矿产资源规划范文10篇

矿产资源规划范文篇1

一、充分认识搞好新一轮矿产资源规划工作的重要意义

（一）新一轮矿产资源规划要全面贯彻落实科学发展观

实现矿产资源的合理开发和有效保护关健是科学布局，要以科学发展观统领矿产资源规划工作。要把我们对矿产资源的现实需要和长远需要结合起来，既要满足当前发展对矿产资源的需求，又要考虑可持续发展对矿产资源的需求；要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合；要在保障经济发展需要的同时，充分考虑矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力。

（二）新一轮矿产资源规划要为我省经济社会可持续发展提供资源保障和基础支撑

**将是我省经济社会继续快速发展的阶段，资源的需求和消耗将进一步增加，如何为经济社会发展提供资源保障是规划要解决的首要问题，也是规划的重要任务。随着我省走新型工业化道路，打造先进制造业基地的快速推进，以矿产资源为原料基础的石化、金属加工、机械、冶金、建材等行业将加快发展，整个制造业对矿产资源的需求将进一步增长。随着浙江城市化进程的加快，今后十年左右城市和基础设施建设对石料、黄沙和石灰石等建材矿产的需求和对城市基础地质工作都将提出更多更新更高的要求。

（三）新一轮矿产资源规划要贯彻落实国务院《关于加强地质工作的决定》

《决定》是全面实施国民经济和社会发展**规划的重要战略举措。贯彻落实《决定》精神，地质工作的首先任务是要提供矿产资源保障。当前，我国许多矿产资源对外依存度很大，国际矿产品价格不断攀高，我国用于矿产资源进口的支出占外汇总支出的30%左右。没有矿产资源的保障，**规划所确定的目标就难以实现。《决定》要求科学编制和实施地质勘查规划，并通过年度计划、勘查项目、专项措施予以落实。要贯彻落实好《决定》精神，必须做好新一轮矿产资源规划。

（四）新一轮矿产资源规划要切实解决上一轮规划编制和实施中的问题

上一轮矿产资源规划存在的问题，主要有以下几个方面：首先第一轮规划编制过程中对矿产资源规划的重要性认识不足，有些县划分禁采区、限采区比较随意，规划出台不久就要求修编、调整。二是基础研究缺乏广度和深度，对相关规划的背景内容了解和掌握不够。三是规划思路不清晰，规划要解决什么问题、怎么解决、采取什么手段解决没有很好地研究。四是对规划编制单位缺乏了解，选择不够慎重。五是国土资源管理部门直接参与不够，以包代管。六是对各方面的意见听取不够，与规划相关的信息掌握不全，造成与相关规划之间的衔接差。这些问题严重影响了矿产资源规划的权威性和可操作性。要充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用、市场导向作用和矿政管理的龙头作用，就必须切实提高新一轮规划编制的质量和水平。

二、新一轮矿产资源规划工作总体部署

（一）指导思想

浙江省新一轮矿产资源规划工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展为中心，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则，依靠体制创新、科技创新和管理创新，合理开发利用和保护矿产资源，加快资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，统筹矿产开发与环境保护，充分利用“两种资源”和“两个市场”，为走新型工业化道路、建设生态浙江、提前基本实现现代化提供强有力的资源保障和基础支撑。

（二）重点任务

1、全面了解和掌握经济社会发展对矿产资源的需求

**期间，浙江经济社会发展对矿产资源有什么需求，我们要全面了解和掌握。要编好新一轮规划首先要了解和掌握本地区经济社会发展对提供矿产资源保障的要求，加强前期调研，走访相关部门，召开各种类型的座谈会，全面了解地质工作的服务对象及其要求。其次要了解矿产资源规划的宏观社会背景所发生的变化，**末浙江的城市化要达到60%，意味着3000多万人要在城市居住，城市化推进过程中出现的大量地质问题（包括基础地质、工程地质和环境地质）都要深入研究；城市化对矿产资源需求将进一步增长，“城市”本质上就是矿产资源堆积的建筑森林，所以要充分了解本地区及周边地区城市化对矿产资源需求的增长趋势。

2、理清市、县两级规划之间的衔接关系

第一轮规划这个问题没有解决好，这一轮要重点解决。要正确定位市、县两级矿产资源规划的职能，理清两者之间的关系，把握好各自的规划内容及规划重点。市级规划是承上启下的规划，要全面贯彻省级规划的基本原则，分解落实省级规划的目标任务，对县级规划提出指导意见，具体安排市辖区规划的目标和任务。县级规划要全面落实市级规划确定的各项目标和任务，并在空间上、时间上、数量上加以细化，是一个操作性强的规划。

3、设定有效的规划目标

规划目标要充分体现指导性与指令性相结合，政府调控与市场导向相结合，定性与定量相结合的原则。要进一步强化政府宏观调控目标，将应当而且可以由市场调节的目标让位给市场。要建立矿产资源规划的指标体系，包括约束性、导向性和预期性三类指标。约束性指标主要体现在规划分区管理、矿山数量控制、矿山最低开采规模、优势矿产资源保护、矿山生态环境保护与治理、公益性地质勘查工作等方面。导向性指标主要体现在矿产资源宏观管理体制改革、矿业权市场建设、矿地综合利用、开发利用基地建设、矿产资源综合利用、技术结构和矿产品结构调整、商业性矿产资源勘查等方面。预期性指标主要体现在矿产品需求总量、矿石开采总量、矿业产值及增长速度等经济指标上。约束性指标是刚性的，各级政府任期内必须完成，要通过年度目标责任制分解到各级政府的年度工作目标当中；导向性指标要通过政府制订相应的政策，规范管理行为，鼓励和支持企业提高经营管理水平和资源综合利用效率；预期性指标主要通过市场调节来实现。

4、研究建立更为有效的矿产资源开采总量调控机制

对甲类矿产，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，重点突出开采准入条件的管理。对乙类矿产，要科学准确地预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及最低开采规模，并通过规划实施的年度计划予以落实。要重点加强采矿权数量管理，有效地调控本地区的开采总量。规划要在如何深化和完善采矿权市场，如何准确判断市场需求形势，如何适时适量投放采矿权，如何实现矿产资源供求基本平衡等方面进行实践和探索。

5、研究提出更为有效的规划分区方法和管理手段

矿产资源规划分区一般可分为开采区、限采区和禁采区三类，有的地区根据实际需要也可增加待规划区。要从法律法规规定、国家和省矿产资源产业政策导向、生态环境保护、资源调查评价程度等方面，进一步研究规划分区的依据、原则和标准，合理设定规划分区。甲类矿产开采区的划定，重点考虑矿产资源储量、产业政策、其他自然资源保护、生态环境保护等因素；乙类矿产开采区的划定，要系统考虑市场需求、资源的数量和质量、城镇建设和重点工程布局、产品运输条件、生态环境承载力、土地利用等因素。限采区要提出拟压缩的年度开采规模、拟关停转迁的矿山数量和矿山布局调整方案。禁采区一旦划定，要实行最严格管理措施，禁止开采，严格管理。新一轮规划要提出更为科学的分区方法和管理手段，每一个市县具体分区类型不要求齐全，但要全面覆盖；对不同的分区应明确不同的管理方式。要正确处好禁采矿种与禁采区、限采矿种与限采区的关系。

6、重视和加强地质工作

目前省厅正在起草《浙江省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强地质工作决定>的实施意见》（代拟稿），省政府还将召开全省地质工作大会，具体部署加强地质工作。新一轮规划要配合做好上级矿产资源规划安排的公益性地质调查项目；研究提出为本地区经济社会发展服务的公益性地质调查任务；依据上级矿产资源规划，进一步明确商业性矿产资源勘查的规划区块，加大对商业性矿产勘查的支持力度，营造良好的市场环境，依法维护探矿权人的合法权益。

7、创新矿山生态环境保护与治理工作新机制

矿山生态环境保护与治理的新机制已初步建立。要认真实施“百矿示范，千矿整治”工程，以此为抓手推进废弃矿山治理；对在建矿山，要进一步完善矿山生态环境治理备用金制度，通过创建“绿色矿山”推动在建矿山的生态环境保护与治理工作。

（三）总体安排

在全面总结上一轮矿产资源规划工作基础上，按照自上而下，上下衔接，试点先行，以点带面，逐步推进的原则，部署全省新一轮矿产资源规划编制工作。总的安排是：今年完成省级矿产资源总体规划的编制和报批，基本完成市级规划编制，县级规划完成试点任务。明年年底之前基本完成全省新一轮矿产资源规划的编制任务。

市级规划编制工作总的进度要求是：7月建立规划编制工作领导小组，落实规划编制承担单位，制定规划编制工作方案；8-9月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；10月完成规划草案；11月完成规划征求意见稿；12月通过专家评审并组织听证；明年1季度提交报批稿。

试点县规划编制工作总的进度要求是：6月建立规划编制工作领导小组，制定规划编制工作方案；7-8月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；9月完成规划草案；10月完成规划征求意见稿；11月通过专家评审并组织听证；12月提交报批稿。

各市和试点县，要结合本地实际制定规划编制工作计划，对规划的调查研究、初稿起草、征求意见、听证、评审和报批等在时间上作出详细安排。个别市如果认为市级矿产资源规划作用不大、不需要编制，或者认为只编制市本级就可以满足需要，可以作为试点，但应由当地市级政府向省政府书面申请，按批准意见执行。

在完成试点县矿产资源规划编制和基本完成市级规划编制的基础上，今年底或明年初召开全省县级矿产资源规划工作会议，总结试点工作经验，全面部署全省新一轮县级矿产资源规划编制工作，对全省县级规划的编制、评审和报批作出具体安排。

三、新一轮矿产资源规划编制几点具体要求

（一）建立健全规划组织体系

一是要建立矿产资源规划编制领导小组及办公室。领导小组组长由政府领导担任，政府规划管理部门和国土资源管理部门的领导为副组长，有关部门的领导为成员；下设办公室，挂靠在国土资源管理部门。已经建立的，要进一步健全完善。领导小组要切实加强对规划编制工作的领导，提出规划编制工作基本思路和总体要求，明确规划编制任务，落实规划编制经费，研究协调矿产资源规划与经济社会发展总体规划及各相关专项规划之间的关系，协调政府各部门之间的关系，及时研究和解决工作中出现的问题。二是要优选规划编制承担单位。承担单位一般应具备以下条件：具有甲级地质勘查资质的单位（或相当的研究机构、院校等）；有与规划编制相适应的地质矿产、经济、规划等专业人才；有从事规划编制和研究工作经验，在第一轮规划编制中有良好的业绩和信誉。国土资源管理部门要直接参与规划编制工作。三是有条件的市可成立规划编制工作专家指导组，对规划编制工作进行技术指导。

（二）切实加强规划基础研究

要全面搜集各类基础信息资料，开展实地调查，切实加强规划的基础研究。基础研究包括区域经济发展形势分析；相关规划研究分析；矿产资源勘查、开发利用现状，主要矿产资源需求预测与供应分析；规划环境影响评价（重点对主要矿种、拟设定规划区内矿产资源开发利用对生态环境的影响作出评价）；规划目标任务可行性论证；规划分区依据及其科学论证；政策措施研究等方面内容。

要切实做好上一轮矿产资源规划实施的评估工作，认真总结上一轮规划编制与实施中取得的经验，分析研究存在的问题及原因，对不适应形势发展变化的规划内容提出调整意见，在新一轮规划中进行调整。

（三）开门编制规划

在矿产资源规划编制过程中要广泛征求各级政府及相关部门和专家的意见，使规划的相关信息和要素得到充分体现；要注重与相关规划之间的衔接，矿产资源规划要服从和服务于本地区经济社会发展规划，要与土地利用规划、城市规划、环境保护规划、交通规划等相关规划相衔接，避免规划之间内容矛盾的情况。

（四）突出规划重点，体现特色

规划目标任务、实施措施等规划内容必须切合实际，充分体现本地区的资源特点。规划内容要有所为，有所不为，突出重点矿种、重点地区、重点任务，避免面面俱到。

（五）妥善处理若干关系

矿产资源规划范文篇2

2001年到2010年是实现我县国民经济和社会发展的关键时期。矿业是我县经济发展的重要产业。为了充分发挥矿产资源和矿业在我县实现工业化、城镇化和农业产业化的支柱作用，加强矿产资源勘查开发的调控和规范管理，进一步落实《赣州市矿产资源总体规划》要求，编制《**县矿产资源总体规划》（2001——2010年）。

本《规划》依据《中华人民共和国矿产资源法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省矿产资源总体规划》、《**县国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标纲要》以及有关行业“十五”规划编制而成。是我县矿业管理工作的指导性文件，是县政府地矿行政部门依法对本行政区域内矿产资源勘查、开发与矿山生态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据。

本《规划》适用范围为本县所辖行政区域内除铀、石油、天然气以外的所有矿产。

本《规划》以2000年为基准年，2001年——2005年为规划期，展望到2010年。《规划》解释权由县政府授权县地矿行政主管部门负责解释。

第二章矿产资源及其开发利用形势

一、经济、社会和矿业发展概况

**县位于江西省赣州市的西南边境，南岭山脉**岭北麓。地理座标：北纬25°15′——25°37′，东径114°——114°44′，全县国土面积1367.63平方公里。行政区划下辖8镇3乡。其南部和西部与广东南雄、仁化县齐界，东部及北部则分别与省内信丰、南康、崇义县毗连。

本县地处中亚热带季风湿润气候区，气候温和雨量充沛、风和日丽、四季分明。县境内现有森林面积99718公顷，森林覆盖率为76.2%。全县多为海拔200米——1200米的中低山或低山区，钨、锡、稀土有色金属与非金属矿产资源丰富。现有人口28万人，其中农业人员20万人，占全县总人口的71%。赣韶323国道南西横贯**，县城至各乡、镇均有水泥路相通，距京九铁路南康站55公里；距京广铁路韶关站145公里。水力、能源、交通、通讯率及城市建设等取得突破性进展，对外开放继续扩大，出口贸易不断增长。

“九五”期间，随着市场经济体制的逐步建立，我县扩大开放、开拓创新、积极进取，经济建设和各项事业得到了全面发展。综合经济实力不断增强，产业结构不断优化。2000年全县GDP达14.01亿元，按可比价格计“九五”期间年均增长10.4%，人均GDP由1995年的2422元增加到2000年的5079元。财政总收入9117.2万元，年均增长10.99%。工业生产特别是矿业生产平稳发展，已形成一定规模的加工业；三次产业结构比由1995年的32.6：37：30.4调整为28.3：36.4：35.3。

2000年工业总产值10.9亿元，较上年增长11.17%；其中矿业产值2.94亿元，占总产值的26.97%。矿业作为**经济发展的重要产业之一，从一般资源采选业到矿产品精深加工的战略性整合，经过几年的组合和发展，走出了困境矿产品流向及物流量取得较好效益，矿业总产值年均增长13%，形成了矿业经济优势。

二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状

（一）矿产资源的基本特点及优势

我县矿产资源相对丰富，以盛产钨而闻名，钨矿床几乎遍布全县。已发现矿种90种。其中大型矿床2处（钨锡矿1处、钨钼矿1处），中型矿床8处（钨矿床2处、钨锡矿床3处、钨钼矿床2处、稀土矿1处）。

小矿点54个。其中钨21个、钨锡10个、钨钼3个、铅锌1个、稀土2个、铀1个、铸石用玄武岩1个、石灰岩1个、饰面用板岩1个、硅石5个、石膏1个、瓷土1个、高岭土1个、砚石用泥质岩2个、观赏石1个、矿泉水1个、温泉1个（见附表1）。

我县矿产资源主要特点表现在：一是钨矿产资源分布相对集中，98%矿产探明储量集中在大中型矿区，区域上主要分布在北西部。二是钨矿床共伴生矿多，矿床中伴生的锡、钼、铋、铜、铅、锌更是提高了矿床综合利用价值。三是零星小矿多，且分布广。特殊非金属南安工艺砚石用泥质岩、观赏石开发价值与市场潜力非常大。全县有医疗热温泉1处，总自流量328.7吨/日；天然饮用矿泉水1处，总自流量32吨/日。

截至2001年底止，主要矿产保有资源储量如下：

钨150756吨锡26419吨钼3868吨铅8371吨

锌21113吨铋3085吨锂882吨铍1132吨

钪5.3吨铜14164吨稀土1379吨

具有潜在经济优势的矿种有石膏、南安砚石用泥质岩、观赏石（吉村满埠河）。具有较大资源潜力的矿种有：钨、锡、铅、锌、离子型稀土。

（二）矿产资源调查与勘查概况

**近代较系统的地质调查始于1929年，先后由江西地质矿业调查所等单位的地质工作者进行了地质调查。新中国成立后，进行了大量的钨矿等矿产的调查工作，发现并查明了一批重要钨矿产地，大大小小钨矿床几乎遍布全县，不少中大型矿床基本达到详查阶段以上，其成功经验成为国内外应用的经典。**也因此成为驰名中外的产钨基地。

上世纪九十年代以来，钨资源量基本处于只采不探的局面，资源储量呈负增长，矿产勘查投入不足，接替资源形势严峻，勘查体制改革严重滞后，落后于其他行业。除钨矿产外，非金属矿产勘查几乎于零，境外和民间投资矿产勘查项目空白。

（三）矿产资源开发利用现状

1、矿产资源开发利用现状

我县已利用的矿种达26种，占查明储量矿种数的86%，主要矿种矿区数40个，已利用矿区数36个，占矿区数的90%。主要矿种钨、锡储量利用率48.35%以上，其它金属矿产利用率25.93%，稀土储量利用率26.5%以上。开发利用较低的矿种砚石用泥质岩、观赏石，尚未开发利用的矿种铍、锂、钪、石膏、饰面用石材。

2、矿山企业现状

我县有各类矿山企业88个（见附表2），无大型矿山。钨矿山25个，其中省属矿山9个矿区，县属矿山16个矿区，钨矿山占矿山总数的28.41%，产值占采选业产值的95.97%，建材类小型矿山63个，占矿山总数的71.59%，其中砖瓦用粘土22个，制陶用粘土1个，建筑用石材37个，建筑用砂3个，产值占采选业产值的4.03%。

3、主要矿产品生产状况

（1）主要矿产品生产现状：2000年全县矿石总量为150.5万吨，产出钨精矿7180吨（其中省属矿山5180吨）；锡精矿314吨（其中省属矿山210吨）；钼精矿144吨（其中省属矿山21.9吨）；铜精矿1100吨（其中省属矿山67吨）；铋精矿10吨。地热：已开发1处作浴用；矿泉水：1个矿泉水厂（因资金问题停产）。

（2）矿产品加工生产现状：仲钨酸铵产量5000吨/年、氧化钨3500吨/年、偏钨酸铵203吨/年、蓝钨1800吨/年、钨粉1500吨/年、碳化钨粉1000吨/年、钨钼条500吨/年。

（3）矿业经济状况：2000年矿业总产值2.94亿元，其中独立核算采选矿山产值：1.34亿元，占矿业总产值的45.5%；矿产加工业产值：1.6亿元，占矿业总产值的54.4%。全县独立核算采选矿山企业全员产值1.8万元，矿产加工业全员产值32.06万元，矿产加工业产值是独立采选矿山产值的17.8倍，出口创汇达246万美元。

4、矿产资源回收率

我县矿山回收率因矿种和矿山而异（见附表九）。针对目前矿山生产规模现状，按照实事求是的原则，依据历年矿山开发利用报告书累计回收率基数，“十五”期间对所有的钨矿山执行资源回收率指标控制。矿山资源回收率提高2—4%，其中大矿山提高3%以上，地方矿山提高2%以上。并综合回收锡、钼、铋、铜等。

三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析

（一）经济和社会发展对矿产资源需求预测

从全市情况看，今后5——10年赣州市主攻工业，全面提升经济综合实力和竞争力，各项经济技术指标略高于全省平均水平。这将对我县矿业发展带来新的活力。主要矿产品的消费量将有较大的增长，增长较大的有钨、锡、钼、水泥用灰岩、工艺用石材等。

（二）矿产资源供需形势综合预测

钨是工业生产的重要原材料，钨矿产是我县优势矿种。随着钨锡等矿种的消费量不断增加，钨锡精矿的产能远远满足不了我县的需求，按国家矿业调控指标，钨精矿年产4870吨，需钨精矿8000吨；锡精矿年产500吨，需锡精矿1500吨；钼精矿年产250吨，需钼精矿1000吨。工艺砚石用泥质岩0.5万立方米、水泥用灰岩40万吨。

四、矿山生态环境及保护现状

2000年全县矿山废石排放量70万吨，尾砂排放量54.7万吨，废水液排放量271.3万吨。至2000年止累计废石积存量1843.4万吨，尾砂积存量1621万吨。矿业开发还破坏矿山地压平衡，引发和潜伏了部分地区塌陷、地裂缝、泥石流等地质灾害。全县矿山占地面积33.48平方公里，其中被矿业活动的土地面积29.9平方公里。矿业造成水土流失面积1.8平方公里；塌陷面积0.015公顷；滑坡0.593公顷；存在塌陷隐患的采空区面积1600平方米。因废石、废砂、废水的污染造成浮江乡洪水寨河、玉塘河、山南河遭到严重的损害及破坏。矿山的“三废”是矿山生态环境治理的焦点，历年来我县在矿山生态环境治理方面都投入了大量的人、财、物，并痛下决心，关闭掉一批严重或较严重易产生“三废”根源的矿山，使生态环境治理取得了明显成效。

五、存在的制约因素

1、由于我县钨的开采历史悠久（1907年至今），资源逐年消耗，极大部分矿区进入超龄服务期限，剩下的可采资源量不多（如：西华山钨钼矿区、荡坪钨钼矿区、下垄钨矿区、洪水寨钨锡矿区）。

2、矿产勘查，开发投入严重不足，接替资源严重短缺，除钨、锡等几个主要矿种外，其他矿产几乎空白。能基本保证的矿产只有建筑用石材、普通用（砖瓦）粘土，缺乏矿产有煤等。

3、矿产资源利用停留低水平，原先有些规模矿山矿区为了追求自身短期经济效益，采富弃贫，采易弃难，乱采滥挖问题还十分突出。

4、矿产品转化成品率低，多以销售原矿和初级矿产品为主，矿产结构单一，产业结构链太短，矿产品深加工率达不到50%，高附加值产品少，初级矿产品的重复建设造成互相压价低价位竞争，优势资源没有真正转化为经济优势。

5、矿山生态环境问题突出，由于老矿山企业多，开采周期长，采空区多，废石、尾砂积存量大，极容易造成部分地区发生塌陷、崩塌、地裂缝、地压及泥石流等地质灾害。矿业开发造成周边地区水土流失与植被及水体遭受破坏，都将成为矿山生态环境保护与恢复治理的重要工作。

总览我县矿产资源特点：老矿山多、接替储量少；矿种多、已开发的矿种少；小型矿床（点）多、环境问题突出。

第三章指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和****“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照“有所为，有所不为”的指导方针，以集约高效开发为主题，使矿产资源优势转化为经济优势，充分发挥矿业的支柱作用，培植我县以钨为主的矿业优势作用，带动特殊矿产南安工艺砚石、观赏石的发展，充分利用“两种资源，两个市场”，满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，实现矿业经济可持续发展。

二、基本原则

（一）可操作性原则

根据市矿产资源规划的要求，编制本县规划。坚持走“依托优势，突出重点，培植支柱，形成规模”的发展思路。使矿产资源勘查、开发与经济社会发展相适应统筹规划，科学合理布局本县矿产资源勘查、开发利用和保护，使规划具有可操作性。

（二）坚持依*科技创新，发展矿产品精深加工原则

引进科技人才，改造与改进生产工艺，不断提高采选水平。延长矿产品精深加工产业链，把产品瞄准国际、国内市场，掌握市场动态与市场信息，提高竞争能力和管理水平。

（三）矿产资源开发利用坚持社会效益与环境的统一原则

注重资源开发的经济效益的同时，必须以环境优先，走绿色矿山、优化生态工厂之路，严格执行生态环境保护制度，发展环保矿山、环保冶炼企业。

（四）坚持市场配置资源的原则

大力培育采矿权市场和矿业资本市场，从2004年起，全县各类开采矿山，不分矿种、不分体制，全部进入招、拍、挂及协议转让，充分利用市场机制优化配置资源。

（五）坚持地方特色原则

坚持矿产资源开发与本县经济社会发展相适应，根据我县矿产资源分布特点与优势地理位置区势，唱好钨优势矿产主旋律，倾力打造“南安石”传统品牌，坚持发展创新，走特色发展之路。

（六）坚持服从上级规划相适应原则

编制本县规划落实和安排矿产资源勘查开发项目中，必须坚持服从上级规划相适应原则；并与本级其它规划相协调，使规划细化上级规划指标的指导性文件，保护与合理利用矿产资源宏观调控和监督的重要依据。

三、规划目标

总目标：坚持以发展为主题，走“依托优势，突出重点，培植支柱”壮大主导产业，组大、组优、组强、整合之路，全面推进采矿权市场建设，实现宏观调控管理。挖掘利用南安工艺砚石用泥质岩、吉村满埠观赏石资源，筹办奇石交易市场开发建设，使**成为赣南奇石交易市场集散地。

（一）2005年规划目标

1、矿产资源调查评价与勘查目标

公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分开运行。公益性勘查确定新的钨矿产地2处，在接替资源勘查方面取得进展。开展矿山生态环境调查评价。商业性矿产资源勘查，重点鼓励勘查的矿种：石膏、工艺砚石用泥质岩、饰面用板岩等县内资源开发不足的矿产。鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减，使矿产资源可供性有一定程度提高。

重点开发项目及成果：

（1）钨（锡）矿中小型2处

（2）石膏中小型1处

（3）观赏石河评价报告1份

（4）砚石用泥质岩2处

（5）饰面用板岩1处

（6）生态环境评价报告1份

2、矿产资源开发利用目标

“十五”期间年矿产品产值达7.81亿元，其中钨采选业产值1.27亿元，深加工产值5.92亿元，较2000年增幅165.6%。

“十五”期末主要矿产品及产值：

钨精矿产量4870吨产值1.27亿元

综合回收矿产品产量及产值：

锡精矿500吨产值2000万元

钼精矿250吨产值2250万元

铜精矿1500吨产值270万元

铋精矿10吨产值40万元

铅锌矿80吨产值16万元

建筑用石材15万立方米产值374万元

建筑用砂4万立方米产值56万元

砖瓦用粘土23万立方米产值1201.85万元

矿产品深加工产品产量及产值：

氧化钨3500吨产值1.57亿元

钨粉1500吨产值1.02亿元

碳化钨粉1000吨产值6559万元

钨条500吨产值3569万元

锡制品（锡丝、锡条）1500吨产值8550万元

钨铁3000吨产值1.17亿元

二硫化钼300吨产值1800万元

水泥4万吨产值1120万元

“十五”期间，完成**南安工艺用石、吉村满埠观赏石河开发及奇石馆、园，奇石交易市场建设，创收400万元。

3、矿业结构调整目标

“十五”期内关闭8个钨矿山，钨矿山总数由25个减至17个（见附表7）。钨、锡原矿产品向深度加工转化，转化率达到100%以上，原矿产值与加工产值比由1：2.5提高到1：5.5。

关闭在耕地上取土的砖、瓦粘土矿。关闭存在安全隐患的采石场。

4、矿区资源有效保护和合理利用目标

由于国家限制钨、锡等矿产的开采。近20年间我县主要矿种所采钨的平均品位由1.68%下降到目前0.83%，近地表容易采掘的资源储量日益减少，地下深处和含有用成份较低的贫矿便成了采掘的对象，为了有效遏制无序采掘行为，保护矿产资源，对主要矿种的开采实行产能指标控制，钨精矿产量控制在4870吨，资源回采率提高2—3%，选矿回收率提高1—2%，实行资源“三率”考核，综合回收锡、钼、铋、铜、铅锌等矿。探矿工作源头管理，使主、副矿产和有用成份的资料准确、可*、合理利用；关闭、注销不符合办矿条件的小矿山，充分利用采选后的废石、尾砂加以利用，变废为宝。

5、矿山生态环境保护与恢复治理目标

健全和完善矿山生态环境监督网络，矿山环境监督得到加强，矿山生态环境状况得到初步改善，人为水土流失得到有效控制，矿山“三废”排放达标，尾砂入尾砂库。严格执行新建矿山准入条件，不再新立对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿产开发项目，完成西华山等钨矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程。（见附表6）。

（二）2010年远景目标

矿产资源勘查，开发领域改革开放力度进一步加大，以商业性勘查为主体的新格局基本形成。矿产资源可供性明显提高，矿产开发利用结构和布局进一步调整和完善，采矿产品向冶炼产品转化，矿产品深加工规模进一步扩大，生产市场需要的精加工产品，压缩初加工产品，精深加工和应用产品生产形成规模，矿业总产值达到10亿元。**的奇石交易市场运作成享誉江南著名的集散地，矿产利用和市场需求配置更加合理，矿山生态环境进一步改善。矿产勘查开发管理再上一个新台阶。

第四章矿产资源保障

为保障国家和县域经济发展对矿产资源的需求，建立安全稳定的矿产资源可供体系。根据国家矿业政策和我县实际，“十五”期内，把寻找可接替矿产资源后备地作为工作重点。

一、开展以市场需求为导向、经济效益为目的商业性勘查，充分发挥市场配置资源的作用。

1、在“十五”期内选出成矿条件好、资源潜力大的矿区8个，开展地质调查、开展钨矿山企业转制后生态环境调查评价。

地质勘查项目表

序号名称矿产品预期成果备注

1樟斗金银庵矿区钨3000吨公益性勘查

2青龙鸭婆脚矿区钨、锡9730吨公益性勘查

3关于钨矿山企业转制后生态环境调查评价报告“三废”治理方案公益性

调查评价

4池江石膏矿区石膏254万吨商业性勘查

5樟斗八仙脑矿区铅锌1万吨商业性勘查

6吉村满埠奇石河观赏石自然遗迹风景区商业性勘查

7吉村游仙矿区砚石用泥质岩138.9万M3商业性勘查

8新城莲塘矿区砚石用泥质岩1400万M3商业性勘查

9内良黄溪矿区饰面用板岩0.8571万M3商业性勘查

2、公益性调查评价争取国家、省投资，商业性勘查鼓励民营企业及外商投资勘查，接替矿产资源勘查鼓励采矿权人自筹资金勘查，使我县优势矿种钨、锡矿产得到补充，接替资源保证程度得到提高。

二、重点矿山资源储量接替勘查

鼓励在钨锡矿山深部与周边开展找矿和勘查，扩大储量，提高资源储量级别和质量成果，稳定矿山产能，发挥矿山基础作用。

（一）在漂塘崩岗山矿区周边与深部进行找矿。

（二）在西华山钨钼矿区周边找矿。

（三）在洪水寨钨锡矿区周边与深部找矿。

（四）在浮江洞脑钨锡矿区周边与深部找矿。

（五）在内良白井钨矿区周边与深部找矿。

三、限制在浮江三江口自然森林保护区、丫山风景自然保护区中心区、雷公斗生态自然森林保护区、国防工程圈定地区、重要工业、大型水利工程及中大型市政工程附近一定距离内，铁路、重要公路、重要河流及堤坝两侧一定距离内，部级自然保护区，水土保持生态环境重点预防保护区、风景名胜地和文物保护区内开展商业性矿产资源勘查。

第五章矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用调控方向

保持矿产资源量开采总量与经济社会发展相适应，鼓励开采国家急缺和市场需要的矿产，限制国家保护性开采的钨、锡、稀土矿产以及造成矿山生态环境严重破坏的矿产资源。

（一）鼓励开采的矿种

根据市场需求和我县矿产资源的实际情况，发挥比较优势，应加大对工艺砚石用泥质岩、观赏石、饰面用石材、石膏、温泉、矿泉水等资源开发力度。

培植新城茶园偏硅酸矿泉水开发，创名优特天然饮用矿泉水产品。挖掘开发失传的南安石，重现南安石、砚、壶的光彩。建设地质遗迹景观实现吉村满埠观赏石河保护性旅游开发。引进外商投资、开发利用池江石膏矿。

（二）限制开采矿种

限采矿种钨、锡、稀土等，实行总量控制。对国家保护性开采特定矿种钨、锡、稀土必须按照统一规划、计划开采，规范经营、限产保值的原则进行开采。

1、实行配额制度。按照市政府下达的年度生产配额组织生产，矿山企业服从管理，不得超计划生产（见附表九）。

2、加强矿产品加工和经营管理。实行矿产品加工资格证、经营许可证和准运证制度。无经营许可证、加工资格证的单位和个人不得从事矿产品经营加工活动，无准运证运销的矿产品一律不得放行。

二、开发利用布局

（一）矿业开发利用规划区

根据我县矿产资源分布及矿业经济现状，对矿产资源相对集中区分别进行矿业开发规划。

1、北西部钨（锡）开发规划利用区

主要开发钨、锡等矿产资源，侧重建设洪水寨——九龙脑、洞脑——生龙口、西华山——樟斗三个钨锡采选基地。

（1）荡坪樟东坑矿区、九龙脑矿区、洪水寨矿区钨锡采选基地，年产钨630吨、锡120吨、铜600吨。

（2）洞脑矿区、生龙口矿区钨锡采选基地，年产钨130吨、锡120吨、钼90吨。

（3）西华山矿区、荡坪矿区、漂塘矿区、崩岗山矿区、石雷矿区、左拔矿区、樟斗矿区等钨锡采选基地，年产钨4110吨、锡260吨、钼160吨、铜900吨、铋10吨、铅锌80吨。

2、西部特色非金属开发利用规划区

吉村观赏石河——游仙南安石

（1）建设吉村满埠2.6公里奇石河旅游观光区。

（2）开发吉村游仙等工艺用泥质岩，筹办石艺公司，年制作“南安石壶”系列500件。

（二）开采规划分区

根据矿产资源特点，矿业经济规划区划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，三区划分按照市政府“规划”规定执行。

除三区以外的地区为允许开采区。但在允许开采区内采矿要符合国家有关规定要求和省、市规划要求组织开采，并与矿床储量规模相适应。

（三）开采规划分区划分

全县共划定鼓励开采区7个；限制开采区3个；禁止开采区10个；资源储备区2个；其他为允许开采区。

1、鼓励开采区：（7个）

内良饰面用板岩矿区

河洞浴用温泉矿区

新城茶园矿泉水矿区

南安镇火燎硅石矿区

池江石膏矿区

吉村满埠观赏石矿区

吉村——新城砚石用泥质岩矿区

2、限制开采区：（3个）

洪水寨——九龙脑钨矿区

洞脑——生龙口钨矿区

西华山——下垄钨矿区

3、禁止开采区：（10个）

牛孜石矿区

高栋上矿区

白水洞矿区

大坳矿区

木梓园矿区（地方管辖）

棕树坑矿区

下垄钨矿下垄矿区

梅关——丫山风景名胜区中心区

雷公斗——自然森林保护区

三江口自然森林保护区

4、资源储备区（2个）

石雷钨锡矿区

南安镇梅山稀土矿

三、新建矿山环境影响准入条件颁发采矿许可证，设立新矿山必须符合下列准入条件

1、法律、法规和规划准入条件。设立新矿山必须符合法律、法规、规划规定。不设立国家明令禁止的采、选、冶项目，不在本规划划定的禁采区、限采区、资源储备保护区内设立新矿山，一个矿区不得设立多个采矿权。

2、矿山建设规模必须与申请开采的矿产储量相适应。采选能力必须符合本规划的矿产开采最低规模的规定。

3、具有勘查资源的勘查单位编制的勘查报告，其储量必须由具资质的评估机构评审认定。

4、有经过具审批条件的机构审查认定的矿产资源开发利用方案。

5、有开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率设计指标和考核办法，对具有工业价值的共伴生矿产有综合利用方案，对暂不能回收的矿产及含有用组分的尾砂应有保护措施。

6、有与所建矿山规模相适应的资质条件（资金、装备、人才、技术等条件）。

7、有经审查的环境影响报告书和切实可行的污染防治、土地复垦，地质灾害防治安全防护及植被恢复措施。

8、有经审查批准的水土保持方案及具体的水土保持防治规划。

四、规模结构调整方向

总的调整方向是通过资产重组，实现“公司加基地”规模开发，集约经营，高效低耗。

矿山开采规模必须与矿区储量相适应，严禁大矿小开，一矿多开，一个矿区有二个以上采矿主体的。采用不分体制，股份合作并通过资产重组，联合办矿、统一规划、合理开采，形成与矿区储量相适应的开采规模。老矿山生产规模应按规划规定的最低开采规模进行调整，新建矿山开采规模不得低于规划规定的最低开采规模。使矿山规模结构调整最终实现整合联产、股份合作、统一管理、集约经营、有续保障、高效低耗。

（一）矿山总数调控

根据规模结构调整的基本要求关闭，注销不符合办矿条件的小矿山，引导符合办矿条件的小矿山通过资产重组，联合做大，实行集约化经营。到2005年矿山总数减少1/3（见附表7）；2010年再减少1/3，实现伟良钨铁生产线扩建及建成保利高纯二硫化钼生产线。

（二）产品和技术结构调整方向

矿山企业规模结构调整方向是集团化和专业化相统一，大中小协调发展。要以矿产资源为基础，以市场需求为导向，合理配置资源，进一步调整开发利用矿种结构。继续发挥钨、锡、钼资源优势，利用好“两个市场”增加引进外面的钨精矿比重，到2005年县内50%以上自产的钨精矿转化为钨制品，2010年达到100%以上的转化率，实现钨精矿——钨制品——钨应用品向高科技、高附加值的精深加工发展。同时发挥我县南安石、观赏石自然资源优势，开发潜在新产品，着力发展有广阔市场的珍贵石材、建材工业，提高资源效益和产品创优竞争力。2005年实现矿业总产值7.8亿元，2010年矿业总产值达到10亿元。

（三）提高矿产资源利用率

面对我县老矿山企业多，矿产资源利用率不高，部分优势资源枯竭，资源保障形势严峻，随着工业化进程，后备资源不足将会更加突出，提高矿产资源利用效率是我们必须认真解决的问题。

加强矿产资源管理和矿山监督工作。矿山企业必须按照批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源，把采矿回采率、选矿回收率、采矿贫化率作为重要经济技术指标来管理，建立“三率”考核制度，重点加强矿山、矿区“三率”考核。矿山企业“三率”指标长期达不到规定要求的，要找出原因，改进采选工艺，限期达标。鼓励矿山企业开发利用贫矿和难选矿石。

监督和鼓励矿山企业积极开展资源综合利用。针对目前大部分矿山企业资源综合利用水平偏低的问题，要改进生产工艺，使矿产综合利用回收率提高1—2%（见附表九），充分利用矿山废石、尾砂用作建筑材料。

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

一、总要求

强化矿山生态环境保护和恢复治理，走“绿色矿业”之路，促进矿业开发与矿山生态环境保护协调发展。

遵循矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主，防治结合方针和“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山排污和水土流失的监测，对超标排污、造成生态环境破坏和污染以及水土流失的要查明原因，责令限期整改，逾期不达标的要依法查处。积极引导矿山企业增加环境保护投入，加强环境保护技术方法研究，寻求最佳经济有效的防治措施。

积极推进矿山生态环境综合治理，选择西华山钨业有限公司进行生态环境综合治理试点，推进全县矿山生态环境恢复治理。

二、现有矿山生态环境保护与恢复治理

（一）监督检查

要加强矿山企业生态环境保护工作的监督，检查矿山企业环境保护制度和水土保持“三同时”制度的执行情况，督促矿山企业建立健全环境保护体系及水土保持防治体系。对环保措施或水土保持防治措施不力造成矿山环境进一步恶化的要依法查处。建立矿山环境保护及水土保持预防监督检查报告制度，并将环境保护作为矿山企业年检的重要内容进行检查。

（二）“三废”排放

矿山企业“三废”排放应该符合环保要求。做到尾砂入库存放，防止外泄，废石、废渣要堆放稳固，场地合理，废水需经处理达标排放，严禁直排。对含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、氟化物、黄药等可溶性有害物质的废水、废石、废渣、尾砂等应进行严格处理，严禁直接埋入地下或注入其他水体。鼓励矿山企业对“三废”的综合利用。

（三）履约保证金

引导矿山企业增加环境保护投入，完善环保水保设施，加强生态环境的保护和污染防治工作。建立矿山生态环境保护与恢复治理履约保证金制度，根据不同矿山的开发对环境的破坏程度，制定不同的收费标准收取保证金，保证金做到专项储存，财政统一管理，用于矿山生态环境恢复和治理。

（四）矿区生态环境的治理

对我县即将闭坑和重点矿区的生态环境治理要按照“统筹规划、分批实施、突出重点、注重质量”的原则，积极筹集资金，争取国家专项资金，因地制宜地开展矿山的生态环境恢复治理，规划期内基本控制矿产开发引起的水土流失、土地沙化等现象的进一步发展，明显减少次生地质灾害的发生，到2010年矿山生态环境有明显改观。

规划期间我县安排重点矿区生态环境恢复治理项目：

西华山矿：西华山钨矿占地面积6.291平方公里，其中矿区开采面积3.92平方公里（矿化面积2.89平方公里）。建国以来累计采掘总量2340万吨（其中出窿原矿2160万吨），形成的地下采空区体积882万立方米，产生废石690万吨（其中：2#废石场占地0.0742平方公里，堆存废石320万吨；3#废石场占地0.063平方公里，堆存废石370万吨），尾砂1180万吨。该矿由于前期生产量大，开采时间长，造成牛岗地河床及两岸均填满了尾砂及废石，如果不及时处理，将造成下游区3.334平方公里的农田及滩头电站和公路遭受泥石流的破坏。为防止矿区废渣、废水及汛期造成的泥砂直接外排，在牛岗地修建一座库容为65万立方米的硬壳滚水坝，解决矿区废渣、废水对下游农田及章江河的危害及减轻汛期洪水对下游造成的灾害。使475公顷土地面积得到复垦，矿山生态恢复率达90%，规划经费2941万元，用三年时间（2003年至2005年）完成该治理项目。

两年内（2003年10月至2005年10月）重点解决洪水寨河、玉塘河、山南河、浮江双田河等重污染区4个尾砂坝的建设，治理浮江河（章江源头）流域采选矿废水、废砂污染。

尾砂坝建设项目情况表

序号建坝地点工程名称投资额

（万元）建设日期

1洪水寨杞柴坝75#水泥浆砌片石尾砂坝2302003.10至2005.10

2玉塘河75#水泥浆砌片石尾砂坝1612003.10至2005.10

3山南河75#水泥浆砌片石尾砂坝1022003.10至2005.10

4浮江双田河75#水泥浆砌片石尾砂坝1192003.10至2005.10

备注：投资额不包括管理费、税金等。

“三废”排放必须有沉淀坝、池堆集过滤，并经验收评估后，矿山泥石流和水土流失基本得到遏制，“三废”达标排放。

第七章规划实施和保证措施

一、加强矿产资源规划实施管理

矿产资源规划经批准后应及时向社会公布，加大规划宣传力度，接受公众监督，各级政府和部门、勘查单位和矿山企业，矿产品经营加工单位都应严格执行本规划。矿产资源的勘查、开采必须以矿产资源规划为依据，切实加强矿产资源开发利用全过程的监督管理。矿产资源规划每五年修编一次，并服从上级矿产资源规划和县政府的国民经济和社会发展规划。县国土资源管理部门要依法加强对矿产资源勘查、办矿、开采、矿产品经营、加工及采矿权管理，以抓规划的实施为契机，把住准入关，将过去的事后管理转变为事前管理。实行探矿权、采矿权内部会审制度，对不符合规划要求的勘查、开采项目不得审批，不得颁发采矿许可证和勘查许可证。建立实施规划的责任制，明确地矿行政部门主要领导为第一责任人，及时查处矿业单位的违法行为和违反矿产资源规划的矿业活动，查处、制止不力的将追究有关领导者的责任。同时制定规划实施的管理办法，落实年度计划及年度考核办法。

二、拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制

积极争取部、省地质勘查资金，开展公益性、基础性、战略性地质矿产调查评价，充分应用国家、省、市有关政策和资金，支持规划鼓励的矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态恢复环境治理项目，推进矿业的调整。鼓励矿山企业及外资集团自筹资金进行矿区矿产资源勘查，扩大资源储量，探寻接替资源，延长矿山服务年限。

大力推进对外开放，推进体制创新和制度创新，进一步改善投资环境，编制《**县矿产资源勘查开发指南》公布社会，吸引国内外投资者到我县进行勘查、开发矿产资源。创造公平竞争条件，引导民间资金投入矿产资源勘查开发和精深加工，大力发展非公有矿业经济。

三、依法行政，加强执法监督

矿产资源监督管理的重点是依法办矿、依法勘查、依法查处违法采矿活动。充分运用规划和政策调控作用加强矿业权管理，严格审查矿业申请人的资质条件和开发利用方案。加强地矿行政队伍建设，提高勤政、廉政、依法行政水平，加大执法力度，对无证采矿、越界越层开采、浪费资源、非法经营、非法加工等违法行为要坚决查处，构成犯罪的要追究刑事责任。完善行政执法监督管理，推行行政执法责任制和考核制，强化地矿行政执法人员维护矿产资源法律法规和矿产资源规划严肃性的责任，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的失职、渎职行为，为矿产资源规划的顺利实施提供法制保障。

四、建立矿产资源管理信息系统

建立县规划管理信息系统和矿产资源数据库，并形成微机化管理、信息网络化。地矿行政管理部门要利用矿山资源储量审批与年检对规划实施情况进行检查，对矿区的矿产资源增减、资源利用水平、矿山生态等动态变化及规划实施情况及时掌握，并根据矿产品市场动态及科技信息，开展可供性及相应政策措施的研究。以规划管理信息化带动规划管理科学化、服务化。

五、培育矿业权市场，发挥市场对资源配置作用

积极培育矿业权市场，尽快实现资源资本化的转化。规范矿业权市场秩序，强化矿业权市场管理，把矿业权作为重要的资产进行经营运作。建立多渠道多层次的矿业权授予方式，要以招标、拍卖、挂牌等方式出让矿业权，体现公开、公平、公正的市场运作准则，垄断一级市场，规范二级市场，激活三级市场，通过矿业秩序整治收储一批矿产地，增强政府调控能力。变更登记时必须进行采矿权权益评估，补交采矿权价款。

矿产资源规划范文篇3

《**省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)已经国土资源部批准，将由省国土资源厅印发，经省政府同意，现就《规划》实施工作通知如下：

一、《规划》是各级政府依法管理和保护矿产资源的纲领性文件。认真组织实施《规划》，保护与合理开发利用矿产资源，对于我省经济和社会可持续发展具有重要的保障和促进作用。各地、各有关部门要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。

二、各市、县政府要根据《规划》抓紧组织编制本行政区域内的矿产资源总体规划，经同级政府同意后，逐级上报省国土资源行政主管部门批准后实施。县级以上人民政府及其国土资源行政主管部门，在编制规划过程中，要统一采用与《规划》相一致的数据库标准，建立矿产资源规划管理信息系统，加速推进全省矿产资源管理的信息化，提高规划管理水平。各级矿产资源总体规划一经批准，必须严格执行。同时，要广泛开展宣传，提高全社会对规划遵守、执行、监督的自觉性。修改矿产资源规划，须经原批准机关批准。

三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，开展多形式勘查工作。开展长江和淮河流域重大环境地质问题综合调查评价。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，对后续资源进行勘查。

四、切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整、优化矿产资源开发利用结构。依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开、乱采滥挖。严格执行《规划》确定的规划分区和开采准入条件，促进矿产资源开发利用的合理布局，依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。

矿产资源规划范文篇4

2001—2010年，是我省进入21世纪、全面建设小康社会，加快改革开放步伐和实施社会主义现代化建设第三步战略部署的重要时期。新时期新形势，我省矿产资源开发利用与保护工作和矿业经济面临着新的发展机遇和挑战。为了切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强我省矿产资源开发利用与保护的宏观调控，推进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，抓好矿业结构的调整与优化，实现矿产资源的更好地保护和合理开发利用，走资源节约型发展和绿色矿业之路，使资源优势变为产业优势和产品优势，并成为新的经济增长点，促进我省经济社会和矿业的持续、快速、健康发展，依据《矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》、《全国矿产资源规划》、《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《海南生态省建设规划纲要》等，编制《海南省矿产资源总体规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）。

《规划》根据新世纪国内外矿产资源和矿业发展的形势，紧密结合海南经济社会发展和生态省建设的实际，对全省矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护以及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，提出我省矿业经济结构与布局调整与优化、优势矿产资源开发方向、矿山生态环境保护与恢复治理目标。本《规划》是指导我省地质矿产工作的政策性文件，是省人民政府国土资源行政主管部门依法对全省矿产资源勘查、开发与保护进行宏观调控和监督管理的重要依据。

本《规划》基准年为1999年，规划近期到2005年，远期到2010年。本《规划》适用范围为本省所辖行政区域内的各类（种）矿产资源。

第二章矿产资源及其开发利用现状与形势

一、自然地理特征及经济社会与矿业发展概况

海南省位于祖国的最南端，行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其海域。全省陆地面积约3.5万平方公里，行政管辖的海域面积约200万平方公里，是我国陆地面积最小而海域面积最大的热带海洋岛屿省，也是连接太平洋与印度洋的交通要道。陆地主体——海南岛是我国最大的经济特区。海南独特的地理特征，蕴藏着丰富多样的矿产资源，是我国矿产资源相对丰富的省份之一，具有把海南建成资源开发的战略要地和勘查、开发南海油气的前沿战略基地，以及矿产品进出口贸易的重要基地的资源优势和区位优势。

海南自1988年4月建省办经济特区以来，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，探索和明确了建设新兴工业省、热带高效农业基地和海岛休闲度假旅游胜地的“一省两地”产业发展战略，国民经济和社会发展取得了前所未有的成就。主要体现在：（1）国民经济整体实力大大增强，国内生产总值比建省前增长3.2倍，年均增长速度（11.7%）高于全国平均水平；（2）经济结构调整取得重大进展，形成了富有生机和活力的产业发展新格局；（3）固定资产投资规模不断扩大，基础设施日臻完善，经济发展后劲不断增强；（4）体制改革不断深化，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立；（5）全方位对外开放格局基本形成，开放型经济有新的发展；（6）经济建设与环境资源保护协调发展，环境质量保持全国领先水平，生态省建设成效显著；（7）城乡市场日益繁荣，人民生活水平和质量明显提高。

矿业经济在国民经济中的地位和作用也日益显著。据统计，由建省前的1987年至建省后的1999年，矿产采选的年产值由2.27亿元增长到12.81亿元，矿产炼制加工年产值由2.06亿元增长到32.01亿元，矿产采选与炼制加工的产值比由1:0.91增长到1:2.50，矿业经济年产值由4.33亿元增长到44.82亿元，矿业经济占国内生产总值的比例由7.6%增长到9.5%、占工业总产值的比例由20.1%增长到21.9%；1999年矿产及其制品出口贸易额2.74亿美元，占同年出口贸易总额的36.6%。矿业不仅为我省国民经济发展及社会主义现代化建设提供了能源、原料而成为先导基础产业，而且矿业又是我省工业经济乃至国民经济的重要支柱产业，在我省经济社会发展中的地位日益突出。

二、矿产资源的基本特点及优势

（一）矿种比较齐全、资源储量相对丰富

截止1999年底，全省保有储量位居全国前列的矿产有：石英砂、锆英石、天然气、钛铁矿、独居石、蓝（刚玉）宝石、油页岩、饰面辉长岩、饰面花岗岩、富铁矿、脉石英、水晶、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等；石油、金、钴、铝、钼、铌、钽、镓、水泥灰岩、萤石、高岭土、泥炭、石英岩、白云岩、重晶石、石墨、硅石、粘土、地下水等保有资源储量的人均占有量，也高于全国平均水平。

（二）矿产资源富集区相对集中

天然气、石油富集在南海西北部的琼东南、莺歌海盆地，珠三凹陷和南沙等盆地，以及海南岛西北部的福山坳陷；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在海南岛东部滨海沉积地带；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等县（市）；铁矿、白云岩、石英岩富集在昌江县石碌地区；水泥用灰岩和粘土富集在东方、昌江、儋州等市县；饰面花岗石材富集在乐东县和三亚市；油页岩富集在儋州市长坡；饮用天然矿泉水、医疗热矿水富集在海口、琼海、三亚市；地下水富集在琼北自流盆地。资源储量也主要集中在富集区的大型矿床。

（三）富矿比例较大，共（伴）生组份较少

已探明的油气田多属高产能的油气田（单井原油468~569t/d，单井天然气28.53×104~160×104m3/d），石英砂（SiO298.17%~99.54%）、铁(Tfe51.15%~62.31%)、钛(矿物平均20.87kg/m3)、锆(矿物平均3.20kg/m3)、金(Au平均14.05g/t)、钴(Co平均0.261%)、钼(Mo平均0.187%)、水泥灰岩（平均CaO51.43%~54.25%）、水晶(压电单晶3.89~9.38g/m3，熔炼水晶0.33~1.35kg/m3)、脉石英（SiO298.95%）等重要矿产高品位富矿比例也较多；除石碌铁矿与钴、铜矿异体共生并伴生银、镍、硫，蓬莱铝土矿与钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿与锆英石共生并伴生独居石、金红石，定安金矿与铅锌矿共生并伴生银之外，其余大多数矿床的共（伴）生组份较简单。

（四）矿床开采技术条件较好

已探求资源储量的多数矿床，具备“近、浅、易”，或者开采技术条件比较简单，适宜露天开采或选冶的条件良好。

（五）主要矿产资源的资源潜力大

到目前为止，有关部门对成矿条件良好、资源潜力较大而开展预测的矿产资源主要有天然气、石油、天然气水合物（又称可燃冰）、钛铁矿、锆英石、独居石、金红石、金、银、宝石、水泥用灰岩、玻璃用砂等15种。需要特别指出的是：

（1）海南省是国家唯一授权管辖包括西沙、南沙、中沙群岛及其海域的海洋大省，行政管辖南海西南部的海域面积200万平方公里，属东亚大陆边缘濒太平洋新华夏系第一沉降带西南段的南海油气富集区。据预测，海南省省辖海域有油气沉积盆地39个，其总面积约64.88万平方公里，蕴藏的石油地质潜量约328（折经济资源潜量152）亿吨、天然气地质潜量约11.7（折经济资源潜量4.2）万亿立方米、天然气水合物地质潜量643.5~772.2亿吨（油当量），故有“第二海湾”之称。在国内外油气资源中有着重要的战略地位。此外，海底蕴藏的多金属结核，滨海的钛铁矿、锆英石、独居石、金红石砂矿等资源，也居举足轻重的地位。

（2）海南的陆域矿产资源（特别是金矿）潜量也较丰富。海南位处环西太平洋金矿成矿带的中段，具有优越的成矿地质条件和丰富的资源潜量；继东方戈枕北东向断裂带之后，又相继取得了乐东抱伦北北西向断裂带和昌江王下近东西向断裂带金矿勘查找矿的重大突破与发现，以及定安富文白垩系红层层间断裂带为代表的金银多金属型找矿新的较大发展，已探明和初步控制的金资源储量已超过100吨，预测金的资源潜量约250吨，在国内将跃居重要地位。

（六）矿产资源具有特色和比较优势

从保有可采储量的数量与排位、资源潜力、市场需求、用途和效益等综合因素分析，我省的优势矿产资源主要有海域的石油、天然气、天然气水合物，陆域的富铁矿、锆英石、钛铁矿、黄金、钴、石英砂、饰面辉长岩和花岗岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等；具特色和比较优势的矿产资源有水晶、高岭土、脉石英、蓝宝石、油页岩、独居石、石墨等。这为我省建设和发展壮大资源型具特色的矿业体系，实施优势矿业战略，奠定了重要的资源基础。

三、矿产资源调查评价与勘查、开发利用和保护的现状及存在问题

（一）地质矿产资源调查评价与勘查现状

海南的地质矿产工作始于1929年，而较系统的地质矿产调查评价与勘查是在新中国成立之后。先后完成了海南岛的1:20万区域地质测量、水系沉积物化探测量、航空磁测与放射性测量、区域水文地质普查、区域重力测量和海岸带工程地质调查，38个图幅的1:5万区域地质调查，1:50万环境地质调查，全省海陆油气综合地球物理调查、重点市区地下水监测网建设和部分金属、非金属成矿远景区划等大量的基础地质，以及海南岛重大基础地质研究、海南省矿产资源开发利用战略研究等科研。

从总体上看，海南国土地质的调查、研究程度是比较高的；矿产勘查程度以优势矿产和重要矿产的大、中型矿床较高，一般矿产和小型矿床勘查程度较低。

（二）、矿产资源开发利用、矿业结构与保护现状

据1999年有关资料，我省矿产开发（采选）企业共517个（未含油气企业和矿产炼制加工企业），其中国有矿山32个，集体矿山72个、“三资”矿山6个、私有个体矿山407个，从业人数20840人；开发强度较大的矿产主要有天然气、凝析油、富铁矿、钛锆砂矿、金矿、水泥灰岩、饰面花岗石材、石英砂、建筑用砂石粘土、地下水、饮用矿泉水和医疗热矿水等30种，各种固体矿产年采选矿石总量1935.57万吨，天然气矿产37.5亿立方米（其中输香港发电32.4亿立方米，省内利用5.09亿立方米），凝析油6.19万吨，水气矿产21896万立方米，初步形成了以油气能源、化工，铁、金、钛、锆等金属矿产和建材非金属矿产的采选与炼制加工，以及水气矿产增值开发为重点，具海南特色的多元体制开放型矿业结构，全省矿业经济总值44.82亿元，其中矿产采选12.81亿元，以矿产为主要原料的炼制加工32.01亿元，采选与以矿产为主要原料的炼制加工的产值比为1:2.5。

在矿产资源保护方面，“九五”期间我省认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的原则，着力健全矿业法规和加大执法力度，持续开展矿业秩序综合治理整顿，合理调整矿产开局，注重矿产开发的储量依据、科学设计、综合利用与“三率”监督，限期治理整顿或关停并转浪费破坏资源和生态环境的矿山，切实加强对矿产资源的保护。特别是强化我省具有明显优势的钛锆砂矿和潜在优势的金矿的保护，有效保护了国家重要矿区和宝贵的资源，维护了矿产勘查和开发秩序。

（三）矿业发展存在的问题

1、适应市场经济发展的矿业投融资机制尚未建立和健全，矿业投入严重短缺，致使相当部分矿区勘查程度偏低，新发现矿产地数量增幅下降，支柱性重要矿产新探明的后备储量不足；到2010年我省将有石油、金、大宗建材矿产等近半数矿种保有矿产储量紧缺，供需形势严峻；水文、工程、环境地质资料，也跟不上经济社会发展的需求。

2、涉及我国领海主权尊严和战略资源权益的南沙海域油气勘探与开发，尚未取得实质性的进展和重大突破。

3、适应市场经济发展、以大中型现代企业为主体的多元矿业体制和运行机制尚未完善，重矿产原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等，导致矿业的规模、技术、产业和产品的结构不合理，既制约矿产开发利用效益的增长，也影响矿业可持续发展的后劲。

4、矿产资源利用方式（含采选加工）和矿业经济增长方式总体上处于粗放型、规模小、效益差的较低水平，采选与冶炼加工的产值比例为1:2.5（其中非金属矿产为1:6.04，能源（油气）矿产为1:3.42，金属矿产为1:2.57，水气矿产为1:1.28）；以市场导向和优势矿产为重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后，矿业产值对全省工业总产值的贡献率低于全国近10个百分点（但发展的空间和潜力很大）。

5、集体、个体小型矿山占全省矿山总数的92.65%，点多面广，规模小，布局和采选方法不合理，采选加工技术设备和管理落后，以致开采回采率、选矿回收率和产品质量不高，经济效益与生态环境效益低下，废弃矿区复垦工作滞后。全省矿业固体废弃物、粉尘废气、SO2的排放总量较大，分别占工业总排放量的54.85%、42.71%、20.54%；矿山生态环境保护与防治的力度亟待加大。

6、在矿产资源管理上，对“在保护中开发，在开发中保护”的原则体现不够，市县地质矿产行政机构薄弱、科技人员缺乏、矿山管理工作松弛，矿业投资的软环境欠佳，适应市场经济和国际惯例的矿业权市场不健全，矿业多渠道融资乏力，依法行政的力度尚需加强，地质矿产的勘查队伍和行政队伍的整体素质亟待提高。

四、经济社会发展形势对矿产资源需求预测及可供性分析

（一）经济社会发展宏观形势对矿产资源需求预测分析

《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要立足省情，依托优势资源，发展特色工业，壮大资源型工业，要充分利用海南的天然气等优势矿产资源，重点发展天然气清洁能源和化肥，积极发展铁铜钴、石英砂、钛锆、金、饮用矿泉水和医疗热矿水等资源的开发及其深度加工利用；一、二、三产业比例为37.9:21.5:40.6，工业占国民经济的比重提高到15%（2000年为12.71%）；全省国内生产总值年均增长9%左右（高于全国平均7%左右的水平）、年人均超过1万元，并争取在2010年前比2000年翻一番。因此，随着国民经济持续较快发展，工业化、基础设施与城乡建设进程加快和人口增长和人均资源消费水平的提高，矿产资源的需求必然呈增长态势。主要表现在以下方面：

1、战略性矿产资源持续紧缺，开发利用强度将继续加大

石油、天然气和富铁矿，是我国严重不足而我省具有明显优势的战略资源。“九五”末期，我国的进口量依次达7026万吨、30亿立方米和5510万吨（富铁矿）。为了保障我省国民经济和社会发展的战略资源需求，同时有力推动海南油气能源化工基地的建设，“十五”期间，预测年新增需求量为原油300万吨，天然气24亿立方米，富铁矿将在“九五”末期产量的基础上适度增长。

2、海南新兴工业省建设对新材料矿产资源的需求趋旺盛

在“九五”基础上，“十五”期间预测年产量为黄金6万两、钛铁精矿10万吨、锆英石精矿2万吨（伴生金红石精矿1万吨）、钴精矿3.5万吨、石英精砂100～150万吨、石墨精矿1.2万吨、高岭土精矿20万吨。

3、基础设施建设和城乡建设对大宗建材矿产资源需求量大

水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，“十五”期间仍面临广阔旺盛的市场需求，预测年新增需求量为水泥用灰岩80万吨、粘土12万吨，饰面和工艺雕塑用花岗石材荒料各12万立方米、4万立方米，建筑用砂和粘土各50万吨、建筑用石料200万吨。

4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进矿产资源的开发加工

医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石水晶和金银（饰品资源），是与休闲度假旅游业发展关系密切的矿产资源，有着互为依存、相得益彰的特殊作用。十五”期间，预测年新增需求量为医疗热矿水200万吨、饮用矿泉水及化妆品和护肤用矿泉水72万吨，饰品加工业对宝石、水晶、金银的需求也将明显增长。

5、海南生态省建设倡导的绿色矿业和环保产业为矿产综合开发利用拓展了新的领域

在技术可行、经济合理的基础上，科学充分地综合利用长昌煤矿兼采的油页岩质粘土和废弃的煤矸石，建设集约化生产新型节能空心砖厂，实现矿山的无废石示范开发；科学开发利用铝土矿，炼制加工4A沸石环保型洗涤剂和洗衣粉添加剂新产品。“十五”期间，预测年增需求量为油页岩质砖用粘土150万吨、铝土矿（精矿）2.7万吨。

此外，“十五”期间对萤石、硅石、白云岩、硫铁矿等矿产的需求量，也将比“九五”期间有较大的增长。

（二）国家和本省产业结构调整对矿产资源需求分析

在新一轮的产业结构调整中，国家将机械、汽车、电子、石化、建筑作为全国的支柱产业；海南根据自身优势和特色，进一步明确和坚持“一省两地”经济发展战略；在加快新兴工业省建设中，要求工业年均增长12.5%左右，发展壮大资源型工业、改造提高现有优势产业、有选择地发展高新技术产业，提高建筑业和建材工业水平，将油气能源化工、高档制（浆）纸、粮食加工、光纤光缆、汽车、球墨铸铁管、无纺布、聚酯等项目作为“十五”期间的建设重点。这为我省矿业的持续快速发展及矿种、产品结构调整与优化提供了难得的机遇，并指明了方向。

（三）我国加入WTO对海南矿产资源供需形势的影响

我国加入WTO后，随着经济全球化和矿产资源国际化形势的发展、市场准入条件放宽和进出口竞争加剧，对于我省利用“两种资源、两个市场”既是难得的机遇，又是严峻的挑战。特别是国际上价廉质优的铁矿石出口我国，对于我省铁矿石的市场销售冲击和负面影响尤其严重；但对于我省具有资源优势的石英精砂、钛锆精矿、饰面花岗石材及其炼制加工产品的出口，必将带来有利的影响。

（四）矿产资源可供性分析

综上矿产供需形势分析，随着世界经济增长减缓、我国和本省坚持扩大内需的方针并保持经济社会持续快速发展，以及利用“两种资源、两个市场”对矿产资源供求的影响，我省矿产资源的产量和需求量从总体上将呈现持续、稳定、非均衡增长的发展态势。

根据对我省1999年底主要矿种保有的资源储量（尤其包括储量和基础储量）、2001～2005年和2006～2010年预测年产量及采选回收系数而计算的累计消耗储量的对比分析，我省天然气、钛铁矿、锆英石、铁矿、钴矿、铝土矿、石英砂、油页岩质粘土、高岭土、水晶、饰面花岗岩、饰面辉长岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水可以或基本可以满足到2010年的需求；石油、金、石墨、宝石，建筑用的砂、石料、砖瓦粘土等矿产资源，因储量不足，仅能满足“十五”计划期间（2001～2005年）的需求，必须及时规划接替储量的勘查。我省紧缺的优质煤（172万吨/年）、石油炼制各种油类（114万吨/年）、焦炭（2.76万吨/年）、钢材（15.1万吨/年）等重要矿产品，需靠境外资源和市场供给。

第三章规划指导思想、目标与基本原则

一、规划指导思想

认真贯彻中央关于人口资源环境和改革开放的基本国策，以维护矿产资源的国家所有权、保障我省经济社会发展、“一省两地”经济发展战略和生态省建设对矿产资源开发利用与保护的需求为目的，以实现矿业可持续发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，在国家有关政策和《全国矿产资源规划》的指导下，正确处理中央与地方、当前与长远利益的关系，矿产资源保护和开发、经济发展与生态环境保护、对外开放与科技进步的关系，政府主导与市场配置资源的关系，以及公益性与商业性地质勘查的关系，充分发挥我省的矿产资源优势、区位优势、政策优势，强化对地质矿产资源的调查评价与勘查，坚持“在保护中开发和在开发中保护”及其依法科学管理，依靠体制创新、科技创新和产业升级，构建具有海南特色的集约化、高附加值、竞争力强的矿业体系，促进矿业的经济效益、资源效益、生态环境效益、社会效益的协调统一和经济社会的持续、快速、健康发展。

二、规划目标

（一）至2005年规划目标

1、地质矿产资源调查评价与勘查：建立公益性地质矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行的新体制和矿产储量有偿使用与更新补偿机制。通过加强地质矿产调查评价，提高国土地质研究程度，为经济和国防建设宏观决策提供区域地质资料依据，计划新发现有进一步矿产勘查价值的基地30处；通过商业性矿产勘查，计划新增重要矿产的可利用储量为：天然气970亿立方米、石油3400万吨、金50吨、钛铁矿150万吨、锆英石25万吨、铅锌3万吨、石英砂2500万吨、粘土3000万吨、水泥灰岩5000万吨、饰面花岗石材2000万立方米、饮用矿泉水3000立方米/日，医疗热矿水5000立方米/日、地下水30000立方米/日；力求重要矿产储采比的动态基本平衡和供应安全。

2、矿业结构和布局的战略性调整与优化：以“大资源、大环境、大市场、大发展”的观念，实施“突出油气、石英砂资源优势，重点建设化工能源基地和硅工业基地，确立海南优质饮用矿泉水的品牌地位，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制和金银宝石水晶饰品加工，以及优质建材和医疗热矿水增值开发的海南开放型矿业发展战略”。明确“海域带动，东西推进，发展南北，保护中部”的矿业布局。积极配合和参与省辖海域油气的勘查、开发，创造条件力争就近上岸发展油气能源化工优势产业，改善和优化全省以清洁能源为主的能源结构；着力提高我省富铁矿、钛、锆、钴、石英砂精矿及其加工产品，以及黄金、宝石、水晶加工饰品在市场的占有和控制能力；建立本省紧缺优质煤、焦炭、石油炼制系列产品和钢材、铜、铝等产品的安全、稳定保障体系。以市场为导向，以效益为中心，以优势矿产资源高科技集约化高附加值开发为重点的新兴工业基地建设取得明显成效，对提升全省产业竞争力发挥重要作用。

3、矿业体制改革与规模组织结构、技术结构、产品质量结构的调整：基本建立适应市场经济发展，集探采工贸于一体的大中型企业为主体，大中小型并举的新型多元现代矿业体制；基本改变矿业企业数量多、规模小、布局散乱、技术设备与管理差、采选综合回收率不高、产业与产品结构不合理、竞争力弱、科技含量和效益低下的落后状况；要求矿产品和出口矿产品的质量，必须符合国家及有关部门和国际或进口国优良品级的要求；名牌产品的数量和质量得到巩固、提高与适度发展。

4、调控矿产开发利用总量：根据矿产资源储量丰缺、经济社会发展需求和市场导向及价格与效益关系，合理调控重要矿产资源开发利用总量，坚持走资源节约型高效利用的矿业经济之路。

5、矿业经济及矿产品出口目标：矿业经济持续快速健康发展，其运行质量和效益得到全面提高，全省矿业总产值计划达到80亿元；其中矿产采选20亿元，以矿产为主要原料的炼制加工产值60亿元，比“九五”后期的1999年分别增长78.5%、56.1%和87.4%；矿产采选与精深加工的产值比分别由目前的1:2.5调整到1:3；矿产品出口额计划达到4亿美元，比1999年增长46%，使矿业成为海南经济社会发展的先行基础产业和支柱产业。

6、矿山生态环境保护与恢复治理：根据海南生态省建设的总要求，创建矿产资源开发与生态环境保护协调发展的“绿色矿业”。健全矿山生态环境保护和地质灾害的监督管理机构、技术指标体系和防治保证金制度，着力推广“无毒少废”和综合利用资源的先进的采选冶技术、设备和生产工艺，提高资源利用水平和大幅度减少“三废”排放总量；矿山建设和生产过程中生态环境保护“三同时”执行率、“三废”的总量控制与达标排放，以及矿山用地的及时复垦和生态环境的恢复与重建治理率，均达到国家的要求或先进水平。

（二）至2010年远景目标

1、全面完成海南岛及其它重要岛屿的1:25万区域地质调查、省辖海域1:100万区域地质调查、全省1:25万生态环境地质调查和重要成矿区带矿产资源潜力调查评价；继续加强战略性海域油气资源的勘查开发；拓展投融资渠道，加强商业性矿产资源勘查的国内外合作，加大开展以市场广阔、成矿地质条件好、资源潜量大的优势矿产为重点、兼顾其他和急缺矿产的勘查投入；规划新发现各种矿产地35处，油气、钛、锆、金、优质建材等重要矿产探明可利用储量明显增长，其余矿产按市场需求适度增长；建立全省地质矿产资源信息系统；进一步增强地质矿产工作对我省经济社会发展的基础性保证作用。

2、适应市场经济发展符合国际惯例的开放型多元现代矿业体制、矿产资源的宏观管理体制和微观运行与经济补偿机制更趋完善，矿业权的资产化管理全面实施，全方位、宽领域、多层次的矿业开放格局基本形成，充分利用国内外“两种资金、两种资源、两个市场”的数量、质量和效益全面提高，保障适应经济社会发展和国民经济安全运行的矿产资源有效供给。

3、矿产资源得到有效保护和科学、有序、集约化开发利用；具资源优势的高科技、高质量、高增值、高效益的矿产炼制系列深加工产业体系更趋壮大、配套；矿业的规模结构更加合理，集体和个体小矿山的数量进一步减少；矿业的经济和资源效益明显提高，至2010年的矿业经济总产值将实现比2000年翻1.5番的目标（规划达到160亿元，其中矿产采选产值约35亿元，矿产炼制加工产值约125亿元）。

4、依据矿产资源的丰缺、市场导向、价格和效益，对矿产开采总量及其产品质量的调控全面加强；矿业的产业结构、产品结构和进出口结构更趋合理，矿产资源的“三率”指标和综合利用指标在“十五”的基础上进一步分别提高；“绿色矿业”得到全面实施，矿山生态环境保护及其经济补偿机制更趋完善，力求新建矿山生态环境保护达标、重建与恢复治理率、现有矿山生态环境的治理率、已闭坑矿山生态环境的治理率均达到全国领先水平，实现矿山生态环境的根本好转。

三、规划基本原则

为了实现上述规划目标，在坚持依据并服从全国矿产资源规划、与国家有关法规和规范标准一致、整体规划统筹安排、实事求是与突出重点、科学性与可操作性等总体原则的前提下，充分体现以下基本原则：

1、坚持政府宏观调控下市场配置资源的原则。从海南实际出发，以加快发展作为主题，将地矿工作与海南经济社会发展要求紧密结合，走资源节约型高效“绿色矿业”的新路，提高矿业经济质量、规模和经营的集约化水平及其在工业经济和国民经济中的比重与贡献率。在实际工作中突出三个重点：（1）具优势、比较优势和大宗建材矿产资源的勘查、开发利用与保护；（2）着力建设依托具优势和比较优势矿产资源为重点，市场广阔、布局合理、竞争力强、具有特色的采选和集约化、深加工矿业体系；（3）全面提高国土地质调查研究程度，发挥其在国民经济、国防建设和协调相关产业发展等方面宏观决策的先行、基础性作用。

2、坚持“在保护中开发、在开发中保护”，开源与节流并举，把节约放在首位。依靠高新技术和科学管理，开拓矿产勘查、开发利用的新领域；加强并超前开展矿产资源调查评价与综合勘查，不断发现新的矿种、类型和矿区，使各矿种开发消耗的储量及时得到补充和增长；注重优势矿产和具深加工高增值潜力矿产的保护性开发，强化资源节约型高科技集约化高效矿业经济的主导作用，提高矿产的采选综合回收率、共伴生矿产的综合利用率和资源高附加值系列加工利用的水平与效益。

3、坚持体制改革与创新。改革和建立适应我省市场经济发展的矿业行政宏观管理体制和企业运行机制，健全矿业法规，培养矿业权要素市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发与新增总量，实现矿业可持续发展。

4、坚持利用“两种资源”，面向“两个市场”。积极利用经济全球化、矿产资源国际化和加入WTO的有利机遇，开放省内矿业市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来”和“走出去”的战略，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作等多种形式勘查、开发我省矿产资源，同时引导和扶持我省地勘、矿业企业到省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我省在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我省矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳定外供能力。

5、坚持矿产资源开发利用与其它自然资源利用、区域经济发展和生态环境保护相协调。根据各市县矿产资源的丰缺、组合、分布特点和开发利用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功能与保护的不同要求，因地制宜、扬长避短，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，促进区域经济社会的持续健康发展，以及矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境保护的协调统一。

第四章地质矿产资源调查评价与勘查

我省地质矿产资源调查评价与勘查，必须以全国矿产资源规划、全国国土资源大调查“十五”规划、海南省国民经济和社会发展“十五”计划纲要、有关政策和矿业发展战略为指导，结合市场导向和成矿地质条件，有计划有重点地协调部署公益性地质矿产资源调查评价和商业性矿产资源勘查，既全面提高我省国土地质研究程度，又使主要矿产资源储量的探明与开发加工的消耗保持总量的动态平衡，并使其有效供给的增长速度与社会、经济发展水平和市场需求相适应，确保矿业可持续发展；同时，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行公益性地质矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行。

一、公益性地质矿产调查评价

按照全国国土资源大调查和中国地质调查局“十五”计划对我省地质矿产项目的要求，合理使用国家划拨的专项资金并力求应用新的理论、技术和方法，统筹部署和组织各类地质矿产资源调查评价工作。

（一）重要成矿区（带）和优势矿产的调查评价

能源矿产：从维护国家领海主权及其资源权益的战略高度，全力配合国家和广州海洋地质调查局，深入开展南沙海域以北康、万安、南薇西、曾母、礼乐、中建南等盆地为重点的石油、天然气，以及南海西北部、南沙陆坡区天然气水合物（可燃冰）的资源调查与远景评价，择优提供若干个商业勘查的油气基地。

金属矿产：加大对琼西南二甲——抱伦重要成矿区的北西向抱伦成矿带、北东向戈枕成矿带和王下东西向成矿带以金为重点和钼多金属资源的调查评价力度；加强琼南同安岭、牛腊岭中生代火山盆地，琼东北蓬莱、烟塘南北向成矿带和雷鸣红层盆地以金、铜、铅锌为重点的资源调查和远景评价；注重开展海南岛稀土及东部近岸浅水海区钛锆砂矿资源的调查评价。发现一批可供招标商业勘查的矿产地。

非金属矿产：开展海南岛优质、新型饰面花岗石材，以及琼东北石英砂、高岭土和粘土资源的调查与远景评价。

（二）地热、矿泉水、地下水调查评价

根据区域经济发展的需要和水文地质条件，加强地热（热矿水）、饮用矿泉水和地下水资源潜力调查评价。支持“老少边穷”地区和严重缺水地区的供水水文地质勘查。完善海南岛地下水网点和海口地区地下水及环境地质的长期监测。

（三）区域基础地质调查评价

开展为城市化、农业现代化、生态环境、海洋与海岸带和市县经济发展提供基础地质资料服务的1:25万的乐东县、陵水县、琼海市、东方市、海口市、七洲列岛等6个图幅区域地质调查，乐东县、陵水县、琼海市、海口市等4个图幅的生态环境地质调查，以及海南岛国土资源遥感综合调查；1:5万保亭、藤桥两个图幅区域地质调查；海南岛重点地区的地质灾害、农业地质、旅游地质的调查评价。全力配合国家、广州海洋地质调查局和青岛海洋地质研究所，逐步开展海域1:100万的海南岛幅、永暑礁幅，以及其余图幅的区域地质调查。同时，以多目标、多功能地球化学填图新理论为指导，加强基础地质、成矿规律与找矿等重大基础性地质研究；实施“数字国土”工程，建立全省重要地矿成果数据库和信息系统。

（四）矿山生态环境调查规划意见

在今后5～10年内，分期分批完成以矿业发达市县为重点的各市县矿山生态环境调查评价，制定矿山生态环境保护与整治规划。

二、商业性矿产资源勘查

在国家对矿产资源勘查的宏观调控下，鼓励多渠道利用国内外资金，开展以成矿地质条件和找矿信息为依据、以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。要理顺矿业权主体之间的经济关系，改善投资环境，依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法取得采矿权；鼓励国内外投资者对公益性矿产资源调查评价发现的成矿远景区，通过竞争性投标获得探矿权进行商业性矿产勘查；建立资源耗竭补偿机制；引导和推进商业性矿产资源勘查市场化的进程。

（一）商业性勘查的方向与矿种

商业性勘查的主要方向为：鼓励满足扩建或新建部分矿山需要的优势矿产和短缺矿产的勘查；加强重点矿山成矿预测和为矿山寻找接替资源的勘查；引导和支持经济社会发展必需的水文地质、工程地质、环境地质、农业地质等勘查。

重点鼓励投资勘查的矿种为：石油、天然气、地热（热矿水）、金、钛、锆、银、铜、钴、镍和大宗优质建材非金属等供给不足的重要矿产；限制性投资勘查的矿种为：钨、锡、钼、稀土、萤石、石英砂等市场上供过于求的矿产；禁止投资勘查的矿种为：成矿条件差的放射性矿产等涉及国家战略利益的矿产。

（二）商业性矿产勘查的地区

鼓励商业性矿产勘查的地区为：具有资源潜力的“老少边穷”地区、经济欠发达地区、老矿山周边地区，重点支持市场前景和经济效益好、集约化规模采选及深加工高增值企业所急需的矿产原料且有资源潜力的地区；限制商业性矿产勘查的地区为：国家规划矿区和对国民经济具有重大影响的矿区不得勘查，矿床内外部建设条件差的“深、贫、远、难”地区，饮用天然矿泉水、医疗热矿水和地下水已达采补平衡的地下水源区，国家和省级自然保护区的缓冲区、实验区；禁止商业性矿产勘查的地区为：国家和省级旅游风景名胜区，重点文物古迹，地质公园和地质遗迹保护区，城市、村镇，工业、交通、国防、水利设施及河海岸的安全规定以内地区，军事禁区，重点水土保护区、水源保护区、地质环境脆弱区和地质灾害危险区。

（三）商业性矿产勘查的重点规划部署

按金属矿产、非金属矿产、能源矿产和水气矿产勘查的重点规划区分述如下：

1、金属矿产勘点规划区

（1）琼西南贵金属成矿区：包括乐东县抱伦、东方市二甲—布磨、昌江县王下等3个二级勘查规划区。

（2）琼东北金、钛、锆成矿区：包括定安县富文、文昌市鹿马岭—抱虎岭、屯昌县中建—定安县翰林等3个二级勘查区。

（3）琼南有色贵金属成矿区：包括三亚市高峰、岭曲2个二级勘查区。

（4）琼西北金属成矿区：包括儋州市南报—澄迈县仁兴、儋州市洛南—南丰2个二级勘查区。

（5）琼中有色贵金属成矿区：包括琼中县新安—中平1个二级勘查区。

（6）琼东海域钛锆砂矿成矿区：包括万宁市东澳—大洲岛浅海、陵水县新梅—黎安浅海、文昌市木栏头—潮滩浅海等3个二级勘查区。

2、非金属矿产勘点规划区

（1）琼东北非金属成矿区：包括文昌市的龙楼—昌洒（石英砂）、抱罗（高岭土）、翁田（砖瓦粘土）等3个二级勘查区。

（2）琼西南饰面石材、灰岩成矿区：包括乐东县尖峰、三亚市大园、南山北和东方市宽坡岭等4个二级勘查区。

3、能源矿产勘点规划区

积极配合国家、中国海洋石油总公司暨南海西部公司、中国地质调查局暨广州海洋地质调查局，加强海南岛周边油气盆地勘探和挺进南沙海域主要油气盆地勘查。其重点规划区的部署是：

（1）琼周边海陆石油、天然气、天然气水合物成矿区：包括莺歌海盆地、珠三拗陷、琼东南盆地、琼西北福山凹陷、西沙海槽盆地等5个二级勘查区。在注重增加已开发油气田接替可采储量的补充勘探的同时，协调优选开展成矿条件好、潜量大的陵水4-2、文昌15-1等油气构造的勘探评价。

（2）南沙海域石油、天然气、天然气水合物成矿区：包括万安盆地（重点是其北部、中部、东部隆起油气富集带）、曾母盆地（重点是其南康台地、南部斜坡油气富集带）、北康台地、西卫盆地、南薇西盆地、礼乐盆地、中建盆地等7个二级勘查区。

4、水气矿产勘点规划区

包括琼海市博鳌（地下水）和海口—府城、三亚市林旺—羊栏、东方市罗带—新街（热矿水）等4个二级勘查区。

第五章矿产资源开发利用与保护

为了实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，必须继续依法加大矿产资源管理秩序治理整顿的力度，实现矿产资源管理秩序的根本好转和长期稳定；依法加强和做好对矿业权人资质条件审查，矿业权的准入条件、有偿取得与转让及其运行的科学管理；在建立对不同矿种和矿山的合理开发规模、采选技术、综合利用、矿石质量的分级使用和优质优用的技术评价体系等工作的基础上，根据全国矿产资源规划与布局的要求，正确处理政府主导与市场配置资源的关系，重点是调控矿产开采总量，依法科学地做好矿产资源合理开发利用与有效保护的规划布局，确定鼓励、限制、禁止开采的矿种、开采规划区及矿区，调整与优化矿业的规模结构、技术结构和产品结构；依靠体制创新和科技创新，提高矿产资源的利用效益。

一、调控矿产资源开采总量与充分利用“两种资源、两个市场”

（一）调控矿产资源开采总量

按照矿产资源开发总量与经济社会发展水平、市场需求及生态省建设相适应的要求，结合保有与接替可采储量实际和“十五”期间我省经济社会发展对主要矿产的需求预测，加强主要矿产的开采总量调控。

“十五”期间，我省主要矿产开采的调控总量为：天然气60亿立方米、石油300万吨、黄金6万两、钛铁矿10万吨、锆英石2万吨、铁矿400万吨、钴金属5000吨、铝土精矿9000吨、石英砂150万吨、饰面花岗岩石材荒料16万立方米、水泥灰岩430万吨、砖瓦粘土50万吨、油页岩质砖瓦粘土150万吨。

（二）充分利用“两种资源、两个市场”

从省情和矿情实际出发，发挥我省经济特区优势和区位优势，全方位扩大开放，加强国内区域和国际合作，实施“走出去、引进来”的开放型矿业发展战略，着力做好吸引国内外两种资金，用好两种资源，开发两个市场。加强国内区域和国际合作的重点是：（1）积极配合国家和参与南海西南部石油、天然气的勘查、开发；（2）加强与国内和国际有关企业、科研机构、大专院校在我省优势矿产深加工和综合利用方面的合作。鼓励和支持到省外和国外勘查、开发矿产资源的重点是：（1）鼓励勘查、开发国内、省内紧缺、国民经济发展需求较大的钴、铜、铅、锌、银、铬、钾盐、金刚石、优质煤等矿产；（2）支持能带动我省相关技术、设备和劳务输出，获取经济和资源效益比较好的锆钛砂矿等矿产勘查、开发项目；（3）支持到资源相对丰富，勘查开发潜力大，资源和市场互补性强、投资环境好，与我国、我省合作已有一定基础，关系友好的国家或地区（特别是周边国家）勘查、开发矿产资源。在矿产品进出口贸易上，要加强对锆、钛、石英砂、饰面石材等优势矿产原料出口规模、品种结构和价格的宏观调控，有节制地调控紧缺矿产的深加工成品高价进口，逐步改变矿产品“低出高进”的不合理贸易模式，提高进出口的经济和资源利用效益。

二、矿产资源合理开发利用规划布局

矿产资源合理开发利用规划布局，必须在做好矿产资源开发利用区域布局的基础上，明确划定鼓励、限制、禁止和保护规划区的基本原则和条件，进而安排规划矿种及开发规划分区。

（一）矿产资源开发利用区域布局

在全国矿产资源规划和我省产业布局的指导下，结合矿业发展战略的总体要求，按照“海域带动、东西推进、发展南北、保护中部”的区域布局，将全省划分为5个各具特色的矿产资源开发区，以利于资源优势变为产业优势、产品优势和经济优势。

1、周边海域油气开发区：跨越琼东南盆地、莺歌海盆地和珠三坳陷，要根据国家“新区增储上产、海域油气登陆、实现油气工业快速发展的目标”，以天然气资源优势和石油资源比较优势，全力配合国家和中国海洋石油总公司在确保崖13-1气田继续稳产的基础上，加速东方1-1、乐东22-1和15-1气田以及文昌13-1和13-2油田的开发，创造条件就近上岛系列炼制深加工，将海南建成我国新兴的油气能源化工战略基地，在海南新兴工业省的建设中起带动和辐射作用。

2、西部矿产开发区：跨越澄迈、临高、儋州、昌江、白沙、东方、乐东等7个市县，与西部工业走廊的规划布局相衔接；以海陆天然气和石油、金、铁、钴、铜、水泥灰岩、玻璃石英砂、饰面花岗石材等资源优势，八所、洋浦、金牌、老城等港口条件，以及石碌、抱伦、土外山、红甫门岭、芸红岭、路千岭、尖峰岭等骨干矿山和中海油化学公司、海南钢铁公司，抱伦、金昌和武华金矿，国投、八一水泥厂等加工企业为依托，有选择地加快高新技术矿业的发展，重点在东方市建设我国新兴集约化开放型油气能源、系列化肥化工战略基地；石碌铁、钴、铜、金、建材炼制加工基地，洋浦硅工业和天然气电力基地，马袅（金牌港）和老城石油炼制、精细化工基地，尖峰饰面石材和异型工艺石材石雕系列加工基地，尽快形成具有海南特色和竞争优势的高新技术矿业群。

3、东部矿产开发区：跨越文昌、琼海、万宁、陵水等4个市县；以锆钛砂矿、玻璃石英砂、高岭土、铝土矿、钴土矿、宝石、医疗热矿水、饮用天然矿泉水等资源的比较优势，清澜、博鳌、乌场的港口为依托，建设以文昌和万宁为重点的锆钛砂矿集约化采选和系列深加工基地，文昌的龙马石英砂、龙楼和南和高岭土、蓬莱铝土矿、钴土矿和宝石综合采选基地，博鳌、官塘、兴隆热矿水开发利用基地和琼海上涌饮用天然矿泉水、美容保健矿泉水开发基地。

4、北部矿产开发区：跨越海口、琼山、定安、屯昌等4个市县；以饮用天然矿泉水、医疗热矿水、金、钴土矿、水晶、油页岩质粘土等资源优势和海口港为依托，建设以海口市为重点的饮用天然矿泉水品牌基地、系列矿泉饮料基地、医疗热矿水开发利用基地、钴冶炼深加工基地、金银宝石水晶首饰饰品系列加工基地，以及琼山长昌的环保节能空心砖生产基地。

5、南部矿产开发区：跨越三亚、保亭等2个市县；以天然气、医疗热矿水、饰面花岗石材、铁、水晶等资源优势和三亚港为依托，发展以三亚为重点的天然气电力与管道供气、医疗热矿水开发、饰面与异型工艺石材石雕系列加工、金银宝石水晶首饰饰品加工基地。

对各矿产开发区的建筑大宗用砂石粘土矿产，在确保河（海）岸、航道运行与防洪排涝安全，以及保护生态环境及耕地的前提下，根据城乡和基础设施建设的需求，结合清除航道泥砂淤积的实际，因地制宜地合理规划布局，适度集中，通过联合、兼并等形式，逐步形成以集约化规模开发为主的开采与适应市场需求的系列产品加工基地，实行综合开发、分类销售、优质优用和无尾矿生产。

（二）划定矿种与规划区的基本原则和条件

1、划定矿种的基本原则和条件

根据有关政策法规和全国矿产资源规划及国土资源部的规定，结合我省矿产资源丰缺程度和矿业基础，以及市场状况、经济效益及对生态环境危害程度，将矿产资源划分为鼓励、限制和禁止开采等3类矿种。

（1）鼓励开采的矿种

将资源丰富、市场前景好、经济效益高，开发过程中能较好地控制对环境和社会造成影响的矿产。列为今后5～10年鼓励开采的矿种是：天然气、石油、金、铁、玻璃用石英砂、高岭土、油页岩质粘土、白云岩、石英岩、硅石、饮用天然矿泉水、医疗热矿水。

（2）限制开采的矿种

将对具资源和出口优势需限产保值的钛锆砂矿；对市场出现供过于求，扩大开采规模将影响经济效益的褐煤、钼、重晶石、萤石；对资源不足，需求可以通过国内外市场解决的钴、铌钽；以及开采过程中造成的生态环境、社会问题较为严重的钴土矿、铝土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、建筑大宗用的砂石粘土、地下水等矿产，列为限制开采的矿种。

（3）禁止开采的矿种

将市场严重供过于求，开采经济效益很差的矿产，或者是资源严重不足又可以通过国内外市场解决的硅澡土矿，或者在开采过程中造成严重生态环境、社会问题的沸石、膨润土矿，列为我省禁止开采的矿种。

2、划定各类规划区的基本原则和条件

（1）划定各类规划区的基本原则

①符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《海南省矿产资源管理条例》，以及土地管理法、森林法、环境保护法、水法、水土保持法、交通法、文物保护法等法律、法规的准入原则。

②符合与《全国矿产资源规划》、《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《海南生态省建设规划纲要》，以及环境保护、土地利用、旅游、交通等相关规划相衔接的原则。

③遵循矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以及与相关产业发展效益比较原则和生态环境保护相协调的可持续发展原则。

④以市场为导向，维持国家战略利益和国家规划战略找矿的原则。

⑤遵循自然规律和经济规律的原则。

（2）划定各类开采规划区的基本条件

①矿产资源相对集中且资源储量基本可靠，矿床开采条件良好。

②矿产品有市场需求，有较稳定的市场渠道和所依托的选冶加工产业，有利于形成集约化规模开发，有利于矿产资源的利用方式、管理方式和矿业经济增长方式从粗放向集约转变。

③具备生态环境保护的准入条件。

（三）规划矿种及开发规划分区

根据国家和我省经济社会发展“十五”计划纲要及产业政策要求，结合我省矿情实际和开发利用情况，本次规划的矿种范围主要是：能源矿产3种（天然气、石油、褐煤）；金属矿产10种（金、钛铁矿、锆英石、金红石、富铁矿、铜、硫钴矿、钴土矿、铝土矿）；非金属矿产16种（玻璃石英砂、水泥用灰岩、水泥用粘土、饰面花岗岩、饰面辉绿辉长岩、石墨、油页岩质粘土、高岭土、白云岩、石英岩、熔炼水晶、宝石、萤石、建筑用砂、建筑用石料、建筑用粘土）；水气矿产3种（天然饮用矿泉水、医疗热矿水、地下水）等共32种。其中天然气、石油、金、钛、锆、富铁、钴、石英砂、水泥灰岩、饰面花岗石材、建筑用大宗的砂石粘土、饮用矿泉水、医疗热矿水等，是“十五”着重规划矿种。

开发规划分区实行地质界限与行政区界限相结合，以地质界限为主的原则划分。全省共划分主要的规划区52个。

1、鼓励开采规划区及矿区

是指开采矿产资源储量条件和市场前景好、经济和资源效益高、开发利用对生态环境的影响不超出环境容量的地区及矿区。包括：天然气、石油、富铁、钴、铜、金、白云岩、石英岩、石英砂、高岭土、耐火粘土、砖用油页岩质粘土、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿种共16个开采规划区。

2、限制开采规划区及矿区

是指具有资源比较优势、市场容量有限需限采保值和保护滨海生态环境的锆钛砂矿区，或者是涉及与生态环境保护相协调的饰面花岗石材矿区、水泥灰岩矿区和建筑大宗使用的砂石粘土矿区，以及需限制超量开采防止诱发环境地质问题的地下水水源区；严格控制在自然保护区的缓冲区和实验区开采矿产资源。包括：锆英石、钛铁矿、铝土矿、钴土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水等矿种共26个开采规划区。

3、禁止开采规划区及矿区

是指开采矿产市场容量供过于求、经济效益低下，对生态环境具有不可恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区，以及主要城镇村庄、重要基础设施、重大工程设施及其周边一定范围内地区，军事禁区，国家和省划定的自然保护区的核心区，重要旅游风景名胜区，重要地质遗迹保护区，国家和省重点保护的不能移动的历史文物、地质公园所在地区。包括：锆英石、钛铁矿、沸石、膨润土、石英砂、饰面花岗石材、水泥灰岩、铁、硫铁矿、铅、锌等矿种共7个禁止开采规划区。

4、矿产资源保护规划区及矿区

是指国家和省规定涉及国家战略安全的放射性矿区、实行保护不新建开采矿山的矿区，以及目前还不能比较经济地开发利用的大中型低品位贫矿和采选冶困难且对生态环境影响严重的矿区。包括：铀、钼、油页岩、褐煤、磷等矿种共4个保护规划区。

为了加强和做好矿产资源的分类、分区开采和有效保护管理，必须建立和健全相关的管理办法且严格执行，坚决制止各种违规的矿业活动，保障矿产资源依法有序、科学有效的开发利用。鼓励、限制、禁止、保护的矿产目录，由省地质矿产主管部门商其他有关部门提出，报省政府审定后定期公布。限采矿产的年产量，由省地质矿产主管部门公布。各级矿产资源开采区、限采区、禁采区和保护区的范围，由各级地质矿产主管部门按管理权限划分，报省地质矿产主管部门批准后不定期公布。

三、矿业结构调整与优化

（一）矿山开采规模组织结构调整与优化

1、按照矿山规模与矿区、矿山占用的矿产资源储量规模及合理生产年限相适应的基本原则，结合我省不同矿种、矿床的特点、开发利用状况、市场需求与开采总量调控，综合考虑长远发展，并有利于推进矿业的集约化规模开发等因素，对本次规划主要矿种的矿山开采最低规模，按其批准占用矿产资源储量的多少为依据分别确定为大、中、小型。

2、进一步加大矿山规模结构调整力度，对已取得采矿许可证但其开采规模与矿区和占用储量规模明显不协调的小矿山企业，限期整改。尤其对分散零星小型开采建筑用砂石粘土、水泥灰岩的矿山数目要减少30%以上，坚持走集约化集中规模开采为主之路；或者限期变更矿区范围，适度减少占用储量；逾期仍达不到要求的，责令停产。对新建矿产开采项目，要严格控制布局不合理、粗放小型矿山的审批；要严格审定矿产资源开发利用方案，保证矿山开采规模和合理生产年限与占用的资源储量相适应，禁止大矿小开、一矿多开、滥采乱挖的不合理开采。减少矿山数量的具体目标为:以整顿交通干线、风景名胜区周围小型石场、砖厂采矿，关闭约50处；海口市与原琼山市合并后，调整小矿布局，全部关闭小型实心砖厂和采石场约30处；以竞争性有偿出让归并、整合采矿权20处。即全省矿山数量由现有约500个，规划期内控制在400个以下。

3、充分发挥集约化上规模的矿产采选冶炼加工大中型现代企业的骨干作用，对具比较优势和大宗开采的矿产实行按规划适度分散采矿、定点选矿、集中冶炼加工的方针；通过矿业体制改革的深化和科技创新，逐步形成小变大，大而专，专而特，特而优，优而强，乃至集探采工贸于一体，以采矿、选矿、冶炼加工结构合理的大矿业集团为主体的发展格局。

（二）矿业技术结构产品结构调整与优化

1、矿业技术结构调整与优化

针对我省矿业长期停留在以生产和销售矿产原料为主的粗放型低效益的突出问题，明确我省矿业技术结构调整与优化的方向是：

（1）着力调整和优化围绕优势矿产高效开发、高附加值深加工采选冶炼加工技术结构。依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效利用资源的先进工艺改造传统采选加工工艺，淘汰落后的技术工艺设备和管理方式，不断提高采矿、选矿、冶炼深加工的能力和水平，开拓有市场高效益的产品，延长产业链和产品链，提高产品的质量和附加值，构建采矿——选矿——冶炼加工结构合理、相互关联、保护生态环境且具国内外市场竞争力的特色矿业产业体系。

（2）从根本上改变我省能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产采选冶炼加工技术结构失衡和不合理的落后状况，以优势和大宗矿产为龙头，使我省2005年采选矿与冶炼加工的产值比由1999年的1:2.5降低到1:3以下，促进我省矿产资源利用方式和矿业经济增长方式由粗放型向集约型转变。

（3）创造条件，重点开展以下矿产产业化、商品化科技项目：

①锆、钛、钴、铜、金、铝、石英砂冶炼深加工的无污染或者低污染技术工艺流程的研究与开发，铜矿提高选冶回收率的溶剂萃取电积法技术；

②锆、钛、钴、石英砂、高岭土深加工粉体材料高纯度和超细—纳米级生产技术，风化残坡积型锆、钛砂矿难选矿提高回收率技术攻关；

③石英砂、高岭土的精矿和深加工产品高纯度除铁技术；

④钴铜硫化矿和钴土矿冶炼的镍、银、硫分离和综合回收技术；

⑤多金属金银型矿石选冶的金、银、铜、铅、锌、硫分离和综合回收利用技术，低品位金矿提高回收率的生物—氧化作用和生物浸出技术；

⑥铝土矿冶炼加工生产黑刚玉等产品后其废渣中镓元素综合回收技术。

2、主要矿产开发利用及其矿产品结构调整与优化

主要矿产开发利用及其矿产品结构调整与优化的方向是：

（1）优势和比较优势矿产资源的开发利用

着力提高矿产精矿产品及以矿产为主要原料的加工产品的精度、深度、附加值和综合利用水平，不失时机地调整、开发与优化具有市场需求、竞争力、附加值高的系列产品，将资源优势转化为产业优势、产品优势和经济优势。

①石油、天然气：依托东方、洋浦、马袅、老城等港口城镇，重点发展优质高附加值的石油（含凝析油）炼制的系列燃料油类和精细化工产品（如气油、柴油、重油、煤油和橡胶溶剂油、电器绝缘用油、印染溶剂、油墨溶剂、油漆溶剂、纯苯、甲苯、二甲苯和发泡剂等），以及天然气系列化肥化工产品（如尿素、复合肥、甲醇、甲醛、PTA等）、气电等产品。同时，调整和优化我省能源结构，形成以天然气、电力为主，石油、地热和清洁煤产品为辅的格局。

②石英砂：充分发挥我省石英砂资源质优量丰、易采好选的优势，以市场为导向实行限产保价的集约化有序开采；建立以文昌龙马、昌江南罗和海尾、儋州光村、陵水龙岭为重点生产特种、平板玻璃用石英砂系列精矿产品；依托洋浦港口城市，同步发展以高纯纳米级为重点的系列硅粉、以SiCl4为主要原料的光纤光缆、多晶硅、石英砂地板胶、系列玻璃等硅工业系列产品。

③锆钛砂矿：充分发挥我省东部锆钛砂矿资源丰富、易采好选的优势，实行保护性开采，建设和完善以文昌、万宁为重点的集约化采选、深加工产业基地，发展高科技、高质量、高附加值、多用途、具竞争力的系列产品，重点是漂白高纯超细硅酸锆粉、电子级和陶瓷级氧化锆、锆复合材料、人造金红石、70#高钛铁、金红石型高档钛白、光触媒氧化钛等产品。

④饮用天然矿泉水：发挥我省饮用矿泉水资源质优量丰、类型多样的优势和名优特品牌地位，实行高科技集约化规模开发。建成以海口、琼海、三亚、儋州市为重点的开发基地，重点发展瓶装、罐装饮用天然矿泉水，矿泉可乐、矿泉啤酒等矿泉系列饮料，以及美容护肤型天然矿泉水产品。

⑤金矿：发挥我省金资源的比较优势，实行保护性开采。建设和完善乐东县抱伦、东方县红甫门岭、昌江县土外山和王下、定安县富文为重点的集约化金矿采选冶基地；依托海口、三亚重要城市，发展以金首饰、奖杯、奖牌、纪念品、贺卡等高附加值系列饰品。

⑥富铁、钴、铜矿：对昌江县石碌矿区实行综合性采选和深加工、α—Fe2O3软磁、氧化钴、钴酸锂、电解钴、铜等系列产品。

⑦饰面花岗石材：建成乐东县尖峰岭、三亚市大园等为重点的集约化规模开采基地，发展多花色品级饰面花岗石系列板材、桌面、基石、异型石材系列加工、工艺石雕等产品。

⑧水泥灰岩：实行集约化规模有序开采。根据水泥年产总量控制目标，逐步形成昌江县芸红岭、儋州市路千岭、东方市白石岭等为重点的开采基地（关闭一批无地质资料、开采零散不规范、资源浪费严重、规模在8万吨以下的个体、私营小矿山），重点发展新型干式高品质水泥、精石灰、重质碳酸钙和建材、冶金、化工等行业使用的系列产品。

⑨医疗热矿水：发挥我省医疗热矿水资源质优量丰、多类型优势，发展集疗、浴、游、度假、康乐于一体具海南特色的温泉旅游休闲度假产业。建成以海口、博鳌、官塘、蓝洋、兴隆、七仙岭、三亚、东方八所等为重点的开发基地，主要供医疗热矿水泳池和宾馆客房沐浴等使用，其尾水经冷却降氟处理后用于花草浇灌等它用，实行无废水生产。

（2）其它矿产资源的开发利用

①风化残坡积型宝石、钴土矿、铝土矿：实行保护性适度开采，建设文昌市蓬莱和南洋、琼山市大坡、定安县居丁综合开采基地，分别发展宝石首饰，高纯超细钴粉、氧化亚钴和氧化钴，黑刚玉砂磨料和4A沸石等高附加值产品。

②石墨：建成琼海市伍园采选基地，生产石墨精矿系列产品。

③油页岩质粘土：建成琼山市长昌开采基地，适度提高其自燃节能优质粘土的年产矿石量（以减少耕作性砖瓦粘土的产量），重点发展环保节能型空心砖，实行无尾矿生产。

④高岭土：建设文昌市龙楼采选加工基地，生产煅烧高岭土、日用、卫生洁具、建筑、电器用等系列陶瓷产品。

⑤建筑大宗用的砂、石、粘土：在确保河（海）岸和航道安全、保护生态环境及耕地的前提下，根据城乡和基础设施建设需求，因地制宜地合理布局，适度集中，通过兼并联合逐步形成集约化规模开发为主，满足港口、交通、建筑、房建等工程建设需求的系列产品生产，实行综合开发、无尾矿生产。从根本上改变目前点多、线长、面广，破坏耕地和生态环境，以及浪费资源的无序状况。

白云岩、石英岩、硅石、萤石、熔炼水晶等其它矿产品的开发利用，主要根据市场的需求，实行开采总量控制，分类销售，做到优质优用。

（三）设立新建矿山企业准入条件

1、必须符合和执行中华人民共和国矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法，以及国家相关法律法规和规定；符合和执行全国矿产资源规划、我省矿产资源总体规划的布局与分区，以及关于鼓励、限制、禁止的矿种、矿区和矿产资源政策；符合海南生态省建设纲要和环境功能分区的要求。

2、必须有符合规定的资质条件：（1）有合法的法人、营业执照和矿山开发的营业范围；（2）有与开采规模相适应且经依法评审认定的矿产勘查报告及可采储量，符合最低开采规模的要求；（3）有相应的资金、专业技术和管理人才、先进的技术工艺和设备；（4）有经批准的矿山设计或矿产开发利用方案、生态环境影响评价报告、土地利用与复垦方案、水土保持方案、矿山生产安全方案；（5）有保护与合理开发利用矿产资源、采矿权依法有偿取得和依法缴纳资源税、资源补偿费的法制意识。

3、禁止在自然保护区的核心区的矿区，有毒有害组分高而难以治理污染的矿区，对生态环境产生不可逆转性破坏的矿区，危及重要基础设施、工程、交通、城镇村庄、河（海）岸及航道安全的矿区，风景名胜旅游区，地质遗迹保护区，以及地质环境脆弱、地质灾害频发的矿区新建矿山。

4、严格控制无矿山依托选厂的新建、扩建。

5、凡属国家和我省目前停止审批开发的矿种，不得设立新的采矿权和新建矿山企业。

6、充分发挥现有大中型骨干矿山企业的作用和潜力，利用其资金、人才、技术、设备、管理和市场等方面的优势，并坚持扩大内涵再生产的原则，对其准入新建的矿山实行政策倾斜。

四、矿产资源开发利用的生态环境影响和综合经济效益评价

矿产资源开发利用可以获得一定的经济效益，但同时也会给生态环境带来破坏。因此，在矿产资源开发中，要正确处理经济与资源、生态环境之间的关系，要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，充分强化生态环境的制约作用，走保护生态环境与可持续发展的道路，绝不能以破坏生态环境、牺牲长远利益来开发矿产资源。要根据海南生态省建设目标和我省经济、社会可持续发展的要求，做好矿产开发项目可行性研究，要在坚决贯彻“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的同时，对矿产资源开发利用的生态环境影响与矿产开发的经济效益进行科学分析和评价，并研究矿业经济与其他产业经济的关系，为矿产开发项目和进一步优化产业结构决策提供科学依据。

（一）要将生态恢复的费用列入矿产资源开发的成本。今后编制矿产资源开发项目可行性报告，要将包括采矿后土地复垦植被恢复、水土流失治理、地质灾害防治、环境污染治理等生态环境保护费用，进行全面的成本测算和核算。在矿产资源开发收益高于其他效益时，才具备采矿可行性，不能片面追求采矿短期效益。要防止牺牲良好的生态环境换取一时的经济利益，牺牲整体利益换取局部利益，牺牲长远的利益换取短期利益的矿产资源的开发行为发生。

（二）要对矿产资源开发利用经济价值进行综合评价。在矿产资源开发项目的可行性论证阶段，要将矿产开发项目与其他产业项目的开发进行横向比较以及综合经济效益分析评价。根据比较效益原则，决定矿产开发项目和其他产业项目的取舍，避免矿产开发项目的盲目上马，以利于我省产业结构和经济结构的进一步优化。

（三）鉴于我省中部山区是我省的水源涵养区、生物多样性富集区，是我国生物多样保护的重点地区之一，也是我省的生态敏感区。由于人口和经济的发展，中部山区的生态环境和资源正面临巨大的压力。中部山区的生态环境与资源一旦遭受破坏，将难以恢复。为了严格有效地保护中部山区的水源涵养区、生物多样性富集区，确保全省生态安全，原则不允许在中部山区进行矿产资源勘查和开发。

五、提高矿产资源利用率

“十五”期间，将提高矿产资源利用率纳入法制化、科学化管理轨道，建立符合实际的评价指标体系，执行相应的鼓励政策和制约措施，努力使不可再生的矿产资源得到物尽其用、优质优用、化害为利、变废为宝，着力提高资源效益和经济效益，逐步实现无废石、无尾矿开发。

（一）提高矿产资源采选回收率

矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案或者矿山设计开采矿产资源。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和共生、伴生矿产的综合利用水平，必须达到国家和设计的要求。到2005年，露采矿产的开采回采率由目前的90%提高到95%以上，地下硐采矿产的开采回采率由目前的60%～70%提高到70%～80%，选矿回收率提高到90%以上，采选综合回收率由目前的50%～60%提高到65%～75%。

（二）提高矿产资源综合利用率和优质优用水平

鼓励对共生矿的综合分采利用和伴生矿的分选科技攻关与开发利用。到2005年，开展综合利用的矿山比例提高到50%以上，对于一矿多用的矿产要按照矿石或矿产品的质量优劣分品级合理利用，确保优质优价优用；对特殊优质、稀缺的矿产要保护性开发利用，确保其最大的资源和经济效益。

对饮用矿泉水、医疗热矿水和地下水，在保持水质、水位、水温、出水量动态稳定，补采平衡和地质环境稳定的前提下，科学合理地持续开发利用。

（三）提高贫矿、难选冶矿利用和废旧资源二次利用水平

对目前技术经济条件下，还难以利用的贫矿、难选冶矿石，要切实采取保护措施，集中堆存，以便将来技术、工艺、设备、市场及价格改善后再回收利用。

运用经济手段和优惠政策，鼓励矿业企业组织对贫矿（特别是资源量十分可观的表外锆钛砂矿和金矿）、难选冶矿（特别是残坡积型含泥量高的锆钛砂矿、含镓的铝土矿，含镍铜银的钴矿）的科技攻关和开发利用；鼓励对稀缺矿产，积极研究寻求替代资源；鼓励矿山企业对尾矿和“三废”变废为宝、化害为利的科技攻关和回收利用；鼓励对矿产废旧料的回收和二次开发利用。

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

一、总体要求

从矿业与生态环境保护协调、海南生态省建设和可持续发展的战略高度，坚持矿产开发与生态环境保护并重和“在保护中开发、在开发中保护”的原则，对矿山生态环境保护和次生地质灾害控制执行以“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，健全与矿山生态环境保护有关的法规和组织、经济、技术与监督管理制度，加强对矿产勘查、采选、加工全过程的生态环境保护、水土流失与地质灾害的防治，对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理，增加植被覆盖面积，防止水土流失，最大限度防止或减轻矿业活动污染和破坏土地、大气、水体等，走“绿色矿业”之路。

二、新建矿山生态环境保护

（一）严格执行矿山生态环境防治责任制

要依照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，明确矿业权人对矿山“三废”和水土流失的防治、矿山生态环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。矿业权人必须在领取采矿许可证的同时，与地质矿产主管部门签订矿山自然生态环境保护防治责任书，并在年度开采活动中提取防护、复垦准备金，由地矿主管部门按治理计划监督专款专用。

（二）加强新建矿山生态环境影响评估工作

1、在矿产资源地质勘查阶段，要查明矿区的土地利用及生态现状、查明矿区的环境地质条件，并在现状评估的基础上，预测未来矿床开采可能产生的生态环境问题，提出防治建议，为矿山生态环境影响评估提供基础资料依据。

2、在新建矿山可研、编制开发利用方案或设计阶段，必须按国家和本省的法规、技术标准，严格执行矿山生态环境影响评价和土地复垦制度，必须进行地质灾害危险性评价。否则，不得建设矿山。

（三）制定新建矿山生态环境恢复治理方案

根据国家和我省有关法规和技术标准要求，结合新建矿山的实际，制定新建矿山生态环境和土地利用与水土流失的恢复治理方案及可行的保证措施，禁止占用耕地开采砖瓦粘土矿产；其他矿产开采批准占用耕地和林地的，必须执行“占补有余、动态平衡、采后恢复”的原则。新建矿山生态环境、土地复垦和水土保持恢复治理率达100%。

三、现有和闭坑矿山生态环境保护

（一）建立矿山生态环境保护保障机制、动态监测体系

建立矿山生态环境保护机构和省矿山生态环境与地质灾害监测、预警、预报和防治系统。加强对矿业活动可能诱发的“三废”污染、水土流失、水源污染与土地退化，地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测与预报，及时采取有效的防治措施，使矿山生态环境与地质灾害得到基本控制和综合整治。

（二）加强对矿山生态环境保护的监督检查

采用行政监督检查与矿山企业自查相结合的方式，综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手段和措施，切实加强对矿山生态环境保护和水土保持的监督检查，防止或最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏、污染；并对其一经发现的破坏、污染问题及时治理。

（三）严格控制“三废”排放

必须依法从宏观上控制矿业“三废”排放总量，在微观上按不同矿种、不同规模的矿山通过采用先进的采选技术、设备和无毒少废的工艺流程，实现总量控制下的“三废”达标排放。具体要求是：（1）矿业的固体废弃物（尤其采矿的围岩废石和选矿的尾砂尾矿）的排放总量降低60%（其中对交通方便、运距不远的无毒、无害固体废弃物做到综合利用，逐步实行无废石（渣）、无尾矿生产；对边远偏僻矿山的，要做好剥离表土、废石的堆场和尾矿坝的科学选址和建设，不得向河湖、水库及其沟渠倾倒，防止泥石流、崩塌等次生地质灾害的发生）；（2）矿业的粉尘、烟尘和SO2、CO、氮氧化物等废气，必须采用先进的湿式作业、硫化矿石的氧压浸出技术、生物化学技术、钛锆硅深加工的氯化技术、水泥的新制干法与封闭性或密闭的降尘、回收等技术，同时禁止土法冶炼金属硫化矿石和土法炼金、炼油，其排放总量降低50%且全部达标排放，从而大幅度降低污染；（3）矿业产生的悬浮物、盐类或矿业废水中的COD、悬浮物、化学盐类油类物质、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等有毒、有害物质必须达标排放；提高矿业用水的循环利用率和综合利用率，矿业废水的排放总量降低50%，实现全省矿山污水达标排放；（4）加大监督管理力度，对违反有关法规、政策造成生态破坏、环境污染、水土流失和地质灾害的，要依法查处，责令限期整改达标并按规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。

（四）引导矿山企业增加生态环境保护投入

对于矿山企业按国家“三率”指标要求而提高矿产品采选利用率创造的产值，对于开发低品位贫矿和提高伴生矿产综合利用率和综合利用采矿围岩废石和尾矿等所创造的产值，实施资源税费的减免等优惠政策以提高企业的经济效益，并鼓励将经济收入的利润留成用于增加矿山生态环境保护科研、技改和防治的投入。

（五）加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦

随着采选生产的进展，现有矿山企业，必须因地制宜地同步做好分期、分阶段的生态环境恢复治理，并及时治理“三废”的积累污染、消除矿山次生地质灾害的隐患，逐步做好分区段采矿后矿区土地的复垦还耕、还林、还草，防水土流失和土地的沙化、荒漠化，其治理率应达70%以上；矿山采选矿结束后，要在规定期限全面完成矿山生态环境、土地复垦和水土保持的恢复治理义务，要依法按有关技术要求编制矿山闭坑报告，并通过地质矿产主管部门会同环境保护、土地、林业、水利等部门的验收。

对于已闭坑的矿山，在加强对其生态环境动态监测的同时，按照统筹规划、分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制，开展治理示范工程，并总结成功经验予以推广。“十五”期间，选择已停采、闭坑的万宁市乌场（东澳、保定）锆钛砂矿区、昌江县昌化铅锌矿区等实施矿山生态环境恢复治理示范工程。已闭坑矿山生态环境恢复治理率，到2005年应达40%以上，到2010年达70%以上。

第七章规划实施的保证措施

一、加强矿产资源规划的实施管理

（一）建立和健全矿产资源规划管理体系

建立和健全以全国矿产资源规划为指导，并与其相衔接的省、县级矿产资源规划管理体系。矿产资源规划的编制，必须遵循下级矿产资源规划要以上级矿产资源规划为指导、并与同级相关规划相衔接的原则；矿产资源的专项性规划和行业性规划的编制，必须遵循服从同级矿产资源总体规划的原则。矿产资源规划经上级地质矿产主管部门组批准后，具有法定效力，由本级人民政府及其地质矿产主管部门组织实施，并接受上级地质矿产主管部门的指导和监督。矿产资源规划主要指标要纳入本行政区同时期国民经济和社会发展规划，并严格执行。

海南省矿产资源总体规划，是我省矿产资源管理的重要手段，是有效保护和合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境的规范性文件；是省人民政府及其地质矿产行政主管部门依法对省内地质矿产资源勘查、开发利用和保护，矿山生态环境保护进行宏观调控与监督管理，以及审批颁发勘查许可证和采矿许可证的重要依据；是制定矿业经济政策，编制地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护等专项规划，以及市县和行业性矿产资源规划的指导性文件。

（二）建立和完善适应社会主义市场经济发展的矿产资源管理体制

要按照矿产资源的国家所有权与探矿权、采矿权分离的原则，建立适应社会主义市场经济发展的矿产资源管理体制，地质矿产主管部门要切实履行对矿产资源进行规划、调查评价、勘查、保护和合理开发利用集中统一管理的行政职能；同时，要按照海南“一省两地”的经济发展战略和建设生态省的要求，提高在生态环境保护、地质环境、土地利用、农业发展、水利交通、城乡建设、旅游开发、防洪救灾等有关规划制定及项目审批中的参与度和科学性，并根据比较利益原则正确处理矿业与相关行业协调发展的关系。

（三）加强对矿业权和矿产资源勘查、开发全过程的行政监督管理

充分发挥市场对矿产资源优化配置的基础性作用，努力培养和规范矿业权市场，理顺矿业权主体之间的经济关系，推行招标、拍卖、兼并、破产、出租、抵押、继承等方式，建立和完善探矿权、采矿权公开、公平、公正竞争和优胜劣汰机制，以及对鼓励、限制和禁止勘查、开发的矿种、矿区的管理办法；相应发展矿产资源储量评审、矿业权评估、地质矿产技术信息服务等中介机构；制定相关法规，加强对矿业权的审批登记、权益保护的监督管理，以及对矿产品的流通市场、价格和进出口的监督管理，确保矿业秩序的正常、稳定。

加强在国土资源系统内对矿产资源的勘查和开发企业资质、勘查设计和开发利用方案，以及勘查许可证和采矿许可证的会审制度；严格执行安全施工、生产、“三率”指标、生态环境保护和矿产资源补偿费等方面的年检，监督矿业权人在矿业权注销时履行土地复垦、生态环境恢复治理和消除不安全隐患等义务。对各种违法行为，要依法处理。

（四）加强对矿产资源规划执行情况的监督检查

各级人民政府及其地质矿产主管部门，各地质矿产勘查单位和矿业权人与相关企业，必须全面、认真地贯彻执行经批准实施的矿产资源规划，并建立领导责任制。特别是地质矿产主管部门，要加强对本级和下一级矿产资源规划执行情况的监督检查；对违反规划颁发勘查许可证和采矿许可证的，以及勘查、开发矿产资源的，必须及时予以纠正，并根据情节轻重依法追究直接责任人和有关领导人的责任。要将“规划实施的好与差，是考核实施部门领导业绩的重要措施”，作为定期考核规划实施的领导责任制政绩的重要指标。

省和市、县人民政府对规划的实施要加强领导和政策支持；要加大依法、科学、公正执法的力度，积极培养矿业市场，切实保护矿业权人的合法权益和勘查、开发区的生产秩序；要坚持以全局观念和比较效益的原则，协调矿业发展与有关部门及相关产业发展的关系。

二、拓宽投资融资渠道，改革和健全矿产资源勘查、开发投资机制

改善矿业投资和经营环境，充分发挥海南经济特区的政策优势、区位优势、以省辖海域油气资源的潜在优势，着力采用政府与国内外企业相结合、政策性与商业性相结合等多种形式，改革和健全矿产资源调查评价、勘查、开发的多元化矿业投资机制，拓宽投融资渠道，吸引国内外资金。编制矿产资源勘查、开发投资指南；综合运用财政、税收、金融等经济手段与制定矿业产业政策，引导企业投资主要矿产深加工领域，提高矿业的科技含量和经济效益。配合新一轮国土资源大调查，合理利用矿产资源补偿费、矿业权价款等可用于地质勘查的资金，开展公益性地质矿产资源调查评价工作；采用“谁投资，谁优先获得采矿权、谁受益”的政策，吸引国内外企业投资商业性矿产资源勘查和矿产资源开发（含选冶深加工）；在国家宏观调控下，采用政府政策性融资、资本市场融资、信贷筹资、股份制融资等形式，并按优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的原则，积极组建现代集团企业，引导投资或参与省辖海域油气等具有资源和市场前景、预期经济效益好的重大矿产项目的勘查、开发和深加工。同时，建立和健全地勘单位和矿业企业的融资担保机制，增强中小企业融资能力。

三、加强和完善矿产资源法制建设，强化执法检查和监督

（一）要建立健全我省矿产勘查和开发管理的法规制度。要研究制定矿业市场准入管理办法，明确规定地勘单位、矿业投资企业市场准入条件标准，完善市场准入制度；要研究制定对矿业企业资格审查审批的规定，严格地勘单位、矿业投资企业的资质审查和审批，促进我省矿业有序发展。

（二）要研究制定矿产开采禁令，并到各矿业企业。对违反禁令的矿业企业要给予退出市场的处罚。要加强矿产资源勘查、开发执法，各级政府的地质矿产行政主管部门要切实履行监督管理职责，对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或破坏矿产资源的要依法严肃查处。

（三）要加大舆论监督力度。要采取多种形式大力宣传矿产开发管理法律法规力度，强化矿产资源国家所有意识，不可再生的忧患意识，矿业权有偿取得意识，矿业与生态环境保护协调的可持续发展意识，使保护、合理开发利用矿产资源的思想变成民众的自觉行动。同时，还要发挥新闻媒体、群众的监督作用，特别是对偏远地区的矿产开发行为的监督，对非法开采矿产资源、破坏矿产资源的行为要及时予以曝光。

（四）进一步完善矿业法规体系。修改地方性法规中某些与国家法律、法规不相衔接的和不利于海南省矿业可持续发展的内容，矫正矿业执法体系存在的缺陷。尽快制定出台《海南省矿产资源补偿费征收管理暂行办法》，全面规范我省海域、陆地矿产资源补偿费征收管理；制定《海南省矿产资源规划编制与审批管理办法》、《海南省尾矿资源化、无害化处理办法》等，完善省级矿产资源法规体系。

四、依靠科技进步与创新，提高矿产资源利用水平

（一）实施“科技兴矿”战略，建立以优势矿产资源为重点、以市场为导向、以经济效益为中心、以骨干企业为主体、以资本和利益分配为纽带，引进先进技术与开发创新相结合、产学研相结合，中介服务比较完善的矿业科技创新体系，为快速、高效提高矿产资源利用水平和矿业经济效益奠定坚实的基础。

（二）贯彻落实《矿产资源法》关于“在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励”的规定，建立科技要素参与收益分配、给主要贡献者奖励股权等激励机制，鼓励地质勘查单位、矿山企业和个人依靠科技进步与创新，应用先进、高新的理论、技术、方法、工艺、设备，取得地质找矿的重大突破；提高矿产资源采选冶的“三率”指标和综合利用水平，以及矿产品及其深加工产品的质量和经济、生态环境效益，走资源节约型高效发展矿业经济、集约化规模经营与绿色矿业之路。

（三）建立与健全以矿业产学研单位为主体，政府引导的多元化矿业科技与创新投入体制，探索矿业高科技开发的信贷和风险投资机制，为矿业高新技术的研究、开发、技改、中试和科技成果的产业化投融资，实行政策倾斜，提供资金保障。

（四）加强矿业相关学科知识、跨专业技能人才的培养和引进。重点培养和引进技术型、管理型和复合型的高精人才；营造人才的集聚机制，以事业、信誉和待遇留住人才、吸引人才；加强职工队伍的技术教育和培训，提高矿业企业的整体素质。

矿产资源规划范文篇5

第一条为了保护和合理开发利用矿产资源，保障经济与社会可持续发展，加强矿产资源规划管理，维护国家对矿产资源的所有权，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，制定本办法。

第二条矿产资源规划的编制、审批和实施应当遵守本办法。

第三条矿产资源规划由全国性矿产资源规划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源开发规划构成,全国性矿产资源规划包括全国矿产资源总体规划和专项规划。其中专项规划主要包括地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等,地区性矿产资源规划包括省级、市(地)级、县级和跨行政区域的矿产资源规划。行业性矿产资源开发规划指有关矿产资源开发产业行业管理部门编制的相关矿产资源开发规划。

第四条矿产资源规划应当贯彻“控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。

第五条矿产资源规划是各级人民政府依法管理和保护矿产资源的指导性文件，其主要规划目标纳入同级国民经济与社会发展规划中实施,矿产资源规划是国家加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是各级人民政府地质矿产主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护进行监督管理的依据,国家规划矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种的设立、变更或者撤销及其开发利用，应当符合全国矿产资源总体规划,各级人民政府地质矿产主管部门审批颁发勘查许可证、采矿许可证应当符合矿产资源规划。

第六条国务院地质矿产主管部门是全国矿产资源规划的主管机关。地方各级人民政府地质矿产主管部门是本级矿产资源规划的主管机关。

第七条上级人民政府地质矿产主管部门负责指导下级矿产资源规划的编制，对规划实施情况进行监督管理,地方各级人民政府领导本级矿产资源规划的编制和实施。

第二章规划的编制与审批

第八条矿产资源规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为五年，展望到十五年,矿产资源规划每五年编制一次，必要时可组织修编。

第九条编制矿产资源规划应当遵循下列原则：

(一)符合我国国情、地区情和矿产资源实际，密切结合国民经济和社会发展的需要，遵循客观规律，切实可行；

(二)综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，正确处理好矿产资源开发利用与地区经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；

(三)开发与保护并重，开源与节流并举，注重提高资源利用水平；

(四)统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采，综合利用；

(五)符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。

第十条下级矿产资源规划服从上级矿产资源规划，专项规划服从总体规划，行业性规划和地区性规划服从全国性规划,矿产资源规划自上而下编制，下级矿产资源规划的编制必须以上级矿产资源规划为依据，并与上级相关规划相一致，与同级相关规划相衔接。

第十一条国务院地质矿产主管部门组织编制全国矿产资源总体规划，报国务院批准后施行。

第十二条国务院地质矿产主管部门根据全国矿产资源总体规划，组织编制全国地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等专项规划,国务院地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制跨省、自治区、直辖市的区域矿产资源规划、重要的特大型矿产资源基地和国家规划矿区的矿产资源开发利用与保护规划。

第十三条国务院有关部门可以依据全国矿产资源总体规划，组织编制行业矿产资源开发规划，报国务院地质矿产主管部门备案。

第十四条省级、市(地)级人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源总体规划，组织编制本行政区的矿产资源总体规划，经同级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施,省级、市(地)级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制本行政区的矿产资源专项规划，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。

第十五条县级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以编制本行政区的矿产资源总体规划和专项规划，经县级人民政府同意，逐级上报省级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。

第三章规划的主要任务和内容

第十六条编制矿产资源规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见,编制矿产资源规划的基础资料必须准确、可靠,各有关部门和地区应当对矿产资源规划编制工作给予支持和配合，并及时提供有关情况和资料。

第十七条矿产资源总体规划的主要任务是：对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护与合理利用及利用国(区)内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，确定发展方向、战略目标、基本原则和矿种与区域重点，提出矿产资源开发利用总量调控、结构优化、效率提高的政策措施,矿产资源总体规划应当兼顾当前与长远、中央与地方利益，突出宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性。

第十八条矿产资源总体规划的主要内容应当包括：

(一)编制规划的依据；

(二)矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状和问题；

(三)矿产资源及矿产品市场供需形势分析；

(四)规划目标和主要任务；

(五)矿产资源调查评价、勘查、开发利用的总体部署和发展重点，特别是法律法规规定和上级地质矿产主管部门委托审批和颁发勘查许可证、采矿许可证权限范围内的矿产资源勘查与开发利用的总体部署和发展重点；

(六)矿产资源保护和合理利用；

(七)矿山生态环境保护与治理；

(八)保证规划实施的措施。

第十九条矿产资源总体规划成果应当包括：

(一)规划文件，包括规划文本及编制说明；

(二)规划图件，包括矿产资源分布图、矿产资源开发利用现状图、矿产资源勘查、开发利用与保护规划图及其他附图；

(三)规划附件，包括规划专题研究报告及有关论证材料。

第二十条地质矿产调查评价与勘查规划的主要任务是：对国家公益性地质矿产调查评价工作作出统筹安排，合理部署，以满足国民经济和社会发展对矿产资源和地质资料的需求；对商业性矿产资源勘查提供政策导向和规划意见，促进矿产资源勘查活动的有序发展。

第二十一条矿产资源开发利用与保护规划的主要任务是：按照市场经济规律，对矿产资源开发规模、地区布局、结构调整、保护与合理利用等进行统筹规划，引导矿山企业开发利用符合市场需求的矿产资源，提出有效保护和合理开发利用矿产资源的调控措施。

第二十二条矿山生态环境保护规划的主要任务是：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山土地复垦与土地保护利用、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治等进行统筹规划，并保障实施的措施。

第二十三条专项矿产资源规划的内容应突出重点，有较强的针对性，目标明确具体，措施得力，注重实效。

第四章规划的实施与监督管理

第二十四条矿产资源规划一经批准，必须严格执行,各级人民政府地质矿产主管部门在本级人民政府的领导下，负责规划的组织实施工作，有关部门应当予以支持和配合。

第二十五条矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改的，由原编制机关提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。

第二十六条探矿权申请人提交的勘查方案，或者采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案和矿山环境影响评价报告应当符合矿产资源规划的要求,对不符合矿产资源规划的，矿产资源勘查、开采登记管理机关不得审批和颁发勘查许可证或者采矿许可证，地质矿产主管部门不得批准占用储量登记申请，土地管理部门不得办理用地手续。

第二十七条利用国家投资进行的公益性地质矿产资源调查评价与勘查、开发利用项目应当根据矿产资源规划统筹安排。需要按年度实施的，编制年度计划必须以规划为依据。利用其他资金进行矿产资源勘查、开发利用的项目应当符合矿产资源规划。

矿产资源规划范文篇6

一、矿产资源规划的法律本质

矿产资源规划是根据国家或地区经济中长期规划、国家或地质矿产资源特点和开发利用现状，对矿产资源勘查、保护和合理利用，矿山生态环境保护和建设等，在时间上和空间上所作的总体安排和布局。进一步讲，矿产资源规划是规划机关为达到合理开发、利用、整治和保护矿产资源的目的，确定矿产资源开发、利用的类型、数量及空间、时间分布，并设计为实现目标所需要的措施的行为。矿产资源规划具有其独特性：

第一，对矿产资源的未来利用行为进行引导、调控。矿产资源规划是人类有目的地改造和利用自然、创建人为环境的具体行为，具有鲜明的导向性，是对未来矿产资源利用行为的引导和控制，根植于人们预防和治理对矿产资源利用负面结果的期盼。矿产资源规划以未来某个时段的矿产资源利用格局作为目标，针对未来有关矿产资源利用行为，为未来的矿产资源利用行为指明发展方向，沿着这样的发展方向可以达到预期的目标，它本身也是实现目标的一种行动方式，通过参与实施的过程体现其存在价值。

第二，因情势多变、利益复杂而充满自由裁量特性。裁量权已经成为现代行政权中最显著的部分，国家法律对此也不得不予以确认。规划的特点在于“预测未来，并根据广泛的行政政策性裁量判断作出政策决定。”由于矿产资源的稀缺性和不可再生性，且未来是不确定的，政府需要借助现实情况对矿产资源的前景进行预判。

二、规划在矿产资源领域的生成

作为资源必须满足两个条件，即可利用性和稀缺性。可利用性说明资源可以在社会成员中进行分配，稀缺性则决定资源必须被公正和有效率的分配。矿产资源不仅具有经济属性更有环境属性，不仅满足经济需求，更要满足环境需求和社会需求，而其自然属性又使其具备潜在资源的特点。

在矿产资源利用活动中，“集体理性能够有效的代替私人理性，而且社会体系可以被推动起来适应集体所愿的未来状况”，“有组织的社会可以理性和科学的推动未来历史进程，因而保证进步并确保公共利益得到实现”，在承认矿产资源规划表现出的集体理性可以在一定领域取代以个人规划为标志的个人理性的同时，也绝不能忽视矿产资源规划作为行政权力的行使，丝毫没有收敛的倾向，反而在违背着当初人们赋予权力时的初衷，以各种方式破坏仅存的行政理性，侵害多种形态的利益。

三、矿产资源规划的法治诉求

法治是一种源远流长的意识形态，更是一种治国方略。美国法学家富勒提出了法治的八项基本原则：法律的一般性，即人们有规则可循法律是对一般人都适用的，同样情况应同样待遇；法律是应公布的；法律是适用于后来的行为而不是溯及既往的；法律应是明确的；法律中不应有矛盾；法律中不应要求不可能之事；法律应是稳定的；行为和法律应是一致的。其中，法治最重要的价值就在于按照既定的法律行事。对法治的威胁和危害主要不是来自于公民，而是来自于政府，行政权力与社会接触最直接，运行自由度特别大，极容易无限膨胀，依法制约的重点就是行政权力。法治政府意味着“政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束，这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制权力，和根据对此的了解计划它自己的个人事务。”

四、矿产资源规划中实体控制与程序控制的鉴选

虽然矿产资源规划是保护矿产资源的指导性文件，但是其无法摆脱作为政府行为的基本特征。“权力（利）—行为—责任”模式是法律对权力（利）控制的主要模式。对矿产资源规划进行法律控制并不是削弱规划权力，只是将规划权力置于法律的规范下，保持规划的合法性、合理性、科学性。对规划行为进行法律控制，首先是实体规范，即从组织法上授予规划的权力和从行为法上限制规划的空间。实体规范对规划的控制收效甚微，想事前用法律条文对规划内容加以实体法上的制约，也不过是提示抽象的方向性或判断要素等。原因主要在于：

第一，矿产资源规划本身的特点，影响了实体规范功能的发挥。矿产资源规划立足于现在，对矿产资源未来布局和安排，具有未来导向性，不可避免地带来不确定的问题，事前用实体条文对规划进行制约具有局限性。同时，矿产资源规划的制定受现实的限制，当规划的理想与现实的多变难以协调时，规划的修改难以避免，刚性的实体规范必然造成规划的滞后。由于不确定性和动态性，立法随之变得原则和模糊，无疑也稀释了实体规范的控制功能。

第二，矿产资源规划是集地方立法与规划行政于一身的行政行为，规划机关拥有大量的裁量权，同时，矿产资源的复杂性也需要规划机关制定的规划有足够的灵活性与之相适应，规划裁量权成为矿产资源规划的核心，因此，法律要对规划机关制定的矿产资源规划在内容上作出非常详尽的限制，是不可能的。丰富的社会经济生活要求国家裁量权相对扩大，实体规则的控权功能有所减弱，而程序控权的功能有所加强。这是决定实体规范的局限与程序规范的优越最主要原因。

五、矿产资源规划正当程序的最低标准

从法学的角度，程序主要体现为按照一定的顺序、方式和手续等作出决定的相互关系，但程序不能简单的还原为决定过程。这种程序必须具有法律的基本特征：一是正当过程，其最低标准——公民的权利义务将因为决定而受到影响时，在决定之前他必须有行使陈述权和知情权的公正的机会；二是中立性，需要通过一系列制度来保证，例如决定者的资格认定、人身保障以及回避制度、分权制度、听证制度等等；三是合理化，其要求把理性和经验结合起来，是程序效率的保障。同时，合理化也意味着要对决定的动机和根据给予一个最适当的理由说明，使之得到社会的承认。

（一）信息公开制度

科学、合理的矿产资源规划不是依靠“拍脑袋”想出来的，而是在阳光下诞生的。行政公开是行政机关对重要的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向公民、社会公开与行政职权有关的事项。通过行政公开，公民可以有效地参与行政程序，以维护自己的合法权益；社会民众因此可以通过行政公开，监督行政机关依法行使行政权力，预防控制行政权力的滥用和提高行政行为的可接受性。当政府行使权力可能影响民众权利时，告知该个人有关的信息体现了程序对个人尊严的承认，意味着程序将个人当作值得尊重的主体来对待。

德国《联邦行政程序法》规定：“听证机关可以决定将规划展示于预计受规划影响的乡镇一个月，以供人查阅。”台湾《行政程序法草案》也规定，拟定规划机关或主体之直接上级机关应该将规划的内容在政府公报或报纸上登载，特别是规划的内容涉及到地方土地的开发利用或限制使用，或涉及地方的开发或发展，应将规划送相关地方政府公开展示30天，地方政府应将公开展示的场所和日期公告民众。

（二）公众参与制度

矿产资源规划范文篇7

一、规划编制的基本思路

以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，在对第一轮规划实施情况进行系统评价的基础上，做好规划基础调查、专题研究、规划大纲拟订、规划衔接、重大项目和政策建议论证等工作，全面、科学地开展第二轮规划编制。

二、规划期限

规划以年为基期，规划目标年为年，展望到2020年。

三、工作方式和要求

规划编制工作采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、民主决策的方式进行。

规划编制工作时间紧、任务重、专业技术性强，各地、各有关部门一定要高度重视，并纳入重要议事日程。一是要解决落实规划编制工作经费；二是要落实专人，负责协调规划编制的具体工作；三是要及时研究和解决编制工作中的困难和问题；四是各有关部门要及时、准确地提供相关资料和数据。

四、规划编制的步骤和各个阶段

（一）准备工作阶段(年6月)

1、成立区矿产资源总体规划编制领导小组

区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区政府办公室、区监察局、区发展和改革局、区经济商务局、区财政局、区建设和城市管理局、区交通局、区农业局、区林业局、区水利局、区安全生产监督管理局、区环境保护局、区旅游局、公安分局、国土资源分局等部门主要负责人为成员的领导小组，负责组织领导规划编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定规划编制大纲、审核规划成果送审稿等。领导小组下设办公室，主要负责规划编制的工作安排，掌握规划编制工作进度，协调成员单位与规划编制工作相关事宜，办公地点设在国土资源分局，杜礼新同志兼任办公室主任。

2、成立规划编制工作专班

工作专班的组成人员由国土资源分局和专业技术队伍组成，承担本次规划编制的具体工作任务。

3、成立规划编制专家组

专家组的人员由规划编制办公室聘请省、市有关领导及有关技术专家组成。

4、成立规划编制联络组

联络组人员由领导小组成员单位安排后报规划编制领导小组办公室，负责解决规划与各成员单位所属部门规划的协调、衔接，并提供相关资料。

5、进行业务知识培训

（二）规划编制阶段(年6月-11月)

1、专题研究（年6月－8月）

专题研究成果是规划编制的指导和依据，是整个规划编制工作的基础，是矿产资源总体规划是否具有科学性、前瞻性、可操作性的前提条件。

（1）专题设置。本次规划编制共设六个研究专题：一是研究如何加强地质矿产勘查，尽快提高后备资源储量，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力；二是加强资源供需形势和可供性分析，研究提出矿产资源开发的重点方向和区域，合理划定规划区，增强规划空间控制能力，有效指导矿业权设置和矿产资源整合工作；三是研究提出与矿区储量规模相适应的最低开采规模，合理利用资源；四是研究强化矿山企业资源消耗与利用的约束机制，提高资源利用效率；五是研究落实矿山环境保护措施和治理工作，促进资源开发与环境保护相协调；六是研究保障规划有效实施的机制，实现规划既定目标任务。

（2）资料收集。规划编制各成员单位按编制办公室的要求提供与规划编制、专题研究相关的数据和资料。

（3）形成专题研究报告。按专题设置情况，由工作专班和聘请的专业技术人员对各部门提供的数据和资料进行汇总、归类、分析，并形成相关研究报告。

2、编制规划大纲(年8月)

在对上一轮规划实施情况进行客观评价和专题研究的基础上进行规划大纲的编制。规划大纲主要明确规划的基本思路、框架和规划范围，提出规划的重要指标和主要内容，由大纲文本、大纲说明、大纲图件组成。

3、编制规划预审稿(年9月)

总结和提炼规划基础研究成果，做好重要指标及区域布局与省、市级规划的衔接，形成规划初步成果并编制规划预审稿。

4、规划编制的咨询和论证(年9月)

征求意见和建议，把符合我区矿产资源管理实际、能促进我区经济发展的建议和意见体现到规划中去，提高规划编制的科学性。

5、呈报规划预审稿(年10月)

规划预审稿完成后，由国土资源分局上报上级国土资源部门进行预审。

6、编制规划送审稿(年10月)

根据上级国土资源管理部门会同有关单位对规划预审稿提出的预审意见，将规划初步成果进行修改和完善，形成规划送审稿。

7、规划成果的收集和信息化建设(年8月－11月)

规划成果包括规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明、规划基础研究材料、规划数据库等。信息化建设要求配置相应的硬件和软件，并建立相应的数据库系统和管理平台。

（三）规划审查报批阶段(年11月)

根据上级国土资源部门预审意见修改、完善后的送审稿和规划成果，由区政府初审后报上级人民政府审批。

矿产资源规划范文篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“统一思想、科学谋划、扎实工作、稳步推进”的工作思路和“谁开发，谁保护；谁受益，谁出资；谁破坏，谁治理”的原则，深化矿山整顿关闭工作，全面开展矿山地质环境恢复治理，实现城市绿色发展、安全发展和可持续发展。

二、政策依据

（一）《城乡规划法》、《安全生产法》、《矿产资源法》；

（二）《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔〕28号）；

（三）《中央机构编制委员会办公室关于进一步明确矿井关闭监管职责分工的通知》（中央编办发〔〕4号）；

（四）《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号）；

（五）《省人民政府关于煤炭资源整合的实施意见》（政发〔〕39号）；

（六）《市城市总体规划》、《市化工循环产业园控制性详细规划》、《市西城区双喜片区控制性详细规划》、《市“十二五”综合交通运输规划》。

三、工作目标

（一）限期整顿关闭。将现行城市规划建成区70平方公里范围内矿山企业于2012年底前全部关闭，将城市规划区718平方公里范围内经过整顿仍不符合安全生产条件的矿山企业，于2012年底前限期关闭。

（二）划定禁止开采区。将正在修编的城市规划建成区总面积约107平方公里范围（以规划最终确定范围为准）明确为禁止开采区。“十二五”期间，按照“分期实施，逐步关闭”的原则，对该区域内的矿山进行关闭。由区、区人民政府分别提出分期分批关闭计划，于2012年6月20日前报市人民政府审批。有关部门依据市人民政府批准的关闭计划决定矿山企业证照是否延续。

（三）划定控制开采区。根据城市发展需要，将城市规划区718平方公里确定为控制开采区，该区域内不再新设采矿权。

四、工作步骤

2012年控制城市规划区矿产资源开采工作分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（2012年5月6日至6月30日），区、区人民政府及各相关部门按照各自职责分工，组建专班，广泛宣传，制定具体工作实施方案和措施。

第二阶段：整顿关闭阶段（2012年7月1日至10月31日），区、区人民政府和各相关部门按照方案所明确的工作任务进行综合整治。

第三阶段：总结验收阶段（2012年11月1日至12月31日），各地、各部门巩固整治成果，建立长效监管机制，同时向市人民政府报送工作任务完成情况。市人民政府组织检查验收。

五、关闭程序和标准

（一）关闭程序。区、区人民政府及市直有关部门按照各自职责分工，组建专班，广泛宣传，组织实施矿山关闭工作。

调查摸底。由区、区人民政府根据市城乡规划局提供的城市规划区、城市规划建成区具体范围，对辖区内矿山企业的区位、资产、税费、企业性质等基本情况进行调查摸底，拟定关闭矿山名单。

关闭决定。由矿山所在地政府对拟关闭矿山做出关闭决定，并及时向社会公告。

制定方案。按照“一矿一方案”的原则，由当地政府制定关闭工作具体实施方案，并与决定关闭的矿山企业签订扶持转产补偿协议。

注（吊）销证照。市直相关部门根据各自职责，依照法律程序，及时吊销或注销《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《民爆物品使用许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》、《安全资格证》、《工商营业执照》。

组织实施。区、区人民政府组织有关部门，采取强力措施，按照标准依法实施关闭，达到拆除生产设施、设备、填实井筒等要求。

地质环境恢复治理。区、区人民政府按照“谁破坏，谁治理”的原则和“分步治理、综合治理”要求，结合当地实际，制定矿山地质环境恢复治理5年规划方案和分年度实施方案，全面开展矿山地质环境恢复治理，重点抓好石膏矿采空区的治理与监测预警。

申请法院强制执行。对在规定的期限内达不成转产补偿协议的被关闭矿山，由当地政府按照关闭具体实施方案作出转产补偿决定，并公告。对在转产补偿决定规定的期限内拒不关闭的，由当地政府依法申请法院强制执行。

检查验收。由市人民政府组织有关部门按照关闭标准对关闭工作实施验收。

（二）关闭标准。

1、吊销或注销《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《民爆物品使用许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》、《安全资格证》、《工商营业执照》；

2、拆除矿山供电、供水、通风、提升、运输、采掘、加工等直接生产设施、设备；

3、地采矿山炸毁或者填实井筒，平整工业场地，露天采场恢复地貌或进行边坡治理；

4、消除重大安全和环境隐患，地表设立明显警示标志；

5、清理收缴全部民用爆炸物品；

6、妥善遣散从业人员。

六、组织领导和职责分工

市人民政府成立以市长万勇为组长，市委常委、副市长、经济开发区工委书记胡道银、副市长为副组长，市政府副秘书长、市国土资源局局长、市安全生产监督管理局局长、市发展和改革委主任、市经济和信息化委员会主任、市公安局副局长。区、区政府组建工作专班，具体负责实施矿山整顿关闭工作。

市发改委负责对不符合有关矿山工业发展规划和矿区总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿山关闭情况进行监督和指导。

市经信委负责依法吊销或注销关闭煤矿的《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》（煤矿）。

市公安局负责清理收缴关闭矿山的民用爆炸物品，吊销《民爆物品使用许可证》；查处为非法矿山提供爆炸物品或爆破服务的人员和单位；对停产整顿的矿山暂停供应爆炸物品；负责维护矿山关闭现场的治安秩序。

市监察局负责对整顿关闭过程的执法工作进行监察。

市财政局负责制定关闭矿山企业转产扶持补偿政策，审核关闭补偿方案，并对补偿资金使用进行监管。

市国土资源局负责对无《采矿许可证》和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿山关闭情况进行监督和指导，对决定关闭的矿山依法吊（注）销《采矿许可证》，对地质环境恢复治理及地质灾害防治工作进行督办指导。

市环境保护局负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山关闭情况进行监督和指导。

市安全生产监督管理局负责对不具备安全生产条件的矿山关闭情况进行监督和指导，对决定关闭的矿山依法办理吊（注）销《安全生产许可证》、《安全资格证》，对矿山关闭过程中的安全生产工作进行督办指导。

市城乡规划局负责确定城市规划区718平方公里、规划建成区107平方公里具体范围，明确城市规划建成区107平方公里内矿区范围土地的规划用途。

市工商局负责依法吊销或注销关闭矿山的《工商营业执照》。

供电公司负责对关闭矿山拆除供电设施、设备情况进行监督和指导。

区、区人民政府负责依法对本辖区范围内的矿山关闭、地质环境恢复治理以及地质灾害防治的具体实施工作，负责矿山企业关闭后的信访及维护稳定工作。

七、工作要求

（一）提高认识，统一思想。严格控制城市规划区矿产资源开采是关系绿色发展、安全发展和可持续发展的大事，各地、各部门要从讲政治、讲大局和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识控采工作的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想统一到市委、市政府工作部署上来，切实加强组织领导。

（二）明确责任，强化执法。本方案下发后，各地、各部门要迅速组织力量进行调查、摸底、核实，并形成具体操作方案，进一步明确工作重点，采取有力措施，认真贯彻落实。要将进展情况及时向领导小组办公室和相关职能部门通报，要依照法律法规，对各类违法行为予以从严处罚。要注意工作方法和态度，认真做好企业及其职工思想政治工作，避免因工作失误而引发社会矛盾。

（三）加强宣传，营造氛围。各地、各部门要充分利用电视、报纸、电台、网络等媒体，大力宣传相关法律、法规和政策，及时报道本部门本单位的工作动态和典型事例；各新闻单位要将此项工作作为重点宣传内容，在重要版面、重要时段开辟专栏，采取多种形式，大造舆论声势，营造良好的社会舆论氛围。

矿产资源规划范文篇9

第二条矿产资源规划的实施必须遵守本办法。

第三条矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵循矿产资源规划。

各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照矿产资源规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据矿产资源规划切实加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。

第四条各级人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源规划实施的主管机关。其内设的矿产资源规划管理机关（以下简称规划管理机关）具体负责矿产资源规划实施的监督管理。

国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在本行政区内贯彻实施，负责组织实施同级矿产资源规划，并对下级矿产资源规划的实施进行监督管理。

第五条中央财政和地方财政出资以及以其它资金开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目必须符合矿产资源规划。规划管理机关应当对矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目是否符合矿产资源规划进行审查；不符合规划要求的，不得批准立项。

第六条编制矿产资源调查评价项目年度计划，必须以矿产资源规划为依据。

第七条探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让和处置必须符合矿产资源规划的原则和要求，服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控。

第八条规划管理机关应当依照矿产资源规划，按照探矿权、采矿权审批会审制度的规定，参与探矿权、采矿权审批会

审。

采用招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权的，在确定探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌方案前，规划管理机关应当对探矿权、采矿权的设置提出规划意见，参与方案审查。

第九条规划管理机关在参与探矿权审批会审和探矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查矿产资源勘查项目是否符合矿产资源规划关于鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求。

第十条规划管理机关在参与采矿权审批会审和采矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查以下内容：

（一）拟申请开采的矿种和矿区是否符合矿产资源规划的要求，涉及矿产资源规划限制或者禁止开采，或者实行开采总量控制的矿产的，应当严格审查申请项目是否符合规划调控的要求；

（二）开采项目是否符合规划确定的矿产资源开采准入条件；

（三）开发利用方案是否符合规划确定的开发利用结构和布局调整的方向；

（四）矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦方案是否符合规划的要求；

（五）国务院国土资源行政主管部门认为应当进行审查的其它事项。

第十一条对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源行政主管部门可以根据矿产资源规划和政策的要求，结合本地实际，制定本行政区的年度开采总量控制方案。

第十二条申请矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机关提交项目建议书和项目实施方案。同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山生态环境恢复治理和土地复垦的要求进行审查。不符合规划要求的，不得批准立项。

第十三条采矿权人进行矿山生态环境恢复治理与土地复垦，除遵守有关法律法规的规定和矿产资源规划的要求外，还应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的有关要求。

第十四条各级人民政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将实施管理纳入管理目标体系中。

各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划中严格执行，并进行考核。

第十五条矿产资源规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变。

矿产资源规划在实施过程中，因特殊情况确实需要调整或者修改，由原编制机关按照有关程序和规定，提出规划调整或者修改方案，报原审批机关批准。

第十六条矿产资源规划批准后，应当及时予以公告，并进行广泛的宣传，提高全社会的矿产资源规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督。

第十七条各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。

第十八条各级人民政府国土资源行政主管部门应当严格依照矿产资源规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境恢复治理与土地复垦进行监督检查。监督检查的内容应当包括本办法规定的规划审查的内容。

第十九条各级人民政府国土资源行政主管部门应当依照法律法规和矿产资源规划，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，关停布局不合理、严重浪费资源、破坏生态、污染环境和不具备安全生产条件的矿山；引导布点过密的小型矿山联合办矿，集约开发利用矿产资源，调整、优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用率。

第二十条建立矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。

第二十一条探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询拟申请项目是否符合矿产资源规划的要求；查询时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。

第二十二条各级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测和统计，为规划管理决策提供基础信息。

第二十三条对违反法律法规和矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源行政主管部门应当及时予以纠正；造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第二十四条对违反法律法规和矿产资源规划，审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任；对在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的，应当从重查处；给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。

第二十五条从事国土资源行政管理的工作人员在矿产资源规划实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条各省、各自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门可以依据本办法，结合本地实际，制定具体实施意见。

矿产资源规划范文篇10

本规划以*年为基期，*—*年为规划期，展望到*年。适用于黑龙江省所辖行政区域(含大兴安岭所属加格达奇区和松岭区)。

一、矿产资源及其勘查和开发利用的形势

（一）经济和社会发展概况

黑龙江省位于祖国的东北边陲，面积45.46万平方千米，人口3782.5万，北部和东部与俄罗斯接壤，南部、西部与吉林省和内蒙古自治区毗邻，邻近的还有蒙古国、朝鲜、韩国和日本，处东北亚中心地带。省内有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河五大水系，湖、泡6000余个，以兴凯湖、镜泊湖、五大连池最著名；地表水、地下水资源总量772亿立方米，人均2087立方米，低于全国平均水量。

改革开放以来，黑龙江省的国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，人民生活水平明显提高。但是横向比较，我省的经济运行质量与效益等方面，与东部经济发达地区仍存在差距，在全国的排位缓慢后移，*年、*年、*年、*年、*年人均国内生产总值在全国的排位分别是第5、5、8、12、13位。

“*”时期经济结构调整取得成效。*年第一、二、三产业的比重为19.2:52.4:28.4，到*年已调整为10.9:58.6:30.5。“*”期间城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均收入分别增长45.6%和21.6%。

*年全省工业形势出现了转机，工业增加值同比增长11.8%，22年来首次超过全国平均增长速度，总量居全国第6位；全省国内生产总值达到3255亿元，是*年的4.3倍(按可比价计算)，人均国内生产总值达到*元，实现翻两番的目标，完成了“*”计划确定的增长目标。

（二）矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状

1、矿产资源的基本特点及优势

截止*年底，全省已发现矿产131种，其中探明资源储量的矿产77种，与全国同类矿产相比，保有储量居全国前10位的有42种，其中石油、石墨、颜料用黄粘土、硅线石、含钾岩石、水泥用大理岩、玻璃用大理岩、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰等居全国之首。

我省矿产资源具有以下特点：

（1）能源矿产地位显著。截止*年底，石油累计探明地质储量55.5亿吨，保有可采储量7.65亿吨，居全国第一位。*年大庆油田生产原油54*万吨，占当年全国原油产量的30%；煤炭累计探明地质储量2*.7亿吨，保有地质储量229.1亿吨，居全国第10位，煤种齐全，多为低磷、低硫，尤其是七台河煤田的优质主焦煤，具有独特的优势。*年，全省原煤产量6230万吨，居全国第四位。

（2）重要矿产相对集中。石油、天然气集中分布在松辽盆地的大庆油田。煤炭主要分布在东部的鹤岗、双鸭山、七台河和鸡西四大煤田，占全省总储量的*%以上。砂金矿沿黑龙江流域分布，开采历史悠久，曾有“金镶边”美称。石墨、硅线石集中分布于东部的鸡西和萝北。

（3）中小型矿多、大矿少，贫矿多、富矿少。省矿产储量表中，大、特大型矿床91处（大型煤矿共计29处），仅占探明矿产地684处的13.3%；富铜、富铁矿仅占其资源储量的5%左右。

（4）砂金矿多、岩金矿少。截至*年底，探明砂金矿产地108处，累计探明储量277.67吨；探明岩金矿产地16处，累计探明储量119.05吨（其中嘉荫县团结沟岩金矿探明储量66.3吨）。

（5）共伴生矿多，单一矿少。嫩江县多宝山大型铜（钼）矿床共伴生有钼、金、银、铂、钯、锇、铱、铼、硒等，还有逊克县翠宏山铁多金属矿、铁力市二股铁多金属矿、宾县弓棚子铜锌钨矿等均为黑色金属、有色金属、贵金属、稀散元素矿产共伴生矿床。

（6）大宗矿产短缺，探明储量不足。我省急缺的铁、铝土矿、磷矿、钾盐、硫铁矿等，探明储量不足或还未发现。

（7）地勘工作薄弱，研究程度低，找矿潜力大。我省属掩盖——半掩盖地区，植被发育，第四系覆盖厚，1：20万和1：5万区调精度低。全国每万平方千米有26个探明储量的矿区，而我省仅15个。

2、矿产资源调查评价和勘查概况

黑龙江省在地域上处于内蒙——兴安和滨太洋区域成矿构造复合部位。较系统的矿产资源调查评价和勘查，是在新中国成立以后。*年代开展了松辽盆地石油地质普查和中苏合作进行的区域地质与综合考察。60年代先后开展了区域地质调查，航磁航放测量，区域化探，区域重力，区域水文地质调查及环境地质调查。*—*年代进行了黑龙江省地质志、矿产总结、水文地质志等基础性科研工作。

我省石油、天然气、煤炭资源丰富，分布集中，且具有十分广阔的勘查远景。大庆油田经过40多年勘查，已探明各类油田28个，大型气田油环2个，天然气田（藏）19个，累计探明石油地质储量55.5亿吨，居全国第一位，是世界著名的特大型油田之一。在煤炭勘查上，先后发现了鹤岗、七台河、黑宝山—木耳气等煤田。贵金属、有色金属和非金属矿产种类齐全，先后找到团结沟大型岩金矿床、多宝山大型铜（钼）矿床、老柞山大型岩金矿床、桦南大型砂金矿床、羊鼻山铁矿床、柳毛石墨矿、云山石墨矿、三道沟硅线石矿、关鸟河水泥用大理岩矿等一大批矿产地。

我省冬季漫长，气候寒冷，第四系覆盖较厚，植被发育，属掩盖—半掩盖地区，地质矿产调查评价与勘查难度大，研究程度较低。除石油、煤炭、砂金、铁矿及部分非金属矿产以外，其他矿产的勘查程度较低。全国平均每万平方千米有26个探明储量的矿区，我省仅有15个。预测能源、有色金属及贵金属矿尚有较大的找矿潜力。

3、矿产资源开发利用情况

截至*年底，全省已开发利用矿产*种，占探明矿产的65%。已利用的矿产地数为*4处（不含石油、天然气、地下水、矿泉水、地热），占矿区总数的63%。有各类矿山企业总数7605个（*年全省矿产资源管理秩序治理整顿后，矿山企业总数降为*个），从业人员62.5万人。其中大型矿山23个，中型矿山31个，其余为小型矿山。开采固体矿石总量12422万吨、原油54*万吨、天然气22.3亿立方米。*年全省矿山企业实现矿产品产值701亿元（其中：石油和天然气占*%、煤8%、金属非金属2%），占全国矿业总产值的18%；与矿业有关的后续加工业产值为255亿元，矿业与后续加工业合计产值达到956亿元，占我省国内生产总值（GDP）的33%；主要矿产品进出口贸易总额6062.7万美元，占全省进出口贸易总额219127万美元的2.77%，其中进口2318.7万美元，出口3744万美元。

至*年底，全省共开发63种矿产，占探明矿产的82％；有各类矿山企业5715个，从业人员52.2万人，矿业年产值948亿元。

*年全省矿产品及相关制品进出口贸易总额24003万美元，占全省进出口贸易总额的8.04％，其中进口总额为18793.9万美元，出口5209.1万美元。

石油、天然气是黑龙江省最重要的支柱产业。截止*年底，大庆油田已消耗石油地质储量47.7亿吨，占探明储量的85.95%；已消耗天然气地质储量253.92亿立方米，占探明储量4*.62亿立方米的51.75%。已开发25个油田，占探明油田的89.29%；已开发天然气田（藏）14个，占探明天然气田（藏）的73.68%。自*年达到*万吨/年生产规模以来，已连续稳产高产26年，累计生产原油15.7亿吨，占全国同期石油总产量的40%以上。*年，全省开采原油5308万吨。

煤炭是我省重要的优势矿产。*年，全省生产原煤6230万吨（居全国第四位），洗精煤产量为1005.1万吨。其中国有重点煤矿47处，生产原煤3833万吨，地方国有煤矿86处，生产原煤782万吨，乡镇集体煤矿*余处，生产原煤1615万吨。*年外销煤炭*万吨（主要销往吉林、辽宁等省），约占31.6%；出口约*—*万吨。由于我省煤炭资源的赋存条件所限，多为地下开采，其开采条件与国内的兖州、神府、东胜等矿区相比有较大差距。*年，全省生产原煤4715.34万吨。

我省铁矿资源严重不足，所探明的铁矿多为贫矿，且组分复杂、埋藏较深，开发利用的较少。如翠宏山铁矿、镜泊铁矿等，均未利用或难以利用。

我省金矿有砂金、岩金、伴生金三种类型。由于长期开采，砂金资源几近枯竭，黑龙江流域的“金镶边”美称已不复存在，现有的几大金矿也已接近关闭。*年生产砂金511.5千克，仅达设计能力的16%；目前尚在生产的嘉荫县团结沟、宝清－勃利县老柞山和铁力市大安河等岩金矿山生产岩金2*6千克，为设计能力的109.4%，但后备资源严重不足。伴生金由于其主矿的采选技术限制，尚未开发利用。

铜是我省的潜在优势矿产，资源丰富。截止*年底，开发利用铜矿区4处，占探明铜矿产地的23.5%；全省铜开采量5655吨。多宝山大型铜（钼）矿，共伴生有钼、金、银、铂、钯、锇、铱、铼、硒等矿产，综合利用价值较高，要积极促进其开发利用，以缓解我省铜供需紧张的局面。

铅锌是我省具开发潜力的矿产资源。*年，全省铅矿开采5954吨，锌矿开采20*3吨。

石墨是我省的优势矿产，已开发利用矿区11处，占探明矿产地的*%。*年全省开采石墨113千吨。鸡西柳毛晶质石墨矿质量好、储量大，开采历史悠久，产品畅销国内外，是我省非金属矿出口创汇的重要基地。但是近年来，由于矿区生产管理失控以及主要进口国的干扰，我省石墨过量开采，大量未经深加工的石墨原矿出口，造成了资源浪费和经济损失。

4、生态环境基础状况

我省是资源大省，资源蓄积量大，品种丰富。由于生态环境问题被长期忽视，在发展经济的同时，对自然资源无限制的开发，已造成自然资源的过垦、过伐、过采（煤、石油、地下水、砂金等）、过牧，资源总量逐年下降，自然资源的优势逐步弱化，生态环境破坏严重。与建国初期相比，耕地虽增加一倍，但森林覆盖率由70%多下降至42%，且质量下降，导致森林蓄养水份、防风固砂、保持水土等生态屏障作用丧失60—70%。草地由8*万公顷降至433万公顷，沙化面积已达11.7万公顷，碱地达34.6万公顷。三江湿地由*0万公顷减至200万公顷，水土流失面积由*年的*0万公顷猛增至目前的1345万公顷，导致自然灾害频发并有加剧之势。

由矿产资源开发造成的生态环境破坏主要表现在矿区及其周围的土壤、水源、空气污染，植被景观的破坏及诱发的次生地质灾害，在四大煤城、大庆油田及砂金采区表现明显。截止*年底，全省因矿产资源开发破坏土地总面积为82789公顷（不含砖瓦粘土、采砂破坏的面积），恢复治理面积为3945公顷，仅占采矿破坏总面积的4.8%。近年来虽已引起各级政府及有关部门的重视，但仍未摆脱边治理边污染，局部改善，总体恶化的局面。今后，相关资源与生态环境问题，对矿业发展的遏制作用将越来越明显。

5、矿产资源保护及开发利用中存在的问题

（1）矿产资源开发利用缺乏有效的宏观调控。对矿产资源勘查、开发的宏观调控体系尚未健全，勘查、开发、保护和合理利用矿产资源缺乏统一规划。对矿产资源及矿山生态环境的监督管理薄弱，执法不严。矿业权管理尚未进入科学化轨道，矿业权市场有待在发展中不断地规范和完善。

（2）地质勘查投资萎缩，矿产资源储量增长滞缓。长期以来，地勘投资渠道单一，矿产资源勘查主要依靠国家财政支持。“*”以来，在实施地勘体制改革，公益性、商业性地质勘查工作分制运行后，国家所拨地勘费用于地勘工作的经费大幅下降，商业性勘查投资又很少，导致勘查项目急剧减少，地勘工作全行业萎缩。一方面，大批的地质勘查技术骨干外流或提前退休，地质勘查技术力量严重削弱；另一方面，一些金属矿山因接续资源不足，面临着资源枯竭、企业关闭的局面。部分非金属资源因勘查程度低，开发投资风险大，不利于吸引矿业投资。

（3）经营粗放，资源利用率较低，浪费和破坏现象严重。全省的矿山企业中，小型矿山达99%，生产规模小、生产技术、生产设备、生产工艺和管理水平落后，经营粗放，“三率”（采矿回采、采矿贫化、选矿回收）水平低，整体处于“小、散、差、乱、低”的状态，特别是小煤矿、个体采金、小建材类矿山生产事故频发，违法违规现象较多，资源浪费、环境破坏严重。

（4）矿产资源综合利用水平低。由于资金缺乏、技术和设备落后，多数矿山的资源综合利用和矿产品精、细、深加工水平不高，经济效益和资源效益低下，资源优势未能转化为经济优势。我省是金属消费和废金属产生大省，但资源二次回收利用意识和水平低，进口、外流比重大。

（5）矿山生态环境问题较严重。在矿业开发过程中，长期忽视生态环境保护与治理，在一定范围内造成了比较严重的水源、土壤污染，地下水资源锐减，地面沉降与塌陷、草场退化、植被景观破坏等。

（6）矿产资源型城市可持续发展形势严峻。我省的大庆和鸡西等四大煤城，是典型的矿产资源型城市，如何由以矿业开采为主转向拓宽矿产品的精细加工，延长产业链，提高附加值，走多种经济互相促进的可持续发展道路，是这类矿城面临和必须解决的问题。

（三）国民经济和社会发展对矿产资源的需求预测

1、影响矿产资源供需形势的因素分析

（1）国家、省产业结构的调整。“*”期间黑龙江省根据国家宏观经济发展的要求和本省的特点，为实现“二次创业，富民强省”战略目标，确定机械、石化、优质高效农业、旅游做为经济发展的重点产业，对以石油、天然气为主的能源矿产和铁、铝、铜、硫、磷、钾等需求扩大。加快以交通、水利和城市建设为主的基础设施建设，将促进建材工业的蓬勃发展。因此，“*”期间，我省矿业结构调整的重点是巩固和加强石油、天然气为主的能源矿产，铜、铅、锌等有色金属和部分非金属矿产的勘查开发和利用；大力发展石墨、硅线石、沸石、颜料用黄粘土等优势矿产的精、细、深加工，提高资源的经济效益；开发替代矿产品；“走出去”到周边国家和邻省勘查开发富铁、锰、金、铜、硫、磷等省内紧缺的资源，以满足经济建设对矿产资源的需求。

（2）我国加入WTO后对矿业的影响。加入世贸组织对我省的矿业发展既是机遇又是挑战。一方面降低和取消关税壁垒，我们可以充分利用国外矿产资源，补充省内某些资源的短缺与不足。另一方面有利于引进先进的技术、设备和资金，开发我省优势和潜在优势的矿产资源，提高矿产品深加工水平，增加矿产品的附加值，形成勘查——开发——深加工合理的矿业产业结构布局。

加入世贸组织后，放宽市场准入条件，减低了对某些行业、企业的保护程度，对矿产品加工业等将带来一定的冲击。由于技术和设备落后，我省矿产品加工业一贯重矿山开采，轻选矿加工，如煤、石墨、硅线石、颜料用黄粘土等。产品以量大价廉为特点，档次低，经济效益差。要在大力发展矿产品深加工的同时，开发新产品，使产品向高档化方向发展，实现产品从传统应用领域转向高新技术、高效益领域。

（3）矿产品采选冶与加工技术水平。我省矿产资源潜力虽然很大，但多属多种有用组分共伴生，由于采选冶与加工技术水平低，相当一部分矿产至今未能开发利用，如嫩江县多宝山大型铜（钼）矿床等。引进先进的科学技术，提高采选冶与加工技术水平，综合开发矿产资源，是解决现有矿山后备基地不足的有效途径。

（4）开发矿产资源应用新领域。矿产资源应用新领域的开发，可以有效地利用矿产资源，提高某些短缺矿产资源在省内的供给程度。如能对我省储量丰富的优质含钾岩石和质纯透辉石矿开发利用，即可一定程度的缓解对铝土矿、钾盐、陶瓷土矿大量需求的压力。此外，煤炭深加工开发煤化工业亦有广阔的发展空间。

（5）二次资源回收利用。我省铁矿资源贫乏，加强废旧钢铁的回收利用，可解决铁矿资源需求量的近*%，铜、铝等有色金属亦如此。

2、矿产资源的需求分析及可供性预测

（1）矿产资源需求分析

——能源矿产。石油仍然由国家统筹安排勘查与开发，其产量*%供应全国和出口，自*年原油产量达到*万吨后已经逐年下调。煤炭主要供应省内，其次为邻省（区）及少量出口。一方面随着国内经济的快速发展，需求量将不断增加。另一方面随着人口、资源、环境可持续发展战略贯彻实施，环境保护、矿业治理力度加大，将会在近几年内制约煤炭总量增长，“*”期间对煤炭的需求量将不会有大幅增加。

——金属矿产。“*”期间平均每年消费钢铁394.5万吨，到*年将达到510万吨，除利用废钢铁和部分外进钢材，有近*万吨的钢铁要由铁矿补充，每年需铁矿（精粉）124.8万吨，而我省铁矿产量仅能满足需求的10%。“*”期间每年需求铝17.96万吨，其中氧化铝10万吨，我省没有铝土矿资源，全部由省外提供。铜的消费每年4.6万吨，目前全省现有的铜矿山产铜*多吨，加上“*”期间铜山铜矿增建一座年产*吨浸铜厂后，产电解铜可达4000吨，全省铜总产量仅为*吨，满足需求尚有较大缺口。

——非金属矿产。化工非金属矿产如磷矿、钾盐矿等均属短缺矿产。我省每年用化肥125万吨左右，“*”期间拟建60万吨氮磷钾复合肥厂，磷矿和钾盐矿将大幅度增加需求，只能靠外省和国外供给。石墨、硅线石、颜料用黄粘土等主要是销往省外和出口创汇，从目前国内和国际市场的需求形势看，“*”期间这些矿产品的需求基本是平稳或略有增加。玻璃用石英砂、陶瓷土等建材非金属矿产，“*”期间的需求存在一定的缺口，由邻省、区供给。水泥用大理岩能够保证增长需求。我省*年主要矿产品产量、需求量及其预测见附表5。

（2）矿产资源可供性预测

从我省矿产资源现状分析，未来矿产资源供需形势严峻，尤其是某些关系到国计民生的大宗矿产严重短缺的局面，不会在近期发生明显改变。

能够满足经济发展需求的矿产：“*”及以后较长时期内，石油和煤炭等能源矿产仍将在国家和我省矿业中处于极其重要的地位。即石油、煤炭资源能够保证到*年的需求。石墨、硅线石、沸石、颜料用黄粘土、水泥用大理岩及铅、锌等，到*年自给有余。

不能满足经济发展需求的矿产：铁、锰、铬、铜、铝土矿、砂金、磷矿、钾盐、硫铁矿、玻璃用石英砂、陶瓷土等是我省急缺的矿产，其探明储量严重不足，有的尚未发现。

具有潜在优势的矿产：受采选冶等技术条件限制，尚不能开发利用，有一定的储量优势的矿产有铜、铅、锌、钨、钼、铂、钯、锇、铼等。

二、规划的指导思想、原则与目标

（一）规划的指导思想

以邓小平理论、总书记“三个代表”重要思想和中央一系列重大战略决策为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实省委、省政府提出的“搞好二次创业，实现富民强省”的战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的原则。从国情、省情、矿情出发，实事求是，努力实现矿产资源开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益协调统一。建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制，实施“以矿兴省”，依托现有矿业经济基础，调整优化矿业结构，增强区域总体竞争力。进一步巩固和加强以能源矿产为主的矿业经济在我省经济社会发展中的支柱产业地位，加大以有色金属为主的金属矿产勘查和特色非金属矿产开发利用的力度，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力。

（二）基本原则

1、开源与节流并举，开发与保护并重

为促进我省矿业经济可持续发展，使耗减的矿产储量适时得到补充，加强重要成矿带及优势矿产的矿产资源调查评价与勘查工作，综合勘查，综合评价，树立当代人与后代人平等享用资源的意识，在不断挖掘优势矿产资源潜力的同时，注意节约利用资源，把节约资源放在首位。依靠科技进步和科学管理，综合开发与利用，提高采选综合回收率，提高共伴生矿产的综合利用率，加强资源保护。

2．建立国家宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制

在国家和省法规、规划、政策的引导下，加强国家和省急需、紧缺，市场前景广阔的矿产资源的勘查与开发，调控资源总量，优化资源利用结构和布局，实现矿产资源规划和有序管理。巩固和加强石油、煤炭及其他优势矿产在我省社会经济发展中支柱产业的地位，满足国民经济发展对矿产资源的需求。大力培育和规范矿业权市场，确立探矿权、采矿权在矿产资源要素市场中的重要作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化配置资源。

3．充分利用“两种资源，两个市场”

以西部大开发、经济全球化和我国加入世界贸易组织为契机，加强省内矿产资源勘查开发利用，同时鼓励国内外投资者在我省进行商业性矿产资源勘查开发。要发挥我省与俄罗斯、蒙古国接壤的地缘优势，充分利用国内外资源、资金与市场，建立国外、省外矿产资源勘查、开发基地，搞活我省矿业市场。

4．经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一

坚持“谁投资谁受益、谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段保护资源，改善生态环境。加强对矿产资源及矿山生态环境的监督管理，形成依法勘查、开发、保护和以矿业经济发展带动社会经济发展的良好局面。

5．矿产资源开发利用与区域经济发展相结合

我省矿产资源的开发重点，要放在能带动全省经济发展的优势矿产的开发上。根据矿产资源区域分布特点，各市县要充分发挥本地区矿产资源的优势，推进资源优势向经济优势的转化，从而带动地方经济快速、健康发展。

（三）规划目标

1、*年规划目标

（1）地质矿产调查评价与勘查得到加强。

——完成国家下达的国土资源大调查任务，贵金属、有色金属矿产调查评价的力度得到提高，找矿实现重大突破，新发现中型以上有进一步勘查价值的普查基地8—15处（贵金属、有色金属及非金属矿产），提供一批可供进行商业性矿产资源勘查的成矿区块及矿产地。

——地下水资源和矿山生态环境调查评价全面展开。

——石油、天然气、优势煤种、煤层气、铜、金、铂、钯、水泥用大理岩、玻璃用石英砂等矿产的商业性勘查取得明显成效，部分矿产储采比和可供性逐年下降的局面得到改善。

——在俄罗斯、蒙古国勘查我省紧缺的富铁、锰、铜、磷及其他矿产，建设1—2处金属矿、非金属矿生产基地。

（2）矿产资源开发利用总量得到有效调控。

——石油由*年开采原油5308万吨，逐渐递减到*年开采原油4*0万吨；开采天然气20亿立方米。

——煤炭由*年生产原煤4715.34万吨，逐渐递增到*年生产原煤6*0万吨。

——对供大于求的石墨、颜料用黄粘土、硅线石等矿产的开采量进行有效的控制。

——岩金、铜、水泥用大理岩、玻璃用石英砂等矿产的合理开发利用得到进一步加强。

（3）矿业结构和布局得到调整、优化。

——全省矿山企业由*年底的5715个，减少到*年4000个以下，形成以大、中型矿山为骨干，大、中、小协调发展的格局。

——在大庆油田年生产原油减至4*0万吨后，全省矿业总产值*年达到701亿元（按*年可比价），但与矿业有关的后续加工业产值要由255亿元提高到*0亿元，矿产品加工业产值与矿业产值之比由0.36提高到0.71。能源矿产在我省国民经济中重要支柱产业的地位得到巩固和加强。

——大庆油田“三高一失衡”的局面得到有效控制，扩大三次采油，提高采收率1—2个百分点。煤炭工业结构调整以“高效、安全、洁净、优质”为目标，煤炭洗选、液化、煤层气开发、煤炭地下气化和水煤浆等洁净煤技术得到开发和推广，洗精煤产量达到1600万吨，工业型煤产量达到*0万吨。

——加强沸石、颜料用黄粘土、石墨、硅线石等优势非金属矿产的技术开发，延长产业链，提高附加值，形成新的经济增长点。

——以市场技术开发为导向，建成一批新的大、中型矿产资源开发基地，如石油、优势煤种、煤层气、岩金、铜、含钾岩石等，满足国民经济和社会发展需求。

——矿产品结构得到调整，高质量、高技术含量、高附加值的矿产品比例有明显提高。

（4）矿产资源保护和合理利用水平取得新进展。

——乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除。

——新建矿山开采规模符合本《规划》确定的标准。

——对主焦煤、石墨、颜料用黄粘土、硅线石、沸石等实行强制保护性开采。

——矿产资源的开采回采率、选矿回收率分别比*年提高3—5个百分点；综合利用回收的矿种由5种增加到7种，煤矸石等废渣的利用水平有较大的提高，金属矿山的尾砂再利用有较大进步。

（5）“绿色矿业”建设初见成效，矿山生态环境得到改善。

——建立健全矿山生态环境保护和矿山生态环境影响评价制度，全面推进矿山环境保证金和矿山用地复垦制度的实施，实现矿山生态环境治理和保护工作的监督管理制度化和信息化。

——正确处理矿产资源开发利用与森林、草原、湿地等自然资源和生态环境保护的关系，制定我省矿山生态环境保护和恢复治理规划。

——完成大兴安岭—黑河—伊春砂金过采区生态环境恢复治理、七台河—鸡西煤城塌陷区生态环境综合治理、大庆油田采油区生态环境保护与综合整治、宁安玄武岩台地生态地质环境综合治理、兴凯湖湖岸地质灾害综合治理五个治理示范区的生态环境综合治理工作。

——全省原有矿山复垦或恢复植被率达到25％，矿山生态环境得到初步治理。

——矿山所有工业污染物达到国家或省规定的排放标准，主要污染物排放总量控制在省规定的指标内。

2、*年远景目标

（1）全面建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源勘查管理体系。矿产资源勘查管理步入科学化、规范化、法制化轨道；全面建成基础地质、重要成矿带地质矿产资料信息管理系统。

完成国土资源大调查任务。加强重要成矿带、成矿远景区的贵金属、有色金属的调查评价，开拓商业性矿产资源勘查新局面。

在周边国家建立2—3个紧缺矿种或贵金属及非金属矿产勘查开发基地。

（2）矿产品总量得到全面的调整。初步建立省际间及国际间的矿产品互补体系，使我省经济建设所需要的矿产资源得到更好的保障，矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整，资源利用效率进一步提高。

矿业年总产值保持在701亿元（按*年可比价），与矿业有关的后续加工业年总产值提高到1000亿元，矿业与后续加工业之比为1:1.5。矿业结构及矿产品结构进一步得到优化。

（3）全省原有矿山复垦或恢复植被率达40%以上，矿山生态环境有明显改善。矿山“三废”治理以及矿山生态环境恢复的程度进一步提高，矿山环境污染及生态环境恶化的状况基本得到控制，矿山的次生地质灾害基本得到治理，矿产资源开发与环境保护协调发展。

三、矿产资源调查评价与勘查

按照建立社会主义市场经济体制的要求，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查实行分体运行。国家和省组织开展基础性、公益性地质矿产调查评价工作，为矿产资源规划、管理、决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低商业性矿产资源勘查投资风险。加强公益性地质矿产调查评价工作，鼓励社会多渠道投资开展适应市场需要的商业性矿产资源勘查。

（一）公益性地质矿产调查评价

1、基础地质调查

按照国土资源部的部署，全面完成新一轮国土资源大调查的任务；充分利用矿产资源补偿费和地质勘查费等专项资金投入，加强基础性地质调查，提高地质研究程度，发挥公益性矿产资源调查评价在找矿中的作用，为商业性矿产资源勘查提供信息服务。

“*”期间，为解决我省重大地质问题和热点难点问题，为地质研究及找矿提供基础地质、地球物理和地球化学异常资料，填补大兴安岭地区中比例尺区域地质调查空白，要在得尔布干等重要的成矿带开展并完成1：25万区域地质调查14幅，1：5万区域地质调查15幅，1：20万区域重力调查11幅，1：20万区域化探15幅。开展并完成1：25万哈尔滨市幅多目标地球化学调查，提供区域环境和生态农业等基础地球化学资料。

建立全省基础地质资料图文数据库和基础地质资料信息管理系统，开发网络地质资料查询与检索系统，拓宽基础地质资料社会服务领域。

2、贵金属、有色金属调查评价

将我省重要贵金属、有色金属成矿带内的五级成矿远景区作为重点调查评价区，开展贵金属、有色金属预查及普查工作，重点查明得尔布干等成矿带区域地质背景，寻找隐伏矿体。共规划老沟—北极村金矿资源评价等12个重点调查评价区（详见图3、附表6）。

重点调查评价区的预查工作主要为成矿远景区矿产资源评价，在系统收集和综合分析已有资料基础上，对成矿远景区进行地质矿产踏勘调查，对区域物化探异常进行异常查证和矿点检查，圈定出矿化潜力较大的普查区。重点调查区的普查工作针对新圈定的和已知的重点普查找矿靶区进行，加强逊克东安岩金矿、鸡东五星铂（钯）矿、鸡东四山林场岩金矿、黑河三道湾子岩金矿、黑河争光岩金矿等的普查。

在重要成矿带和成矿远景区内开展矿产资源勘查战略选区及工作部署研究，积极开展贵金属、有色金属找矿新领域、新理论、新方法、新技术手段的研究及试验，实现找矿突破。

建立重要成矿带和成矿远景区的地质、矿产、物探、化探、遥感等资料信息系统，为公益性矿产资源调查评价及商业性矿产资源勘查提供服务。

3、地热、矿泉水、地下水资源调查评价

开展哈尔滨市区、五大连池自然保护区1：5万矿泉水资源调查评价，为集中开采区的矿泉水资源管理和可持续开发利用提供科学依据；应用新理论、新技术、新方法开展三江平原、松嫩平原、穆棱—兴凯平原1：25万地下水资源调查评价工作，重点查清广大低平原区深层地下水资源和高平原区碎屑岩裂隙水资源分布及循环特征、开采潜力及地下水环境质量现状，为这些地区地下水资源的合理开发利用、保护途径与措施及地下水的回灌提供科学依据。共规划矿泉水2个调查评价区，地下水3个调查区（详见图5、附表6）。

4、矿山生态环境调查评价

开展全省矿山生态环境保护及恢复治理规划和矿山生态环境调查评价，重点进行四大煤城、大庆油田和大兴安岭、黑河砂金采矿区的矿山生态环境状况调查，分期分批完成以市县为单位的矿山生态环境调查评价工作，查明调查区生态环境地质要素、空间分布及演变，深入调查研究主要矿山地质灾害类型、发育规律及危害，对矿山生态环境地质问题进行发展趋势分析，为矿山生态环境恢复治理和土地复垦以及各项管理制度、监测体系的建立提供基础资料。

（二）商业性矿产资源勘查

在国家、省宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的规范下，鼓励引导以市场需求为导向的商业性矿产资源勘查活动。

1、鼓励勘查的矿产和地区

——鼓励勘查能源矿产石油、天然气、地热、优势煤种（主焦煤、炼焦用煤、液化用煤）、煤层气；贵金属矿产金、银、铂、钯；有色金属矿产铜、铅、锌；非金属矿产玻璃用石英砂、饰面石材、水泥用大理岩、耐火材料硅线石、红柱石、陶瓷原料透辉石、透闪石、新型墙体材料陶粒页岩、陶粒用粘土及地下水、矿泉水等。

——结合我省矿产资源调查评价、勘查和成矿规律等特征，共规划出塔河金、铜等31处能源、贵金属、有色金属、非金属及地下水矿产资源鼓励勘查区（详见图3、5与附表7）。

2、限制勘查的矿产和地区

——限制勘查石墨、硅线石、颜料用黄粘土等市场供过于求的矿产。

——根据矿产资源开发利用和市场供需形势，共规划出鸡西石墨、硅线石等4处矿产资源限制勘查区。

——黑龙江是全国生态建设试点省，要限制勘要生态功能保护区的矿产。

3、禁止勘查的矿产和地区

——禁止勘查涉及国家战略利益的矿产，如放射性矿产。

——禁止勘查的矿种分布区、地质灾害易发区和危险区、地下水超采区（水源地勘查）；部级、省级自然保护区核心区、风景名胜区、文物和地质遗迹保护区的限定范围；军事禁区、机场、国防工程设施圈定范围以内；城镇市政工程、重要工业区、大型水利工程设施附近一定范围内；铁路、重要公路、重要河流、水库、重要水源地的一定范围内。

4、商业性矿产资源勘查投资

依据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励国内外、省内外一切自然人、财团、企事业单位等社会多渠道投资商业性矿产资源勘查。实施“引进来，走出去”和“南联、北开、西进”战略，鼓励外商投资我省矿产资源勘查，制定吸引外商投资的有关地方法规和政策，保证外商投资权益；鼓励为建立我省急缺的富铁、锰、铜、铝土矿、硫铁矿、钾盐、磷矿及其他矿产资源稳定的供应基地，并在省外及周边国家投资矿产资源勘查。

对国家和省出资开展的公益性调查评价，要及时向社会成果信息，引导和促进商业性矿产资源勘查；公益性调查评价工作发现有利的资源远景区后，要积极组织探矿权招标，鼓励国内外投资者通过竞争投标获取探矿权，进行商业性勘查。

（三）能源矿产调查评价与勘查

1、石油、天然气资源调查评价与勘查

黑龙江省石油、天然气资源调查评价与勘查工作，主要集中在松辽盆地北部的大庆油田。从探明的石油地质储量、可采储量、采出程度分析，大庆油田处于开发的中—晚期，剩余探明可采储量7.65亿吨，居全国第一位。要适时抓住加入WTO和省政府提出构建哈大齐牡石化产业带，将石化工业列为“富民强省”三大支柱产业之首的机遇，充分利用国家和省对石油、天然气资源调查评价与勘查的投入资金，以大庆油田为立足点，既要加强深部和的勘探工作，同时还要对我省其他有利于石油、天然气富集的盆地，用新的石油地质理论、新技术、新方法，进一步加强调查评价与勘探，力争在较短时间内使石油、天然气勘查取得较大突破。

根据近年来石油、天然气勘查取得的成果，结合我省石油、天然气资源特点，确定松辽盆地北部、依—舒地堑、鸡西盆地、三江盆地、漠河盆地、孙吴—嘉荫盆地、宁安盆地等七处石油、天然气资源鼓励调查评价和勘查区（详见图3、附表7）。

2、煤、煤层气资源勘查

黑龙江省煤炭资源丰富，截止*年保有地质储量229.1亿吨。储量的92%集中分布在东部，6%分布在北部，2%分布在中部。根据省“*”计划确定“总量控制与精深加工并举，调整煤炭工业结构”的方针。我省煤炭工业发展将进入深层次的结构调整，为适应经济和社会发展的需要，促进煤炭工业可持续发展，“*”期间，煤炭资源勘查的重点以勘探、详查为主，全省安排煤炭勘探项目14个，预获煤炭资源储量17.5亿吨；煤炭详查项目25个，预获煤炭资源储量51亿吨。

加强鸡西、鹤岗煤田的煤层气勘探，力争“*”期间我省煤层气开发有一个较大的突破。

四、矿产资源开发利用与保护

（一）调控矿产资源开采总量和方向

坚持矿产资源开采总量与社会经济发展相适应的原则，“*”期间对主要鼓励和限制开采矿种实行开采总量的调控；鼓励开采国内、省内紧缺及市场需求量大的矿产；限制开采供过于求和易造成环境污染的矿产；对出口优势矿产实行限产保值。

调整优化开采矿种结构：以市场需求为导向，以相对优势矿产为基础，调整优化开采利用矿种结构。鼓励开采的矿种：石油、天然气、铁、铜、铅、锌、岩金、银、铂、钯、水泥用大理岩、火山灰、玻璃用石英砂、饰面石材、熔炼水晶、陶粒用粘土（页岩、板岩）、珍珠岩、岩棉用玄武岩、含钾岩石、透辉石和矿泉水；限制开采的矿种：主焦煤、砂金、颜料用黄粘土、沸石、石墨、硅线石、压电水晶和泥炭；煤炭等为允许开采矿种。

铁矿：我省铁矿资源不足，矿山企业乏力。鼓励企业挖潜稳产，延长矿山服务年限，提高双鸭山羊鼻山、伊春大西林、阿城苏家围子等矿山开采回采率和综合利用率；充分利用贫、呆铁矿资源，积极研究开发宁安镜泊铁矿，稳定钢铁企业资源供应。到*年产铁精矿13万吨，不足部分通过二次资源回收和省外调剂解决。

金矿：岩金矿要加快开发步伐，扩大生产能力，加强国有矿山建设，稳步提高团结沟金矿、老柞山金矿、平顶山金矿、东风山金矿、四平山金矿、东宁金厂金矿等矿山的生产能力。加强东安金矿勘查开发工作。整顿砂金矿山的采矿秩序，禁止无序开采和无证开矿，将土地复垦和治理生态环境作为主要限采条件，做到谁开采谁治理，谁达标谁续采，强化责任。到*年，全省黄金产量达到37*千克。

铜矿：稳定宾县弓棚子铜矿和黑河付地营子铜矿的生产能力，鼓励嫩江三矿沟铜矿、铜山铜矿扩产增量，利用新工艺和新方法，提高回采率。积极研究使用地下浸铜技术开发多宝山大型铜矿。到*年，我省铜年产量达到*吨。

铅锌矿：鼓励伊春老道庙沟、小西林等铅锌矿依靠科技进步和创新，提高回采率，延长矿山服务年限。扩大阿城苏家围子铁矿伴生铅锌的开采能力，提高省内需求的保证程度。到*年，全省年产铅6000吨，锌*吨。

水泥用大理岩：水泥生产点多面广，产能不足，每年缺口达100万吨。“*”期间，要扩大浩良河水泥厂、哈尔滨天鹅水泥厂、佳木斯鸿基水泥厂和牡丹江水泥集团4个龙头企业原料的矿山生产规模，逐步关闭10万吨/年以下小矿山，积极筹建嫩江关鸟河百万吨水泥用大理岩矿山。到*年，全省水泥用大理岩产量达到1700万吨。

玻璃用石英砂：我省大部需从外省购入，“*”期间，要鼓励企业因地制宜，扩大生产规模，重点扩建依安建明石英砂矿，减轻省内需求压力。到*年，全省玻璃用石英砂年产量达到10.5万吨。

饰面石材：楚山石材品种特殊，日本市场需求旺盛。加大楚山灰墓碑石材勘查开发力度，大力推广利用绳锯开采的新方法，淘汰落后的开采方式，提高资源利用率，扶持壮大优势企业。发展多样化高档化产品，重点开发林口县楚山、张家沟墓碑用石材矿，加大出口力度，巩固日本市场。到*年，我省饰面石材产量达到*00立方米。

陶粒用粘土（页岩、板岩）：鼓励陶粒用原料矿产的开发，重点发展承重和保温空心砌块、高孔洞率的空心砖等新型墙体材料，支持哈尔滨、鹤岗陶粒建材厂扩大生产规模。鼓励大中城市逐步淘汰实心粘土砖瓦，利用新型墙体材料。

沸石、颜料用黄粘土：限制低水平加工和粗放式利用。重点限制嫩江大砬子丝光沸石的开采量，鼓励企业实行资源优质优用，优化利用方向，研究国内唯一的颜料用黄粘土矿的高科技开发应用，限制仅用于烧瓦制砖等低级使用。到*年，二者限采量控制在沸石5.5万吨，颜料用黄粘土620吨以下。

石墨、硅线石：属具出口优势的限产保值矿种。“*”期间要稳定开采能力，发展深加工产品，延长产业链，提高矿产品附加值。在现有已探明资源的基础上，重点改造鸡西柳毛、双鸭山羊鼻山和萝北云山等石墨矿，鸡西三道沟和林口龙爪山硅线石矿，扶持大企业，关闭小矿山，实现集约化经营。加快发展高碳石墨、微细石墨、石墨纸及高强度硅线石耐火砖等高新技术产品，扩大国内外市场的占有份额。到*年，我省晶质石墨产量控制在12.0万吨，硅线石产量1.0万吨。

压电水晶：属稀缺矿种，要加强保护，严禁乱采滥挖。开采伊春东风压电水晶要与熔炼水晶同时开采综合利用，年开采量控制在100公斤。

地下水、矿泉水：严格限制超采哈尔滨等大、中城市地下水，重点搞好大城市地表水供水设施建设和水环境保护，加快五常磨盘山水库水源地建设。同时要加强松嫩、三江、兴凯等平原区地下水勘查开发利用管理。加大五大连池矿泉水的开发力度，鼓励勘查哈尔滨、牡丹江市区内矿泉水，开发优质畅销品，打造品牌形象，扩大市场份额。到*年，全省矿泉水产量增加一倍。

（二）调整优化矿业结构

1、调整矿山规模结构

矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应，必须兼顾当前与长远利益，保证矿山企业可持续发展，实行矿山最低开采规模制度（详见附表9）；严禁大矿小开，一证多矿；加快矿山企业改组、改制和资产重组，扩大大、中型矿山企业比例，使之真正成为我省矿业经济的主体；积极引导小型矿山整改、联合，走规模化、集约化之路，提高采选冶技术水平。对不符合生产安全条件、破坏浪费资源、严重污染环境的矿山，限期整改或予以关闭。到*年，我省矿山企业总数降到4000家以下，形成以大、中型矿山为骨干，大、中、小协调发展的合理布局。

2、调整优化矿产品结构

合理配置采选冶加工生产能力，加快科技创新，重点增强精深细产品的加工和生产能力，延长产业链，优化采、选、冶结构，淘汰落后的原字号产品，开辟新领域，增加新品种，增强矿产品在市场的竞争力，大幅度提高矿产品的附加值，提高企业的经济效益。

3、调整优化技术结构

实施科技兴矿战略，推广先进适用的技术和工艺，改变大部分小型矿山采选设备、技术水平严重落后的局面，坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，提高矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率，全面提高矿山的技术水平。

金属矿产：全力搞好资源接替，提高开采能力，充分利用资源，实施规模开采，集中选冶，淘汰关闭小选矿厂、小冶炼厂、小堆浸场，小氰化池，适度控制金属矿的冶炼能力，努力提高现有采选冶技术和深加工产品开发能力。

非金属矿产：加快采选加工配套，重点提高选矿加工能力。依靠科技进步，大力发展和推进非金属矿加工高科技产业化，延长产业链和产品链，增加新品种，巩固和加强石墨、硅线石、颜料用黄粘土等非金属矿产品在国际市场的地位，提高出口创汇能力。

4、资源型城市可持续发展

我省的大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等是典型的依托开发矿产资源而掘起的资源型城市。鸡西等四大煤田和大庆油田在过去的几十年，为我国的煤炭、石油工业发展做出了不可磨灭的巨大贡献。但是，随着煤炭、石油资源储量的日益减少，其不可避免的将面临资源逐渐枯竭的局面。因此，高度重视资源型城市经济转型，进一步增强紧迫感和历史使命感，是各级政府和国土资源行政主管部门的重要职责。我省资源型城市可持续发展，首先要加强矿产资源勘查工作，寻找后备基地，延长矿山寿命。第二调整和优化产业结构，改造和提升传统产业，大力发展接替产业，实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约化转变，改变矿业经济增长方式。第三加快矿山生态环境保护与恢复治理，发展特色生态产业。第四拓宽资源型城市的功能，走多元经济发展的道路。

大庆油田既要加强深部和的勘探工作，力争石油、天然气勘查取得较大突破。同时要抓紧搞好产业结构调整，强化综合加工能力，提高附加值，加速产品的上下游一体化，提高油气后续加工业在油田经济中所占比例，确立大庆在黑龙江省哈大齐牡石化产业带中的支撑作用。还要以改善油城生态环境、恢复植被、发展草原经济及畜牧产业做为油田替代产业之一。鸡西等四大煤城要稳步提高国有重点煤矿的接续能力，加强煤层气勘探，进一步做好煤炭的综合加工和精深加工，提高精细产品比例，打造一批煤化产品名牌，尤其是七台河的主焦煤更要优质优用，提高产品的知名度。还要做好石墨、硅线石等其它特色非金属矿产的精细深加工，增加出口份额，以自身优势综合开发，促进煤城经济的可持续发展。

（三）开发利用总体布局和规划分区

1、总体布局

根据我省矿产资源及其分布特点和开发利用现状，按照因地制宜，统筹规划，突出重点，发挥优势，规模开发，集约利用，共同推进，协调发展的总体构想，以市场为导向，以资源为基础，以后续加工业为依托，依靠科技进步和创新，构筑与全省产业布局相协调的“三区、三带、一边、一中心”的矿产资源开发利用发展格局，即由一个中心带动三个区，构建三条产业带，利用一条边境线的矿业发展布局。“三区”即指与我省区域经济发展格局相适应的南部矿业经济区、北部矿业经济区、东部矿业经济区；“三带”即指分别构建的哈大齐牡石化建材产业带、兴安伊春多金属产业带和鸡西鹤岗煤炭石墨产业带；“一边”即指中俄边境线；“一中心”即指哈尔滨市。

哈尔滨市：哈尔滨市是我省政治、经济中心。矿业发展要依托其区位、交通、产业、科技、信息、人才优势，以高科技开发为先导，产学商研相结合，建立辐射全省的以矿产科技与信息研究、深加工产品开发为重点的矿产资源开发利用发展研究中心，带动全省矿业结构调整和优化升级。促进我省矿产资源开发利用向规模化、集约化、高科技化发展。

南部矿业经济区：包括哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市和牡丹江市。以区内丰富的石油、天然气、水泥用大理岩、玻璃用石英砂及铜、铅、锌等矿产资源为基础，以大庆石化精深加工为重点，大型企业为骨干，上下游一体化，力争建成在全国具有较强竞争力的石化产业基地。

北部矿业经济区：包括伊春市、黑河市和大兴安岭地区。以区内丰富的金、铜、铅、锌、稀有金属、非金属矿产资源为基础，以加快勘查开发为动力，推进兴安伊春多金属产业带的建设，加快开发利用砂宝斯、东安、多宝山、翠宏山、关鸟河等大、中型矿床，建成全省最大的金属矿产品加工基地，推动资源优势向经济优势转变，促进地方经济发展。

东部矿业经济区：包括佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、七台河市及林口县。以四大煤城的煤炭、非金属矿产资源为依托，构建鸡西鹤岗煤炭石墨产业带。充分利用煤炭、石墨、硅线石、饰面石材等优势矿产资源拉长产业链，发展煤电、煤化工业；搞好煤炭转化和深度开发，提高原煤入洗比例；积极发展煤城替代产业，加快开发利用石墨、硅线石，建成具有国际先进水平的部级非金属产品出口基地，发展以透辉石为原料的高档卫生陶瓷，发展多元化经济，壮大经济实力，为煤城经济的可持续发展创造更多的可利用空间。

一条边境线：我省与俄罗斯长达3052千米的水陆边境线，有25个国家一类开放口岸。要充分利用与俄罗斯、蒙古接壤相邻的区位优势，积极开发利用俄、蒙丰富的矿产资源。以铁、锰、铜、铅、锌、金、磷为重点，积极推进加速利用国外资源，力争“*”期间“走出去采回来”，建立稳定的国外矿产资源供应基地。

2、规划分区

根据我省矿产资源赋存规律和地区经济发展需要，对重点规划矿种集中区，分别划分出鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，（详见图4、附表8）。

（1）鼓励开采区：依据矿产地分布相对集中，资源丰富、可靠，国内外市场前景好，有可依托的加工条件，可有效控制矿产开发对生态环境的影响等。全省共划定鼓励开采区13处。

（2）限制开采区：虽有可靠资源和市场基础，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；市场容量有限，产品严重供过于求；受国家产业政策制约，开采规模受到严格控制等。全省共划出限制开采区5处。

（3）禁止开采区：各级自然保护区均为禁止开采区（详见图4、附表13、14）。禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内、文物和地质遗迹保护区、地质灾害易发区和危险区、国家生态功能区、军事禁区内开采矿产资源。严禁在黑龙江、乌苏里江我方凹岸采砂、石和淘砂金。

除国家和本规划规定限制开采矿种的矿区以及上述鼓励、限制、禁止开采区以外，其它地区为允许开采区。

3、新建矿山准入条件

省内的新建矿山除要符合矿产资源法及有关法律法规外，还必须具备以下条件：

（1）开发的矿种、矿区及矿山规模要符合国家及省级矿产资源规划基本要求。具有与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它资质条件。

（2）要有完整的、经省级以上地质矿产主管部门评审认定的地质勘查报告和资源储量有关文件。必须提供矿山生态环境影响评估报告和保护方案。

（3）具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、矿产资源开发利用方案和矿山可行性研究报告。

（4）禁止采用和生产国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》中列入的生产工艺和产品。对开发边际经济基础储量矿产的矿山应具备相应成熟的开发技术和经济实力。

（5）矿山或其附近采选能力原则上必须配套，采选技术至少达到国内同类型、同规模矿山的平均水平。共伴生矿产必须有符合要求的综合利用方案和指标，对暂难回收利用的有用组分也应有具体的保护措施。

（6）新建矿山的区位、开发的矿种要与本省矿业布局和矿产资源开发利用、保护规划分区协调一致。

（四）充分利用“两种资源，两个市场”

以我国加入“WTO”为契机，充分利用“两种资源，两个市场”，配合国家积极开拓国外矿产资源供应基地；利用我省与*在成矿规律、找矿远景区等方面的可比性以及在矿产资源开发利用方面的互补性，以我国、我省短缺和需求量较大的富铁、锰、金、铜、磷、钾等矿产为重点，鼓励、引导矿山企业到国外开采矿产资源，逐步建立长期、稳定、安全的国外矿产供应体系。加快制定省内投资政策、改善矿业投资环境，加强省际国际间的合作，大力实施“引进来，走出去”战略，构建全方位的矿业对外开放格局，积极参与西部大开发；鼓励国内外投资者以合作、合资等多种形式在我省办矿，严格按WTO规则，给予来我省勘查和开采矿产资源的外商应享受的一切待遇。明确、简化外商在我省投资勘查开发矿产资源的审批程序，健全和完善外商在探矿权获取、采矿权保护、勘查费用进入等方面的规章制度，制定有关的优惠政策，规范管理、完善服务。提高我省矿产资源的利用效率和矿业的规模化、集约化经营水平。重点加大对有色金属、贵金属，尤其是低品位、共伴生、难选冶矿种开发利用的引资力度，提高矿产资源的利用率，促进矿业经济的快速健康发展。

我省到国外勘查开发矿产资源还处于初始阶段，抗风险能力比较弱，迫切需要国家政策支持和相应管理措施保证。为更好的“走出去”，首先要实行统筹规划，建立统一的管理和审批机构，制定相应的审批程序和管理办法。第二加强监督管理，制定国外矿产资源勘查开发企业监督管理条例和财务会计制度，对到国外勘查开发的企业国有资产和国家银行代款进行有效监督和审计，提高投资效益，减少国有资产损失。第三制定到国外勘查开发矿产资源服务保障体系的具体措施，加强为企业服务的意识。尽快建立安全、稳定的境外矿产品供应体系，提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力。

（五）提高矿产资源综合利用率，节约利用资源

开发利用矿产资源必须做到综合开发，节约利用，努力提高矿山经济效益，促进利用方式由粗放型向集约型转变，实现资源高效利用。鼓励开发利用低品位、难选冶矿产，加大共伴生矿产的综合回收力度。加大含钾岩石的综合开发利用；强化二次资源的回收力度，减少外流数量。

提高矿山“三率”水平，严格矿山设计和开发利用方案审查，完善矿山“三率”指标考核体系，加大监管力度。努力提高油气采收率；煤矿回采率；金、铜、铅、锌等矿山的选矿回收率；努力降低矿山的采矿贫化率。发展煤矸石等废石、废碴等为原料的新型建材，进一步提高矿山“三废”的开发利用水平。坚决杜绝采富弃贫，采大弃小的短期行为，走统筹规划、合理开发、综合利用、健康发展的矿业经营之路。

（六）在保护中开发利用石油、天然气和煤炭资源

1、石油、天然气开发利用与保护

处于开发中—晚期的大庆油田，经过40余年“高水平、高效益”的开发，自*年达到*万吨年生产规模以来，已连续稳产高产26年，创下我国乃至世界砂岩型油田高水平开发的记录。

大庆油田先后经历了自然能力驱动、注水驱油和聚合物驱油三次采油。一次采油采收率27—30%，二次采油比一次采油提高采收率5.7个百分点，三次采油比二次采油提高采收率2.6个百分点。“*”期间大庆油田要加强开采深油藏、稠油藏，推广并扩大三次采油范围，提高采收率。加快发展以石油、天然气为原料的石化工业，提高与油气资源有关的后续加工业产品的附加值，延长产业链。大庆油田要继续开拓进取，与时俱进，贯彻“调整、优化、增效、创新”的方针，实施“高水平、高效益、可持续发展的战略”，进行油田规模结构、产品结构和技术结构的调整与优化。以大庆油田为龙头，构建哈尔滨石化产品深加工和精细化工、建材生产基地；齐齐哈尔化肥、氯碱及下游产品、建材生产基地；牡丹江橡胶、塑料加工和煤化工、建材生产基地，发展壮大一批具有国际竞争力的大型——超大型的依托石油、天然气资源的企业集团，促进全省国民经济健康、稳定、可持续发展。

2、煤炭资源开发利用与保护

我省煤炭资源储量丰富，煤种齐全，有气、肥、焦、瘦、贫等10个品种，且多为低磷、低硫，可以满足发电、冶金、化工、建材、炼焦和动力用煤的各种需要。我省煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理大中型矿区的能力，现代化综采设备、综掘设备大量使用，并拥有*年代国内先进水平的年产100万吨以上的工作面。

“*”我省煤炭工业结构调整的主要任务：

——总量控制与精深加工并举，调整煤炭工业结构。到*年，全省煤炭产量控制在*万吨，洗、型煤占原煤总产量的比重达到30%。

——充分发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿的优势，安排一部分矿井建设项目，使其上规模，上水平。鸡西荣华立井续建（一期）和双鸭山东荣三矿收尾两个项目，能力240万吨；双鸭山东荣一矿、鹤岗鸟山和七台河向阳新建项目，能力255万吨。使国有重点煤矿接续能力达到495万吨。

——关闭非法开采和布局不合理以及资源浪费严重、安全生产没有保障的小煤矿。到*年，生产能力在6万吨以下的小煤矿要全部关闭。

——大力发展煤炭洗选、型煤等洁净煤技术，扩大生产能力，提高煤炭清洁利用水平和利用效率；适度规划煤炭液化、水煤浆和地下气化项目。特别是要把煤炭液化技术产业化项目，做为“煤代油”资源的一项战略任务抓紧抓好，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。

五、矿山生态环境保护与恢复治理

（一）总体要求

1、坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，加强矿产资源勘查、开发（生产和闭坑）的生态环境治理与恢复的监督管理。贯彻“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁投资、谁受益”的方针，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性发展，提高矿区的生态功能。

2、以预防为主，防治结合，加强矿山生态环境保护和次生灾害控制

应用新理论、新技术、新方法，改变资源利用方式，提高资源利用效率及生态建设和环境保护水平，最大程度地减轻资源不合理利用产生的生态破坏和环境污染，遏制次生地质灾害的发生。

3、加大矿山复垦力度，改善矿区生态环境

开展矿山生态环境状况的调查评价，以现有大型煤矿塌陷区、大庆油田草原退化区和砂金矿现采、过采区为重点，积极推进矿山生态环境恢复治理与土地复垦工作，并实行优惠政策，坚持“谁造林种草，谁经营，谁依法拥有土地使用权与所种林草所有权”的原则，逐步建立环保型矿业，改变生态环境质量下降的趋势。

4、建立矿山生态环境破坏和环境污染监测机构，完善矿山生态环境恢复治理制度，探索建立矿山生态环境恢复治理履约保证金制度。

（二）新建矿山生态环境保护

1、新建矿山既要考虑经济建设的需要，也要高度重视国家对矿山生态环境质量的具体要求。首先，必须严格执行新建矿山准入条件。对不符合建设条件和对生态环境破坏严重，又无条件采取措施予以避免的新建矿山，实行“环保一票否决制”；其次，新建矿山的生态环境保护机构和制度健全，建立了矿山生态环境恢复治理补偿机制和环境监测系统，对造成的矿山生态环境问题能及时监测、预测预报和采取有效的防治、避让措施。

2、新建矿产资源开采项目设计，必须编制矿山生态环境影响报告，分析矿业活动可能对生态环境造成的影响，提出矿山生态环境保护、预防和治理的措施。国土资源行政主管部门要严格审查对矿业活动诱发、加剧地质灾害的可能性，对地貌景观的破坏和拟采取的防治措施等。

3、制定矿山生态环境恢复治理方案。在服从国家环境保护政策总体要求的前提下，从矿山实际出发，制定矿山生态环境恢复治理方案（包括森林保护、水土保持、土地复垦等），全面实施矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。运用高科技，新技术加强矿山生态环境和地质灾害的监测，确保防治工程即时到位，发挥作用，确保新建矿山的生态环境治理率达到100%。

（三）生产矿山生态环境治理与保护

1、加强对矿山生态环境保护的监督检查。建立健全矿山生态环境管理体制，运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等手段和措施，对矿业活动进行规划、调整和监控，防止矿山环境的破坏和污染。矿山生产要严格按有关规定防止或减少环境污染，减轻环境危害，对于产生的环境污染问题或引发的地质灾害，应加强预防、监测，及时组织治理。对违反法律、法规和有关政策规定，造成生态环境破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改达标，并按规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。对于规模小、资源利用率低、严重破坏环境的矿山予以取缔，情节严重者依法追究法律责任。

矿山闭坑前，必须及时提交矿山生态环境治理报告，并加强对环境变化和影响的动态监测，制定综合的、科学的闭坑计划，提高生态环境恢复水平。

2、严格控制“三废”排放和次生地质灾害的产生。鼓励、引导、监督矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究和技术改造的投入，采用先进的工艺、技术、设备和管理措施，提高污水处理率和水重复利用率，减少废水排放总量；提高矿山固体废弃物的利用率，减少其堆放量和对耕地、林地、草地的占用量，减轻对自然地貌景观的破坏、环境的污染和次生地质灾害的产生。

3、引导矿山企业增加生态环境保护的投入。加强矿山环境保护的宣传教育，充分认识生态环境恶化的危害性，增强环保意识，自觉增加生态环境保护的投入，树立资源环境可持续发展的观点。政府采取提供优惠贷款和鼓励矿山企业提取利润留成等措施引导其增加生态环境保护投入，进行矿山环境恢复治理与保护，提高矿区生态环境质量。

（四）闭坑矿山生态环境恢复治理

针对我省矿山环境状况，应重点加强四大煤城的采空地面塌陷区、矸石堆放区和大庆油田草场退化区，以及大型金属与非金属矿山和砂金矿过采、现采区的环境治理，通过制定优惠政策、拓宽渠道、筹措资金实施对大兴安岭—黑河—伊春、七台河—鸡西、大庆、宁安、兴凯湖五个生态环境治理示范区的综合整治，推进全省矿山生态环境的恢复治理、保护与建设工作，使矿区生态环境质量逐步提高。矿山生态环境恢复治理、土地复垦，详见附表12。矿井、矿坑等关闭后，必须完成土地复垦、植被恢复等生态环境恢复治理工作。关闭矿山，由国土资源行政主管部门负责组织检查、验收矿区生态环境的恢复治理与保护工作。

六、规划实施管理的措施

（一）加强矿产资源规划实施管理

1、本规划经省人民政府同意，并报国土资源部批准后，即具有法律效力，由省人民政府国土资源行政主管部门组织实施和检查，国土资源部对规划实施情况进行监督管理。

2、本规划是我省各级人民政府国土资源行政主管部门依法管理和保护矿产资源的政策性文件，是制定矿业经济政策、审批颁发勘查许可证与采矿许可证的重要依据；是编制各专项规划及市县、行业性矿产资源规划的依据。

3、各市、县国土资源行政主管部门在同级人民政府和省国土资源厅的领导下，以本规划为依据，与同级相关规划相衔接，搞好本行政区的矿产资源规划编制工作。市、县级矿产资源规划经同级人民政府审查同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施。

4、省政府应加强对本规划实施的领导，并对规划执行情况进行监督管理，建立我省矿业权审批预、会审制度，推进矿业权配置方式改革的深化。各级人民政府依法保护矿业权人的合法权益，依法保护勘查区、开采区的工作、生产秩序，协调矿业发展与林业、水电、旅游等其他自然资源开发利用与保护及生态环境保护的关系。

5、省、市、县级矿产资源规划的实施情况作为考核各级国土资源行政主管部门政绩的重要指标。

（二）完善矿产资源规划立法，加强执法检查和监督

确立法治在矿产资源勘查、开发利用与保护中的核心地位。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《黑龙江省矿产资源管理条例》的相关规定，制定与本规划配套的《黑龙江省矿产资源勘查管理规定》和《黑龙江省矿产资源开采管理规定》，对鼓励、限制、禁止勘查和开采的矿区，提出切实可行的鼓励措施、限制条件和管理办法。制定《黑龙江省矿产资源规划管理办法》，保证我省矿产资源总体规划在法律法规的保障下得到实施。

逐步健全和完善适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源法律法规体系，强化矿产资源规划管理的法律地位。加强执法队伍建设，加大执法力度，加强执法检查和行政监察，全面推进依法行政，严格依法办矿、治矿，实现依法勘查、开发、保护和管理矿产资源。对违反矿产资源规划的勘查、开采矿产资源行为，应及时查处，并视情节依法进行处罚。各级人民政府国土资源行政主管部门应加强对下级国土资源行政主管部门实施矿产资源规划情况的监督检查。对违反矿产资源规划，审批和颁发勘查、采矿许可证的，上级人民政府国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任。

（三）依靠科技进步，提高矿产资源开发利用和管理水平

1、实施“科技兴矿”战略，建立以市场为导向，矿山企业为主体，产、学、研相结合的矿业科技研究新体系。开展矿业重点项目的科技攻关，引进国内外先进技术，提高我省矿业整体科技水平。

2、鼓励矿山企业依靠科技进步，应用新设备、新工艺、新方法，改造传统矿业的装备和技术，提高矿产资源“三率”指标和综合利用水平，促进矿业经济持续、稳定、健康发展。

3、鼓励实力雄厚、技术先进、管理科学的矿山企业采取收购、兼并、联营、承包、控股等方式扩大经营规模，走规模化、集约化经营道路。

4、加强矿业方面人才的培养和引进，重点培养和引进技术型、管理型和具有开拓意识的复合型人才；营造人才的集聚机制，以事业、感情和待遇留住人才和吸引人才；加强矿业职工队伍技术教育和培训，提高业务素质。

5、加强信息化建设，建立开放的矿产资源规划管理信息系统，及时收集积累相关资料提供社会化服务，实现数据共享，并与矿业权管理信息系统建设相协调和衔接。建立矿产资源勘查、开发利用状况、矿产资源储量变化、矿产资源规划执行情况和矿产资源管理秩序的调查与动态监测机制，为修编规划和实现规划的动态管理打下基础。

（四）培育和规范矿业权市场

矿业权市场是社会主义市场体系的重要组成部分。矿业权有偿取得，矿产资源有偿使用，是矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。矿业权的出让和转让既是盘活资源性资产，拓宽矿产资源勘查、开发投资渠道，促进矿产资源有偿有序、集约高效利用的重要途径；也是促进采矿权人合理利用和珍惜矿产资源的有效手段。培育和发展矿业权市场，必须维护矿产资源的国家所有权益，要以可持续发展的意识协调经济发展、环境保护和矿产资源的供需关系。我省首先进入矿业权市场的应是投资周期较短、风险较低和国民经济社会发展需求量大、急待开发、科技附加值较高，经济价值较大的矿种。在严格监督管理、引导矿业权人依法从事矿业活动的同时，要重视对矿业权人合法权益的保护，使我省的矿业权市场健康、有序、规范发展。

（五）拓宽投融资渠道，加强矿产资源勘查开发

拓宽投融资渠道，加强矿产资源勘查、开发，是实现我省矿业经济持续、稳定、健康发展的重要途径。充分利用新一轮国土资源大调查资金、国家、省及市县级矿产资源补偿费、地质勘查费和国内外、社会等市场化融资，发挥国家财政资金的导向作用，通过财政贴息、补助资金吸引民间、机构和国外投资，加强基础性地质调查，提高地质矿产的研究程度；加快优势矿产资源的精深加工和高附加值系列产品的开发；充分利用“两种资源，两个市场”，鼓励地勘单位、矿山企业以及集体、个人等非公有制企业到省外、国外从事商业性地质矿产勘查和开发；切实改善矿业投资环境，扩大开发力度，积极吸引外资来我省投入矿产资源风险勘查与开发；通过勘探公司的股票上市等各种途径进行融资。

（六）加强宣传教育，营造良好的社会氛围

1、加强法制宣传，提高全民矿产资源法制意识，依法维护国家对矿产资源的所有者权益，增强各类矿业权人依法办矿的自觉性。

2、加强规划宣传，树立规划的权威，提高公众的规划意识，增强各类矿业权人按规划从事矿业活动的自觉性。

3、普及矿业科学知识，提高全民素质，重点加强各级矿产资源管理人员的业务培训，提高对矿产资源开发与环境保护、矿业经济发展的综合决策能力。