社会管理创新法治化实践

社会管理创新与法治建设的关联性

社会管理创新与法治建设具有点与面、基础与保障、具体与宏观、指导与实践等多重关系，在目标方向、基本任务推进方式、保障作用等方面有着密不可分的关联。一是目标方向的一致性。社会管理基本内涵是按照宪法和法律的规定，正确处理社会各阶层的关系和利益，促进社会和谐；法治建设是以实现和谐、公平、有序为要义。两者最终目的都是实现社会和谐。二是基本任务的同属性。社会管理的基本任务是规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险等，这与推进依法行政、加强法治建设根本的任务和要求是相同的，同属法治建设范畴。三是推进方式的类同性。社会管理与法治建设都是复杂的系统工程，都必须发挥好党委核心作用、政府主导作用、社会协同作用、公众参与作用，以此解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。四是保障作用的互动性。只有不断深化社会管理创新，健全完善各项社会管理制度，才能将法治建设基本方略落到实处。同样，社会管理创新作为法治建设的具体举措，也必须在法治体制框架下实现管理行为，两者互为依赖、相辅相成。

社会管理创新法治化的基本特性

严格依法管理，是增强社会管理权威性和公信力的根本保证。依法推进社会管理创新，实现社会管理创新法治化，主要具备以下几方面特性：

（一）管理方式科学化这是推进社会管理创新的重要前提。推进社会管理创新，必须坚持以科学发展观为指导，以法治为原则，以建立与经济社会发展相适应的社会管理体系为目标，树立正确的社会管理创新理念，理清社会管理创新思路，科学制定社会管理方式方法，促进社会管理实现从单一行政化管制到保障各层面合法权益的转变。比如，天津市宝坻区探索推行的“社会管理创新项目化落实”的工作模式，即以依法解决影响和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，每年排定实施一批创新项目，其中2011年围绕构建基层社会服务新模式等5个方面问题，确立了37个创新项目，取得了较好成效。

（二）管理机制规范化这是推进社会管理创新良性发展的根本保障。社会管理涉及方方面面的利益，推进社会管理创新必须健全依法、常态、有序的长效管理机制和制度，切实规范与群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，形成一套长效机制，这样才能实现对社会管理创新行为的引导、调控和激励，才能实现社会管理成效最大化。比如，宝坻区着眼加强对流动人口的管理，逐步建立形成了“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制，实现了流动人口管理工作制度化、规范化。

（三）管理分工精细化这是加强推进社会管理创新的基础保证。随着社会的发展，高度融合的传统社会已不复存在，政治、经济、法律、宗教等诸多子系统及其制度越来越系统化、专业化。因此，社会管理创新也必须随之实现职能转变，进一步细化社会职能，充分发挥各类社会组织和团体的社会功能，实现政府从“全能管理、单一主体”强制性管理，向“职能管理、多元主体”互动管理转变，形成政府、企业、社会组织、社会团体、社区等多元主体共同发挥作用的社会管理格局。

（四）管理服务民本化这是推进社会管理创新的核心要求。社会管理创新的根本目标，在于保障群众的合法权益，让群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，做到寓管理于服务之中，以服务促管理，真正让群众感受到服务便捷、管理有序。比如，宝坻区在对刑释解教人员、有不良行为的未成年人等特殊人群的管理上，既严格落实监管教育措施，又注重提供解困、就业等多方面服务，实现了变消极因素为积极因素。

社会管理创新法治化的实现路径

实现社会管理创新法治化，必须主动适应新形势新要求，突出重点，夯实基础，积极探索新思路、新方法、新途径，以获得有力的法治保障和较好的管理效果。一是推进社会管理法治理念创新。依法推进社会管理创新，就是要大力弘扬法治精神，全面树立与社会管理相适应的现代法治观念。就当前形势看，各级行政主体应牢固树立“崇尚法治，法律至上”、“依法管理，综合施政”、“以人为本，服务为先”、“公平优先，权利优先”等社会管理理念，进一步改进和转变政府职能，着力推动政府工作向社会领域延伸，以职能转变促社会管理创新，以社会管理创新促进职能转变，从而建立以法治为主导的管理模式，从根本上改变重部门责任、轻社会责任，重业务管理、轻社会管理，重行政审批、轻引导监管等现象。二是推进社会管理法治平台创新。在社会转型的关键时期，利益分化、利益冲突和利益博弈日益凸显。在这样的背景下，推进社会管理创新，必须遵循法治的本质要求，从多方面搭建法治平台，充分发挥好法治的保障功能。一要构建公众参与管理平台。通过建立重大决策事项调查研究、集体决策、专家咨询和听证公示等制度，便于公众及时获得政府公开的各种信息，为公众参与管理提供平台和渠道，从决策施政上预防社会问题。比如，宝坻区着眼更好地发挥村务公开、民主管理制度作用，进一步维护农民群众切身利益，全面推行了村级重大事务“六步决策法”，即：在决策村级重大事项时，按照村党组织召开全体党员会和村民代表会征求意见形成议案，两委联席会议讨论通过，村委会组织实施等6个步骤。村级重大事务“六步决策法”的实施，有效保障了农民群众的知情权参与权监督权，形成了公共参与管理的创新平台。二要构建政府与群众平等对话平台。以全新的理念、刚性的制度、扎实的举措，深入推进行政机关负责人出庭应诉和行政争议综合化解工作，着力实现由“被动应诉”向“主动作为”转变，从平等对话中消除少数群众的对立情绪。三要构建素质提升平台。群众整体素质是影响社会管理创新法治化的重要因素。要借助广播、电视、网络等媒介，积极建立“公民法治专栏”、“公民学法课堂”等载体，在全社会培育浓厚的法治文化氛围，增强全民法律素养，提升依法维权能力。四要构建司法救助平台。紧扣司法为民的核心要求，发挥职能部门作用，加强法律援助、司法救助等工作，设立困难群众法律援助基金，努力从社会救助上缓解矛盾纠纷。五要构建实事惠民平台。坚持走群众路线，围绕社会热点难点问题，扎扎实实为群众办实事、解难题，切实回应好群众诉求、维护好群众利益。六要构建述法述安考评平台。把社会管理创新纳入各级领导班子年度考核重要内容，实行德、能、勤、绩、廉和法治、平安“七位一体”的考核机制，从政绩评估上树立法治化管理导向。三是推进社会管理法治机制创新。从当前形势看，应着力创新以下4方面机制。一要遵循“衔接管控、服务管理、教育帮扶”的原则，创新特殊人群教育管理机制。把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，促使特殊人群更好地回归社会、融入社会，减少社会对抗。二要遵循“依靠群众、立体管控、齐抓共管”的原则，创新社会治安防控机制。重点健全打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。三要遵循“积极引导、依法管理、确保安全”的原则，创新互联网虚拟社会管理机制。综合运用法律、行政、技术等手段，建立健全集预警、引导、处突一体化的网络维稳新机制，最大限度地遏制消极影响。四要遵循“重心下移、法治跟进、方便诉求”的原则，创新基层矛盾纠纷防范和调处机制。当前，基层管理力量明显不足，法治的保障作用也体现得不充分。对此，宝坻区积极整合综治、信访、司法等职能部门，在镇街一级设立了综治信访服务中心，在村居一级设立了综合服务站，重点负责开展法律咨询服务、依法解决矛盾纠纷，使基层社会管理力量更加专业和集中，有效提高了基层社会管理的法治化水平。四是推进社会管理法治监督创新。对行政权力的有效监督，是实现社会管理创新法治化的重要保障。要积极构建党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督和社会监督的全方位监督体系，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，对权力运行进行全程监管，真正做到权责相一致、权力受监督、违法受追究、侵权要赔偿，以此引导和促进各级各部门依法开展社会管理。

作者：李国田工作单位：天津市宝坻区委副书记、区委政法委书记