林业重点工程效益稽查制度分析

摘要：文中以林业重点工程为实例，探析了效益稽查制度应用于林业重点工程存在的问题。在此基础上，结合林业重点工程的基本实践工作目标，探究了针对林业重点工程全面实施效益稽查工作制度的路径和对策。

关键词：林业重点工程；效益稽查；制度实践要点

目前，厦门市林业重点工程发展质量得到明显的优化提升，展现出良好的工程综合效益，其中包含工程经济效益、林业生态效益、工程社会效益等［1］。工程效益稽查的工作思路应当体现在严格审核与确认林业工程项目的资金规划使用实效上，运用规范化的措施方法来促进林业工程项目的经济效益提升，为林业工程提供基础性的物质资源保障。工程效益稽查的全面开展有利于保障林业工程的资金安全，避免了林业重点工程经济效益的损失。

1我国林业重点工程效益稽查制度建立的前提与原则

针对重点林业工程全面开展效益稽查工作，旨在应用专业技术方法来准确判断项目资金流转使用的状况，促进林业工程节约资源和降低成本，使其经济效益最大化。因此，林业重点工程的效益稽查制度基本宗旨就是保障林业重点工程的资金得到合理科学的分配和使用，产生良好的经济效益、生态效益以及工程社会效益。目前，在规范化的林业重点工程监管实践视角下，工程效益稽查的现有法规制度体系正在逐步完善，林业工程项目的财政经费资源规划分配更加科学。效益稽查制度的建立前提是林业重点工程能够创造良好的工程经济效益，效益稽查制度的总体实施原则应当体现在严格审查工程资金流向，切实防范林业工程资金与经费的盲目使用［2］。例如，厦门市正在进行海湾型的生态城市构建，充分突显国家园林城市与国际花园城市的良好生态效益。截至目前，厦门市总共实现了超出8000hm2的劣质林地改造规模面积，并且有机林地面积8100hm2、宜林地面积120hm2及疏林地面积90hm2。当地林业管理部门通过实施全方位的荒山改造工程，超过78%的农田防护林地和宜林荒山得到了绿化，并且达到了1150hm2的0.4郁闭度林地覆盖规模。厦门市现有防护林重点工程建设发展状况见表1。

2建立林业重点工程效益稽查制度存在的问题

2.1项目规划问题

林业重点工程具有规模庞大、树木种植品种多的特征，因此，林业重点项目工程亟待设计科学的总体实施规划。目前，部分林业重点工程缺少合理科学的项目发展规划，导致林业项目工程的盲目发展。工程稽查的具体负责人没有设定明确的工程效益稽查审核规划方案，导致林业工程的稽查业务人员忽视应用整体性的工作思路来判断林业经济效益，甚至还会造成林业工程资金的损失［3］。由此可见，缺少科学性的林业工程稽查方案不利于林业工程的良性发展。

2.2绩效评价问题

目前，林业重点工程的管理人员通常侧重于林业生态效益的指标提升，而未充分重视林业重点工程预期绩效指标的实现程度。由于绩效评价的结果常用于判断林业重点工程是否健康发展，能否实现经济效益最大化。因此，林业重点工程不能缺少科学客观的绩效评价环节，否则将会阻碍林业重点工程的健康转型发展，同时林业重点工程的资金还会留下安全隐患。

2.3队伍构建问题

林业工程的效益稽查制度如要表现出良好的实践运用效果，关键性的前提因素就是培养林业工程稽查的专业人才队伍。但是现有的专业人才队伍没有得到全面的巩固，林业稽查业务人员无法充分应用信息化的稽查业务手段。某些工程稽查业务人员对于林业重点工程的现有资金成本无法进行准确的审查核对，导致工程资金的盲目使用［4］。林业稽查人员队伍年龄结构老化，某些林业工程的稽查审核业务人员还兼任其他的业务，无法保证工程稽查业务人员将全部精力集中于工程效益的稽查工作。目前，厦门市现有的林业重点项目工程仍然存在多种问题。厦门市现有的林业种植品种呈现出单一性的显著特征，裸露山体的覆盖面积仍未得到显著的缩减。此外，当地某些林业种植区域的水土流失状况未能从根本上得到整治，过度开山采石导致了周边农田与道路基础设施受到损坏，同时加剧了山体破碎及岩石裸露的现象。由此可见，林业重点项目工程的生态防护效益目标应当获得更多关注，林业监管部门以及工程效益稽查负责部门应当致力于森林生态效益价值的最大化，结合专业化的工程稽查技术手段促进林业项目工程资金的高效使用。

3我国林业重点工程效益稽查制度运行对策

3.1明确稽查对象

林业重点工程的财务会计人员构成了工程效益稽查的实施主体，但对应的工程效益稽查对象却表现为多样化的特征。按照目前现行的重点性林业工程稽查管理法规制度，对于林业工程全面实施效益稽查审核的对象应当包含各种类型的林业自然保护区、天然林工程、丰产林以及速生林建设工程等。工程效益的稽查业务实施全过程应当针对于特定类型的稽查对象，并且侧重于审查确认现有林业种植工程项目的预期经济效益以及经济利润指标是否得到完整的体现［5］。林业管理执法的相关人员应将规范化的林业安全监管实践思路融入于行政执法过程中。林业监管的执法人员应当切实保证全面施行现有的林业资源安全监测与管理保障法规，严厉惩罚与查处蓄意损坏林木资源以及过度采伐森林树木等行为。立法机构人员在当前背景下也应当尽快确立体系化与规范化的林业资源安全监管规范制度，积极引进市场化的森林资源监管保障模式。林业管理领域的执法工作人员对于自身职责范围应当进行合理准确的界定，督促企业与个人全面遵守现行的森林生态安全监管规范制度。林业生态保护的行政执法工作开展力度必须得到全面的巩固强化，运用行政执法监管的保障手段措施来防范森林资源人为破坏的风险。应当完整建立林业管护的法规制度体系，确保林业管护工作人员能够运用规范化的措施来开展林业管护日常工作。林业管理部门针对林业管护的基本操作实施流程应当纳入规范化与制度化范围，全面增强针对林业管护负责人员的规范管理。

3.2落实稽查内容

针对重点性的林业基础工程，林政管理部门必须严格施行效益稽查工作，切实按照林业监管工作中的效益稽查规范制度来深入推进林业稽查工作［6］。林政管理部门以及工程稽查业务人员首先必须确定稽查审核对象，然后按照林业重点项目工程现有的稽查管理规范内容予以全面落实。重点大规模林业工程应当包含多个不同的工程稽查内容，因此体现林业效益稽查工作严格施行的必要性。稽查业务人员应当按照效益稽查规范的基本要求来确定各个稽查项目的先后实施次序，进而有效促进了林业效益稽查工作的规范化和水平的提高。如果确定林业重点项目的资金效益表现为较差的发展特征，则必须全面深入查找林业经济效益减损的根本原因，结合林业稽查工作的总体实施目标来进行必要的改进。如果要实现工程稽查的良好经济效益目标，则须应用林业监管中的现代技术手段，切实防止林业经济效益出现损失。林业管护实践中的政策保障措施也要更加的完善，依靠财政经费及法规制度等多元化方式来促进林业管护质量的提高。林业管护人员须充分认识到信息化技术的作用，确保达到更高层次的林业资源管护效果。林业管护人员应用智能化的专业仪器监测林区生态环境状况，确保做到全面排查林业管护中的各种异常因素。树木病虫害具有地域性的显著特征，因此决定了林业监管人员必须要准确判断预测各个林业地区的常见树木虫害与病害风险因素。林业监管负责人对各个季节时段内的树木病虫害隐患应当应用智能化手段实施完整监测，健全针对森林病虫害的防范预警体系制度。林业监管执法人员还要重视森林重大火灾的诱发风险因素，严格规范约束相关主体的行为［7］。完整建立森林火灾的智能化预警模式，严格控制因森林火灾导致的经济损失。稽查选择方案与稽查实施流程见表2。

3.3制定稽查指标

现阶段的大型重点林业生态建设工程须建立在经济效益审查评估的前提下，如果缺少了项目效益稽查与评估，那么易产生林业项目工程中的经济利润显著损失风险。因此在具体的工程效益评估与稽查实践活动中，应完整的规划设计工程效益稽查各个层面的数据指标。唯有如此，重点林业工程才能确保达到最优化的工程稽查效益目标［8］。工程稽查的管理部门应对工程资金安全保障制定稽查指标，确保设立工程资金数额的审查指标、资金流转动向审查指标、林业工程的成本支出指标、林业工程创造经济价值的审核指标等。在综合性与动态化的工程稽查指标体系基础上，林业项目工程良好的预期将会得到更加显著的体现。

3.4建立稽查效益权重体系

工程稽查效益的各项权重指标反映的是林业工程项目的预期经济利润实现程度，并且能应用客观与合理的权重指标为林政管理部门的决策提供支撑。因此在林业工程效益的审查评估实践工作中，目前亟待建立多层面的稽查效益权重评估指标体系。林政管理部门以及财务人员应当应用信息化的自动统计技术来计算各项权重指标，然后应用指标权重的计算公式来呈现工程稽查的经济效益结论。稽查业务人员针对现有的林业工程项目资金流转使用状况应当进行客观的判断与审核，确保应用整体性的工作思路来控制林业重点工程潜在的资金安全隐患因素。林业重点项目工程的财政经费属于非常宝贵的物质基础资源，因此决定了林政管理部门务必做到谨慎运用现有的林业经济发展资源，坚决杜绝随意侵占以及挪用林业发展资金的行为。

4结语

综上所述，应深入推进我国林业重点工程的效益稽查审核工作，确保将工程效益稽查的专业化手段融入于林业工程的发展过程中。目前，林业重点工程现有效益稽查规范制度体系仍亟现优化与改进［9］。在现阶段的林业重点工程项目管理实践中，合理完善林业重点工程的经济效益稽查规范制度，应当着力于稽查对象与稽查内容的创新，建立工程效益稽查的权重指标体系，同时也要提升工程效益稽查专业人员的素养。

参考文献

［1］和桂舒.规避林业重点工程资金稽查风险的对策探讨［J］.绿色科技，2020（9）：2.

［2］张全富.当前林业资金稽查监管工作存在的问题及对策［J］.绿色财会，2018（4）：3.

［3］贾丽娜.新时期强化林业重点工程资金稽查的思考［J］.中国市场，2016（33）：2.

［4］尉颖.加强林业重点工程资金稽查的思考［J］.绿色财会，2015（7）：22-24.

［5］王国君，张岩.低碳经济下加强林业重点工程资金稽查的思考［J］.绿色财会，2010（5）：3.

［6］张媛.林业重点工程项目资金稽查工作存在的问题与对策［J］.河北林业科技，2009（4）：48-49.

［7］邓海艺.我国林业重点工程效益稽查制度研究［D］.北京：中国人民大学，2009.

［8］时思玉.增强责任感贯彻慎用钱做好林业资金稽查工作［J］.安徽林业，2006（1）：2.

［9］龚平.认真搞好林业重点工程稽查确保专项资金正常运行［J］.绿色财会，2004（7）：34.

作者：林玉宝 单位：漳州市森林资源监测站