自来水行业范文10篇

自来水行业范文篇1

关键词:自来水行业;民营化;政府改革

中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”｡近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域｡从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化､民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程｡特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”､“放宽市场准入､允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施､公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国自来水行业民营化的进程｡可以说当前以特许经营模式为主的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步展开｡

1相关概念的界定

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政､电信､供电､供水､供热和公共交通等为公众提供产品､服务或由公众使用的业务或行业｡其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应､排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链｡自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性､消费上的兼容性､地域性､公益性､规模性等基本特征｡

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构､更少依赖政府来满足公众的需求｡”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制｡

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化､市场化､产业化等几个基本概念｡非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念｡自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的｡市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务､提高服务水平和生产效率｡而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府､企业､消费者之间缺乏互动机制,强调购买､交易､成本､投入产出等观念｡民营化､非国有化､市场化､产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导､社会参与､市场运作”｡

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的｡一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足｡可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注｡

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》､《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑｡20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克､萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)､普尔､斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用｡

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能｡

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效｡但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性､消费公平性､生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费､供给与需求完全相同｡这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格､良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好､价格低廉､服务满意的企业,自来水行业也不例外｡但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡｡由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响｡

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源｡

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论｡公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案｡该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用｡也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题｡总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据｡”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持｡该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域｡该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平｡该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率｡正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域｡民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征｡从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论｡”

2.3政府规制､政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据｡

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论｡其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同､特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理｡而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标｡其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府､参与式政府､弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系｡可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导､社会参与､市场运作｡3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补､少亏少补､不亏不补”的低价格､高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响｡随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下､产品和服务质量低下､资本投入不足､管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地｡自来水行业民营化改革势在必行｡这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资､提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势｡3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重｡目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象｡其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料､燃料､劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰｡为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱｡据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损｡另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要｡对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急｡

第二,自来水行业缺乏积极性､主动性､创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差｡自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产､经营､投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩｡其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性､主动性､创造性,服务质量较差｡部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下｡加之,政府介入､政府垄断､缺乏竞争､冗员过多以及缺乏责任机制､监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下､服务质量低劣｡

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担｡在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施｡现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度｡从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足､资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇｡自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔｡九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性｡

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量｡民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入､通过政府职能转换､风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高｡同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务｡因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量｡特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度｡

4自来水行业民营化改革的法律依据

自来水行业范文篇2

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政､电信､供电､供水､供热和公共交通等为公众提供产品､服务或由公众使用的业务或行业｡其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应､排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链｡自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性､消费上的兼容性､地域性､公益性､规模性等基本特征｡

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构､更少依赖政府来满足公众的需求｡”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制｡

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化､市场化､产业化等几个基本概念｡非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念｡自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的｡市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务､提高服务水平和生产效率｡而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府､企业､消费者之间缺乏互动机制,强调购买､交易､成本､投入产出等观念｡民营化､非国有化､市场化､产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导､社会参与､市场运作”｡

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的｡一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足｡可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注｡

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》､《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑｡20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克､萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)､普尔､斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用｡

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能｡

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效｡但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性､消费公平性､生产环节可分性以及现代人民生

活必需性,使其与一般商品的生产与消费､供给与需求完全相同｡这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格､良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好､价格低廉､服务满意的企业,自来水行业也不例外｡但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡｡由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响｡

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源｡

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论｡公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案｡该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用｡也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题｡总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据｡”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持｡该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域｡该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平｡该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率｡正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域｡民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征｡从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论｡”

2.3政府规制､政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据｡

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论｡其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同､特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理｡而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标｡其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府､参与式政府､弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系｡可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导､社会参与､市场运作｡

3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补､少亏少补､不亏不补”的低价格､高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响｡随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下､产品和服务质量低下､资本投入不足､管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地｡自来水行业民营化改革势在必行｡这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资､提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势｡3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重｡目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象｡其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料､燃料､劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的

改革举步维艰｡为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱｡据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损｡另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要｡对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急｡

第二,自来水行业缺乏积极性､主动性､创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差｡自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产､经营､投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩｡其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性､主动性､创造性,服务质量较差｡部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下｡加之,政府介入､政府垄断､缺乏竞争､冗员过多以及缺乏责任机制､监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下､服务质量低劣｡

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担｡在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施｡现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度｡从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足､资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇｡自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔｡九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实

的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性｡

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量｡民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入､通过政府职能转换､风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高｡同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务｡因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量｡特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度｡

4自来水行业民营化改革的法律依据

相关法律､法规､政策纷纷出台,为自来水行业民营化创造了条件｡例如,2001年12月11日,国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》,指出要“逐步放宽投资领域｡”“除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入;鼓励和引导民间投资以独资､合作､联营､参股､特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设｡”2002年1月,国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》,指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展,放宽公用事业等行业的市场准入｡国家计委在2002年3月4日公布新的《外商投资产业指导》中,原禁止外商投资的电信和燃气､热力､供排水等城市管网首次被列为对外开放领域,国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策逐步到位｡中华人民共和国建设部2002年12月27日出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求

,以促进市政公用行业发展为目的,加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许经营制度,尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系,推动全面建设小康社会｡鼓励社会资金､外国资本采取独资､合资､合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构｡以上这些政策､法律和法规的出台为自来水行业民营化改革打开了广阔通途,从此,自来水行业的民营化改革走上了有法可依的健康发展道路,在实践中也逐步形成了深圳模式､长沙模式､沈阳模式等民营化改革的具体方案,为自来水行业的民营化改革提供了丰富的实践经验｡

总之,自来水行业民营化改革已经成为一种必然趋势｡但我们也应该清楚地看到,自来水行业民营化改革又是一项系统的工程,是一个涉及面极广的需要更多的改革配套运行的复杂的动态系统工程,需要科学的指导,需要全社会的共同努力,需要政治､经济､社会､文化等方面的互动和相互促进,这就决定了我国自来水行业民营化改革是一个渐进和缓慢的过程,需要有计划有步骤的推进｡

自来水行业范文篇3

1、具有公益性：长期以来我国城市自来水的生产和供应由政府投资经营，在管理上实现行政事业管理，水费收入也为事业收入，经营依靠地方财政补贴。目前，国家对该行业仍给予一定的扶持，以使之与整体经济的发展和人民生活水平的提高相协调，采取诸如加大资本金、国债转贷以及财政贴息等优惠扶持政策。

2、投资数额较大，投资回收期相对较长：供水项目属于城市基础设施建设项目，一般投资数额较大，虽然国家已明确了供水价格的确定原则，允许它获得一定的合理利润率，但在实际运作过程中，供水价格的确定必然与当地的经济发展程度、人民生活水平相关联，必须顾及企业及居民的实际承受能力。在经济发展水平相对落后的地区，为保障国民经济和社会发展的需求，水价长期偏低，甚至出现价格倒挂，生产企业处于亏损或保本微利状态，使得贷款偿还期及投资回收期过长。

3、市场需求呈稳定增长之势，行业经营风险相对较小：水是生活必需品，随着我国经济的发展，城市规模在扩大，城市人口在增加，经济总量在增长，对自来水的需求也在加大。同时，城市用水结构也在发生变化，生产用水在总用水量中的占比下降，生活用水量持续增加，在总用水量中的占比也不断增加。这种结构性的变化，使得供水需求量受经济周期波动的影响变小，需求相对稳定，在价格水平不断趋于上升的同时，生产企业经营业绩趋好，行业经营风险较小。

4、行业经营垄断性强：由于行业的特殊性和产品的不可替代性，我国对供水行业的改革相对滞后，市场开放程度相对较低，大部分地区还是由地方政府垄断本地供水经营权，供水项目的建设也主要依靠国家投资。即使在投资多元化以后，行业经营仍带有较强的垄断性。

二、行业的宏观情况及国家有关产业政策

――行业发展现状：

水的生产与供应关系到国计民生，属于市政公用事业范畴。很长时期以来，城市供水作为一项福利事业，价格与价值严重背离，造成大部分自来水公司亏损而不得不由政府进行补贴。为扭转供水行业的亏损局面，国家对供水企业管理体制进行了改革，开始以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为中心对企业进行改造，建立水务市场机制，改革水价确立方法，并逐步放开国内水务市场，有力地促进了我国城市供水行业的发展。

“九五”末期，全国供水能力已达到5800多亿立方米，其中城市供水量达到470亿立方米，城市污水日处理能力达4200万立方米。我国现阶段城市供水行业的发展主要呈现以下特点：

1、供水能力大幅度增长，设施水平显著提高

2、供水设施建设投资持续增加

3、城市用水结构发生变化，生产用水持续减少，生活用水量（生活服务与居民用水量）持续增加，预计到2005年，生产用水和生活用水将各占50%。

4、城市供水由量的增加转向到质的提高

5、城市供水企业总体发展已经从高速发展期向经营管理期过渡

6、水价改革促进城市供水市场化

1998年国家计委建设部颁布《城市供水水价管理办法》对水价的确定规定了“补偿成本、合理盈利”的原则，并指出供水企业合理盈利的平均水平应为净资产利润率的8%-10%,于是许多大中城市特别是经济发达地区的水价开始大幅提升，用以补偿供水和水处理的成本，供水行业经营逐步市场化。

――国家关于城市供水行业发展规划

根据国家《“十五”发展计划纲要》及建设部《城市建设行业“十五”计划》等相关规划，到2005年，全国将新增供水能力400亿立方米，其中新增城市供水能力160亿立方米，日新增城市供水能力4500万立方米，新增乡镇供水能力80亿立方米。城市供水普及率将达到98.5%，工业用水重复利用率将由目前50%增至60%；到2010,全国供水能力将达到6600～6700亿立方米。据初步预测，“十五”计划时期，我国城市供水将投资860亿元左右，按照政府规划的供水目标，至2010年，我国在供水行业至少需要投入2400多亿元，以达到将饮用水生产能力提高20%的要求。

三、行业的贷款情况、质量情况

从目前行内的信贷统计分析，我行在城市供水和污水处理领域贷款余额为115亿元，其中城市供水101亿元人民币，污水处理14亿元人民币。按五级分类口径不良贷款余额23亿元，不良率20.17%。全国60个中心城市行的贷款余额为64.8亿元，不良贷款余额为4.3亿元，不良率仅为6.6%。从目前情况看，该领域整体贷款质量虽然低于全行平均水平，但在经济相对发达的中心城市的贷款质量却远远高于全行平均水平，呈现出贷款质量地区差异大的特点。

四、项目成功必须具备的条件

1、合理的水价

水价是影响供水企业投资利润率最敏感的因素之一。目前水价由基本水价和代收费用两部分组成，代收费用主要为污水处理费，近几年基本水价调升幅度不大，污水处理费上调较多，在一些地区污水处理费已超过基本水价。我国目前实行的城市水价机制，价格与价值尚不能统一，水价须经当地政府批准，在近期的一段时间内，城市供水价格还不能按国家计委、建设部的两部制水价完全到位。因此，评价项目时，要对城市可能达到的供水价格水平进行评估，使供水企业能获得稳定的经营收入，如水价达不到项目经营的最低要求，则要有成本补偿和合理的财政补贴，以保证项目的正常运营的还本付息。

2、与在建项目匹配的水处理工艺技术

尽管不同的技术对投资成本影响不大，但技术是否合理，是否能够达到处理水质标准；在满足水质的同时，是否能够满足水量的要求；工程有无长远规划等因素对项目的成功也有着重要影响。在选择水处理工艺时，必须考虑本地区的进水水质、处理水量以及出水用途等因素，在此基础之上，选择合适的水处理工艺，以使设备得到合理充分的利用。

3、经济的生产规模

供水设施的建设，既要考虑规模效应适当留有余量，又要根据投资效果作好技术经济分析，合理控制投资规模，避免生产能力过剩，造成资源浪费。目前大多数项目都存在着生产规模大于实际需求的情况。

4、项目设计生产能力与城市供水管网相配套。

评价供水项目能否成功，不仅要对水生产部分进行详细测算与评估，更要掌握城市现有供水网络状况，匡足供水管网改造所需投资，要将生产与供给通盘考虑，防止水生产出来，却输送不出去的现象发生。

5、尽可能充足的水源

水源是水厂赖于生存的必要条件，若当地有大量较方便的取水源头，不仅可以节省投资，也使水厂持续生存、发展有了较可靠的保证。

五、城市自来水项目贷款的主要风险点及防范措施

（一）我国城市供水行业建设项目面临的主要风险

1、项目建设与经营风险

（1）水源的选取和质量的风险。供水行业的原料为水库或河流的源水或地下水，源水的容量及受污染程度将直接影响制水成本、供水质量以及公司的效益，而水源质量的风险是一个十分复杂的社会问题，经济发展带来的环境的恶化已经严重威胁以地面水为原水的一些水厂的经营，而过量的地下水开采更会带来地面沉降等更为严重的自然环境的变化而引发的其他问题。。

（2）项目建设资本金是否落实与充足的风险。由于供水项目具有投资数额较大、投资回收期相对较长、收益偏低等特点，因此自有资金来源能否落实，以及是否充足，将直接影响到项目本身的建设进度及抗风险能力。另外，原来增容费、水厂建设费收入在自来水公司收入中占有一定的比例，也是建设项目资本金的主要来源之一，但目前这两项费用已被逐步取消，对在建及新项目的资本金落实将产生影响。

（3）水价确定风险以及运营期成本变化风险。如果供水价格不能以价值为基础，按照国家规定的定价原则确定，并充分反映市场供求关系，那供水企业的成本将难以获得有效补偿，更无法获得稳定的投资回报率，银行贷款的还款保障程度降低，风险增大。同时，在运营期中，各种运行成本因素也会发生价格上的变化，如电力成本、人员工资福利等与最初设计的不一致，这都会使收回投资遇到风险。

（4）质量控制风险。由于自来水的质量与人民生活息息相关,不符合卫生标准的饮用水会给人类身体健康带来危害，因此水的质量将是供水企业发展的生命线。如在制水过程中使用的净水剂为强腐蚀化学物质,如果比例控制不当,将会影响制水质量,而且供水过程还受其他因素的影响,如管网的质量问题也会影响到水的质量。

（5）技术风险。随着社会发展,人们对自来水的质量要求越来越高,国家可能提高自来水的质量指标,以达到发达国家饮用水标准。由于目前我国自来水行业的整体技术水平尚达不到发达国家的水平,若水质标准政策调整,公司还可能面临产业技术升级的风险

（6）业主变数的风险。当前，供水项目的业主不少是政府部门，也可能是仍受计划经济影响的国有大型企业。业主的变数包括政府的换届、领导人的更替，业主对工程要求的变更等，这些因素的变化也可能对项目的建设与运营产生影响。

（7）管理风险。科学的管理制度与模式对于企业的成功运行起着重要作用。供水企业管理水平的高低，对于银行贷款的偿还有着很大影响。项目建设期的有效管理可以节约投资和提高投资效率，运营期的高效管理可以减少水损，降低成本，提高收益水平。

2、市场风险

随着社会的发展，用水需求量和污水排放量是不断变化的。自来水的两类主要用户中,一类为城市居民用户,另一类为工商业用户。工商业用水量与经济周期和地方经济的景气程度关系密切,经济高峰期需求量相对较大,经济不景气则需求量相对减少。因此，经济的景气程度也对供水企业的经营效益有着一定影响。

3、政策性因素风险

由于城市供水项目建设投资较大，投资回报期一般相对较长，在长达20年甚至更长的运营期中，国家在政治、经济等政策方面所作出的改革与调整都会对项目的运营产生影响。随着我国国民经济的长期快速增长和人民生活水平的稳步提高,对城市基础设施的要求将越来越高,必将给供水公司的业务发展带来新的发展机遇。但是,如遇国家经济政策调整,宏观紧缩,对供水公司的发展也将产生不利影响。

（二）防范风险的主要措施

在支持供水行业建设项目时，我们必须本着积极、审慎的态度，认真分析具体项目所存在的风险点，并采取针对性的风险防范与控制措施，实现既促进业务发展，又保证资产质量的目标。我们应着重在以下几方面加大工作力度：一要加强对国家产业政策、行业规划方面的分析，并认真审查项目设计单位的资格和水平；二是落实资本金来源及到位情况，争取与借款人约定在我行开立项目建设资金专户，监督项目资金的使用情况；三是选择合适的贷款方式，落实有效的担保措施，确保第二还款来源的可靠性；四是加大贷后跟踪管理力度，密切关注项目建设进展及运营情况；五是项目建成投产后，应在我行开立还贷资金专户，并争取在我行开立唯一水费归集帐户，由我行负责代收其全部水费，监督企业资金流向，掌握资金用途，以项目建成后的折旧及收益等逐步偿还贷款。

六、行业主要技术指标

关于城市自来水生产和供应项目在贷款审批中需要关注的主要技术经济指标包括：

◇平均生产能力利用情况

◇项目总投资及单位投资

◇管网供水损失率

◇水价的确定原则

◇当地同类水厂的产能、水价及成本

◇项目设备类型、容量、台数

◇项目所采用的生产技术

◇设计年供水量、日平均供水量

◇项目资本金比例及投资资金到位计划

◇在既定水价条件下的项目贷款偿还期、投资收益率

◇项目单位产能投资借款额

◇取水口可供取水容量、质量

◇当地城市发展规划及人口增长量

◇当地平均收入及对水价的承受能力

◇当地经济发展及财政收入总量

七、其他应关注的问题

1、在供水及水处理项目建设中，如果引入外资，有的合作公司的外方投资者往往会要求优先以合作公司的折旧、摊销等回收投资，致使银行贷款的回收期延长，这在一定程度上加大了贷款风险。

2、在贷款担保方面，大多数项目采用水费收费权质押的担保方式，但由于国家相关部门尚未出台具体操作办法，因此实际操作中还存在许多不完善之处，质押效力及变现性尚待进一步探讨。

自来水行业范文篇4

关键词:自来水行业民营化政府改革

中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”。近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域。从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化、民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程。特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”、“放宽市场准入、允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国自来水行业民营化的进程。可以说当前以特许经营模式为主的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步展开。

1相关概念的界定

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政、电信、供电、供水、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应、排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链。自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性、消费上的兼容性、地域性、公益性、规模性等基本特征。

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构、更少依赖政府来满足公众的需求。”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制。

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化、市场化、产业化等几个基本概念。非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念。自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的。市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务、提高服务水平和生产效率。而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府、企业、消费者之间缺乏互动机制,强调购买、交易、成本、投入产出等观念。民营化、非国有化、市场化、产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导、社会参与、市场运作”。

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的。一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足。可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注。

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》、《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑?世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克、萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)、普尔、斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用。

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能。

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效。但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性、消费公平性、生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费、供给与需求完全相同。这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务另一方面,低廉的价格、良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好、价格低廉、服务满意的企业,自来水行业也不例外。但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡。由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响。

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源。

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论。公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案。该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用。也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题。总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据。”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持。该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域。该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平。该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率。正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域。民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征。从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论。”

2.3政府规制、政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据。

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论。其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同、特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理。而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标。其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府、参与式政府、弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系。可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导、社会参与、市场运作。

3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补、少亏少补、不亏不补”的低价格、高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响。随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下、产品和服务质量低下、资本投入不足、管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地。自来水行业民营化改革势在必行。这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端二是民营化改革在吸纳投资、提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势。

3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重。目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象。其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料、燃料、劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰。为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱。据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损。另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要。对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急。

第二,自来水行业缺乏积极性、主动性、创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差。自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产、经营、投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩。其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性、主动性、创造性,服务质量较差。部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下。加之,政府介入、政府垄断、缺乏竞争、冗员过多以及缺乏责任机制、监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下、服务质量低劣。

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担。在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施。现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度。从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足、资金紧张的问题另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇。自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔。九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性。

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量。民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入、通过政府职能转换、风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高。同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务。因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量。特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度。

4自来水行业民营化改革的法律依据

自来水行业范文篇5

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政､电信､供电､供水､供热和公共交通等为公众提供产品､服务或由公众使用的业务或行业｡其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应､排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链｡自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性､消费上的兼容性､地域性､公益性､规模性等基本特征｡

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构､更少依赖政府来满足公众的需求｡”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制｡

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化､市场化､产业化等几个基本概念｡非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念｡自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的｡市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务､提高服务水平和生产效率｡而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府､企业､消费者之间缺乏互动机制,强调购买､交易､成本､投入产出等观念｡民营化､非国有化､市场化､产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导､社会参与､市场运作”｡

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的｡一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足｡可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注｡

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》､《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑｡20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克､萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)､普尔､斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用｡

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能｡

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效｡但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性､消费公平性､生产环节可分性以及现代人民生

活必需性,使其与一般商品的生产与消费､供给与需求完全相同｡这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格､良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好､价格低廉､服务满意的企业,自来水行业也不例外｡但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡｡由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响｡

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源｡

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论｡公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案｡该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用｡也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题｡总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据｡”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持｡该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域｡该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平｡该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率｡正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域｡民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征｡从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论｡”

2.3政府规制､政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据｡

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论｡其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同､特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理｡而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标｡其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府､参与式政府､弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系｡可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导､社会参与､市场运作｡

3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补､少亏少补､不亏不补”的低价格､高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响｡随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下､产品和服务质量低下､资本投入不足､管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地｡自来水行业民营化改革势在必行｡这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资､提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势｡3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重｡目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象｡其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料､燃料､劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的

改革举步维艰｡为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱｡据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损｡另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要｡对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急｡

第二,自来水行业缺乏积极性､主动性､创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差｡自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产､经营､投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩｡其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性､主动性､创造性,服务质量较差｡部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下｡加之,政府介入､政府垄断､缺乏竞争､冗员过多以及缺乏责任机制､监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下､服务质量低劣｡

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担｡在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施｡现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度｡从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足､资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇｡自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔｡九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实

的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性｡

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量｡民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入､通过政府职能转换､风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高｡同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务｡因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量｡特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度｡

4自来水行业民营化改革的法律依据

相关法律､法规､政策纷纷出台,为自来水行业民营化创造了条件｡例如,2001年12月11日,国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》,指出要“逐步放宽投资领域｡”“除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入;鼓励和引导民间投资以独资､合作､联营､参股､特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设｡”2002年1月,国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》,指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展,放宽公用事业等行业的市场准入｡国家计委在2002年3月4日公布新的《外商投资产业指导》中,原禁止外商投资的电信和燃气､热力､供排水等城市管网首次被列为对外开放领域,国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策逐步到位｡中华人民共和国建设部2002年12月27日出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求

自来水行业范文篇6

关键词:自来水行业;民营化;政府改革

中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”.近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域.从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化,民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程.特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”,“放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施,公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国自来水行业民营化的进程.可以说当前以特许经营模式为主的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步展开.

1相关概念的界定

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政,电信,供电,供水,供热和公共交通等为公众提供产品,服务或由公众使用的业务或行业.其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应,排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链.自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性,消费上的兼容性,地域性,公益性,规模性等基本特征.

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足公众的需求.”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制.

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化,市场化,产业化等几个基本概念.非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念.自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的.市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务,提高服务水平和生产效率.而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府,企业,消费者之间缺乏互动机制,强调购买,交易,成本,投入产出等观念.民营化,非国有化,市场化,产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导,社会参与,市场运作”.

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的.一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足.可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注.

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》,《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑.20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克,萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱),普尔,斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用.

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能.

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效.但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性,消费公平性,生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费,供给与需求完全相同.这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格,良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好,价格低廉,服务满意的企业,自来水行业也不例外.但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡.由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响.

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源.

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论.公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案.该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用.也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题.总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据.”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持.该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域.该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平.该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率.正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域.民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征.从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论.”

2.3政府规制,政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据.

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论.其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同,特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理.而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标.其典型代表,一是奥斯本·盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府,参与式政府,弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系.可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导,社会参与,市场运作.

3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补,少亏少补,不亏不补”的低价格,高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响.随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下,产品和服务质量低下,资本投入不足,管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地.自来水行业民营化改革势在必行.这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资,提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势.3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重.目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象.其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料,燃料,劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰.为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱.据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损.另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要.对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急.

第二,自来水行业缺乏积极性,主动性,创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差.自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产,经营,投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩.其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性,主动性,创造性,服务质量较差.部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下.加之,政府介入,政府垄断,缺乏竞争,冗员过多以及缺乏责任机制,监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下,服务质量低劣.

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担.在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施.现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度.从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足,资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇.自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔.九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性.

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量.民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入,通过政府职能转换,风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高.同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务.因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量.特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度.

4自来水行业民营化改革的法律依据

自来水行业范文篇7

关键词:自来水行业;民营化;政府改革

中国自来水行业作为公用事业,一直以来被称作经济体制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域,是市场经济的“边疆”。近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域。从2001年底中国加入WTO之后开始,国家相继出台了多项推动自来水等公用事业行业市场化、民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程。特别是党的十六届三中全会进一步提出“要大力发展和积极引导非公有制经济”、“放宽市场准入、允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”,更加快了中国自来水行业民营化的进程。可以说当前以特许经营模式为主的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步展开。

1相关概念的界定

经济学基本理论认为,公用事业(pubicutilities)是指邮政、电信、供电、供水、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要包括自来水的生产和供应、排水和污水处理等,这些业务形成了一个相对封闭的产业链。自来水行业属于自然垄断性行业,与一般竞争性行业相比,具有不可替代性、消费上的兼容性、地域性、公益性、规模性等基本特征。

自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更多依靠民间机构、更少依赖政府来满足公众的需求。”民营化主要是针对自来水行业只能由国家来生产和经营的传统观念,强调民间资本也应该可以进入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间,在公用事业领域引入真正的市场机制。

要正确理解民营化的概念,还必须搞清楚非国有化、市场化、产业化等几个基本概念。非国有化主要是为了避免政治上的麻烦,不直接使用“私有化”这个概念。自来水行业的产品和服务本应由政府来提供,即使将部分所有权或经营权转移到民间由民间直接经营,政府还要有重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化显然是不恰当的。市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务完全靠国家计划统一安排和提供,转向强调通过市场竞争的方式,提供产品和服务、提高服务水平和生产效率。而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制僵硬,政府、企业、消费者之间缺乏互动机制,强调购买、交易、成本、投入产出等观念。民营化、非国有化、市场化、产业化等概念虽然不同,但其实质却可以简单地概括为“政府引导、社会参与、市场运作”。

自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给予特殊关注,是由自来水行业本身的特点决定的。一是自来水行业是民众所必须,特别是水质好坏关系民众健康,需要审慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革相对滞后;三是人们在讨论民营化时总是小心翼翼的,讨论的民营化含义也是狭义的,主要是指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间转移,从而引入市场机制;四是民营化改革所需要的法律制度保障方面的改革才刚刚起步,在民营化改革过程中显得依据不足。可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,需要我们积极探索改革的有益方式,并给予特别关注。

2公用事业民营化改革的理论基础

自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿?弗里德曼奠定的,他的《资本主义与自由》、《自由选择》两本捍卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革提供了强有力的理论支撑。20世纪七八十年代以来,彼得?德鲁克、萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的直接倡导者和先驱)、普尔、斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起到了推动作用。

2.1自来水行业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,这为民营化提供了可能。

不可否认,作为特殊的自然垄断产业,自来水行业具有独特的契约问题——因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了市场竞争的功效。但自来水行业提供的商品或者服务所具有的排他性、消费公平性、生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费、供给与需求完全相同。这说明,自来水行业具备引入民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业提供的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择,只要预期可以获利,企业(包括民营企业)就可以生产和提供自来水产品和服务;另一方面,低廉的价格、良好的服务是消费者的永恒追求,一般消费者都会选择资质较好、价格低廉、服务满意的企业,自来水行业也不例外。但需要强调一点,政府允许自来水行业民营化,决不意味着政府在此方面责任的让渡。由于自来水行业依靠固定的管线网络提供产品和服务,加之自来水与百姓生活密切,政府必须对自来水的生产和供给进行有效的监管,以避免民营化后给社会经济以及人民生活带来负面影响。

2.2公共选择理论和新公共管理理论的不断发展是自来水行业民营化改革的直接理论来源。

公共选择理论和新公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论。公共选择理论(publicchoice)揭示了与市场选择相对的公共领域的选择问题,并试图从政府与社会的互动关系中寻求公共产品生产问题的答案。该理论认为,没有任何理由可以证明自来水行业提供的产品和服务必须由政府和机构来提供,政府应尽量不直接干预企业的微观经济活动,而应该更多地发挥市场机制的调节作用。也只有这样,才能解决市场失灵和政府失灵的问题。总之,“公共选择运动指出了官僚组织的某些问题,提出了一种可供选择的方法,它为公共部门退出某些生活领域提供了理论依据。”

新公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界兴起的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革提供了又一理论支持。该理论最显著的特征是将市场机制引入政治领域。该理论认为,公共部门和私人部门之间的管理不存在实质性的差异,主张将市场机制引入政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引入政府部门,提高政府部门的管理绩效和水平。该理论主张应打破由公共部门垄断公共产品和服务的局面,让更多的民营部门参与公共产品和服务供给,从而提高公共产品的质量和效率。正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征就是将市场机制引入政治领域。民营化显然属于新公共管理理论的主流,体现了新公共管理理论的所有特征。从这个意义上说,民营化就是新公共管理理论。”

2.3政府规制、政府再造等政府改革基本理论的不断发展和完善为城市公用事业民营化改革提供了直接理论依据。

现代政府改革理论最具有代表性的就是政府规制理论和政府再造理论。其中,现代政府规制理论主张政府应该不断放松规制,在自来水行业将大量的经营性职能以承包合同、特许经营等方式外包给私人企业,在其生产和经营过程中不断引入市场机制,管理方式也由直接管理转向间接管理。而政府再造理论则主张在政府管理中引入市场导向的价值观,以为公民提供优质的服务为目标。其典型代表,一是奥斯本?盖布勒提出的企业化政府模式,核心是把市场机制引入政府管理,可以说是用市场机制重塑政府形象的典范;二是彼得斯提出的未来政府的几种战略构想和模式,即市场化政府、参与式政府、弹性化政府,这几种未来的政府模式的核心要素都是降低政府,尤其是职业公务员在社会中的作用;三是第三部门理论主张由不以盈利为目的的民间组织承担公益性的社会服务职能,建立位于政府和私人之间的非政府组织;四是公私伙伴关系理论,主张将政府与私人的管理与被管理关系转变为平等的合作伙伴关系。可见,这些政府改革的基本理论的实质与民营化的实质是一致的,即政府引导、社会参与、市场运作。

3城市公用事业民营化改革的现实要求

自新中国成立以来,我国一直把自来水行业视为公益性事业,与长期以来的低工资政策相适应,自来水行业一直采取的是“多亏多补、少亏少补、不亏不补”的低价格、高财政补贴的机制,价格基本上不受供求关系和成本变动的影响。随之而来的绩效不佳现象也日渐显现,如生产效率低下、产品和服务质量低下、资本投入不足、管理方法落后等,一度使我国自来水行业的发展陷入举步维艰的境地。自来水行业民营化改革势在必行。这主要是由以下两个方面的因素所决定的,一是现行自来水行业存在的主要弊端;二是民营化改革在吸纳投资、提高资本运营效率等方面表现出来的强大优势。

3.1现行自来水行业存在的主要弊端

第一,亏损经营,财政补贴沉重。目前,我国自来水行业普遍存在亏损运营的现象。其主要原因有自来水行业不合理的价格形成机制,原材料、燃料、劳务成本上升较快,经营管理不善,设备老化更新较慢等,加之自来水行业一般都具有一定的福利性和公益性特征,使得自来水行业自身的改革举步维艰。为了维持社会稳定,地方政府和财政无可奈何地背负起了补贴亏损的沉重包袱。据统计,2002—2005年,自来水行业实现的销售利润率均为-1%左右,全行业净资产收益率为-0.15%左右,有将近50%的企业亏损。另外,当前我国自来水行业投资融资主体单一,虽然近几年国家对自来水行业投资力度不断加大,但还是难以满足社会经济发展和改善人民生活的需要。对于自来水行业来说,资金不足仍然是最主要的问题,企业亏损状况得不到根本扭转,加之政府财政近几年投入不足,使得自来水行业经营更加困难,寻求新的投融资渠道是当务之急。

第二,自来水行业缺乏积极性、主动性、创造性,导致企业生产效率低下,服务质量差。自来水行业原则上属于自然垄断行业,其生产、经营、投资等重大企业活动和决策都必须由政府安排;产品和服务的价格也完全由政府制定,企业没有任何的自主权;经营者由代表政府意志的公用事业局委派和考核;亏损也通过公用事业局获取财政补贴……也就是说,当前的自来水行业还笼罩着浓厚的计划经济色彩。其直接结果就是严重压抑了自来水企业和职工群众的积极性、主动性、创造性,服务质量较差。部分自来水企业只把满足最基本的供求作为经营目标,企业不敢也不愿多投入,不愿扩大经营规模,不愿进行技术创新,宁可让现有的生产设备闲置,从而导致企业生产效率低下。加之,政府介入、政府垄断、缺乏竞争、冗员过多以及缺乏责任机制、监督机制和激励机制,从而导致自来水行业担负了一些本不该担负的责任,导致生产效率低下、服务质量低劣。

3.2自来水行业民营化改革的优势

第一,吸纳社会闲置资金,拓宽自来水行业投融资渠道,减轻国家财政负担。在中国经济发展过程中,有两个明显的趋势:一是城镇化发展速度,预计到2030年我国将有50%的人口变成城镇人口;二是建设小康社会,党的十六大明确提出,到2020年全面建设小康社会,这时的小康社会不仅是城镇的小康,更重要的是农村的小康,农村也将逐步建立和城镇一样的自来水基础设施。现有的自来水行业很难满足我国城镇化建设和小康社会建设不断加快的需要,这就需要不断加大自来水行业建设和投资的力度。从目前情况而言,单靠政府融资是远远不够的,应当充分利用民间存在的大量闲置资金,一方面拓宽了自来水行业的投融资渠道,解决了政府投入不足、资金紧张的问题;另一方面也为广大的民间资本提供了发展机遇。自来水行业虽是自然垄断行业,利润不高,但市场广阔且收益稳定,风险比较低,民间资本可以进入且有利可图,发展前景比较广阔。九届人大一次会议上,宪法修正案把非国有经济成分当作社会主义经济的重要组成部分写进了宪法,这为民间资本参与自来水等公用事业提供了法律上的保障,而自来水等公用事业的改革又为民间资本的参与提供了现实的契机,这无疑极大地调动了民间资本参与自来水行业的积极性。公务员之家

第二,民间资本的参与,可以提高企业的运营效率和服务质量。民营资本的参与,意味着在自来水行业引入了有效的竞争机制,彻底打破了“公共物品”的垄断性供给,彻底改变了政企不分的格局,使自来水行业的产权明晰化,特别是价格机制的引入、通过政府职能转换、风险的合理分配机制,可以有效保证投资运营效率的提高。同时,自来水行业民营化后能够为公民提供更好的服务。因为自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识,对现有的自来水行业带来一种无形的压力,并迫使它们提高产品和服务的质量,改善服务态度,提高服务质量。特别是在构建小康社会的过程中,随着人们生活水平的不断提高,人们越来越追求高质量的服务,这也要求自来水行业改变其现有的服务状况,提高服务的质量和客户对企业的忠诚度。

4自来水行业民营化改革的法律依据

自来水行业范文篇8

关键词：计算机；电子通信技术；自来水测控；应用

一、引言

经济社会和人们的日常生活都离不开自来水，经济的增长和人口规模的扩大对自来水的需求有了极大的增长，伴随着市场需求而来的就是自然水厂的生产、管理压力。自来水厂传统的管理方式都是以人工管理为主，但是现在这种方式已经严重落后，尤其是不能满足自来水测控工作的要求。在自来水测控工作中应用计算机电子通信技术可以提升测控的自动化水平，加强对自来水生产全过程的管理，从而促进自来水厂朝着电子化、信息化的方向发展。

二、计算机电子通信技术概述

计算机电子通信技术是以计算机硬件设备和软件系统为载体的，它是被应用在信息交换和数据交换的过程中的。数据信息的表现呈现出多样化的特点，常规的表现形式就是三种，其一是文本文件，其二是图形文件，其三是影像文件。计算机电子通信技术的传输对象是以二进制形式表现出来的数据信息，也就是说，只有将各种数据信息转为二进制数据形式才能通过计算机电子通信技术进行传输，否则就无法利用计算机电子通信技术进行传输。

三、电子通信技术对自来水测控的影响

现代我国社会随着信息技术的发展早已经进入了信息社会，信息社会的一个最大特点就是计算机技术对各行业的发展和人们生活发挥着巨大作用。集成电路技术和计算机处理芯片技术的不断创新和改进不断提升了计算机的整体性能，更加突出了电子通信技术的重要功能。将电子通信技术应用在自来水测控工作中不仅可以从根本上改变自来水系统的管理模式，还能进一步优化自来水厂的组织模式。现如今，电子通信技术已经被广泛应用在自来水测控工作的各个环节中，在测控管理方面是扮演着重要角色，给自来水工业带来了翻天覆地的变化，促进其朝着智能化和数字化的方向发展。自来水工业这种发展趋势也让管理人员充分认识到，必须要积极改变传统的管理理念和管理方法，只有与时俱进，不断更新自己的思想，才能不被时代的洪流所湮没。

四、计算机电子通信技术在自来水测控中的实际应用

（一）计算机电子通信技术控制方案。计算机电子通信控制技术方案主要有智能仪表控制层、自来水现场监控层和自来水公司市场经营管理层三个部分。智能仪表监控层起到控制自来水流量的重要作用；自来水现场监控层可以对自来水厂的各种数据信息进行综合处理和分析，这整个过程包括数据信息的采集、数据分析和数据储存等环节；自来水现场监控层完全是通过计算机操作来对数据信息进行高级控制的，而且还能根据管理的实际需求建立相应的数据库来对庞大的数据进行管理。自来水公司市场管理层是自来水厂管理体系中的关键所在，起到最终决策的重要功能；自来水公司市场管理层需要对区域内的用户进行全面调查，同时实时监控自来水厂网管的各个供水口，以调研得来的各种数据信息为依据合理分配自来水在工业、生活等不同英语的供水量，最后进一步优化自来水厂的内部运作形式，从而有利于降低自来水厂经营管理费用。上述三个部门共同构成了计算机电子通信技术方案，只有确保计算机电子通信技术方案的科学合理性，才能显著提升自来水测控工作的效率和质量，（二）计算机的运行操作。可以采用不同的布局组态来将计算机与现场总线进行连接，如果采用分布式应该提高各个参数间的关联度，进一步加强输入输出的联系；如果采用设备层组态的话，软件的重要组成部分是各种图标对象，回路标签会根据反馈的执行速率直接连接到设备上生成数据信息，然后将生成的数据信息传输到现场总线设备上，从而便于加强对自来水系统的控制。应用自动维护功能的网结构可以在发生故障时发出报警信息，从而有利于维护人员在故障第一时间进行问题处理。

五、现场测控系统的应用

现场测控系统就是将测控所得的数据信息传输到自来水厂中，利用计算机对这些数据信息进行分析处理，并将其存入到实时数据库中，同时还要大量收集仓库、设备等其他信息，对管所有的关联数据进行综合处理。结合主要供水口测控数据和用户用水的调查结果来合理分配生活、工业以及市政供水量，用有限的水资源满足社会最大的需求。应用计算机电子通信技术可以实现对有限水资源的优化配置，显著降低自来水厂的经营管理费用。

六、对其他设备的测控

将计算机电子通信技术应用到其他设备上也就是通过数据信息的收集、传输和处理来对设备发出指令的。利用计算机电子通信技术可以建立实时数据表和报警数据表，方便自来水厂对供水量进行合理调控。自来水厂来进一步优化无线传输测试技术，加强现场总线技术与无线通信技术二者之间的联系，同时利用综合自动化平台来加强横、纵向通信的联系，真正实现自来水测控的自动化。

七、结束语

各行业的发展的人口数量的增加造成全社会用水需求的不断增长，这就给自来水厂的经营管理带来了巨大的压力，传统人工管理模式效率低、成本高，已经不能适应自来水行业的发展。将计算机电子通信技术应用在自来水测控中可以极大提高自来水行业的自动化、智能化、数字化水平。

参考文献：

[1]虎峰.计算机电子通信技术在自来水测控中的应用分析[J].通讯世界，2016(17):26.

[2]吕华新,周学龙,周文,元利坚.基于物联网和GIS技术的自来水管线系统的设计与实现[J].测绘与空间地理信息,2014,37(10):143-145.

[3]陈子君,罗真.远程测控终端的设计与加密及其在自来水厂的应用[J].工业控制计算机,2012,25(09):76-77+122.

[4]徐龙.PLC控制技术在自来水厂自控系统中的应用[J].山东工业技术，2013(11):140+138.

[5]郑小虎.计算机数据通信技术在自来水测控中的应用[D].电子科技大学，2016.

自来水行业范文篇9

[关键词]自来水信息化建设思考

“数字供水”是自来水公司服务理念、管理水平的体现，随着城市规模逐步扩大、新型产业出现和居民生活水平不断提高，城市供水的需求从质和量都有了很大提高，这就对自来水行业信息化建设提出了新要求。本文分析国内自来水行业信息化建设情况现状和存在问题，系统提出自来水行业信息化建设的构架方案，为公司在自来水信息化建设起到抛砖引玉的作用。

一、自来水企业信息化的现状和存在问题

1.国内自来水行业信息化现状。上个世纪90年代初期自来水行业就不同程度地开始致力于管理信息系统的建设，特别是近几年“数字供水”、建设信息社会的出现，对自来水企业信息化的要求越来越高。过去以生产管理、管网管理、营业管理、无纸化办公为主要核心的管理信息系统，已成为城市供水企业工作中不可缺少的工具。但是，在大中城市自来水行业的信息化大都采用以SCADA为基础的数据系统，它很好地解决了设备实时运行状态监测的数据采集、分析等支持功能；以ERP/EAM为核心，并与SCADA系统对接，对设备的运行、维护实施全面的在线实时管理；以GIS为辅助系统，与SCADA系统、ERP/EAM系统整合，形成实时在线的一体化数据管理平台，全面提高城市自来水信息化水平。

2.国内自来水行业信息化建设存在问题。富平自来水信息化建设正处于建设与逐步完善阶段，分析借鉴国内同行信息化建设十分必要而又迫切，纵观国内一些自来水公司信息化建设存在的问题主要表现在以下四个方面：

(1)观念问题。在现有的经营方式和管理方式下，自来水公司虽然取得了较快发展，在一些企业认为：企业建设没有必要非赶信息化这个“时髦”。还有些人认为：信息化建设仅仅只是计算机操作，软、硬件的配置就意味着信息化建设的完成，没有意识到信息化建设是一个系统的、复杂的工程，或者认为建立一个企业网站就算已经实现了企业信息化，这种认识制约行业信息化健康发展。

(2)人才问题。自来水公司由于经营规模小，业务单一，很少能建立起自己的IT团队，对人才吸引力有限，企业内部也很少能够找到既懂得IT技术又懂得管理的复合型人才，大多数单位信息化建设借助外来力量完成，由于开发人员不清楚企业内部的具体情况，沟通难成为信息化建设的软肋。

(3)资金问题。企业在信息化建设中资金捉襟见肘，加之建设后期资金不足间接造成了初期体系建设的软硬件建设不到位，有的单位每年的系统维护费用更是没有着落。

(4)管理问题。有的单位信息化建设虽然完成，但是公司内部还没有建立起一套科学的管理制度，信息化只是完成了传统的业务流程管理，远远没有实现信息化带动企业现代化的目的；虽然建设了基础数据库、积累了大量数据，但是尚不注重数据的整理和挖掘。加之系统建设缺少一个规范的自来水信息统一管理平台(自来水企业信息门户)；一些子系统各自为政，信息的处理和流转只局限于本部门，不能在整个公司进行很好的共享，信息孤岛现象严重。

二、自来水信息化系统的组成和其逻辑关系

1.建立统一的企业信息平台。此平台建设可使企业内部上至高层领导，下至普通员工都可以通过各自的权限在浏览器上共享、分析、处理和应用企业内部的各种信息，实现生产自动化、运营智能化、管理决策科学化、信息资源化和运作网络化。

2.建立稳定可靠的核心数据交换中心。通过对各个业务环节信息数据的实时全面采集和发送，实现企业运营信息的集中存储，形成一个信息共享体，带动整个业务流程运作顺畅，保证决策管理系统对各个业务环节的监控和指挥。

3.建立营业收费管理系统。这是行业信息化系统建设的一个重要组成部分，是用户基本数据库的主要数据来源，也是城市基础性公益性大型数据库的一个组成部分。系统数据建立和完善，将直接共享应用到城市自来水规划、城市输配自来水管网数学模型、城市GIS系统以及自来水企业各有关管理部门和各有关上级领导决策部门。

4.建立客户服务中心系统。客户服务中心是企业与用户以及社会各界的直接面对面窗口，也是信息化工程中的关键部分，此系统建立将直接影响公司形象和社会稳定。客户服务中心以用户基本信息数据库为基础，对每一个自来水用户建立一组档案，记录用户开户之日起到现在的所有的情况，使自来水企业对自己的服务对象有一个非常清楚全面的了解，是自来水企业搞好对外服务的基础工作。此系统主要由三个部分组成，即用户报装管理系统、自来水表管理系统和热线服务管理系统。

5.办公自动系统建设。其内容有：办公自动化、人力资源管理、仓库管理、档案管理、设备管理、物流后勤管理、自来水表管理等。这些系统良好运行，为自来水企业规范化管理提供良好的条件，并为领导层提供及时、准确的经营信息和辅助决策信息。

6.生产运行管理系统。此系统以实时动态管理系统为主，包括自来水企业的主营产品—自来水的整个生产处理过程和把产品通过管网系统送到千家万户的整个传输过程。这一部分以基本生产信息数据库为基础，对自来水输配过程进行控制。基本生产信息的数据一方面用于生产运行，另一方面和基本用户数据一起作为管网建模的主要基础数据来源。通过数据分析处理，科学指导整个生产过程的控制和合理的管网运行，为其建设和规划提供宝贵的数据。

7.系统内容之间的逻辑层次关系。业务应用系统和辅助支持与决策系统统一运行在公共信息平台上；业务应用系统与辅助支持与决策系统数据通过中心数据库平台实现双向互通；业务应用系统中只有客户服务中心系统和营业收费管理系统直接面对用户，办公自动和生产运行管理系统是公司内部运行系统，主管部门和外部相关机构只与业务发展管理系统联系。

三、信息化建设应注意的几个问题

1.信息化建设的原则。自来水行业信息化建设应遵守统一规划，分步实施，先易后难原则；统一标准、互联互通、信息共享和系统开放原则；技术先进、可靠、实用原则；“以人为本“的服务体系；信息安全原则。其系统设计要先进、可靠、实用。要充分利用成熟可靠的公用网络，根据其分散和遍布的特点，采用VPN虚拟局域网，保证数据的实时准确传输。

2.系统运行的开放性。系统必须便于开发、使用、维护、管理和系统升级的支持，应用软件设计开发要考虑到计算机的普及和应用，使各类数据资源得到共享。

3.系统建设体现“以人为本”。系统建设的目的是实现内部业务流程自动化，提升服务素质，提高社会满意度；便民利民应贯穿信息化建设始终，建立企业与用户沟通的友好界面，让用户便于操作。

4.系统安全性。建立信息化系统安全机制，制定规章制度，防数据泄密、丢失，防病毒和黑客的恶意攻击，是信息化建设的关键。

四、自来水信息系统建设需要注意的几个问题

1.领导重视，企业“一把手”亲自抓，是信息系统建设成功的保证。首先实施“一把手”工程，因为信息化建设是一项复杂系统工程，涉及到计算机技术、网络技术、符合现代企业管理要求的管理手段；企业经营管理的各个环节和各个层次；企业管理方式的变化和业务流程的重组；信息公开和规范化管理所导致的管理人员的权限变化。因此从实质上来讲这是一个管理系统而不是一个单纯的计算机系统，整个系统实际应用都要体现领导思维建立在现代化信息平台基础之上的管理思想。

2.注重“总体规划、分步实施”的战略。信息系统建设要从全局的观念出发组建系统，制定总体规划和分步实施计划。规划重点考虑企业全面信息资源的开发利用，编制系统功能目标。确定部门信息处理应用要求和公司全面管理需要之间的合理配合，根据系统要求和市场技术经济条件，合理配置系统软件、硬件和网络的能力并留有发展余地。

3.系统建设符合可持续性发展要求。系统建设的可持续性关键是应用程序可以持续使用。这要求应用程序要易于理解、扩充和改动，并可以方便地移植到升级的平台上。对此，在开发阶段就应该按照软件工程的标准，深入分析，合理地做出安排，使系统具有良好的结构。公务员之家

4.注重人才的培养及梯队的建设。加大培训力度，实施以人为本是自来水企业信息化建设可持续的保证。公司内部必须要建立自己的系统维护力量，否则难以完成系统的日常运行。系统维护应当能够完成系统硬件、软件和网络平台的日常维护，处理一般的系统故障、系统参数设置、数据库的维护和备份、用户权限分配、在应用层面上对软件功能和界面的调整修改等。同时，还要求企业员工必须不断提高自身素质，掌握新型管理工具，而且这也是一个企业走向现代化和成熟的标志之一。

自来水行业范文篇10

[关键词]自来水；信息化；建设；思考

“数字供水”是自来水公司服务理念、管理水平的体现,随着城市规模逐步扩大、新型产业出现和居民生活水平不断提高,城市供水的需求从质和量都有了很大提高,这就对自来水行业信息化建设提出了新要求。本文分析国内自来水行业信息化建设情况现状和存在问题,系统提出自来水行业信息化建设的构架方案,为公司在自来水信息化建设起到抛砖引玉的作用。

一、自来水企业信息化的现状和存在问题

1.国内自来水行业信息化现状。上个世纪90年代初期自来水行业就不同程度地开始致力于管理信息系统的建设,特别是近几年“数字供水”、建设信息社会的出现,对自来水企业信息化的要求越来越高。过去以生产管理、管网管理、营业管理、无纸化办公为主要核心的管理信息系统,已成为城市供水企业工作中不可缺少的工具。但是,在大中城市自来水行业的信息化大都采用以SCADA为基础的数据系统,它很好地解决了设备实时运行状态监测的数据采集、分析等支持功能;以ERP/EAM为核心,并与SCADA系统对接,对设备的运行、维护实施全面的在线实时管理;以GIS为辅助系统,与SCADA系统、ERP/EAM系统整合,形成实时在线的一体化数据管理平台,全面提高城市自来水信息化水平。

2.国内自来水行业信息化建设存在问题。富平自来水信息化建设正处于建设与逐步完善阶段,分析借鉴国内同行信息化建设十分必要而又迫切,纵观国内一些自来水公司信息化建设存在的问题主要表现在以下四个方面:

(1)观念问题。在现有的经营方式和管理方式下,自来水公司虽然取得了较快发展,在一些企业认为:企业建设没有必要非赶信息化这个“时髦”。还有些人认为:信息化建设仅仅只是计算机操作,软、硬件的配置就意味着信息化建设的完成,没有意识到信息化建设是一个系统的、复杂的工程,或者认为建立一个企业网站就算已经实现了企业信息化,这种认识制约行业信息化健康发展。

(2)人才问题。自来水公司由于经营规模小,业务单一,很少能建立起自己的IT团队,对人才吸引力有限,企业内部也很少能够找到既懂得IT技术又懂得管理的复合型人才,大多数单位信息化建设借助外来力量完成,由于开发人员不清楚企业内部的具体情况,沟通难成为信息化建设的软肋。

(3)资金问题。企业在信息化建设中资金捉襟见肘,加之建设后期资金不足间接造成了初期体系建设的软硬件建设不到位,有的单位每年的系统维护费用更是没有着落。

(4)管理问题。有的单位信息化建设虽然完成,但是公司内部还没有建立起一套科学的管理制度,信息化只是完成了传统的业务流程管理,远远没有实现信息化带动企业现代化的目的;虽然建设了基础数据库、积累了大量数据,但是尚不注重数据的整理和挖掘。加之系统建设缺少一个规范的自来水信息统一管理平台(自来水企业信息门户);一些子系统各自为政,信息的处理和流转只局限于本部门,不能在整个公司进行很好的共享,信息孤岛现象严重。

二、自来水信息化系统的组成和其逻辑关系

1.建立统一的企业信息平台。此平台建设可使企业内部上至高层领导,下至普通员工都可以通过各自的权限在浏览器上共享、分析、处理和应用企业内部的各种信息,实现生产自动化、运营智能化、管理决策科学化、信息资源化和运作网络化。

2.建立稳定可靠的核心数据交换中心。通过对各个业务环节信息数据的实时全面采集和发送,实现企业运营信息的集中存储,形成一个信息共享体,带动整个业务流程运作顺畅,保证决策管理系统对各个业务环节的监控和指挥。

3.建立营业收费管理系统。这是行业信息化系统建设的一个重要组成部分,是用户基本数据库的主要数据来源,也是城市基础性公益性大型数据库的一个组成部分。系统数据建立和完善,将直接共享应用到城市自来水规划、城市输配自来水管网数学模型、城市GIS系统以及自来水企业各有关管理部门和各有关上级领导决策部门。

4.建立客户服务中心系统。客户服务中心是企业与用户以及社会各界的直接面对面窗口,也是信息化工程中的关键部分,此系统建立将直接影响公司形象和社会稳定。客户服务中心以用户基本信息数据库为基础,对每一个自来水用户建立一组档案,记录用户开户之日起到现在的所有的情况,使自来水企业对自己的服务对象有一个非常清楚全面的了解,是自来水企业搞好对外服务的基础工作。此系统主要由三个部分组成,即用户报装管理系统、自来水表管理系统和热线服务管理系统。

5.办公自动系统建设。其内容有:办公自动化、人力资源管理、仓库管理、档案管理、设备管理、物流后勤管理、自来水表管理等。这些系统良好运行,为自来水企业规范化管理提供良好的条件,并为领导层提供及时、准确的经营信息和辅助决策信息。

6.生产运行管理系统。此系统以实时动态管理系统为主,包括自来水企业的主营产品—自来水的整个生产处理过程和把产品通过管网系统送到千家万户的整个传输过程。这一部分以基本生产信息数据库为基础,对自来水输配过程进行控制。基本生产信息的数据一方面用于生产运行,另一方面和基本用户数据一起作为管网建模的主要基础数据来源。通过数据分析处理,科学指导整个生产过程的控制和合理的管网运行,为其建设和规划提供宝贵的数据。

7.系统内容之间的逻辑层次关系。业务应用系统和辅助支持与决策系统统一运行在公共信息平台上;业务应用系统与辅助支持与决策系统数据通过中心数据库平台实现双向互通;业务应用系统中只有客户服务中心系统和营业收费管理系统直接面对用户,办公自动和生产运行管理系统是公司内部运行系统,主管部门和外部相关机构只与业务发展管理系统联系。

三、信息化建设应注意的几个问题

1.信息化建设的原则。自来水行业信息化建设应遵守统一规划,分步实施,先易后难原则;统一标准、互联互通、信息共享和系统开放原则;技术先进、可靠、实用原则;“以人为本“的服务体系;信息安全原则。其系统设计要先进、可靠、实用。要充分利用成熟可靠的公用网络,根据其分散和遍布的特点,采用VPN虚拟局域网,保证数据的实时准确传输。

2.系统运行的开放性。系统必须便于开发、使用、维护、管理和系统升级的支持,应用软件设计开发要考虑到计算机的普及和应用,使各类数据资源得到共享。

3.系统建设体现“以人为本”。系统建设的目的是实现内部业务流程自动化,提升服务素质,提高社会满意度;便民利民应贯穿信息化建设始终,建立企业与用户沟通的友好界面,让用户便于操作。

4.系统安全性。建立信息化系统安全机制,制定规章制度,防数据泄密、丢失,防病毒和黑客的恶意攻击,是信息化建设的关键。

四、自来水信息系统建设需要注意的几个问题

1.领导重视,企业“一把手”亲自抓,是信息系统建设成功的保证。首先实施“一把手”工程,因为信息化建设是一项复杂系统工程,涉及到计算机技术、网络技术、符合现代企业管理要求的管理手段;企业经营管理的各个环节和各个层次;企业管理方式的变化和业务流程的重组;信息公开和规范化管理所导致的管理人员的权限变化。因此从实质上来讲这是一个管理系统而不是一个单纯的计算机系统,整个系统实际应用都要体现领导思维建立在现代化信息平台基础之上的管理思想。

2.注重“总体规划、分步实施”的战略。信息系统建设要从全局的观念出发组建系统,制定总体规划和分步实施计划。规划重点考虑企业全面信息资源的开发利用,编制系统功能目标。确定部门信息处理应用要求和公司全面管理需要之间的合理配合,根据系统要求和市场技术经济条件,合理配置系统软件、硬件和网络的能力并留有发展余地。公务员之家

3.系统建设符合可持续性发展要求。系统建设的可持续性关键是应用程序可以持续使用。这要求应用程序要易于理解、扩充和改动,并可以方便地移植到升级的平台上。对此,在开发阶段就应该按照软件工程的标准,深入分析,合理地做出安排,使系统具有良好的结构。

4.注重人才的培养及梯队的建设。加大培训力度,实施以人为本是自来水企业信息化建设可持续的保证。公司内部必须要建立自己的系统维护力量,否则难以完成系统的日常运行。系统维护应当能够完成系统硬件、软件和网络平台的日常维护,处理一般的系统故障、系统参数设置、数据库的维护和备份、用户权限分配、在应用层面上对软件功能和界面的调整修改等。同时,还要求企业员工必须不断提高自身素质,掌握新型管理工具,而且这也是一个企业走向现代化和成熟的标志之一。