矿产资源范文10篇

矿产资源范文篇1

一、充分认识搞好新一轮矿产资源规划工作的重要意义

（一）新一轮矿产资源规划要全面贯彻落实科学发展观

实现矿产资源的合理开发和有效保护关健是科学布局，要以科学发展观统领矿产资源规划工作。要把我们对矿产资源的现实需要和长远需要结合起来，既要满足当前发展对矿产资源的需求，又要考虑可持续发展对矿产资源的需求；要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合；要在保障经济发展需要的同时，充分考虑矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力。

（二）新一轮矿产资源规划要为我省经济社会可持续发展提供资源保障和基础支撑

**将是我省经济社会继续快速发展的阶段，资源的需求和消耗将进一步增加，如何为经济社会发展提供资源保障是规划要解决的首要问题，也是规划的重要任务。随着我省走新型工业化道路，打造先进制造业基地的快速推进，以矿产资源为原料基础的石化、金属加工、机械、冶金、建材等行业将加快发展，整个制造业对矿产资源的需求将进一步增长。随着浙江城市化进程的加快，今后十年左右城市和基础设施建设对石料、黄沙和石灰石等建材矿产的需求和对城市基础地质工作都将提出更多更新更高的要求。

（三）新一轮矿产资源规划要贯彻落实国务院《关于加强地质工作的决定》

《决定》是全面实施国民经济和社会发展**规划的重要战略举措。贯彻落实《决定》精神，地质工作的首先任务是要提供矿产资源保障。当前，我国许多矿产资源对外依存度很大，国际矿产品价格不断攀高，我国用于矿产资源进口的支出占外汇总支出的30%左右。没有矿产资源的保障，**规划所确定的目标就难以实现。《决定》要求科学编制和实施地质勘查规划，并通过年度计划、勘查项目、专项措施予以落实。要贯彻落实好《决定》精神，必须做好新一轮矿产资源规划。

（四）新一轮矿产资源规划要切实解决上一轮规划编制和实施中的问题

上一轮矿产资源规划存在的问题，主要有以下几个方面：首先第一轮规划编制过程中对矿产资源规划的重要性认识不足，有些县划分禁采区、限采区比较随意，规划出台不久就要求修编、调整。二是基础研究缺乏广度和深度，对相关规划的背景内容了解和掌握不够。三是规划思路不清晰，规划要解决什么问题、怎么解决、采取什么手段解决没有很好地研究。四是对规划编制单位缺乏了解，选择不够慎重。五是国土资源管理部门直接参与不够，以包代管。六是对各方面的意见听取不够，与规划相关的信息掌握不全，造成与相关规划之间的衔接差。这些问题严重影响了矿产资源规划的权威性和可操作性。要充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用、市场导向作用和矿政管理的龙头作用，就必须切实提高新一轮规划编制的质量和水平。

二、新一轮矿产资源规划工作总体部署

（一）指导思想

浙江省新一轮矿产资源规划工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展为中心，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则，依靠体制创新、科技创新和管理创新，合理开发利用和保护矿产资源，加快资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，统筹矿产开发与环境保护，充分利用“两种资源”和“两个市场”，为走新型工业化道路、建设生态浙江、提前基本实现现代化提供强有力的资源保障和基础支撑。

（二）重点任务

1、全面了解和掌握经济社会发展对矿产资源的需求

**期间，浙江经济社会发展对矿产资源有什么需求，我们要全面了解和掌握。要编好新一轮规划首先要了解和掌握本地区经济社会发展对提供矿产资源保障的要求，加强前期调研，走访相关部门，召开各种类型的座谈会，全面了解地质工作的服务对象及其要求。其次要了解矿产资源规划的宏观社会背景所发生的变化，**末浙江的城市化要达到60%，意味着3000多万人要在城市居住，城市化推进过程中出现的大量地质问题（包括基础地质、工程地质和环境地质）都要深入研究；城市化对矿产资源需求将进一步增长，“城市”本质上就是矿产资源堆积的建筑森林，所以要充分了解本地区及周边地区城市化对矿产资源需求的增长趋势。

2、理清市、县两级规划之间的衔接关系

第一轮规划这个问题没有解决好，这一轮要重点解决。要正确定位市、县两级矿产资源规划的职能，理清两者之间的关系，把握好各自的规划内容及规划重点。市级规划是承上启下的规划，要全面贯彻省级规划的基本原则，分解落实省级规划的目标任务，对县级规划提出指导意见，具体安排市辖区规划的目标和任务。县级规划要全面落实市级规划确定的各项目标和任务，并在空间上、时间上、数量上加以细化，是一个操作性强的规划。

3、设定有效的规划目标

规划目标要充分体现指导性与指令性相结合，政府调控与市场导向相结合，定性与定量相结合的原则。要进一步强化政府宏观调控目标，将应当而且可以由市场调节的目标让位给市场。要建立矿产资源规划的指标体系，包括约束性、导向性和预期性三类指标。约束性指标主要体现在规划分区管理、矿山数量控制、矿山最低开采规模、优势矿产资源保护、矿山生态环境保护与治理、公益性地质勘查工作等方面。导向性指标主要体现在矿产资源宏观管理体制改革、矿业权市场建设、矿地综合利用、开发利用基地建设、矿产资源综合利用、技术结构和矿产品结构调整、商业性矿产资源勘查等方面。预期性指标主要体现在矿产品需求总量、矿石开采总量、矿业产值及增长速度等经济指标上。约束性指标是刚性的，各级政府任期内必须完成，要通过年度目标责任制分解到各级政府的年度工作目标当中；导向性指标要通过政府制订相应的政策，规范管理行为，鼓励和支持企业提高经营管理水平和资源综合利用效率；预期性指标主要通过市场调节来实现。

4、研究建立更为有效的矿产资源开采总量调控机制

对甲类矿产，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，重点突出开采准入条件的管理。对乙类矿产，要科学准确地预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及最低开采规模，并通过规划实施的年度计划予以落实。要重点加强采矿权数量管理，有效地调控本地区的开采总量。规划要在如何深化和完善采矿权市场，如何准确判断市场需求形势，如何适时适量投放采矿权，如何实现矿产资源供求基本平衡等方面进行实践和探索。

5、研究提出更为有效的规划分区方法和管理手段

矿产资源规划分区一般可分为开采区、限采区和禁采区三类，有的地区根据实际需要也可增加待规划区。要从法律法规规定、国家和省矿产资源产业政策导向、生态环境保护、资源调查评价程度等方面，进一步研究规划分区的依据、原则和标准，合理设定规划分区。甲类矿产开采区的划定，重点考虑矿产资源储量、产业政策、其他自然资源保护、生态环境保护等因素；乙类矿产开采区的划定，要系统考虑市场需求、资源的数量和质量、城镇建设和重点工程布局、产品运输条件、生态环境承载力、土地利用等因素。限采区要提出拟压缩的年度开采规模、拟关停转迁的矿山数量和矿山布局调整方案。禁采区一旦划定，要实行最严格管理措施，禁止开采，严格管理。新一轮规划要提出更为科学的分区方法和管理手段，每一个市县具体分区类型不要求齐全，但要全面覆盖；对不同的分区应明确不同的管理方式。要正确处好禁采矿种与禁采区、限采矿种与限采区的关系。

6、重视和加强地质工作

目前省厅正在起草《浙江省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强地质工作决定>的实施意见》（代拟稿），省政府还将召开全省地质工作大会，具体部署加强地质工作。新一轮规划要配合做好上级矿产资源规划安排的公益性地质调查项目；研究提出为本地区经济社会发展服务的公益性地质调查任务；依据上级矿产资源规划，进一步明确商业性矿产资源勘查的规划区块，加大对商业性矿产勘查的支持力度，营造良好的市场环境，依法维护探矿权人的合法权益。

7、创新矿山生态环境保护与治理工作新机制

矿山生态环境保护与治理的新机制已初步建立。要认真实施“百矿示范，千矿整治”工程，以此为抓手推进废弃矿山治理；对在建矿山，要进一步完善矿山生态环境治理备用金制度，通过创建“绿色矿山”推动在建矿山的生态环境保护与治理工作。

（三）总体安排

在全面总结上一轮矿产资源规划工作基础上，按照自上而下，上下衔接，试点先行，以点带面，逐步推进的原则，部署全省新一轮矿产资源规划编制工作。总的安排是：今年完成省级矿产资源总体规划的编制和报批，基本完成市级规划编制，县级规划完成试点任务。明年年底之前基本完成全省新一轮矿产资源规划的编制任务。

市级规划编制工作总的进度要求是：7月建立规划编制工作领导小组，落实规划编制承担单位，制定规划编制工作方案；8-9月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；10月完成规划草案；11月完成规划征求意见稿；12月通过专家评审并组织听证；明年1季度提交报批稿。

试点县规划编制工作总的进度要求是：6月建立规划编制工作领导小组，制定规划编制工作方案；7-8月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；9月完成规划草案；10月完成规划征求意见稿；11月通过专家评审并组织听证；12月提交报批稿。

各市和试点县，要结合本地实际制定规划编制工作计划，对规划的调查研究、初稿起草、征求意见、听证、评审和报批等在时间上作出详细安排。个别市如果认为市级矿产资源规划作用不大、不需要编制，或者认为只编制市本级就可以满足需要，可以作为试点，但应由当地市级政府向省政府书面申请，按批准意见执行。

在完成试点县矿产资源规划编制和基本完成市级规划编制的基础上，今年底或明年初召开全省县级矿产资源规划工作会议，总结试点工作经验，全面部署全省新一轮县级矿产资源规划编制工作，对全省县级规划的编制、评审和报批作出具体安排。

三、新一轮矿产资源规划编制几点具体要求

（一）建立健全规划组织体系

一是要建立矿产资源规划编制领导小组及办公室。领导小组组长由政府领导担任，政府规划管理部门和国土资源管理部门的领导为副组长，有关部门的领导为成员；下设办公室，挂靠在国土资源管理部门。已经建立的，要进一步健全完善。领导小组要切实加强对规划编制工作的领导，提出规划编制工作基本思路和总体要求，明确规划编制任务，落实规划编制经费，研究协调矿产资源规划与经济社会发展总体规划及各相关专项规划之间的关系，协调政府各部门之间的关系，及时研究和解决工作中出现的问题。二是要优选规划编制承担单位。承担单位一般应具备以下条件：具有甲级地质勘查资质的单位（或相当的研究机构、院校等）；有与规划编制相适应的地质矿产、经济、规划等专业人才；有从事规划编制和研究工作经验，在第一轮规划编制中有良好的业绩和信誉。国土资源管理部门要直接参与规划编制工作。三是有条件的市可成立规划编制工作专家指导组，对规划编制工作进行技术指导。

（二）切实加强规划基础研究

要全面搜集各类基础信息资料，开展实地调查，切实加强规划的基础研究。基础研究包括区域经济发展形势分析；相关规划研究分析；矿产资源勘查、开发利用现状，主要矿产资源需求预测与供应分析；规划环境影响评价（重点对主要矿种、拟设定规划区内矿产资源开发利用对生态环境的影响作出评价）；规划目标任务可行性论证；规划分区依据及其科学论证；政策措施研究等方面内容。

要切实做好上一轮矿产资源规划实施的评估工作，认真总结上一轮规划编制与实施中取得的经验，分析研究存在的问题及原因，对不适应形势发展变化的规划内容提出调整意见，在新一轮规划中进行调整。

（三）开门编制规划

在矿产资源规划编制过程中要广泛征求各级政府及相关部门和专家的意见，使规划的相关信息和要素得到充分体现；要注重与相关规划之间的衔接，矿产资源规划要服从和服务于本地区经济社会发展规划，要与土地利用规划、城市规划、环境保护规划、交通规划等相关规划相衔接，避免规划之间内容矛盾的情况。

（四）突出规划重点，体现特色

规划目标任务、实施措施等规划内容必须切合实际，充分体现本地区的资源特点。规划内容要有所为，有所不为，突出重点矿种、重点地区、重点任务，避免面面俱到。

（五）妥善处理若干关系

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1、加强公益性地质矿产调查评价和商业性地质矿产勘查工作。五年地方财政预计投资30万元，安排区域水文地质调查与区划、城市地质环境调查评价和部分矿产地质评价等公益性地质勘查项目。鼓励商业性勘查资源勘查，政策引导投资方向，为重点企业提供资源保证，在找矿、找水上争取重大发现和突破。

2、矿产资源勘查、开发利用结构和布局得到调整优化。初步形成东西和中部经济区（带）矿业总产值上亿元。实现勘查资源利用方式和管理方式的根本转变，促进矿产资源重点开发区的生态环境得到有效整治，矿山生态环境恢复治理率达到35％以上，逐步形成“绿色矿业”模式。促进矿山企业走向集约化、规模化发展的道路，小型矿山数量减少10％。

3、初步改善矿山生态环境状况。促进矿产资源勘查开发与生态环境协调发展，保护资源、保护环境。地质灾害防治取得明显成就，建立全市地质环境监测体系，完善重点地区灾害预警、预报系统的群测群防体系。

4、制定优惠政策，进一步改善投资环境，吸引外商来市内勘查开发优势矿产资源和旅游事业，逐步把矿产、旅游资源优势转化为经济优势。

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第一条根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。

第二条矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。

第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。

第四条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)和本细则。

第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。

矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。

第六条《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：

探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。

国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。

对国民经济具有重要价值的矿区，是指国家根据国民经济发展需要划定的，尚未列入国家建设规划的，储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。

第七条国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。

第八条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。

上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销。

【章名】第二章矿产资源勘查登记和开采审批

第九条勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。

勘查特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记。

第十条国有矿山企业开采矿产资源，应当按照国务院关于采矿登记管理的规定，办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种，办理申请、审批和采矿登记时，应当持有国务院有关主管部门批准的文件。

开采特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。

第十一条开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：

(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；

(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；

(三)有确定的矿区范围和开采范围；

(四)有矿山设计；

(五)有相应的生产技术条件。

国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。

第十二条申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。

第十三条申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：

(一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；

(二)有经过批准的无争议的开采范围；

(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；

(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；

(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。

第十四条申请个体采矿应当具备下列条件：

(一)有经过批准的无争议的开采范围；

(二)有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；

(三)有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；

(四)有必要的安全生产条件和环境保护措施。

【章名】第三章矿产资源的勘查

第十五条国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。

全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。

法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。

第十六条探矿权人享有下列权利：

(一)按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；

(二)在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；

(三)在勘查作业区及相邻区域通行；

(四)根据工程需要临时使用土地；

(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；

(六)优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；

(七)自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。

探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。

第十七条探矿权人应当履行下列义务：

(一)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；

(二)向勘查登记管理机关报告开工等情况；

(三)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；

(四)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；

(五)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；

(六)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；

(七)遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；

(八)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。

第十八条探矿权人可以对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采；但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按照国务院关于采矿登记管理法规的规定，办理采矿登记。

第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：

(一)供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；

(二)供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；

矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。

第二十条矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。

第二十一条探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给以补偿：

(一)对耕地造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给以补偿，并负责恢复耕地的生产条件，及时归还；

(二)对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；

(三)对耕地上的农作物、经济作物造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，给以补偿；

(四)对竹木造成损害的，根据实际损害株数，以补偿时当地市场平均价格逐株计算，给以补偿。

(五)对土地上的附着物造成损害的，根据实际损害的程度，以补偿时当地市场价格，给以适当补偿。

第二十二条探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。

第二十三条探矿权人之间对勘查范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门裁决；跨省、自治区、直辖市的勘查范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门裁决。特定矿种的勘查范围争议，当事人协商不成的，由国务院授权的有关主管部门裁决。

【章名】第四章矿产资源的开采

第二十四条全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。

第二十五条全国矿产资源规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，组织国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后施行。

全国矿产资源规划应当对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省、自治区、直辖市人民政府审批、开发矿产资源的范围。

第二十六条矿产资源开发规划是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。

矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划。

矿产资源行业开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施。

矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。

矿产资源行业开发规划和地区开发规划应当报送国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。

国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门，对不符合全国矿产资源规划的行业开发规划和地区开发规划，应当予以纠正。

第二十七条设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，由国务院有关主管部门提出，并附具矿产资源详查报告及论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合书面通知有关县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起一个月内予以公告，并报国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。

第二十八条确定或者撤销国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门提出，并附具论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审核同意后，报国务院批准。

第二十九条单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设计，但是应当有开采方案和环境保护措施。

矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。

矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。

第三十条采矿权人享有下列权利：

(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；

(二)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；

(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；

(四)根据生产建设的需要依法取得土地使用权；

(五)法律、法规规定的其他权利。

采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十一条采矿权人应当履行下列义务：

(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采；

(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；

(三)依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；

(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；

(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。

第三十二条采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：

(一)编制矿山开采现状报告及实测图件；

(二)按照有关规定报销所消耗的储量；

(三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。

采矿权人停办矿山的申请，须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。

第三十三条矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：

(一)开采活动结束的前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；

(二)闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；

(三)闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。

第三十四条关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：

(一)按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；

(二)按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。

矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。

第三十五条建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。

第三十六条采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。

【章名】第五章集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者

第三十七条国家依法保护集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，依法对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者进行监督管理。

第三十八条集体所有制矿山企业可以开采下列矿产资源：

(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；

(二)经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；

(三)矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；

(四)国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。

集体所有制矿山企业开采前款第(二)项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，不得浪费和破坏矿产资源，并不得影响国有矿山企业的生产安全。

第三十九条私营矿山企业开采矿产资源的范围参照本细则第三十八条的规定执行。

第四十条个体采矿者可以采挖下列矿产资源：

(一)零星分散的小矿体或者矿点；

(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第四十一条国家设立国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，国家按照有关规定给予合理补偿。

【章名】第六章法律责任

第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：

(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；

(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；

(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；

(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；

(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；

(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。

第四十三条违反本细则规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；

(二)对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。

【章名】第七章附则

第四十四条地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。

矿产资源范文篇4

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照“加快发展、加速转型、推动跨越”和“又好又快、更好更快发展”精神，根据全市产业化发展需要，以实施煤、硫铁、铅锌、铜等矿产资源为重点，推动全市地质勘探工作，为促进全市矿业经济的更好更快发展提供资源保证。

二、基本原则

（一）以整装勘查为重点。先急后缓”原则。根据整装勘查规划，对煤炭、硫铁、铅锌、铜等分步进行整装勘查的申报，力争在资源勘探工作上取得突破性进展。

（二）整装勘查区内的矿权。通过整合、收购、合作等方式进行统一，按整装勘查技术要求推进勘查工作，效果资料纳入整装勘查的整体评价。

三、整装勘查及地质找矿的目标任务

提交全市各类矿产的资源储量，整装勘查及地质找矿的目标是五年内全面查清全市矿产资源基本情况。为我市经济社会可继续发展提供资源保证。

编制整装勘查规划，具体任务是建立全市矿业权设置及开发利用情况数据库。查清煤矿、硫铁矿、铅锌多金属矿、粘土矿、泥炭等各类矿产资源储量及赋存情况，提交各整装勘查区的矿产资源储量演讲。

四、整装勘查及地质找矿总体思路

（一）加强地质勘查。

以维护生态环境为前提，以科学发展观为统领。以全面摸清矿产资源储量为核心，统筹协调各方勘查资金投入，全面提高我市地质勘查找矿工作程度，半年内必需编制出整装勘查规划，争取两年有新进展、新成果，三年实现地质找矿重大突破，五年全面查清全市矿产资源基本情况，提交一批重要矿产资源储量演讲，为我市经济社会可继续发展提供资源保证。

（二）开拓勘查新思路。

统一协调国家、地方与社会各方面的矿产勘查投入，统筹布置和实施地质矿产勘查工作。重点查明重要成矿带主要优势与战略性矿产资源潜力和找矿前景，实现战略性矿产勘查新突破，促进矿业经济快速发展。以具有形成大型—超大型矿床的远景区为重点，以矿产勘查工作为主，配合开展区域地质调查、区域地球物理与地球化学调查、遥感地质调查以及水文地质、环境地质调查等基础地质综合调查工作，提高重点勘查区调查研究水平，力争在重点矿种和重点地区有新的发现与突破。

工作部署上，开拓地质找矿新思路。第一。围绕“查清优势矿产、寻找紧缺矿产”着眼于大型、特大型矿产地，通过基础、公益性地质调查，大幅度地提高地质工作研究的水平；第二，力量配备上，要强调实现多技术、多手段、多专业、多领域的科学配备；第三，方法运用上，特别要综合运用新的成矿理论、评价方法、勘查技术，极力开创全市“统筹规划、统一部署、整装勘查、综合评价”地质勘查找矿新局面。

（三）集中勘查技术力量。

具有其极强的科学性和规律性，地质勘查工作的主要任务是发现深藏在地下的矿产资源。同时也是一项高投入、高风险的工作。过去相当长一段时间，由于投入缺乏等因素制约，一直存在不敢担大风险、上大项目、做大勘查的思想顾虑和工作倾向，导致大多数项目小而散，找矿周期比较长，效果不明显，重大突破少。为改变这种主动的局面，加快找矿步伐，缩短找矿周期，尽快实现多出成果、快出成果、出好成果的目标，改变以往地勘项目多、小、散的局面，树立敢于做大项目、抓大项目、做强项目的观念，重要矿种和重要成矿区带，优选工作区域，集中资金，集中力量，集中投放，重点突破。特别是首次优选重点项目所开展的整装勘查，依照统一规划、统一部署、整装勘查、重点突破的思路，选择具有大型—超大型矿床前景的成矿有利地段，作为地质找矿“整装勘查”工作的重点区域，集中技术力量进行勘查，以此加快勘查进程，促进矿产勘大突破，带动面上找矿，争取发现一批重要矿产资源基地。

（四）集中各方资金。

公益先行、商业跟进，依照“政府引导、市场调节。统筹安排、分工协作”思路，探索建立“统筹中央与地方的公益性地质调查，促进商业性地质勘查，形成以政府投入为引导、社会资金为主体”矿产勘查新机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，促进地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理协调配合的原则，创新合作形式，加大引才引资力度，吸引省内外大型企业，以独资或合资、合作等形式参与我市资源勘查开发，加速我市地质勘查找矿工作，力争取得重大突破；实现“快找矿、多找矿、找好矿、找大矿”目标。

五、组织保证

（一）成立领导机构

促进我市矿业经济更好更快发展，为组织开展好全市矿产资源整装勘查工作。确保矿产资源整装勘查工作的顺利实施，成立市矿产资源整装勘查工作领导小组，其组成人员如下：

（二）明确相关部门职责

对矿产资源勘查中所涉及到土地、地上附着物和造成的其他损失进行弥补，⒈镇乡人民政府：负责依照全市统一年产值规范。协调与村民产生的各类纠纷和问题，对外乡镇不能解决的问题，及时协调各相关部门配合处置。

执行市矿产资源整装勘查工作的决定和决议，⒉市国土资源局：负责矿产资源整装勘查及地质找矿的日常工作。组织协调编制市整装勘查及地质找矿规划，按规划进行矿产资源整装勘查项目的勘查区选定、踏勘调查、可研论证、立项申报和矿产资源勘查工作的全程管理和服务，积极申报料理整装勘查相关矿权的新立、变卦、延续登记工作；积极协调整装勘查区内探矿权人、采矿权人支持整装勘查工作，提供相关资料。

根据产业发展需求提出矿权设置的意见和建议，⒊市工业经济贸易和能源局：负责科学测算保证产业化发展的资源需求量。并承担勘查工作中的平安生产日常监管工作。

督促企业履行平安生产工作中的各项义务。⒋市平安生产监督管理局：负责整装勘查工作中的平安设施和平安生产工作的监督检查。

严厉打击干扰、阻挠、破坏矿产资源整装勘查工作的违法行为，⒌市公安局：负责维护良好的勘查工作秩序。从严查处火工产品流入非法勘查、开采矿山的行为，努力构建和谐矿区建设等工作。

协调省发展和改革委审批。⒍市发展和改革局：负责各矿产资源整装勘查及地质找矿项目矿权设置的立项文件上报。

对勘查工作中的废渣、废水的处置提出意见，⒎市环境维护局：负责对矿产资源勘查项目的环境影响管理工作。督促探矿权人或承担单位履行环境治理义务，确保勘查工作不影响周围村民的生活生产。

⒏市交通运输局：负责保证勘查区公路的通畅。

参与编制地下水勘查规划。⒐市水利局：负责保证勘查工程用水。

⒑市林业局：负责地质勘查临时占用林地的协调工作。

⒒市郊供电局：负责地质勘查用电保证工作。

⒓市财政局：负责矿产资源整装勘查工作中各项经费的落实并对资金使用情况进行监督指导。

⒔市监察局：负责对各单位及工作人员工作开展情况和履行职责情况进行监督。

（三）资金保证

2010年12月以前县级入库的煤炭价款4989.676万元，⒈建立市地勘项目基金。依照《关于印发〈省级地质勘查基金（周转金）管理暂行方法〉通知》以2003年12月以来县级入库的采矿权价款110.4045万元。2007-2010年县级入库的矿产资源弥补费64.56万元、采矿权使用费36.654万元（共计5201.2945万元）为基础，设立市地勘项目基金，用于全市矿产资源整装勘查及地质找矿工作，为该项工作顺利开展提供资金保证。

购置相应的办公设备，⒉2011年在地勘项目基金中预拨启动资金40万元。保证工作的正常开展。

申报资料编制经费和项目匹配资金从地勘项目基金中逐步支付。⒊根据工作开展需要及各项地勘项目专项规划。

六、工作方法

⒈加强对现有探矿权的监督检查。实行台帐管理。明确记载探矿权人资格条件、勘探队伍资质条件、勘查区块、登记审批时间、拐点坐标及矿区范围，探矿权人类型，投入资金及开展工作水平、延续转让等变更情况，否编制勘查实施方案、否依照勘查设计施工、否以探代采、否非法承包转让、否圈而不探、否按要求完成勘查投入等。检查核查结束后，应出具检查意见书。对发现问题的由国土资源主管部门依照权限，依法进行查处。

⒉开展矿产资源基础性、公益性地质调查工作。根据掌握的地质情况，编制《市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》报省国土资源厅审查实施。根据规划，按近期、远期地质勘查目标，拟定具体勘查项目的实施方案，测算工作量大小，进行项目投资预算，确定项目投资额度，编制可研方案，向省国土资源厅、省财政厅申报省地勘基金项目。

⒊开展选定勘查区的服务工作。进村组、进矿区、进农户广泛宣传整装勘查对推动我市经济发展的重要作用，做到家喻户晓、人人皆知，让农户和矿山企业支持整装勘查，为整装勘查项目提供便利条件，并签订许诺和协议。二要提前协调落实临时用地、用水、用电等保障措施，编制好保障方案，明确跟班服务包保人员，临时用地、用水、用电的弥补规范要广泛征求农户意见，合理进行弥补，并张贴公告，清除整装勘查单位进场的障碍。

提高管理水平和服务能力。采集的各项图件资料和文件，⒋实行数据化管理模式。进行电子文档管理，提高专业化和精细化管理水平，通过建立数据平台，培训管理技术人员，实现地质基础资料的最大化利用。

七、时间布置

拟定工作方案，⒈2011年4月1日前。成立领导小组，建立地勘项目基金，落实办公地点，保证车辆和办公经费。

确定《市矿产资源整装勘查及地质找矿规划》编制单位，⒉2011年4月10日前。落实编制经费，签定工作协议。

编制单位进驻市，⒊2011年4月11日到5月10日。开展野外调查，收集资料，完成《市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》编制工作。

工作领导小组审查《市矿产资源整装综合勘查及地质找矿规划》⒋2011年5月11日至15日。

矿产资源范文篇5

2001年到2010年是实现我县国民经济和社会发展的关键时期。矿业是我县经济发展的重要产业。为了充分发挥矿产资源和矿业在我县实现工业化、城镇化和农业产业化的支柱作用，加强矿产资源勘查开发的调控和规范管理，进一步落实《赣州市矿产资源总体规划》要求，编制《**县矿产资源总体规划》（2001——2010年）。

本《规划》依据《中华人民共和国矿产资源法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省矿产资源总体规划》、《**县国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标纲要》以及有关行业“十五”规划编制而成。是我县矿业管理工作的指导性文件，是县政府地矿行政部门依法对本行政区域内矿产资源勘查、开发与矿山生态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据。

本《规划》适用范围为本县所辖行政区域内除铀、石油、天然气以外的所有矿产。

本《规划》以2000年为基准年，2001年——2005年为规划期，展望到2010年。《规划》解释权由县政府授权县地矿行政主管部门负责解释。

第二章矿产资源及其开发利用形势

一、经济、社会和矿业发展概况

**县位于江西省赣州市的西南边境，南岭山脉**岭北麓。地理座标：北纬25°15′——25°37′，东径114°——114°44′，全县国土面积1367.63平方公里。行政区划下辖8镇3乡。其南部和西部与广东南雄、仁化县齐界，东部及北部则分别与省内信丰、南康、崇义县毗连。

本县地处中亚热带季风湿润气候区，气候温和雨量充沛、风和日丽、四季分明。县境内现有森林面积99718公顷，森林覆盖率为76.2%。全县多为海拔200米——1200米的中低山或低山区，钨、锡、稀土有色金属与非金属矿产资源丰富。现有人口28万人，其中农业人员20万人，占全县总人口的71%。赣韶323国道南西横贯**，县城至各乡、镇均有水泥路相通，距京九铁路南康站55公里；距京广铁路韶关站145公里。水力、能源、交通、通讯率及城市建设等取得突破性进展，对外开放继续扩大，出口贸易不断增长。

“九五”期间，随着市场经济体制的逐步建立，我县扩大开放、开拓创新、积极进取，经济建设和各项事业得到了全面发展。综合经济实力不断增强，产业结构不断优化。2000年全县GDP达14.01亿元，按可比价格计“九五”期间年均增长10.4%，人均GDP由1995年的2422元增加到2000年的5079元。财政总收入9117.2万元，年均增长10.99%。工业生产特别是矿业生产平稳发展，已形成一定规模的加工业；三次产业结构比由1995年的32.6：37：30.4调整为28.3：36.4：35.3。

2000年工业总产值10.9亿元，较上年增长11.17%；其中矿业产值2.94亿元，占总产值的26.97%。矿业作为**经济发展的重要产业之一，从一般资源采选业到矿产品精深加工的战略性整合，经过几年的组合和发展，走出了困境矿产品流向及物流量取得较好效益，矿业总产值年均增长13%，形成了矿业经济优势。

二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状

（一）矿产资源的基本特点及优势

我县矿产资源相对丰富，以盛产钨而闻名，钨矿床几乎遍布全县。已发现矿种90种。其中大型矿床2处（钨锡矿1处、钨钼矿1处），中型矿床8处（钨矿床2处、钨锡矿床3处、钨钼矿床2处、稀土矿1处）。

小矿点54个。其中钨21个、钨锡10个、钨钼3个、铅锌1个、稀土2个、铀1个、铸石用玄武岩1个、石灰岩1个、饰面用板岩1个、硅石5个、石膏1个、瓷土1个、高岭土1个、砚石用泥质岩2个、观赏石1个、矿泉水1个、温泉1个（见附表1）。

我县矿产资源主要特点表现在：一是钨矿产资源分布相对集中，98%矿产探明储量集中在大中型矿区，区域上主要分布在北西部。二是钨矿床共伴生矿多，矿床中伴生的锡、钼、铋、铜、铅、锌更是提高了矿床综合利用价值。三是零星小矿多，且分布广。特殊非金属南安工艺砚石用泥质岩、观赏石开发价值与市场潜力非常大。全县有医疗热温泉1处，总自流量328.7吨/日；天然饮用矿泉水1处，总自流量32吨/日。

截至2001年底止，主要矿产保有资源储量如下：

钨150756吨锡26419吨钼3868吨铅8371吨

锌21113吨铋3085吨锂882吨铍1132吨

钪5.3吨铜14164吨稀土1379吨

具有潜在经济优势的矿种有石膏、南安砚石用泥质岩、观赏石（吉村满埠河）。具有较大资源潜力的矿种有：钨、锡、铅、锌、离子型稀土。

（二）矿产资源调查与勘查概况

**近代较系统的地质调查始于1929年，先后由江西地质矿业调查所等单位的地质工作者进行了地质调查。新中国成立后，进行了大量的钨矿等矿产的调查工作，发现并查明了一批重要钨矿产地，大大小小钨矿床几乎遍布全县，不少中大型矿床基本达到详查阶段以上，其成功经验成为国内外应用的经典。**也因此成为驰名中外的产钨基地。

上世纪九十年代以来，钨资源量基本处于只采不探的局面，资源储量呈负增长，矿产勘查投入不足，接替资源形势严峻，勘查体制改革严重滞后，落后于其他行业。除钨矿产外，非金属矿产勘查几乎于零，境外和民间投资矿产勘查项目空白。

（三）矿产资源开发利用现状

1、矿产资源开发利用现状

我县已利用的矿种达26种，占查明储量矿种数的86%，主要矿种矿区数40个，已利用矿区数36个，占矿区数的90%。主要矿种钨、锡储量利用率48.35%以上，其它金属矿产利用率25.93%，稀土储量利用率26.5%以上。开发利用较低的矿种砚石用泥质岩、观赏石，尚未开发利用的矿种铍、锂、钪、石膏、饰面用石材。

2、矿山企业现状

我县有各类矿山企业88个（见附表2），无大型矿山。钨矿山25个，其中省属矿山9个矿区，县属矿山16个矿区，钨矿山占矿山总数的28.41%，产值占采选业产值的95.97%，建材类小型矿山63个，占矿山总数的71.59%，其中砖瓦用粘土22个，制陶用粘土1个，建筑用石材37个，建筑用砂3个，产值占采选业产值的4.03%。

3、主要矿产品生产状况

（1）主要矿产品生产现状：2000年全县矿石总量为150.5万吨，产出钨精矿7180吨（其中省属矿山5180吨）；锡精矿314吨（其中省属矿山210吨）；钼精矿144吨（其中省属矿山21.9吨）；铜精矿1100吨（其中省属矿山67吨）；铋精矿10吨。地热：已开发1处作浴用；矿泉水：1个矿泉水厂（因资金问题停产）。

（2）矿产品加工生产现状：仲钨酸铵产量5000吨/年、氧化钨3500吨/年、偏钨酸铵203吨/年、蓝钨1800吨/年、钨粉1500吨/年、碳化钨粉1000吨/年、钨钼条500吨/年。

（3）矿业经济状况：2000年矿业总产值2.94亿元，其中独立核算采选矿山产值：1.34亿元，占矿业总产值的45.5%；矿产加工业产值：1.6亿元，占矿业总产值的54.4%。全县独立核算采选矿山企业全员产值1.8万元，矿产加工业全员产值32.06万元，矿产加工业产值是独立采选矿山产值的17.8倍，出口创汇达246万美元。

4、矿产资源回收率

我县矿山回收率因矿种和矿山而异（见附表九）。针对目前矿山生产规模现状，按照实事求是的原则，依据历年矿山开发利用报告书累计回收率基数，“十五”期间对所有的钨矿山执行资源回收率指标控制。矿山资源回收率提高2—4%，其中大矿山提高3%以上，地方矿山提高2%以上。并综合回收锡、钼、铋、铜等。

三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析

（一）经济和社会发展对矿产资源需求预测

从全市情况看，今后5——10年赣州市主攻工业，全面提升经济综合实力和竞争力，各项经济技术指标略高于全省平均水平。这将对我县矿业发展带来新的活力。主要矿产品的消费量将有较大的增长，增长较大的有钨、锡、钼、水泥用灰岩、工艺用石材等。

（二）矿产资源供需形势综合预测

钨是工业生产的重要原材料，钨矿产是我县优势矿种。随着钨锡等矿种的消费量不断增加，钨锡精矿的产能远远满足不了我县的需求，按国家矿业调控指标，钨精矿年产4870吨，需钨精矿8000吨；锡精矿年产500吨，需锡精矿1500吨；钼精矿年产250吨，需钼精矿1000吨。工艺砚石用泥质岩0.5万立方米、水泥用灰岩40万吨。

四、矿山生态环境及保护现状

2000年全县矿山废石排放量70万吨，尾砂排放量54.7万吨，废水液排放量271.3万吨。至2000年止累计废石积存量1843.4万吨，尾砂积存量1621万吨。矿业开发还破坏矿山地压平衡，引发和潜伏了部分地区塌陷、地裂缝、泥石流等地质灾害。全县矿山占地面积33.48平方公里，其中被矿业活动的土地面积29.9平方公里。矿业造成水土流失面积1.8平方公里；塌陷面积0.015公顷；滑坡0.593公顷；存在塌陷隐患的采空区面积1600平方米。因废石、废砂、废水的污染造成浮江乡洪水寨河、玉塘河、山南河遭到严重的损害及破坏。矿山的“三废”是矿山生态环境治理的焦点，历年来我县在矿山生态环境治理方面都投入了大量的人、财、物，并痛下决心，关闭掉一批严重或较严重易产生“三废”根源的矿山，使生态环境治理取得了明显成效。

五、存在的制约因素

1、由于我县钨的开采历史悠久（1907年至今），资源逐年消耗，极大部分矿区进入超龄服务期限，剩下的可采资源量不多（如：西华山钨钼矿区、荡坪钨钼矿区、下垄钨矿区、洪水寨钨锡矿区）。

2、矿产勘查，开发投入严重不足，接替资源严重短缺，除钨、锡等几个主要矿种外，其他矿产几乎空白。能基本保证的矿产只有建筑用石材、普通用（砖瓦）粘土，缺乏矿产有煤等。

3、矿产资源利用停留低水平，原先有些规模矿山矿区为了追求自身短期经济效益，采富弃贫，采易弃难，乱采滥挖问题还十分突出。

4、矿产品转化成品率低，多以销售原矿和初级矿产品为主，矿产结构单一，产业结构链太短，矿产品深加工率达不到50%，高附加值产品少，初级矿产品的重复建设造成互相压价低价位竞争，优势资源没有真正转化为经济优势。

5、矿山生态环境问题突出，由于老矿山企业多，开采周期长，采空区多，废石、尾砂积存量大，极容易造成部分地区发生塌陷、崩塌、地裂缝、地压及泥石流等地质灾害。矿业开发造成周边地区水土流失与植被及水体遭受破坏，都将成为矿山生态环境保护与恢复治理的重要工作。

总览我县矿产资源特点：老矿山多、接替储量少；矿种多、已开发的矿种少；小型矿床（点）多、环境问题突出。

第三章指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和****“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照“有所为，有所不为”的指导方针，以集约高效开发为主题，使矿产资源优势转化为经济优势，充分发挥矿业的支柱作用，培植我县以钨为主的矿业优势作用，带动特殊矿产南安工艺砚石、观赏石的发展，充分利用“两种资源，两个市场”，满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，实现矿业经济可持续发展。

二、基本原则

（一）可操作性原则

根据市矿产资源规划的要求，编制本县规划。坚持走“依托优势，突出重点，培植支柱，形成规模”的发展思路。使矿产资源勘查、开发与经济社会发展相适应统筹规划，科学合理布局本县矿产资源勘查、开发利用和保护，使规划具有可操作性。

（二）坚持依*科技创新，发展矿产品精深加工原则

引进科技人才，改造与改进生产工艺，不断提高采选水平。延长矿产品精深加工产业链，把产品瞄准国际、国内市场，掌握市场动态与市场信息，提高竞争能力和管理水平。

（三）矿产资源开发利用坚持社会效益与环境的统一原则

注重资源开发的经济效益的同时，必须以环境优先，走绿色矿山、优化生态工厂之路，严格执行生态环境保护制度，发展环保矿山、环保冶炼企业。

（四）坚持市场配置资源的原则

大力培育采矿权市场和矿业资本市场，从2004年起，全县各类开采矿山，不分矿种、不分体制，全部进入招、拍、挂及协议转让，充分利用市场机制优化配置资源。

（五）坚持地方特色原则

坚持矿产资源开发与本县经济社会发展相适应，根据我县矿产资源分布特点与优势地理位置区势，唱好钨优势矿产主旋律，倾力打造“南安石”传统品牌，坚持发展创新，走特色发展之路。

（六）坚持服从上级规划相适应原则

编制本县规划落实和安排矿产资源勘查开发项目中，必须坚持服从上级规划相适应原则；并与本级其它规划相协调，使规划细化上级规划指标的指导性文件，保护与合理利用矿产资源宏观调控和监督的重要依据。

三、规划目标

总目标：坚持以发展为主题，走“依托优势，突出重点，培植支柱”壮大主导产业，组大、组优、组强、整合之路，全面推进采矿权市场建设，实现宏观调控管理。挖掘利用南安工艺砚石用泥质岩、吉村满埠观赏石资源，筹办奇石交易市场开发建设，使**成为赣南奇石交易市场集散地。

（一）2005年规划目标

1、矿产资源调查评价与勘查目标

公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分开运行。公益性勘查确定新的钨矿产地2处，在接替资源勘查方面取得进展。开展矿山生态环境调查评价。商业性矿产资源勘查，重点鼓励勘查的矿种：石膏、工艺砚石用泥质岩、饰面用板岩等县内资源开发不足的矿产。鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减，使矿产资源可供性有一定程度提高。

重点开发项目及成果：

（1）钨（锡）矿中小型2处

（2）石膏中小型1处

（3）观赏石河评价报告1份

（4）砚石用泥质岩2处

（5）饰面用板岩1处

（6）生态环境评价报告1份

2、矿产资源开发利用目标

“十五”期间年矿产品产值达7.81亿元，其中钨采选业产值1.27亿元，深加工产值5.92亿元，较2000年增幅165.6%。

“十五”期末主要矿产品及产值：

钨精矿产量4870吨产值1.27亿元

综合回收矿产品产量及产值：

锡精矿500吨产值2000万元

钼精矿250吨产值2250万元

铜精矿1500吨产值270万元

铋精矿10吨产值40万元

铅锌矿80吨产值16万元

建筑用石材15万立方米产值374万元

建筑用砂4万立方米产值56万元

砖瓦用粘土23万立方米产值1201.85万元

矿产品深加工产品产量及产值：

氧化钨3500吨产值1.57亿元

钨粉1500吨产值1.02亿元

碳化钨粉1000吨产值6559万元

钨条500吨产值3569万元

锡制品（锡丝、锡条）1500吨产值8550万元

钨铁3000吨产值1.17亿元

二硫化钼300吨产值1800万元

水泥4万吨产值1120万元

“十五”期间，完成**南安工艺用石、吉村满埠观赏石河开发及奇石馆、园，奇石交易市场建设，创收400万元。

3、矿业结构调整目标

“十五”期内关闭8个钨矿山，钨矿山总数由25个减至17个（见附表7）。钨、锡原矿产品向深度加工转化，转化率达到100%以上，原矿产值与加工产值比由1：2.5提高到1：5.5。

关闭在耕地上取土的砖、瓦粘土矿。关闭存在安全隐患的采石场。

4、矿区资源有效保护和合理利用目标

由于国家限制钨、锡等矿产的开采。近20年间我县主要矿种所采钨的平均品位由1.68%下降到目前0.83%，近地表容易采掘的资源储量日益减少，地下深处和含有用成份较低的贫矿便成了采掘的对象，为了有效遏制无序采掘行为，保护矿产资源，对主要矿种的开采实行产能指标控制，钨精矿产量控制在4870吨，资源回采率提高2—3%，选矿回收率提高1—2%，实行资源“三率”考核，综合回收锡、钼、铋、铜、铅锌等矿。探矿工作源头管理，使主、副矿产和有用成份的资料准确、可*、合理利用；关闭、注销不符合办矿条件的小矿山，充分利用采选后的废石、尾砂加以利用，变废为宝。

5、矿山生态环境保护与恢复治理目标

健全和完善矿山生态环境监督网络，矿山环境监督得到加强，矿山生态环境状况得到初步改善，人为水土流失得到有效控制，矿山“三废”排放达标，尾砂入尾砂库。严格执行新建矿山准入条件，不再新立对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿产开发项目，完成西华山等钨矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程。（见附表6）。

（二）2010年远景目标

矿产资源勘查，开发领域改革开放力度进一步加大，以商业性勘查为主体的新格局基本形成。矿产资源可供性明显提高，矿产开发利用结构和布局进一步调整和完善，采矿产品向冶炼产品转化，矿产品深加工规模进一步扩大，生产市场需要的精加工产品，压缩初加工产品，精深加工和应用产品生产形成规模，矿业总产值达到10亿元。**的奇石交易市场运作成享誉江南著名的集散地，矿产利用和市场需求配置更加合理，矿山生态环境进一步改善。矿产勘查开发管理再上一个新台阶。

第四章矿产资源保障

为保障国家和县域经济发展对矿产资源的需求，建立安全稳定的矿产资源可供体系。根据国家矿业政策和我县实际，“十五”期内，把寻找可接替矿产资源后备地作为工作重点。

一、开展以市场需求为导向、经济效益为目的商业性勘查，充分发挥市场配置资源的作用。

1、在“十五”期内选出成矿条件好、资源潜力大的矿区8个，开展地质调查、开展钨矿山企业转制后生态环境调查评价。

地质勘查项目表

序号名称矿产品预期成果备注

1樟斗金银庵矿区钨3000吨公益性勘查

2青龙鸭婆脚矿区钨、锡9730吨公益性勘查

3关于钨矿山企业转制后生态环境调查评价报告“三废”治理方案公益性

调查评价

4池江石膏矿区石膏254万吨商业性勘查

5樟斗八仙脑矿区铅锌1万吨商业性勘查

6吉村满埠奇石河观赏石自然遗迹风景区商业性勘查

7吉村游仙矿区砚石用泥质岩138.9万M3商业性勘查

8新城莲塘矿区砚石用泥质岩1400万M3商业性勘查

9内良黄溪矿区饰面用板岩0.8571万M3商业性勘查

2、公益性调查评价争取国家、省投资，商业性勘查鼓励民营企业及外商投资勘查，接替矿产资源勘查鼓励采矿权人自筹资金勘查，使我县优势矿种钨、锡矿产得到补充，接替资源保证程度得到提高。

二、重点矿山资源储量接替勘查

鼓励在钨锡矿山深部与周边开展找矿和勘查，扩大储量，提高资源储量级别和质量成果，稳定矿山产能，发挥矿山基础作用。

（一）在漂塘崩岗山矿区周边与深部进行找矿。

（二）在西华山钨钼矿区周边找矿。

（三）在洪水寨钨锡矿区周边与深部找矿。

（四）在浮江洞脑钨锡矿区周边与深部找矿。

（五）在内良白井钨矿区周边与深部找矿。

三、限制在浮江三江口自然森林保护区、丫山风景自然保护区中心区、雷公斗生态自然森林保护区、国防工程圈定地区、重要工业、大型水利工程及中大型市政工程附近一定距离内，铁路、重要公路、重要河流及堤坝两侧一定距离内，部级自然保护区，水土保持生态环境重点预防保护区、风景名胜地和文物保护区内开展商业性矿产资源勘查。

第五章矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用调控方向

保持矿产资源量开采总量与经济社会发展相适应，鼓励开采国家急缺和市场需要的矿产，限制国家保护性开采的钨、锡、稀土矿产以及造成矿山生态环境严重破坏的矿产资源。

（一）鼓励开采的矿种

根据市场需求和我县矿产资源的实际情况，发挥比较优势，应加大对工艺砚石用泥质岩、观赏石、饰面用石材、石膏、温泉、矿泉水等资源开发力度。

培植新城茶园偏硅酸矿泉水开发，创名优特天然饮用矿泉水产品。挖掘开发失传的南安石，重现南安石、砚、壶的光彩。建设地质遗迹景观实现吉村满埠观赏石河保护性旅游开发。引进外商投资、开发利用池江石膏矿。

（二）限制开采矿种

限采矿种钨、锡、稀土等，实行总量控制。对国家保护性开采特定矿种钨、锡、稀土必须按照统一规划、计划开采，规范经营、限产保值的原则进行开采。

1、实行配额制度。按照市政府下达的年度生产配额组织生产，矿山企业服从管理，不得超计划生产（见附表九）。

2、加强矿产品加工和经营管理。实行矿产品加工资格证、经营许可证和准运证制度。无经营许可证、加工资格证的单位和个人不得从事矿产品经营加工活动，无准运证运销的矿产品一律不得放行。

二、开发利用布局

（一）矿业开发利用规划区

根据我县矿产资源分布及矿业经济现状，对矿产资源相对集中区分别进行矿业开发规划。

1、北西部钨（锡）开发规划利用区

主要开发钨、锡等矿产资源，侧重建设洪水寨——九龙脑、洞脑——生龙口、西华山——樟斗三个钨锡采选基地。

（1）荡坪樟东坑矿区、九龙脑矿区、洪水寨矿区钨锡采选基地，年产钨630吨、锡120吨、铜600吨。

（2）洞脑矿区、生龙口矿区钨锡采选基地，年产钨130吨、锡120吨、钼90吨。

（3）西华山矿区、荡坪矿区、漂塘矿区、崩岗山矿区、石雷矿区、左拔矿区、樟斗矿区等钨锡采选基地，年产钨4110吨、锡260吨、钼160吨、铜900吨、铋10吨、铅锌80吨。

2、西部特色非金属开发利用规划区

吉村观赏石河——游仙南安石

（1）建设吉村满埠2.6公里奇石河旅游观光区。

（2）开发吉村游仙等工艺用泥质岩，筹办石艺公司，年制作“南安石壶”系列500件。

（二）开采规划分区

根据矿产资源特点，矿业经济规划区划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，三区划分按照市政府“规划”规定执行。

除三区以外的地区为允许开采区。但在允许开采区内采矿要符合国家有关规定要求和省、市规划要求组织开采，并与矿床储量规模相适应。

（三）开采规划分区划分

全县共划定鼓励开采区7个；限制开采区3个；禁止开采区10个；资源储备区2个；其他为允许开采区。

1、鼓励开采区：（7个）

内良饰面用板岩矿区

河洞浴用温泉矿区

新城茶园矿泉水矿区

南安镇火燎硅石矿区

池江石膏矿区

吉村满埠观赏石矿区

吉村——新城砚石用泥质岩矿区

2、限制开采区：（3个）

洪水寨——九龙脑钨矿区

洞脑——生龙口钨矿区

西华山——下垄钨矿区

3、禁止开采区：（10个）

牛孜石矿区

高栋上矿区

白水洞矿区

大坳矿区

木梓园矿区（地方管辖）

棕树坑矿区

下垄钨矿下垄矿区

梅关——丫山风景名胜区中心区

雷公斗——自然森林保护区

三江口自然森林保护区

4、资源储备区（2个）

石雷钨锡矿区

南安镇梅山稀土矿

三、新建矿山环境影响准入条件颁发采矿许可证，设立新矿山必须符合下列准入条件

1、法律、法规和规划准入条件。设立新矿山必须符合法律、法规、规划规定。不设立国家明令禁止的采、选、冶项目，不在本规划划定的禁采区、限采区、资源储备保护区内设立新矿山，一个矿区不得设立多个采矿权。

2、矿山建设规模必须与申请开采的矿产储量相适应。采选能力必须符合本规划的矿产开采最低规模的规定。

3、具有勘查资源的勘查单位编制的勘查报告，其储量必须由具资质的评估机构评审认定。

4、有经过具审批条件的机构审查认定的矿产资源开发利用方案。

5、有开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率设计指标和考核办法，对具有工业价值的共伴生矿产有综合利用方案，对暂不能回收的矿产及含有用组分的尾砂应有保护措施。

6、有与所建矿山规模相适应的资质条件（资金、装备、人才、技术等条件）。

7、有经审查的环境影响报告书和切实可行的污染防治、土地复垦，地质灾害防治安全防护及植被恢复措施。

8、有经审查批准的水土保持方案及具体的水土保持防治规划。

四、规模结构调整方向

总的调整方向是通过资产重组，实现“公司加基地”规模开发，集约经营，高效低耗。

矿山开采规模必须与矿区储量相适应，严禁大矿小开，一矿多开，一个矿区有二个以上采矿主体的。采用不分体制，股份合作并通过资产重组，联合办矿、统一规划、合理开采，形成与矿区储量相适应的开采规模。老矿山生产规模应按规划规定的最低开采规模进行调整，新建矿山开采规模不得低于规划规定的最低开采规模。使矿山规模结构调整最终实现整合联产、股份合作、统一管理、集约经营、有续保障、高效低耗。

（一）矿山总数调控

根据规模结构调整的基本要求关闭，注销不符合办矿条件的小矿山，引导符合办矿条件的小矿山通过资产重组，联合做大，实行集约化经营。到2005年矿山总数减少1/3（见附表7）；2010年再减少1/3，实现伟良钨铁生产线扩建及建成保利高纯二硫化钼生产线。

（二）产品和技术结构调整方向

矿山企业规模结构调整方向是集团化和专业化相统一，大中小协调发展。要以矿产资源为基础，以市场需求为导向，合理配置资源，进一步调整开发利用矿种结构。继续发挥钨、锡、钼资源优势，利用好“两个市场”增加引进外面的钨精矿比重，到2005年县内50%以上自产的钨精矿转化为钨制品，2010年达到100%以上的转化率，实现钨精矿——钨制品——钨应用品向高科技、高附加值的精深加工发展。同时发挥我县南安石、观赏石自然资源优势，开发潜在新产品，着力发展有广阔市场的珍贵石材、建材工业，提高资源效益和产品创优竞争力。2005年实现矿业总产值7.8亿元，2010年矿业总产值达到10亿元。

（三）提高矿产资源利用率

面对我县老矿山企业多，矿产资源利用率不高，部分优势资源枯竭，资源保障形势严峻，随着工业化进程，后备资源不足将会更加突出，提高矿产资源利用效率是我们必须认真解决的问题。

加强矿产资源管理和矿山监督工作。矿山企业必须按照批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源，把采矿回采率、选矿回收率、采矿贫化率作为重要经济技术指标来管理，建立“三率”考核制度，重点加强矿山、矿区“三率”考核。矿山企业“三率”指标长期达不到规定要求的，要找出原因，改进采选工艺，限期达标。鼓励矿山企业开发利用贫矿和难选矿石。

监督和鼓励矿山企业积极开展资源综合利用。针对目前大部分矿山企业资源综合利用水平偏低的问题，要改进生产工艺，使矿产综合利用回收率提高1—2%（见附表九），充分利用矿山废石、尾砂用作建筑材料。

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

一、总要求

强化矿山生态环境保护和恢复治理，走“绿色矿业”之路，促进矿业开发与矿山生态环境保护协调发展。

遵循矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主，防治结合方针和“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山排污和水土流失的监测，对超标排污、造成生态环境破坏和污染以及水土流失的要查明原因，责令限期整改，逾期不达标的要依法查处。积极引导矿山企业增加环境保护投入，加强环境保护技术方法研究，寻求最佳经济有效的防治措施。

积极推进矿山生态环境综合治理，选择西华山钨业有限公司进行生态环境综合治理试点，推进全县矿山生态环境恢复治理。

二、现有矿山生态环境保护与恢复治理

（一）监督检查

要加强矿山企业生态环境保护工作的监督，检查矿山企业环境保护制度和水土保持“三同时”制度的执行情况，督促矿山企业建立健全环境保护体系及水土保持防治体系。对环保措施或水土保持防治措施不力造成矿山环境进一步恶化的要依法查处。建立矿山环境保护及水土保持预防监督检查报告制度，并将环境保护作为矿山企业年检的重要内容进行检查。

（二）“三废”排放

矿山企业“三废”排放应该符合环保要求。做到尾砂入库存放，防止外泄，废石、废渣要堆放稳固，场地合理，废水需经处理达标排放，严禁直排。对含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、氟化物、黄药等可溶性有害物质的废水、废石、废渣、尾砂等应进行严格处理，严禁直接埋入地下或注入其他水体。鼓励矿山企业对“三废”的综合利用。

（三）履约保证金

引导矿山企业增加环境保护投入，完善环保水保设施，加强生态环境的保护和污染防治工作。建立矿山生态环境保护与恢复治理履约保证金制度，根据不同矿山的开发对环境的破坏程度，制定不同的收费标准收取保证金，保证金做到专项储存，财政统一管理，用于矿山生态环境恢复和治理。

（四）矿区生态环境的治理

对我县即将闭坑和重点矿区的生态环境治理要按照“统筹规划、分批实施、突出重点、注重质量”的原则，积极筹集资金，争取国家专项资金，因地制宜地开展矿山的生态环境恢复治理，规划期内基本控制矿产开发引起的水土流失、土地沙化等现象的进一步发展，明显减少次生地质灾害的发生，到2010年矿山生态环境有明显改观。

规划期间我县安排重点矿区生态环境恢复治理项目：

西华山矿：西华山钨矿占地面积6.291平方公里，其中矿区开采面积3.92平方公里（矿化面积2.89平方公里）。建国以来累计采掘总量2340万吨（其中出窿原矿2160万吨），形成的地下采空区体积882万立方米，产生废石690万吨（其中：2#废石场占地0.0742平方公里，堆存废石320万吨；3#废石场占地0.063平方公里，堆存废石370万吨），尾砂1180万吨。该矿由于前期生产量大，开采时间长，造成牛岗地河床及两岸均填满了尾砂及废石，如果不及时处理，将造成下游区3.334平方公里的农田及滩头电站和公路遭受泥石流的破坏。为防止矿区废渣、废水及汛期造成的泥砂直接外排，在牛岗地修建一座库容为65万立方米的硬壳滚水坝，解决矿区废渣、废水对下游农田及章江河的危害及减轻汛期洪水对下游造成的灾害。使475公顷土地面积得到复垦，矿山生态恢复率达90%，规划经费2941万元，用三年时间（2003年至2005年）完成该治理项目。

两年内（2003年10月至2005年10月）重点解决洪水寨河、玉塘河、山南河、浮江双田河等重污染区4个尾砂坝的建设，治理浮江河（章江源头）流域采选矿废水、废砂污染。

尾砂坝建设项目情况表

序号建坝地点工程名称投资额

（万元）建设日期

1洪水寨杞柴坝75#水泥浆砌片石尾砂坝2302003.10至2005.10

2玉塘河75#水泥浆砌片石尾砂坝1612003.10至2005.10

3山南河75#水泥浆砌片石尾砂坝1022003.10至2005.10

4浮江双田河75#水泥浆砌片石尾砂坝1192003.10至2005.10

备注：投资额不包括管理费、税金等。

“三废”排放必须有沉淀坝、池堆集过滤，并经验收评估后，矿山泥石流和水土流失基本得到遏制，“三废”达标排放。

第七章规划实施和保证措施

一、加强矿产资源规划实施管理

矿产资源规划经批准后应及时向社会公布，加大规划宣传力度，接受公众监督，各级政府和部门、勘查单位和矿山企业，矿产品经营加工单位都应严格执行本规划。矿产资源的勘查、开采必须以矿产资源规划为依据，切实加强矿产资源开发利用全过程的监督管理。矿产资源规划每五年修编一次，并服从上级矿产资源规划和县政府的国民经济和社会发展规划。县国土资源管理部门要依法加强对矿产资源勘查、办矿、开采、矿产品经营、加工及采矿权管理，以抓规划的实施为契机，把住准入关，将过去的事后管理转变为事前管理。实行探矿权、采矿权内部会审制度，对不符合规划要求的勘查、开采项目不得审批，不得颁发采矿许可证和勘查许可证。建立实施规划的责任制，明确地矿行政部门主要领导为第一责任人，及时查处矿业单位的违法行为和违反矿产资源规划的矿业活动，查处、制止不力的将追究有关领导者的责任。同时制定规划实施的管理办法，落实年度计划及年度考核办法。

二、拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制

积极争取部、省地质勘查资金，开展公益性、基础性、战略性地质矿产调查评价，充分应用国家、省、市有关政策和资金，支持规划鼓励的矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态恢复环境治理项目，推进矿业的调整。鼓励矿山企业及外资集团自筹资金进行矿区矿产资源勘查，扩大资源储量，探寻接替资源，延长矿山服务年限。

大力推进对外开放，推进体制创新和制度创新，进一步改善投资环境，编制《**县矿产资源勘查开发指南》公布社会，吸引国内外投资者到我县进行勘查、开发矿产资源。创造公平竞争条件，引导民间资金投入矿产资源勘查开发和精深加工，大力发展非公有矿业经济。

三、依法行政，加强执法监督

矿产资源监督管理的重点是依法办矿、依法勘查、依法查处违法采矿活动。充分运用规划和政策调控作用加强矿业权管理，严格审查矿业申请人的资质条件和开发利用方案。加强地矿行政队伍建设，提高勤政、廉政、依法行政水平，加大执法力度，对无证采矿、越界越层开采、浪费资源、非法经营、非法加工等违法行为要坚决查处，构成犯罪的要追究刑事责任。完善行政执法监督管理，推行行政执法责任制和考核制，强化地矿行政执法人员维护矿产资源法律法规和矿产资源规划严肃性的责任，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的失职、渎职行为，为矿产资源规划的顺利实施提供法制保障。

四、建立矿产资源管理信息系统

建立县规划管理信息系统和矿产资源数据库，并形成微机化管理、信息网络化。地矿行政管理部门要利用矿山资源储量审批与年检对规划实施情况进行检查，对矿区的矿产资源增减、资源利用水平、矿山生态等动态变化及规划实施情况及时掌握，并根据矿产品市场动态及科技信息，开展可供性及相应政策措施的研究。以规划管理信息化带动规划管理科学化、服务化。

五、培育矿业权市场，发挥市场对资源配置作用

积极培育矿业权市场，尽快实现资源资本化的转化。规范矿业权市场秩序，强化矿业权市场管理，把矿业权作为重要的资产进行经营运作。建立多渠道多层次的矿业权授予方式，要以招标、拍卖、挂牌等方式出让矿业权，体现公开、公平、公正的市场运作准则，垄断一级市场，规范二级市场，激活三级市场，通过矿业秩序整治收储一批矿产地，增强政府调控能力。变更登记时必须进行采矿权权益评估，补交采矿权价款。

矿产资源范文篇6

第一条为了维护矿产资源国家所有权益，规范矿产资源储量管理，合理利用和有效保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内矿产资源储量的评审、备案、登记和统计。

本办法所称矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价所获得的矿产资源蕴藏量的总称。

第三条县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿产资源储量的管理工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，共同做好矿产资源储量的管理工作。

第二章评审和备案

第四条矿产资源储量的评审，由探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人委托矿产资源储量评审机构组织评审专家，按照国家规定进行评审。

矿产资源储量评审机构和评审专家的资格及其管理，按照国家有关规定执行。

第五条下列矿产资源储量应当进行评审：

（一）探矿权人勘查获得的或者申请采矿权所依据的矿产资源储量；

（二）转让探矿权、采矿权时应当核实的矿产资源储量；

（三）以公开发行股票及其他方式筹资、融资的矿产资源勘查、开发项目所依据的矿产资源储量；

（四）停办、关闭矿山时提交的尚未采尽或者准备注销的矿产资源储量；

（五）矿区内因生产性勘探或者其他原因引起重大变化，需要重新评审的矿产资源储量；

（六）建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群，需要压覆的重要矿产资源储量；

（七）国务院地质矿产行政主管部门规定应当进行评审的其他情形的矿产资源储量。

第六条矿产资源储量评审，探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人应当向矿产资源储量评审机构提交下列材料：

（一）矿产资源储量报告；

（二）勘查许可证或者采矿许可证的复印件；

（三）矿床开发的可行性评价资料；

（四）法律、法规规定应当提交的其他材料。

第七条矿产资源储量评审机构接受矿产资源储量评审委托后，应当在合同约定的期限内组织评审专家进行评审。

矿产资源储量评审专家与委托矿产资源储量评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人有直接利害关系或者其他利益关系的，应当回避。

第八条矿产资源储量的评审，应当按照国家规定的矿产资源储量评审程序和技术标准进行，并形成评审意见书。评审意见书应当盖有评审机构印章，并附有评审专家的意见和签名。

矿产资源储量评审机构和评审专家应当妥善保管评审材料，不得向外借阅、复制和用于其他有偿服务。

第九条矿产资源储量评审机构应当向委托评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人提交矿产资源储量评审意见书。

探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人对矿产资源储量评审机构提交的矿产资源储量评审意见书有异议的，可以自收到评审意见书之日起10日内，向负责矿产资源储量评审意见书备案的地质矿产行政主管部门提出复审申请。地质矿产行政主管部门应当自收到复审申请之日起10日内，责令矿产资源储量评审机构重新组织评审专家进行评审。

第十条矿产资源储量评审机构应当在矿产资源储量评审结束后15日内，按照下列规定将矿产资源储量评审意见书报地质矿产行政主管部门备案：

（一）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿，资源储量为中型及以上规模的，报设区的市人民政府地质矿产行政主管部门备案；资源储量为小型及以下规模的，报县级人民政府地质矿产行政主管部门备案；

（二）前项规定以外的矿产，资源储量为小矿及以下规模的，报设区的市人民政府地质矿产行政主管部门备案；

（三）国家及省财政投资勘查的和国家规定的特定矿种的矿产资源储量，以及除由国务院地质矿产行政主管部门备案以外的其他矿产资源储量，报省人民政府地质矿产行政主管部门备案。

第十一条矿产资源储量评审备案，应当提交下列材料：

（一）矿产资源储量评审备案申请；

（二）评审后的矿产资源储量报告；

（三）法律、法规规定应当提交的其他材料。

第十二条地质矿产行政主管部门对符合下列条件的矿产资源储量评审，应当自收到备案申请之日起15日内，向矿产资源储量评审机构出具备案证明，同时抄送委托矿产资源储量评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人，并报上一级人民政府地质矿产行政主管部门：

（一）矿产资源储量评审机构和评审专家具有相应的资格；

（二）评审标准、程序符合国家有关规定。

第十三条矿产资源开发利用规划、矿山设计、矿业投资和探矿权、采矿权出让、转让评估，应当依据经地质矿产行政主管部门备案的矿产资源储量评审意见书。

第三章登记和统计

第十四条下列矿产资源储量应当登记：

（一）探矿权人勘查获得的矿产资源储量，应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到矿产资源储量评审备案的地质矿产行政主管部门办理探明登记；

（二）采矿权申请人需占用的矿产资源储量，应当在办理采矿许可证之前，到矿产资源储量评审备案的地质矿产行政主管部门办理占用登记；

（三）采矿权人占用的矿产资源储量发生重大变化或者变更矿区范围后重新计算的，应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到原矿产资源储量登记机关办理变更登记；

（四）建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群，需要压覆重要矿产资源储量的，建设单位应当自国务院授权部门批准之日起30日内，到省人民政府地质矿产行政主管部门办理压覆登记；

（五）在采矿许可证有效期间停办或者关闭矿山的，尚未采尽或者准备注销的矿产资源储量，采矿权人应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到矿产资源储量评审备案的地质矿产行政主管部门办理残留登记或者注销登记。

第十五条申请矿产资源储量登记，应当按照下列规定提交有关材料：

（一）申请办理探明登记，应当提交勘查许可证、矿产资源储量评审意见书和评审备案证明；

（二）申请办理占用登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明和有关行政主管部门对矿山建设项目的批准文件；

（三）申请办理变更登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明；

（四）申请办理压覆登记，应当提交建设项目的批准文件、压覆重要矿产资源储量的批准文件；

（五）申请办理残留登记或者注销登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明。

第十六条勘查探明的矿产资源储量经登记后，探矿权人依法享有优先取得该矿产资源储量采矿权的权利。

采矿权人占用的矿产资源储量经登记后，作为采矿权人占用矿产资源储量的依据。

建设项目压覆的矿产资源储量经登记后，地质矿产行政主管部门不得再受理压覆范围内矿产资源储量开采申请。

第十七条建设项目经批准压覆探矿权人勘查获得的或者采矿权人占用的重要矿产资源储量的，建设单位应当与探矿权人、采矿权人签订补偿协议，并报批准压覆的地质矿产行政主管部门备案。

第十八条采矿权人登记占用矿产资源储量的规模应当与开采规模相适应，不得将完整矿床（体）分割开采。

第十九条探矿权人、采矿权人应当按照国家规定如实提供年度矿产资源储量统计资料。

采矿权人应当对其年度开采、损失以及因各种原因增加、减少的矿产资源储量进行检测和统计，向县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门报送年度矿产资源储量统计资料。

第二十条市、县人民政府地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内矿产资源储量进行年度核查统计，编制本行政区域矿产资源储量表，并将统计资料按照程序报省人民政府地质矿产行政主管部门。

省人民政府地质矿产行政主管部门应当汇总全省矿产资源储量统计资料，并按规定全省矿产资源储量的统计信息。

第二十一条县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门应当对矿产资源储量的利用情况进行监督检查。

第四章法律责任

第二十二条探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人提供虚假材料进行矿产资源储量评审的，评审意见无效；造成损失的，应当予以赔偿。

第二十三条有下列情形之一的，评审意见无效，由县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门对矿产资源储量评审机构处以1万元以上3万元以下的罚款，对评审专家处以5000元以上1万元以下的罚款，并可以提请颁发评审资格的部门吊销其评审资格：

（一）矿产资源储量评审机构组织不具有评审资格的人员评审的；

（二）矿产资源储量评审机构要求评审专家出具虚假评审意见的；

（三）评审专家违反国家规定的评审标准、程序进行矿产资源储量评审的。

第二十四条矿产资源储量评审机构和评审专家将评审材料向外借阅、复制和用于其他有偿服务的，由县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门责令改正，并可以提请颁发评审资格的部门吊销其评审资格；造成损失的，应当予以赔偿。

第二十五条未按本办法规定登记矿产资源储量或者擅自更改已登记的矿产资源储量的，由县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十六条违反本办法规定，建设项目擅自压覆重要矿产资源储量的，由县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门责令改正；造成损失的，应当予以赔偿。

第二十七条违反本办法规定，拒报、虚报、瞒报、伪造矿产资源储量统计资料的，由县级以上地方人民政府地质矿产行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，按统计法律、法规的有关规定予以处罚。

第二十八条地质矿产行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合本办法规定的矿产资源储量评审出具备案证明的；

（二）未按照本办法规定办理矿产资源储量登记的；

（三）在矿产资源储量统计工作中弄虚作假的；

（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

矿产资源范文篇7

2001—2010年，是我省进入21世纪、全面建设小康社会，加快改革开放步伐和实施社会主义现代化建设第三步战略部署的重要时期。新时期新形势，我省矿产资源开发利用与保护工作和矿业经济面临着新的发展机遇和挑战。为了切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强我省矿产资源开发利用与保护的宏观调控，推进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，抓好矿业结构的调整与优化，实现矿产资源的更好地保护和合理开发利用，走资源节约型发展和绿色矿业之路，使资源优势变为产业优势和产品优势，并成为新的经济增长点，促进我省经济社会和矿业的持续、快速、健康发展，依据《矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》、《全国矿产资源规划》、《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《海南生态省建设规划纲要》等，编制《海南省矿产资源总体规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）。

《规划》根据新世纪国内外矿产资源和矿业发展的形势，紧密结合海南经济社会发展和生态省建设的实际，对全省矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护以及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，提出我省矿业经济结构与布局调整与优化、优势矿产资源开发方向、矿山生态环境保护与恢复治理目标。本《规划》是指导我省地质矿产工作的政策性文件，是省人民政府国土资源行政主管部门依法对全省矿产资源勘查、开发与保护进行宏观调控和监督管理的重要依据。

本《规划》基准年为1999年，规划近期到2005年，远期到2010年。本《规划》适用范围为本省所辖行政区域内的各类（种）矿产资源。

第二章矿产资源及其开发利用现状与形势

一、自然地理特征及经济社会与矿业发展概况

海南省位于祖国的最南端，行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其海域。全省陆地面积约3.5万平方公里，行政管辖的海域面积约200万平方公里，是我国陆地面积最小而海域面积最大的热带海洋岛屿省，也是连接太平洋与印度洋的交通要道。陆地主体——海南岛是我国最大的经济特区。海南独特的地理特征，蕴藏着丰富多样的矿产资源，是我国矿产资源相对丰富的省份之一，具有把海南建成资源开发的战略要地和勘查、开发南海油气的前沿战略基地，以及矿产品进出口贸易的重要基地的资源优势和区位优势。

海南自1988年4月建省办经济特区以来，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，探索和明确了建设新兴工业省、热带高效农业基地和海岛休闲度假旅游胜地的“一省两地”产业发展战略，国民经济和社会发展取得了前所未有的成就。主要体现在：（1）国民经济整体实力大大增强，国内生产总值比建省前增长3.2倍，年均增长速度（11.7%）高于全国平均水平；（2）经济结构调整取得重大进展，形成了富有生机和活力的产业发展新格局；（3）固定资产投资规模不断扩大，基础设施日臻完善，经济发展后劲不断增强；（4）体制改革不断深化，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立；（5）全方位对外开放格局基本形成，开放型经济有新的发展；（6）经济建设与环境资源保护协调发展，环境质量保持全国领先水平，生态省建设成效显著；（7）城乡市场日益繁荣，人民生活水平和质量明显提高。

矿业经济在国民经济中的地位和作用也日益显著。据统计，由建省前的1987年至建省后的1999年，矿产采选的年产值由2.27亿元增长到12.81亿元，矿产炼制加工年产值由2.06亿元增长到32.01亿元，矿产采选与炼制加工的产值比由1:0.91增长到1:2.50，矿业经济年产值由4.33亿元增长到44.82亿元，矿业经济占国内生产总值的比例由7.6%增长到9.5%、占工业总产值的比例由20.1%增长到21.9%；1999年矿产及其制品出口贸易额2.74亿美元，占同年出口贸易总额的36.6%。矿业不仅为我省国民经济发展及社会主义现代化建设提供了能源、原料而成为先导基础产业，而且矿业又是我省工业经济乃至国民经济的重要支柱产业，在我省经济社会发展中的地位日益突出。

二、矿产资源的基本特点及优势

（一）矿种比较齐全、资源储量相对丰富

截止1999年底，全省保有储量位居全国前列的矿产有：石英砂、锆英石、天然气、钛铁矿、独居石、蓝（刚玉）宝石、油页岩、饰面辉长岩、饰面花岗岩、富铁矿、脉石英、水晶、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等；石油、金、钴、铝、钼、铌、钽、镓、水泥灰岩、萤石、高岭土、泥炭、石英岩、白云岩、重晶石、石墨、硅石、粘土、地下水等保有资源储量的人均占有量，也高于全国平均水平。

（二）矿产资源富集区相对集中

天然气、石油富集在南海西北部的琼东南、莺歌海盆地，珠三凹陷和南沙等盆地，以及海南岛西北部的福山坳陷；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在海南岛东部滨海沉积地带；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等县（市）；铁矿、白云岩、石英岩富集在昌江县石碌地区；水泥用灰岩和粘土富集在东方、昌江、儋州等市县；饰面花岗石材富集在乐东县和三亚市；油页岩富集在儋州市长坡；饮用天然矿泉水、医疗热矿水富集在海口、琼海、三亚市；地下水富集在琼北自流盆地。资源储量也主要集中在富集区的大型矿床。

（三）富矿比例较大，共（伴）生组份较少

已探明的油气田多属高产能的油气田（单井原油468~569t/d，单井天然气28.53×104~160×104m3/d），石英砂（SiO298.17%~99.54%）、铁(Tfe51.15%~62.31%)、钛(矿物平均20.87kg/m3)、锆(矿物平均3.20kg/m3)、金(Au平均14.05g/t)、钴(Co平均0.261%)、钼(Mo平均0.187%)、水泥灰岩（平均CaO51.43%~54.25%）、水晶(压电单晶3.89~9.38g/m3，熔炼水晶0.33~1.35kg/m3)、脉石英（SiO298.95%）等重要矿产高品位富矿比例也较多；除石碌铁矿与钴、铜矿异体共生并伴生银、镍、硫，蓬莱铝土矿与钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿与锆英石共生并伴生独居石、金红石，定安金矿与铅锌矿共生并伴生银之外，其余大多数矿床的共（伴）生组份较简单。

（四）矿床开采技术条件较好

已探求资源储量的多数矿床，具备“近、浅、易”，或者开采技术条件比较简单，适宜露天开采或选冶的条件良好。

（五）主要矿产资源的资源潜力大

到目前为止，有关部门对成矿条件良好、资源潜力较大而开展预测的矿产资源主要有天然气、石油、天然气水合物（又称可燃冰）、钛铁矿、锆英石、独居石、金红石、金、银、宝石、水泥用灰岩、玻璃用砂等15种。需要特别指出的是：

（1）海南省是国家唯一授权管辖包括西沙、南沙、中沙群岛及其海域的海洋大省，行政管辖南海西南部的海域面积200万平方公里，属东亚大陆边缘濒太平洋新华夏系第一沉降带西南段的南海油气富集区。据预测，海南省省辖海域有油气沉积盆地39个，其总面积约64.88万平方公里，蕴藏的石油地质潜量约328（折经济资源潜量152）亿吨、天然气地质潜量约11.7（折经济资源潜量4.2）万亿立方米、天然气水合物地质潜量643.5~772.2亿吨（油当量），故有“第二海湾”之称。在国内外油气资源中有着重要的战略地位。此外，海底蕴藏的多金属结核，滨海的钛铁矿、锆英石、独居石、金红石砂矿等资源，也居举足轻重的地位。

（2）海南的陆域矿产资源（特别是金矿）潜量也较丰富。海南位处环西太平洋金矿成矿带的中段，具有优越的成矿地质条件和丰富的资源潜量；继东方戈枕北东向断裂带之后，又相继取得了乐东抱伦北北西向断裂带和昌江王下近东西向断裂带金矿勘查找矿的重大突破与发现，以及定安富文白垩系红层层间断裂带为代表的金银多金属型找矿新的较大发展，已探明和初步控制的金资源储量已超过100吨，预测金的资源潜量约250吨，在国内将跃居重要地位。

（六）矿产资源具有特色和比较优势

从保有可采储量的数量与排位、资源潜力、市场需求、用途和效益等综合因素分析，我省的优势矿产资源主要有海域的石油、天然气、天然气水合物，陆域的富铁矿、锆英石、钛铁矿、黄金、钴、石英砂、饰面辉长岩和花岗岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等；具特色和比较优势的矿产资源有水晶、高岭土、脉石英、蓝宝石、油页岩、独居石、石墨等。这为我省建设和发展壮大资源型具特色的矿业体系，实施优势矿业战略，奠定了重要的资源基础。

三、矿产资源调查评价与勘查、开发利用和保护的现状及存在问题

（一）地质矿产资源调查评价与勘查现状

海南的地质矿产工作始于1929年，而较系统的地质矿产调查评价与勘查是在新中国成立之后。先后完成了海南岛的1:20万区域地质测量、水系沉积物化探测量、航空磁测与放射性测量、区域水文地质普查、区域重力测量和海岸带工程地质调查，38个图幅的1:5万区域地质调查，1:50万环境地质调查，全省海陆油气综合地球物理调查、重点市区地下水监测网建设和部分金属、非金属成矿远景区划等大量的基础地质，以及海南岛重大基础地质研究、海南省矿产资源开发利用战略研究等科研。

从总体上看，海南国土地质的调查、研究程度是比较高的；矿产勘查程度以优势矿产和重要矿产的大、中型矿床较高，一般矿产和小型矿床勘查程度较低。

（二）、矿产资源开发利用、矿业结构与保护现状

据1999年有关资料，我省矿产开发（采选）企业共517个（未含油气企业和矿产炼制加工企业），其中国有矿山32个，集体矿山72个、“三资”矿山6个、私有个体矿山407个，从业人数20840人；开发强度较大的矿产主要有天然气、凝析油、富铁矿、钛锆砂矿、金矿、水泥灰岩、饰面花岗石材、石英砂、建筑用砂石粘土、地下水、饮用矿泉水和医疗热矿水等30种，各种固体矿产年采选矿石总量1935.57万吨，天然气矿产37.5亿立方米（其中输香港发电32.4亿立方米，省内利用5.09亿立方米），凝析油6.19万吨，水气矿产21896万立方米，初步形成了以油气能源、化工，铁、金、钛、锆等金属矿产和建材非金属矿产的采选与炼制加工，以及水气矿产增值开发为重点，具海南特色的多元体制开放型矿业结构，全省矿业经济总值44.82亿元，其中矿产采选12.81亿元，以矿产为主要原料的炼制加工32.01亿元，采选与以矿产为主要原料的炼制加工的产值比为1:2.5。

在矿产资源保护方面，“九五”期间我省认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的原则，着力健全矿业法规和加大执法力度，持续开展矿业秩序综合治理整顿，合理调整矿产开局，注重矿产开发的储量依据、科学设计、综合利用与“三率”监督，限期治理整顿或关停并转浪费破坏资源和生态环境的矿山，切实加强对矿产资源的保护。特别是强化我省具有明显优势的钛锆砂矿和潜在优势的金矿的保护，有效保护了国家重要矿区和宝贵的资源，维护了矿产勘查和开发秩序。

（三）矿业发展存在的问题

1、适应市场经济发展的矿业投融资机制尚未建立和健全，矿业投入严重短缺，致使相当部分矿区勘查程度偏低，新发现矿产地数量增幅下降，支柱性重要矿产新探明的后备储量不足；到2010年我省将有石油、金、大宗建材矿产等近半数矿种保有矿产储量紧缺，供需形势严峻；水文、工程、环境地质资料，也跟不上经济社会发展的需求。

2、涉及我国领海主权尊严和战略资源权益的南沙海域油气勘探与开发，尚未取得实质性的进展和重大突破。

3、适应市场经济发展、以大中型现代企业为主体的多元矿业体制和运行机制尚未完善，重矿产原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等，导致矿业的规模、技术、产业和产品的结构不合理，既制约矿产开发利用效益的增长，也影响矿业可持续发展的后劲。

4、矿产资源利用方式（含采选加工）和矿业经济增长方式总体上处于粗放型、规模小、效益差的较低水平，采选与冶炼加工的产值比例为1:2.5（其中非金属矿产为1:6.04，能源（油气）矿产为1:3.42，金属矿产为1:2.57，水气矿产为1:1.28）；以市场导向和优势矿产为重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后，矿业产值对全省工业总产值的贡献率低于全国近10个百分点（但发展的空间和潜力很大）。

5、集体、个体小型矿山占全省矿山总数的92.65%，点多面广，规模小，布局和采选方法不合理，采选加工技术设备和管理落后，以致开采回采率、选矿回收率和产品质量不高，经济效益与生态环境效益低下，废弃矿区复垦工作滞后。全省矿业固体废弃物、粉尘废气、SO2的排放总量较大，分别占工业总排放量的54.85%、42.71%、20.54%；矿山生态环境保护与防治的力度亟待加大。

6、在矿产资源管理上，对“在保护中开发，在开发中保护”的原则体现不够，市县地质矿产行政机构薄弱、科技人员缺乏、矿山管理工作松弛，矿业投资的软环境欠佳，适应市场经济和国际惯例的矿业权市场不健全，矿业多渠道融资乏力，依法行政的力度尚需加强，地质矿产的勘查队伍和行政队伍的整体素质亟待提高。

四、经济社会发展形势对矿产资源需求预测及可供性分析

（一）经济社会发展宏观形势对矿产资源需求预测分析

《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要立足省情，依托优势资源，发展特色工业，壮大资源型工业，要充分利用海南的天然气等优势矿产资源，重点发展天然气清洁能源和化肥，积极发展铁铜钴、石英砂、钛锆、金、饮用矿泉水和医疗热矿水等资源的开发及其深度加工利用；一、二、三产业比例为37.9:21.5:40.6，工业占国民经济的比重提高到15%（2000年为12.71%）；全省国内生产总值年均增长9%左右（高于全国平均7%左右的水平）、年人均超过1万元，并争取在2010年前比2000年翻一番。因此，随着国民经济持续较快发展，工业化、基础设施与城乡建设进程加快和人口增长和人均资源消费水平的提高，矿产资源的需求必然呈增长态势。主要表现在以下方面：

1、战略性矿产资源持续紧缺，开发利用强度将继续加大

石油、天然气和富铁矿，是我国严重不足而我省具有明显优势的战略资源。“九五”末期，我国的进口量依次达7026万吨、30亿立方米和5510万吨（富铁矿）。为了保障我省国民经济和社会发展的战略资源需求，同时有力推动海南油气能源化工基地的建设，“十五”期间，预测年新增需求量为原油300万吨，天然气24亿立方米，富铁矿将在“九五”末期产量的基础上适度增长。

2、海南新兴工业省建设对新材料矿产资源的需求趋旺盛

在“九五”基础上，“十五”期间预测年产量为黄金6万两、钛铁精矿10万吨、锆英石精矿2万吨（伴生金红石精矿1万吨）、钴精矿3.5万吨、石英精砂100～150万吨、石墨精矿1.2万吨、高岭土精矿20万吨。

3、基础设施建设和城乡建设对大宗建材矿产资源需求量大

水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，“十五”期间仍面临广阔旺盛的市场需求，预测年新增需求量为水泥用灰岩80万吨、粘土12万吨，饰面和工艺雕塑用花岗石材荒料各12万立方米、4万立方米，建筑用砂和粘土各50万吨、建筑用石料200万吨。

4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进矿产资源的开发加工

医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石水晶和金银（饰品资源），是与休闲度假旅游业发展关系密切的矿产资源，有着互为依存、相得益彰的特殊作用。十五”期间，预测年新增需求量为医疗热矿水200万吨、饮用矿泉水及化妆品和护肤用矿泉水72万吨，饰品加工业对宝石、水晶、金银的需求也将明显增长。

5、海南生态省建设倡导的绿色矿业和环保产业为矿产综合开发利用拓展了新的领域

在技术可行、经济合理的基础上，科学充分地综合利用长昌煤矿兼采的油页岩质粘土和废弃的煤矸石，建设集约化生产新型节能空心砖厂，实现矿山的无废石示范开发；科学开发利用铝土矿，炼制加工4A沸石环保型洗涤剂和洗衣粉添加剂新产品。“十五”期间，预测年增需求量为油页岩质砖用粘土150万吨、铝土矿（精矿）2.7万吨。

此外，“十五”期间对萤石、硅石、白云岩、硫铁矿等矿产的需求量，也将比“九五”期间有较大的增长。

（二）国家和本省产业结构调整对矿产资源需求分析

在新一轮的产业结构调整中，国家将机械、汽车、电子、石化、建筑作为全国的支柱产业；海南根据自身优势和特色，进一步明确和坚持“一省两地”经济发展战略；在加快新兴工业省建设中，要求工业年均增长12.5%左右，发展壮大资源型工业、改造提高现有优势产业、有选择地发展高新技术产业，提高建筑业和建材工业水平，将油气能源化工、高档制（浆）纸、粮食加工、光纤光缆、汽车、球墨铸铁管、无纺布、聚酯等项目作为“十五”期间的建设重点。这为我省矿业的持续快速发展及矿种、产品结构调整与优化提供了难得的机遇，并指明了方向。

（三）我国加入WTO对海南矿产资源供需形势的影响

我国加入WTO后，随着经济全球化和矿产资源国际化形势的发展、市场准入条件放宽和进出口竞争加剧，对于我省利用“两种资源、两个市场”既是难得的机遇，又是严峻的挑战。特别是国际上价廉质优的铁矿石出口我国，对于我省铁矿石的市场销售冲击和负面影响尤其严重；但对于我省具有资源优势的石英精砂、钛锆精矿、饰面花岗石材及其炼制加工产品的出口，必将带来有利的影响。

（四）矿产资源可供性分析

综上矿产供需形势分析，随着世界经济增长减缓、我国和本省坚持扩大内需的方针并保持经济社会持续快速发展，以及利用“两种资源、两个市场”对矿产资源供求的影响，我省矿产资源的产量和需求量从总体上将呈现持续、稳定、非均衡增长的发展态势。

根据对我省1999年底主要矿种保有的资源储量（尤其包括储量和基础储量）、2001～2005年和2006～2010年预测年产量及采选回收系数而计算的累计消耗储量的对比分析，我省天然气、钛铁矿、锆英石、铁矿、钴矿、铝土矿、石英砂、油页岩质粘土、高岭土、水晶、饰面花岗岩、饰面辉长岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水可以或基本可以满足到2010年的需求；石油、金、石墨、宝石，建筑用的砂、石料、砖瓦粘土等矿产资源，因储量不足，仅能满足“十五”计划期间（2001～2005年）的需求，必须及时规划接替储量的勘查。我省紧缺的优质煤（172万吨/年）、石油炼制各种油类（114万吨/年）、焦炭（2.76万吨/年）、钢材（15.1万吨/年）等重要矿产品，需靠境外资源和市场供给。

第三章规划指导思想、目标与基本原则

一、规划指导思想

认真贯彻中央关于人口资源环境和改革开放的基本国策，以维护矿产资源的国家所有权、保障我省经济社会发展、“一省两地”经济发展战略和生态省建设对矿产资源开发利用与保护的需求为目的，以实现矿业可持续发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，在国家有关政策和《全国矿产资源规划》的指导下，正确处理中央与地方、当前与长远利益的关系，矿产资源保护和开发、经济发展与生态环境保护、对外开放与科技进步的关系，政府主导与市场配置资源的关系，以及公益性与商业性地质勘查的关系，充分发挥我省的矿产资源优势、区位优势、政策优势，强化对地质矿产资源的调查评价与勘查，坚持“在保护中开发和在开发中保护”及其依法科学管理，依靠体制创新、科技创新和产业升级，构建具有海南特色的集约化、高附加值、竞争力强的矿业体系，促进矿业的经济效益、资源效益、生态环境效益、社会效益的协调统一和经济社会的持续、快速、健康发展。

二、规划目标

（一）至2005年规划目标

1、地质矿产资源调查评价与勘查：建立公益性地质矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行的新体制和矿产储量有偿使用与更新补偿机制。通过加强地质矿产调查评价，提高国土地质研究程度，为经济和国防建设宏观决策提供区域地质资料依据，计划新发现有进一步矿产勘查价值的基地30处；通过商业性矿产勘查，计划新增重要矿产的可利用储量为：天然气970亿立方米、石油3400万吨、金50吨、钛铁矿150万吨、锆英石25万吨、铅锌3万吨、石英砂2500万吨、粘土3000万吨、水泥灰岩5000万吨、饰面花岗石材2000万立方米、饮用矿泉水3000立方米/日，医疗热矿水5000立方米/日、地下水30000立方米/日；力求重要矿产储采比的动态基本平衡和供应安全。

2、矿业结构和布局的战略性调整与优化：以“大资源、大环境、大市场、大发展”的观念，实施“突出油气、石英砂资源优势，重点建设化工能源基地和硅工业基地，确立海南优质饮用矿泉水的品牌地位，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制和金银宝石水晶饰品加工，以及优质建材和医疗热矿水增值开发的海南开放型矿业发展战略”。明确“海域带动，东西推进，发展南北，保护中部”的矿业布局。积极配合和参与省辖海域油气的勘查、开发，创造条件力争就近上岸发展油气能源化工优势产业，改善和优化全省以清洁能源为主的能源结构；着力提高我省富铁矿、钛、锆、钴、石英砂精矿及其加工产品，以及黄金、宝石、水晶加工饰品在市场的占有和控制能力；建立本省紧缺优质煤、焦炭、石油炼制系列产品和钢材、铜、铝等产品的安全、稳定保障体系。以市场为导向，以效益为中心，以优势矿产资源高科技集约化高附加值开发为重点的新兴工业基地建设取得明显成效，对提升全省产业竞争力发挥重要作用。

3、矿业体制改革与规模组织结构、技术结构、产品质量结构的调整：基本建立适应市场经济发展，集探采工贸于一体的大中型企业为主体，大中小型并举的新型多元现代矿业体制；基本改变矿业企业数量多、规模小、布局散乱、技术设备与管理差、采选综合回收率不高、产业与产品结构不合理、竞争力弱、科技含量和效益低下的落后状况；要求矿产品和出口矿产品的质量，必须符合国家及有关部门和国际或进口国优良品级的要求；名牌产品的数量和质量得到巩固、提高与适度发展。

4、调控矿产开发利用总量：根据矿产资源储量丰缺、经济社会发展需求和市场导向及价格与效益关系，合理调控重要矿产资源开发利用总量，坚持走资源节约型高效利用的矿业经济之路。

5、矿业经济及矿产品出口目标：矿业经济持续快速健康发展，其运行质量和效益得到全面提高，全省矿业总产值计划达到80亿元；其中矿产采选20亿元，以矿产为主要原料的炼制加工产值60亿元，比“九五”后期的1999年分别增长78.5%、56.1%和87.4%；矿产采选与精深加工的产值比分别由目前的1:2.5调整到1:3；矿产品出口额计划达到4亿美元，比1999年增长46%，使矿业成为海南经济社会发展的先行基础产业和支柱产业。

6、矿山生态环境保护与恢复治理：根据海南生态省建设的总要求，创建矿产资源开发与生态环境保护协调发展的“绿色矿业”。健全矿山生态环境保护和地质灾害的监督管理机构、技术指标体系和防治保证金制度，着力推广“无毒少废”和综合利用资源的先进的采选冶技术、设备和生产工艺，提高资源利用水平和大幅度减少“三废”排放总量；矿山建设和生产过程中生态环境保护“三同时”执行率、“三废”的总量控制与达标排放，以及矿山用地的及时复垦和生态环境的恢复与重建治理率，均达到国家的要求或先进水平。

（二）至2010年远景目标

1、全面完成海南岛及其它重要岛屿的1:25万区域地质调查、省辖海域1:100万区域地质调查、全省1:25万生态环境地质调查和重要成矿区带矿产资源潜力调查评价；继续加强战略性海域油气资源的勘查开发；拓展投融资渠道，加强商业性矿产资源勘查的国内外合作，加大开展以市场广阔、成矿地质条件好、资源潜量大的优势矿产为重点、兼顾其他和急缺矿产的勘查投入；规划新发现各种矿产地35处，油气、钛、锆、金、优质建材等重要矿产探明可利用储量明显增长，其余矿产按市场需求适度增长；建立全省地质矿产资源信息系统；进一步增强地质矿产工作对我省经济社会发展的基础性保证作用。

2、适应市场经济发展符合国际惯例的开放型多元现代矿业体制、矿产资源的宏观管理体制和微观运行与经济补偿机制更趋完善，矿业权的资产化管理全面实施，全方位、宽领域、多层次的矿业开放格局基本形成，充分利用国内外“两种资金、两种资源、两个市场”的数量、质量和效益全面提高，保障适应经济社会发展和国民经济安全运行的矿产资源有效供给。

3、矿产资源得到有效保护和科学、有序、集约化开发利用；具资源优势的高科技、高质量、高增值、高效益的矿产炼制系列深加工产业体系更趋壮大、配套；矿业的规模结构更加合理，集体和个体小矿山的数量进一步减少；矿业的经济和资源效益明显提高，至2010年的矿业经济总产值将实现比2000年翻1.5番的目标（规划达到160亿元，其中矿产采选产值约35亿元，矿产炼制加工产值约125亿元）。

4、依据矿产资源的丰缺、市场导向、价格和效益，对矿产开采总量及其产品质量的调控全面加强；矿业的产业结构、产品结构和进出口结构更趋合理，矿产资源的“三率”指标和综合利用指标在“十五”的基础上进一步分别提高；“绿色矿业”得到全面实施，矿山生态环境保护及其经济补偿机制更趋完善，力求新建矿山生态环境保护达标、重建与恢复治理率、现有矿山生态环境的治理率、已闭坑矿山生态环境的治理率均达到全国领先水平，实现矿山生态环境的根本好转。

三、规划基本原则

为了实现上述规划目标，在坚持依据并服从全国矿产资源规划、与国家有关法规和规范标准一致、整体规划统筹安排、实事求是与突出重点、科学性与可操作性等总体原则的前提下，充分体现以下基本原则：

1、坚持政府宏观调控下市场配置资源的原则。从海南实际出发，以加快发展作为主题，将地矿工作与海南经济社会发展要求紧密结合，走资源节约型高效“绿色矿业”的新路，提高矿业经济质量、规模和经营的集约化水平及其在工业经济和国民经济中的比重与贡献率。在实际工作中突出三个重点：（1）具优势、比较优势和大宗建材矿产资源的勘查、开发利用与保护；（2）着力建设依托具优势和比较优势矿产资源为重点，市场广阔、布局合理、竞争力强、具有特色的采选和集约化、深加工矿业体系；（3）全面提高国土地质调查研究程度，发挥其在国民经济、国防建设和协调相关产业发展等方面宏观决策的先行、基础性作用。

2、坚持“在保护中开发、在开发中保护”，开源与节流并举，把节约放在首位。依靠高新技术和科学管理，开拓矿产勘查、开发利用的新领域；加强并超前开展矿产资源调查评价与综合勘查，不断发现新的矿种、类型和矿区，使各矿种开发消耗的储量及时得到补充和增长；注重优势矿产和具深加工高增值潜力矿产的保护性开发，强化资源节约型高科技集约化高效矿业经济的主导作用，提高矿产的采选综合回收率、共伴生矿产的综合利用率和资源高附加值系列加工利用的水平与效益。

3、坚持体制改革与创新。改革和建立适应我省市场经济发展的矿业行政宏观管理体制和企业运行机制，健全矿业法规，培养矿业权要素市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发与新增总量，实现矿业可持续发展。

4、坚持利用“两种资源”，面向“两个市场”。积极利用经济全球化、矿产资源国际化和加入WTO的有利机遇，开放省内矿业市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来”和“走出去”的战略，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作等多种形式勘查、开发我省矿产资源，同时引导和扶持我省地勘、矿业企业到省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我省在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我省矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳定外供能力。

5、坚持矿产资源开发利用与其它自然资源利用、区域经济发展和生态环境保护相协调。根据各市县矿产资源的丰缺、组合、分布特点和开发利用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功能与保护的不同要求，因地制宜、扬长避短，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，促进区域经济社会的持续健康发展，以及矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境保护的协调统一。

第四章地质矿产资源调查评价与勘查

我省地质矿产资源调查评价与勘查，必须以全国矿产资源规划、全国国土资源大调查“十五”规划、海南省国民经济和社会发展“十五”计划纲要、有关政策和矿业发展战略为指导，结合市场导向和成矿地质条件，有计划有重点地协调部署公益性地质矿产资源调查评价和商业性矿产资源勘查，既全面提高我省国土地质研究程度，又使主要矿产资源储量的探明与开发加工的消耗保持总量的动态平衡，并使其有效供给的增长速度与社会、经济发展水平和市场需求相适应，确保矿业可持续发展；同时，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行公益性地质矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行。

一、公益性地质矿产调查评价

按照全国国土资源大调查和中国地质调查局“十五”计划对我省地质矿产项目的要求，合理使用国家划拨的专项资金并力求应用新的理论、技术和方法，统筹部署和组织各类地质矿产资源调查评价工作。

（一）重要成矿区（带）和优势矿产的调查评价

能源矿产：从维护国家领海主权及其资源权益的战略高度，全力配合国家和广州海洋地质调查局，深入开展南沙海域以北康、万安、南薇西、曾母、礼乐、中建南等盆地为重点的石油、天然气，以及南海西北部、南沙陆坡区天然气水合物（可燃冰）的资源调查与远景评价，择优提供若干个商业勘查的油气基地。

金属矿产：加大对琼西南二甲——抱伦重要成矿区的北西向抱伦成矿带、北东向戈枕成矿带和王下东西向成矿带以金为重点和钼多金属资源的调查评价力度；加强琼南同安岭、牛腊岭中生代火山盆地，琼东北蓬莱、烟塘南北向成矿带和雷鸣红层盆地以金、铜、铅锌为重点的资源调查和远景评价；注重开展海南岛稀土及东部近岸浅水海区钛锆砂矿资源的调查评价。发现一批可供招标商业勘查的矿产地。

非金属矿产：开展海南岛优质、新型饰面花岗石材，以及琼东北石英砂、高岭土和粘土资源的调查与远景评价。

（二）地热、矿泉水、地下水调查评价

根据区域经济发展的需要和水文地质条件，加强地热（热矿水）、饮用矿泉水和地下水资源潜力调查评价。支持“老少边穷”地区和严重缺水地区的供水水文地质勘查。完善海南岛地下水网点和海口地区地下水及环境地质的长期监测。

（三）区域基础地质调查评价

开展为城市化、农业现代化、生态环境、海洋与海岸带和市县经济发展提供基础地质资料服务的1:25万的乐东县、陵水县、琼海市、东方市、海口市、七洲列岛等6个图幅区域地质调查，乐东县、陵水县、琼海市、海口市等4个图幅的生态环境地质调查，以及海南岛国土资源遥感综合调查；1:5万保亭、藤桥两个图幅区域地质调查；海南岛重点地区的地质灾害、农业地质、旅游地质的调查评价。全力配合国家、广州海洋地质调查局和青岛海洋地质研究所，逐步开展海域1:100万的海南岛幅、永暑礁幅，以及其余图幅的区域地质调查。同时，以多目标、多功能地球化学填图新理论为指导，加强基础地质、成矿规律与找矿等重大基础性地质研究；实施“数字国土”工程，建立全省重要地矿成果数据库和信息系统。

（四）矿山生态环境调查规划意见

在今后5～10年内，分期分批完成以矿业发达市县为重点的各市县矿山生态环境调查评价，制定矿山生态环境保护与整治规划。

二、商业性矿产资源勘查

在国家对矿产资源勘查的宏观调控下，鼓励多渠道利用国内外资金，开展以成矿地质条件和找矿信息为依据、以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。要理顺矿业权主体之间的经济关系，改善投资环境，依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法取得采矿权；鼓励国内外投资者对公益性矿产资源调查评价发现的成矿远景区，通过竞争性投标获得探矿权进行商业性矿产勘查；建立资源耗竭补偿机制；引导和推进商业性矿产资源勘查市场化的进程。

（一）商业性勘查的方向与矿种

商业性勘查的主要方向为：鼓励满足扩建或新建部分矿山需要的优势矿产和短缺矿产的勘查；加强重点矿山成矿预测和为矿山寻找接替资源的勘查；引导和支持经济社会发展必需的水文地质、工程地质、环境地质、农业地质等勘查。

重点鼓励投资勘查的矿种为：石油、天然气、地热（热矿水）、金、钛、锆、银、铜、钴、镍和大宗优质建材非金属等供给不足的重要矿产；限制性投资勘查的矿种为：钨、锡、钼、稀土、萤石、石英砂等市场上供过于求的矿产；禁止投资勘查的矿种为：成矿条件差的放射性矿产等涉及国家战略利益的矿产。

（二）商业性矿产勘查的地区

鼓励商业性矿产勘查的地区为：具有资源潜力的“老少边穷”地区、经济欠发达地区、老矿山周边地区，重点支持市场前景和经济效益好、集约化规模采选及深加工高增值企业所急需的矿产原料且有资源潜力的地区；限制商业性矿产勘查的地区为：国家规划矿区和对国民经济具有重大影响的矿区不得勘查，矿床内外部建设条件差的“深、贫、远、难”地区，饮用天然矿泉水、医疗热矿水和地下水已达采补平衡的地下水源区，国家和省级自然保护区的缓冲区、实验区；禁止商业性矿产勘查的地区为：国家和省级旅游风景名胜区，重点文物古迹，地质公园和地质遗迹保护区，城市、村镇，工业、交通、国防、水利设施及河海岸的安全规定以内地区，军事禁区，重点水土保护区、水源保护区、地质环境脆弱区和地质灾害危险区。

（三）商业性矿产勘查的重点规划部署

按金属矿产、非金属矿产、能源矿产和水气矿产勘查的重点规划区分述如下：

1、金属矿产勘点规划区

（1）琼西南贵金属成矿区：包括乐东县抱伦、东方市二甲—布磨、昌江县王下等3个二级勘查规划区。

（2）琼东北金、钛、锆成矿区：包括定安县富文、文昌市鹿马岭—抱虎岭、屯昌县中建—定安县翰林等3个二级勘查区。

（3）琼南有色贵金属成矿区：包括三亚市高峰、岭曲2个二级勘查区。

（4）琼西北金属成矿区：包括儋州市南报—澄迈县仁兴、儋州市洛南—南丰2个二级勘查区。

（5）琼中有色贵金属成矿区：包括琼中县新安—中平1个二级勘查区。

（6）琼东海域钛锆砂矿成矿区：包括万宁市东澳—大洲岛浅海、陵水县新梅—黎安浅海、文昌市木栏头—潮滩浅海等3个二级勘查区。

2、非金属矿产勘点规划区

（1）琼东北非金属成矿区：包括文昌市的龙楼—昌洒（石英砂）、抱罗（高岭土）、翁田（砖瓦粘土）等3个二级勘查区。

（2）琼西南饰面石材、灰岩成矿区：包括乐东县尖峰、三亚市大园、南山北和东方市宽坡岭等4个二级勘查区。

3、能源矿产勘点规划区

积极配合国家、中国海洋石油总公司暨南海西部公司、中国地质调查局暨广州海洋地质调查局，加强海南岛周边油气盆地勘探和挺进南沙海域主要油气盆地勘查。其重点规划区的部署是：

（1）琼周边海陆石油、天然气、天然气水合物成矿区：包括莺歌海盆地、珠三拗陷、琼东南盆地、琼西北福山凹陷、西沙海槽盆地等5个二级勘查区。在注重增加已开发油气田接替可采储量的补充勘探的同时，协调优选开展成矿条件好、潜量大的陵水4-2、文昌15-1等油气构造的勘探评价。

（2）南沙海域石油、天然气、天然气水合物成矿区：包括万安盆地（重点是其北部、中部、东部隆起油气富集带）、曾母盆地（重点是其南康台地、南部斜坡油气富集带）、北康台地、西卫盆地、南薇西盆地、礼乐盆地、中建盆地等7个二级勘查区。

4、水气矿产勘点规划区

包括琼海市博鳌（地下水）和海口—府城、三亚市林旺—羊栏、东方市罗带—新街（热矿水）等4个二级勘查区。

第五章矿产资源开发利用与保护

为了实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，必须继续依法加大矿产资源管理秩序治理整顿的力度，实现矿产资源管理秩序的根本好转和长期稳定；依法加强和做好对矿业权人资质条件审查，矿业权的准入条件、有偿取得与转让及其运行的科学管理；在建立对不同矿种和矿山的合理开发规模、采选技术、综合利用、矿石质量的分级使用和优质优用的技术评价体系等工作的基础上，根据全国矿产资源规划与布局的要求，正确处理政府主导与市场配置资源的关系，重点是调控矿产开采总量，依法科学地做好矿产资源合理开发利用与有效保护的规划布局，确定鼓励、限制、禁止开采的矿种、开采规划区及矿区，调整与优化矿业的规模结构、技术结构和产品结构；依靠体制创新和科技创新，提高矿产资源的利用效益。

一、调控矿产资源开采总量与充分利用“两种资源、两个市场”

（一）调控矿产资源开采总量

按照矿产资源开发总量与经济社会发展水平、市场需求及生态省建设相适应的要求，结合保有与接替可采储量实际和“十五”期间我省经济社会发展对主要矿产的需求预测，加强主要矿产的开采总量调控。

“十五”期间，我省主要矿产开采的调控总量为：天然气60亿立方米、石油300万吨、黄金6万两、钛铁矿10万吨、锆英石2万吨、铁矿400万吨、钴金属5000吨、铝土精矿9000吨、石英砂150万吨、饰面花岗岩石材荒料16万立方米、水泥灰岩430万吨、砖瓦粘土50万吨、油页岩质砖瓦粘土150万吨。

（二）充分利用“两种资源、两个市场”

从省情和矿情实际出发，发挥我省经济特区优势和区位优势，全方位扩大开放，加强国内区域和国际合作，实施“走出去、引进来”的开放型矿业发展战略，着力做好吸引国内外两种资金，用好两种资源，开发两个市场。加强国内区域和国际合作的重点是：（1）积极配合国家和参与南海西南部石油、天然气的勘查、开发；（2）加强与国内和国际有关企业、科研机构、大专院校在我省优势矿产深加工和综合利用方面的合作。鼓励和支持到省外和国外勘查、开发矿产资源的重点是：（1）鼓励勘查、开发国内、省内紧缺、国民经济发展需求较大的钴、铜、铅、锌、银、铬、钾盐、金刚石、优质煤等矿产；（2）支持能带动我省相关技术、设备和劳务输出，获取经济和资源效益比较好的锆钛砂矿等矿产勘查、开发项目；（3）支持到资源相对丰富，勘查开发潜力大，资源和市场互补性强、投资环境好，与我国、我省合作已有一定基础，关系友好的国家或地区（特别是周边国家）勘查、开发矿产资源。在矿产品进出口贸易上，要加强对锆、钛、石英砂、饰面石材等优势矿产原料出口规模、品种结构和价格的宏观调控，有节制地调控紧缺矿产的深加工成品高价进口，逐步改变矿产品“低出高进”的不合理贸易模式，提高进出口的经济和资源利用效益。

二、矿产资源合理开发利用规划布局

矿产资源合理开发利用规划布局，必须在做好矿产资源开发利用区域布局的基础上，明确划定鼓励、限制、禁止和保护规划区的基本原则和条件，进而安排规划矿种及开发规划分区。

（一）矿产资源开发利用区域布局

在全国矿产资源规划和我省产业布局的指导下，结合矿业发展战略的总体要求，按照“海域带动、东西推进、发展南北、保护中部”的区域布局，将全省划分为5个各具特色的矿产资源开发区，以利于资源优势变为产业优势、产品优势和经济优势。

1、周边海域油气开发区：跨越琼东南盆地、莺歌海盆地和珠三坳陷，要根据国家“新区增储上产、海域油气登陆、实现油气工业快速发展的目标”，以天然气资源优势和石油资源比较优势，全力配合国家和中国海洋石油总公司在确保崖13-1气田继续稳产的基础上，加速东方1-1、乐东22-1和15-1气田以及文昌13-1和13-2油田的开发，创造条件就近上岛系列炼制深加工，将海南建成我国新兴的油气能源化工战略基地，在海南新兴工业省的建设中起带动和辐射作用。

2、西部矿产开发区：跨越澄迈、临高、儋州、昌江、白沙、东方、乐东等7个市县，与西部工业走廊的规划布局相衔接；以海陆天然气和石油、金、铁、钴、铜、水泥灰岩、玻璃石英砂、饰面花岗石材等资源优势，八所、洋浦、金牌、老城等港口条件，以及石碌、抱伦、土外山、红甫门岭、芸红岭、路千岭、尖峰岭等骨干矿山和中海油化学公司、海南钢铁公司，抱伦、金昌和武华金矿，国投、八一水泥厂等加工企业为依托，有选择地加快高新技术矿业的发展，重点在东方市建设我国新兴集约化开放型油气能源、系列化肥化工战略基地；石碌铁、钴、铜、金、建材炼制加工基地，洋浦硅工业和天然气电力基地，马袅（金牌港）和老城石油炼制、精细化工基地，尖峰饰面石材和异型工艺石材石雕系列加工基地，尽快形成具有海南特色和竞争优势的高新技术矿业群。

3、东部矿产开发区：跨越文昌、琼海、万宁、陵水等4个市县；以锆钛砂矿、玻璃石英砂、高岭土、铝土矿、钴土矿、宝石、医疗热矿水、饮用天然矿泉水等资源的比较优势，清澜、博鳌、乌场的港口为依托，建设以文昌和万宁为重点的锆钛砂矿集约化采选和系列深加工基地，文昌的龙马石英砂、龙楼和南和高岭土、蓬莱铝土矿、钴土矿和宝石综合采选基地，博鳌、官塘、兴隆热矿水开发利用基地和琼海上涌饮用天然矿泉水、美容保健矿泉水开发基地。

4、北部矿产开发区：跨越海口、琼山、定安、屯昌等4个市县；以饮用天然矿泉水、医疗热矿水、金、钴土矿、水晶、油页岩质粘土等资源优势和海口港为依托，建设以海口市为重点的饮用天然矿泉水品牌基地、系列矿泉饮料基地、医疗热矿水开发利用基地、钴冶炼深加工基地、金银宝石水晶首饰饰品系列加工基地，以及琼山长昌的环保节能空心砖生产基地。

5、南部矿产开发区：跨越三亚、保亭等2个市县；以天然气、医疗热矿水、饰面花岗石材、铁、水晶等资源优势和三亚港为依托，发展以三亚为重点的天然气电力与管道供气、医疗热矿水开发、饰面与异型工艺石材石雕系列加工、金银宝石水晶首饰饰品加工基地。

对各矿产开发区的建筑大宗用砂石粘土矿产，在确保河（海）岸、航道运行与防洪排涝安全，以及保护生态环境及耕地的前提下，根据城乡和基础设施建设的需求，结合清除航道泥砂淤积的实际，因地制宜地合理规划布局，适度集中，通过联合、兼并等形式，逐步形成以集约化规模开发为主的开采与适应市场需求的系列产品加工基地，实行综合开发、分类销售、优质优用和无尾矿生产。

（二）划定矿种与规划区的基本原则和条件

1、划定矿种的基本原则和条件

根据有关政策法规和全国矿产资源规划及国土资源部的规定，结合我省矿产资源丰缺程度和矿业基础，以及市场状况、经济效益及对生态环境危害程度，将矿产资源划分为鼓励、限制和禁止开采等3类矿种。

（1）鼓励开采的矿种

将资源丰富、市场前景好、经济效益高，开发过程中能较好地控制对环境和社会造成影响的矿产。列为今后5～10年鼓励开采的矿种是：天然气、石油、金、铁、玻璃用石英砂、高岭土、油页岩质粘土、白云岩、石英岩、硅石、饮用天然矿泉水、医疗热矿水。

（2）限制开采的矿种

将对具资源和出口优势需限产保值的钛锆砂矿；对市场出现供过于求，扩大开采规模将影响经济效益的褐煤、钼、重晶石、萤石；对资源不足，需求可以通过国内外市场解决的钴、铌钽；以及开采过程中造成的生态环境、社会问题较为严重的钴土矿、铝土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、建筑大宗用的砂石粘土、地下水等矿产，列为限制开采的矿种。

（3）禁止开采的矿种

将市场严重供过于求，开采经济效益很差的矿产，或者是资源严重不足又可以通过国内外市场解决的硅澡土矿，或者在开采过程中造成严重生态环境、社会问题的沸石、膨润土矿，列为我省禁止开采的矿种。

2、划定各类规划区的基本原则和条件

（1）划定各类规划区的基本原则

①符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《海南省矿产资源管理条例》，以及土地管理法、森林法、环境保护法、水法、水土保持法、交通法、文物保护法等法律、法规的准入原则。

②符合与《全国矿产资源规划》、《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《海南生态省建设规划纲要》，以及环境保护、土地利用、旅游、交通等相关规划相衔接的原则。

③遵循矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以及与相关产业发展效益比较原则和生态环境保护相协调的可持续发展原则。

④以市场为导向，维持国家战略利益和国家规划战略找矿的原则。

⑤遵循自然规律和经济规律的原则。

（2）划定各类开采规划区的基本条件

①矿产资源相对集中且资源储量基本可靠，矿床开采条件良好。

②矿产品有市场需求，有较稳定的市场渠道和所依托的选冶加工产业，有利于形成集约化规模开发，有利于矿产资源的利用方式、管理方式和矿业经济增长方式从粗放向集约转变。

③具备生态环境保护的准入条件。

（三）规划矿种及开发规划分区

根据国家和我省经济社会发展“十五”计划纲要及产业政策要求，结合我省矿情实际和开发利用情况，本次规划的矿种范围主要是：能源矿产3种（天然气、石油、褐煤）；金属矿产10种（金、钛铁矿、锆英石、金红石、富铁矿、铜、硫钴矿、钴土矿、铝土矿）；非金属矿产16种（玻璃石英砂、水泥用灰岩、水泥用粘土、饰面花岗岩、饰面辉绿辉长岩、石墨、油页岩质粘土、高岭土、白云岩、石英岩、熔炼水晶、宝石、萤石、建筑用砂、建筑用石料、建筑用粘土）；水气矿产3种（天然饮用矿泉水、医疗热矿水、地下水）等共32种。其中天然气、石油、金、钛、锆、富铁、钴、石英砂、水泥灰岩、饰面花岗石材、建筑用大宗的砂石粘土、饮用矿泉水、医疗热矿水等，是“十五”着重规划矿种。

开发规划分区实行地质界限与行政区界限相结合，以地质界限为主的原则划分。全省共划分主要的规划区52个。

1、鼓励开采规划区及矿区

是指开采矿产资源储量条件和市场前景好、经济和资源效益高、开发利用对生态环境的影响不超出环境容量的地区及矿区。包括：天然气、石油、富铁、钴、铜、金、白云岩、石英岩、石英砂、高岭土、耐火粘土、砖用油页岩质粘土、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿种共16个开采规划区。

2、限制开采规划区及矿区

是指具有资源比较优势、市场容量有限需限采保值和保护滨海生态环境的锆钛砂矿区，或者是涉及与生态环境保护相协调的饰面花岗石材矿区、水泥灰岩矿区和建筑大宗使用的砂石粘土矿区，以及需限制超量开采防止诱发环境地质问题的地下水水源区；严格控制在自然保护区的缓冲区和实验区开采矿产资源。包括：锆英石、钛铁矿、铝土矿、钴土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水等矿种共26个开采规划区。

3、禁止开采规划区及矿区

是指开采矿产市场容量供过于求、经济效益低下，对生态环境具有不可恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区，以及主要城镇村庄、重要基础设施、重大工程设施及其周边一定范围内地区，军事禁区，国家和省划定的自然保护区的核心区，重要旅游风景名胜区，重要地质遗迹保护区，国家和省重点保护的不能移动的历史文物、地质公园所在地区。包括：锆英石、钛铁矿、沸石、膨润土、石英砂、饰面花岗石材、水泥灰岩、铁、硫铁矿、铅、锌等矿种共7个禁止开采规划区。

4、矿产资源保护规划区及矿区

是指国家和省规定涉及国家战略安全的放射性矿区、实行保护不新建开采矿山的矿区，以及目前还不能比较经济地开发利用的大中型低品位贫矿和采选冶困难且对生态环境影响严重的矿区。包括：铀、钼、油页岩、褐煤、磷等矿种共4个保护规划区。

为了加强和做好矿产资源的分类、分区开采和有效保护管理，必须建立和健全相关的管理办法且严格执行，坚决制止各种违规的矿业活动，保障矿产资源依法有序、科学有效的开发利用。鼓励、限制、禁止、保护的矿产目录，由省地质矿产主管部门商其他有关部门提出，报省政府审定后定期公布。限采矿产的年产量，由省地质矿产主管部门公布。各级矿产资源开采区、限采区、禁采区和保护区的范围，由各级地质矿产主管部门按管理权限划分，报省地质矿产主管部门批准后不定期公布。

三、矿业结构调整与优化

（一）矿山开采规模组织结构调整与优化

1、按照矿山规模与矿区、矿山占用的矿产资源储量规模及合理生产年限相适应的基本原则，结合我省不同矿种、矿床的特点、开发利用状况、市场需求与开采总量调控，综合考虑长远发展，并有利于推进矿业的集约化规模开发等因素，对本次规划主要矿种的矿山开采最低规模，按其批准占用矿产资源储量的多少为依据分别确定为大、中、小型。

2、进一步加大矿山规模结构调整力度，对已取得采矿许可证但其开采规模与矿区和占用储量规模明显不协调的小矿山企业，限期整改。尤其对分散零星小型开采建筑用砂石粘土、水泥灰岩的矿山数目要减少30%以上，坚持走集约化集中规模开采为主之路；或者限期变更矿区范围，适度减少占用储量；逾期仍达不到要求的，责令停产。对新建矿产开采项目，要严格控制布局不合理、粗放小型矿山的审批；要严格审定矿产资源开发利用方案，保证矿山开采规模和合理生产年限与占用的资源储量相适应，禁止大矿小开、一矿多开、滥采乱挖的不合理开采。减少矿山数量的具体目标为:以整顿交通干线、风景名胜区周围小型石场、砖厂采矿，关闭约50处；海口市与原琼山市合并后，调整小矿布局，全部关闭小型实心砖厂和采石场约30处；以竞争性有偿出让归并、整合采矿权20处。即全省矿山数量由现有约500个，规划期内控制在400个以下。

3、充分发挥集约化上规模的矿产采选冶炼加工大中型现代企业的骨干作用，对具比较优势和大宗开采的矿产实行按规划适度分散采矿、定点选矿、集中冶炼加工的方针；通过矿业体制改革的深化和科技创新，逐步形成小变大，大而专，专而特，特而优，优而强，乃至集探采工贸于一体，以采矿、选矿、冶炼加工结构合理的大矿业集团为主体的发展格局。

（二）矿业技术结构产品结构调整与优化

1、矿业技术结构调整与优化

针对我省矿业长期停留在以生产和销售矿产原料为主的粗放型低效益的突出问题，明确我省矿业技术结构调整与优化的方向是：

（1）着力调整和优化围绕优势矿产高效开发、高附加值深加工采选冶炼加工技术结构。依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效利用资源的先进工艺改造传统采选加工工艺，淘汰落后的技术工艺设备和管理方式，不断提高采矿、选矿、冶炼深加工的能力和水平，开拓有市场高效益的产品，延长产业链和产品链，提高产品的质量和附加值，构建采矿——选矿——冶炼加工结构合理、相互关联、保护生态环境且具国内外市场竞争力的特色矿业产业体系。

（2）从根本上改变我省能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产采选冶炼加工技术结构失衡和不合理的落后状况，以优势和大宗矿产为龙头，使我省2005年采选矿与冶炼加工的产值比由1999年的1:2.5降低到1:3以下，促进我省矿产资源利用方式和矿业经济增长方式由粗放型向集约型转变。

（3）创造条件，重点开展以下矿产产业化、商品化科技项目：

①锆、钛、钴、铜、金、铝、石英砂冶炼深加工的无污染或者低污染技术工艺流程的研究与开发，铜矿提高选冶回收率的溶剂萃取电积法技术；

②锆、钛、钴、石英砂、高岭土深加工粉体材料高纯度和超细—纳米级生产技术，风化残坡积型锆、钛砂矿难选矿提高回收率技术攻关；

③石英砂、高岭土的精矿和深加工产品高纯度除铁技术；

④钴铜硫化矿和钴土矿冶炼的镍、银、硫分离和综合回收技术；

⑤多金属金银型矿石选冶的金、银、铜、铅、锌、硫分离和综合回收利用技术，低品位金矿提高回收率的生物—氧化作用和生物浸出技术；

⑥铝土矿冶炼加工生产黑刚玉等产品后其废渣中镓元素综合回收技术。

2、主要矿产开发利用及其矿产品结构调整与优化

主要矿产开发利用及其矿产品结构调整与优化的方向是：

（1）优势和比较优势矿产资源的开发利用

着力提高矿产精矿产品及以矿产为主要原料的加工产品的精度、深度、附加值和综合利用水平，不失时机地调整、开发与优化具有市场需求、竞争力、附加值高的系列产品，将资源优势转化为产业优势、产品优势和经济优势。

①石油、天然气：依托东方、洋浦、马袅、老城等港口城镇，重点发展优质高附加值的石油（含凝析油）炼制的系列燃料油类和精细化工产品（如气油、柴油、重油、煤油和橡胶溶剂油、电器绝缘用油、印染溶剂、油墨溶剂、油漆溶剂、纯苯、甲苯、二甲苯和发泡剂等），以及天然气系列化肥化工产品（如尿素、复合肥、甲醇、甲醛、PTA等）、气电等产品。同时，调整和优化我省能源结构，形成以天然气、电力为主，石油、地热和清洁煤产品为辅的格局。

②石英砂：充分发挥我省石英砂资源质优量丰、易采好选的优势，以市场为导向实行限产保价的集约化有序开采；建立以文昌龙马、昌江南罗和海尾、儋州光村、陵水龙岭为重点生产特种、平板玻璃用石英砂系列精矿产品；依托洋浦港口城市，同步发展以高纯纳米级为重点的系列硅粉、以SiCl4为主要原料的光纤光缆、多晶硅、石英砂地板胶、系列玻璃等硅工业系列产品。

③锆钛砂矿：充分发挥我省东部锆钛砂矿资源丰富、易采好选的优势，实行保护性开采，建设和完善以文昌、万宁为重点的集约化采选、深加工产业基地，发展高科技、高质量、高附加值、多用途、具竞争力的系列产品，重点是漂白高纯超细硅酸锆粉、电子级和陶瓷级氧化锆、锆复合材料、人造金红石、70#高钛铁、金红石型高档钛白、光触媒氧化钛等产品。

④饮用天然矿泉水：发挥我省饮用矿泉水资源质优量丰、类型多样的优势和名优特品牌地位，实行高科技集约化规模开发。建成以海口、琼海、三亚、儋州市为重点的开发基地，重点发展瓶装、罐装饮用天然矿泉水，矿泉可乐、矿泉啤酒等矿泉系列饮料，以及美容护肤型天然矿泉水产品。

⑤金矿：发挥我省金资源的比较优势，实行保护性开采。建设和完善乐东县抱伦、东方县红甫门岭、昌江县土外山和王下、定安县富文为重点的集约化金矿采选冶基地；依托海口、三亚重要城市，发展以金首饰、奖杯、奖牌、纪念品、贺卡等高附加值系列饰品。

⑥富铁、钴、铜矿：对昌江县石碌矿区实行综合性采选和深加工、α—Fe2O3软磁、氧化钴、钴酸锂、电解钴、铜等系列产品。

⑦饰面花岗石材：建成乐东县尖峰岭、三亚市大园等为重点的集约化规模开采基地，发展多花色品级饰面花岗石系列板材、桌面、基石、异型石材系列加工、工艺石雕等产品。

⑧水泥灰岩：实行集约化规模有序开采。根据水泥年产总量控制目标，逐步形成昌江县芸红岭、儋州市路千岭、东方市白石岭等为重点的开采基地（关闭一批无地质资料、开采零散不规范、资源浪费严重、规模在8万吨以下的个体、私营小矿山），重点发展新型干式高品质水泥、精石灰、重质碳酸钙和建材、冶金、化工等行业使用的系列产品。

⑨医疗热矿水：发挥我省医疗热矿水资源质优量丰、多类型优势，发展集疗、浴、游、度假、康乐于一体具海南特色的温泉旅游休闲度假产业。建成以海口、博鳌、官塘、蓝洋、兴隆、七仙岭、三亚、东方八所等为重点的开发基地，主要供医疗热矿水泳池和宾馆客房沐浴等使用，其尾水经冷却降氟处理后用于花草浇灌等它用，实行无废水生产。

（2）其它矿产资源的开发利用

①风化残坡积型宝石、钴土矿、铝土矿：实行保护性适度开采，建设文昌市蓬莱和南洋、琼山市大坡、定安县居丁综合开采基地，分别发展宝石首饰，高纯超细钴粉、氧化亚钴和氧化钴，黑刚玉砂磨料和4A沸石等高附加值产品。

②石墨：建成琼海市伍园采选基地，生产石墨精矿系列产品。

③油页岩质粘土：建成琼山市长昌开采基地，适度提高其自燃节能优质粘土的年产矿石量（以减少耕作性砖瓦粘土的产量），重点发展环保节能型空心砖，实行无尾矿生产。

④高岭土：建设文昌市龙楼采选加工基地，生产煅烧高岭土、日用、卫生洁具、建筑、电器用等系列陶瓷产品。

⑤建筑大宗用的砂、石、粘土：在确保河（海）岸和航道安全、保护生态环境及耕地的前提下，根据城乡和基础设施建设需求，因地制宜地合理布局，适度集中，通过兼并联合逐步形成集约化规模开发为主，满足港口、交通、建筑、房建等工程建设需求的系列产品生产，实行综合开发、无尾矿生产。从根本上改变目前点多、线长、面广，破坏耕地和生态环境，以及浪费资源的无序状况。

白云岩、石英岩、硅石、萤石、熔炼水晶等其它矿产品的开发利用，主要根据市场的需求，实行开采总量控制，分类销售，做到优质优用。

（三）设立新建矿山企业准入条件

1、必须符合和执行中华人民共和国矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法，以及国家相关法律法规和规定；符合和执行全国矿产资源规划、我省矿产资源总体规划的布局与分区，以及关于鼓励、限制、禁止的矿种、矿区和矿产资源政策；符合海南生态省建设纲要和环境功能分区的要求。

2、必须有符合规定的资质条件：（1）有合法的法人、营业执照和矿山开发的营业范围；（2）有与开采规模相适应且经依法评审认定的矿产勘查报告及可采储量，符合最低开采规模的要求；（3）有相应的资金、专业技术和管理人才、先进的技术工艺和设备；（4）有经批准的矿山设计或矿产开发利用方案、生态环境影响评价报告、土地利用与复垦方案、水土保持方案、矿山生产安全方案；（5）有保护与合理开发利用矿产资源、采矿权依法有偿取得和依法缴纳资源税、资源补偿费的法制意识。

3、禁止在自然保护区的核心区的矿区，有毒有害组分高而难以治理污染的矿区，对生态环境产生不可逆转性破坏的矿区，危及重要基础设施、工程、交通、城镇村庄、河（海）岸及航道安全的矿区，风景名胜旅游区，地质遗迹保护区，以及地质环境脆弱、地质灾害频发的矿区新建矿山。

4、严格控制无矿山依托选厂的新建、扩建。

5、凡属国家和我省目前停止审批开发的矿种，不得设立新的采矿权和新建矿山企业。

6、充分发挥现有大中型骨干矿山企业的作用和潜力，利用其资金、人才、技术、设备、管理和市场等方面的优势，并坚持扩大内涵再生产的原则，对其准入新建的矿山实行政策倾斜。

四、矿产资源开发利用的生态环境影响和综合经济效益评价

矿产资源开发利用可以获得一定的经济效益，但同时也会给生态环境带来破坏。因此，在矿产资源开发中，要正确处理经济与资源、生态环境之间的关系，要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，充分强化生态环境的制约作用，走保护生态环境与可持续发展的道路，绝不能以破坏生态环境、牺牲长远利益来开发矿产资源。要根据海南生态省建设目标和我省经济、社会可持续发展的要求，做好矿产开发项目可行性研究，要在坚决贯彻“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的同时，对矿产资源开发利用的生态环境影响与矿产开发的经济效益进行科学分析和评价，并研究矿业经济与其他产业经济的关系，为矿产开发项目和进一步优化产业结构决策提供科学依据。

（一）要将生态恢复的费用列入矿产资源开发的成本。今后编制矿产资源开发项目可行性报告，要将包括采矿后土地复垦植被恢复、水土流失治理、地质灾害防治、环境污染治理等生态环境保护费用，进行全面的成本测算和核算。在矿产资源开发收益高于其他效益时，才具备采矿可行性，不能片面追求采矿短期效益。要防止牺牲良好的生态环境换取一时的经济利益，牺牲整体利益换取局部利益，牺牲长远的利益换取短期利益的矿产资源的开发行为发生。

（二）要对矿产资源开发利用经济价值进行综合评价。在矿产资源开发项目的可行性论证阶段，要将矿产开发项目与其他产业项目的开发进行横向比较以及综合经济效益分析评价。根据比较效益原则，决定矿产开发项目和其他产业项目的取舍，避免矿产开发项目的盲目上马，以利于我省产业结构和经济结构的进一步优化。

（三）鉴于我省中部山区是我省的水源涵养区、生物多样性富集区，是我国生物多样保护的重点地区之一，也是我省的生态敏感区。由于人口和经济的发展，中部山区的生态环境和资源正面临巨大的压力。中部山区的生态环境与资源一旦遭受破坏，将难以恢复。为了严格有效地保护中部山区的水源涵养区、生物多样性富集区，确保全省生态安全，原则不允许在中部山区进行矿产资源勘查和开发。

五、提高矿产资源利用率

“十五”期间，将提高矿产资源利用率纳入法制化、科学化管理轨道，建立符合实际的评价指标体系，执行相应的鼓励政策和制约措施，努力使不可再生的矿产资源得到物尽其用、优质优用、化害为利、变废为宝，着力提高资源效益和经济效益，逐步实现无废石、无尾矿开发。

（一）提高矿产资源采选回收率

矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案或者矿山设计开采矿产资源。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和共生、伴生矿产的综合利用水平，必须达到国家和设计的要求。到2005年，露采矿产的开采回采率由目前的90%提高到95%以上，地下硐采矿产的开采回采率由目前的60%～70%提高到70%～80%，选矿回收率提高到90%以上，采选综合回收率由目前的50%～60%提高到65%～75%。

（二）提高矿产资源综合利用率和优质优用水平

鼓励对共生矿的综合分采利用和伴生矿的分选科技攻关与开发利用。到2005年，开展综合利用的矿山比例提高到50%以上，对于一矿多用的矿产要按照矿石或矿产品的质量优劣分品级合理利用，确保优质优价优用；对特殊优质、稀缺的矿产要保护性开发利用，确保其最大的资源和经济效益。

对饮用矿泉水、医疗热矿水和地下水，在保持水质、水位、水温、出水量动态稳定，补采平衡和地质环境稳定的前提下，科学合理地持续开发利用。

（三）提高贫矿、难选冶矿利用和废旧资源二次利用水平

对目前技术经济条件下，还难以利用的贫矿、难选冶矿石，要切实采取保护措施，集中堆存，以便将来技术、工艺、设备、市场及价格改善后再回收利用。

运用经济手段和优惠政策，鼓励矿业企业组织对贫矿（特别是资源量十分可观的表外锆钛砂矿和金矿）、难选冶矿（特别是残坡积型含泥量高的锆钛砂矿、含镓的铝土矿，含镍铜银的钴矿）的科技攻关和开发利用；鼓励对稀缺矿产，积极研究寻求替代资源；鼓励矿山企业对尾矿和“三废”变废为宝、化害为利的科技攻关和回收利用；鼓励对矿产废旧料的回收和二次开发利用。

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

一、总体要求

从矿业与生态环境保护协调、海南生态省建设和可持续发展的战略高度，坚持矿产开发与生态环境保护并重和“在保护中开发、在开发中保护”的原则，对矿山生态环境保护和次生地质灾害控制执行以“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，健全与矿山生态环境保护有关的法规和组织、经济、技术与监督管理制度，加强对矿产勘查、采选、加工全过程的生态环境保护、水土流失与地质灾害的防治，对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理，增加植被覆盖面积，防止水土流失，最大限度防止或减轻矿业活动污染和破坏土地、大气、水体等，走“绿色矿业”之路。

二、新建矿山生态环境保护

（一）严格执行矿山生态环境防治责任制

要依照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，明确矿业权人对矿山“三废”和水土流失的防治、矿山生态环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。矿业权人必须在领取采矿许可证的同时，与地质矿产主管部门签订矿山自然生态环境保护防治责任书，并在年度开采活动中提取防护、复垦准备金，由地矿主管部门按治理计划监督专款专用。

（二）加强新建矿山生态环境影响评估工作

1、在矿产资源地质勘查阶段，要查明矿区的土地利用及生态现状、查明矿区的环境地质条件，并在现状评估的基础上，预测未来矿床开采可能产生的生态环境问题，提出防治建议，为矿山生态环境影响评估提供基础资料依据。

2、在新建矿山可研、编制开发利用方案或设计阶段，必须按国家和本省的法规、技术标准，严格执行矿山生态环境影响评价和土地复垦制度，必须进行地质灾害危险性评价。否则，不得建设矿山。

（三）制定新建矿山生态环境恢复治理方案

根据国家和我省有关法规和技术标准要求，结合新建矿山的实际，制定新建矿山生态环境和土地利用与水土流失的恢复治理方案及可行的保证措施，禁止占用耕地开采砖瓦粘土矿产；其他矿产开采批准占用耕地和林地的，必须执行“占补有余、动态平衡、采后恢复”的原则。新建矿山生态环境、土地复垦和水土保持恢复治理率达100%。

三、现有和闭坑矿山生态环境保护

（一）建立矿山生态环境保护保障机制、动态监测体系

建立矿山生态环境保护机构和省矿山生态环境与地质灾害监测、预警、预报和防治系统。加强对矿业活动可能诱发的“三废”污染、水土流失、水源污染与土地退化，地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测与预报，及时采取有效的防治措施，使矿山生态环境与地质灾害得到基本控制和综合整治。

（二）加强对矿山生态环境保护的监督检查

采用行政监督检查与矿山企业自查相结合的方式，综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手段和措施，切实加强对矿山生态环境保护和水土保持的监督检查，防止或最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏、污染；并对其一经发现的破坏、污染问题及时治理。

（三）严格控制“三废”排放

必须依法从宏观上控制矿业“三废”排放总量，在微观上按不同矿种、不同规模的矿山通过采用先进的采选技术、设备和无毒少废的工艺流程，实现总量控制下的“三废”达标排放。具体要求是：（1）矿业的固体废弃物（尤其采矿的围岩废石和选矿的尾砂尾矿）的排放总量降低60%（其中对交通方便、运距不远的无毒、无害固体废弃物做到综合利用，逐步实行无废石（渣）、无尾矿生产；对边远偏僻矿山的，要做好剥离表土、废石的堆场和尾矿坝的科学选址和建设，不得向河湖、水库及其沟渠倾倒，防止泥石流、崩塌等次生地质灾害的发生）；（2）矿业的粉尘、烟尘和SO2、CO、氮氧化物等废气，必须采用先进的湿式作业、硫化矿石的氧压浸出技术、生物化学技术、钛锆硅深加工的氯化技术、水泥的新制干法与封闭性或密闭的降尘、回收等技术，同时禁止土法冶炼金属硫化矿石和土法炼金、炼油，其排放总量降低50%且全部达标排放，从而大幅度降低污染；（3）矿业产生的悬浮物、盐类或矿业废水中的COD、悬浮物、化学盐类油类物质、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等有毒、有害物质必须达标排放；提高矿业用水的循环利用率和综合利用率，矿业废水的排放总量降低50%，实现全省矿山污水达标排放；（4）加大监督管理力度，对违反有关法规、政策造成生态破坏、环境污染、水土流失和地质灾害的，要依法查处，责令限期整改达标并按规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。

（四）引导矿山企业增加生态环境保护投入

对于矿山企业按国家“三率”指标要求而提高矿产品采选利用率创造的产值，对于开发低品位贫矿和提高伴生矿产综合利用率和综合利用采矿围岩废石和尾矿等所创造的产值，实施资源税费的减免等优惠政策以提高企业的经济效益，并鼓励将经济收入的利润留成用于增加矿山生态环境保护科研、技改和防治的投入。

（五）加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦

随着采选生产的进展，现有矿山企业，必须因地制宜地同步做好分期、分阶段的生态环境恢复治理，并及时治理“三废”的积累污染、消除矿山次生地质灾害的隐患，逐步做好分区段采矿后矿区土地的复垦还耕、还林、还草，防水土流失和土地的沙化、荒漠化，其治理率应达70%以上；矿山采选矿结束后，要在规定期限全面完成矿山生态环境、土地复垦和水土保持的恢复治理义务，要依法按有关技术要求编制矿山闭坑报告，并通过地质矿产主管部门会同环境保护、土地、林业、水利等部门的验收。

对于已闭坑的矿山，在加强对其生态环境动态监测的同时，按照统筹规划、分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制，开展治理示范工程，并总结成功经验予以推广。“十五”期间，选择已停采、闭坑的万宁市乌场（东澳、保定）锆钛砂矿区、昌江县昌化铅锌矿区等实施矿山生态环境恢复治理示范工程。已闭坑矿山生态环境恢复治理率，到2005年应达40%以上，到2010年达70%以上。

第七章规划实施的保证措施

一、加强矿产资源规划的实施管理

（一）建立和健全矿产资源规划管理体系

建立和健全以全国矿产资源规划为指导，并与其相衔接的省、县级矿产资源规划管理体系。矿产资源规划的编制，必须遵循下级矿产资源规划要以上级矿产资源规划为指导、并与同级相关规划相衔接的原则；矿产资源的专项性规划和行业性规划的编制，必须遵循服从同级矿产资源总体规划的原则。矿产资源规划经上级地质矿产主管部门组批准后，具有法定效力，由本级人民政府及其地质矿产主管部门组织实施，并接受上级地质矿产主管部门的指导和监督。矿产资源规划主要指标要纳入本行政区同时期国民经济和社会发展规划，并严格执行。

海南省矿产资源总体规划，是我省矿产资源管理的重要手段，是有效保护和合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境的规范性文件；是省人民政府及其地质矿产行政主管部门依法对省内地质矿产资源勘查、开发利用和保护，矿山生态环境保护进行宏观调控与监督管理，以及审批颁发勘查许可证和采矿许可证的重要依据；是制定矿业经济政策，编制地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护等专项规划，以及市县和行业性矿产资源规划的指导性文件。

（二）建立和完善适应社会主义市场经济发展的矿产资源管理体制

要按照矿产资源的国家所有权与探矿权、采矿权分离的原则，建立适应社会主义市场经济发展的矿产资源管理体制，地质矿产主管部门要切实履行对矿产资源进行规划、调查评价、勘查、保护和合理开发利用集中统一管理的行政职能；同时，要按照海南“一省两地”的经济发展战略和建设生态省的要求，提高在生态环境保护、地质环境、土地利用、农业发展、水利交通、城乡建设、旅游开发、防洪救灾等有关规划制定及项目审批中的参与度和科学性，并根据比较利益原则正确处理矿业与相关行业协调发展的关系。

（三）加强对矿业权和矿产资源勘查、开发全过程的行政监督管理

充分发挥市场对矿产资源优化配置的基础性作用，努力培养和规范矿业权市场，理顺矿业权主体之间的经济关系，推行招标、拍卖、兼并、破产、出租、抵押、继承等方式，建立和完善探矿权、采矿权公开、公平、公正竞争和优胜劣汰机制，以及对鼓励、限制和禁止勘查、开发的矿种、矿区的管理办法；相应发展矿产资源储量评审、矿业权评估、地质矿产技术信息服务等中介机构；制定相关法规，加强对矿业权的审批登记、权益保护的监督管理，以及对矿产品的流通市场、价格和进出口的监督管理，确保矿业秩序的正常、稳定。

加强在国土资源系统内对矿产资源的勘查和开发企业资质、勘查设计和开发利用方案，以及勘查许可证和采矿许可证的会审制度；严格执行安全施工、生产、“三率”指标、生态环境保护和矿产资源补偿费等方面的年检，监督矿业权人在矿业权注销时履行土地复垦、生态环境恢复治理和消除不安全隐患等义务。对各种违法行为，要依法处理。

（四）加强对矿产资源规划执行情况的监督检查

各级人民政府及其地质矿产主管部门，各地质矿产勘查单位和矿业权人与相关企业，必须全面、认真地贯彻执行经批准实施的矿产资源规划，并建立领导责任制。特别是地质矿产主管部门，要加强对本级和下一级矿产资源规划执行情况的监督检查；对违反规划颁发勘查许可证和采矿许可证的，以及勘查、开发矿产资源的，必须及时予以纠正，并根据情节轻重依法追究直接责任人和有关领导人的责任。要将“规划实施的好与差，是考核实施部门领导业绩的重要措施”，作为定期考核规划实施的领导责任制政绩的重要指标。

省和市、县人民政府对规划的实施要加强领导和政策支持；要加大依法、科学、公正执法的力度，积极培养矿业市场，切实保护矿业权人的合法权益和勘查、开发区的生产秩序；要坚持以全局观念和比较效益的原则，协调矿业发展与有关部门及相关产业发展的关系。

二、拓宽投资融资渠道，改革和健全矿产资源勘查、开发投资机制

改善矿业投资和经营环境，充分发挥海南经济特区的政策优势、区位优势、以省辖海域油气资源的潜在优势，着力采用政府与国内外企业相结合、政策性与商业性相结合等多种形式，改革和健全矿产资源调查评价、勘查、开发的多元化矿业投资机制，拓宽投融资渠道，吸引国内外资金。编制矿产资源勘查、开发投资指南；综合运用财政、税收、金融等经济手段与制定矿业产业政策，引导企业投资主要矿产深加工领域，提高矿业的科技含量和经济效益。配合新一轮国土资源大调查，合理利用矿产资源补偿费、矿业权价款等可用于地质勘查的资金，开展公益性地质矿产资源调查评价工作；采用“谁投资，谁优先获得采矿权、谁受益”的政策，吸引国内外企业投资商业性矿产资源勘查和矿产资源开发（含选冶深加工）；在国家宏观调控下，采用政府政策性融资、资本市场融资、信贷筹资、股份制融资等形式，并按优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的原则，积极组建现代集团企业，引导投资或参与省辖海域油气等具有资源和市场前景、预期经济效益好的重大矿产项目的勘查、开发和深加工。同时，建立和健全地勘单位和矿业企业的融资担保机制，增强中小企业融资能力。

三、加强和完善矿产资源法制建设，强化执法检查和监督

（一）要建立健全我省矿产勘查和开发管理的法规制度。要研究制定矿业市场准入管理办法，明确规定地勘单位、矿业投资企业市场准入条件标准，完善市场准入制度；要研究制定对矿业企业资格审查审批的规定，严格地勘单位、矿业投资企业的资质审查和审批，促进我省矿业有序发展。

（二）要研究制定矿产开采禁令，并到各矿业企业。对违反禁令的矿业企业要给予退出市场的处罚。要加强矿产资源勘查、开发执法，各级政府的地质矿产行政主管部门要切实履行监督管理职责，对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或破坏矿产资源的要依法严肃查处。

（三）要加大舆论监督力度。要采取多种形式大力宣传矿产开发管理法律法规力度，强化矿产资源国家所有意识，不可再生的忧患意识，矿业权有偿取得意识，矿业与生态环境保护协调的可持续发展意识，使保护、合理开发利用矿产资源的思想变成民众的自觉行动。同时，还要发挥新闻媒体、群众的监督作用，特别是对偏远地区的矿产开发行为的监督，对非法开采矿产资源、破坏矿产资源的行为要及时予以曝光。

（四）进一步完善矿业法规体系。修改地方性法规中某些与国家法律、法规不相衔接的和不利于海南省矿业可持续发展的内容，矫正矿业执法体系存在的缺陷。尽快制定出台《海南省矿产资源补偿费征收管理暂行办法》，全面规范我省海域、陆地矿产资源补偿费征收管理；制定《海南省矿产资源规划编制与审批管理办法》、《海南省尾矿资源化、无害化处理办法》等，完善省级矿产资源法规体系。

四、依靠科技进步与创新，提高矿产资源利用水平

（一）实施“科技兴矿”战略，建立以优势矿产资源为重点、以市场为导向、以经济效益为中心、以骨干企业为主体、以资本和利益分配为纽带，引进先进技术与开发创新相结合、产学研相结合，中介服务比较完善的矿业科技创新体系，为快速、高效提高矿产资源利用水平和矿业经济效益奠定坚实的基础。

（二）贯彻落实《矿产资源法》关于“在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励”的规定，建立科技要素参与收益分配、给主要贡献者奖励股权等激励机制，鼓励地质勘查单位、矿山企业和个人依靠科技进步与创新，应用先进、高新的理论、技术、方法、工艺、设备，取得地质找矿的重大突破；提高矿产资源采选冶的“三率”指标和综合利用水平，以及矿产品及其深加工产品的质量和经济、生态环境效益，走资源节约型高效发展矿业经济、集约化规模经营与绿色矿业之路。

（三）建立与健全以矿业产学研单位为主体，政府引导的多元化矿业科技与创新投入体制，探索矿业高科技开发的信贷和风险投资机制，为矿业高新技术的研究、开发、技改、中试和科技成果的产业化投融资，实行政策倾斜，提供资金保障。

（四）加强矿业相关学科知识、跨专业技能人才的培养和引进。重点培养和引进技术型、管理型和复合型的高精人才；营造人才的集聚机制，以事业、信誉和待遇留住人才、吸引人才；加强职工队伍的技术教育和培训，提高矿业企业的整体素质。

矿产资源范文篇8

第二条凡在自治县行政区域内勘查、开采矿产资源、加工或经营矿产品，必须遵守本条例。

第三条矿产资源属于国家所有。自治县根据法律、法规规定和国家的统一规划，实行合理开发、科学利用和保护矿产资源的方针，对可以由自治县开发的矿产资源优先合理开发利用。

自治县鼓励县外、省外、国外各种经济组织和个人依法在自治县投资兴办矿山企业，共同开发利用矿产资源，自治县为其提供方便，给予优惠。

第四条凡在自治县境内进行矿业活动的单位和个人，必须认真执行各项民族政策和有关民族工作的法律、法规，尊重本地少数民族的宗教信仰和风俗习惯，维护和发展民族团结。

第五条自治县地质矿产行政主管部门（以下简称自治县地矿部门）主管自治县矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理工作。

自治县人民政府根据实际情况和工作需要，可在重点矿区设立矿管站。各矿管站在自治县地矿部门的统一领导下开展工作。

各乡（镇）人民政府要积极配合自治县地矿部门做好本行政区域内矿产资源开发利用的监督管理工作。

第六条自治县鼓励地质勘查单位到自治县境内勘查矿产资源，依法保障地勘单位的合法权益，并为其提供方便条件。

自治县地矿部门依法对在本县境内从事勘查、施工工作的单位和个人进行监督管理。地勘单位在勘查、施工前应持勘查许可证向自治县地矿部门备案，接受自治县地矿部门的监督。

第七条自治县对本县境内矿产资源勘查报告及其它有价值的勘查资料依法有偿优先取得使用权。地勘单位可以将勘查成果和采选冶新技术作为投资入股、参股。与自治县联合兴办矿山企业，开发自治县境内矿产资源。

第八条采矿权申请人在申请开采矿产资源时，必须按有关规定办理采矿登记手续，同时提交有关主管部门的审查意见，经批准并领取采矿许可证后，方可建设生产。禁止无证采矿。

采矿权的转让，必须依据国家法律和法规的规定办理。禁止买卖、出租、抵押或者以其它形式非法转让。

第九条上级审批登记管理机关批准开采矿产资源的，由自治县人民政府根据有关规定，对批准的矿区范围予以公告，并可以根据采矿权人的申请，自治县地矿部门组织埋设界桩或设置标志。

上级审批机关在批准开采省规划中的矿产资源时，应征求自治县人民政府的意见

第十条经批准在自治县开采矿产资源或加工矿产品的企业，应当照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活，作出有利于自治县经济建设的安排，带动自治县工业的发展，并按照《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》，给自治县财政返还一定比例的利润，作为发展地方工业和乡镇企业的专项资金。

第十一条采矿权申请人按下列程序申请办理采矿审批、登记手续：

（一）采矿权申请人申请开采未规划建设的大中型矿床的个别地段和有重要经济价值的小型矿床，应向自治县地矿部门提出申请，经审查同意后，由省地矿部门颁发采矿许可证。

（二）采矿权申请人申请开采上级政府及其主管部门所属国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，应向自治县地矿部门提出申请，经审查并报国有矿山企业主管部门同意后，由自治县地矿部门颁发采矿许可证。

（三）采矿权申请人申请开采国有矿山企业残采区内的残留矿体或自治县所属国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，经国有矿山企业审查同意后，由自治县地矿部门审批，颁发采矿许可证。

（四）采矿权申请人申请开采一般的小型矿床或零星分散矿产资源，向资源所在地矿管站提出申请，经审查同意后，报自治县地矿部门审批，颁发采矿许可证。

（五）采矿权申请人申请开采作为商品的普通建筑材料的砂、石、粘土和生活自用的少量矿产，经乡（镇）人民政府审核，报自治县地矿部门审批，颁发临时采矿许可证。

除本条例规定的审批机关外，其他任何单位和个人无权审批开采矿产资源。

第十二条采矿权人必须接受地矿部门的监督检查，按期如实提交年度报告和地矿部门要求报送的其它有关资料和报表。

矿山企业凭矿产开发监督管理年检注册证到工商管理部门办理工商年度检验手续。

第十三条采矿权人必须采取合理的开采顺序、科学的开采方法和选矿工艺。矿山企业应采用先进技术，提高开采回采率和选矿回收率，降低采矿贫化率，节约矿产资源。

矿山企业必须建立地测机构或指定专人负责地测工作，必须测绘井上、井下工程对照图。

第十四条矿产资源实行有偿开采，在自治县境内开采矿产资源的采矿权人必须依据法律法规的规定缴纳各项税费，并向自治县缴纳矿产资源补偿费，接受自治县地矿、财政部门的监督检查。

第十五条勘查和开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》及其他有关法律、法规，防止环境污染和破坏生态环境。违者按上述法律有关规定处理。

第十六条采矿权人必须具备保障安全生产的必要条件，严格执行《中华人民共和国矿山安全法》和国务院颁发的《矿山安全监察条例》，制定安全生产规程。爆破作业的矿山企业要严格遵守爆破规程，井下作业的要合理支护、通风、排水，严防伤亡事故发生。

第十七条矿产品加工企业在选、冶主要矿种的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产要综合回收，对暂时不能综合回收利用的，必须采取有效的保护措施。

第十八条凡从事非自采矿产品加工、经销的企业或个人，须经自治县地矿部门批准，领取矿产品经营许可证、凭证到工商部门申办营业执照。

办理矿产品经营登记手续，领取《矿产品经营许可证》，应当按规定缴纳登记费。登记费标准由自治县财政和物价部门核定。

第十九条销售矿产品的单位或个人，必须凭《采矿许可证》或《矿产品经营许可证》到当地税务部门购买矿产品统一销售发票。任何单位和个人不得运销无统一发票的矿产品。

第二十条凡从事矿产品加工或运销的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本条例，接受自治县地矿部门的监督检查。

第二十一条具有下列情况的单位和个人，由自治县人民政府或有关主管部门、地矿部门给予表彰奖励：

（一）寻找或者综合勘查矿产资源成绩显著的；

（二）合理开发利用和保护矿产资源成绩显著的；

（三）在矿产资源勘查、开发利用科研工作中成绩显著的；

（四）在矿产资源勘查、开发监督管理工作中做出重要贡献的；

（五）在开发利用矿产资源过程中，保护环境、复垦利用土地成绩显著的；

（六）举报严重违法行为，并经查实的。

第二十二条违反矿产资源法和本条例，有下列行为之一的，由自治县地矿部门按有关规定进行处罚：

（一）无证采矿的，擅自进入国家规划矿区或他人矿区范围内采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，除责令停止开采、封闭矿山、没收采出的矿产品和违法所得外，处以违法所得10%至50%的罚款。

（二）超越批准的矿区范围采矿的，除责令退回到被批准矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得外，并处以违法所得10%至30%的罚款；拒不退回到被批准矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销《采矿许可证》。

（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处以违法所得30%至50%的罚款。

（四）违法将采矿权倒买牟利的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得10%至30%的罚款；情节严重的，吊销《采矿许可证》。

（五）不按规定办理采矿变更、延续或注销手续的，拒绝接受监督检查或弄虚作假的，拒绝填报有关报表或提供有关资料的，责令限期改正。逾期不改的，按国务院《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，处以1000元至10000元的罚款。

第二十三条擅自收购、销售应由国家统一收购的矿产品的，由自治县工商行政管理部门按有关规定进行处罚。

第二十四条行政处罚的决定、执行、监督按《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第二十五条逾期不缴纳或未足额缴纳资源补偿费的，由地矿部门责令限期缴纳，并从逾期之日起，按日加收2‰的滞纳金。隐匿、伪报有关资料，漏缴、少缴资源补偿费的，由地矿部门追缴应缴纳费额，并按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，处以少缴费额五倍以下的罚款。

第二十六条国家工作人员违反矿产资源法规和本条例，超越职权批准采矿或颁发采矿许可证的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，所发采矿许可证无效。因玩忽职守、徇私舞弊，致使矿产资源造成破坏，后果严重的，依法追究刑事责任。

第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向上级行政机关申请复议；对复议裁决不服的，可以在接到复议裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。期满既不申请复议，不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

矿产资源范文篇9

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护和合理开发矿产资源为主线，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从县情、矿情出发，客观分析我县矿产资源的现状与形势，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点突出加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控矿产资源开发利用总量、促进矿产资源开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约与综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施保障措施等六项内容，充分发挥市场配置资源的基础性作用和规划宏观调控作用，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益与社会效益四统一，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进经济社会又好又快地发展。

（二）基本原则：体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹等原则，强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向和规范管理四项功能，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。

二、规划的依据和规划期

（一）规划编制主要依据

1、政策法规依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《省矿产资源开采管理条例》、《省采石取土管理办法》等矿产资源管理法律法规；行政许可、环境保护等相关法律法规；国家、省关于加强地质工作和整顿、规范矿产资源开发秩序等矿产资源管理政策以及有关国家产业政策。

2、相关规划依据：省、市国民经济和社会发展规划，上级矿产资源总体规划和相关专项规划，以及相关行业发展规划。

3、矿产资源的基本特征及资源潜力：本县矿产资源种类、储量、质量、分布和开发利用现状，矿产资源市场供需形势和矿产品需求预测等。

（二）规划期

以2005年为基期，2006—2010年为规划目标期，2011—2020年为规划展望期。规划引用的数据资料截止时间为2005年12月31日。

三、规划的主要目标

在充分调查研究和论证的基础上，合理制定规划目标，明确规划的约束性指标和预期性指标。重点是2010年规划目标，展望到2020年。

至2010年，制定明确：矿产资源调查评价与勘查目标；主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投入数量、矿山数量和规模结构、开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率、矿业产值等主要指标；矿山环境保护、矿山恢复治理率和矿山土地复垦面积指标；制度建设目标和监督管理应达到的水平和状态。

到2020年，明确规划方向和总体思路，展望矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目标。

四、矿产资源规划体系的建立与构成

根据我县矿产资源分布特点和开发利用现状，建立我县矿产资源规划体系，该体系由全县矿产资源总体规划、重要矿区规划、矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护及矿山环境保护与恢复治理等专项规划组成。各类规划的主要目标、政策措施要相互衔接，不得彼此抵触。

按照第二轮矿产资源总体规划编制“自下而上做好预编，自上而下做好审批”的工作程序要求，要认真做好规划间的衔接工作，健全完善衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定。矿产资源总体规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等做好衔接；相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，并与矿产资源总体规划做好衔接。

五、总体部署

县级矿产资源总体规划是县政府用于管理和指导全县矿业活动的规范性文件，适用范围广、政策性强，必须具有可操作性。为此，我县矿产资源总体规划应采用统一领导、分工负责、专家研究与委托单位共同承担的编制办法。

（一）组织形式

县政府成立以分管副县长任组长，县国土局、发改委、财政局、安监局、经贸委、环保局、林业局、水利局、农业局、交通局、旅游局、科技局等部门负责同志为成员的县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组的主要职责是审定规划编制方案，研究解决规划过程中的重大问题，审查规划提交成果。

领导小组组成人员名单如下：

领导小组下设规划编制办公室，工作人员3—5名（由县国土局聘用各类专家），办公地点设在县国土资源局九楼，胡群爱同志兼任办公室主任。办公室的主要职责：1、负责规划方案的制定与初审；2、组织开发规划前期的基础研究；3、负责规划编制单位的选定和编制任务的落实；4、掌握工作进度和质量，研究解决规划过程中的各类技术问题；5、按市国土资源局的要求，提交规划成果。

（二）规划编制工作计划与安排

我县在2007年12月底前完成规划预审稿，送市国土资源局审查；2008年2月底结束规划全部工作。

（三）规划的审批与实施

我县矿产资源总体规划编制完成后，经县人民政府审查同意，送市国土资源局预审。

矿产资源总体规划经批准后，由同级人民政府实施。

六、几点要求

（一）合理继承，创新发展。认真总结首轮规划编制与实施工作的成功经验与不足，充分利用已有工作基础，根据现阶段矿产资源管理面临的新形势、新任务和新要求，理清规划工作思路，扎实做好规划前期的基础调查和重大问题研究，改进规划内容和编制方法，增强规划的科学性和前瞻性。

（二）突出重点，体现特色。根据上级规划的目标任务和有关要求，结合我县经济社会发展对矿产资源的需求，从本县区位、资源、环境、产业基础和市场等条件出发，合理确定并落实规划的主要目标和重点任务。

（三）提高深度，注重实施。要从规划实施的角度，注意解决不同层次的规划内容，提高规划的深度和可操作性。在具体规划编制过程中，要在上级规划的指导下，进一步理清本级规划编制和矿政管理中存在的突出问题，找准问题解决的切入点。通过科学制定和落实规划指标，强化规划目标管理；通过规划合理划分区块，按照区块设置矿业权，提高规划对矿业权设置的指导作用；通过加强保障规划实施的制度建设，增强规划的导向和约束功能。

矿产资源范文篇10

第二条在自治区行政区域内从事矿产资源勘查、开采和管理的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条矿产资源勘查、开采坚持开发利用与保护并重的原则。

第四条鼓励国内外投资者依法在自治区行政区域内合资、合作或者独资勘查、开采矿产资源。保障投资者的合法权益不受侵犯。

第五条勘查、开采矿产资源，必须依法取得探矿权、采矿权。

探矿权、采矿权实行有偿取得制度。依法取得的探矿权、采矿权可以按照有关法律、行政法规和本条例的规定转让。

第六条勘查、开采矿产资源，应当节约用地，保护环境，防治地质灾害，防止水土流失，做好植被恢复和土地复垦工作。

第七条各级人民政府应当采取措施，加强矿产资源的保护，依法维护本行政区域内的矿业秩序，保护探矿权、采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的正常生产秩序和工作秩序。

第八条县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，有关主管部门协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章矿产资源勘查

第九条矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。勘查下列矿产资源，由自治区地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证：

（一）国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第一款、第二款规定以外的矿产资源；

（二）国务院地质矿产主管部门授权省级地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。

第十条勘查出资人为探矿权申请人。国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人。

地方人民政府财政（包括使用地方留成的矿产资源补偿费，下同）出资勘查或者合作勘查的，合同约定的单位为探矿权申请人。

第十一条申请地方人民政府财政出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，探矿权申请人除依法缴纳探矿权使用费外，还应当缴纳经评估的探矿权价款。

探矿权使用费和地方人民政府财政出资勘查形成的探矿权价款，由登记管理机关收取，全部纳入同级财政预算管理。

第十二条勘查许可证的申报、审批、核发和变更、注销登记，依照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》办理。

第十三条从事地质勘查活动的单位，必须依法取得地质勘查资格。

探矿权人不具有地质勘查资格的，应当委托具有地质勘查资格的单位进行地质勘查。

第十四条探矿权人需要延长勘查工作时间的，应当在勘查许可证法定有效期届满的30日前申请延续登记。可申请延续登记2次，每次延续时间不得超过2年。

探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。

第十五条探矿权人应当按照勘查许可证规定的勘查区块范围和勘查项目进行勘查，并按照批准的勘查设计施工，不得越界勘查，不得擅自进行采矿活动。

第十六条探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告。供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由自治区矿产储量审批机构审批。

矿产储量审批机构应当自收到大中型勘查报告之日起6个月内，小型勘查报告之日起3个月内作出批复。

未经审批的勘查报告不得作为矿山建设设计的依据。

第十七条探矿权人应当按照国务院有关规定向自治区地质矿产主管部门汇交勘查报告和其他有价值的勘查资料，填报矿产储量登记统计资料。

矿床勘查报告和其他有价值的勘查资料按国务院规定实行有偿使用。

第三章矿产资源开采

第十八条开采矿产资源，应当向县级以上地质矿产主管部门办理采矿登记手续，取得采矿许可证。但是，开采矿产资源属于下列情形之一的，不需要办理采矿登记手续、领取采矿许可证：

（一）建设单位在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或者采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于本工程建设的；

（二）不以营利为目的，采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于公益性建设的；

（三）个人为生活自用在规定范围内采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的；

（四）采挖用于抢险救灾的砂、石、粘土的。

第十九条开采矿产资源，必须统筹规划，优先保证国家和自治区经济发展的需要。除国家规划矿区外，对自治区经济发展具有重要价值的矿区，由自治区地质矿产主管部门会同有关部门提出划定自治区规划矿区方案，并提请自治区人民政府批准，由所在地县级人民政府予以公告。

第二十条开采下列矿产资源，由自治区地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：

（一）国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；

（二）自治区规划矿区内的矿产资源；

（三）自治区财政出资勘查探明矿产地的矿产资源；

（四）国务院地质矿产主管部门授权省级地质矿产主管部门审批登记的矿产资源；

（五）依法可以边探边采的矿产资源。

开采本条第一款规定以外的矿产储量规模为小型的矿产资源，由设区的市地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。

开采本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模为小矿、零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。

矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。

第二十一条矿产储量规模的小型、小矿和零星分散矿产资源的划分标准，由自治区矿产储量审批机构规定。

矿山建设规模应当与矿产储量规模相适应。

第二十二条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当持经批准的勘查报告或者地质资料，按照本条例第二十条规定的权限向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。

地质矿产主管部门在划定矿区范围时，认为申请的矿区范围需要实测的，采矿权申请人应当聘请具有测绘资格的单位实地勘测。

需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家有关规定办理有关手续。

第二十三条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：

（一）采矿权申请登记书和矿区范围图；

（二）采矿权申请人资质条件的证明；

（三）矿产资源开发利用方案；

（四）依法设立矿山企业或者个体采矿的批准文件；

（五）开采矿产资源的环境影响评价报告和安全生产保障措施报告。

法律规定需要有关主管部门提出审批意见的，采矿权申请人应当提交有关批准文件。

开采小矿、零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，申请办理采矿许可证的手续可以从简。

第二十四条地质矿产主管部门应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。需要采矿权申请人修改或者补充本条例第二十三条规定的资料的，地质矿产主管部门应当通知采矿权申请人限期修改或者补充；申请时间从修改或者补充资料齐全之日起计算。

准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依法缴纳采矿权使用费和地方人民政府财政出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。逾期不办理的，视为放弃申请。

不予登记的，地质矿产主管部门应当向采矿权申请人说明理由。

第二十五条地方人民政府财政出资勘查形成的采矿权价款，由依法取得评估资格的评估机构进行评估，评估结果由自治区地质矿产主管部门确认。

第二十六条地质矿产主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。

采矿权人应当在采矿窿（井）口或者采场张挂由自治区地质矿产主管部门统一制作的采矿权标志牌。

第二十七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年；开采小矿、零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，采矿许可证有效期最长为3年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续。发证机关应在接到报告之日起15日内审批完毕。

采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。

第二十八条在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应当在变更前向地质矿产主管部门申请办理变更登记：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

变更矿山企业法定代表人的，应当在变更之日起15日内向所在地地质矿产主管部门备案。

第二十九条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。发证机关应在接到报告之日起15日内审批完毕。

第三十条采矿权人自采矿许可证颁发之日起，有下列情形之一的，采矿许可证颁发机关有权注销其采矿许可证：

（一）开采大中型规模矿产资源，在2年内逾期未进行建设或者生产的，无正当理由停工或者停产连续满2年的；

（二）开采小型规模、小矿、零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，在1年内逾期未进行建设或者生产的，无正当理由停工或者停产连续满1年的。

第三十一条开采矿产资源，必须按照有关主管部门批准、地质矿产主管部门认可的矿产资源开发利用方案施工，不得随意丢弃矿产资源。

禁止采取破坏性开采方法开采矿产资源。

第三十二条收购矿山企业和个体采矿者出售的矿产品，收购单位和个人应当要求出售者出示采矿许可证；无采矿许可证的，收购单位和个人不得收购。

国务院和自治区人民政府规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位和个人不得收购。开采者不得向非指定单位销售。

第四章探矿权采矿权的转让

第三十三条探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。

第三十四条转让地方人民政府财政出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估，缴纳经评估的探矿权价款、采矿权价款。

第三十五条转让探矿权、采矿权，必须依照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定的条件和程序办理。

第五章监督管理

第三十六条地质矿产主管部门应当对探矿权人的勘查投入、勘查工作进展情况，采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境和依法缴纳矿产资源税费以及其他执行矿产资源法律、法规的情况进行监督检查，探矿权人、采矿权人和其他有关人员应当如实报告有关情况并提供有关资料，不得虚报、瞒报，不得拒绝检查。

对探矿权人、采矿权人要求保密的申请登记资料、财务决算报表和勘查成果资料等，地质矿产主管部门应当予以保密。

第三十七条地质矿产主管部门对违反矿产资源法律、法规的行为进行检查时，有权采取下列措施：

（一）按照规定程序询问违法的行为人、利害关系人、证明人，制作询问笔录，并要求提供证明材料；

（二）进入违法勘查、开采的现场进行勘测；

（三）查阅、复制与违法行为有关的合同、发票、帐单及其他资料；

（四）查封、扣留违法开采的矿产品。

第三十八条地质矿产主管部门在采取查封、扣留措施时，必须出具查封、扣留凭证，造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被查封、扣留者一份。

地质矿产主管部门对查封、扣留的矿产品应当妥善保管，不得动用、调换或者损毁。

地质矿产主管部门应当从查封、扣留矿产品之日起3个月内，对违反矿产资源法律、法规的行为依法作出处理决定。逾期不作出处理决定的，地质矿产主管部门应当解除查封、扣留。

第三十九条勘查、开采矿产资源，应当妥善处理生产中的废水、废渣和废矿，对有害物质应当进行无害化处理，防止环境污染、地质环境破坏、资源破坏或者引发地质灾害。

第四十条对违反矿产资源法律、法规的行为，依法应当给予行政处罚，而有关地质矿产主管部门不给予行政处罚的，上级地质矿产主管部门有权责令有关地质矿产主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚。

第六章法律责任

第四十一条违反本条例第十八条规定，未取得采矿许可证，擅自开采矿产资源的，由地质矿产主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处二千元以上十万元以下的罚款；对违法开采矿产资源的采矿设备，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；拒不停止开采，造成矿产资源严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条买卖、出租或者以其他任何形式转让矿产资源的，由地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处以一万元以上十万元以下的罚款。

第四十三条不按照批准的勘查设计或者矿产资源开发利用方案施工的，由地质矿产主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证或者采矿许可证。

第四十四条擅自收购无采矿许可证开采的矿产品，擅自收购和销售国务院、自治区人民政府规定由指定的单位统一收购的矿产品的，由工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。

第四十五条勘查、开采矿产资源，造成环境污染、地质环境破坏、资源破坏或者引发地质灾害，未按规定恢复治理的，责令限期恢复治理；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条探矿权人、采矿权人和其他有关人员不按照本条例第三十六条规定如实报告有关情况、提供有关资料或者拒绝接受监督检查的，由地质矿产主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可以并处一千元以上五万元以下的罚款。

第四十七条国家法律、行政法规另有处罚规定的，从其规定。

第四十八条地质矿产主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。