重点镇范文10篇

重点镇范文篇1

第一章：概述……………………………………………………(3)

第二章：规划……………………………………………………(4)

第三章：建设工程设计与施工…………………………………(5)

第四章：基础设施建设…………………………………………(6)

第五章：住宅和公共设施建设…………………………………(7)

第六章：环境卫生与镇容镇貌…………………………………(9)

第七章：组织与管理……………………………………………(9)

第一章概述

＃＃＃镇位于＃＃＃市＃＃＃区南端，2006年3月由原＃＃＃乡与东风乡合并成立。东和东南与鄂尔多斯市鄂托克旗接壤，南与宁夏陶乐县农业灌溉区毗邻，西与宁夏石嘴山市和＃＃＃市乌达区隔河相望，北与海勃湾区相接，地理位置较为优越。＃＃＃镇总面积791.85平方公里，耕地3.6万亩，占总面积3.03%，草牧场110万亩，占总面积92%。总人口2.3万人，辖34个行政村，设有中学1所，小学9所、幼儿园1所，卫生院2所，各类基础设施齐备，电信、邮政、金融、工商一应俱全。镇域内交通十分便利，109国道横穿东西，乌陶公路纵贯南北。2005年工农业总产值完成8.5亿元，其中工业产值完成7.36亿元，占86.6%，农业总产值完成1.14亿元，占13.4%。2005年财政收入完成5848万元，农民人均纯收入达到4470元。

＃＃＃镇土地总量大，灌溉条件便利，是＃＃＃市最大的农业镇。近两年，镇党委、政府紧紧抓住国家高度重视“三农”工作的有利时机，不断加强农业基础设施建设，累计投入资金3018万元，完成中低产田改造3.6万亩，衬砌渠道264公里，新修农田道路112公里，营造防护林0.7万亩；全力推进产业结构调整，落实结构调整补贴210多万元，新增葡萄面积5172亩；落实扶持资金410多万元，新增保护地200多亩；落实产业化补贴170多万元，形成了＃＃＃鸡厂(普通蛋鸡存栏10万只，绿壳蛋鸡5000只)、＃＃村仔猪繁育基地(年出栏仔猪10000头)、＃＃恒运奶牛基地(奶牛存栏150头)和＃＃村(680亩)、＃＃村(850亩)葡萄种植基地等一批特色化、产业化项目。同时＃＃＃镇党委、政府依托草牧场资源丰富的优势，通过招商引资大力发展畜牧产业，2006年引进＃＃＃市＃＃＃区＃＃农牧业开发有限责任公司，投资5000万元启动了＃＃＃7.8万亩草原生态综合开发项目，项目具体涉及绒山羊养殖示范基地建设、高产饲草基地建设、生态旅游等。

＃＃＃镇境内资源丰富，工业产业发展具有一定规模，为农业产业化发展起到强大的支撑作用，近两年，＃＃＃镇积极实施“以工补农”战略，仅2004、2005年就落实支农资金1100多万元。＃＃＃镇立足自身农业实际，不断加大工业支撑力度，促使＃＃＃镇农牧业产业化正在健康、快速的向前发展。

第二章规划

高标准编制村镇规划，严格规划审批各项建设项目。2005年10月，原＃＃＃乡聘请＃＃＃师范大学城市规划设计所，完成了＃＃＃乡小城镇建设总体规划。2006年3月因乡镇机构改革，原＃＃＃乡与东风乡合并成立＃＃＃镇，镇党委、政府依据新形势，邀请市、区有关领导和＃＃＃师范大学城市规划设计所的专家、教授、工程技术人员，在原有规划的基础上，再次进行勘察、测量和设计，编制了《＃＃＃镇总体规划和镇区、渡口和二柜沟工业区建设规划（2005-2020）》，对＃＃＃镇的用地规模、行业布局、镇区街道、基础设施、电力、交通、发展前景等作了详尽高标准规划，力争到2010年把＃＃＃镇建成布局合理、设施配套、功能齐全、富有活力和现代化气息的＃＃＃市最具特色的农业大镇，现规划已经＃＃＃区政府批准，正在组织实施。同时34个行政村也根据全镇总体规划，结合社会主义新农村建设总体要求，编制了详细的村庄建设规划，目前《＃＃＃镇迎河村和＃＃村建设规划（2006-2020）》已经镇政府批准，作为试点正在加紧实施。

严格执行“一书两证”制度，保证各项建设符合总体规划。在城镇规划范围内的各项建设中，镇党委、政府认真落实执行土地使用审批制度和＃＃＃区关于建设用地实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”规定，严格审批手续，不准任何单位、企业或个人乱批乱建，对违法违章建筑，一律拆除，并予处罚。目前，镇区内各项建筑手续完备，全部符合规划要求。

第三章建设工程设计与施工

＃＃＃镇建设工程均严格履行法定的审批手续，先由建设方向镇政府提出申请，经镇政府审核，符合镇总体建设规划，出具相应证明，再到＃＃＃区土地部门、规划部门办理相应手续。工程施工严格按照有关部门要求，由具有相应资质以上的施工企业承担建设，工程建设实行合同制、监理制、法人制、竣工验收制，建设单位、施工单位以及参与工程建设的各方都严格按照有关规定注重安全工作，建立安全管理体系和安全管理责任制，制定切实有效的安全管理制度，严格执行安全操作规程，确保工程施工管理规范到位，有效避免了重大伤亡事故和财产损失。近年来，＃＃＃镇工程建设和施工过程中，未出现过任何重大伤亡事故。

第四章基础设施建设

＃＃＃镇镇域内交通十分便捷，109国道横穿东西，乌（＃＃＃）陶（宁夏陶乐县）公路纵贯南北，村级道路网健全。109国道＃＃＃段，路面类型为高级路面，宽16米，长12公里；乌陶公路＃＃＃段，路面宽7米，长22.12公里；村级道路路面宽3.5米，全镇村级道路累计33.7公里。镇区主要街道长3公里，均为沥青路面，道路两旁设有路灯，排涝、排污设施完善。

＃＃＃镇居民生活用水实现全部自来水，＃＃＃镇有水源井两处，一处在一棵树，一处在雀尔沟，一棵树水源地采用截伏流方式取水，全年供水32万立方米/年。雀尔沟采用深井取水，出水量每小时80吨，两处水源水质达标，出水量大，完全能够满足全镇居民生活用水。

＃＃＃镇境内设有35kv变电站一座，年供电能力为2000万千瓦时，2004-2005年＃＃＃市农电公司投资2500多万元，改造高、低压线路200多公里，全面完成了＃＃＃镇农电网改造，供电入户率达到100%，同时实现了动力电进村到户。

第五章住宅和公共设施建设

＃＃＃镇以农业人口居多，辖区内的98%以上的住户居住的是平房，80%以上的住房为砖混结构。镇区住户房屋也以平房为主，人均建筑面积在22平方米以上，住房成套率在55%以上。

＃＃＃镇现设有中学1所，小学9所，幼儿园1所。1998年以来，＃＃＃镇在上级党委、政府的大力支持下，投入资金1000多万元对全镇范围内的教育资源进行了充分优化整合，现在的11所学校师资强大，设备完善，环境优美，完全符合新形势下教育教学的要求。同时镇党委、政府立足当地实际，在镇中学开设了农职业高中班，为当地培养了一批批农业实用技术人才。

＃＃＃镇设有镇级卫生院2个，一个设在镇政府所在地，占地面积1350平方米，有职工17人，病床18个；另一个设在拉僧庙，占地面积750平方米，有职工12人，病床12个，两个镇级卫生院通过近两年搞活机制，加大投入，医疗设施不断完善，医疗水平不断提高。34个行政村都设有村级卫生服务室，医务人员均毕业于正规卫生院校，持有相应的资格证书，能够很好地为村民服务。全镇已有13960人加入了新型农村合作医疗，农村初级医疗保障体系已基本形成。

＃＃＃镇设有文化站1个，占地面积120平方米，藏书2万册，配有电影放映机2台，音响设备1套，各类乐器、演出服装、体育器械若干，组建了舞蹈队、秧歌队、老年合唱队等群众文艺团体；34个行政村都设有文化活动室，配有图书、电视、vcd、象棋等休闲娱乐设施。镇文化站每年定期开展各类文化活动，丰富群众的业余文化生活。

＃＃＃镇设有广播电视台1个，2000年8月，实施了广播电视“村村通”工程，利用mmds系统为全镇范围内的住户发射电视信号，目前34个行政村都能收看到转播的8套电视节目。

＃＃＃镇境内的各类服务机构完善，银行、邮电、电信等服务机构齐全，并设有农业科技服务中心，负责全镇的新品种推广，牲畜品种改良、动植物疫疾病防治等。全镇有商业网点188个，其中分布在＃＃＃镇镇区的有99个，渡口地区有64个，其他各行政村有15个。镇区和渡口地区已形成＃＃＃镇的商业中心，镇区的商业网点主要为当地服务，渡口商业网点主要是为过境交通服务，商业分布合理。

第六章环境卫生与镇容镇貌

＃＃＃镇区住户较为集中，各类环卫设施完善，公厕布局合理，管理规范，卫生状况良好。镇社会事业办下设镇区环卫站，环卫站有垃圾车1辆、拉水车1辆，清洁工5人，负责镇区街道清扫、垃圾点清理，保证镇区的每日清洁。

2006年4月镇里成立了专门的综合执法中队，负责镇区范围内的市场管理、车辆停放、商业摊点治理等工作，在执法中队的严格执法下，镇区境内的车辆都定点停放，排列整齐，正街上无乱摆乱设的商贸摊点，市场内的经营秩序井然，环境良好。

＃＃＃镇政府位于东红村，四周农田环绕，气候宜人，再加上镇党委、政府对镇区环境的重视，镇区内绿化覆盖率在16%以上，并在逐年提高，镇区人均绿地拥有量在10平方米以上。

重点镇范文篇2

第一，为什么要举办这个培训班。

去年月我在省政府全体会上提出，要采取超常措施解决好城乡居民收入低、城镇化水平低、经济外向度低问题，这不仅是转变经济发展方式的迫切需要，也是巩固和延续我省又好又快发展态势的必然要求。在深入调研、充分听取群众呼声的基础上，省委、省政府在提高城乡居民收入和城镇化水平方面出台了一系列措施，做好政策“加减法”。所谓“加法”，就是大力发展经济，做大蛋糕增加居民收入；而“减法”，就是加大财政投入力度，利用政策惠民减少群众自己的支出。比如，推进600万农村居民进城，就是要通过减少农民来富裕农民。还有社会比较关注的陕南陕北避灾扶贫搬迁，就是要从根本上解决环境恶劣地区群众的生产生活问题。这是一个非常浩大的工程，安排十年时间完成，实施起来我们想方设法尽可能加快进度。陕南避灾搬迁，就组建了移民搬迁工程公司，有色集团出资30亿元并控股，省财政出资10亿元，再贷款筹集60亿作为启动资金，这比仅靠财政安排10亿元的力度要大多了。另外，我们在教育、卫生、养老保险等方面也有许多动作，如新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个，甚至正在考虑能不能加把劲，明年上半年把所有县都覆盖上，比国家要求提前三四年完成。出台这些超常措施，就是要发挥惠民政策的叠加效应，加快推进城乡一体化，大幅提高城乡居民特别是农民的收入。而在这一系列举措中，重点镇建设是一个重要抓手，因为它既是群众集中居住生活、发展产业的载体，更是实现基本公共服务均等化的主要平台。客观上农民不可能全部进入大城市，主观上他也愿意离本乡本土近一些，所以必须加快小城镇建设步伐，让人民群众就近进入公共服务水平较高的城镇、社区。去年我省有52万农民进城落户，但由于补偿标准偏低的原因，还有些有条件的村民愿进城但不愿意离开土地，少数退出的宅基地也无法连片整理还耕。从今年起，我们将在以前107个重点镇的基础上，进一步突出重点，集中力量，按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，先抓好30个重点镇，实现城乡同步建设和同等的公共服务，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。为了做好这项要求高、难度大的工作，我们从全省建设系统抽调了30名懂规划、有经验的年轻干部到基层挂职，在镇党委、镇政府领导下抓好这项工作。举办这次培训，就是要使大家了解省委、省政府的思路与要求，明确重点镇建设的目标与措施，掌握推进工作的具体政策与方法。希望通过大家的共同努力，用三年时间真正把这30个镇建成城乡统筹的示范镇，发展现代农业的样本镇和致富农民的标兵镇。

第二，充分认识重点示范镇建设的意义。

加快城镇化特别是重点镇建设步伐，是统筹城乡发展的大势所趋，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾预言，在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的高新技术，二是中国的城镇化。一个外国人能够看到这一点确实不简单，我国周边的日本、韩国等国家，城镇化水平都很高，如果我国在这么多人口、这么大面积的情况下实现与他们一样水平的城镇化，对经济社会发展产生的推动作用将不可估量。当前，我省城镇化率为46.5％，与发达地区相比还有较大差距。一是规模偏小，缺乏集聚效应。县域城镇化水平为34%，相当于东部沿海的80%左右。827个建制镇中，超过3万人的只有6个，人口不到1万的占90%，平均人口规模仅为全国平均水平的60%左右。二是基础设施滞后，承载能力不强。各镇基本没有地下市政公用设施，没有污水和垃圾处理设施，“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的状况普遍存在。三是产业基础薄弱，农民最易创业的商贸服务业发展慢，对农民创业增收的带动能力不足。有特色产业的建制镇不到20%，而且大多以矿产资源类为主，产业链不长，附加值较低。四是教育、医疗、文化、卫生等公共产品供给不足，满足不了群众的实际需要。城镇化水平低，不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，如果长期滞后于经济增速，就会产生城乡差距的累积效应，使二元结构矛盾更加突出。“十一五”期间，我省农民人均纯收入占全国平均水平的比重由63％提高到69％左右，但赶上剩下的30%多，还要付出艰苦努力。去年我省的城乡收入差距从4.1∶1下降到3.8∶1，但与全国的3.3∶1、天津的2∶1还有很大差距。除了收入差距外，我省城乡居民的生活质量差距也很大。尽管这几年我们积极推进新农村建设，但很多地方只是把农民住房翻修了，把居住环境整治了一下，远没有达到公共服务均等化的要求，出了城市还是农村，不高的生活质量和不良的生活习惯难以改善。近年来我们为65岁以上老人免费体检，为农村妇女开展两癌普查，检查出的疾病比率比较高，与此就有很大关系。二元分割还会导致二代、三代农民的心理失衡越来越严重，很多跟随父母进城的孩子在贫富差距较大的环境中成长，容易产生逆反心理，给加强社会管理、促进社会和谐带来很大压力。总之，城镇化水平低已成为科学发展、富民强省的一个瓶颈制约，必须采取切实措施进一步加快城镇化步伐，30个重点示范镇建设就是一项重要举措。

第三，重点示范镇建设的思路和办法。

总的思路是，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的原则，用建设城市的理念和办法建设农村，在一个县的范围内合理安排乡镇建设、村落分布、农田保护，在一个镇的范围内统筹考虑农民生产生活设施、服务设施和公益事业建设，实现协调发展，进一步消除二元结构。

一是要把握镇情，科学规划。充分考虑当地产业、人口、交通等现实条件，准确定位城镇规模和功能，做好乡镇村庄规划的编制，合理引导农村住房和居民点建设。首先选择好起步区，把镇区农民居住规划做好，群众现在的居住地可作为老镇区不动，新镇区建好后再改造老镇区。同时在交通便捷的地方可以按社区布几个居民点，成为重点镇的副中心。规划过程中一定要统筹考虑和谋划好产业发展问题，促进土地节约集约利用，尊重群众的风俗和生活习惯，突出地方特色。

二是要以公共服务设施为先导。建设好标准化的学校、医院、敬老院、文化站和水电路气网等配套设施，用公共服务设施吸引聚集群众，大家一看小区这么漂亮，配套设施很齐全，能够享受与城市一样的服务和生活，就会自愿搬迁到镇区和居民点上居住。

三是要努力实现土地、资金“两个平衡”。一方面，通过土地增减挂钩、土地承包经营权有偿流转等措施，实施“空心村”治理、土地复垦，实现用地总体平衡和农田有效保护。每个重点镇建设安排1000亩土地，是增减挂钩指标借给各镇使用，群众搬进镇区后原来村庄的土地还耕后置换出来，土地数量不仅不能减少，还要尽可能增加。杨凌示范区把三个镇变成两个镇后，还多出了几千亩地，这个做法值得大家学习。另一方面，要创新农村土地管理办法，在保证用途不变的情况下，积极稳妥地推进土地有序有偿流转，实现现代农业产业化，增加群众收入。重点镇建设需要筹集资金，省上决定给每个镇1000亩土地增减挂钩指标、1000万资金启动，大家一定要开动脑筋，运用好这些资源。如1000亩土地指标，可以拿出一半用于安置农民，另一半用于招、拍、挂，开发商品居住小区，收益用来建农村公共设施和农民住房。超市、污水、垃圾处理厂等公共服务设施也可以引进社会力量建设，但引进的企业必须有相应资质，工程质量要有可靠保证，政府要从规划、审批、建设等方面加强监督。工程绝不能违反程序和国家的法律法规。

四是要创新管理、改进服务。农民到城镇社区集中居住后，必须按照城市社区的模式创新管理，城镇要把为民服务、便民服务延伸到居住社区，不能再延用过去的管理方式和体制，要处理好管理与服务的关系，在有效的服务中加强管理，把工作的着力点更多地放在为群众服务上来。

第四，需要注意的几个问题。

一是坚持农民自愿和宣传引导相结合。更多通过政策引导、宣传教育、加强服务和方便群众，鼓励引导农村居民到公共服务水平高的镇上和社区居住点安居。决不能搞强迫命令和大拆大建，更不允许野蛮拆迁。需要注意的是，不强迫群众住高楼，不等于不能建楼房，不等于群众不住高楼，可以适当建各种类型的、可供选择的住房，否则就无法集约节约利用土地，户型设计也要多样化、人性化，尽可能满足群众的各种需求。

二是不损害群众利益、不加重群众负担。推进农民进城、建设重点示范镇的初衷，是改变“三农”弱势状态，提高农村居民的生活水平和质量。因此在工作中一定要保护好群众的利益，决不能加重农民负担，更不能与民争利。在这个基础上，还要开动脑筋，创新工作方法，千方百计增加进城农民的财产性收入。比如，宝鸡血铅事件发生后，政府启动了搬迁工程，一开始很多群众不愿意搬，但现在却非常高兴，因为他们的房子财产价值达到20—30万元。天津华明镇给农民补偿两套房，一套自己住，一套由村上组建的公司搞经营，给村民提供了一个稳定的收入渠道。这些都值得我们借鉴，利用我省出台类似政策的叠加效应减轻农民的负担。最近省政府常务会研究通过了《促进农村土地承包经营权流转的指导意见》，各地都要结合实际加快推进土地制度创新，在保证用途不变的情况下推动农村土地承包经营权有偿流转，增加群众的资产和财富积累。

三是要统一规划标准、循序渐进建设。这次重点镇建设要规划先行，具备条件的镇要一次到位，暂不具备条件的要分步实施。按规划先建一个标准化的小区，把相应的配套设施按照统一标准建好，以后再逐步铺开。今天建设、规划部门的同志都来了，希望大家积极参与重点镇的规划、设计和建设，将来30个重点镇的学校、卫生院等公共服务设施都是标准化的，水电路气网等设施俱全，哪怕只建一个小区，也不能降低标准，确保建一个、成一个。近几年我们对新农村建设投入不少，但有些效益没有发挥好，有些资金不够而降低了质量。今后一定要改变这种状况，要少而精，通过统一建设市政设施，使有限的资金发挥出更大效益。

四是做好与各项相关政策的衔接。按照城乡统筹的要求，实现基本公共服务均等化，绝不是仅仅只给农民换个户口本、让他们到城里居住这么简单，必须做好就业、住房、社会保障、子女上学等各方面的工作，才能使他们进得来、留得住、过得好。要统筹考虑乡镇机构改革、农民进城、保障性住房建设、扶贫和避灾搬迁等工作，通盘运用相关政策，积极整合各类资金，形成强大合力。比如，土地连片复垦要与现代农业发展衔接起来，大力发展集约化的现代农业产业园区，让附近的群众通过在园区打工再获得一笔收入。又如，要同步实施镇级财税体制改革，将来镇上产业园区、商贸流通等方面的税收都要留给镇财政，鼓励各地发展经济、改善民生。再如，保障性住房建设也要多渠道筹集资金。省政府已决定拿出10亿元，由延长集团组建保障性住房建设工程管理公司，注资和贷款100亿元作为启动资金，与市、县签订协议建设保障性住房，建成后资金回收或由各级政府根据协议收购，用这样一个市场化运作和政府购买服务产品的模式，在五年之内最大限度解决好中低收入群体的住房问题。希望各重点示范镇积极参与进来，抓好这项工作。

同志们，重点示范镇建设意义重大，各地和省级有关部门一定要按照今天会议的要求，解放思想，完善措施，狠抓落实，确保省委、省政府提出的目标任务如期实现。

江泽林副省长的讲话

省委、省政府对这一次重点示范镇的干部培训工作高度重视。昨天，正永省长从推进我省城镇化，解决陕西社会经济发展中的城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大制约瓶颈入手，将重点示范镇建设的重要意义讲的非常透彻，希望大家认真学习领会。大家要进一步提高认识、统一思想，通过这个学习班还要解决我们怎么干的问题。有关厅局给大家做了专题讲座，增加大家有关方面的知识，培训期间我们还要到天津实地考察人家成功的经验，人家是怎么干的。从提高认识、增加知识、借鉴他人经验，到最后的落脚点是我们自己怎么干，所以我今天这个讲话主要就是跟大家一起讨论回去以后怎么干的问题。因此，我讲以下点意见：

一、做好重点示范镇规划工作

我们应当干的第一件事就是规划，我们30个重点镇怎么干，就要依据规划来干，所以省住房城乡建设厅要对我们30个镇的基本情况、规划布局有一个可以实施的规划文本，还要进一步细化到详细规划。这个规划要明确我们重点镇的基本功能定位、布局、交通等内容。按照《城乡规划法》的规定，乡镇规划县里面就可以审定，但是我们重点镇的规划按照昨天赵正永省长的要求，我们省住房城乡建设厅要对30个重点镇的规划进行把关和审查，这个规划方案一定要联系各个重点镇的实际，科学规划。规划方案可以进行多方案的筛选和比较。

30个重点镇的规划就是要把程序，把路径设计清楚，采取什么样一种方式来编制规划，省住房城乡建设厅要有一个明确的指导意见。规划是龙头，这一关我们一定把好。规划是整个建设的龙头，也是灵魂，规划概念决定你这个重点镇未来建设的品位。规划也不能神秘化，在规划建设过程中要听取意见，必要的时候采取一些听证；规划也不要过于理想化，理想化的规划有时是难以实施的，到最后还没有开始建设就要进行规划调整。按照《城乡规划法》要求，有五种情况可以进行规划调整，不是说不能调整，但是不能规划刚一批准实施就要调整，要严把规划的严肃性。

二、做好土地利用工作

规划搞好了，要做的第二件事是什么？就是土地问题。因为规划决定了布局，布局要在空间上实现，就是土地利用。土地利用规划和土地的使用方式要紧密的结合。这几天大家也学习了《城乡规划法》，法律规定城市总体规划的编制必须依据这个地方的社会经济发展规划，同时要与土地利用规划相衔接。我们重点镇的土地利用规划还没有搞，这样以后我们规划之间不会产生矛盾。

土地利用规划编制完成后，接着就要确定土地的利用方式。1000亩土地不仅是使用问题，还要结合不同的土地类型，确定它的出让方式。怎么样实现这1000亩土地的价值。这次省政府确定的是一个重点示范镇资金的支持是1000万，土地指标是1000亩，实际上这个1000亩的价值要比1000万的价值大的多。土地价值和我们重点镇所处的位置、基础条件以及出让方式等条件息息相关，因此这要求我们市县和重点示范镇要有一种创新的思路，把土地规划、利用方式想好，实现价值的最大化，以用于改善民生和重点镇建设。

三、做好制定政策，招商引资工作

必须要高度重视重点县城和重点镇的建设。镇是星罗棋布，城镇化。所以不管以什么样的方式发展重点镇，吸纳人口是一个非常重要方面。推进城镇化所需要解决的重要问题就是农村人口进一步转移问题，非农化以前讲的比较多，现在又促进有条件农民进城落户，无论到县城还是重点镇不一定脱离原来的土地。从现实阶段来看，农村有地和他城镇创业也没有什么矛盾，所以在政策的拟订上，希望每一个市县根据自己的情况来出台相关政策，有利于我产业的集聚和人口的聚集。

对这30个重点示范镇的建设，省政府对107个重点镇出台过相应的政策措施。省上可以按照原来的政策实施，有一些不适应的或者根据新情况要补充的要进行一些修订和完善。但是省上的政策不能代替市县政策，因为我每一个市县的情况不一样，比如说有国家贫困县，有省级贫困县，有开发区，有保护区，所有这些都有不同政策，所以我市县要有政策的整合能力，要形成有利于加快重点镇建设的政策体系，这个政策体系是多方面的刚才讲了土地政策是一块，税收政策是一块，人才政策、科技进步政策等等，要形成这样一套政策体系是极其重要的这也决定着我招商引资的条件、招商引资的力度。

重点镇能否建设的好，对于产业政策大家一定要高度重视。能否形成一个良性的循环，经济不断发展，人口不断聚集，产业支持显得极其重要。每个镇由于所处的地理位置不同，支柱产业的选择应当理性选择。经济学上有一个概念叫“资本的有机构成”主要说明科技进步程度和资本吸收劳动力的能力。乡镇在选择产业体系的时候，要尽可能考虑劳动密集型产业，产业政策支持方面这一点要明确。

政策要有利于人口的聚集，另外。特别是当地的人口。现在有一个趋势就是以前在沿海就业的内地农民工，现在回自己的家乡来创业，优势就是外面开拓了眼界，掌握了技术，而且也有一定的经营能力，这个方面的人才是非常宝贵的不要小看这些人，这些人往往对于自己的家乡最了解，有一定的经济能力和眼光，对资源的审视，对未来发展的展望，以及比较务实的创业理念。中国的城镇化道路还有很长的路要走。省委、省政府做出重点示范镇建设这个决策是符合我国实际的国家的城镇化道路叫大中小相结合，尽管大家有不同的看法，有不同的观念，但是看大中小相结合的城镇化道路是大家普遍接受的就是特大城市、大城市要有一定规模和数量产生强力的人口聚集这种能力。有的人认为现在特大城市太大了大城市太多了这是一种说法；有的认为特大城市聚集度还不够，可以拿国际上的例子来分析，比如墨西哥城。很多国家的几座大城市基本上聚集了大部分人口，这种国家是有的但我国家13亿人口，这种大城市的发展有人口聚集能力强、规模效益好这种优势，应当促进一部分大城市、中等城市的发展，但同时存在所谓的大城市病。现在大家对中等城市发展非常感兴趣，一方面规模效益好，另外又避免产生一些大城市病，比如交通、环境等问题。

四、加快基础设施建设

规划搞好了，土地利用方式明确了，政策出台了，基础设施建设得先行。基础设施我觉得对于我们重点镇主要还是水、路、气、电，这是最基础的要求。路不通是不行的，同县城、国道、高速公路要迅速的连接起来，形成一个比较便捷的交通条件。规划一旦明确就要马上启动基础设施建设。

五、公共服务设施建设

重点示范镇公共服务设施建设的快慢，以及它的完善程度，决定了重点镇建设进度的快慢。正永省长介绍过天津的华明镇，人家先把学校、幼儿园、商业建起来，把公共设施建起来，让老百姓一看，到这个地方来，小孩上学不愁，生活非常便利，加上前面讲的产业布局带动第三产业发展，吸引了当地农民进城落户。所以根据规划，基础设施和公共服务设施必须先行。同时，要按照乐际书记和正永省长的要求，解决保障性住房建设的同时，解决县和镇有关人员，包括基层公务员、事业单位人员住房困难的问题。

六、加强领导、严格考核

再通过有关厅局，今天我主要是贯彻落实正永省长讲话精神。包括专家授课来进一步丰富和完善我培训工作。培训班的目的就是要大家把省委省政府的重大决策贯彻好、落实好。昨天锦斌部长也讲了非常重要的意见，重点示范镇建设也是作为我干部选拔的重要依据，既包括我重点示范镇的领导班子，也包括我挂职干部。坚信通过大家的共同努力，重点示范镇建设工作对于促进我省经济社会发展，对老百姓生活质量的提高都有重大意义，可以说是一项民生工程，一起把这一项民生工程抓好，让省委、省政府放心，让老百姓满意。

重点镇范文篇3

第一，一定要明确示范镇的意义。

示范镇就是要走在前面先行先试，就是要在没有政策、没有现成经验和成熟做法的情况下，靠自己的实践来为全省小城镇建设创造示范经验。这就需要我们解放思想、开动脑筋、开阔思路。无论省级还是市级重点镇，基本政策都差不多，唯一的区别就是市级重点镇没有专门下达土地指标，但延安只要把土地增减挂钩这件事情做好了，将来也是可以提供土地指标。今年建设三十个重点镇时，只有一万亩的增减挂钩指标，现在争取国土资源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增减挂钩，把该腾出的土地腾出来，那么多余的土地指标就可以继续用。示范镇建设责任重大，也很有意义，因为大家不是在搞一般的新农村建设，而是要从根本上来提高群众的收入，改变群众的生活、生产方式，让延安这个革命老区在全国率先做到城乡融合和统筹，其意义一定会不同凡响。现在延安也具备这样的条件，在一个人口只有二百多万的地区，完全可以做到经济总量、财政收入、公共服务城乡一体、城乡共享。所以，示范镇建设无论是省级的还是市级的，都要大胆试、大胆闯，即使在建设过程中出现一点问题，大家都来帮助指导整改。我们计划用三至五年的时间，建出一批农村幸福家园，不仅解决农民进城，也可以吸收一部分城里人到农村去，尽快使城乡共融、共同发展。

第二，一定要做到四个坚持。

一要坚持创新。要按照城市社区的标准来规划农村乡镇，规划要创新。建设厅审批的时候一定要把握这一条，如果审批下去还是原来的样子，那就要承担责任了资金来源也要创新，店头二十一个项目一百多亿资金基本落实的做法就很好。给一千亩土地指标、一千万的资金只是个引子，这个引子用好了可以放大。比如我给了一千万、市里给了一千万，有了两千万资金完全可以组建一个公司，以这个公司的资本金就可以贷到比两千万更多的资金。这一千亩土地指标可以说都是钱，如果说一亩地是几十万块钱，那么一千亩土地的价值也自然就出来了这一千亩土地，有四五百亩用来给农民建房，还有四五百亩土地可以用来搞开发，用开发的资金再来建农民的房子，再来建基础设施，建设好以后的小区里面，既有我安置的农民，又有社会上来买房子的这样城乡就融合了农民搬出居住地后，原来村庄的土地就可以腾出来，退村还田，土地就可以大大节约集约利用了每一个镇规划出来以后，可以进行招商引资，特别是可以让有责任心的房地产公司来做这个事情。再比如，一个老城区里面可以新开辟一个新区，里面既可以有新搬迁的人，也可以安排一部分老区的人进去，这样也就做到融合了所以，一定要坚持建设方式的创新和政策的创新。延长县城边小区的房子就很好，人均三十平方米，一家四个人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建两套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，这就和天津滨海新区的华明镇一样了所以说，只要把土地利用好了完全可以生财的可惜我过去只是拿个土地出让金。

二是坚持自愿。让有条件的农民进城，前提是坚持自愿，所以，我们建设示范镇时总体要求是先建后迁，为什么要给大家土地指标，要求在新区里建呢，因为先建后迁、建好了再迁回来。如果拆掉了再建，不仅会给农民生活上造成不便，而且还要给过渡费。我们在建设的时候，首先要把住房建设好，还要把幼儿园、卫生所、医院等公共服务设施建设好，这样农民就会自然进来了。我们一定要宣传农民、动员农民、吸引农民，让农民都知道，今后不会为山上仅有的几户农民再修一条路、架一条线上去。我到杨家园则镇去的时候，好多农民都说愿意到城里来。当然，农民进城前提是自愿，有些年纪大的不愿意来也没有关系，自己选择在原地生活，我们也不能勉强。包括我们陕南搬迁、白于山区搬迁也一样，不能因为违背农民的意愿而导致他们有怨言。多少年来，我们都是靠牺牲农民的利益来发展城镇和工业的，现在我们要回馈农民，给农民多让利，靠政策和良好的条件、服务去吸引他们。

三是坚持标准。坚持标准有四个方面的内容：一要产业要升级。城镇化和工业化是同步的，城镇化应该和产业化同步，用工业的方式发展农业就是现代农业。能搞工业就搞工业，而且在规划中一定把居住区和工业区分开。二要设施要完善。设施完善就是指水、电、路、气、网、房配套，当然建设也要有个先急后缓，比如互联网，马上搞可能有点难度，可以放在第二步，但水是最必要的，电、垃圾处理也必须要有，以后垃圾都要按照工厂化的方式来处理。三要就业安居。农民的住房、环境一定要改善，尤其是农民搬出窑洞以后，一定要把窑洞处理好，过去一些山体搞得支离破碎，现在是到了整理、整治山河的时候了。延安市区还要下决心整治城区周边环境，尽快把山上的人都迁下来。

四是坚持目标。重点镇建设就是把一个镇按一个小城市的标准来建，设施齐全，标准要高，地上地下，居住和绿化，公共服务等，和城里没有两样，逐步扩大到三至五万人左右的规模，就是国外的一个小城市了。我们就是要按照这个目标和进度来做，到2015年要实现这个目标。

第三，一定要完善城镇功能。

那么重点镇就是将来一个小的四级城市，关天经济区规划了大城市、次核心城市、二级城市、三级城市。这个小城市搞一、两万人不行，要搞成三至五万人以上。这次乡镇机构改革我撤了三百多个乡镇，因为镇太多公共服务就跟摊大饼一样摊薄了而且编制多人也分散了一个乡镇就几个人什么事情也做不成。现在精简了三百多个乡镇，编制还是县里在用，原来一个乡镇可能十来个编制不够用，但现在可以增加到二十至三十多个编制。这次乡镇机构改革增加了文化教育管理办公室和公用事业管理办公室，以后五万人以上、三万人以上和一至二万人左右的镇如何管理，都要有一个办法。今后凡是比较集中的小城镇，第一要有一个市民服务中心，让老百姓有什么事情都能在这里全都办完，此外道路、环卫、文化、休闲也都要考虑，该为群众服务的就要服务好，不该服务的该减少的就要减少。第二要健全农民的公益性服务，功能上可以创新、试点和改革。总的要创新社会管理，建设公共服务型政府。

以上三点意见，供你们参考。

常务副省长的讲话

刚才听了延安五个重点示范镇情况汇报，很受鼓舞。待会儿，赵省长还要作重要讲话。这里，我先讲几点意见，供你们参考。

要推进城乡统筹。要推动工业化与城镇化的结合，从一开始就把重点镇当作小城市来建设，通过城镇化消除城乡差别，最终实现城乡统筹发展。一要创造宜居条件。正永省长几次说到要让群众在镇上住和在城里住的感觉一样，感觉到镇上的房屋住着不比城里差。所以，虽然镇上的房屋成本低一点，但质量可以好一点。另外，镇上的生态保护情况可能比城里还好，省长说的田园城市生活，实际上经过努力在镇上完全可以实现。二要做好社会保障。关于养老保险问题，省上已经在努力实现城乡居民养老保险全覆盖，示范镇建设时，也应当统一来考虑。关于合作医疗问题，现在城乡的很多标准已基本一样，还有一些政策正在逐步实现城乡并轨，至少重点镇的政策要向城市靠，当然，农民的经济条件与城市居民有一定差距，研究制订相关政策时应有充分考虑。三要发挥内生动力。重点镇建设中，要灵活对待搬迁工作，尊重群众意愿的同时，要善于利用一些动力机制。一些农民的孩子在外读书，本身就不愿再回农村，可能就不愿意搬迁。再比如说五十岁以上的农民长期住在山里，也可能不愿意搬迁，那就可以让他维护山林，给点报酬，也允许适当耕种，这样既发挥了作用，又顺应了自己的意愿，可能也是好事。应该看到各方面群众的需求和特性不一样，如果善于调动各个阶层自身的动力来推动重点镇建设，会取得比较好的效果。

要敢于先行先试。各重点镇和示范镇必须根据自身实际，

第一。大胆尝试，勇于创新，先走一步，通过实践探索适合自身的发展路径，起到示范作用，产生辐射效应，带动周边的乡镇共同发展，进而为全省重点镇建设和城乡统筹发展开拓思路，积累经验。

要严格执行规划。大部分镇的规划都已获得批复，

第二。要严格执行。有关部门在编制规划时已经做了大量的调研，规划也充分反映了当地的特色，统筹考虑了人口分布、经济布局、国土利用和区域发展格局，并通过了各级评审，因此，确保按规划执行，才能促进本地区乃至更大区域的协调、可持续发展。

要发挥特色优势。今天汇报的这五个镇特点各有不同，

第三。无论是旅游资源丰富也好，历史文化厚重也好，集中建设时要注意发挥好自己的特色优势。从城镇建设上看，可以依托的优势也不一样，有大企业的镇要大力发展配套产业和服务业，与大企业实现共同发展。大企业的污水处理、垃圾处理系统也可以和镇上集中共享使用，避免重复建设。比如黄陵的店头镇就可以依托陕煤，实现资源共享，减轻投资负担。

要抓好项目带动。一是要抓基础设施建设，

重点镇范文篇4

以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，抓两头，促中间。以加快城镇化进程为目标，通过加大财政投入力度，完善城镇基础设施，拉动住宅、商铺等社会投资，繁荣农村市场，促进农民向城镇集中，增强城镇辐射带动能力和可持续发展能力。

二、基本原则

坚持规划先行，严格做到先规划后建设；坚持先地下后地上，优先完善供排水、供暖等基础设施，在地下基础设施到位的区域，积极开展房地产开发建设；市政公用基础设施建设以省、市、区财政投入为主，不得突破项目投资计划。坚持政府投入引导，社会融资的原则。以优越的条件、优惠的政策和优质的服务吸引社会民间资本投入小城镇建设，广泛吸取社会资金投入小城镇建设。

三、目标任务

初步预计2010年省级投资3000万元，市区财政投资900万元。以城市公用设施建设为定位标准，按照“一年一大步，三年大变样”的发展目标和打造工业园区重镇的特色定位，到2012年完成重点项目投资10000万元以上，城镇建成区面积在现有基础上扩大0.5平方公里达到4平方公里以上，镇区人口达到3万人以上。

四、政策措施

（一）科学编制建设规划

根据重点镇的建设目标任务，按照“工业强镇、三产兴镇、农业突破”三大战略和功能定位,参照城市标准和当前社会发展环境的变化，统筹解决镇产业布局、基础设施建设、土地利用保护等问题，注重产业聚集对镇经济社会发展的支撑带动辐射作用。重点发展建筑建材、陶瓷、纺织品等工业；辐射带动农副产品加工、农资、日用消费品贸易等现代流通产业；加快新农村建设和农业综合开发等项目建设；进一步完善商业、金融、科技、信息和文教卫生等服务体系和网络，增强城镇辐射功能。2009年10月以前完成城镇建设规划修编，由区政府批准后实施。

（二）加大融资力度

1、落实配套资本金。市、区政府按照重点镇不少于900万元的标准配套资本金，2010年6月以前配套到位。通过省、市、区财政配套资本金共1800万元。目前省、市、区三级财政资金1800万元已到位，银行融资工作正在进行中。

2、加大城镇投资开发力度。①成立镇投资建设开发有限公司，充分挖掘土地升值潜力，通过土地储备开发增值筹资建设资金3000万元以上。②挖掘城镇资源，吸引社会投资。通过对项目市场化经营运作和授权经营等方式，吸引社会投资1000万元以上。③通过开发银行贷款3000万元以上。

3、实行项目集中捆绑，优先安排镇项目计划，争取国家资金。根据镇任务要求，涉及的交通、污水处理、垃圾处理、城市（镇）防汛、供水、文教卫生、社区建设等项目，由领导小组办公室列出项目规划，经领导小组审定后由相关部门优先申报，争取上级资金3500万元。

4、结合工业园区建设，整合盘活镇内国有资产，实现资产变现，通过资产变现筹集部分建设资金。

（三）落实配套政策

根据省、市政府专门为重点镇建设制定的优惠政策，从2010年1月1日开始在镇执行以下关于财政、土地、户籍及社会保障等方面的优惠政策。

1、财税政策

（1）按照扩权强镇和赋予镇部分区级经济管理权限的原则，合理确定区对镇的财政管理体制，建立相对独立的镇级财政，以增强镇自我发展能力。

（2）调整基础设施建设配套费标准：从2010年1月1日起，镇规划区内开征城市基础设施配套费按20元/㎡执行。

2、土地政策

（1）全区乡镇用地指标统筹安排，优先倾斜；县域内年度建设用地指标实行全县范围内总量动态平衡，除确保国家和省级重点建设项目外，优先向镇倾斜。国土局要利用新一轮土地利用规划修编，按照镇至少扩大0.5平方公里建成区的标准修编，增加镇城镇建设土地用量。

（2）镇规划区范围内农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地，用于省级重点镇开发建设的，与国有土地享有平等权益。

3、户籍制度

（1）实行城乡统一的户口登记制度，统称“居民户口”。对外来进入镇区人口，只要其有稳定居住地和收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口（具体办法由公安局制定）。

（2）凡区农村户籍迁入转为“居民户口”的，原籍村组不得强行收回其责任田。

4、社会保障政策

（1）因重点镇建设，使当地农民失去土地的可以转为居民户口，转户后符合条件的居民可纳入城市低保和城镇居民医疗保险，未转户的可在失地农户中推行农村养老保险。

（2）由房管局安排在镇建设一定数量的廉租房，凡户口在居委会及周边乡镇居委会，符合廉租房条件的居民，就地解决无房问题。

五、组织机构

（一）成立区镇建设领导小组。领导小组主要负责镇建设的组织协调工作，研究决定镇建设的重大事项。

领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府，办公室工作人员从城建局和镇政府抽调。

（二）成立区镇建设规划管理办公室。该机构隶属于镇政府，人员从镇政府内部调整。主要负责辖区内规划建设管理。

（三）成立区镇建设监察队。人员从镇政府内部调整，隶属于镇政府，受城建局委托对镇辖区内的规划建设依法实施监察。

（四）成立镇城镇建设指挥部（隶属于镇），人员从镇政府内部调整。与区领导小组办公室合并办公。

六、具体实施项目

（一）中环路（东环路支线）：东西长1公里（文化站至韩村东头）设计红线宽20米。拆迁14户、2单位。排污管网1500米（包括文化站至210国道排水沟），安装路灯32盏（包括文化站至210国道）。

（二）新市街路（金属公司至镇政府至新市街向北跨李家沟到黄陈公路（总长1.5公里）设计红线宽20米，征用农村耕地5亩，拆迁镇政府前两侧铁路工区家属区住户，总占地面积约6600平方米。拆迁建筑共28户、4500平方米。安装路灯40盏。排污管网1500米，李家沟跨沟用桥梁设计。

（三）姜女路（金属公司至蓄水池）：东西长0.5公里设计设计红线宽14米，污水管网1000米，路灯12盏。

（四）河堤路（兴黄桥至黄洋桥）长400米，设计路宽5米，拆迁房建5000㎡，路下河堤加固建设砌石7200立方米，安装路灯16盏。

（五）韩家巷路灯安装10盏。

重点镇范文篇5

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“两化互动、三化联动、产城结合”为目标，坚持镇重点镇建设与村、村、村、村、村等重点村建设同步推进，构建以集镇为中心，重点村为支撑，聚居点为基础的城乡一体化发展格局，加快实现城镇和农村产业发展、社会进步、生活富裕、环境优美、乡风文明的可持续发展格局。

二、建设重点

（一）镇片区棚户区改造建设

为彻底清除城镇土坯房，危旧房安全隐患，有效改善镇片区居民居住环境和生活条件，建设新型社区，提高人居品味，加快推进城乡统筹。规划拆除各类房屋九千余平方米，拆迁户数65户。在中学?修建新型社区1个，建筑面积为20000m2。原棚户区规划建设绿地修建走廊，打造现代精品休闲区。

（二）镇旧城片区改造建设

依托县城乡建设投资有限公司，实行“政府引导、公司经营、市场运作”，以城镇基础设施建设、土地整理、房地产开发、投资咨询服务为主。与东旭恒业房地产开发有限责任公司合作实施县镇洛坪街道老供销社处旧城改造项目，拆除城中村危旧房9800平方米，新建商业街区3000平方米，启动商住楼房18000平方米，打造现代宜商宜居特色社区。

（三）镇特色街区建设

完成3500平方米的洛坪广场建设，集中打造商业步行休闲一条街800m，完成1.2万平方米民主街主立面改造5600m2和步行街地砖铺设及路灯安装。

（四）镇绿地休闲走廊建设

对棚户区旧房拆除，棚户区居民实行异地安置，对原棚户区拆除后所形成的临河、临路土地实行景观打造，建设以停车休闲为主的功能服务区。建成标准停场一座，绿地休闲带1000平方米。

（五）大道延展线建设

新建大道延展线一条，长300米、宽16米，同步完成街面街化、人行道铺装及美化绿化，进一步拉大城镇框架。

三、资金概算

为完成镇2013年重点镇建设任务，经党委、政府实地调研，反复论证，并根据建设规模对资金进行了概算。棚户区安置房及新型社区建设资金约为3000万；旧城片区改造资金约7000万；特色街区建设资金约300万；绿地休闲走廊及停车场建设资金约250万，以上资金概算合计10550万。

四、保障措施

一是强化资金保障。为保障落实好镇2013年度集镇建设各项目，镇人民政府积极进行招商引资，截至目前为止招商引资2000万正在进行安置房及新型社区建设，意向性招商引资7000万正在洽谈中，镇人民政府争取棚户区改造项目资金550万；镇土地出让收益及城市建设配套费2013年度返还费约400万。综上所述下差资金缺口将近600万，此缺口由城投公司在土地整理、房地产开发业务收入中解决。

重点镇范文篇6

今天的会议是市政府决定召开的一次重要会议，也是继2010年全市城镇暨社会主义新农村规划建设动员会之后，又一次专题研究安排城镇建设管理的重要会议。大家看一下会标，之所以叫重点镇、示范镇推进会，顾名思议，就是现在正是重点镇、示范镇建设的大好时期、关键时期，要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，推广经验，部署工作，动员全市上下积极行动起来，再掀重点镇、示范镇建设新高潮，把全市城镇建设工作推向一个新阶段。今天参会的都是重点镇、示范镇建设管理的直接责任者和参与者，都应该对当前的形势、面临的任务及工作时限要求有明确的认识。所以我们今天这个会，既是建设工作的推进会，也是明确任务的落实会，更是一个分解责任、明确时限、狠抓落实的督办会。

一、统一思想，深刻认识重点镇、示范镇建设的重要意义

加快重点镇、示范镇建设是关于我省经济工作的一项重大战略举措，也是市委、市政府“一主导三带动六突破”的思路的重要内容，对于统筹城乡发展、壮大县域经济、建设富裕文明和谐新具有重要而深远的意义。

第一，加快重点镇、示范镇建设，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的需要。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾的首要任务就是统筹城乡，而大力发展县域城镇特别是重点镇、示范镇，辐射带动乡村发展是最现实的选择。大家都知道，今年年初，省政府召开了全省县域经济工作会议，规模之大、规格之高、措施之实前所未有。会议指出，要按照农业产业化、工业园区化、城乡一体化的发展模式，以加快工业化和农业产业化发展为动力，以城镇基础设施建设为重点，不断加快县域城镇化进程。农业产业化、工业园区化的核心就是“聚集”，没有“聚集”，就不能实现跨越式发展。城镇介于城市和农村之间，有利于涉农企业在这里聚集，依托当地的优势农产品发展农业产业化，并通过龙头企业将千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，逐步从农业产业化到现代化；有利于大多数农民就近、就便、低成本地进入城镇创业，从而先逐步转变为镇民继而转进为市民，避免出现“城市病”；有利于较低成本地发展重点集镇，完善城镇功能，通过小城镇特有的集聚扩散作用，走渐进式的城市化道路，最终实现城乡一体化。小城镇是大战略，重点镇、示范镇是排头、是引擎。因此，各级各部门要站在战略的、全局的高度，充分认识重点镇、建制镇建设和发展的重大意义，坚定不移地抓城镇、带农村，以城兴工、以城兴商，促进经济社会全面协调可持续发展。

第二，加快重点镇、示范镇建设，是构建城镇新格局，促进县域经济发展的需要。县域城镇化是县域工业化、农业产业化的基础，也是衡量县域经济发展水平的重要标尺。如果只强调中心县城而忽视重点镇、示范镇以及其它乡镇和广大农村，县域经济发展就不均衡、不协调，更谈不上让广大人民群众共享改革发展成果。也就是说，县域经济发展不能靠县城“一支独秀”，必须形成以县城为中心，以重点镇、示范镇为支撑，带动其它乡镇和农村共同发展的良好局面。省政府提出，要力争通过3—5年的建设，初步完善重点镇的基本功能，将其打造成县域经济发展的副中心。这些镇都具有相对优势的自然、文化、地域、旅游、矿产、农作物等资源，具有基础较好、规模较大、成长性较强的特点，又能发挥中小企业就地、就近、就简、就便利用优势资源的优势。这些城镇建设好了，“草根”经济就能萌发和生长，中小企业就能迅速发展，进而形成新的经济增长极，不断增强县域经济发展后劲。经过几上几下的研究和调整，我市有兴平市西吴镇，武功县武功镇，礼泉县烟霞镇，乾县临平镇，三原县陵前镇，泾阳县云阳镇、永乐镇，渭城区窑店镇，长武县亭口镇，淳化县润镇，旬邑县太村镇等11个镇被省政府确定为重点镇，还有渭城区北杜镇等23个镇被列入示范镇即关中百镇年度支持计划。如果每个示范镇平均能够增加5000—1万人，那就相当于再造了23个重点镇；如果每个重点镇平均人口能够达到3万，那就相当于新增了11个新县城；如果每个重点镇平均生产总值过10亿、收入过千万，那么就能够促进县域经济总量和地方财政收入“双翻番”。因此，各级各部门特别是各县市区，要清醒看到重点镇、示范镇的建设对于加快建立“中心引领，多点支撑”的县域城镇新格局，促进县域经济发展的美好前景，从而以更前瞻的目光、更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，加快重点镇、示范镇建设。

同时，以重点镇、建制镇为重点，加快城镇建设，还可以直接拉动建材、钢材、装修等产业的进一步发展，促进经济平稳增长；提供大量就业岗位，缓解就业压力，对于当前保增长、保稳定、保民生具有直接的现实意义。

第三，加快重点镇、示范镇建设，是抓住新的历史机遇，提升城镇建设和管理水平的迫切要求。城镇建设发展的好不好，很大程度上看我们能不能发现机遇、抓住机遇、运用机遇。今年8月31日，省政府印发了《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》，文件给予了城镇发展“真金白银”的政策。一是全面推进管理体制创新。赋予重点镇县级经济管理权限，并在重点镇设置专门的城镇建设管理办公室，还要增加编制。二是深化户籍制度管理。率先在重点镇范围内实行户口一元化管理，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度。三是完善社会保障。凡在重点镇办理落户的外来人员，实行与居民统一的低保、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。还加大了就业培训、小额贷款等方面的支持力度。进镇农民创业比照下岗职工就业政策。四是保障重点镇建设用地。全省下达年度建设用地计划时，对重点镇用地指标单列，实行集中审批、优先支持。同时，省财政给每个建制镇安排156万无偿支持资金和800万元借款。按照省上的要求，长兴市长亲自主持召开会议，研究确定了市级配套支持办法，每个重点镇落实156万无偿支持资金、800万元借款。市财政无偿支持资金分两期配套，今年底到位56万元，明年到位100万元；800万元借款明年6月底到位。每个示范镇省上扶持资金100万元，市级配套资金由去年的50万元增加到100万元，按项目进度拨款；在关中百镇项目年度资金计划外，自行组织项目建设的，经省、市两级确认，也可获得扶持资金。也就是说，各重点镇、示范镇都获得了加快发展的新机遇，特别是各重点镇，镇长将是“第二县长”，且有近两千万元的建设启动资金、一系列利好政策。这些政策和资金支持，对我市城镇建设来说是前所未有的。我们必须抢抓这一机遇，切实加快建设，完善功能，不断提高城镇建设和管理水平。

二、突出重点，大力度加快重点镇、示范镇建设步伐

省政府在推进关中百镇建设的同时，提出了县域城镇化和重点镇的发展目标。

县域城镇化发展主要目标是：到2012年，初步形成“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的全省县域城镇框架。县域城镇化水平要达到34.3%，年均增长1.2个百分点，全省县域城镇人口达到790万，年均增加28万人。城镇污水处理率达70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到80%，人均城市道路面积达8平方米，燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全部硬化。县城有剧院和标准化文化馆、图书馆，镇乡有标准化文化站，村有文化活动室。教育资源向县城和重点镇集中。城镇人均公园绿地面积5平方米，30%的县城建成园林县城；城镇人均住房面积达32平方米，居住环境优美，服务功能齐全。

重点镇的发展目标是：到2012年，全省107个重点镇建成区扩大50平方公里，人口增加100万人，达到260万人。人均城市道路面积达到8平方米，自来水普及率达到85%，人均公园绿地面积达到5平方米，建成污水和生活垃圾处理设施，服务设施齐全，基本达到县城标准。产业聚集初步形成，经济实力明显增强，年生产总值增幅15%，地方财政收入达到1000万元左右，成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇。

我市的奋斗目标是：到2012年，我市城镇化率达到47—48％，力争接近全国同期城镇化平均水平。三原、乾县、彬县、礼泉县城人口达到10万—20万。城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化率达到65%，自来水普及率达到80%，人均道路面积达到10平方米，燃气普及率达到85%，人均公共绿地面积达到5平方米，30%的县城建成园林县城，城镇人均住房面积达到32平方米。建制镇、村庄主要道路全面硬化，建制镇建成简单、低耗的污水处理设施，重点镇比照县城标准建成污水处理厂、分拣工艺的生活垃圾处理场，所有建制镇污水实现统一收集处理，全县生活垃圾按照“村收集、乡运输、县（或重点镇）处理”的模式处理；教育资源向县城和重点镇集中，每个重点镇建成1所重点高中、1所重点中学；县城有剧院和标准的文化馆、图书馆，镇（乡）有标准的文化站，村有文化活动室；乡镇卫生院基础设施任务全面完成；城镇体育场地人均达到1.2平方米。

这些刚才望云、作有两位同志已做了安排，这里再次强调，目的就是要让大家牢记这些指标，奋力完成指标。

完成这些指标，规划是起点，建设是重点，项目是突破点，资金是支撑点，管理是必抓点。我们要围绕抓好这五点，积极开展工作，切实加快建设步伐，进一步增强城镇综合竞争力、影响力和辐射力，不断推进城镇跨越式发展。

（一）要着眼长远发展，科学制定城镇规划

城镇规划决定了城镇发展的方向和未来，是城镇建设和发展的“龙头”，是镇政府的第一资源，是管理的第一责任，也是经营城镇的第一手段。好的规划可以出生产力，能够正确引领指导经济社会科学发展，增进群众的福祉。好的规划也是一个城镇最大的本钱、最大的福气，既能为经营城市创造良好条件，又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设，促进城市财富的积累。如果说政府有所谓专利的话，那么城市规划就是政府最大的专利，我们一定要运用好这个专利。要继续强化规划立市理念，把规划作为首要任务，认真学习借鉴外地先进经验，突破思维定势，坚持高起点、宽视野、大手笔，制定高水平城镇建设规划；要树立规划权威，强化“规划就是法”的意识，规划一经批准就要严格执行，任何人在任何时候都不能干扰规划落地，更不能拍脑袋随意更改规划。

规划编制要把握几个工作重点：一是要重视规划，舍得花钱规划。二是要敞开城门，引入竞争机制，聘请高手。三是要重视资料收集，多听进展情况，及时向编制单位提供中、省、市有关政策信息，补充详细资料，以便修改完善。四是要以项目支撑发展，安排好产业项目和基础设施建设项目，用一个一个项目落实规划。

规划的编制要坚持好几个原则：一是要坚持可持续发展的原则。要科学确定发展方向、布局形态和用地结构，突出资源节约和环境友好，建立既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。特别要把土地作为城市不可再生的最宝贵的资源，要珍惜每一寸土地，在用地布局上要留有充分的产业用地，为城镇和经济发展提供保障。在城镇布局上，要坚决反对交通干线穿镇、穿村而过的落后规划建设方式，避免城镇未来发展和全市交通网络建设的矛盾。二是要坚持以人为本的原则。路网、交通、居住、医疗、教育、商贸、绿化、供气、供热等设施的规划都要让人有亲近感，充分反映群众愿望、满足群众的需求，努力为人民群众规划建设舒适、优美的生产生活环境。三是要坚持城乡统筹的原则。要按照城镇化战略和城乡一体化的要求，解决城镇化进程中城乡协调发展问题，合理确定城乡一体的空间布局、城乡一体的基础设施、城乡一体的环境建设目标。在总体规划指导下，加快修编和编制城镇体系规划、小城镇规划、村镇布局规划、村庄建设规划，加快编制各项专业规划、控制性和修建性详细规划。四是要坚持提升文化内涵的原则。文化是城市的灵魂,城市文化建设直接关系着城市的竞争力和城市的形象打造。衡量一座城市发展的标准不是城市规模，而是保持文化特色的程度。因此，在规划编制中要重视和加强城市文化建设，坚持保护与开发并重，传承与发展结合，保护能够反映各个历史时期文化特点的古建、遗迹，建立城镇标志和主题雕塑，并以之为依托，建立适当规模的文化街区，着力营造城镇文化环境，重塑城镇文化特色，大力提升城镇文化软实力和综合竞争力。五是要坚持反映时代特征的原则。要合理安排城镇功能分区，并在工业区、商业区，通过新型工业项目群、物流基地和大批先进的基础设施、花园式的厂矿、新颖的商业街区等，体现城镇的现代化气息和时代气息，使人一进入城镇就能感受到勃勃生气和青春活力。六要坚持培育城镇特色的原则。要根据区位环境，找准自己的定位，充分挖掘地方资源，努力放大优势，通过产业特色和城镇规划布局、建筑风格及绿化、亮化特色，体现城镇的主题思想，彰显城镇个性。在城镇规划、城镇设计上，要充分展示历史文化、风土人情、区位环境、产业优势、生态特色，反对“千城一面”，不当其它城镇的“复印机”；在城镇建筑风格上，要根据建设物的地理位置和用途，按照与周边环境相协调的原则，设计新建筑，改造旧建筑，形成错落有致的建筑群落，坚决反对纯欧式、火柴盒式设计。总的来讲，城乡规划要不留遗憾，还要把县城规划的遗憾在重点镇、示范镇规划中弥补回来。

(二）要突出工作重点，持续推进城镇建设

加快城镇发展步伐，打造良好的投资环境和人居生态环境，既是城镇规划的具体落实，又是城镇开发的先决条件。近年来，我市城镇建设事业取得了显著的成绩，已经站在了一个新的起点，进入了科学发展、加快发展的新阶段。但客观的讲，仍存在城镇化水平较低、规划建设不均衡、城镇规模偏小、基础设施薄弱、建设资金短缺等问题。重点镇、示范镇建设开发也存在部分道路、供水、排水及其它配套设施滞后，绿化率低，污水和生活垃圾处理设施缺乏，工业项目、涉农企业、商业网点少，教育、文化、卫生设施不能满足居民需要等问题。因此，加快城镇建设和发展的任务仍然非常艰巨而紧迫。下一步，要按照“城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”的要求，全面加强基础设施建设，提升城镇的综合服务功能，以环境促开发、以教育促开发、以项目支撑开发，将所有的城镇特别是重点镇、建制镇建设成具有吸引力和吸纳力的区域政治、经济、文化中心，更好地为农业和农村发展服务、为产业项目聚集服务、为商业繁荣服务。一是要实施垃圾处理工程。今年年底前，全市11座县城垃圾处理场要全部建成投运，确保每个县城都有一个垃圾处理场。明年，所有建制镇垃圾处理设施必须开工，认真学习旬邑县生活垃圾分拣处理工艺和管理模式，积极解决垃圾清运、无害化处理问题，重点镇、示范镇垃圾处理场（设施）要一步到位，先期开工、先期建成。二是要实施污水处理工程。今年9月底，全市所有县城污水处理厂必须建成投运，全市城镇污水处理率要达到70%。重点镇也要按照我市东郊、西郊污水厂“企业建厂、政府建网，企业运营、政府监管，企业按标准排放、政府按达标水量付费”的BOT模式，建成污水处理厂。三是要实施城镇供水工程。要抓紧抓好县域城镇供水管网改造，2010年前将管网漏失率要控制在15%以内，2012年力争控制在13%以内。城镇供水普及率达到80%。四是要实施城镇道路工程。重点镇的道路要全部硬化，并配套建设亮化、绿化工程，同步敷设电力、通讯、给排水、供气等网络，使城镇人均道路面积达到9平方米以上，彻底消灭泥巴路、摸黑路，减少和杜绝重复开挖道路现象。五是要实施气化工程。按照省政府确定的县域城镇化发展目标，到2012年，我市城镇燃气普及率要达到85%，进度安排是2011年工程建成，2012年实现“气化”目标。大家都要围绕这一目标和进度安排，统一规划、分步实施，按期完成任务。要选好企业，对前几年虽与县市签订合同，但工作进展缓慢、无力承担、不愿承担“气化”任务的企业，要下决心劝退，进而选择经济实力雄厚、技术水平过硬的燃气企业承担“气化”任务。市天然气总公司不但符合上述条件，而且便于上下工作协调，是较好的选择。要创新建设发展模式，实行“冷热线”搭配，县城和镇捆绑，使“气化”工作在县镇同时推进。要结合实际确定输气方式，在镇区内建好天然气输气管网的前提下，采用管道输气和槽车运输相结合的办法供气。六是要实施园林绿化工程。各县市要打好“生态环境牌”，积极组织县城镇、重点镇、示范镇及其它镇，扎实开展园林县城、园林镇创建活动，坚持镇内绿化建设和镇外生态环境保护相结合，公共绿化与企事业单位、社区庭院绿化相结合，以城镇出入口、城乡结合部、中心区、主干道、广场和居住密集区等区域为重点，大量栽植乡土树种，运用园林式的艺术手法，大幅增加绿化总量，全面提升绿化档次。到2012年，30%的县城建成园林县城，所有城镇人均公园绿地面积达到5平方米。重点镇、示范镇绿化工程要高标准一次规划建设到位，今冬明春必须完成主干道、中心街两侧的绿化，其它镇2011年完成主干道、中心街两侧绿化。七是要实施科教文卫工程。各重点镇要树立以服务促开发的理念，加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共设施建设。首先要建设一所一流的中学，以聚集人气，带动学校周边商业、服务业发展和房地产开发。八是要实施产业兴镇工程。各镇要把特色产业发展作为城镇建设的着力点，把发展城镇建设同农业产业化、工业园区化、城乡一体化结合起来，根据自身的资源、产业和区位等优势，实事求是地谋划项目，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大做特色产业兴镇的文章。要高起点地规划建设工业园区和商贸物流基地，加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的招商引资力度和培育力度，引导企业向工业园区聚集，商贸向物流基地聚集，项目向主导产业集聚，壮大延伸产业链条，不断增强城镇竞争实力和辐射带动能力。

（三）要强化市场运作，多方筹集重点镇建设资金

按照省政府要求，重点镇基础设施建设的投入至少要达到8000万元。其中，2012年完成投资1000万元以上，30%以上的建设项目开工；2010年完成投资3000万元以上，其余70%的项目开工；2011年完成3000万，2012年完成所有的投资计划和建设任务。对于建设资金，省上有支持，市上有配套，具体数额和支持办法，前面已经讲过。对于各县市区如何利用好省市资金，筹集县级配套资金及资金管理，我提几点要求。一是省市资金必须放大使用。各县市区和重点镇不能将省市资金直接用于项目建设，必须以省市资金（2×956万元）作为项目资本金，向开发银行等金融机构贷款，以获得更多的建设资金。对不按此方式放大使用或贷不来款的重点镇，市政府将如数扣回省市资金，安排给愿意贷款、能贷来款的重点镇用于建设。二是要做好以地生金文章。各县市区要学习借鉴武功县的筹资经验，采取“融、引、争、生、筹”五项措施，筹集足额的重点镇建设资金，各县市区自筹的重点镇建设资金不少于6100万元。特别要做好“以地生金”文章，抓好国有土地收购储备，高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量和开发总量，并通过招拍挂方式实现土地收益最大化。要把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“沿路储地、以地养路”，实现“贷款起步、以地生金、滚动发展”的良性循环。三是重点镇建设资金必须规范使用，不得挤占挪用。监察、财政部门要制定科学严格的管理办法，加强重点镇建设资金监管，确保重点镇基础设施建设顺利推进，对不按规范使用、挤占挪用的要严肃追查责任，从重给予处分。同时，要抓好项目管理。县市区政府是城镇建设的责任主体，负责项目的管理和日常监督工作。县、镇两级从今年起要把城镇建设列入年度目标责任的考核内容，全力抓好项目组织实施工作，从项目规划、立项、设计、施工建设、竣工验收全程负责到底，并逐月向省市主管部门报告进度，有关部门要加强跟踪管理，发现问题及时指导解决，要坚决防止半拉子工程，确保质量。

（四）要加强综合整治，不断提升城镇形象

建设是城镇变美的基础，管理是城镇变优的前提。建设再好的精品工程，疏于管理，也会让其黯然失色。因此，我们要树立“建管并重，管重于建”的理念，倍加珍惜来之不易的城镇建设成果，通过持续开展环境综合整治活动，彻底改变“脏、乱、差”状况，不断提升城镇功能和形象，为人民群众创建整洁有序、优美和谐的创业、生活环境。一是要强化第一责任。镇长要强化市容环卫第一责任人的意识，切实把加强环境综合整治，作为发挥政府社会管理和公共服务职责的首要工作来抓，建立领导机构，亲自安排部署，亲自督促落实，抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，确保工作取得实效。二是要抓住工作重点。县城镇要抓巩固提高，推行精细化管理，把整治的重点从主街主道向背街小巷延伸，从地面向立体空间延伸，从白天向晚上延伸，参照市区街景整治办法和要求，打造示范街区，带动整体形象提升。要尝试推行“城镇物业管理”模式，管干分离、管养分离，把绿地养护、街道保洁等城市管理推向市场，实行社会化、市场化运作，不断降低城市管理成本，力争花最少的钱买最好的服务。重点镇、建制镇要抓高点起步，跟进管理，在彻底解决“垃圾围镇”现象，抓好常态管理的同时，按照县城标准，提前谋划未来环境环卫工作，确保重点镇管理一起步就高标准、严要求，基础设施一建成就开始管理，为其它建制镇树立先进榜样。其它建制镇和农村要抓基础设施完善，推行常态管理，确保整治达标。县、镇、村三级都要按照“双创”工作要求，深入开展环境综合整治工作。近期，要对村镇环境综合整治涉及的23个镇和180个村，组织一次检查，凡未达标的，要严格按照市县两级签订的环境整治目标责任书要求，立即组织整改。三是要落实管理措施。要有人管，配足清扫保洁人员和绿化、亮化及其它市政设施养护人员，建立城管队伍。要有经费，落实好清扫保洁人员和市政设施养护人员工资待遇，落实好养护经费，落实好村镇未来垃圾、污水处理资金，为加强管理提供保障。要有制度，建立健全村、镇管理长效机制，大力推行门前三包制、路段长和班子成员包片制、绿化认养制、举报奖励制等管理模式，坚持长效管理，广泛发动社会力量，调动一切积极因素，形成人人参与管理、时时有人管理的浓厚氛围，从而确保镇容镇貌村容村貌整洁优美。

三、加强领导，确保重点镇、示范镇建设任务圆满完成

重点镇范文篇7

一、目标的完成情况

（一）集中力量建设场镇。坚持把场镇建设作为全镇工作的重中之重，强化财力保障加快推进。今年在非税收入中安排500万左右的财务保障场镇入场口形象打造和1.8公里长的建设。目前，场镇入场口广场建设土石方回填基本完成，建设一期的黑化、管网可望在七月份动工，二期工程已经全面开工，囤积沙石3000方左右，档土墙基坐开挖基本完成，三期的土地征收工作已经完成，可在8月份前真正把全线连通。占地20亩的场镇修洗停车场建设场平全部完成，主体建设即将开工。2.5公里的通洗大道的维修已基本完成。去年，筹资100多万元完成铜钵街、家园巷街道的硬化。我们坚持把场镇作为一张名片来打造，严格规划管理，规范车辆停放和定期清扫工作，基本做到“晴天雨天、有领导无领导、当场冷场一个样”。

（二）成块连片发展产业。采取“整村（片）流转”、先股后转、土地信托、股份合作等模式，引领专业大户和有实力的企业整村（整片）租赁土地，盘活农村土地规模发展特色产业。到目前，全镇共流转土地7宗3000余亩，万轮—特色种植产业线、环铜佛现代农业生产线、沿通洗线休闲观光旅游产业线等三条线的产业已初具雏形。

（三）专班协调推进项目。社会化养老院建设是2013年度县级重点招商引资签约项目，于2013年5月正式动工，建设占地50余亩，建筑占地面积4051平方米，建筑面积为9913.5平方米，露天休闲娱乐场所、道路及绿化面积22000余平方米。目前，社会养老中心、会议接待中心、娱乐中心、办公区、人工水体工程已完成主体建筑施工，内饰、外装已基本结束，预计总投资1.2亿元，目前已完成货币工程量4600余万元。镇上成立专门的工作班子,协调解决项目推进中的相关问题和手续的完善。

（四）创新机制建设新村。坚持市场运作，完善利益联接机制，充分尊重群众意见，因地制宜建设新村。在提高区新居品质的同时，协调做好区三期工作建设，到目前，已经完成道路、一栋房屋的主体工程建设。与镇相邻的村已经规划建设20户左右的新居，已经完成土地征收和场地平整工作。

二、采取的主要措施

（一）强化领导。将重点镇建设列入镇党委政府工作的重中之重，成立重点镇建设领导小组，党委书记任组长、亲自抓、负总责。领导小组下设办公室，整合全镇职能部门资源，强力推进重点镇建设和管理。同时，落实重点工作目标责任制，实现一个项目、一名领导、一个班子、一套方案，对各项建设任务量化分解到人，责任落实到人，对已确定的重点建设项目实行跟踪督导，并逗硬考核，严格奖惩。

（二）制度保障。一是坚持例会制度，每周召开一次专题例会，及时研究解决城镇建设中的重大问题。二是坚持调度督导制度，对重点镇建设推进情况实行一周一调度，一月一督导。三是坚持信息报送制度，及时报送好的做法、经验。四是实行定期通报制度，制定报表，组织调度统计，一月一通报，全面反映工作进展情况和完成情况。

（三）宣传引导。一是利用会议、标语和专栏，宣传重点镇建设的目标和内容，引导和动员广大居民积极支持和参与重点镇建设。二是定期编发重点镇建设简报，通报工作进展，交流先进经验。

（四）多元投入。探索政府投资、社会集资、居民带资、招商引资的多渠道、多元化筹资机制，想方设法，广开门路，增加投入。鼓励社会资金、外资投资房产、商贸市场等，充分发挥资金市场在重点镇建设中的作用。通过改善水、电、路、绿化等基础设施及完善文化广场等配套设施，积极推行土地有偿使用机制，通过规划的引导作用，提高土地的市场价值。

三、存在的主要问题

（一）工程项目问题：镇总投资3537.8万元。目前镇政府已垫资500余万元对桥南桥北地块进行了补偿，但由于地块规划以通洗大街边缘为红线控制区，涉及大量的房屋拆迁，有的甚至为7层以上新建房屋，根本无法实施拆迁，故仍然无法实现净地出让，投资方面临拆资风险。即使政府立即对该工程进行清算，也将支付1000多万元已形成的工程量投资（其中大部份为农民工工资及材料款），完成下余工程还将面临近3000万元的资金缺口。请求县上重新审定规划红线，尽量减少拆迁，尽快实现土地招拍挂，土地出让金用于偿还镇政府垫支土地补偿费和支付已完成部份工程回购款；同时，给予防洪堤建设立项支持。

（二）商贸中心项目问题。32.5亩土地征收用于商贸中心和农贸市场建设，协议土地补偿、安置补偿及附着物补偿综合单价为8万元/亩。由于镇本级财力严重不足，无力征收和整理该宗土地，于是镇党委政府与县欣都房地产开发公司达成协议：由欣都公司垫资约200万用于兑现农户土地补偿金、负责修建性规划设计和土地平整及机械划定边界，拆迁房屋面积1393.28平方米。2012年、2013年县政府两次对该宗土地进行公开拍卖，但均未拍卖成功。至此，镇商贸中心建设项目至今未启动实施。2014年4月拆迁还房期限已到，拆迁户已多次找到镇政府要求还房，情绪日渐激化，信访稳定压力巨大。同时根据镇政府与欣都公司合同约定，应支付欣都公司借款本息、规划设计费用及土地整理垫资本息累计253.2万元。目前，这块已经抵押给县信用联社，请求做好清算工作。

（三）重点镇建设资金缺口问题：经初步统计，重点镇建设中渠江至高坑产业环线路、九龙街、场镇风貌打造、场镇基础设施、场镇及区绿化、渠江文化广场、区基础设施、农村农房风貌改造、便民服务中心、文化综合体、铜钵街及家园巷硬化等项目由镇政府组织实施，上述项目总投资5100万元，2011年至2013年县财政及相关主管部门共整合下达资金4256万元（实际到位4121万元，未到位135万元，主要是交通局整合的产业环线道路硬化资金）。截止目前，镇政府已支付各类工程款4227万元，现下差848万元工程款无力支付，下差县财政局借款580万元无力偿还。

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今天，市政府决定在镇召开这次重点镇建设现场会，主要目的是总结交流镇和重点镇建设发展经验，进一步统一认识，理清思路，研究探索促进全市小城镇特别是重点镇加快建设与发展的对策与措施。刚才，大家参观了镇城镇建设与管理，听取了市政府和镇政府的经验介绍，县（市）区的同志们结合各地重点镇建设实际谈了体会和打算。希望大家言行一致，践行诺言。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快小城镇建设的紧迫感和责任感

选择在镇召开全市重点镇建设现场会，是市政府经过专题调研作出的决定。近年来，市委、市政府和镇委、镇政府，结合本地实际，解放思想，真抓实干，认真贯彻执行市委、市政府关于进一步加快小城镇建设的意见，把小城镇建设同产业发展紧密结合起来，坚持做到政府引导与市场化运作相结合，开拓创新与尽力而为相结合，不断加强城镇建设与管理，努力改善基础设施条件，镇容镇貌发生了很大变化，综合服务功能明显增强，有力地带动了地方经济的发展，彻底改变了卫生脏、秩序乱、设施缺、形象差的状况。镇的做法与经验，对全市其他重点镇的发展，具有重要的借鉴意义。

一是各级党委和政府高度重视城建工作，较好地把握了城镇建设与城镇经济社会发展的关系。市委、市政府和镇党委、政府十分重视城镇建设工作，把口子镇建设摆在了推动一方经济发展的突出位置，树立了建设口子镇、发展口子镇就是发展镇域经济的工作理念，超前谋划，自加压力，以经济大发展促进小城镇的大发展，以“治理脏乱差，改造低矮旧，建设新街路，实现绿亮美”为重点，狠抓小城镇的建设与管理，有力地推动了镇域经济建设和社会事业的快速健康发展。

二是敢于抢抓机遇，较好地把握了艰苦奋斗与争先创优的关系。乡镇财力薄弱，建设资金短缺，艰巨的建设任务与巨大的资金缺口之间的矛盾，长期得不到有效解决，这些都是制约小城镇快速发展的瓶颈。面对这些问题，市委、市政府和镇委、镇政府不等、不靠，一方面解放思想，勇于进取，发扬“比、赶、超”精神，争先超前，集中力量加快城镇基础设施建设步伐，不断完善城镇综合服务功能，与河南镇比建设、比管理；另一方面不断发扬艰苦奋斗的精神，咬定目标，契而不舍，抢抓机遇，克难奋进，充分调动广大人民群众参与建设与管理的积极性，以管理弥补基础设施不足等问题，实现了城镇建设与管理齐肩并进，相互促进，和谐发展，全面发展。

三是坚持走和谐发展、良性互动之路，较好地协调了城镇建设与产业发展的关系。近年来，镇坚持把小城镇建设与城镇产业发展有机结合起来，小城镇成为农村经济、社会发展的重要载体。首先是注重小城镇建设与产业结构调整的有机结合。通过对边贸经济园区的基础设施建设，使金辉米业、丰硕实业、安笋水洗芝麻、盛和粮油、誉鑫棉业等一批农产品深加工企业落户，使逐步由农产品物资集产地向农产品深加工集散地转化，达到了调整结构，增加农民收入的目标。其次是注重小城镇建设与农业产业化发展的有机结合。小城镇的建设，推动、吸引大批农业化产业化、龙头企业落户，带动了一批诸如水稻、小麦、油米、棉花的生产基地，延长了产业链，增强了产业配套能力。其三是注重小城镇建设与商贸繁荣的有机结合。小城镇建设完善了基础设施，实现了六大专业市场的互通，扩大了市场交易面积，增强了市场的吸引力、辐射力。

四是强化城镇管理，较好地处理了专项整治与长效管理的关系。镇坚持管建并重，以管促建，从细节管理入手，从提高镇民素质入手，广泛宣传，深入发动，大胆创新，多措并举，创造性地开展工作。同时通过建立督导引导、检查考核、评优表先等多项机制，完善相关配套措施，使专项整治与长效管理得到有机结合，提高了城镇管理水平。

当然，除镇外，我市还有许多重点镇如石花、吴店、太平店等在城镇规划建设管理、镇域经济培育发展等方面也做得很好，都有许多独到之处，希望大家相互学习借鉴，取长补短，全面提高重点镇的建设发展水平。

由于镇自然条件和经济能力的限制，城镇建设与管理也还存在一些不尽如人意的地方，需要进一步加强和完善。就全市小城镇来讲，在城镇的可持续发展方面，在城镇的和谐建设方面，还有许多深层次的问题没能得到根本解决。这些问题有相当大的普遍性：一是思想认识不够。在小城镇、重点镇建设问题上还存在不少模糊认识，有些乡镇对小城镇建设抱着无关紧要的思想；二是产业发展不快，经济活力不够。总的来看，我市小城镇、重点镇经济规模普遍偏小，发展缓慢，缺乏产业的支撑，不能发挥聚集作用，难以辐射和带动周边农村；三是规划编制和管理滞后。城镇规划编制经费投入不足，水平偏低，深度不够，盲目模仿，贪大求洋，千镇一面的现象比较突出；四是基础设施建设滞后，公共服务水平不高。主要存在“四缺”：即缺规划、缺绿化、缺硬化、缺亮化，供水排污、供热供气、垃圾处理等基础设施还不齐备，科技教育、文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施还不健全，更没有形成社会化的公共服务体系，影响了城镇综合功能的发挥；五是镇容镇貌急需进一步改善。乱搭乱建、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、乱堆乱放等脏、乱、差的现象比较普遍，精神文明建设力度不够，居民素质有待提高等。

要解决这些问题，必须进一步端正思想认识，充分认识小城镇建设的重要意义，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。

第一，要充分认识到小城镇建设是统筹城乡发展的重大举措。中央把统筹城乡发展放在了突出位置，那么如何实现城乡统筹发展？很重要的一条就是要把加快城镇建设，提高城市化水平作为城乡统筹发展的一个突破口。城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑。因此，小城镇作为联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展方面具有举足轻重的作用。

第二，要充分认识到小城镇建设是推动经济发展的重要途径。加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。加快城镇化进程已经成为促进经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市名副其实省域副中心城市的奋斗目标才能加快实现。

第三，要充分认识到小城镇建设是促进农民富裕的重点环节。“三农”问题影响全局，直接关系到构建和谐社会。从长远来看，治本之策是加快城镇化进程。实践已经表明，富裕农民最关键的是要减少农民。城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展，把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了。因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果。

总之，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。我们一定要要深刻理解和把握中央和省委、市委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，理清建设和发展小城镇的思路，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。

二、明确任务，突出重点，为加快小城镇建设提速加力

加快小城镇特别是重点镇建设，要以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，贯彻落实科学发展观，尊重自然规律和历史规律，充分发挥市场机制的作用，正确处理突出重点和协调发展的关系，处理好政府引导和市场运作的关系，认真构筑城镇的产业基础，切实加快小城镇建设步伐。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面的工作。

第一，以规划为龙头，加强调控和引导。加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要做好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题清晰的前提下，关键是要抓好规划这个龙头，做到纲举目张。

一是要注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，起点一定要高，实施可以分步骤进行。要制定切实有效的控制性详规，尤其要抓好道路规划，这是城镇规划的骨架，是居民住宅、公共设施、环境建设等方面配套建设的基础。不能搞“想一步、走一步、看一步”的建设行为，这样不仅浪费大量的土地和资金，还会影响生态和环境，配套建设也无法有效进行。要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻“五个统筹”的战略思想，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。

二是要注重规划的科学性。从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素：定位要准，功能要清，特色要显。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色，不要好高骛远，盲目攀比，跟风效仿。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。因此，在具体实施过程中，要做到宜工则工，宜商则商，宜农则农，利用地理优势、产业优势、资源优势建成商贸型、旅游型、工矿型等形态各异的小城镇，切忌一味照搬照抄。

三是要注重规划的严肃性。目前在小城镇规划方面存在两个问题：一是规划不够完善，二是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。城镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。同时，要广泛地宣传规划，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。

第二，以产业聚集为基础，增强发展动力。小城镇建设要以经济发展为基础，抓小城镇建设首先抓好经济建设。要坚持工业兴镇、旅游兴镇、流通兴镇，构筑小城镇强有力的产业支撑。近年来，我市涌现出了一批具有一定特色的小城镇：有工业强镇的石花，省际边贸活跃的、太平，旅游业较为发达的吴店等。实践已经证明，发展是小城镇建设的第一要务。实施产业兴镇，推动产业聚集，不仅能够兴工富镇，而且能够有效的推动区域经济发展，反过来促进小城镇建设。坚持产业兴镇，重点要抓好三个环节：

首先要制定产业规划。城镇有总体规划，发展产业必须有产业规划。产业规划应该说是城镇规划的一个重要组成部分。在规划制定过程中必须根据当地的经济、资源、市场条件来合理确定产业结构，选准重点，突出优势和特色。各镇要善于发现自己的优势，培育自己的优势，形成自己的特色，培育优势产业，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

其次要抓好项目引进。坚持产业兴镇，必须以项目为支撑，以项目为核心。要抓好项目的引进和建设，围绕一个产业或者是重点企业发展上下游产业，形成产业链。要加大招商引资工作的力度，积极探索市场化招商、网上招商等新的招商办法。希望县（市）区把招商引资的重头放在重点镇上，这样才能有更多的项目进入城镇和园区，才能够加快重点镇的发展。同时，各镇也还可以考虑发展产业项目的重点措施，积极组建产业商会和协会，发展中介机构，以企业引进更多的企业，使我们有更多的项目落户到园区，落户到城镇。

三是要抓好城镇硬件建设。基础设施建设是小城镇建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中心。从当前各重点镇包括其他小城镇建设的实际情况来看，特别要着力解决关系老百姓切身利益和城镇经济发展的问题，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。要以硬化、美化、亮化、净化、绿化这“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量和服务质量。同时，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。

第三，以提高效能为重点，提升管理水平。我们不仅要重视小城镇的建设，更要重视小城镇的管理，特别是要切实加强镇容镇貌的管理，从细节做起，从小处着手，解决小城镇脏乱差比较突出的问题，通过管理使城镇建设的成果得到进一步巩固和提高。

一是要努力探索新的管理体制和工作方法。随着乡镇机构改革和农业税的取消，乡镇干部从过去的催粮收款中解脱出来，有了更多的时间和精力抓好各项社会事务工作。因此，我们要在实践中积极探索新形势下城镇建设管理体制，在乡镇人员编制和财力支付能力范围内，建立精干、高效的城镇建设管理机构。按照政府组织协调、群众自主参与、民主自治管理的原则，切实履行城镇建设管理职能。年省里提出在重点镇成立城建管理所，与国土管理所合署办公，由于客观原因所限，这些工作没能得到很好落实，现在省里在推广宜都、赤壁设立建设分局的做法，县（市）及重点镇也可参考借鉴。目前、黄龙等重点镇已按要求组建了城建监察中队，具体承担重点镇规划建设管理及镇容镇貌管理的职责，效果不错。希望大家结合各自实际，力争在工作中有所突破，切实解决好重点镇规划建设管理问题。

二是进一步加强镇容镇貌的环境整治。现在我们有些管理其实就是服务，服务性管理可以大胆尝试公用事业市场化和镇容环卫物业管理化的路子。比如过去我们长期头疼的房屋管理问题，通过市场运作就解决得很好，小区管理通过委托物业管理效果也很好，这些都是市场化的好处。城市管理的很多方法与模式都可以借鉴、移植到小城镇管理中来，从而提高小城镇管理的水平与效能。镇、吴店镇在这方面的经验就很值得大家学习。他们积极推行物业管理方式，由政府对公共服务“买单”，组织群众对公共服务进行检查考评，以质论价，调动了管理人员、作业人员积极性，使城镇面貌有了明显改观。

三是要积极开展环境专项整治活动。要对城镇道路进行整修和硬化，提高建设养护的质量。要彻底清理垃圾乱堆乱放状况和卫生死角，配置必要的垃圾转运设备。要依法整治违章建筑，坚决遏制违法建设行为。要加强交通秩序管理，加快市政公用行业市场化的进程，切实改变小城镇脏、乱、差现象。在开展城镇环境整治的过程中，要注意宣传引导，使大家认识到建设美好家园的重要意义，充分调动群众的自觉性和积极性，让其在参与建设与管理中养成良好的生活习惯。

三、真抓实干，积极进取，努力把我市小城镇建设提高到一个新的水平

小城镇建设与管理是构建和谐襄樊的重要内容，责任重大，意义深远，需要各级政府和各有关部门切实履行职能，齐抓共管，务求实效。

第一，要切实加强组织领导。小城镇建设是城镇化战略的一个重要组成部分，是当前省委、省政府实施“百镇千村”示范工程建设的重要环节，事关我市改革开放和现代化建设的全局。各级政府特别是县、镇两级，要把小城镇建设摆到更加突出的位置，主要领导经常过问，分管领导拿在手中，有关部门分工协作，共同把这项工作抓紧抓好。小城镇建设涉及面广、牵扯的问题比较复杂，大家在工作中必须尊重科学，尊重规律，把对小城镇建设的指导建立在科学民主的基础上，要经得起实践和历史的检验。各级干部特别是领导干部要扑下身子，向专家学，向群众学，向实践学，努力掌握城市规划建设管理方面的基本知识，及时研究和协调解决工作中出现的问题，为小城镇建设创造良好的基础和环境。

第二，要加大资金保障力度。城镇建设投入很大，必须解决资金从哪里来的问题。这其中，政府投入是必要的，但是我们要明确，加快重点镇的发展，主要是要运用改革开放和市场经济的办法，更多地采取市场化、多元化的融资方式，引导社会资金投资城镇建设。要积极推进城镇资本营运，通过特许经营，转让资产权益等方式拓宽利用社会资金的渠道，广泛吸纳国内外的资金投入到城镇建设当中来。现在社会上有很多闲置资金都在积极寻找投资方向，人们逐步认识到投入城市建设，投入市政建设，投入小城镇建设，路子走对了同样是一条盈利的好渠道。小城镇特别是重点镇，经过多年来的建设和发展可以说已经积累了大量的资产，这笔财富从市场经济的角度来看，从经营的角度来看也是一笔可观的资本。像土地资本的运作、广告权、道路冠名权的拍卖等等，都可从中筹集资金。现在很多投资公司，很多有眼光的企业家已经开始高度关注城镇建设这一块的市场，机遇很多，希望各级政府认真加以研究。

重点镇范文篇9

认真贯彻执行、总理、罗保铭书记等中央和省领导对禁毒工作的重要指示精神，贯彻落实中央和省市关于加强禁毒工作的文件和会议精神，围绕解决群众反映强烈的突出治安问题，标本兼治，综合治理，点面结合，抓重点，抓要害，全面深入开展禁毒重点整治工作，坚决遏制蔓延势头，不断增强人民群众的安全感和满意度，切实形成齐抓共管、社会共治的工作格局，深入持久开展禁毒人民战争，使我镇危害问题得到明显缓解，为构建我镇和谐社会创造良好的社会治安环境。

二、组织领导

镇禁毒委成立镇禁毒整治工作领导小组，负责打击禁毒专项行动及管控禁毒人员工作。

三、工作目标

通过开展禁毒专项整治，逐步完善防控体系，建立健全禁毒工作长效机制，全面落实无吸毒、无贩毒、无制毒的重点目标，最大限度减少的社会危害。

（一）破获刑事案件总数、团伙案件总数、重特大案件总数、抓获犯罪嫌疑人总数、查获有吸毒行为人员总数和强制隔离戒毒人数和缴获各类总量分别同比增长30%以上；贩毒犯罪得到沉重打击，贩毒问题得到有效控制。

（二）禁毒预防宣传教育工作得到进一步加强，镇区和农村禁毒预防宣传教育做到全覆盖。号召全镇干部群众动员起来，共同宣传、举报、打击犯罪，干部群众参与率明显提高。

（三）按照规定成立社区戒毒社区康复机构，有工作场地、有专兼职工作人员、有专门工作经费，对吸毒人员排查管控工作细致深入，全镇吸毒人员排查登记覆盖率达100%，，社区戒毒社区康复人员执行率达到80%以上。

（四）经整治，我镇犯罪突出问题得到有效解决，外地案件线索指向及群众举报警情明显减少，娱乐场所及其他公共服务场所无重大吸贩毒活动。

（五）继续完善禁毒机构设置，加大禁毒业务、办案、装备和奖励经费在本级财政预算的比例，重点保障，优先安排。

（六）地区毒情得到明显改善，社会治安环境转好，年度禁毒工作社会评议调查分值明显提高，群众对禁毒工作满意度提升3个百分点；在年度综治工作（平安建设）考评中，群众安全感测评要分别达到85%和75%以上。

四、工作措施

（一）深化涉毒打击工作，始终保持禁毒严打高压态势

1、强化手段，落实保障，提高缉毒破案能力。派出所要充分发挥职能优势，明确缉毒主攻方向，着力在打击“涉枪涉毒、涉赌涉毒、涉黄涉毒、涉黑涉毒”四大战线上狠下功夫，落实公开查缉、情报缉毒、技术缉毒、网上作战等各项措施。要根据镇内和周边环境犯罪活动的新动向和流向的转移变化，及时调整战略战术；加大公开查缉工作力度，切实将公路查缉工作摆上工作日程，逐步开展对工厂企业、农贸市场的查控力度，定期对发案较多地段（沐皇至新市一带）进行设卡、公开查缉。始终保持对违法犯罪的高压态势，提高查破涉毒案件奖励金额，推动禁毒长效机制建设，切实保障禁毒工作的顺利开展。

2、以整治涉毒场所为基本手段，严厉打击新型犯罪活动。派出所、工商所等职能部门要严格按照《国务院娱乐场所管理条例》、《省禁毒条例》的相关解释等法律、法规及相关文件的要求，加强对易涉毒娱乐场所的明察暗访，进一步规范易涉毒娱乐场所管理及场所涉毒案件的受理、查处、取证、执行等工作，建立健全场所涉毒查控长效机制。派出所、工商所等职能部门要切实做到各负其责，加强联合执法，突出抓好对重点场所的交叉明察暗访工作，加大对无证娱乐场所的查处取缔力度。派出所要主动出击，严厉打击场所业主及从业人员参与吸贩毒的违法犯罪行为，实行专案侦查，深挖毒源，从源头上断绝场所内新型的来源，对于吸食新型的违法人员，要严格按照有关规定坚决予以行政拘留或强制戒毒。

（二）加强禁毒打击力度，大力推行禁毒整改措施

1、全镇范围大排查、摸清情况，核实身份，掌握吸毒、戒毒康复人员的活动情况，认真进行登记造册。

2、加强对重点人员、重点区域、重点村的整治力度，坚决摧毁涉毒温床，不留滋长涉毒环境。

3、建立禁毒信息交流机制，每月召开综治（禁毒）工作会议，汇报各村涉毒情况，通报打击涉毒情况，安排布置防、控、打、帮、转、戒工作。促进各成员单位禁毒工作过程中的经验交流，以1-2示范村（居）委会为点，促使本辖区范围内的全面铺开。

4、培养禁毒信息员和禁毒情报员，及时掌握准去情况，实行狠措施并重拳打击。充分发挥治安联防网络作用，对提供准确线索抓获一名吸毒人员的奖励50元，抓获一名贩毒人员奖励300元。调动一切积极性，多方位打击。

5、完善信息管理制度，对吸毒、戒毒出所人员，一律进行动态管控，按照“见面排查，见面算数”的原则。将戒毒人员和抓获的吸毒人员信息录入全国动态信息库。

6、进一步强化社区戒毒（康复）工作。充分发挥基层组织、公安、司法、共青团、妇联等部门及家庭的作用，明确驻村干部的责任，严格按照社区戒毒（康复）规范流程开展和对象谈心帮教及定期尿检，并做好台账登记。对戒毒或劳教出所人员的尿检：第一年尿检至少6次，上、下半年各3次，每两次尿检间隔不得少于1个月。第二年尿检4次，上、下半年各2次，每两次尿检间隔不得少于1个月。第三年尿检2次，上、下半年各1次。

（三）进一步深化禁毒宣传教育工作

1、切实加大宣传教育工作力度。要采取更加有力的措施，整合社会资源，充分发挥大众传媒的作用和各部门的优势，全面推进禁毒宣传教育工作。镇禁毒委各成员单位要针对当前禁毒宣传载作中的薄弱环节，广泛开展深入学校、深入农村、深入企业、深入易涉毒娱乐场所的“四深入”禁毒宣传教育活动，确保重点人群禁毒知识知晓率达到100%；进一步推广学校预防教育星级化管理工作，确保在校学生“零涉毒”。公安、宣传、广电、教育、文化、卫生等部门要通力合作，把禁毒宣传和预防教育融入文明社区、文明村镇、文明户、五好家庭创建和青年志愿者、文化科技卫生三下乡、普法等活动中，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响面。要继续发挥基层组织的优势，充分利用广播、标语、电视、文艺演出等人民群众通俗易懂、又贴近生活的形式，增强宣传教育的趣味性、有效性，广泛深入地开展宣传教育活动，努力减少吸毒人员的滋生。年底前，要力争使全镇广大人民群众的禁毒知识随机抽查总体知晓率达到90%以上；各中小学校、社区、娱乐场所业主及从业人员、监管场所的禁毒预防教育覆盖面要达到100%，农村（以行政村为单位）、外来人口的禁毒预防教育覆盖面要达到95%。

2、积极开展群众性的禁毒活动。镇禁毒委各成员单位要按照群防群治的要求，把最大限度地调动人民群众的积极性和主动性作为禁毒宣传教育工作的出发点和落脚点，深入组织开展群众性的禁毒活动，不断创新组织动员社会力量参与禁毒斗争的形式，提高人民群众的参与率，使支持和参与禁毒人民战争成为广大人民群众的自觉行动，真正在全社会形成共同打好禁毒人民战争的强大合力。要认真落实举报违法犯罪奖励办法，及时足额兑现举报奖金，重奖举报有功人员；要建立禁毒有功人员表彰奖励机制，明确责任，落实奖惩，大张旗鼓地对禁毒工作中成绩突出单位和个人表彰奖励。要大力发展禁毒志愿者队伍，开展禁毒志愿者骨干培训班，同时大力发展禁毒志愿者，充分发挥他们的桥梁纽带作用，不断把全镇禁毒人民战争引向深入。

五、时间安排

（一）部署动员和准备阶段（8月25日至9月25日）。召开动员部署大会，传达重点禁毒整治精神，广泛发动干部群众参与禁毒工作。制定行动方案，细化各项具体工作措施，成立机构，逐级动员，全面部署，迅速掀起禁毒宣传、缉毒破案、禁吸戒毒、社区戒毒、社区康复等工作热潮，营造对违法犯罪活动的打击高压态势。

（二）打击整治推进阶段（9月26日至11月16日）。全镇范围内开展攻坚行动和对重点区域、场所进行专项整治，以违法犯罪、危爆物品、盗抢、涉枪、涉黑、涉赌、非法采沙为打击重点，强化严打措施，全面围剿各类涉毒及违法犯罪活动，坚决遏制犯罪高发态势，严厉打击各类违法犯罪。全面强化易涉毒重点地区、行业和人员、部位、场所管控，确保禁毒专项整治行动的各项目标实现。

（三）总结考核阶段（11月20日至2016年1月30日）。对专项行动开展情况进行总结考评，建立防治问题的长效工作机制。做好迎接市禁毒委对我镇禁毒专项整治行动的考核验收。

六、工作要求

（一）加强领导。镇党委、政府高度重视，将禁毒严打专项整治作为我镇解决毒情严重问题的一项重要而紧迫的工作任务，各村（居）委会和镇禁毒成员单位要高度重视，真抓实干，要把整治工作摆到重要议事日程，配合镇党委政府和派出所开展的整治工作。

（二）责任落实。镇禁毒委成员单位要充分发挥各自在打击犯罪、禁毒管理、戒毒康复、禁毒宣传等方面的职能作用，通力合作、密切配合，积极参与各项禁毒斗争。成员单位要明确分管领导和工作人员，推行定点包片制度。公安、司法、工商、卫生等部门要加强管理，防堵犯罪源头；村（居）委会、学校应调动基础宣传力量，强化群防群治队伍建设，形成全民禁毒、拒毒的社会防控体系。

（三）检查考核。镇禁毒委成立专门考核小组，不定期对各成员单位进行检查督导，具体做到：

重点镇范文篇10

一、规范干部队伍建设，着力提升整体形象

我镇司法工作人员积极参加上级组织的司法培训、组织开展日常学习，结合社会主义法制理念教育活动以及法律服务整顿活动，每月两次集中学习，每次学习不少于两个小时，做到每次学习有记录、个人有心得，下大力气提高我镇司法行政干部的综合素质和工作能力，收到了明显成效。我们还通过召开专题会议，进一步完善了各项规章制度，规范了工作程序，促进了司法行政工作的开展，提高了司法所的法律地位。

二、规范履行职能，主动开展各项工作

（一）积极参与中心工作，全面履行司法职能

半年来，我们立足于全镇经济、发展、稳定的大局，围绕镇党委、政府中心工作，充分发挥司法所的依法治理、法律服务、普法宣传、法制教育、人民调解、安置帮教等职能，积极参与社会治安综合治理和“严打”整治专项斗争等活动，有效地保障了我镇的平安。平时工作中，我镇还积极处理群众上访事件，积极参处理重大矛盾纠纷的调处工作。

（二）深入开展法制宣传，加强依法治理力度

我镇以普法学习培训为核心，积极创新普法形式，大力落实依法治理工作，继续广泛深入开展法制宣传教育活动，进一步加强法制宣传教育的规范化、制度化建设，发挥领导干部带头学法、用法的作用，重点强化培养青少年的法治意识和法律素质，强化措施，狠抓落实，使普法工作深入持久的开展下去，为全镇的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。

1、认真抓好中小学校法制副校长的充实完善工作。加强青少年法制宣传教育。半年来，我镇司法所、派出所、综治办有关人员到各中学、小学给学生上法制课，起到了良好的效果，从而提高了同学们的法律意识。

2、切实加强法制宣传，着力提高公民的法制素质。广泛宣传贯彻党的十七大关于加强社会主义民主法制建设和维护社会稳定的重要精神，通过“送法下镇”、“平安村建设”等活动，举办各类法制培训班、开展法律咨，分别对党员、干部、行政执法人员及广大人民群众进行广泛的宣传教育。各村委、各单位根据自身实际，积极配合，利用讲座、宣传资料、法制橱窗等多种形式，认真完成本系统、本单位的普法任务。

3、坚持依法治理。在普法的基础上，各村、各单位完善了各种规章制度和依法治理章程，依法治村、依法治校（厂）等工作取得了明显成效。同时，我镇积极开展“民主法治示范村”评选活动，与各单位签定了责任状，有力地促进了“平安村”建设和依法治镇各项规范的落实。

（三）加强调解组织建设，规范运作调解程序

1、切实加强调委会组织建设。完善了各项规章制度，规范了民间纠纷受理、调处等程序，促进了依法调处工作的开展，提高了司法所的法律地位。我镇对7个村调解委员会进行了充实调整。并将调委会工作列入平安创建和综合治理的等级考核中，实行奖优罚劣等措施。目前，7个村级调委会按照上级要求全部做到了“六统一”的要求，工作开展顺利。镇调委会在完善学习、例会等制度的基础上，将每月1日定为例会学习日，主要是学习法律知识，汇总当月各调委会工作情况、布置下月调解工作。

2、调解纠纷合法规范。镇调委会按照区司法局统一的调解文书格式要求，对各类矛盾纠纷的调解做到有申请、有调查和调解笔录、有协议、有回访。

3、按照上级的要求，我镇结合镇中心工作开展了矛盾纠纷大排查工作，着力化解各类矛盾。平时工作中，我们坚持把信访苗头的排摸解决与矛盾纠纷排查调处紧密结合起来，认真抓好不安定因素的排查和化解工作。一是定期排查不安定因素。每月1日的调委会主任例会上集中排查上报不安定因素，包括各类纠纷和易激化、易引起群体性事件的事件苗头。在平时的重大会议和节假日期间，我们还进行全面排查，对排查出来的矛盾纠纷或事件苗头，专门落实责任人，妥善处理，防止事态扩大。二是努力化解各类矛盾纠纷。各调委会认真开展纠纷调解工作，牢固树立上访无小事的观念，调处好每一件纠纷，对调解成功的，做好回访工作；对调解不成的，耐心平息事态，告知双方依法办事，基本做到“小事不出村、大事不出镇”，没有因调处不当引发民转刑案件或群体性上访、自杀等激化案件，所达成的调解协议件件得到落实，无违法调解及协议被法院撤销的现象发生。三是认真开展防激化工作。在不安定因素排查，加强矛盾纠纷调处的基础上，我们对易激化的纠纷及苗头及时处理控制，与派出所协调，对每月新发生的易激化纠纷及疑难、遗留纠纷进行备案，并落实村、派出所、司法所层层责任制，定期汇总调处，控制情况，做到情况明、底数清、措施到位，有力地防范了矛盾纠纷的扩大。

（四）加强帮教组织建设，开展帮教安置工作

1、完善帮教网络。镇帮教领导小组经常召集有关职能部门研究、协调帮教工作，及时调整充实帮教队伍，建立帮教责任制，签订帮教责任状，实行单位领导负责制，哪个单位、哪一级帮教不到位，出了问题就由哪个单位主要领导负责。

2、积极帮教，妥善安置，控制重新犯罪。一是建立刑释解教人员档案和登记制度，做到回归人员底数清、情况明；二是实行每年一次的考察制度，对刑释解教人员中有重新犯罪倾向的情况做到心中有数，并积极做好疏导和帮教工作；三是制订帮教措施，落实帮教责任人；四是帮助落实户口、责任田政策；五是根据其本身特长，协调各方关系，帮助解决其实际生活问题。

3、积极做好预防未成年人违法犯罪工作。我们以“警校共建”为契机，进一步完善法制副校长制度，广泛开展法制宣传教育，成立由司法干警、教师、家长（亲属）、镇村干部组成的帮教小组，完善对失足青少年的帮教机制，定期对失足未成年人进行课外辅导，开展谈心谈话活动，开设“家长学校”，建立失足未成年人档案，树立改正典型。同时，加强学校周边环境整治，加强文化市场管理，今年共开展学校周边环境专项整治2次，有效地预防了未成年人的违法犯罪的发生。公务员之家:

（五）社区矫正工作，稳步有序地开展

我镇成立了社区矫正工作领导小组，制定了**镇《社区矫正工作实施意见》，司法所和派出所联合对矫正对象进行了摸排，

三、规范工作制度，依职落实岗位责任