公开工作对公开信息的质量要求非常高，相关工作必须慎之又慎。一是要加强审核，由于预算公开数据多，信息量大，公开材料一定要多层次反复审核较对，确保数据的真实性与可靠性。二是妥善处理涉密信息，根据《预算法》涉及国家秘密的依法不予公开；实践工作中对于部分涉密的，一定要做区分处理，经法定程序解密或删除涉密信息后再公开；对于其他不涉密但非常敏感非常重要的信息，也要按照《国务院办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》要求科学分析，审慎处理。三是强化沟通，对于预算公开工作中遇到的重大、难点问题要及时与财政部沟通，提请财政部进行业务指导；另外，由于近年来机构改革部门较多，涉及职责划入划出的部门之间也要强化沟通联络，明确相互之间的预算公开范围边界，做到预算公开不重不漏。（三）真实性原则。根据财政部“中央预决算公开平台”中公布的相关资料，2018年中央预算单位公开的主要内容可以归纳为部门职责与机构设置、预算报表、预算说明和名词解释4个部分，预算公开信息涉及的范围广、内容多。在预算公开工作过程中，应该以经财政部批准的部门预算为依据，结合本部门本单位的实际情况，科学合理确定需要公开的资金范围，严格落实细化标准要求，实事求是地撰写预算分析说明，真实说明预算增减变动原因，努力做到预算公开信息完整、数据准确和资料可靠，客观真实地反映本部门本单位的预算情况。（四）及时性原则。《预算法》对预算公开的时间限制有着明确规定，要求中央部门在财政部批复预算后20日内公开预算。由于预算公开工作需要编制公开材料、履行审核程序、提交公开平台等，涉及的流程较多，程序复杂。与此同时，中央部门负责预算公开的财务部门，往往还要在同一时间段内按时批复下属单位的预算，导致时间紧、任务重的现象十分突出。为保障按时公开预算，一定要在预算批准前早做准备，制定流程规划与进度计划，预算经批准后按流程开展各项工作，确保及时公开预算。

二、提高预算公开信息质量的措施

在合法性、谨慎性、真实性和及时性工作原则的指导下，中央预算单位应该进一步做好预算公开的制度建设、人员培训、材料编制等重点工作，努力提高公开材料的易懂性，不断提高预算公开信息质量，为预算公开切实发挥实效打下坚实基础。（一）制定预算公开操作规程。按照《预算法》的要求，中央部门预算公开已经实施了10年，随着我国预算体制改革的不断推进，它必将随之成为一项重点工作长期坚持下去。为增强预算公开工作的科学化、精细化水平，中央部门应该加强该项工作的制度建设，结合自身实际研究制定符合本部门特点的预算公开操作规程，以明确任务和相应的职责，完善相关配套措施，建立起预算公开的长效机制。操作规程应该严格细化预算公开的工作步骤，以及各环节的质量要求、责任主体、工作职责、时间期限等，同时还要严格落实相关保密要求等等。只有通过制度来规范约束，才能保证各项工作稳定有序进行，避免由于人员变动等因素对工作的影响，为中央部门进一步提高预算公开质量提供制度保障。（二）加强工作人员综合培训。中央部门预算涉及本行业本部门本单位的方方面面，包含机构基本情况、事业发展规划、人员构成、财产物资等等，综合性和复杂性非常高。而将这涉及工作方方面面的部门预算向社会公开，更是一项操作性和专业性非常强，极具挑战的工作。它要求从事预算公开的工作人员既要懂财务，具备专业财务知识，还要懂全局，具备一定的舆情应对等综合素质。第一是要反应快，面对公众的质询要迅速反应；第二是要知实情，熟练掌握事业发展和各资金项目实际情况；第三是会表达，熟练掌握文字和口头表态能力，能把政策解释得层次清楚，易于理解；第四是守纪律，反馈回应要力求精准，不违反国家保密规定。实际工作当中，预算公开工作人员往往由财务人员兼任，虽然具备专业财务知识，但业务知识和舆情管理等其他方面还需要重点加强。为增强预算公开工作的质量，更好地服务社会大众，有必要通过专业的综合培训，快速提高预算公开人员的业务知识与舆情管理能力。（三）准确规范编制预算公开材料。近年来，公布预算的中央预算单位稳定在100家左右，如此大规模地集中公开预算，必须要按照规范统一的方式方法进行，以方便社会公众做横向对比，增进理解。根据《国务院办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》，财政部要加强对推进部门预算公开工作的具体指导。为规范中央部门预算公开，根据财政部的相关介绍，财政部每年均会研究制定中央预算单位的预算公开工作指南，以统一公开的形式、内容和口径。以财政部“中央预决算公开平台”公开的各部门2018年预算为例，预算公开内容主要包括收支总表等8张报表，其支出功能分类科目细化到了项级，还在预算说明中重点说明了“三公”预算、政采预算、资产预算、绩效预算等重要事项。为此，各中央部门一定要按照财政部制定的年度规范，按照统一的要求编制预算公开材料，公开内容要覆盖全面，科目要具体细化，说明要清楚详尽，并完整履行审批程序，及时在门户网站和财政部“中央预决算公开平台”上统一展示。（四）努力提高公开信息的易懂性。通俗地讲，部门预算是一个单位、一个部门年度事业发展规划在财务上的反映。将部门预算向社会公开，主动接受外部监督，有利于推动本部门本单位的改革发展。为使预算公开收到实效，中央部门要将预算公开作为改进工作、优化支出结构的契机，努力提高公开信息的易懂性、可读性与实用性，降低社会公众的理解难度。一是要认真介绍本部门本单位的职责，方便公众了解单位所开展的工作内容；二是要多使用通俗易懂的大众化语言，多介绍预算项目背景，简单明了地撰写预算说明，避免过多地使用专业术语；三是要多对比分析，要将本年数据与往年数据做对比，分析说明变化幅度和主要原因，方便社会公众理解事业发展变化；四是要多使用图表，让公开材料更加直观生动，一目了然，避免全部使用枯燥的文字表述；五是结合部门实际撰写名词解释，对财税政策、规章制度、行业术语等专业名词，要结合本部门本单位业务实际情况，撰写对应的名词解释，协助公众理解数字背后所代表的事业情况。通过增强信息的易懂性，让社会公众看得懂，喜欢看，真实准确了解公开信息所返映出来的业务实际。

三、做好预算公开的综合保障

编制好预算公开材料只是预算公开的第一步，还要做好综合保障，及时将公开信息通过相关平台对外，方便社会公众便利查询；同时，还要建立社会公众提出意见、建议和质询的信息沟通渠道，研究整理各类反馈信息；建立优化改进机制，稳妥处理公开过程中发现的各类问题，实现预算公开信息编制、、质询反馈、优化改进的良性循环，确保预算公开取得实效。（一）及时公开信息。预算公开材料编制好之后，中央预算单位一定要按照《预算法》规定的时间限制，在财政部批复预算后的20日内公开。同时，中央部门还要按照相关规定选择好适合自己的信息公开平台。按照《关于进一步推进预算公开工作的意见》，预算公开要以部门和单位的门户网站为主要公开平台，设置公开专栏，并保持长期公开状态，方便社会公众随时查询。没有门户网站的部门，还要按照要求在本级政府门户网站，或通过公报、新闻会、报刊、广播、电视等方式公开。为此，中央部门可以结合自身实际情况，选择合适合规的渠道，在规定的时间范围内公开部门预算信息。（二）畅通公众质询渠道。预算公开信息之后，必需做好社会公众质询的准备，畅通公众提出意见、建议和质询的渠道。一是可以主动加强政策解读，中央部门可以主动邀请项目负责人、专家学者、新闻媒体等对本部门预算的重点、特点和变化情况进行解读，主动释疑解惑，引导公众客观准确理解公开信息；二是收到社会公众的信息反馈之后，要认真对待，妥善处理，能现场解答的要迅速做出答复，难以现场答复的，要抓紧组织研究落实，争取第一时间反馈；三是及时关注舆情，避免因信息误解扰乱社会管理秩序，出现相关情况要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及时准确信息予以澄清。（三）建立优化改进机制。要建立起预算公开机制运行的闭环，实现预算公开信息编制、、质询反馈、优化改进的良性循环，促进中央预算单位借助预算公开不断改进工作。针对社会公众提出的合理建议，要积极采纳、研究落实改进措施。对于政策依据不充分、绩效不佳、必要性不强的支出项目，经研究确实应予以扣减预算的，应通过调整当年预算、调整三年支出规划等方式优化支出结构，将资金调整用于其他重点急需领域；对不合理的行政事业性收费收入项目，要按照中央统一要求清理规范，以清理促公开，以公开促规范；对公众反映的问题，要认真研究整改，发现违纪违法问题线索，应当及时移送纪检监察机关。

参考文献：

［1］王银梅，黎昕，翟晓琳.政府预算公开中的公众参与问题研究［J］.地方财政研究，2018.2.

［2］郭俊华，朱符洁.我国公共部门预算透明度研究———以中央部门预算公开数据为例［J］.财政研究，2016.1.

［3］卢真，李升.澳大利亚政府预算公开的做法与启示［J］.财政监督，2017.11.

［4］潘力铭.对中国省级层面财政预算透明度的研究———基于2015年省级财政预算公开数据的分析［J］.财政科学，2016.6.

作者:郭峰 单位:中央广播电视总台