执法水平范文10篇

执法水平范文篇1

关键词：动物检疫；体制机制；配套设施；人员素质

虽然动物检疫工作在法律轨道上有序开展，但是基层中存在养殖人员法律意识淡薄、投入不足、执法人员水平参差不齐等问题，影响动物检疫工作有效率有针对性地开展，因此，相关部门需要针对这些问题，进一步提高基层动物检疫水平。

1基层动物检疫中存在的问题

动物检疫水平直接影响到消费者的健康，市场上如果出现不合格的动物食品，将会对消费者身体健康带来巨大隐患，在动物制品流入市场过程中的检疫执法至关重要，是消费者健康的一道有效屏障。但是从实际看来，基层动物检疫工作中存在着许多影响执法效率和执法水平的不足，其中之一是私自屠宰现象仍有少量存在，对这部分屠宰流入市场的肉类缺乏有效检疫。我国已经规定肉食类动物需要有专门屠宰机构统一屠宰，这种屠宰模式一般管理严格，检疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市场的几率。但是部分经营户和养殖者法律意识不强，为了降低成本，私自屠宰动物并将其出售，逃避检疫，不仅给养殖户和屠宰者带来安全隐患，也给消费者健康带来巨大隐患。另外，基层检疫工作中还存在配套设施不完善的问题。对于养殖业比较发达的地区来说，基层检疫存在范围大、任务重的特点，但是基层检疫机关的设备和配套设施并不能有效配合基层检疫工作，一定程度上增加了检疫的时间成本和人员投入，另外对于执法人员的保护程度也不够，导致执法人员积极性不高，存在对执法人员的安全隐患。此外基层检疫工作人员的素质存在一定的差别，也在一定程度上影响了基层检疫工作的执法水平[1]。

2提高动物检疫执法水平的对策

基层动物检疫执法的完善应该从体制机制、配套设施、执法人员素质等多方面入手，统筹应对，对薄弱环节有针对性地采取解决措施，提高基层动物检疫执法水平。

2.1完善体制机制

基层养殖人员普遍存在法律意识淡薄的问题，养殖户私自屠宰动物的情况多且隐蔽，对于这一部分动物制品的检疫难度大，所以首先应该完善基层动物屠宰制度，并进一步完善动物检疫制度。首先有关部门应该加强对屠宰相关法律法规的宣传，通过基层宣传栏、法律法规宣讲等活动做好普法工作，对国家相关规定和违法后果进行重点宣传，做到人人尊重法律，知法守法。其次加大执法力度，通过集中性清理活动取缔没有相关执照和屠宰标准不合格的屠宰机构，确保屠宰动物统一化进行，严格监控动物屠宰行为，合理分配执法人员，部分养殖业发达的基层地区可能会出现由于人员分配不均衡导致的执法不力、效率低的问题。另外，应该健全动物检疫制度，加强对执法人员执法行为的监督，及时纠正执法人员在执法过程中的不合理、不合法的做法，落实追责制度，对玩忽职守、监管不力导致重大食品安全的人员追究责任。

2.2加大投入，完善基层检疫配套设施

由于基层动物检疫工作影响着流入市场的动物制品的质量，相关部门应该对动物检疫工作有足够的认识，通过经费纳入预算等方式增加基层检疫工作投入。一方面，由于基层养殖范围大，并且农贸市场等动物制品交易地点众多，相关部门应该合理安排人员比例，确保执法的效率和严格性。并关注市场发展，及时引入新技术，执法人员采样、分析的设备应该及时革新，能适应基层检疫工作的需要，体现出效率性和准确性。另外，需要关注执法人员自身状况，定期进行体检，确保执法人员没有相关疾病，做好执法安全保障工作，保证执法人员自身身体健康，减少工作人员执法顾虑，进一步提高执法效率[2]。

2.3提高动物检疫执法队伍整体素质

动物检疫执法队伍素质影响执法效率和水平，应该整体性地提高动物检疫队伍素质，加强监督管理，强化检疫知识和动物检疫人员的责任感，并通过将执法水平纳入考核等提高执法人员积极性。另外需要提高执法人员将本地区实际特点与法律法规和检疫工作相结合的能力，根据本地区实际采取合适的执法手段。相关部门还应该认识到专业人才对提高市场检疫水平的重要作用，不断为执法队伍注入新的活力，通过补贴政策等系列优惠政策，增强专业人员在基层发展的意愿，提高执法队伍水平，带动执法人员积极性，鼓励创新，创新检疫执法体制机制。

3结语

总之，基层动物检疫工作对市场肉制品安全具有不可替代的作用，将不合格动物制品阻挡在市场之外，保障消费者的健康和社会稳定。针对执法中出现的不足，应该通过完善动物检疫执法体制机制、完善配套设施和提高人员素质等提高动物检疫执法水平，且执法应该适合当地实际状况，根据本地区实际积极探索新型执法模式，进一步提高动物检疫执法水平。

参考文献

[1]李生珍.基层动物防疫检疫监督设施加强建设必要性[J].畜牧兽医科学(电子版),2019(19):148-149.

执法水平范文篇2

改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。

所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。

一、增强法治观念的重要意义

（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件

古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。

1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。

2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。

3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国公安机关办理的行政复议案件总数的70%。从当前面临的形势和任务来看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能，将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。

（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践

同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众扬眉吐气，确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。

二、公安队伍法治观念不强的主要表现

目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：

（一）法律至上观念不强，执法犯法

作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架。例如佛山市公安局看守所民警江镜清、欧赐坚利用职务之便为犯罪分子通风报信受到刑罚处罚。

（二）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止

少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。例如：三水大塘派出所民警陈建荣刑讯逼供一案，导致一人死亡、两人轻伤、一人轻微伤，其本人被判处有期徒刑4年、剥夺政治权利4年，同时三水市公安局赔偿25万元人民币严重后果；南海市黄歧镇派出所所长游捷忠在讯问涉嫌殴打保安员的嫌疑人时刑讯逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部软组织挫伤，游捷忠已被检察机关立案侦查。

（三）违反法定程序，随意执法

有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。例如个别民警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序。据2000年佛山市司法公正调研报告显示，有41%嫌疑人反映侦查人员没有依法告知聘请律师的权利、有25%嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知陈述或辩解的权利。另外有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时没有按实际违反条款处罚，而是根据违章者的态度表现随意处罚。

（四）群众观念不强，不认真依法履行职责

有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打他人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案，期间没有任何跟进，也没有找现场证人调查取证；立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理，被害人向佛山市公安局投诉，后经查实，该案确实有不作为。

三、增强法治观念的主要措施

（一）建立科学、完善的公安法规体系

公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。

（二）强化法律知识学习，加强道德教育

1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识；到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。

2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。

（三）完善公安执法监督制度，强化公安执法监督

宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好，例如在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。

（四）加大对执法过错行为的惩治

1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。

2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。

3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。

4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外，还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定，追究单位负责人的领导责任。

因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，切实增强民警的法治观念，提高执法水平，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。

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主要参考文献

1.，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。

2.鸿钧主编，《清华法治论衡》第一辑，清华大学出版社，2000年。

3.夏勇主编，《中国当代宪政与人权热点》，昆仑出版社，2001年。

4.罗豪才主编，《中国行政与刑事法治世纪展望》，昆仑出版社，2001年。

执法水平范文篇3

今天召开全市审计综合工作会议是市局党组认真研究召开的一次会议，这几年全省审计工作会议各县区都参加了，会议精神都已掌握，没有再召开相应的会议，但是每年召开一次审计综合工作会议，主要有两点考虑，一是审计综合工作作为审计工作的重要组成部分，是为审计机关落实科学发展观，规范执法，防范风险，提高质量和水平，推动审计整体发展的重要基础性工作，必须引起重视。二是每年市局对全市审计工作进行了一些考评，通过这个会议把先进宣传一下，让大家看到工作中的优点与不足，促进今后的工作。下面我就去年全市审计综合工作情况和今年要求，讲几点意见。

一、20*年审计综合工作回顾

20*年我市审计机关在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，坚持以落实科学发展观为统领，以贯彻落实新修订的《审计法》为主线，以执行审计署6号令为保证，以规范审计执法为抓手，以提升审计工作服务经济社会发展成果为目标，围绕中心，突出重点，全面深化审计工作，较好地完成了各项工作任务。

审计综合工作为进一步提升依法审计能力、提高审计工作质量、扩大审计工作影响、促进审计工作发展发挥了重要作用。

一年来，全市各级审计综合部门围绕“规范、发展、提高”三个方面，微观着手，宏观着眼，认真履行职责，较好地发挥了参谋助手协调的作用。总结综合工作，主要有以下几个特点：

（一）围绕中心，紧贴形势，抓好审计要点和审计计划工作，引导审计事业科学发展。

20*年，全市审计机关综合部门认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，结合国家宏观经济政策，结合经济社会发展形势和党委、政府对审计工作的要求，主动把审计工作纳入到宏观经济、纳入到*发展的大局中去思考。提出了：审计工作必须坚持以科学发展为统领，以服务发展为根本的指导思想；提出了：审计工作必须抓住财政预算执行，关注“民生”、关注“三农”、关注城市建设、关注政务环境、关注权力运行，努力向党委、政府反映影响经济社会发展的普遍性、典型性、苗头性的重要、重大问题，做到知无不言，言无不尽，积极服务党政领导决策，服务推进依法行政，服务党风廉政建设的工作重点和工作要求；提出了：全市审计工作要严格执行审计署6号令，坚持依法审计，规范审计行为，大力开展计算机辅助审计。有力推动了我市审计工作不断纵深发展，使审计工作始终保持与经济社会发展同步。市局的《审计工作要点》和《审计工作计划》得到了市委、市政府主要领导的肯定。*县审计局围绕实现国民经济跨越发展、科学发展、和谐发展的中心，制定了全年审计工作目标，并从加强审计质量控制入手，进一步完善审计工作的考评制度，充分调动审计人员的工作积极性，推动审计工作上台阶、上水平。进贤县、新建县、安义县审计局提出的《年度审计工作项目计划》县政府予以了转发。湾里区、青山湖区审计局结合本区实际，审计项目计划按照“突出重点，全面审计”的要求，有效地紧贴了当地经济社会发展的大局。

从全市情况来看，审计计划工作产生了4个方面的作用：一是引导了审计工作在科学发展的轨道运行，使我市审计工作在经济社会不断发展的新形势下，落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针找准了有效的载体。二是促进了审计工作更好地产生成效，审计计划工作抓住了审计工作面临的形势与任务，体现了审计工作服务经济社会发展的思想，保证了“突出重点、全面审计”的工作要求得到具体贯彻落实。三是强调了依法审计、文明审计、高效审计、廉政审计的重要性，将依法规范、严谨细致、廉政务实、防范风险的工作理念贯穿在具体工作中。四是加大了对先进审计方法的推广运用力度，为提高审计效率、从总体上把握审计对象、准确抓住重点的审计能力提供了新的手段。

（二）把握准则，规范操作，抓好审计法制工作，不断提高审计质量和水平。

一是全面规范审计操作。年初，市局在总结执行审计质量控制办法的时候，感到我市执行审计署6号令存在的不足主要是一些细节方面执行不到位，以及部分同志对审计署6号令概念的理解不一，造成在执行中存在偏差，有的执行的好，有的执行差。为了统一大家的操作，全面推动市局审计执法在规范化、制度化，市局综合处结合实际，在设置46个质量控制点的基础上，再次对执行6号令进行全面梳理，对每个环节、每项程序、每项文稿的格式、不同角色的审计责任，全面进行规范，在完善制度的同时，制定了每项程序的文本格式，向每个处室印发了一套规范（试行）范本，全面规范了市局审计执法操作行为。在省厅对市局政风行风检查中，对市局的做法给予了高度评价。当初考虑到县区要严格操作起来有些困难，没有向县区印发，但是一些县区局主动参照市局的做法。各县区分别结合各自的实际，采取有力措施，全面推进审计法制化。新建县审计局为规范审计执法工作专门召开两天的“西山会议”，针对本局审计工作中存在的问题，开展审计执法规范化大讨论，有效地统一全局人员的思想，提高了审计人员对规范化的认识，同时，该局重新制定了《审计质量控制工作制度》、《审计质量管理办法》，抓住审计过程中容易出现的问题，从审前调查、编制方案、审计取证、编写审计日记和工作底稿到审计报告的格式、审计档案的立卷验收各方面，全部规范，明确审计人员的职责，使每个人员感到身上有使命，肩上有责任，局里结合整顿，及时调整人员，抽调一名业务骨干专职实施审计复核工作，有效地促进了全局审计人员严格按照规范化操作，确保了审计执法依法规范，提高了审计质量。该局去年审计执法规范化和审计质量有了很大的进步。青云谱区审计局采取四项措施加强审计项目质量管理。一是集中时间学习审计署5、6号令，对优秀审计档案编制程序认真进行研究；二是制定实施了《青云谱区审计局审计项目质量控制办法事实细则》，从制度上规范审计项目的管理；三是注重落实，不定期对审计项目质量进行抽查，对不符合规范的要求及时整改到位；四是奖惩到位，将审计项目档案的管理工作纳入年终目标考核，对实施规范、质量考核先进的审计项目予以奖励，促进了整体审计质量的提高。进贤县审计局结合该局的工作特点，制定了一系列规范审计程序各方面内容的表格，由复核人员逐一复核，局领导始终做到复核人员没有签署意见的项目坚决不签发，保证了审计执法质量。湾里区审计局制定了《湾里区审计局目标管理考核办法》及《湾里区审计局业务岗位责任制有关规定》，将20*年度的各项工作任务进行目标细化，层层分解，责任到人。各项目标任务的完成情况于年底进行统一考评，考评结果直接与年度奖励挂钩，在全局形成一种比、学、赶、帮的良好工作氛围。通过两年来的推动，我市审计机关在执行审计署6号令方面，由不太适应到积极实践，到现在全面贯彻执行，促进审计工作更加严谨细致，分清了责任，提高了质量。从对20*年全市审计工作考评情况来看，全市审计机关执行审计工作规范化方面有了长足的进步，出现了可喜的变化。

二是审计复核工作有深度。一年来，我市各级审计机关不断加大复核力度，深化复核内容，为防范风险，促进提高审计质量产生了良好的效果。20*年，市局综合法规处共复核审计项目88个，提出复核意见61条，差错率为69%（去年市局综合法规处共复核审计项目1*个，提出复核意见301多条，差错率为280%），下降211%。从这个数字上看，市局的审计项目复核出的问题比上年减少了很多，反映了我们的审计质量在提高，审计规范化水平在上升。在复核中，法制部门不断增强服务意识，从执法程序到审计事实、定性处理等各环节认真把关，做到把好原则性，注意灵活性，对一些项目中存在的问题，注重与各业务处室联系和沟通，切实为领导服务、为审计一线服务，各业务部门对复核意见积极支持、理解，不断改进工作，有效地提高了依法、规范执法的水平，防范了审计风险。进贤县审计局专设复核机构，对每个审计项目严格按照审计准则的要求认真把关，省审计厅在全省法制工作会上予以了表扬。西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、安义县积极克服人员不足的矛盾，采取交叉复核的方式，较好地保证了审计项目的质量。市局各业务处室、各县区审计局积极创造条件，开展审计组复核和审计组所在部门复核，并将审前、审中、审后复核结合起来，增强了审计人员的责任意识，促进了审计质量的提高。目前，全市审计人员遵守审计法律法规的自觉性不断提高，风险意识、规范意识、质量意识不断增强。

（三）挖掘资源，精心编辑，抓好审计信息宣传工作，不断提升审计成果和审计形象。

一是审计信息宣传有亮点。一直以来，市局十分重视审计信息宣传，把它作为提升审计成果、扩大审计影响、树立审计形象的一项重要工作。20*年，我市审计信息宣传工作紧紧围绕各级党委、政府工作中心和审计工作重点，本着宣传审计、服务审计、促进审计的宗旨，积极抓好信息工作的采编、整理、编发、上报等各项工作，努力提高信息质量和水平，信息宣传工作取得一定的成绩，全市共提交审计信息稿件387篇，比上年增加69篇，其中市局200篇，县区187篇。全年市局《*审计信息》以外采用82篇，市局《*审计信息》编发25期，采用信息220篇，市局编发《审计要情》8期，编发重点信息8篇。被市主要领导批示6篇。东湖区、西湖区、青云谱区审计局被省厅评为全省审计机关信息宣传工作先进单位，市局王光明，东湖区程振纺同志被评为全省审计信息宣传先进个人。审计信息工作较好地发挥了服务领导决策、交流经验、指导工作、反映和揭示问题、促进成果转化的作用。

二是法制宣传形式多。去年，全市审计机关在上年学习宣传《审计法》基础上，不断引向深入，市局、县区局均把学习审计法、学习审计准则作为业务学习的主要内容，列入干部职工业务学习的日常科目，并采取集中学习、小组讨论、个人自学的多种形式，巩固学习成果。从这次市局对县区考评抽查的情况看，各单位对审计法律、法规学习比较深、比较透，为推进依法审计打下了比较扎实的基础。同时全市审计机关结合政风行风评议活动，主动把学习宣传《审计法》引向深入，引向社会。市局印刷《审计法》单行本1000册，两次在八一广场向社会群众宣传审计法，解答人民群众对审计工作的疑问，收集社会对审计工作的意见和建议。东湖区审计局在新修订《审计法》颁布施行一周年之际，为全区副科以上领导干部购买了新修订的《审计法》，并特邀省审计厅法规处专家为副科以上领导干部进行《审计法》的专题讲座，讲座结束后进行了问答测试。各县区审计机关结合民主评议政风行风，也纷纷走上街头，走向社会，宣传审计工作，宣传审计法律，很大程度上提高了社会群众对审计工作了解，扩大了审计工作的社会影响。

总结审计信息宣传工作主要有以下几个特征：一是领导重视，确保了信息工作的思想认识和组织到位。绝大部分县区局和市局处室对审计信息宣传工作高度重视，列入重要的议事日程，明确了分管领导，在研究和布置工作的同时把信息宣传工作与项目审计同等对待，要求信息员积极报告审计动态、反映审计成果、揭示审计中查出的问题，并对每条信息认真进行审阅和把关，对信息工作存在的困难和问题及时加以解决。东湖区审计局在上年被省厅、市局、区委评为“信息宣传工作先进单位”的基础上，认真总结，指出审计信息工作仍然存在一些问题，要求局领导带头写，亲自抓；严格奖惩，结合实际制定了《东湖区审计局审计信息宣传科研工作奖励办法》，对信息完不成任务的年终不能评为优秀；形成了全员写信息，齐心协力抓信息的新局面。*县、进贤县、新建县、西湖区、青云谱区审计局和市局综合处、投资处、财金处、社保处的领导均带头写稿、审稿，主动采编。领导的重视和支持，强化了信息人员的工作责任感和信息意识，促进了信息工作的深入开展。二是健全制度，推动信息工作扎实开展。各单位结合市局要求实行了“计划管理、责任到人，奖励先进、激励向上”的工作机制，对审计人员下达了信息宣传计划，将任务量化到人。同时，综合处每季度对信息宣传任务完成情况进行通报，年终按目标任务考核。三是努力挖掘，提升信息工作效果。市局通过向市委《*信息》投稿和向市委市政政府主要领导呈报《审计要情》两种方式，加大了问题信息的反映力度，取得了重要成果。一年来，市委《*信息》刊登审计信息16条，其中反映审计中发现的问题的信息有11条，引起了市委、市政府领导的关注，扩大了审计工作效果，如《审计发现：我市部分县区对农民土地的征用以及征地补偿款的管理和使用很不规范》信息，省委常委、市委书记余欣荣作出批示，要求加强制度管理，市纪委、市监察局进行了跟踪，有关部门完善了相关制度。同时，市局对审计中发现的一些影响经济社会发展的问题，市局主要领导亲自把关，以《审计要情》的形式，直接报市委、市政府主要领导。一年来，共上报《审计要情》8篇，市委、市政府有领导批示采用6篇，如：《我市部分外地投资资产的管理应引起重视》，省委常委、市委书记余欣荣、市长胡宪作重要批示，要求市房管局牵头，相关部门参加，拿出清理方案送审。有效扩大了审计监督的效果。四是加强考核，巩固信息宣传工作成果。各单位在加强计划管理的同时，注重完善信息工作奖惩机制，市局根据《*市审计局审计科研信息工作先进单位、先进个人及优秀审计作品评选办法》，对先进信息单位、优秀信息员和优秀信息作品予以精神鼓励和物质奖励，高层次部门采用的信息予以重奖。一些县区审计机关也通过评先创优活动，鼓励先进、鞭策后进，促进了审计信息宣传工作全面发展。*县、东湖区、青云谱区审计局和市局财金处、固投处、综合处呈现了“领导重视、全员参与”和“数量多、层次高、质量优”的良好景象，所提供的文章信息有分析、有深度、有建议、有针对性，都超额完成年初信息宣传计划，被评为全市审计信息宣传先进单位。新建县审计局和市局经责室、社保处也完成了年初信息宣传计划，受到市局表扬。新建县审计局在新一届领导班子的重视下，切实采取措施，专门制定了关于完成审计信息和审计科研课题任务的奖惩办法，明确了每个股室的目标任务，投稿和采用量进步明显。青山湖区审计局制定了《审计信息与科研工作考核办法》，将审计信息与科研工作纳入个人年终目标考核范围，并把任务层层分解落实到每个审计人员，审计信息科研工作有一定的进步。

（四）客观公正，全面分析，抓好审计工作考核评比工作，促进审计机关整体发展

根据去年工作部署，市局继续采取县区局、市局业务处自查，市局组织检查相结合的方法对市局、县区20*年度审计项目审计综合执法情况进行了考核，同时组织了市局各业务处室和县区局业务骨干对县区局和市局业务处室随机抽查的86卷项目档案和部分推荐的优秀审计项目进行了交叉考评。从考评情况来看，各县区审计局能够在当地党委、政府的正确领导下，紧紧围绕当地经济社会的发展，贯彻执行《审计法》、《国家审计准则》，坚持“全面审计，突出重点”的工作要求，坚持真实、合法、效益的原则，求真务实、开拓创新，较好地发挥了审计工作的作用。在审计综合执法和审计质量控制过程中，各单位、各部门从主要领导到全体审计干部都能充分认识审计规范执法是提高审计质量、发挥审计作用、防范审计风险的重要意义；在具体工作中，认真对照审计署6号令，严格执行审计程序，注重质量控制，认真编制审计方案，做到了审计证据清晰，审计评价定性基本准确，处理处罚基本合法、适当，未发现重大原则性问题，全市的审计执法和审计质量的整体水平有了进一步提高。综合看来，*县、东湖区、西湖区、新建县，市局财金处、固投处、社保处工作更突出，表现在全年对待此项工作领导重视，组织到位，工作细致，资料报送、成果转化好，体现了为经济社会发展作用明显的效果。其他各县区和业务处室执法工作也有明显的进步，全市呈现了执法规范、比学赶超的喜人景象。

值得表扬的是，在省审计厅对20*年度全省优秀审计项目评选中，市审计局推荐的两个项目均榜上有名，其中：《*市卫生局20*年度财务收支审计》项目获得二等奖，《*市审计局20*年预算执行情况审计项目》项目受到表扬，为我市争得了荣誉。

（五）摆正位置，主动服务，抓好内审指导工作，服务审计体系指导发展。

一直以来，市局把促进内部审计工作发展、提高内审效能作为审计综合工作的一项重要内容，积极创造条件，帮助、指导内审工作，推动内审发展。一是深入调查，积极指导。市局先后走访了*高新技术产业开发区系统、市商业银行系统等10个单位，了解开展内审工作情况，并就内审工作与单位领导进行沟通，提高了单位领导的认识，促进了内审工作发挥作用。同时，针对一些内审单位提出如何开展内控评审和经济责任审计等问题，市局及时派员协助指导，并设置一整套有关审计表格资料，推进了内审工作顺利开展。*县审计局十分重视内部审计和乡镇审计建设，把乡镇审计和内部审计作为审计机关的有效补充，主动创造条件，把乡镇审计的经费列入了财政预算，同时，积极组织乡镇审计、内部审计人员学习，及时指导审计业务，乡镇审计和内部审计有效发挥了职能作用。东湖区审计局结合年初内审计划，对区属21个内审单位下达了指导性审计工作计划，规范内审工作运行，引导了内部审计工作发展。这两个局还对20*年度各乡镇审计所、县区直有关单位内审机构进行了考评，评出了先进单位和先进个人，实现了乡镇和内部审计工作制度化、规范化。二是创造条件，加强培训。聘请了江西财大教授，为市直内部审计机构负责人讲授了新会计制度，组织了部分内审人员参加南京审计学院举办的《经济责任与评估审计》高级研修班，有效地提高了内审人员业务素质。

（六）精心筹备、严密组织，做好审计学会换届工作，发挥审计学会职能。

按照市审计学会章程的要求，去年市审计学会要进行换届。为把该项工作做好，市局综合部门积极请示局党组和市社科联、市社团管理局，走访各团体会员，征求对学会工作的意见，对各团体会员推荐出的理事人从资格、业务能力、政治表现等各方面进行考察，并总结学会近几年的工作，提出了发展方向，及时向学会理事会提出换届筹备方案，保证了审计学会换届工作顺利进行，维持了我们审计工作者这个群众性组织的连续性和团结。新的学会理事会，延续了学会的好传统，吸收了各行各业从事审计事业的各方面专家学者，科学调动了审计、财务、专家学者各方面的人力资源，促进了审计学会不断进取，开拓创新，有效引导了审计工作者和审计学科的专家从更高层次不断地思考和研究，为推进审计工作更好地服务党委和政府决策，服务经济社会发展产生了积极作用。

一年来，我市审计综合工作成绩是显著的，凝聚了全市审计人员，特别是审计综合部门同志的辛勤汗水，也与各级审计机关领导的重视关心分不开。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市审计综合工作还存在一些问题，影响了审计发展和质量的提高，这主要有：

一是任务重与力量不足、重审计业务与轻综合管理的矛盾和现象仍然存在；

二是综合工作站在宏观、全局考虑问题还不够，前瞻性、综合性能力有待进一步提高；

三是信息宣传工作地区之间、部门之间发展还不平衡，有的单位一年都没有信息，有的很少仅一两篇，这里有县区也有市局处室。同时，信息调研文章数量和质量还不很高，反映动态的信息多，分析情况的信息少，反映业务的信息多，宣传机关建设的信息少，反映工作的信息多，介绍审计任务事迹的信息少。特别是上升为党委政府决策的更少；

四是审计复核制执行还不到位，不严格，有的单位对审计复核的意见不重视，不采纳，不改进，听之任之，有的仍然在走形式，一人包到底；

五是执行审计准则走形式，部分单位在执行审计准确中，表面上程序都到位，但是经不起推敲，形式化，简单化，怕麻烦，造成审计工作不深不透，既没有很好查出项目中的情况，也没有从根本上规避审计风险。

这些问题有待于我们在今后的工作中研究解决。

二、2008年审计综合工作要求

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市深入实施“创业富民、创新发展”战略的重要一年，更是审计工作在新形势下，迎接挑战，科学发挥工作职能作用的一年。组织好、安排好、落实好各项审计综合工作对提高审计工作质量，提升审计成果至关重要。今年综合法制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以文明审计活动为契机，以提高审计质量、扩大审计工作成效为核心，围绕审计工作中心，积极深化审计综合法制、信息宣传、计划统计工作，进一步提升审计成果，发挥审计工作服务经济建设的作用。

（一）强化学习，提高素质，不断夯实审计审计业务基础。学习是管总的。当前，经济社会日新月异，审计工作的人员要履行好职责，适应好经济社会发展的需要，就是要切实抓好学习，没有学习上的进步，就不可能有工作上的创新和进步。抓学习：一是要切实学习好有关经济社会发展的大政方针，提高政治理论水平；二是要学习好新出台的各项法律法规，各项政策，提高政策水平；三是要学习好审计行业本身的法律、法规、准则及规范，提高专业水平；四是要学习好计算机审计等新知识、新技术，提高技能水平。只有学习抓好了，抓到位了，我们的审计工作才能真正落实温总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，才能真正提升审计服务经济社会发展的质量和水平。今年市局将联合审计学会开展一些学习交流活动，为我们审计工作者提供一些学习、交流平台。

（二）抓好法制，全面规范，积极促进审计工作规范化水平。执法是审计工作的根本，也是我们的职能，抓执法关键就是要讲操守、讲规矩，就是要求我们要依法办事，提高执法水平和质量。

一是严格执法，加大审计复核工作力度。全市审计机关要认真执行《审计法》和各项审计准则，要在严谨细致、严格程序、规范操作的基础上，向审计项目的查证事项的深度、广度方面扩展。要进一步重视审计复核工作，严格审计组、业务部门和法制机构、局领导四级复核制度，明确各级复核的内容与责任，严格执行责任追究制。在复核中，不仅要严把程序关，更要从业务实质上下工夫，对审计事实、审计评价、审计处理、引用法律法规等方面更要严格把关，不出纰漏，这既是对审计质量的控制，更是维护审计机关的良好形象。复核同志要不断增强服务意识，寓服务于监督中。各业务部门对复核提出的意见要高度重视，彻底改变复核是挑刺的错误观念，对复核部门提出的正确意见要积极采纳纠正，使审计质量真正得到保证。

二是改进工作，加大质量控制力度。全面推行审计质量控制是审计机关一项长期的任务。全体审计人员要加强对修正后的《审计法》、审计准则等法律法规、审计操作规程的学习，提高认识，加大贯彻执行力度，务必依法审计，提高审计工作质量。要在审计全过程中继续做到“五个严谨细致”：一是严谨细致开展审前调查，摸清审计项目的总体情况和经济活动的主要方面和主要内容；二是严谨细致制定切实可行的审计实施方案，准确确定审计重点、坚决克服走形式的现象；三是严谨细致做好审计取证，认真收集有效证据，规范做好审计日记、审计取证记录和审计工作底稿；四是严谨细致撰写审计报告和作出审计处理，做到事实清楚，定性准确，处理恰当，建议有效；五是严谨细致提升审计成果，对那些典型性、苗头性、倾向性和重大的问题，要通过审计要情或审计信息向本级党委政府、相关部门及上级审计机关报告。

（三）突出主题，拓宽领域，全面提升审计信息宣传成果。信息工作不光是仅仅反映一些审计工作情况的工作，更是促进审计成果转化、审计成果再利用的重要工作，是各级领导和社会各界了解审计成果和审计工作动态的重要渠道。全市审计机关要深刻领会审计机关抓好审计信息工作的重要性，要从事关审计事业发展的高度，进一步增强做好审计信息工作的紧迫感、责任感和使命感。一要树立强烈的宏观意识、责任意识和风险意识，牢牢把握信息工作的主动权；二要切实加强领导，将审计信息工作作为整个审计工作的“牛鼻子”来抓，纳入全局考核范围，且作为主要方面，做到“一把手”经常过问，分管领导具体抓落实，每个审计工作者要积极参与；三要克服困难，统筹兼顾。在做好审计业务工作的同时，统筹兼顾信息宣传工作，做到二者合一，不要分割；四要抓重点，既要把审计中发现的重大、典型、苗头性和事关大局、事关改革开放、事关人民群众生活的问题作为重点，又要重点宣传审计机关在创建服务型机关、学习型机关、文明机关等各方面的宣传和报道，要突出审计工作创新、审计工作成果和审计机关建设等各方面的宣传。要加大向党委、政府报送信息的力度，多角度扩展报送信息的渠道，真正达到信息工作提升审计成果的目的。五是要拓展审计信息宣传广度，多视角多层面全面反映审计工作，要充分利用现代化手段，发挥传统和网络文化的优势，从不同的视角和不同的层面，宣传审计工作。六是要灵活运用方法。要结合审计工作的的特点、职能抓信息，要从领导对信息的需求和关注的角度抓信息，要敢于反映、善于反映，撰写一些建设性的对策和建议信息，要善于将负面信息转化为正面信息。七要注重信息工作的特征。信息客观性、时效性是其自有的特征，是每篇信息必须具备的条件，也是保证信息质量，保证信息出效果的先决条件，我们必须牢记。目前信息宣传工作要围绕公共财政管理、民生问题、新农村建设、行政管理、效益审计、审计信息化、整合审计资源和审计机关作风建设、文明审计等主题来开展。去年市局制定的审计信息工作人均目标和单位投稿目标，今年不作调整继续执行，各单位要认真组织，抓好落实，力争今年的信息宣传工作呈现新局面，出现新成果。

（四）改进方法，综合考评，努力挖掘我市审计工作成效。抓考评是促进工作的一种有效手段，是激励审计工作争先创优出精品的一种举措。实践证明，近年来，通过考评，全市审计机关、审计人员的思想搅动了、责任增强了、审计质量提高了，全市形成了争先创优的氛围，呈现了可喜的变化。今年，市局决定在总结过去考评的基础上，继续抓好考评工作。一是对县区审计局开展等级考评活动，此项活动将涉及范围更广、内容更全面、力度更大，把班子建设、审计队伍建设、廉政建设、业务建设都涵盖进去了，考评办法今天已经下发了。需要说明的是，尽管鼓励的面加大了，但是为了防止出现好差都有表彰的现象，市局对各等级设置了一定的门槛，即达标分值，具体是一等奖单位考核分必须在95分以上，二等奖单位考核分必须在85分以上，三等奖单位考核分必须在80分以上，这个分值线不含浮动分数。如果没有达到相应分值的，则该奖项空缺。希望各单位引起重视，落实和改进工作。二是继续开展优秀审计项目评比活动，继续分县区审计局、市局各业务处两个层面，评比办法将做一定的修改，参考省厅做法进行，同时，财政同级审项目作为必须参评项目。希望各县区审计局、市局各业务处室早部署、早安排，学会用十个指头弹琴，力争拿出各自的“精品”参加全市角逐。

三、加强领导、创造条件，不断提高综合工作水平

（一）全体审计人员要进一步提高对综合工作的认识。综合工作关系到整体审计工作能否全面有效开展，关系到审计工作质量能否得到保证，关系到审计风险能否全面规避，做好综合工作意义重大。审计人员在审计工作中执行规范、查实证据、分析情况，处理问题、提炼信息、提升成果、归好档案都离不开综合分析工作，为此，全体审计人员要把综合工作作为审计业务的一个重要方面，要树立拥有综合各方面的能力才算较全面的审计工作者的意识，切实把综合工作做实做好。

（二）各单位领导要重视、关心综合工作。目前，我市各县区局、各处室对综合工作总体是重视的，一些单位领导也具体投入综合工作中去。但是发展还很不平衡，有些领导抓综合工作还没有抓到点子上去。各单位领导首先要把综合工作列入整体审计工作的重要议程，主要领导要亲自抓，要指定分管领导具体抓，要选派政治素质高、业务能力强、反应能力快、文字功底好的同志从事综合工作，要积极为综合工作创造条件，既要关心他们的工作，也要关系他们的进步和生活。

执法水平范文篇4

城市管理是一个庞大、复杂的系统工程，城市范围内的一切事务以及人的行为都需要通过管理来维系，而城市管理的手段之一是行政执法。行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能。城市管理行政执法效能指的是行政执法的效果和作用。城市管理行政执法能力是指各级行政执法部门贯彻上位法律法规以实现既定法律目标的实践能力，它是把意图、规划转化为现实的具体执行效果的潜力的体现。由此可见，只有城市管理行政执法能力提升了，城市管理行政执法的效能才会“水涨船高”。城市管理行政执法效能的提升直接影响着城市管理水平，是推动依法行政、依法治市进步，实现依法治国目标的过程。其不仅是城市现代化发展的必然要求，而且将对整个社会经济发展产生极其深远的影响。

二、执法能力是一种可测度的“合力”

执法能力是一种描述和衡量执法水平的潜在的“力”，其内涵包括三个方面：第一，执法能力是“执行的能力”。第二，执法能力是“执行的合力”。作为一种能力的总和，执法效能始终围绕法律的落实过程得以体现，它是城市管理行政执法部门人、财、物等多种资源和多种能力素质共同作用的结果。但是，这些“力”的综合并非简单的同向叠加，而是各类资源在一定的制度环境下有机整合的结果，是各种“力”的矢量相互作用、相互渗透形成的一种“力场效应”。第三，执法能力是可以测量的“执行能力”，在法律实践中，执法能力是一个实际能力与手段的体现，是一个判断行政执法机关法律执行效果的预期性衡量指标。执法能力越强执法预期效果越好；而执行绩效越好，反映出来的执法效能也越强。三、城市管理行政执法能力的分解和测度执法能力是一种可测度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定规则组合而成的。考虑衡量与测度的便利性，我们把城市管理行政执法能力这个“合力”分解为以下五大“分力”，这些“分力”同时也是城市管理行政执法能力的具体测度指标。

一是执法信息传播力。信息是执法机关与行政相对人之间，执法机关内部沟通联系的重要纽带，尤其是在当代信息社会中，全面、准确、及时获取相关信息将有助于减少执法的不确定因素，提高执法行为的适应性和针对性，从而在瞬息万变的现代行政环境里始终保持高度的主动性和灵活性。从法律实施流程看，法律法规制定后，执法机关的首要工作是运用各种手段宣传、解释法律法规，其目的在于做到法律信息“上情下达”，确保法律执行主体正确领会法律精神，行政相对人认知、认同政策内容，从而共同参与到法律实施活动中来，以推动该法律法规的有效实现。同时，信息的传播是双向的，既要传出去，又要收回来，要建立法律执行的反馈机制和评价机制，做到“下情上传”，对法律在实施过程中出现的偏差进行及时、准确、适度的调整，从而避免或减少执法阻滞形成的风险。这种对法律法规信息的全过程掌控、全方位传播的能力，就是城市管理行政执法机关的执法信息传播能力，它构成了法律法规得以有效执行和实施的信息基础。

二是执法方案抉择力。它是指结合具体实际，针对法律法规选择实施方案的决策能力。现代行政管理学认为，决策是行政管理的基本职能之一。在行政管理各个环节中，决策的职能作用无处不在。从某种意义上说，管理就是决策。一方面，法律法规制定颁布以后，各级城市管理行政执法机关需要联系各自的实际情况，遵循具体问题具体分析的原则，制定各自的实施方案，推动法律法规的有效落实。这种法律法规实施方案的酝酿和选择过程，也就是一个更低层次的、更为具体的再决策过程。另一方面，随着经济社会的不断发展，各级政府以公共政策为主要手段实施的社会治理活动愈显复杂，相应的，执法过程中可能碰到的法律法规与公共政策之间关系的问题更多样。面对千差万别的法律法规实施障碍，各级城市管理行政执法机关只有本着实事求是的原则，适时决策，灵活应对，方能确保法律法规的实现。因此，面对经济社会快速发展对城市管理行政执法实践提出的更高要求，如何提高执法方案的再决策能力，已经成为当前提高执法效能的现实课题。

三是执法资源调配力。城市管理行政执法依赖于必要的资源。执法资源是指保障执法得以有效进行所必需的资源条件的总和，通常包括人力资源、财力资源、物力资源、信息资源和管理资源等。执法过程中，要充分发挥各类资源的支撑效用，就必须加强对各类资源的积极开发、合理利用和科学调配。面对层出不穷的执法问题和应接不暇的管理需求，各级城市管理行政执法机关只有不断提高执法资源调配能力，积极培养资源，大力开发资源，高效配置资源，充分发掘和发挥各类资源的潜力和效力，才能更有效地推动城市管理的发展，提升城市管理行政执法的效能。

四是执法行动协调力。城市管理行政执法是一种典型的组织行为，需要依托一个团结有力、配合默契、行动高效的组织体系。沟通协调是对于法律法规实施及相关问题获得统一认识、采取一致步调的方法和手段。高效能的城市管理行政执法活动依赖于执法组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通与协调。因此，协调力已经成为决定城市管理行政执法效能高低的重要因素。构成执法行动协调力的主要因素包括执法主体的组织结构状况、执法人员的素质、组织文化等等。

五是执法过程监控力。执法者作为独立的利益主体，同其他利益承载者一样，有其自身的价值观念和利益结构，在执法过程中难免带有其组织和个人的价值倾向、利益偏好和情感色彩。然而，城市管理行政执法是对社会价值和利益的权威性分配，作为执法主体的各级城市管理行政执法主体承担着公共权力行使者和社会公共利益捍卫者的重要职责。因此，在执法过程中，有时会出现执法“应然”行为与执法“实然”行为的矛盾，产生个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、地方利益与国家利益的冲突，这就为执法过程的偏差，形成城市管理行政执法效能的低下提供了现实可能性。因此，在执法过程中，必须建立起行之有效的执法监控制度，包括风险预警机制和责任追究制度，提高执法者的责任意识和风险意识，形成执法过程的良性“反馈体系”，促使其自觉控制执法导向，规范执法行为。这种实施执法过程监控的能力就是执法过程监控力，它是集中反映执法的监督、反馈、控制水平的一种“分力”指标。

四、城市管理行政执法效能的影响因素

在城市管理行政执法过程中，执法机关对各种法律法规的实施难免遇到方方面面的干扰，从而影响到执法的效果和作用。因此，研究影响执法效能的各类因素，对于总结其影响机理和作用结果，以便在执法中尽量消除不利影响，促进城市管理行政执法效能的提升具有重要意义。

（一）执法主体因素

城市管理行政执法是一种典型的组织行为，需要依托一个坚强有力、行动高效的组织体系。执法主体的组织体系、执法人员素质和执法机关组织文化都是影响执法效果的重要因素。

1．组织体系。层级和幅度是组织体系的两大指标要素。层级与幅度的情况会影响执法任务的分解以及执法方案的具体化。一般说来，幅度越大、层级越多、指令和信息传递出现偏差的几率就越高，法律目标和执法要求被淡化和扭曲的可能性就越大。执法机关的工作机制关系到执法人员工作的协调性、有序性和科学性，关系到信息传递的准确性、及时性和便捷性，最终决定着组织的执行效率和效能。

2．执法人员素质。组织是个体的有序集合。任何宏大的法律法规都需要具体的个体在相互配合的前提下加以落实和完成。因此，作为法律执行个体的执法人员，其对法律法规的认同程度、对执法方案的理解程度、对执法行为的投入程度以及责任心、创新精神、管理能力、法律水平等，都会反映到执行效果中来。一般而言，法律失效的一个常见原因就是执法者对法律目标和执法方案缺乏认同感或者理解错误、政治或业务素质不足。

3．执法机关组织文化。积极、和谐的组织文化是政府廉洁、高效的必要条件。其中，执法文化的强弱最直接影响和塑造着执法人员的执法行为。执法文化是一种理念，它要求组织成员从思想深处习惯并认同组织所倡导的执法观念和执法方式，并最终形成一种信守承诺、注重行动、讲求实效、富有责任感，以目标为导向、以制度为依托，既敢于坚持原则，又善于灵活变通的群体性执法思维。在这样的组织里，执法方案往往能够得到切实有效的贯彻执行，顺利实现预期目标。

（二）目标群体因素

目标群体是指执法直接作用和影响的公众对象。由于法律法规本质上是一种社会利益的“调控器”，它总要表现为对特定对象的利益进行确认、分配或调整，对其行为进行指导、制约或改变。因此，执法能否达到预期效果，不是立法者一厢情愿的事情，也不是执法者完全能够决定的，它还与立法目标群体对待法律的态度密切相关。一方面，社会是一个多元化利益的结合体，作为城市管理法律作用对象的目标群体，其内部利益往往存在着相互影响、促进、冲突和制衡的复杂关系，局部利益与局部利益之间、局部利益与整体利益之间、短期利益与长远利益之间常常存在矛盾。这时，城市管理法律整合多方面、多层次、多类别利益的能力往往就直接决定了目标群体对待该项法律的态度。另一方面，法律制定主体所处法定权力体系的层级越高，其法律权威性就越强；政府能力和形象在目标群体中的印象越好，目标群体对城市管理法律的认可度也就越高。

（三）法律制定因素

立法是法律运行过程的首要环节。立法主体的权威性，程序的合法性，执法方案的科学性、合理性和可操作性，立法的连续性和稳定性等等，都将对后续的执法环节产生显著影响。立法主体的权威性是指法律制定主体所处的立法权力层次，以及法定权威在社会公众中的受认可程度。一般而言，立法主体权威性越高，法律本身就越容易得到目标群体的心理认同。立法程序的合法性是指法律制定过程遵循了法定程序要求，实现了“程序合法”。“程序合法”是立法的基本要求，也是确保法律科学合理的重要保障。法律的科学性、合理性和可操作性，是指法律法规的条文内容符合法律的客观规律，条文内容合理，目标清晰明确，措施具体可行。法律朝令夕改，将使执法者无所适从，也将使目标群体产生抵触情绪，损害法律权威。同时，不同法律法规之间，新旧法律之间应该保持一定的内在联系，上下级立法机关法律在基本精神上应当注意保持统一。总之，要确保出台的城市管理法律法规与相关法律体系之间的连续性和稳定性。

执法水平范文篇5

依法行政工作的顺利进行，为我省经济社会又好又快发展提供了良好的法治环境。近年来，我们针对基层行政机关行政执法的突出问题，在推进基层政府依法行政工作中，主要抓了规范行政处罚裁量权，取得了初步成效。下面，我重点就这方面的工作和体会向各位领导和同志们做一汇报：

一、统一思想，提高认识，深刻理解规范行政处罚裁量权的重要意义

一定的行政裁量权是行政执法活动所必需的，但必须对行政裁量权予以规范。规范行政处罚裁量权可以防止行政执法人员在“合法”外衣的保护下不作为或者乱作为，保护公民的合法权益，维护政府的良好形象。规范行政处罚裁量权，可以使行政执法机构和人员根据实际情况，按方抓紧药，对号入座，作出恰当合理的处罚，该重罚的不徇私，该轻罚的不加重，不该罚的不枉法，从而有序规范地解决问题，提高行政效率。规范裁量权，可以使行政处罚公平、公正、公开进行，有利于打造阳光、诚信、服务、廉洁的政府形象。规范行政处罚裁量权是推行行政执法责任制的重要组成部分，同时，对规范行政执法行为、提高行政执法水平具有重要意义。

二、确定方向，把握原则，规范行政处罚裁量权工作稳步推进

我们在规范行政处罚裁量权的工作中，主要确立和坚持了七条原则：一是符合法律授权的原则。行政处罚自由裁量的行为只能在有关法律、法规、规定的范围内进行。二是符合立法本意的原则。行政处罚的目的在于通过行政处罚手段，提高公民自觉守法的意识，必须在这一指导原则下实施。三是符合行政处罚的法定条件原则。行政机关及其工作人员在实施行政处罚的时候，必须是对那些确实违反法律法规并造成危害同时符合法定条件的公民和法人进行行政处罚。四是严守公正的原则。在进行行政处罚的时候必须依据法律规定进行，做到不偏不倚。五是严守法定期限的原则。行政处罚都要在法定期限内作出，确保行政执法效果。六是服务群众的原则。在进行行政处罚时要注重听取群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。七是公正廉洁、克己奉公的原则。行政机关及其工作人员在执法中，绝不能恣意行政，徇私枉法。

三、计划周密，步骤稳妥，规范行政处罚裁量权工作深入展开

一是制定实施方案，切实加强组织领导。规范行政处罚裁量权工作是在*省人民政府贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》领导小组领导下进行的，由省政府法制办具体负责工作的调度、指导。经过研究和调研，我省确立了两步走的方案，即第一步先试点；第二步在试点成功后，由点及面，在全省范围内推开。根据试点工作方案，我们在淄博市、省质量技术监督局、省地税局和省公安厅等地方和部门先行试点。这些试点地方和部门高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作进展顺利，取得了较好的效果。

二是认真梳理细化，确保规范合理。我们从试点单位开始，组织精干人员，对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行了梳理、细化。将细化后的处罚标准公布、汇编成册，由本部门的执法人员随身携带，在执法过程中使用。同时，通过建章立制，进一步加强了规范自由裁量权的制度化建设。以淄博市为例，市政府52个部门，共梳理法律84部，法规225部，规章429部；涉及带有裁量幅度的行政处罚条款2231条，细化为7295条，取得了良好成效。

三是加大力度，全面推开。在总结规范行政处罚裁量权试点工作成功经验的基础上，省政府决定在全省行政执法机关中全面推行。为此，年10月份，我们在淄博召开了全省规范行政处罚裁量权现场会议，进一步观摩学习和推广淄博市的先进做法和经验。会后，省政府法制办提出了《关于规范行政处罚裁量权的意见》，由省政府进行了转发执行；根据省政府安排，省政府法制办还多次召开会议，对全省规范行政处罚裁量权工作进行了全面调度和部署，从而推动了这项工作的深入进行，取得了良好效果。

四是努力提高行政执法信息化水平。在有条件的单位、部门和系统率先使用电脑操作，将行政处罚自由裁量权实施标准录入电脑，减少了人为因素控制，目前，我省地税系统已全面实施，其他部门也正在积极筹备运行。

四、多管齐下，有效控制，保证规范行政处罚裁量权工作合法、合理、合情进行

一是事前控制。主要是立法控制。尽量减少“模糊”条款，提高可操作性。同时通过对执法依据的梳理，对不够确定的标准、幅度范围，进一步合理规范、细化。

二是事中规范。通过设定严格、公正的程序，确立必要的制度规范，进行严格规范。

三是事后救济。通过备案、行政复议和行政诉讼等方式，建立强有力的事后监督机制。

五、广泛宣传，加大培训，规范行政处罚裁量权工作成效显著

一是提高了执法工作水平和质量。规范行政处罚裁量权不仅使广大行政执法人员澄清了以往对自由裁量权的模糊认识，进一步明确了行政处罚自由裁量的权限，使行政处罚有据可查、有章可循，实施行政处罚更加公平、公正。

二是推动了廉政建设。通过规范行政处罚裁量权，执法腐败和以案谋私现象大大减少，有力地防止了违法乱纪行为的发生，进一步提升了政府良好形象。

三是促进了和谐社会建设。通过规范行政处罚裁量权，实现了执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，推进了行政执法环境的和谐，进而推动了整个社会的和谐。

执法水平范文篇6

为贯彻落实国家环保总局《关于加强环境执法后督察工作的通知》（环办[*]104号）的精神，完善本市环境执法后督察制度，进一步规范和提高本市环保行政执法水平，现将有关工作通知如下：

一、加强自我检查，完善内部监管制度

1、规范违法案件处理的结案制度

结案是违法案件处理终结的必要环节。行政处罚和行政强制案件执行终了的，应当在一个月内结案。结案报告表应当由环保部门的行政负责人审签。

作出罚款、没收违法所得等行政处罚决定（财产罚）的案件，以银行解缴凭单作为结案依据。作出决定的环保部门应当在决定规定的期限届满后一个月内查询缴纳情况。违法单位未履行的，应当在发现后一周内督促其缴纳；拒不缴纳的，应在法定期限内申请强制执行，以法院出具的裁定书作为结案依据。作出财产罚决定的同时作出责令改正决定的，还应在规定的整改期限届满后一个月内进行现场核查，制作现场检查笔录，作为结案的必备材料；违法单位未按期完成整改的，应当重新立案。

作出责令停止生产、使用等行政处罚决定（行为罚）的案件，环保部门应当在决定规定的期限届满后一个月内进行现场核查，制作现场检查笔录。已履行的，应按规定予以结案；未履行的，应在法定期限内申请强制执行，以法院出具的裁定书作为结案依据。同时作出财产罚的，其结案程序应同时执行财产罚的相关规定。

作出限期治理决定的案件，环保部门应当在决定规定的期限届满后进行现场核查，制作现场检查笔录。已完成治理任务的，应当报作出限期治理决定的人民政府备案，并按规定予以结案；未完成的，应当依法处理。

行政决定规定的整改期限或者限期治理期限在三个月以上的，在整改期内环保部门还应每三个月进行一次现场检查。

检查或核查中发现违法单位已注销、搬迁，或其他原因导致行政决定无法履行的，环保部门应当制作现场检查笔录或询问笔录，并办理结案手续。

行政决定依法被撤销或者撤回的，应当及时办理结案手续，并附有关材料；对已立案，在审查中因故终止的，应按规定办理结案手续，并详细说明理由。

2、完善结案后的日常监管制度

有关违法案件结案后，各有关单位要按照各自职责继续加强日常监督检查，以确保整改不反复、污染不返潮。一是要对案件及时跟踪检查，结案后三个月内应组织检查一次；二是要将违法单位纳入当年度和下年度的重点执法名单，加大执法检查的频率和力度。检查中发现有关单位整改有反复，或者有其他违法行为的，应当从严处理。

结案后的日常检查工作，按现行的市、区县环保部门分工执行。市环境监察总队查处的区县环保局管辖范围内的案件，以及区县环保局查处的有关市级环保重点监管单位的案件，应当在结案后一个月内向日常监管的责任单位通报有关信息。

3、健全执法信息报送制度

环保执法信息报送工作是环境执法管理的重要基础。各区县环保部门、市环境监察总队要落实专人负责，确保执法信息报送的及时、全面和准确。有关执法信息报送的要求调整如下：

①每月10日前，各有关单位应当将上月环保执法工作进展情况月度报告表（附件一）和本单位查处的环保违法单位月度报告表（样式见附件二。目前环保执法信息系统正在调整，系统调整完毕前，仍报送原系统自动生成的报表；待系统调整完毕后，由新系统自动生成）报送市环保局法规处。

②违法单位公布的信息确认，*年5月20日前报送*年9月至*年2月的违法单位信息以及截止*年4月底上述行政决定的履行情况和结案情况；*年12月20日前报送*年3月至9月的违法单位信息以及截止*年11月底上述行政决定的履行情况和结案情况。具体样式和要求见附件三。

二、深化层级监督，进一步提高执法效能

1、突出重点，扎实推进层级督查

*年，市环保局将对*年以来有关违法案件的查处、整改落实情况开展督查，重点是国家环保总局、市委、市政府、市环保局督办名单中的有关违法单位，国家、市、区县挂牌督办单位，以及上级交办的重大环境信访、投诉项目。对于一般违法案件的督查工作，由市环境监察总队按照市环保局的要求，以5%-10%的比例开展抽查。

2、加强制度建设，完善长效监管机制

纳入执法效能评估体系。*年，市环保局将把环境执法后督察工作情况纳入环境执法效能评估体系，进一步强化对基层环境执法工作的监督和考评。环境执法效能评估将按照定量化的要求深入开展。

完善执法建议书和整改报告制度。针对各有关单位上报的情况和在现场检查、案卷检查中发现的问题，及时研究分析，对执法不规范问题要出具执法建议书，对共性问题要及时调研出台有关规范性文件，加强指导。相关单位要对照执法建议书提出的问题，认真整改，并在2个月内提交整改报告，反馈整改情况。

落实通报制度。对执法管理问题突出，处罚、执行和后续督察严重不到位或者经指出仍不改正的，将在系统内予以通报；情节特别严重的，专报有关区县政府，或者在市环保三年行动计划协调推进会议上通报批评。

三、完善保障体系，形成工作合力

1、建立和落实案件协同查处和移送机制

各级环保部门要与相关职能部门建立健全环境违法案件通报、协同查处和案件移送机制。对案件查处中发现涉及相关部门行政管理事项的，要主动通报相关部门；对违法案件中有应由相关部门处理的违法违纪行为的，应当按照有关规定办理案件移送手续，移交相关行政主管部门和监察部门处理；涉嫌环境犯罪的，应当按照国家环保总局、公安部、最高人民检察院《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》和本市贯彻意见，及时移送有关司法机关处理。通过进一步发挥相关部门的作用，以多种手段加大对环境违法行为的惩治力度。

2、强化技术支撑，提供信息保障

目前，市环保局将研究建立环境执法信息系统，以实现案件审理、文书管理、上级监控和部门移送等全过程的信息化管理。*年将在市环保局系统试用的基础上，逐步向区县环保部门拓展。这将为规范环境执法活动，强化对执法管理的实时监督，加强市、区县之间的执法协同提供切实的技术保障。

四、集中精力，对两年来环保行政处罚和限期治理决定的落实情况组织一次全面清查

*年，各有关单位要结合日常执法检查和环保专项行动，对*年以来的本单位查处的环境违法案件（含行政处罚和限期治理案件）的执行和结案情况进行一次全面清理。清查工作要突出重点、分步推进。*年作出行政决定的案件清查工作，应当在*年4月底前完成；*年作出行政决定的案件清查工作，应当在*年11月底前完成。各有关单位应当在5月20日和12月20日前，分别填写这三个年度的“环保行政处罚、限期治理案件清查表”（附件四），报送市环保局法规处。

执法水平范文篇7

自改革开放以来，法制原则的确立及法治基本方略的提出，使“依法治国”已成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，人民群众的法治观念也逐渐增强。作为一支打击违法犯罪，保障公民权利，服务社群的公安队伍，其法治观念的强弱将直接影响着公安执法水平及形象。本文结合自己的工作实践，围绕公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平的问题进行了探讨。首先论述了增强法治观念对贯彻依法治国方略和贯彻实施“三个代表”思想的重要意义，进而针对当前公安队伍存在法治观念不强的现象和问题，提出了完善公安法规体系，强化法律知识学习，加强道德教育，完善公安执法监督制度，强化公安执法监督，加大对执法过错行为的惩治等增强法治观念的主要措施。

改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。

所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。

一、增强法治观念的重要意义

（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件

古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。

1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。

2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。

3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国公安机关办理的行政复议案件总数的70%。从当前面临的形势和任务来看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能，将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。

（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践

同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众扬眉吐气，确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。

二、公安队伍法治观念不强的主要表现

目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：

（一）法律至上观念不强，执法犯法

作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架。例如佛山市公安局看守所民警江镜清、欧赐坚利用职务之便为犯罪分子通风报信受到刑罚处罚。

（二）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止

少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。例如：三水大塘派出所民警陈建荣刑讯逼供一案，导致一人死亡、两人轻伤、一人轻微伤，其本人被判处有期徒刑4年、剥夺政治权利4年，同时三水市公安局赔偿25万元人民币严重后果；南海市黄歧镇派出所所长游捷忠在讯问涉嫌殴打保安员的嫌疑人时刑讯逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部软组织挫伤，游捷忠已被检察机关立案侦查。

（三）违反法定程序，随意执法

有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。例如个别民警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序。据2000年佛山市司法公正调研报告显示，有41%嫌疑人反映侦查人员没有依法告知聘请律师的权利、有25%嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知陈述或辩解的权利。另外有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时没有按实际违反条款处罚，而是根据违章者的态度表现随意处罚。

（四）群众观念不强，不认真依法履行职责

有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打他人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案，期间没有任何跟进，也没有找现场证人调查取证；立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理，被害人向佛山市公安局投诉，后经查实，该案确实有不作为。

三、增强法治观念的主要措施

（一）建立科学、完善的公安法规体系

公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。

（二）强化法律知识学习，加强道德教育

1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识；到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。

2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。

（三）完善公安执法监督制度，强化公安执法监督

宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好，例如在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。

（四）加大对执法过错行为的惩治

1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。

2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。

3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。

4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外，还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定，追究单位负责人的领导责任。

因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，切实增强民警的法治观念，提高执法水平，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。

主要参考文献

1.，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。

2.鸿钧主编，《清华法治论衡》第一辑，清华大学出版社，2000年。

3.夏勇主编，《中国当代宪政与人权热点》，昆仑出版社，2001年。

4.罗豪才主编，《中国行政与刑事法治世纪展望》，昆仑出版社，2001年。

执法水平范文篇8

当前我国市场经济秩序混乱的原因是多方面的。

从立法角度看，我国市场法律体系尚不够完善。从外因看，市场执法整顿环境也不尽如人意，主要体现在：社会上对工商机关依法维护社会主义市场秩序还缺乏共识，地方保护主义和人情风的干扰颇多，一些部门因小利益驱动造成整个布局失控，损害全局利益，严重影响市场秩序。从内因看，工商执法干部的总体素质还不能完全适应大市场监管要求。我国“入世”在即，新的经济领域，新的经济主体、客体、交易行为不断出现，市场经济不断发展，这就对我们工商机关市场整顿执法水平提出了更高的要求和标准，但当前工商干部队伍综合素质还不能完全适应对大市场的监管要求，有相当一部分人由于自身政治素质、文化知识的制约，缺乏应有的法律法规知识和相应的专业技术知识，业务生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；对一些新领域中的市场违法违规行为缺少敏感性、洞察力和判断力，很难适应新形势下市场经济某些领域的监督和管理。同时，由于少数执法人员文化素质低，法律水平差，分析能力弱，监管办法旧，也使得一些新领域中的违法违规行为得不到有力查处。有的甚至怕办案(大案、新案)，有怕办错案的顾虑，只图得过且过，不求上进开拓。

在此次整顿和规范市场经济秩序中，我认为基层工商部门在措施和方法上应有所侧重，以保证整顿效果。

(一)大力加强和提高工商干部的综合素质

1．在整顿工作中，要着力提高工商干部队伍的思想政治素质。教育干部要有鲜明的政治立场和敏锐的洞察力、鉴别力；要有高尚的道德情操，热爱工商工作，有忠于职守的主人翁责任感；要有千辛万苦不抱怨、千头万绪不迷乱、千难万险不退却的精神。

2．提高工商干部业务素质，丰富其专业知识。首先是结合工商干部自身实际，通过强化业务培训，进行系统的、全方位的、多样化的辅导、学习，在培训过程中把理论和实际操作有机地结合起来，真正夯实工商干部的业务功底。其次是培养干部广博的专业知识。面对丰富多彩的市场行为，面对各种新问题、新现象不断出现，违法手段不断更新、更加隐蔽等形势，作为新世纪的工商干部除了要通晓工商行政管理的法律法规外，还应熟悉一些WTO的基本法律原则、国外市场监管的执法模式、国际经贸规则，更应掌握现代市场经济知识、金融知识、财务知识、计算机知识，从而提高新形势下工商干部对市场经济秩序的维护能力。

(二)探索办案新模式，努力提高工商行政执法水平和质量

此次整顿工作中，要使执法监管在深度和广度上有所突破，在很大程度上取决于工商干部的办案模式和技能，因此在执法实践中要不断总结经验。笔者认为，更新办案方式和技能不失为拓展执法新领域、确保整顿效果的一条切实有效的途径。

1．要有决心和细心。工商执法所面对的是那些不法生产经营者。正因为不合法，所以其经营行为就更具隐蔽性、迷惑性；也正因为是不合法，不法分子就会不择手段逃避处罚。这就要求我们干部要有“进行到底”的办案决心和韧性，要有寻根求源，追踪到底，敢于硬碰硬的精神。特别是在找线索、查证据时，要十分细心，学会寻找蛛丝马迹，炼就一双火眼金睛，在现场检查时要注意观察当事人的秋毫表现，以辨其说话之真伪。同时，在办案实践过程中要不断积累执法经验，对涉及的一些新领域案件可以虚心向行家请教，以尽快找到突破口。

2．培养干部的动态执法水平。执法决不是“姜太公钓鱼愿者上钩”，更不能“守株待兔”，要彻底改变过去那种静态、半静态的“等投诉，等举报”的被动办案模式，尤其是对一些大、要、重案应拓展办案深度广度，要有积极动作，主动出击，寻探案源，变静态为动态，变被动为主动。

执法水平范文篇9

关键词：行政执法；行政执法监督

权力不受监督和控制，就会被滥用。在我国，行政执法是行使国家行政权的重要形式，如果缺少有效的监督和制约，就可能偏离法治轨道，这样的后果只能是导致专横、滋生腐败等一系列不良后果的产生，从而行政管理的目标也难于实现，公民的合法权益也就无法得到有效的保障。因此，各国均建立起强大的行政执法监督体系，全方位、多角度、多层次地加强对行政执法的监督。但是执法机制是否健全完善，直接影响和制约着行政法制的进程。就我国目前的现状而言，我国的监督体系与发达国家相比。还存在诸多的问题。因此，强化行政机关及其工作人员依法办事的观念，促使行政执法真正步入规范化、法制化的轨道，提高执法水平，保障公民的权利和自由，这是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。

1行政执法监督的基本理论

1.1行政执法的含义

就行政执法一词的概念而言，在我国各个学者有着不同的阐述。例如，许崇德教授认为，“行政执法是就国家行政机关执行宪法和法律的总体而言的。因此，它包括了全部的执行宪法和法律的行为，既包括中央政府的总体活动，也包括地方政府的所有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为及执行法律和实施国家行政管理的行政行为。”而罗豪才、应松年教授对行政执法则有较广义的观点：“行政执法是行政机关执行法律的行为，是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。”从以上对行政执法的含义中我们可以发现，行政执法具体的分为两类：一类为制定规范行为；一类为直接实施法律和行政规范的行为。

1.2行政执法监督的含义

行政执法监督具有广义、狭义两种不同的解释。广义的行政执法监督，是指享有监督权的国家机关、政党、社会团体、社会组织和公民个人等作为监督主体。对作为监督对象的行政执法主体(行政机关和法律、法规授权的组织)及行政公务人员的行政执法行为，进行监察和督促的活动。而狭义的行政执法监督，是指享有监督权的国家机关对行政执法主体及行政公务人员的行政执法行为，实施具有法律效力的监察和督促，依法追究违法执法的机关、组织与行政公务人员法律责任的活动。但从实际的运用中，我们更倾向于广义行政执法监督的概念，认为广义上的概念能更好地反映行政执法监督的现状及其发展趋势。

1.3行政执法监督的分类

根据不同的标准，可将行政执法监督分为以下几种不同的分类：

(1)国家监督和社会监督。这是根据监督主体享有监督权的属性不同进行的分类。国家监督以国家强制力为后盾，是一种有效的监督方式。社会监督又称非国家机关的监督，通常是指政党、社会团体和社会组织、新闻舆论媒体、人民群众等对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施的监督。其最主要的特点是，监督权不具有“国家权力”的属性，只是一种具有法律影响力的活动。

(2)内部监督和外部监督。这是根据监督主体与监督对象是否属于同一组织系统进行的分类。

内部监督是指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，是各种监督中最经常、最直接的监督。它包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。而外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。它包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督。内部监督与外部监督是紧密联系的。内部监督是建立在自律的基础上的，其作用的有效发挥以一定的外部监督为前提，离不开外部制约的社会环境；外部监督也离不开自我约束的作用。只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。

(3)事前监督、事中监督与事后监督。这是根据监督的阶段性不同进行的分类。

事前监督，是指监督主体为防患于未然，在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。事后监督，是指监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。

事前监督、事中监督与事后监督是监督的3个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。

2我国目前行政执法监督中存在的问题

目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架式是完善的，基本理念也体现了民主和法制的原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府订立行政法规权力并行，从而执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会的立法权威性没有真正的确立起来，而且又由于缺乏配套的法律以及传统体制的约束，宪法规定的法制原则在实践中并未完全落实。在具体问题上表现为有法不依、违法不严、执法不纠、越权处罚、无权处罚等现象时有发生。但归纳而言，主要促存在以下问题。

2.1行政立法不到位

“无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工作缺乏一些必要的可行性研究，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定得不十分明确，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。

2.2行政执法机构设置不健全

(1)行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位行使执法权的情况。

(2)行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级。缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展，这些情况都是在执法队伍中非常常见的现象。

(3)有些执法领域一直处于多部门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中，另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理的现象。

(4)行政执法监督力度不大。由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。

2.3行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题

①政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力要强。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。②业务素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。

3行政执法监督存在主要问题的原因分析

3.1行政执法体制不顺

行政执法机关是代表国家行使行政权力的，但从目前情况来看，有一些执法单位尤其是县、区一级设立的执法机构实行的是，罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，多罚多收多得，少罚少收少得，这就势必造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款。这些不良的现象给我们的执法队伍造成非常不好的影响。

3.2对行政执法机关的执法活动监督力度不够

行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立内部监督制约机制，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费不足，不能适应行政执法监督工作的需要。

3.3行政执法人员素质普遍低下

(1)个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，甚至把执法权当作谋取部门和个人利益的工具。

(2)有些行政执法人员的法律业务素质较低。主要原因是平时学习培训不够。对本部门执行的法律、法规不熟悉，不能胜任本职工作。因此在平时执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为。甚至造成一些冤假错案的发生。

3.4社会环境因素对行政执法工作的影响

近年来，通过一些深入细致的法制宣传和普法教育，广大公民的法律意识和法律素质有了很大的提高。但从总体上看，离依法治国的要求差距还比较大，有法不依的状况还比较严重。而且在我们的行政执法队伍中也确实有一部分意志不坚定的人员，成为违法犯罪分子任意驱使的工具，有的甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪人。

4全面完善行政执法工作，解决行政执法难点问题的有效对策

(1)改进和健全权力机关的监督。尽管权力机关的监督在我国行政执法监督中居于最高地位，但由于历史和现实的原因，权力机关的监督在立法和实践中还存在不少问题，影响了权力机关监督作用的发挥和监督目标的实现。为此，我们必须改进和健全权力机关的监督。

(2)完善行政机关的内部监督。进行行政执法监督体制改革，同时实现执法与执法间的职能分离，这主要分为两种，一种是相对分离，即在同一个机关内，行使管理权和监督权的机构与人员必须分离开，不进行一般的行政管理活动；另一种是完全分离。即行政执法机关和行政监督机关分别设置，组建综合性的行政监督机关，而且在组织体系上、财政关系上以及人事关系上，也具有相对的独立性。

(3)进一步完善审判监督。首先要加大法制宣传教育的广度和深度。增强人们的法律意识。其次，实行政法体制改革，强化司法机关的独立地位，保障法院依法独立行使审判权。第三，全面提高法官的素质，实行法官统一考试和统一选任制度，建立一支政治素质高、业务能力强、审判作风好的精明强干的行政审判队伍。同时也要强化法官的职业保障，并逐步实现法官负责制。

(4)强化对行政执法人员的监督。由于广大行政执法人员是整个行政执法工作的最终落实者，无论是传统的“管制型”行政执法，还是代表现代行政方向的“服务型”行政执法，广大行政执法人员的素质高低都是至关重要的，尤其是对于服务型行政执法工作而言，尤为如此。所以，首先要进一步整顿行政执法队伍。对录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用。其次，要实行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，同时加强行政执法人员的学习。提高队伍素质。

执法水平范文篇10

省林区司法局为推进依法行政进程，始终把提高执法质量做为工作重点，将法制工作规范化建设作为提高依法行政水平的重要抓手，理顺法制工作职能，提高法制工作效能，不断提高干警法律素养和法治意识，使全体干警真正成为依法行政的实践者和推动者。

一、完善法制工作制度规范依法行政行为。为落实党的十七大“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”精神，我们在进一步完善73种制度的基础上，建立起了制度管理运行模式，形成一种长效制度治局、管人、管事新机制。一是强化人员素质。提高干部职工脑力反应和行动行为能力，通过遵章守制，迅速掌握工作制度要求，达到参与活动有序，工作运转快捷高效，落实决策有力，效率结果明显。二是增强工作责任心。牢固树立干部职工居安思危、忧患意识，通过熟练掌握制度，以手续简化，服务到位，群众满意作为工作成效标准，达到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度规范程序，形成纵向检查督办到底，即纪检组→法制科→各科室→个人；横向配合协调到边，即局领导→领导、科室→科室、个人→个人的工作模式，达到节约行政成本，提高工作效率。四是强化政务透明度。用制度规范工作，通过工作透明，使干部职工工作有触动、有压力、有动力、有活力、有干劲，形成政务公开透明、干警一心为民干事的综合效应，达到人性化服务。五是确保政令畅通。建立检查督办制度，通过把岗位责任、年初工作目标和平时工作安排作为督办内容；工作检查、平时抽查和跟踪督办作为督查手段；上级和局重大决策、重要工作部署、决定事项、转办件、督办件、信访件各项工作任务是否落实作为督办目的，对行政服务工作履职尽责、制度遵守、工作状况进行动态跟踪督促检查，达到各项政令畅通无阻。

二、强化法制工作质量提高依法行政水平。为切实做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和贯彻实施，司法局始终把提高执法质量做为工作重点，扎实推进执法规范建设，提升执法公信力，有效促进了司法行政工作依法开展。一是提高履职能力。把司法行政工作和每个干警行使权力、履行职责、执法办案全部活动都置于监督之下，要求履行法定职责，在行政执法中既不允许擅自超越法定权限，也不随意放弃法定职责，树立起行为规范和人性化执法观念。要求规范执法行为，明确执法主体、执法职责范围及运作规程，把行为规范作为行为的准则、行动的方向、形象的标准，实现文明执法、规范执法。要求严格执法程序，明确执法人员工作流程、群众来信、来访接待程序，公开除法定的保密范围以外，各项执法依据、程序、执法内容都实行阳光操作。二是端正工作作风。提高干警工作质量和办事效率，重点抓学习，以自学为主、集中学为辅，把每星期五定为学习日，结合工作实际开展法律法规和司法行政业务知识学习，并对全体人员进行司法行政法律知识测试。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要从人民群众的根本利益出发，提高依法行政意识，纠正工作中存在的门难进、脸难看、事难办的作风;切实解决不作为、服务差问题、解决阻碍发展环境和损害群众利益问题，以此建立起权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思维理念，以确保公正执法。三是建立长效机制。把组织管理作为执法质量的保证，建立健全领导机构，成立以局党组书记、局长为组长，分管法制工作副局长为副组长，各科室负责人为成员的全区司法行政系统依法行政工作领导小组，确保依法行政工作的领导；同时完善责任机制和长效监督机制，制定《林区司法行政系统执法监督一览表》和《林区司法行政机关执法监督检查工作流程》，完善责任范围，形成执法人员培训、调整、违规等实行备案制;规范性文件、建章立制、行政许可实行备案制;规范性文件、制度实行审查制，具体由法制科审查备案，起草科室提供起草依据，以此保证执法工作质量，提高执法人员工作能力。四是强化督办检查。在监管工作中实行检查与督导并举，对司法行政执法部门依法行政工作实施多层次督管机制进行严格检查考评。即科室对管理单位进行检查指导，分管领导对科室执法情况进行监督管理；法制工作部门对执法科室检查指导；纪检组对全局执行法律法规情况进行监督，同时由局法制科牵头组织各司法所、局各执法科室按照执法依据，以《司法局执法量化评议考核表》为标准，进行自查和抽查，将自查、抽查情况进行综合量化考评，通过对存在程序不规范、质量不达标等问题的整改，保证执法质量的提高。

三、开展法制工作调研推进依法行政进程。调查研究是谋事之基、成事之道，司法行政工作中面临许多新情况、新问题，需要我们运用调研去了解情况、寻找解决问题的良策。司法局在开展调研中一是注重新思路。提高对调研工作的认识，从思想上把握发展的新思路，明确了社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和文风建设、项目建设作为调研课题，并通过开展调研，分析研究事关司法行政进一步发展的各项工作，为领导决策提供科学依据，促进司法行政工作的快速发展。二是注重新内容。围绕司法行政新一年工作重点，就文风建设，矛盾纠纷排查、预警通报、化解处置、信息沟通和责任追究，普法依法治理工作目标责任、考核评比，法律援助经费保障、案件质量，社区矫正工作考核，刑释解教人员安置帮教综合评估以及社区矫正与安置帮教工作一体化机制和林区投资金额大、影响力深的项目建设进行调研，以此为经济建设提供法治决策依据。三是注重新课题。要求深入分析司法行政实践中遇到的新情况、新问题，有效应对人民群众日益增长的需求，把单纯完成调研任务，变抓主要矛盾倾向，使调研课题更具有前瞻性、针对性、真实性、科学性和时效性。四是注重推进工作发展。《文风建设的几点思考与见解》、《法制宣传教育与构建和谐社会的关系》、《浅谈法治环境与依法行政的关系》、《浅论当前政法工作特点、问题及发展》等论文先后在人民网、紫光阁、中国党建网、中国旅游新闻网、中国法制新闻网等多家部级网站，以及学术论文网站和其他网站刊登，其效果达到了调研改进工作和宣传的双重目的。如文风建设调研使调研工作有了一个良好的环境，能够到基层在实际生活中调查研究，破解工作难题，能独立思考敢讲真话、讲新话，在实践创新中去分析问题，研究问题，提出自己的见解，为决策层提供依据。如法制宣传更加注重现代媒体和适应群众生产生活的本土文化，应用山区的薅草歌声情并茂、婚礼歌趣味盎然、丧礼歌粗犷苍凉、民间小调抒情优美等村居民易接受的本土文化传播途径，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌等，在集市、村头地头开展法律宣传，使法制宣传达到群众听得懂、记得住、用得上。如社区矫正更加注重在交接中体现关爱、在监管中体现关爱、在帮扶中体现关爱、在生活中体现关爱，围绕关爱调研创新了营造平安稳定环境的工作新机制。