农民工的法律制度保障探索

本文作者：田露工作单位：徐州市广播电视大学

近日在我市一居住小区亲身目睹了一农民工在晚上施工从三楼跌落下来的场面:一个年轻人，装饰工，男性，17岁，2008年初中毕业。因家庭贫穷，父母无力承担其继续读书的费用，辍学在家。今年年初，经亲戚介绍，随当地一施工队一起，背井离乡，来到我市的一家装潢公司。从此，他的身份彻底发生了变化，由一个翩翩少年，进而变为一个地地道道的靠苦力劳动养活自己的室外作业的工人。家庭的特殊性，使一个风华正茂的小伙子被迫放弃自己的学业，为了生存，奔走于大江南北。在一次给小区幼儿园装修的过程中，他年轻力壮，被分在了三楼窗外接应装饰板，由于当时天色已晚，附近漆黑一片，可谓是伸手不见五指。他勇敢地站在室外的窗台上，正耐心的等待着，准备接应装饰板。“啪”的一声，不小心从窗台上掉了下来。伴随一声轻微的叫声，年轻人昏过去了，紧接着，身体流了许多血，地面上的血在灰暗的环境下显得黯淡了许多。这个年轻人后被工友抬着走出了小区大门，准备抢救。据沿途观察的人们反映，此人命悬一线。记得在2007年，国务院总理为帮助农民工讨回工资，60多岁的老人，不畏严寒，冒着暴风雪去相关部门和人员家讨债，帮助许多农民工要回了自己的血汗钱，使许多家庭的人们安心度过了春节。随后，许多关于保护农民工在外务工权益的法律法规相继出台，在一定程度上和一定的范围内增加了保护农民工合法权益的砝码。在国家一系列法律法规和政策的感召下，许多部门精心组织筹划，实施切实有效的措施，加大对农民工合法权益的保护力度。与此同时，随着普法宣传的深入开展，一些地区的劳动者领会了法律知识和法治精神，主动积极地拿起法律武器同违法者和违法行为作斗争，切实维护自身的合法权益。两年多来的实践证明，随着国家法律规范的不断健全和完善，劳动者的权益得到了有效保障，党和政府的行为深得人心。但是，同时我们更应当看到，在一些特殊的领域和特殊的范围内，由于执法者的疏忽或是恶意侵犯，有法不依和违法乱纪的现象时有发生，应对了诸多老百姓口中常说的“上有政策，下有对策”，国家的法律法规在他们身上形同虚设，从而严重地侵犯了劳动者的合法权益，践踏了我国法治的尊严。当前，农民工在我国人数众多，尤其是近年来，随着我国改革开放的不断深入，经济的增长和科学技术的飞速发展极大地解放了劳动者，农村剩余劳动力不断增加。这些劳动者已逐渐成为建设新兴城镇和改造老城区的主力军，在社会主义现代化建设中，发挥了越来越突出的作用。

一、农民工的劳动特点

(一)劳动强度大

农民工的劳动主要是以体力付出为主的室外劳动，在这个过程中，需要劳动者付出高强度的体力，这是区别于其他任何一类人群劳动的最明显的标志，没有强健的体魄和坚强的意志是应对不了的。同时，工作的环境以室外为主，这样的条件更有利于他们体力的施展。所有的城市建设项目如果单依靠室内劳动是不可能开展的，许多工作必须交由经常从事强体力劳动付出的人们去完成，于是，作为能够承担起这一使命的农民工的作用就充分体现出来了。

(二)劳动时间长

与我国法律规范规定的日工作8小时的劳动时间相比，农民工的劳动时间普遍地表现出太长的特点。根据一些权威资料报道和个人的亲身经历，农民工的工作时间分布在每一天的六点到七点，在夏日昼长夜短时，工作时间还要延长一些。综合计算，从每一天早晨起床开始，到晚上收工直至吃完晚饭，农民工用于工作的时间大概相当于24小时昼夜的三分之二。有些带工老板为了更大限度地榨取工人的剩余价值，甚至采取加班加点的工作制度。

(三)劳动条件差，安全和食宿得不到有效保障

类似前面提到的范例其实很多。首先，在保护人的身体和生命的安全方面，由于工作性质的特殊性，大量的室外劳动都是在危险系数极大的环境下进行的高危作业，这就要求农民工在做工时，必须谨慎，不能有半点疏忽，稍有不慎，可能会带来人身伤残等严重的后果。但是，在现实生活中，由于农民工的工作强度和工作时间不能控制在合理的限度内，休息不足等原因致使他们在工作中很容易分散精力，产生意外事件。另外，高强度的危险作业本来要求必须在生活上提供有效支持，可事实恰恰相反，在用工方看来，几乎没有比农民工自身的地位更卑贱，工作性质更低级的情形了。因此，带工老板在实施具体行为的过程中，根本没有将农民工作为一个普通的具有人身权利的公民对待，在他们眼中，广大的农民工朋友就是他们可以任意使唤的奴隶，双方地位的不对等，长时期以来的用工方的优势和做工方的劣势促使了目前局面的最终形成。长时间在外务工时的营养缺乏不仅使农民工在劳动时忍受委屈，更甚之，久而久之，很容易留下恶疾等后遗症。饮食条件保证不了，住宿条件就更难以保障了。在外搭建一个棚，无论阴天下雨，还是风狂海啸，地面上铺许多张席子，露宿已成为普遍现象。这些就构成了普天下的农民工朋友们的工作外的全部生活。

(四)劳动报酬低

农民工出外务工，不仅要养活自己，更要承担起兼顾家人的重任，也就是通常所说的“养家糊口”。单从前面提到的农民工的状况，或许还不能够带来对家人的直接影响，但是，收入的多寡会直接作用于家人的生活质量。当前，劳动权利义务双方地位的不对等和部分官员的腐败，以及就业的严峻形势导致了农民工尽管付出了较多的劳动，但得不到相对应的报酬，这是一个极其不合理的现象。

(五)劳动保险缺乏

现代文明社会的发展和科技的进步要求对公民普及保险，充分保障公民享有广泛的社会救济。就目前我国现有的情况作全面分析，我国还处于发展中国家之列，经济正蓬勃发展但相对滞后，科技进步日新月异但整体水平不高，这些客观条件的存在表明我国公民整体生活水平不高，在一定程度上限制了保险业的发展和普及，尤其是对于一些低收入人群，在经济条件很不宽裕的情形下，他们不可能接受也没有条件接受社会保险，享受不到社保有可能带来的收益。农民工作为一个弱势群体，低微的收入限制了他们的生活空间，一部分社会群体尤其是带工老板对他们的歧视，甚至忽视他们的存在，或者是为了最大可能的榨取剩余价值，使得这些老板们不愿意为农民工投保。这样一来，作为在社会主义现代化建设中发挥巨大作用的农民工兄弟的合法权益根本得不到有效保障，他们的医疗、工伤、养老等保险的实现是为空谈。

(六)子女的受教育资格和条件受到限制

针对农民工进城务工后，如何解决其子女的受教育问题，国家出台了相应的法律法规，旨在充分保护农民工及其家人的权益，给下一代提供公平学习和竞争的机会。经过一段时间的规范和调整，这些政策的制定和落实取得了一定的实效，但由于人为的破坏和对政策的扭曲，一些地区仍然存在违法乱纪现象，致使农民工子女的公平教育问题得不到有效的解决。以上诸多问题的存在，表现出我国在维护农民工在外务工的合法权益上还存在严重的缺陷。农民阶级是我国社会主义建设的主力军，是无产阶级政权赖以维系的基础，农民的合法权益的维护能够从根本上巩固人民民主专政，促进国家经济和科技的发展，全面提升我国的综合国力。

二、保护农民工的合法权益

鉴于农民工在社会主义现代化建设中所发挥的重要作用以及工作性质的特殊性，我们必须高度重视对其合法权益的有效保护，采取有效措施，完善法律法规，并将国家的法律法规尽快全面彻底地落实到位，坚决同违法乱纪行为作英勇的斗争。

(一)健全法律法规和行政规章，增加对农民工权益保护

的有效条款的制定农民工在外务工是一个普遍的社会现象，同时又是一个新成立不久的现象。我们知道，在改革开放前以及之后的很长一段时间内，我国经济发展滞后。新中国成立了，但成立后的新中国满目疮痍，经济颓废，百废待兴。长时间以来，我国一直是以农业生产为主的农业型社会，工业经济基础薄弱，第三产业发展较晚，科技水平整体不高。为了发展我国的社会主义生产力，国家必须采取积极的政策来扶持农业，促进农业收入的增长，以加强和巩固农业的基础地位，进而推动其他产业的进步，实现社会的协调可持续发展。在国家的积极政策的感召下，农村广大的劳动者都纷纷投入到社会主义建设的伟大事业中来，投身农业生产，积累社会财富，为国家振兴工业，增强我国的综合国力发挥了重要作用。改革开放以来，为顺应世界经济和科技发展的潮流，党和政府及时调整政策，把工作重心转移到经济建设的伟大征程上来，发展工业和第三产业，促进经济的快速发展。经过近二十年的发展，工业经济的主导地位基本确立，并渐渐反哺农业，科学技术日新月异，社会的协调发展的局面基本形成。农业的基础地位没有改变，工业的主导地位越来越突出，同时，第三产业的快速增长也极大地推动了社会的全面进步。工业经济的快速发展和科学技术的前进，极大地解放了劳动力，农业现代化水平不断提高，农业产量逐年增加，农业劳动时间在逐步缩短，随之产生了许多农村剩余劳动力。农村剩余劳动力的不断增加已成为国家进行城镇建设的又一股新生力量。在城镇人口构成上，农民工的比例不断提高，数量不断增加，如何采取有效措施规范农民工的行为，充分保护其合法权益是近年立法的一个大问题。目前我国法律规范虽然对农民工的务工行为有所规定，但就与群体数量和重要性相比较，仍然缺乏，主要表现为法律规范内容不全面，细节之处规定不具体。由于农民工大批进城务工是近几年出现的新现象，相关的法律法规制定时间短暂，立法水平很不成熟，对于一些已经出现的问题应对不及时，对于一些未来可能出现的新现象更是无所依照。因此，为了杜绝或减少侵权事件的发生，立法机关必须依据法律的基本原则，根据现有状况并合理预知未来，制定行之有效的法律法规，努力做到有法可依，充分保障农民工的合法权益。

(二)加强监督，切实保障法律法规的施行

党的十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。经过几年的立法进程，我国的法律体系初步形成。但同时，我们又不得不看到，由于法制时间短暂，全民遵法用法意识淡薄，尤其是执法机关和执法者在执法过程中，徇私枉法，践踏法制尊严，进而造成法律规范制定出来后，被长时间地搁置在一边，无人理睬。农民工的问题是一个大问题，这类问题能否处理好，不仅关系到其本身的合法权益能否实现，更关系到社会能否稳定和国家能否长治久安，因此忽视不得。就目前执法的现状而言，我们不敢恭维，违法乱纪现象时有发生，农民工的切身利益得不到有效保障。为了有效地打击违法行为，必须加大执法力度，提高人民群众对执法行为的信任度。积极动员全社会公民主动拿起法律武器，同违法行为作斗争。加强全面监督，尤其要扩大对执法机关和执法人员的监督，防止执法犯法的现象再次出现，有效预防和杜绝腐败现象的发生。