电网工程环保纠纷防范及应对策略

1电网工程环境问题及环保纠纷类型

1.1电网工程的环境问题。电网工程施工期对环境的影响主要为对生态环境的影响，主要为植被破坏、水土流失和景观影响，运行期对周围的环境的影响主要为:高压设施产生的工频电场和工频磁场对周围电磁环境的影响、变压器等产生的噪声对周围声环境的影响、变电站生活污水对周围水环境的影响及以事故油污水对周围环境的影响［5，6］。1.2电网工程环保纠纷类型。电网工程环保纠纷主要分为以下几类:(1)认为输变电设施影响身体健康:对输变电设施产生的电场、磁场是否影响身体健康存在疑虑，最为典型的是认为输变电设施产生“辐射”对健康有害;(2)对输变电设施存在恐惧心理:对输电线路电晕放电的电火花、临近线路时的暂态点击现象等存在恐惧;(3)影响生活:投诉输变电设施运行过程中存在噪声影响和电视图像干扰;(4)工程建设过程不规范:投诉电网工程建设手续不健全，特别是环保审批手续不健全或不规范，或对电网工程建设涉及的拆迁、补偿标准等不满;(5)其他:认为输变电设施影响景观、风水等。

2电磁环保纠纷成因分析

2.1社会及民众对电磁问题的误解和知识混淆。公众对电网工程环境影响缺乏专业认知，甚至存在误解和偏见。电磁问题与“辐射”、“污染”的概念被无端长期联系和引用，“电磁辐射”、“电磁辐射污染”的概念深入人心，被固化为一种思维定式，部分公众坚持认为输变电设施会产生“电磁辐射”。“电磁辐射”是无线通信工程和电磁兼容专业技术领域的一个专用的工程术语，是指能量以电磁波的形式由源发射到空间的现象，或指能量以电磁波的形式在空间传播。根据天线理论，只有当辐射体长度大于其工作波长的1/4时，才有可能产生有效的电磁辐射。中国电力系统的电源工作频率为50Hz，其波长为6000km，属于极低频(ELF)范围。从电磁辐射传递能量的角度出发，输电线和变电站设备是不可能向其周围空间形成有效的能量辐射。计算表明，典型的由输电线路所发射的最大功率密度将小于0.0001μW/cm2，比晴朗的夜晚由满月送到地球表面的辐射能量(0.2μW/cm2)还小2000倍［7］。因此，将输变电设施周围的“电磁环境”认为“电磁辐射”是不科学的，造成人们对输变电电磁环境的误解。2.2网络、媒体上的错误信息误导。个别媒体不顾新闻宣传的科学性和严肃性，对输变电设施电磁环境的报道背离事实，片面宣传国际上少数缺乏证据支持和权威机构并不认可的观点，或者引用一些缺乏出处与依据的所谓“专家见解”，将输变电设施电磁场与“电磁辐射”等联系起来，片面夸大电磁场所谓的“长期有害影响”，利用网站和个别媒体广为传播，引起错误导向，使群众产生了输变电设施对健康有害的错误概念［2］。同时，电磁环境与健康方面的公共信息未得到相关部门的有效宣传，特别是国际权威组织关于电磁场健康影响的正式评估文件及研究成果。针对全球普遍关切的曝露于各类电磁场是否可能造成有害健康影响的问题，WHO于1996年5月设立了一个国际性项目，集中对电磁场的健康影响进行全面的评估，该项目即“国际电磁场计划”。该计划结论明确指出没有一致的证据表明，生活环境中的极低频场，会对生物的分子(包括DNA)引起直接的伤害。迄今为止进行的动物实验结果表明，极低频场并不诱发或促进癌症。低水平的电磁场确实存在健康危害的结论。并不认为在输电线和配电线周围极低频场的水平会对健康造成危害［8］。2.3部分输变电设施环境因子虽然满足标准，但仍对附近居民造成一定影响。输变电设施环境因子虽然满足标准，但仍可能对附近居民有一定影响，如有的住宅小区配电变压器存在低频噪声，有的架空线路附近军民的电视图像收到干扰，有的变电站灯光吸引昆虫造成庄稼受损等。2.4认为环保审批程序存在问题。近年来，随着公众维权意识的提高和对环保法律法规的了解不断深入，在一些经济发达地区和人口密集的大型城市，居民抵制电网工程的理由逐渐从反对“电磁辐射”影响向投诉环保审批程序存在问题转变。2.5涉及经济利益。部分输变电环保纠纷背后的真实原因，是居民以环保为借口谋求自身的经济利益，主要表现为担心输变电设施的建设将导致房产贬值，或不在工程和环保拆迁范围内的居民提出房屋拆迁或经济补偿等要求。

3电磁环保纠纷的防范及应对

3.1加大电力科普知识的宣传。重视电网环保的宣传，加大电网环保工作的宣传力度和有效性，开展科普讲座等活动，普及输变电设施电磁环境科学知识，引导公众正确认识输变电设施及其环境影响。同时加强政府、企业与公众三者之间信息的沟通与交流，使民众及时了解电网工程建设的必要性、选址的合理性、工程和环保拆迁范围及原则以及是否符合国家环境保护要求等信息，积极争取政府和民众对电网发展的支持和理解［9］。另外，提高各级政府部门、环保部门和司法部门对工频电磁场的正确认识和理解，探索与政府、媒体和公众的有效沟通渠道，镇政府部门，特别是环保、卫生管理部门和相关专家向公众正面、客观的信息，同时加强对有关网络舆论的跟踪，防范负面信息的随意传播。3.2构建电网环保纠纷处理体系。构建由宣传、法律、环保、信访、管理等相关部门组成的电网纠纷处理工作机构，制定工作程序，明确不同部门在不同纠纷中的职责分工，建立政府环保主管部门、电网公司、电网建设单位环保纠纷处理协调联动机制，建立监理互信、合作的工作关系，同时电网公司明确内部环保纠纷预控和处理机制［10］。电网环保纠纷发生后，及时启动联动机制，积极与当事人沟通，充分了解其诉求，同时主动向各级政府和主管部门汇报，特别是环保主管部门;与环保主管部门及时共享信息、共同研究，做好相关法律、法规、政策的研究和准备，查阅所涉工程环保手续执行情况。必要时，应组织现场调查和检测，尊重科学，讲求事实，配合政府及主管部门进行相应的取证分析，与当事人积极沟通，不推诿，正面回应当事人诉求，依法依规，通过和解、调解、行政解决等机制进行处理。3.3环保措施前置。将环保工作前移，在电网建设的前期就需充分考虑环保因素，在源头上减少电网环保纠纷的产生。(1)按照法律法规等要求，严格履行各项环保手续，依法建设。严格进行环评，确保评价程序、方法、内容和结论的正确性。(2)遵循“早期介入”原则，在工程前期选址阶段综合考虑环保因素，合理选址，工程站址、线路路径尽量避开居民区等;(3)在初步设计和施工阶段根据相关要求落实环保措施，采用和环境保护的先进技术和工艺。3.4加强事中事后监管。生产中加强环保监管，监理并落实好各项环保制度。项目竣工后及时组织竣工环保验收，积极做好电网工程竣工环保验收工作，优化工作安排，加强监督检查，使竣工验收率大道100%。

4结语

随着城镇化建设的不断深化，越来越多的高电压等级输变电设施需要深入主城区和人口居住密集区，电网工程所带来的环境问题将日益受到关注。电网工程环保纠纷已经影响了电网工程的正常建设和发展，供电企业需要针对电网工程环保纠纷的成因，采取与之对应的解决措施，并建立健全的电网环保纠纷处理体系，及时有效化解矛盾，妥善处理环保纠纷，对于创建环境友好型社会和推动电网工程发展有重要意义。

作者:李培明 周健 肖骏 单位:江苏省苏核辐射科技有限责任公司