住房困难范文10篇

住房困难范文篇1

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。**年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；**年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；**年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于**年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于**年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

（二十）加强监督检查。**年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房困难范文篇2

一、本次调查由市政府办公室牵头，由市民政局、市财政局、市统计局、市建设局、市房改办、市总工会、市劳动和社会保障局及各乡镇、街道等有关部门负责组织实施。

二、调查对象。具有本市城镇户籍且上年度人均可支配收入低于12711元、家庭（三口之家）住房低于70平方米的家庭。

三、调查内容。调查对象家庭成员基本情况、住房状况、收入情况等。

住房困难范文篇3

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。**年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；**年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；**年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于**年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于**年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

（二十）加强监督检查。**年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房困难范文篇4

为解决我区城市低收入家庭住房困难，根据自治区人民政府《贯彻国务院<关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>的实施意见》（新政发[20**]73号）精神，结合地区实际，现提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想、总体要求和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持科学发展，构建和谐**”的要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为关注民生的重要工作和政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2、总体要求。以城市低收入家庭为对象，制定各县（市）解决低收入家庭住房困难的实施细则，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅区改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

3、基本原则。贯彻落实国家及自治区相关政策，结合当地实际，加大经济适用住房和廉租住房建设力度,满足基本住房需求；统筹规划，细化目标，明确措施，分步解决；政府主导，社会参与，分级负责，抓好落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

1、逐步扩大廉租住房制度保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。各县（市）要在国家和自治区统一政策的指导下，针对本地实际情况，加强调查研究，对城镇低收入家庭住房面积、住房结构、居住年代等住房状况进行调查、统计，摸清底数，根据财政承受能力和居民状况确定廉租住房保障水平。城镇低收入家庭廉租住房保障对象应当符合各县（市）人民政府规定的低收入标准且住房困难的家庭。住房困难家庭指属于廉租住房保障对象的无房户、人均住房建筑面积在13平方米以下或居住在危险房屋（即危房鉴定达到C、D级）的住户。

20**年底前，和布克赛尔县对符合住房困难条件，申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，乌苏市、沙湾县、**市、托里县、裕民县、额敏县对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭实现基本应保尽保。20**年底前，各县（市）都要全面完成低收入住房困难家庭和国有企业住房困难职工住房状况的调查和建档工作。

和布克赛尔县2008年底前将廉租住房制度保障范围由住房低保困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；乌苏市、沙湾县2009年底前将廉租房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭;**市、托里县、裕民县、额敏县2010年底前将廉租住房制度保障范围由住房困难的低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。各县（市）2009年底前经济适用住房保障范围不低于城市低收入住房困难家庭中申请购买经济适用住房家庭总数的70%；2010年底前对符合经济适用住房保障范围、申请购买经济适用住房的低收入住房困难家庭做到基本解决。2009年底前，各县（市）要通过解危解困工程，基本解决国有困难企业中住房困难、经济困难的“双困户”职工家庭的住房问题。

2、多渠道增加廉租住房房源，保障到位。要认真贯彻落实自治区建设厅等部门《关于转发<城镇最低收入家庭廉租住房管理办法>的通知》的规定，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。各房地产开发企业在建设经济适用房小区中必须配建5—10%的小户型廉租住房，新建、改建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。同时，要积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发中小户型住房向社会出租。对孤老病残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，进行实物配租。在将住房困难的低保户全部保障到位的基础上，房价比较低的城市，可以将廉租房与经济适用住房并轨，对低收入家庭实行住房保障货币补贴。

3、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作。地区将在全面摸底的基础上，积极争取国家、自治区的支持，并针对实际情况，研究制定我区廉租住房保障专项补助资金的具体意见。各县（市）财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持力度。每年在预算安排时，应根据城镇最低收入家庭住房需求状况及财政承受能力，安排一定资金用于保障城镇廉租住房建设。各县（市）要抓紧做好各项前期工作，积极争取自治区预算内投资补助和财政廉租住房保障专项资金。要将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例要达到10%以上。要鼓励社会多渠道筹资用于城镇廉租住房保障资金。对于社会各界自愿捐赠用于城镇廉租住房保障的资金实行税收优惠政策。廉租住房资金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

4、加强城镇廉租住房保障资金使用的监督管理。城镇廉租住房保障资金应当专项用于购建城镇廉租住房、向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。各级财政、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督，确保城镇廉租住房保障资金专款专用。对于违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

三、改进和规范经济适用住房制度

1、规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准，由县（市）人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

2、合理确定经济适用住房标准。经济适用住房的规划设计应当坚持适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案，套型标准根据经济发展水平和群众生活水平合理确定，建筑面积控制在60平方米左右。各县（市）每年要安排建设一定规模的经济适用住房，房价较高、住房结构性矛盾突出的县（市），年度经济适用住房供应量原则上不低于商品住房供应量的15%。经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

3、严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属政策性住房，购买经济适用住房不满5年不得上市交易，购房人确需转让的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。购买经济适用住房满5年后需要出售的，按出售时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益，政府可优先回购。购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可取得完全产权，具体办法由各县（市）人民政府确定。本实施意见出台之前已签订经济适用住房购房合同的，可按原政策执行。

4、加强单位集资合作建房管理。单位集资建房工作要严格按照自治区人民政府《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清理和纠正干部职工住房工作意见的通知》（新政发[2006]26）文件执行。不得借集资建房名义，重复享受房改优惠售房政策，扩大住房建设面积标准，不得变相搞房地产经营活动。

四、逐步改善其他住房困难群体居住条件

1、加强解危解困住房建设管理。解危解困工程保障对象为国有困难企业职工、下岗分流职工中经济收入低，既没有能力购买经济适用住房，又不属于廉租住房保障对象的无房户、住房困难户（家庭人均住房建筑面积在13平方米以下）和住房达不到（即危房鉴定达到C、D级）要求的危房户。20**年底前，各县（市）要结合低收入家庭住房状况调查，认真组织力量，对国有企业困难住房职工的住房状况进行摸底调查，逐房登记，建立档案。实施住房解危解困工程，要坚持职工自愿原则，按照因地制宜、民主决策、稳步实施的要求，兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。具体工作要按照《自治区人民政府转发自治区建设厅关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程意见的通知》（新政办发[2006]149号）规定执行。解危解困住房上市交易要依照经济适用住房的各项管理规定执行。对违反解危解困工程政策，扩大销售范围，进行商业活动的，要严肃处理。

2、积极推进旧住宅区综合整治。各县（市）旧住宅区改造必须根据城市经济社会发展、城市总体布局等因素统筹规划，并应与城市规划、城市建设、土地利用等有机结合。在编制旧住宅区改造规划，制定旧住宅区改造政策时，要充分尊重被拆迁居民的意愿。要与推动城市发展相结合，与土地资源整合相结合，与促进就业再就业相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善人民群众生活质量相结合。要对全区旧住宅区进行逐户的调查，因地制宜地制定改造规划，确保规划更加科学合理。要按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金进行旧住宅区综合整治。

3、多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区应按照集约用地的原则集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金出租。

五、完善配套政策和工作机制

1、进一步贯彻落实房地产调控政策。建设部门要严格把关，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应，城市新审批、新开工的住房，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上。国土资源部门要科学确定房地产开发土地规模，要优先保障中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）、廉租住房和解危解困住房的土地供应，其年供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

2、落实经济政策和建房用地。廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式政策的，各县（市）要切实保证供应，根据住房建设规划在年度土地供应计划中优先安排并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。

3、确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设以及旧住宅区整治要坚持经济、适用原则，在较小户型内实现基本的使用功能，发展节能省地环保型住宅，切实加强施工管理，确保施工质量。

4、健全工作机制。各县（市）要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，尽快建立住房档案，具体落实到人头，数据要求准确翔实，并于20**年底前完成低收入住房困难家庭的住房调查和建档工作。调查建档案所需经费列入地方财政预算安排，实现对保障对象的动态监管。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请审核和公示办法，各县（市）务必于20**年10月底之前向社会公布。要适时调整、完善住房规划，建立廉租住房和经济适用住房建设项目储备。20**年底前，各县（市）要完成住房建设规划编制工作，并向社会公布，经地区审核后报自治区建设厅备案。每年在向人民代表大会做的《政府工作报告》中，要报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

5、继续加强市场监管，进一步规范房地产市场秩序。各县（市）、各部门要充分认识整顿规范房地产市场秩序的长期性、复杂性，按照标本兼治、重在治本的要求，认真开展房地产市场专项整治工作。要以房地产开发和交易环节为重点，严厉打击房屋销售环节中的各种违法违规和欺诈行为，控制开发商和中介机构的恶意炒作行为，防止过度渲染房价涨势，误导消费。要建立长效工作机制，从根本上规范房地产市场秩序，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。要从转变政府职能的要求来落实责任，进一步强化政府对市场的宏观调控和监管职能。

6、加强协调，密切配合。各县（市）要建立有效的协调机制，明确牵头单位和相关部门的责任，完善本地住房保障制度建设的政策措施，编制住房保障实施方案。各部门都要切实履行职责，加强协作，形成合力，及时协调解决住房保障工作中遇到的问题，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设部门要会同有关部门抓紧做好廉租住房和经济适用住房管理的相关措施。要优先安排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性住房。发改部门要会同建设部门抓紧制定我区新建廉租住房的项目和中央、自治区预算内投资对我区新建廉租住房项目的支持意见，加强与上级部门的联系，积极争取国家、自治区对我区廉租住房建设的资金支持。同时，要严格执行《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）规定，加大对经济适用住房的价格监督管理。财政部门要抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的具体意见。国土资源部门要在用地计划中，优先安排廉租住房、经济适用住房、解危解困住房的建设用地。民政部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法的具体意见，及时提供低收入家庭收入变动情况，为合理确定保障范围提供科学依据。

7、加强对县（市）的监督指导。各县（市）人民政府是解决城镇低收入家庭住房困难的责任主体。地区住房保障工作领导小组要根据行署的部署和部门职责分工，抓好相应的政策指导，强化对住房保障工作的监督检查，落实行署对县（市）政府的目标责任管理，确保责任落到实处。同时，要及时总结推广好的做法和经验，加强宣传培训，推动各地创造性的开展工作。

住房困难范文篇5

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。20*年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；20*年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；20*年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于20*年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于20*年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

（二十）加强监督检查。20*年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房困难范文篇6

一、指导思想

以构建和谐社会和建设幸福为目标，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发动群体，加大扶持力度，动员社会力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村贫困群众居住条件。

二、目标任务

本次农村低收入住房困难户住房改造建设的实施对象为：各县（市、区）人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电〔2009〕1号）的要求上报，经市人民政府审核，并报经省扶贫办核查确认的全市农村17185户低收入住房困难户。从2011年开始到2015年，用5年左右时间将全市农村17185户农村低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房，让贫困群众实现“住有所居”目标。2012年年底前，完成列入扶贫开发“规划到户责任到人”工作范围的87条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务（五年规划见附表）。

三、措施保障

（一）政策引导，积极扶持。要坚持以农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道筹集资金，积极解决好困难群众改房建房资金问题。一是要落实各级财政专项补助资金。省财政从2011年开始至2015年安排专项资金，按每户1万元的标准给予补助，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。市、县两级财政按每户不低于5000元的标准安排专项补助资金，其中市级财政负责安排每户补助资金1000元，县级财政负责安排每户补助资金不低于4000元。根据我市实际，省级补助资金补助标准为新建住房按每户1万元补助到户，加固维修住房则由各县（市、区）按实际情况确定补助标准，给予每户补助至1万元。市县两级财政补助资金由各县（市、区）制定补助标准，对新建住房户和加固维修住房户可在省级补助的基础上继续给予补助，或对住房改造建设难度大的农户给予重点扶持，或对特殊困难户给予全额扶持，或在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策，减免农村困难群众建房的行政事业性收费，并积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是要充分发挥金融部门的作用，积极开展住房改造建设小额贷款工作，有条件的地方对经济较困难的农户贷款建房给予一定的贴息扶持。四是要依托“扶贫济困日”活动等平台，积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动，广泛动员社会各界积极为农村低收入住房困难户改房建房给予支持，集合社会各方面力量推动农村低收入住房困难户住房改造建设。五是要加大政策宣传力度，教育引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，彻底抛弃“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用勤劳双手建设自己美好家园。

（二）科学规划，分类指导。一是要科学编制建设总体规划和年度实施计划。各县（市、区）要认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，做好农村低收入住房困难户住房改造建设的总体规划和房屋设计的技术指导工作。要根据本地实际，制定农村低收入住房困难户住房改造建设工作方案，并按年度制定工作计划，报市扶贫办备案。二是要分类指导农户开展住房改造建设。各地要从实际出发，分类开展农村低收入住房困难户改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建设结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对没有劳动能力和自筹资金能力的五保户、低保户，可以行政村为单位，集中建设面积较小的产权归集体所有的安居房。各地要根据农户的经济承受能力，量力而行，合理控制建房面积和总造价。三是要组织开展整村改造示范村建设。各地要结合美好环境与和谐社会共同缔造行动，选择群众建房意愿强烈、基层工作积极性较高、危房较集中的村庄或不具备生产生活条件需集中搬迁安置的边远分散村庄，实施整村改造，力争每年建成一批生态宜居示范村。四是要合理安排使用农房建设用地。要严格执行“一户一宅”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要办理农村居民建房用地手续，建房用地选址要符合镇、村建设规划。要严格勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋。对实施搬迁异地重建所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。

（三）强化管理，完善制度。一是要强化扶持资金管理，县级财政部门要制定专项资金管理办法，把补助标准拨付办法逐一细化，要设立专账专户，做到专款专用，确保扶持资金落实到户。二是要实行扶持公示制，公开扶持计划、公开扶持对象和公开扶持补助资金，接受群众和社会监督。三是要实行项目专档管理，要建立专项档案，逐户登记造册，做到一户一档。要建立农村低收入住房困难户改造建设基本信息管理系统和年报制度，对工作动态情况实行信息化管理跟踪。

住房困难范文篇7

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于2007年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于2007年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

（二十）加强监督检查。2007年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房困难范文篇8

多年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于促进房地产业持续健康发展的各项政策措施，不断加强和改善房地产宏观调控，进一步深化住房制度改革，城市住宅建设持续快速发展，城市居民居住条件有了较大改善。但由于多方面原因，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔20****〕24号，以下简称《若干意见》）精神，切实加大解决全省城市低收入家庭住房困难工作力度，结合实际，现就加快我省廉租住房和经济适用住房制度建设工作提出以下实施意见。

一、高度重视城市低收入家庭住房保障工作

（一）进一步统一思想认识。居住是群众的基本生活需要，住房问题直接关系老百姓生活水平的提高和生活环境的改善，是重要的民生问题。建立健全城市住房保障制度，切实解决全省城市低收入家庭住房困难，是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容，是全面建设小康社会的客观需要，是履行政府职能的必然要求，也是促进房地产市场健康发展的重要途径。《若干意见》明确提出了当前和今后一个时期全国城市住房保障工作的指导思想、总体要求和基本原则，对城市廉租住房、经济适用住房及改善农民工等住房困难群体居住条件提出了明确要求，对促进房地产业健康发展、解决民生问题、构建和谐社会具有重要意义，是当前和今后一个时期全省城市住房保障工作的指导性文件。****期间是全面建设小康社会的关键时期，也是解决城市低收入家庭住房困难的关键时期。各地、各部门要充分认识新形势下加强城市住房保障工作的重要性和紧迫性，全面落实科学发展观，切实加强领导、健全机制，加强协调、合力推进，加强督查、狠抓落实，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，力争在今后5年内基本完成廉租住房建设任务，不断改善城市低收入家庭住房条件。

（二）以政府主导为重点，加快建立层次合理、形式多样、标准适当的住房保障制度。以廉租住房制度为主要方式，多渠道解决城市低收入家庭住房困难，保持房价基本稳定和住房供应结构基本合理。城市住房保障以满足城市低收入住房困难家庭住房基本居住需要为目标，力争到****期末，使全省城市低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体居住条件得到逐步改善。纳入城市居民最低生活保障范围且住房困难的家庭，应由政府提供多种形式的住房保障；收入处于当地居民平均收入水平以下、最低生活保障标准以上的城市低收入家庭，目前以购买或承租经济适用住房为主，今后随着廉租住房制度覆盖面的扩大，逐步纳入廉租住房制度保障范围。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（三）逐步扩大廉租住房制度覆盖面。根据《若干意见》的要求，20****年底前，所有设区城市和州人民政府所在地城市要对符合住房困难规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城基本做到应保尽保。2008年底前，所有设区城市、州人民政府所在地城市和其他有条件的县（市），要把廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭；至2010年，全省廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，形成较为完善的城市住房保障体系。

（四）采取多种方式推进廉租住房制度建设。城市廉租住房保障实行货币补贴、实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。各地要结合实际，合理确定住房保障方式。实物配租户数控制在应保障户数的一定比例以内，主要解决孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。实物配租房源采取政府新建或采购、收购等方式解决。实物配租和货币补贴的面积原则上按人均建筑面积15平方米以内确定。实施实物配租的家庭，建筑面积控制在50平方米以内。

（五）多渠道解决廉租住房保障资金。建立健全廉租住房制度，关键是加大投入力度。要按照财政预算安排为主、多渠道筹集的原则，加大对廉租住房制度建设资金的支持力度。一是各地要根据廉租住房工作年度计划，把廉租住房保障资金纳入年度预算安排，省财政对困难县（市、区）给予适当补助。二是住房公积金增值收益除提取贷款风险准备金和管理费用外，全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况适当提高比例。四是在全省县城以上房地产开发税收中，每年提取一定比例的资金支持廉租住房建设。五是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房建设资金和补贴资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房制度建设，不得挪作他用。

（六）建立健全廉租住房管理机制。建立廉租住房档案和低收入家庭住房档案，严格廉租住房或补贴申请、审核、公示、退出等管理，建立举报奖励制度，确保廉租住房保障资金切实落实到低收入住房困难家庭。对廉租住房保障对象实行动态管理，对公示无异议的家庭予以登记轮候，对享受廉租住房家庭的收入、资产、人口及住房状况等建立档案，并进行年度复核，根据复核结果对其住房保障资格、方式等及时进行调整并书面通知当事人。经审核不符合住房保障条件的，应及时收回其承租的廉租住房，逾期不退回的可依法申请人民法院强制执行。

三、改进和规范经济适用住房制度

（七）合理确定经济适用住房建设计划和标准。各地要严格按照城市住房建设规划，综合考虑各地经济发展、居民收入及住房水平等因素，根据上年商品住房供应面积，按照一定比例，制定落实城市经济适用住房年度实施计划和土地供应计划，增加面向社会供应的经济适用住房。在廉租住房保障范围尚未扩大到低收入住房困难家庭前，每年经济适用住房供应面积原则上不低于当年商品房供应面积的15%。经济适用住房以中、小套型为主，户型建筑面积控制在60平方米左右。

（八）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为未享受过住房实物福利分配（包括按房改政策购买原公有住房，购买安居工程住房、解危解困住房、国家或单位给予了补贴的集资建房、合作建房等）的城市低收入住房困难家庭，符合条件的优抚对象、军队复员干部在同等条件下优先考虑。城市低收入住房困难家庭标准由各地确定，原则上家庭人均可支配收入按统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入的80%以内、住房面积按当地人均住房建筑面积的60%以内确定。申请经济适用住房实行家庭成员全名制，一个家庭只能申请购买一套经济适用住房，申请人家庭成员的资产收入和住房面积必须合并计算。

（九）努力降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设主要由政府直属的非盈利性机构组织实施，实行工程项目招标或委托代建，也可采取由房地产开发企业代建的方式，严格控制建设成本。具体实施办法另行规定。

（十）加快经济适用住房管理制度建设。经济适用住房的购买或承租实行申请、审批、公示制度，具体办法由各州、市、县（市、区）人民政府制定，并报省建设厅备案。严格经济适用住房的转让管理，确保经济适用住房真正用于解决城市低收入家庭住房困难。经济适用住房的出售价格及租金标准，由各州、市、县（市、区）发展改革部门会同建设部门审定。

（十一）加强对单位集资合作建房的管理。单位集资合作建房要纳入各地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按经济适用住房有关规定执行。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。集资建房实施单位限定在符合《若干意见》规定条件的国有独资企业、国有控股企业、改制企业以及实行企业化管理的事业单位。各州、市、县（市、区）符合利用自有存量划拨土地集资建房条件的单位，经报请所属主管部门同意后，由州、市发展改革部门会同建设、国土资源等部门审核下达经济适用住房计划指标；省级和中央直属符合条件的企业及事业单位，经报请所属主管部门同意后，由省发展改革部门会同省建设、国土资源部门审核下达经济适用住房计划指标。

（十二）严格经济适用住房交易管理。个人购买经济适用住房应签订经济适用住房购房合同，按照规定办理房屋权属登记。《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》上应注明“经济适用住房”和“划拨土地”，并在产权人备注栏中填写申请家庭所有成员姓名。购买经济适用住房不满5年的不得上市交易；购买经济适用住房满5年的可以转让，但按照经济适用住房上市交易有关规定执行，政府可优先回购。

（十三）重视解决农民工居住问题。要积极探索，采取多种方式逐步改善农民工居住条件。在农民工相对集中的开发区和工业园区，要建设满足农民工居住需要的租赁住房。有条件的地方可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，采取政府引导、市场运作的方式，建设符合农民工居住特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。对用工单位提供农民工居住场所的安全、卫生等状况，要加强检查，切实维护农民工合法权益。

四、充分发挥住房公积金的作用

（十四）加大住房公积金缴存力度。要采取有效措施，扩大住房公积金覆盖面，使更多的城市低收入家庭通过实行住房公积金制度增强其住房保障能力。各级住房公积金管理部门要加大住房公积金管理力度，使所有企事业单位履行住房公积金的缴存义务。

（十五）发挥住房公积金的作用。要大力发展住房公积金个人贷款，简化手续，提高效率，鼓励低收入家庭通过住房公积金贷款解决住房问题。各地住房公积金使用计划，要优先安排低收入职工购买或租赁住房。要根据各地商品住房平均销售价格和职工收入状况，适时调整住房公积金最高贷款额度、期限和首付比例，并及时向社会公布。要清理住房公积金贷款收费项目，取消强制性抵押住房保险及其他不合理收费，提高职工特别是低收入职工住房消费能力。

五、加大城市住房保障政策的支持力度

（十六）切实保证经济适用住房和廉租住房的土地供应。各城市国土资源部门在制定年度土地利用计划和土地供应计划时，应根据当地住房年度建设规划，在符合土地利用总体规划和城市规划的条件下，优先落实廉租住房、经济适用住房土地供应计划，并实行计划单列。不论是使用原有建设用地还是新增建设用地，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应计划，不得低于当地居住用地供应总量的70%。不符合要求的，一律不得批准年度城市用地。廉租住房、经济适用住房建设用地以行政划拨方式提供，政府有关职能部门以划拨方式取得廉租住房、经济适用住房建设用地依法应缴纳的补偿、安置等费用，列入同级财政预算。各级国土资源部门要本着精简高效、求真务实的原则，进一步加快廉租住房、经济适用住房建设用地的审查报批，缩短建设用地投入使用周期。要加强跟踪管理，严禁将以廉租住房、经济适用住房名义取得的划拨用地用于商品房建设。在办理供地手续时，根据发展改革、建设、房管、城市规划等部门出具的意见，在《国有土地划拨决定书》中明确廉租住房和经济适用住房的套型、套数、面积、投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度等土地使用条件。城市房地产开发项目必须按一定比例建设廉租住房和经济适用住房，由政府按成本价收回，用于解决城市低收入家庭住房困难。在普通商品住房小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，应在招标拍卖挂牌出让公告和方案中明确廉租住房、经济适用住房建设用地的具体范围、套型、套数、面积、投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度以及建成后由政府收回或回购等土地使用条件，并作为签订普通商品住宅开发用地《国有土地使用权出让合同》的附加条件。普通商品住宅小区中配套建设的廉租住房、经济适用住房对应的建设用地，仍以行政划拨方式提供。

（十七）加大解决城市低收入家庭住房困难的扶持力度。各级财政部门要加大土地出让收入的征收力度，确保土地出让收入足额征缴入库，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收行政事业性收费和政府性基金。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收的有关政策。鼓励金融机构加大对廉租住房和经济适用住房建设的支持力度，在利率、期限、项目资本金等方面给予优惠，引导金融机构在风险可控、保本微利的原则下，支持廉租住房和经济适用住房建设。

（十八）加强廉租住房、经济适用住房建设项目前期工作。各级发展改革、规划、建设等部门要及时办理审批和核准手续，严格建设标准，落实建设条件，加强对廉租住房、经济适用住房建设实施的稽查监督，确保资金合理使用，保证工程质量。

六、加强对城市住房保障工作的组织领导

（十九）落实工作责任。省人民政府对全省城市住房保障工作负总责，对各州、市人民政府实行目标责任制管理，每年与各州、市签订住房保障工作目标责任书，建立考核奖惩机制，确保工作落到实处。各州、市、县（市、区）人民政府是城市住房保障工作的责任主体，主要领导要亲自抓，统筹部署安排工作，经常研究住房保障工作中的重大问题，确保责任到位、机构人员到位、资金投入到位、土地供应到位；分管领导要切实履行职责，加强督促检查，狠抓工作落实。各地要把解决城市低收入家庭住房困难工作摆上重要议事日程，切实加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难计划的完成情况。为加快推进全省城市住房保障工作，省人民政府成立****省住房保障工作领导小组，由省人民政府分管领导任组长，省级有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在省建设厅。领导小组负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策和办法措施，协调解决工作实施中的重大问题，形成政府主导、建设部门牵头协调、有关部门齐抓共管的工作格局。

住房困难范文篇9

一、进一步明确总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设惠及全省人民的小康社会的要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为全面改善民生的重要内容，以满足城市低收入家庭基本居住需求为目标，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。加快形成以廉租住房制度为重点，经济适用住房制度和旧住宅区综合改造、农民工居住条件改善等多渠道并举，多形式解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）目标任务。到2010年底，基本实现城市低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成现有旧住宅区的综合改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，城市低收入家庭的住房困难得到基本解决。按照这个目标，2008—2010年，全省每年保障廉租住房家庭1万户以上，每年新开工经济适用住房300万平方米以上。

二、加大廉租住房制度实施覆盖面和受益面

（三）合理确定廉租住房保障范围和对象。廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的主要途径。要加快实施廉租住房制度，2007年底前，全省基本实现低保家庭住房困难户廉租住房“应保尽保”。2008年起，将保障范围逐步扩大到人均收入在当地城市低保标准两倍之内、人均住房建筑面积低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面积低于45平方米的家庭，在2010年底前基本实现“应保尽保”。同时，各地应根据经济发展水平、平均住房水平、财政承受能力、住房价格水平等因素，制定年度实施计划，并可逐步扩大保障范围，加快保障进度。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准实行动态管理，由城市人民政府每年3月底前向社会公布。

（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合等方式，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。对孤寡老人、军烈属、残疾人及家庭主要劳动力丧失劳动能力以及低保家庭中的无房户，尽可能实行实物配租。实行实物配租，可根据房源落实情况轮候实施到位。现住房面积已经达到廉租住房保障水平80%以上的保障对象，原则上实行货币补贴。

（五）合理确定廉租住房保障面积标准。每户家庭廉租住房保障面积控制在建筑面积36平方米至50平方米之间。具体由城市人民政府根据当地平均住房水平及财政承受能力等因素，考虑家庭人口情况合理确定，实行动态管理，于每年3月底前向社会公布。

实行货币补贴的，对符合条件的城市低保家庭，可按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。对其他低收入住房困难家庭的货币补贴标准，由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定，一般不低于市场平均租金的60%。

实行实物配租的，对符合条件的城市低保家庭，在保障面积标准以内的，其租金按照《浙江省城镇廉租住房保障办法》规定标准收取，超过保障面积标准的部分按照当地公有住房租金标准缴纳；对其他低收入住房困难家庭，在保障面积标准以内的，其租金标准可按低保家庭廉租住房租金标准适当上浮，超过保障面积标准的部分按照当地公有住房租金标准缴纳。具体标准由城市人民政府规定。

（六）多渠道增加廉租住房房源。各地要采取新建、改建、收购、调剂及鼓励社会捐赠等方式，多渠道增加廉租住房房源，增强政府调控和保障能力。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，近期要适当加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购，也可以相对集中建设。

（七）确保廉租住房保障资金来源。切实落实廉租住房保障资金，确保廉租住房制度实施。廉租住房保障资金实行财政专户管理。资金来源主要包括：

1按土地出让金净收益的10%以上或土地出让金总额的2%以上提取；

2住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；

3市、县（市、区）财政预算安排资金，特别是保障资金不足的地方，要加大财政预算专项支出；

4直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分；

5社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金。

对廉租住房保障任务重、保障资金来源困难的经济欠发达地区，省级财政给予适当补助。补助办法由省财政厅会同省建设厅、省发改委制定。

（八）建立健全廉租住房的退出机制。房地产行政主管部门要会同民政部门加强动态管理，定期对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行核查，及时掌握其变动情况。对享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入连续一年以上超过当地廉租住房政策确定的收入标准的，或因家庭人数减少、住房面积增加，住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房面积标准的，应收回承租的廉租住房或停止享受租赁补贴。对因未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况获得廉租住房保障的，以及擅自改变房屋用途，转租、转借廉租住房，无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的，房地产行政主管部门应当作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴。

三、改进和规范经济适用住房制度

（九）严格界定经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为家庭人均收入低于当地城镇居民人均可支配收入60%以下、家庭住房建筑面积低于48平方米的低收入住房困难家庭。经济适用住房优先供应本地户籍、无自有住房的城市低收入住房困难家庭。凡已享受过房改购房、解困房、安居房等优惠政策且相应住房建筑面积达到48平方米的家庭和已购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。享受廉租住房保障家庭购买经济适用住房的，不再享受廉租住房保障政策。

（十）合理确定经济适用住房建设标准。按照满足基本居住需求的原则，经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。为提高土地利用率，增加经济适用住房有效供给，对高层、小高层可适当增加建筑面积，增加的建筑面积一般不超过10平方米。各地要根据城市低收入住房困难家庭的经济适用住房需求，合理安排经济适用住房的建设规模。经济适用住房建设要坚持标准适度、功能齐全、经济适用、节能省地的原则，提高规划设计水平和建设质量。引入市场机制，积极探索经济适用住房建设运作方式的改革，可以集中建设，也可在土地出让条件中约定，在商品住房建设中划出一定的比例作为经济适用住房房源。

（十一）合理确定经济适用住房制度的实施方式。对符合申请经济适用住房条件又有购买能力的家庭，可通过申请购买经济适用住房改善家庭居住条件。对符合申请经济适用住房条件，但因经济困难等原因暂无购买能力的，可以实行租赁，也可以实行“先租后买”、“租买结合”。具体由城市人民政府规定。对有稳定的补贴资金来源、房价相对稳定的城市，可实行一次性货币化补贴的方式，鼓励符合申请适用住房条件的家庭购买商品住房。

（十二）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，5年之内因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按规定回购，具体由城市人民政府规定。购买的经济适用住房满5年的，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房价格或经济适用住房转让成交价与原购买价格差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款；自本意见下发之日起购买的经济适用住房上市交易后向政府交纳的土地收益等差价款比例不得低于50%，具体交纳比例在考虑足额补收土地出让金以及减免的行政事业性收费和政府性基金等因素的基础上由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可向政府交纳土地收益等价款后，取得完全产权。已购买了经济适用住房又购买其他住房的，原经济适用住房可由政府按规定回购，或补交土地收益等价款后，也可以取得完全产权，具体由城市人民政府规定。上述规定，应在经济适用住房购房合同中予以明确约定。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的城市低收入住房困难家庭出售或出租。

（十三）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿区和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位符合条件的住房困难职工家庭购买的基础上，房源仍有多余的，由城市人民政府组织向符合条件的家庭出售或出租，或以成本价收购后用于廉租住房保障。各级国家机关、事业单位一律不得搞单位集资合作建房。任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房。

四、努力解决和改善其他住房困难群体的居住条件

（十四）积极推进旧住宅区综合改造。对成片集中主体结构质量完好的旧住宅区，要以改善城市低收入家庭居住条件和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行以房屋维修养护、完善配套设施、绿化美化环境、提高节能性能为内容的住宅区综合改造工作，力戒大拆大建。

（十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要切实承担起改善农民工居住条件的责任，向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。要求农民工自行解决居住场所的，要在劳动合同中明确。有条件的用工单位，应在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓，享受经济适用住房的各项税费减免政策。农民工集中的开发区（工业园区），在规划建设时应当充分考虑农民工生活配套设施用房，可以集中建设集体宿舍，向农民工出租。农民工公寓不得出售。“城中村”改造时，可在符合城市规划和土地利用规划的前提下，引导当地集体经济组织，投资建设向农民工出租的集体宿舍。建筑施工企业，要按照国家相关标准要求，为施工现场农民工提供标准化的临时宿舍。

（十六）切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。继续贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加普通商品住房的有效供应。按照“总量平衡、区域平衡、落实项目”的要求，保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应量的70%。继续落实有差别的住房消费税收政策，严格控制拆迁规模，加大住房需求调节力度，引导住房合理消费。

（十七）积极培育和规范住房租赁市场。要积极引导城市居民特别是新进入城市就业安家的各类人群通过租赁等方式，解决居住问题。各地可集中建设一批经济租赁住房，用于解决城市中低收入无房户、新就业大学毕业生、创业人员等住房问题，合理确定租金标准，并保持相对稳定。集中建设的经济租赁住房可享受经济适用住房的政策，建筑面积一般控制在60平方米左右。鼓励房地产开发企业开发建设中小套型住房，面向社会出租，享受国家住房租赁的税收支持政策。要加强住房租赁市场管理，按照国家规定调整和规范住房租赁税收政策。各级房地产行政主管部门要及时租赁房源、租金价格信息，规范租赁行为，维护租赁双方合法权益。

五、完善配套政策和工作机制

（十八）进一步落实解决低收入家庭住房困难的经济政策和用地政策。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅区综合改造，一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨，在土地供应计划中予以优先安排。各市、县（市、区）在编制申报年度建设项目和用地计划时，要将廉租住房、经济适用住房建设用地单独列出，其用地指标一般不低于居住用地的10%。省国土资源厅在下达年度建设用地指标时应优先保证廉租住房、经济适用住房的用地需要。廉租住房、经济适用住房建设用地指标不得挪作他用。

（十九）进一步落实工作责任。各市、县（市、区）政府要进一步建立健全住房保障管理机构和具体实施机构，解决好住房保障机构编制、人员、经费等问题。充分发挥各级房地产调控联席会议的作用，研究落实解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决政策实施中遇到的重大问题。从2008年起，省政府将解决城市低收入家庭住房困难工作列入省级有关部门和市、县（市、区）政府的目标责任考核。

省级有关部门要按照各自职责，加强对各地的指导，抓好督促落实。省建设厅作为城市住房保障的主管部门，要认真做好牵头协调工作，指导各地贯彻落实好各项政策，研究制定城市住房困难认定标准，并会同省法制办等有关部门抓紧修订《浙江省廉租住房保障办法》、《浙江省经济适用住房管理办法》。省民政厅要会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭的认定标准。省财政厅要会同省建设厅、省国土资源厅研究制定廉租住房保障资金的归集、使用、管理办法，研究制定对经济欠发达地区廉租住房保障资金的专项补助政策。省财政厅、省地税局、省国税局要督促指导各地认真贯彻落实国家有关税收支持政策，并制定相关具体实施办法。人行杭州中心支行要会同省建设厅、省财政厅，制定贯彻落实国家有关金融支持政策的具体措施。

（二十）强化政策实施的基础性工作。各市、县（市、区）政府要在2007年底前，组织力量集中开展城市低收入家庭住房状况调查，制订2008—2010年城市低收入家庭住房保障规划和2008年年度实施计划，报省政府备案，杭州、宁波市同时报建设部备案。建立健全低收入家庭住房困难申报、审核和退出制度。各市、县（市、区）政府要在2008年3月底前，确定当年本地城市低收入家庭收入标准、住房困难标准和廉租住房保障家庭的收入标准、住房困难标准，同时制订低收入住房困难家庭申报、审核和公示办法，并向社会公布。各级民政部门要认真做好城市低收入家庭的调查审核，负责提供低收入家庭的证明材料；各级房地产行政主管部门要认真做好申请人家庭住房状况的调查审核，强化廉租住房的年度复核工作。要坚决查处弄虚作假等违法违规行为，确保住房保障工作公开、公平、公正。

（二十一）加强监督检查。各市、县（市、区）政府每年要在政府工作报告中向同级人民代表大会报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况，接受人民群众的监督。省监察厅要会同省建设厅等部门，加强对各地解决城市低收入家庭住房困难工作的监督检查，对工作不力、政策不落实、措施不到位的，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房困难范文篇10

一、调研目的

深入了解我省城市低收入贫困职工家庭住房困难方面的基本状况、存在的困难和问题，建立健全全省城市低收入贫困职工家庭住房困难情况档案，推动城市低收入贫困职工家庭住房困难问题的解决，为省委、省政府三年解决城市低收入贫困职工家庭住房困难提供决策依据，发挥工会在改善民生、保障民生中的重要作用。

二、调研的对象和方法

(一)调查对象

符合当地政府规定的廉租房租住条件、但又租不起，想租而未租到廉租房的县级以上城市职工。

(二)调查方法

采取听汇报、实地走访、召开座谈会、入户调查、问卷调查等方法，弄清城市低收入贫困职工住房的基本状况。

三、调查数据情况

我县接到通知后，按通知要求对我县的28个困难企业的515名职工开展了调查工作，116名符合条件的困难职工交来了问卷调查表。

(一)城市低收入贫困职工家庭住房的基本状况

经过调查116名职工中住房面积在20平方米以下的有26人，20－30平方米的有57人，50平方米以下的有24人，无房的（和父母住或亲戚住）的有9人。

(二)城市低收入贫困职工家庭的实际收入情况

经过调查116名职工中收入在500元以下的76人，500元以上的40人，最高收入的一个是900元，最低的才100多元。有89人是靠低保金生活。

(三)当地政府落实廉租房政策的情况

我县的廉租房建设始于2006年，根据省、市要求，县委、政府把廉租房建设纳入全县工作的重要日程，抓基础普查，建立了低收入家庭住房档案；抓制度规范，制定了廉租房和经济适用房管理办法；抓规划进度，细化了住房保障阶段性目标，综合实际情况，制定了廉租房的申请条件，我县申请廉租房的家庭应当同时具备下列条件：

1、申请家庭人均收入在我县最低生活保障线以下的低收入户。

2、申请家庭人均现住房使用面积在8平方米以下的住房困难户。

四、原因分析

1、贫困职工收入低。近些年来，由于种种原因，企业连年亏损，生产运作难以为续，职工收入和福利和待遇偏低。平均收入不及全市职工平均工资的一半，因此，职工贫困面较大，相当部分职工居住条件十分困难，仍然长期生活在六、七十年代建造的简易宿舍，不仅面积小，设施差，而且生活极为不便，不少已成为危房，存在着极不安全隐患。

2、廉租房租金偏高。由于廉租房不与家庭收入挂钩，地理位置好的租金高于区域差的，差异较大，另根据房屋朝向、楼层的不同，租金也略有不同，相对于低收入贫困职工家庭来说，这样的廉租房租金显得偏高，使贫困职工无力长期支付。

3、廉租房门槛太高。按照我县廉租房的家庭的租住条件，只有吃上低保，才有权利吃廉租，廉租政策完全是附着于民政方面的低保体系中，且规定人均现住房使用面积在8平方米以下，条件苛刻，很难达到租住条件，门槛太高。

五、对策及建议

廉租房的目的是惠及低收入贫困群体，让住不起房子的群众能住上房子，因此建议如下：

1、提高低收入贫困职工收入。重点帮助因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入。认真做好企业退休人员基本养老金调整工作，并逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制。根据经济形势和物价变化，及时调整提高城乡低保补助标准、社会救助水平和农村五保供养标准。继续完善社会救助制度，启动城市居民最低生活保障条例修订工作，力争公布实施农村五保供养服务机构管理办法。加强社会保障建设，努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负担。