海外电力工程承包项目执行成本控制

一、海外电力工程承包项目

主要成本构成以及影响因素海外电力工程承包项目的成本主要包括采购成本、施工成本、设计成本、运输成本、费、融资成本、汇率风险成本等等，主要成本均高于国内同类项目。

1．采购成本

海外电力工程承包项目的采购成本一般包括设备和装置性材料采购费、现场技术服务费、备品备件费、出口包装费、商检费、国外业主人员参加培训费用等。有些国外业主受国家政策的影响或者根据经验对一些关键性设备指定品牌，而考虑到海外项目的质保期较长，处罚条款更加苛刻，移交难度更大，承包商也会采购一些进口品牌的辅机设备和材料。由于项目现场在海外，现场技术服务人员的综合能力要求比较高，供货商一般会选派经验丰富、具有一定语言沟通能力的人员到现场进行调试或指导；设备和材料一般采用海运方式，长时间的海洋运输以及多次港口装卸，对设备和材料的油漆质量、包装方式、包装强度都提出了更高的要求。上述情况都是海外电力工程承包项目的采购成本远高于国内同类项目的重要因素。采购成本是项目成本中占比最多的一部分，直接影响整个项目的经济效益。

2．施工成本

施工成本一般包括项目所在地的土建施工费、消耗性材料费以及设备和材料的安装费。近年来，很多国家为保护本国劳动力，制定了一些劳务政策限制国外劳动力的进入，使得承包商无法从国内输出大批量的中国工人，只能雇佣当地人员负责具体的施工工作，由国内施工单位负责管理，或者全部交给当地施工单位负责，现场的施工效率受到很大影响。同时，多数消耗性材料需要在当地进行采购，因此，施工成本受到当地材料价格水平、当地人工费、当地税收政策等多方面因素的影响。负责电厂安装的技术工人水平要求较高，一般会从国内派遣，其国外的工资和管理费用等远远高于国内同类项目。安装用的材料、机具一般由施工单位从国内采购和发运，增加了运输成本和周期，还要考虑机具回运的运费、税金等费用。施工成本受项目工期的影响最大，在项目执行过程中，无论何种原因，造成工期延误，都将会造成施工费用的大幅增加。施工成本也是项目成本中比重较大的一部分，是项目成本控制的重要目标。

3．设计成本

设计院主要负责前期开发阶段的技术支持、参与技术合同谈判、初步和施工图设计、编制设备和材料的技术招标文件、负责技术评标、参与重大的技术专题讨论等，还可能参与项目可行性研究、勘测设计等前期工作。在海外电力工程承包项目中，设计院要充分了解技术合同的标准差异、直接与国外业主进行技术交流，对设计人员的设计水平、沟通能力、语言能力和责任心都提出了很高的要求。因此，海外项目的主设人员一般由海外项目经验丰富的设计人员来担任，设计成本要高于国内同类项目的收费标准。

4．运输成本

根据项目所在国的具体位置，海外电力工程承包项目主要采用远洋运输方式，其次是铁路运输，运输路程和周期很长，环节更多，设备和材料损坏概率更大，运输成本和风险比国内项目高出很多。同时，项目执行过程中经常会有急需的补件采用空运的方式运至现场，极大增加了运输成本。项目所在国清关政策的不同也会给运输成本和周期带来很大的影响。

5．费

不同国家在政治、经济、宗教等方面存在很大差异，承包商一般会在当地联系熟悉该国电力市场，并且具有广泛资源和信息渠道的人，负责提供一些可靠的项目信息，并利用自身资源协调业主和地方政府的关系。优秀的资源能够为承包商提供极大的便利条件，对项目的促成带来巨大的推动作用，但费也比较可观。

6．融资成本

海外电力工程承包项目大多需要项目融资，尤其是买方信贷方式进行融资的项目居多，融资成本包括利息、管理费、承诺费、保险费等等。

7．汇率风险成本

中国公司涉及的海外电力市场主要分布在发展中国家或地区，合同的计价币种以美元或欧元为主，受货币兑换时汇率的波动影响，汇率风险成本是项目成本控制中必须考虑的部分。8．其他费用其他费用中一般还包括监理费、现场管理费、现场安全专项费用、不可预见费、保函费、保险费、单位及个人在国外的津贴、税费等等，上述相关费用都明显高于国内项目。

二、在项目执行阶段对各项成本进行控制的具体措施

以上分析了海外电力工程承包项目的成本构成及特点。有些成本在确定价格后，在执行过程中不会产生较明显的变化，如设计成本、费、融资成本、监理费等，但有些成本则需要在项目执行期间持续关注，并采用有效的控制措施，否则，将会给项目成本带来极大的影响。

1．在项目执行前期、设计阶段、采购阶段、生产阶段等各个环节，都应对采购成本进行有效控制

采购成本是项目成本中占比最多的一部分，需要在项目执行过程中重点关注。项目执行前期，承包商应根据项目工期计划制定详细合理的采购计划，并以此确定设计院的初设计划、设备和材料规范书的提交计划等，并根据现场实际的施工进度及时调整采购计划。在设计阶段，承包商应加强与业主或投资者的沟通，认真研究合同中规定的标准和要求；结合合同要求优化设备选型，简化系统和设备的配置；选用经验丰富的设计人员参与设计，最大限度避免设计变更和设计失误；派驻管理人员到设计分包商，合理安排出图计划；组织专家对相关专业进行综合会审，让施工人员介入图纸审查，尽早提出合理化建议；选派有一定设计知识和协调管理经验的设计管理人员进行设计管理等。在采购阶段，承包商应积极了解大宗市场行情，掌握时机锁定主要原材料的价格；若业主要求在合同中规定短名单，承包商应尽量争取两到三家供应商以供选择，避免造成不充分竞争；严格按照公司合格供应商名录的单位进行招议标，规范招议标流程，全面了解供应商的业绩及产品实际运行情况，保证采购设备和材料的可靠性；在保证供应商合理利润的情况下，尽量压低采购成本；选用有经验和管理能力的人员负责采购，并注重人员培养；重视合同的学习，确保总承包合同的技术和商务条款完全落实到分包合同中。在生产阶段，及时要求厂家提交合理的生产计划和质量管理计划，并按照计划监控产品的生产进度和质量，根据现场实际的施工进度及时做出调整，避免出现备料不及时或延迟交货的情况；安排监理人员在重要设备厂家常驻，并对其他辅机厂家定期进行巡检，严格控制产品质量；对于重要的试验节点，如出厂试验，水压试验等，严格按照相关标准进行检测，杜绝厂家出现蒙混过关的行为。加强现场设备和材料的仓储管理，注意防潮、防雨、防盗、防晒等措施，避免由于保管不当造成设备和材料损坏及浪费，若从国内重新补发，所涉及的运输成本和清关时间代价极高。

2．在施工准备和实施阶段应对施工成本进行严格控制

在确定施工单位时，应选择具有海外施工管理经验丰富、人员配备充足的单位，最好在项目所在国有施工业绩，这样的施工单位对当地的政治环境、物价水平、税收政策等相对熟悉，能够更加合理的安排后期的施工方案，减少施工过程中出现过多不可预见的问题。在施工准备阶段，督促施工单位制定合理的施工方案及详细的施工计划，并由专人进行审核；优化施工组织设计，合理布置和投入施工力量；深入了解当地的物价水平，测算出相对准确的施工成本，采用合理的计价方式确定施工合同价格。在施工实施阶段，聘请经验丰富的施工监理，严格要求施工单位按照设计要求和规范施工，减少因返工造成的施工成本支出，确保工程质量；根据项目计划严格控制施工进度，确保施工进度处在可控范围内，并且设置一定的奖励机制，激励施工单位在确保施工质量和安全的前提下，适当加快施工进度；加强设计优化与施工审查，推行施工图设计考核机制，设置考核标准及目标，避免工程量超出初步设计预算；如发生设计变更，及时委派主设人员到现场配合施工队伍进行处理，避免影响施工进度；强化施工合同管理，加强与施工单位的沟通和协调，关注其各分包商的管理和付款情况。

3．对其他成本进行有效控制十分必要

采购成本和施工成本是海外电力工程项目中占比最大的两部分，在项目执行过程中不确定因素最多，超支可能性最大，需要承包商在项目执行阶段重点进行关注。还有一些成本虽然在项目成本中占比不大，但如果在项目执行阶段控制不好，也会对项目成本造成很大的损失。首先是运输成本。为控制运输成本，承包商应根据现场施工计划提前制定详细的发运计划，结合现场实际的施工进度及运输周期，合理安排设备和材料的发运批次和时间；与大型的远洋运输集团及成熟的货运公司进行合作，合理购买货运保险，减少长期远洋运输过程中的潜在风险；派遣专人在装货港和卸货港进行监装，减少装卸过程中货物损坏的几率，若出现货损，及时划分责任，尽快完成理赔；加强与国内外港区人员的联系，避免因无法及时装卸、清关缓慢等导致产生额外的港区仓储费或滞港费；对于现场急需的补件，可以根据现场的实际情况，安排赴现场的施工人员或设备技术服务人员分批携带至现场，适当减少空运成本。

汇率风险能够对企业的成本和收益造成直接财务损失，应在项目成本中予以考虑。应对汇率风险，最主要的是在合同签订时选择合适的计价货币，并向业主争取签订汇率风险共担的条款；公司统一与银行开展远期结售汇业务，提前锁定汇率，实现项目预期收益；按时完成项目里程碑，及时提交合格的结算支持文件和发票，督促业主加快支付工程款的进度；实时监控采购计划，对采购成本进行有效的管理和控制；项目完工验收阶段及时收回质保金，与业主协商开立质保保函置换质保金。安全生产是现场各项工作的前提，现场安全专项费是项目成本中不可或缺的一部分。在项目执行过程中，应明确各项安全施工措施费用的预算，对各项安全管理措施进行细化，有效控制安全费用的投入；加强现场安全纪律，定期进行安全培训和演习，制定应急与响应预案，提升应急处理能力；督促各项安全费用落到实处，不随意压缩安全费用，避免在安全投入上打折扣；将安全生产放在一切工作的首位，采取一切有效措施，坚决杜绝人身伤亡事故和其他重大事故的发生。

三、结束语

在海外电力工程承包项目的执行过程中，承包商应对采购成本、施工成本、运输成本、汇率风险成本等进行持续关注，并采取一切有效的办法控制各项成本的支出，以获取最大的项目经济效益，也有利于促进海外电力工程承包项目管理水平的不断提高。

作者:岳岱巍 赵启成 薛鹏 单位:中国机械设备工程股份有限公司 中国电力建设工程咨询中南有限公司