政府规划范文10篇

政府规划范文篇1

关键词：政府规划；可再生能源；开发利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。

可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。

一、问题的提出

政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。

实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：CatherineMitchell，PeterConnor，RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003，EnergyPolicy(journal)，2004。)。

可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。

二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨

从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2020年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(MRET)。该法案规定，到2010年，全国增加9500GW·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。

可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。

“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kW的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。

2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。

2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2020年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kW，风电装机目标为3000万kW，生物质发电达到3000万kW，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kW，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。

三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨

可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。

据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//www.law-)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。

总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。

四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量

鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。

1.充分考虑“外部性”

可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。

第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、SO2、NOx等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于GDP的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、SO2、NOx等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。

第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105Mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104Mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104Mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。

与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。

可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300MJ/(m2·a)到8400MJ/(m2·a)之间。其中2/3国土面积超过6000MJ/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108Mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10米高度层上风能资源总储量约3.226×109kW，可开发利用的储量为2.53×108kW。近海可开发利用的储量有7.5×108kW，共计有1×109kW。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kW，年生产电力4.5×1011kW时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103Mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103Mt，薪材合理年开采量为2.2×103Mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kW，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kW。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108Mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kW和3.3×103Mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。

环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。

2.国家规划“整体性”与“全局性”

可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：

第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。

第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。

第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。

第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。

第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。

第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。

第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。

3.区域规划“地域性”与“特色性”

可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。

不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。

此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。

参考文献：

[1]任东明.关于建立中国可再生能源发展总量目标制度若干问题的探讨[J].中国能源，2005(4)：21-25.

[2]主持国务院常委会审议可再生能源中长期发展规划[EB/OL].[2007-06-07].http：///politics/2006-06/07/content6212003.htm

[3]王玉庆.中国能源消费与环境保护[R].中国发展高层论坛，2003.

政府规划范文篇2

关键词：政府规划；可再生能源；开发利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。

可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。

一、问题的提出

政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。

实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：CatherineMitchell，PeterConnor，RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003，EnergyPolicy(journal)，2004。)。

可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。

二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨

从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2020年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(MRET)。该法案规定，到2010年，全国增加9500GW·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。

可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。

“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kW的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。

2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。

2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2020年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kW，风电装机目标为3000万kW，生物质发电达到3000万kW，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kW，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。

三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨

可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。

据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//www.law-)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。

总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。

四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量

鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。

1.充分考虑“外部性”

可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、SO2、NOx等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于GDP的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、SO2、NOx等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。

第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105Mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104Mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104Mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。

与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。

可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300MJ/(m2·a)到8400MJ/(m2·a)之间。其中2/3国土面积超过6000MJ/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108Mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10米高度层上风能资源总储量约3.226×109kW，可开发利用的储量为2.53×108kW。近海可开发利用的储量有7.5×108kW，共计有1×109kW。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kW，年生产电力4.5×1011kW时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103Mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103Mt，薪材合理年开采量为2.2×103Mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kW，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kW。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108Mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kW和3.3×103Mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。

环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。

2.国家规划“整体性”与“全局性”

可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：

第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。

第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。

第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。

第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。

第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。

第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。

第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。

3.区域规划“地域性”与“特色性”

可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。

不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。

此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。

参考文献：

[1]任东明.关于建立中国可再生能源发展总量目标制度若干问题的探讨[J].中国能源，2005(4)：21-25.

[2]主持国务院常委会审议可再生能源中长期发展规划[EB/OL].[2007-06-07].http：///politics/2006-06/07/content6212003.htm

[3]王玉庆.中国能源消费与环境保护[R].中国发展高层论坛，2003.

政府规划范文篇3

《大兴新城规划(20*年-2020年)》(以下简称《大兴新城规划》)已经首都规划建设委员会第27次全体会议和市委专题会议审议通过，现就有关问题批复如下：

一、同意《大兴新城规划》。《大兴新城规划》立足于深化落实国务院批复的《北京城市总体规划(20*年-2020年)》，以贯彻落实科学发展观和推进建设社会主义和谐社会首善之区为指导思想，体现了市委、市政府关于区县功能定位的指导意见，符合大兴区实际情况和发展要求，对于推动大兴区全面、协调和可持续发展，保障实现北京城市总体发展目标具有重要意义。

二、大兴新城是北京未来面向区域发展的重要节点，是先进制造业和新兴产业的重要聚集区。大兴区的发展建设，要按照推进首都经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，强化与中心城和其它新城的良性互动，积极推进中心城人口和职能的疏解，促进城镇化健康有序发展。要在《大兴新城规划》的指导下，立足区域区位优势，打造新兴产业基地，建设现代化京南绿色宜居新城。

三、同意《大兴新城规划》确定的规划区范围为大兴区行政区域除亦庄新城规划范围以外地区。在规划区范围内实行城乡统一的规划管理，按照构建“中部一体、东西两翼”的区域空间布局结构要求，保障并促进区域和城乡协调发展。大兴新城的建设，要积极完善城市服务功能，突出城市组团与生态绿地有机融合的空间特色，提高建设品质。加强重点镇的建设，使其成为设施配套、环境优美、各具特色的城镇组团。发挥新城和镇的引领、带动和支持作用，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

四、同意《大兴新城规划》确定的2020年大兴新城规划城镇人口规模控制在60万人左右，城镇建设用地规模控制在65平方公里以内。要根据《大兴新城规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布，优化人口结构，促进农村人口向新城和镇的有序转移。

五、促进经济和社会协调发展，建设宜居新城。大兴区的产业发展，要符合首都经济的发展方向和自身资源环境特点，发挥区位优势，引导发展生物医药等现代制造业，积极拓展物流商贸、文化教育为核心的现代服务业，大力培育新媒体等文化创意产业，促进一、二、三产业的融合发展。健全完善公共服务体系，积极发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。

按照适度超前、优先发展的原则，建设覆盖城乡、完善高效的市政基础设施体系。建立以公共交通为主导的现代化综合交通体系，创造便捷、舒适的出行环境，强化与中心城和其它新城的交通联系。建立健全现代化区域防灾减灾体系，提升区域综合减灾应急能力和救助能力，提高减灾管理水平。

六、加强环境保护和污染防治工作，全面保护和恢复生态环境。严格执行限建区规划，控制和指导城镇开发建设。保护和治理永定河、凉水河、凤河等河湖水系，建设以永定河生态绿带、南中轴线生态绿带、交通走廊隔离绿带与新城内部绿化融为一体的生态绿地系统，保护好地表及地下水源防护区、湿地、次生林和自然保护区。加强污染防治，严格控制并有效治理污染源。

七、建设资源节约型社会，强化土地、水资源、能源的节约与合理利用。提升城乡建设用地集约利用水平，优先使用存量土地。严格控制大兴南部城市远景发展预留的重要土地资源，切实保护好基本农田，优化土地利用结构。加快再生水利用设施建设，发展节水型农业，提高用水效率。全面加强在工业、建筑和交通等领域的节能体系建设、标准管理、模式推广工作。

政府规划范文篇4

一、按照科学发展观的要求，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系

（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真遵循科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，深入实施“八八战略”，全面建设“平安**”，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，注重速度与结构、质量、效益相统一，注重城乡、区域、经济社会发展相协调，注重发展需求与要素资源支撑能力、生态环境承载能力相适应，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。

（二）理清规划体系的功能分工。同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称发展规划纲要）是根据行政区域国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据。空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。专项规划是根据区域内国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展和政府调控行为的依据。随着经济社会发展，以跨行政区的特定区域为对象编制的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。区域规划既有综合性的区域发展规划，也有区域空间规划、区域专项规划，是发展规划纲要在特定区域的细化和落实。

（三）科学界定规划编制的领域。坚持以市场为取向的改革方向。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，使之成为政府审核项目、安排财力的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。在一定时期确需政府扶持、调控和引导的产业，可根据全省战略需要编制专项规划。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。

（四）突出发展规划纲要的战略导向。发展规划纲要应抓住关系国民经济和社会发展全局的重大问题，切实增强战略性和宏观性，突出指导方针、战略任务、空间布局和重大举措。要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实政府履行公共职责的内容。

（五）切实强化空间规划功能。空间规划着眼于把区域内的城镇体系布局、土地总体利用、产业聚集区、基础设施网络、限制开发地区等落实到具体的地域空间，是划定主要功能区且有一定约束力的“红线”。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，是确定区域内空间组织和具体布局的重要依据。空间规划要统筹考虑区域内生产力布局、重大基础设施和生态环境等建设，努力提高空间资源的整体配置效率。

（六）进一步明确专项规划定位。切实改变目前专项规划数量过多、内容空泛的状况，坚持突出重点、有所为有所不为，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目和安排投资的依据。简化对竞争性产业发展方向、产品产量的描述，不应将扶持特定企业作为规划的内容。结合本领域的特点，着力研究政府如何通过完善体制、制定政策、合理布局、加强建设，切实提供良好的社会管理和公共服务环境，为市场主体创造有利的宏观环境、制度环境和市场环境。

（七）注重研究编制区域规划。编制区域规划的主要区域是，经济、社会联系紧密的地区，需统筹规划、协调发展的城镇密集地区，以及政府确定的重点开发或者保护地区等。综合性的区域发展规划一般包括：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析，各类功能区的划分及其定位，区域协调机制等规划实施的保障措施等。要强化区域规划在相应特定区域的指导性、统筹性和约束性，增强编制工作中部门、地区之间的衔接和协调。

二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道

（八）加强规划综合协调。各地各部门要从全局出发研究确定规划内容，各类规划依据发展规划纲要，专项规划遵循空间规划，下级规划服从上级规划，所有规划都要相互协调。既努力防止规划部门化，又尽可能减少重复编制、内容交叉。在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立省政府规划协调会议办公室（以下简称省规划办），由省发展改革部门牵头，会同城乡规划、国土资源、经贸、海洋、环保、交通、水利等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。

（九）规范规划立项管理。按照以事权编制规划的原则，发展规划纲要、空间规划由各级政府提出并组织编制，其中，发展规划纲要由同级发展改革部门牵头具体组织，城镇体系规划、城市总体规划等城乡规划由同级城乡规划部门牵头具体组织，土地利用总体规划由同级国土资源部门牵头具体组织，海洋功能区划由同级海洋主管部门牵头具体组织。除法律法规另有规定外，专项规划一般由其主管部门提出，经同级发展改革部门审查后组织编制，其中重点专项规划由发展改革部门会同其主管部门研究提出，报同级政府同意后组织编制。综合性的区域发展规划由发展改革部门会同有关市（县）政府提出，报同级政府同意后组织编制。

（十）深化规划研究工作。规划组织编制单位可采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等方式，确定规划编制承担单位。规划编制承担单位要深入开展前期调研工作，努力保证规划编制的科学性和合理性。尤其是对规划建设的重大项目要认真研究，切实为政府决策、企业投资提供依据和参考。规划应充分体现区域特色，避免简单重复国家和省级规划的内容。

（十一）扩大规划公众参与。要采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。发展规划纲要和其他重要规划正式送审前，应预先听取人大、政协的意见，并征询社会公众意见。与人民生活密切相关的空间规划、专项规划，要妥善处理保密与提高透明度的关系，在草案初步形成后，可采取听证、公示等适当形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。

（十二）健全规划专家论证制度。有条件的地方可建立规划咨询专家库，根据工作需要分类设立规划咨询专家委员会，组织开展规划咨询、论证、评估等活动。发展规划纲要和重要规划在送审前应组织专家论证，其中省级重要规划由省规划办提请省咨询委主持论证并提出审议意见，努力形成规范化的规划决策咨询机制。

（十三）注重规划相互衔接。各级各类规划之前，必须与相关规划进行衔接。省级规划和跨市的区域规划由省规划办负责协调衔接，重点是衔接宏观调控目标、区域发展方向、基础设施等空间布局、重要资源开发、财政资金平衡等，切实避免规划内容自相矛盾、政策效果相互抵消。省规划办协调衔接工作根据规划性质，确定具体的省级职能部门主持；出现较大分歧意见时，提交省政府规划协调会议决定。市、县（市、区）规划也要加强协调衔接。各部门组织编制规划，凡内容涉及其他主管部门的，应及时主动进行衔接。

（十四）完善规划审批制度。规划决策主体应与规划层次、效力相对应，努力形成科学合理的规划审批制度。省级发展规划纲要经省政府审定后，提交省人民代表大会审议批准。省级空间规划按国家法律法规和有关政策的规定审批。省级专项规划除少数重要规划由省政府审批外，原则上由省发展改革部门会同相关主管部门联合审批，其中重点专项规划以“经省政府同意”的名义。跨市的区域规划由省政府审批。除法律法规另有规定之外，市、县（市、区）规划的审批，由同级政府作出决定。

三、进一步加强监督管理，努力健全规划组织实施的保障机制

（十五）健全规划实施目标责任制。各级各类中长期规划都要有明确、具体的年度或分期实施计划。按照各地和有关部门职责分工，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。各级政府要采取切实有效措施，充实监督检查力量，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。

（十六）强化规划配置资源的导向作用。切实按照规划的总体要求，合理配置财政性资金、政策性金融以及国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变，即能编制规划的领域，先编规划，后审项目，再安排投资；未列入规划的建设项目，在规划调整前原则上不予立项。通过体制创新和产业政策，为市场主体自觉遵循规划引导创造良好的环境。

（十七）认真落实规划的约束性内容。对各级各类规划规定的各项控制性、强制性指标以及禁止性、限制性行为，切实加强监督管理，使之成为约束社会公众行为的准则。坚持空间均衡原则，注重经济分布、人口分布与资源环境的承载能力相适应，严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程管理制度。对必须由政府统一布局或在一定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决服从规划的限定。对违反规划的，依照法律法规进行严肃处理。

政府规划范文篇5

一、现状与趋势

“九五”期间，我市认真贯彻落实信息化建设“二十四字”方针，不断提高信息化意识，加大信息基础设施建设力度，开发利用各种信息资源，正式启动政府上网工程，信息化工作在经济社会发展各个领域得到重视，全市信息化整体水平有了明显提高，圆满完成了"九五"的各项计划指标。电信网、广电网、移动通讯网的接入网络基本覆盖全市，个人计算机迅速进入家庭。每百户PC机拥有数达到8台，家庭电视机平均每百户122.7台，有线电视用户达到4.8万户，固定电话用户10.8万户，移动电话用户达到10万户，普及率达到23.6％，全市因特网用户为1.0万户。信息产业在经济结构调整中发挥了巨大作用，成为新的经济增长点。但是在发展过程中还存在着一些问题和不足。主要表现在：信息化总体水平与发达地区相比甚至与区内其它城市相比，在投资力度、工作协调、认识观念等方面尚有差距；信息基础设施尚不完备，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强和完善；企业信息化应用水平不高，信息技术人才严重缺乏；软件和开发薄弱。这些问题和不足使我市信息化的水平难以更好地提高。

人类正在从工业社会向信息社会过渡，全球信息化的快速发展，特别是互联网和电子商务的飞速发展，对政治、经济、社会、文化等各个领域产生了深远的影响，改变了过去粗放型的经济增长方式，加快了经济全球化、市场化进程。信息产业将成为全球规模最大、最具活力的产业，成为经济发展的引擎。中国在工业化尚未完成的情况下，即面临着信息化和经济全球化的挑战。党中央、国务院审时度势，提出了“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的重大战略。随着中国加入世界贸易组织，特别是《基础电信协议》和《信息技术协议》的生效，经济全球化给我们提出了严峻的挑战，信息产业将面临着巨大的竞争压力，信息化人才的国际和国内争夺战也将愈演愈烈。信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。发达地区高度重视信息化，将其作为城市发展战略和21世纪可持续发展的重要途径。我市当前面临环境和资源的严峻挑战，信息化更有其重要性和紧迫性。西部大开发为我市的发展带来了难得的历史机遇，高水平的信息化建设将提高我市的核心竞争能力，加快实现现代化。市委、市政府高度重视城市信息化建设，将信息化确立为乌海市面向21世纪重要的发展方向之一，是重大的战略选择。

二、指导思想、发展策略

（一）指导思想

认真贯彻执行国家"统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效"的信息化发展方针，围绕乌海市现代化建设的全局和迫切需求，坚持以电子政务为重点，自主研究开发与技术引进相结合，工业化建设与信息化建设相结合、信息基础设施建设与产业发展相结合，以信息资源开发和有效利用为核心，以市场需求为导向，以网络建设为基础，以优化信息化软环境为保障，突出重点，分步实施，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，充分发挥后发优势，在较高的起点上实现我市信息化的跨跃式发展，提高国民经济运行效率和整体素质，提高人民生活质量，促进社会全面进步，为建设“数字化乌海”奠定基础。

（二）发展策略

政府推动，市场驱动。发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向、分步实施、适度超前等作用，结合市情，对信息化建设全局予以指导。遵循市场经济规律，充分发挥市场的资源配置作用，推动体制改革和机制创新，面向有效需求，取得较好的经济效益和社会效益。

联合共建，整合发展。积极争取上级政府和有关方面的支持和帮助，发挥综合优势，共建我市的信息基础设施和应用系统，联合开发信息资源。在市属各委、办、局，各区和各企业之间提倡优势互补、共建共享。从我市的全局出发，打破部门、单位之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调动各方面的积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，发挥我市信息化建设的整体优势。

突出重点，应用主导。配合乌海城市发展的总体战略和重大发展机遇，围绕城市发展的重点、热点和难点，坚持有所为有所不为，集中力量解决关系到全局发展的关键问题，切实体现信息化的倍增效益;围绕人民群众的迫切需求和要求，利用信息化的手段来解决为民服务的关键问题，使人民群众能够享受到现代信息社会的服务质量，不断提高应用水平。

技术创新，跨越发展。紧紧跟踪世界信息化潮流，学习国内外的先进经验，以点带面，发挥示范作用，积极探索，避免弯路，不断强化科技创新，重点研发和引进城市信息化的关键技术，形成自主知识产权，努力实现跨越发展。服务为龙头，客户为中心。以企业为主体，以技术创新为依托，以服务为龙头，以客户为中心，培育信息化发展的良好环境，带动整个信息产业发展。

三、发展目标、主要任务

（一）发展目标：

1.总体目标：**期末，初步实现国民经济和社会发展的信息化，构建起“数字乌海”的基本框架。信息化总体水平进入自治区先进信息化城市行列。

2.具体目标：建设覆盖全市的多主体宽带城域网络，互联互通，其传输能力不小于2G，交换能力不小于10G。宽带骨干网人口覆盖率建成区达到90%，郊区大于40%；宽带接入的家庭普及率全市总体达到15%以上。广播覆盖率达到100%，有线电视网家庭接通率达到85%以上，数字广播开始向全市播出。计算机的普及率达到每百户20台；固定电话普及率达到每百人60部；移动电话普及率达到25%；互联网人口比例达到15%以上。国家机关行政管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公；60%以上的企业进入电子商务；建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系；税务、金融、公安、财政等部门全面实现“金税”、“金卡”、“金盾”、“金财”工程。建立信息技术创新体系和产业孵化体系，形成关键信息技术自主研发能力；在信息技术的一些重点领域取得突破，达到或接近国内先进水平。

（二）主要任务

1.推进城市网络化、信息化水平

大力发展宽带接入网建设，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。建设和完善乌海政府公用信息平台，建成扩展到3个市区的平台汇聚节点，形成覆盖全市的网络互联、信息交换的基础设施，实现信息资源共享。大力发展多种类、多速率的移动通信业务和增殖业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统。加快改造整合全市有线电视网，在网台分设基础上，积极发展新的增值业务。研发和引进新的互联网络技术，促进互联网服务、内容、应用服务提供商的发展；鼓励市民通过各种方式使用互联网，提高互联网应用率。按照统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道空间资源，建设乌海市集约化弱电管网工程。积极采用先进技术，加强无线电管理工作。

2.推进政务领域信息化

在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术。结合机构改革和行政审批制度改革，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化，使之标准化、规范化，推动职能转变和政务公开，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率和服务水平，降低行政成本。加快机关内部办公的电子化、网络化，党政机关下发的文件，除向主送单位发送少量供存档的纸质文件外，均通过网络传递或；内部办公的文件，均通过网络进行传递；制定相应的政策和管理制度，推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，为政务管理现代化奠定基础，争取走在全区政务信息化的前列。20*年底前，基本实现面向企业和公众业务上网进程和政府内部办公的电子化及网络化。在此基础上，到20*年，构建起乌海市政务信息资源开发利用体系的框架，形成一套行之有效的管理机制，政府部门内部的信息资源开发利用成效显著，跨部门信息资源交换和共享程度明显提高。60％的党政业务工作，在网络环境下进行；50％的党政机关对社会公众服务在网络上提供和实现，真正发挥信息网络的作用。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而初步实现政务信息化。

3.推进国民经济和企业信息化

重点是实现农业、工业和服务业（包括金融、税收、公安、商贸、旅游、教育等）等领域的信息化。围绕发展现代农业，建立现代农业信息网，为农业在育种、种（养）植、栽培、加工等方面提供应用技术信息服务，以信息技术带动我市高效、特色农业的发展。加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各个环节运用信息技术与装备，建成若干家“数字企业”，增强企业市场竞争力。加快以电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，推进企业信息化建设。加大政策支持力度，为企业实现信息化创造良好的外部环境。

4.推进社会公共领域信息化

全面推进社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖乌海地区全体医疗保险参保人群数据库，并逐步实现含五保合一、劳动力市场、民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统。建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，加快普及社区信息化，建设一批智能化示范社区，推进社区信息化建设。完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，促进各学校互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育，推进科技、教育领域的信息化。在市各大医院管理信息系统的基础上实现联网，建设医疗卫生数据库，建立咨询信息服务系统，开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。

5.深度开发和综合应用各种信息资源

根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的体制和机制，加强政府信息资源的开发和利用。结合科教兴市战略、可持续发展战略及经济全球化的趋势，加快公共信息资源的开发。重点开发社会公益性信息资源，加快建设以乌海市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡，为全社会服务。结合建设重大信息应用系统，建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。重视传统介质存储信息的数字化和网络化，以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库；建立健全宣传、文化、精神文明建设信息系统和相应的数据库，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。

四、重点工程

按照《乌海市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》目标，根据我市国民经济信息化发展规划（2003-20*年），确定重点工程项目为20项。其中，政务信息化建设工程5项，社会公众领域信息化建设工程5项，信息化基础设施建设工程3项，企业信息化示范工程6项，社会信息化示范工程1项，简称“55361工程”。工程总投资约2.76亿元，建成后，全市信息化水平将明显提高，电子政务初见成效，为“数字乌海”发展奠定坚实的基础。

五、保障措施

（一）建立健全信息化组织体系

健全乌海市信息化领导小组工作职责，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。根据我市一些重大信息化建设项目的需要，领导小组下设若干工作小组,具体负责项目实施。同时各区、各部门、各单位也要建立相应的领导机构和实施机构，由各单位一把手亲自挂帅，实行信息化建设“一把手”负责制。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。在企事业单位广泛推行信息主管制度。

（二）建立和完善信息化投融资环境体系

加大信息化建设资金的投入力度，充分发挥市、区两级财政的积极性，不断增加信息化建设投入。设立信息化专项资金，将信息化建设资金纳入国民经济计划和财政预算，合理安排科技三项费用，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设。在城市基础设施项目建设的投入中，要统筹考虑配套的信息化基础设施，并将信息化投入纳入项目预算和决算。尽快适应投融资体制改革的新要求，坚持“谁投资，谁受益，谁开发，谁管理”的原则，鼓励各企事业单位自筹资金建设，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥上级信息化建设资金的支持作用，搞好和驻市各企事业单位的联合共建，多渠道筹措信息化建设资金。加大对信息化建设资金使用的管理力度，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批和资金分散投入使用和管理。

（三）强化市场运作机制

对信息化建设项目实行专业化、市场化、企业化运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，授予中标的企业特许经营权。加大对城市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等各方面的监管力度，凡是不能够保证服务质量的企业，取消其特许经营权。大力发展信息化建设中介服务组织。重点发展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等。通过信息化重大工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织的发展。

（四）加强政策体系建设和技术标准建设

制定鼓励、扶持信息化发展的优惠政策。对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。加强行政执法和宣传工作。充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，加强信息化法制宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范作用。通过举办多种形式的信息化安全、教育、普及活动，提高各级干部特别是领导干部的信息化意识。研究制定促进乌海市信息化发展方针政策。关注国际信息标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准），与国际标准技术接轨。贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息化标准化已有的成果。围绕我市信息化的实际需求，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品要进行标准符合性测试。积极参加国家城市信息化指标体系的测评工作。

（五）加强信息安全保障体系建设

加强信息安全的组织领导，成立乌海市信息安全工作小组，强化统筹、协调、管理职能。建立乌海市信息安全保障体系，包括理顺管理体制，制定推行信息安全政策法规和标准，完善安全基础设施，开发信息安全人力资源等。推行相关的政策标准，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证工作。建立健全网络专业岗位及培训、考核等安全管理制度，定期对网络进行信息安全检测。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，并保证信息安全投资所占的比例；在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证；对于已建的信息系统，要完善信息安全总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评。开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

政府规划范文篇6

一、电子政务建设的指导思想和原则

我县电子政务建设的指导思想是:以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，全面提高依法行政能力和社会化服务水平，促进全县国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步。根据这一指导思想，我县电子政务建设应坚持以下原则：

—统一规划，加强领导。按照省信息化工作领导小组的总体要求，统一制定我县电子政务建设规划，并严格按照规划逐步实施。

—需求主导，突出重点。结合政府职能转变、管理体制改革和人民群众的要求，突出重点，强化应用。要从政府综合门户网站和党政办公自动化系统建设抓起，稳步推进适应我县经济和社会发展要求、符合政府职能转变需要、对政府履行公共管理职能和社会服务起关键作用且对经济发展有重大影响的业务系统、支撑平台、信息资源中心的建设。

—分步实施，讲求实效。按照经济效益与社会效益相统一的原则，确定系统建设的优先顺序，分类指导，分层推进，分步实施。

—整合资源，减少投资。充分利用现有资源，加强资源整合，减少重复投资，促进互联互通和信息共享。

—统一标准，保障安全。强化技术手段，健全管理制度，加强日常管理，建立电子政务网络与信息安全保障体系。

二、我县电子政务建设的主要目标和任务

（一）电子政务建设总体规划和目标

充分利用现有网络资源，建设基于互联网的、标准统一、功能完善、安全可靠、并能适应电子政务长远发展需求的电子政务网络平台，实现县四大班子领导、所有乡镇委局党政部门（包括委局科室）、行政村、学校和企业事业单位的互联互通;逐步建立和完善党政机关的电子信息资源库和信息资源管理中心，实现信息的充分共享；建立和完善党政机关协同办公系统，建设信访投诉和公文、信息流转系统，实现信息传递、交换和处理的网络化、自动化；建立联合网上审批系统，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务；建立政府辅助决策和应急指挥系统，提高政府决策和应变能力。通过应用系统的不断完善，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、公共服务电子化，全面提高政府的行政效率和公共服务水平。

全县电子政务工程分二期实施，一期工程实施时间从20*年6月至20*年6月。二期工程实施时间为2009年至2010年。力争到2010年，建成覆盖全县所有党政机关、企事业单位、乡镇卫生院、中小学校、行政村的电子政务网络。所有委局、乡镇和园区分别建立局域网，其重要业务和日常事务均在网上办理；县属企业、中小学校、行政村、重要民营企业都必须有一台电脑和县电子政务网络相连，实现全县所有单位的网上协同办公。建立信息资源公开和共享机制，把政府门户网站和公务员办公平台成为政府信息公开的重要渠道，把党政机关所有办公业务全部搬到网上，最少要有80％以上的行政许可项目能够实现网上在线处理，提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本，逐步实现无纸化办公。

（二）一期工程建设任务

一是搞好信息中心机房和骨干网络建设。

连接和改造现有网络资源，建成全县统一的、涵盖所有党政机关（包括科室）、乡镇、园区、国有企业的电子政务基础网络，实现全县所有党政机关和企事业单位的互联互通。

二是群策群力搞好接入单位基础网络建设。

各单位接入网络是县电子政务网络的基础，只有全县各单位都接入了县电子政务网络，才能进行全县信息资源的整合、共享和协同办公，电子政务工程才能发挥最大的经济效益，根据我县情况，我县将采取不同方法解决各单位的接入问题：县委政府大楼内单位采取统一布线解决接入问题；全县十一个乡镇、法院、检察院、公安局、总工会、行政服务中心、环保局、发改委、农业局、林业局、水利局、财政局、交通局、人劳局、社会保障中心、煤炭局、教育局、广电局、城建局、市政局、审计局、民政局、卫生局、地税局、旅游局、计生委、粮食局、文化局、物价局、信访局、商务局、民营企业局、洛新工业园、工商局、国土资源局、质量技术监督局、国税局、电业局等48家有单独办公大楼和重要行政职能的部门，必须构建局域网，各单位的正副职领导办公室和所属各科室每室必须有一台电脑和县电子政务网络相连，并要把本单位重要业务数据和工作转到联网的电脑之上，以利于全县进行信息资源整合和全县信息资源的共享；对其它人数较少、业务单一的单位，虽不要求构建局域网，但本单位正副职领导和办公室必须配备电脑和电子政务网络相连；各国有企事业单位的主要领导和办公室必须配备一台电脑跟电子政务网络相连。

三是建设一批重点业务系统，整合政务信息资源。

围绕政府办公自动化，建设一批与政务公开和政府内部运转密切相关的信息系统和政务信息资源中心。分步建设政府门户网站集群系统、党政协同办公系统、全县信息资源整合及领导决策支持系统、视频会议系统、并联审批系统、信访投诉办理系统、应急指挥系统、地理信息系统八大应用系统。

政府门户网站集群以政务公开为核心，提供公众咨询、信息等网上服务，逐步实现政务公开、网上办事和网上办公，使之成为面向广大公众的电子政务服务平台。通过综合门户网站群的建设，架起政府联系群众的桥梁，和对外宣传、招商引资的窗口，树立服务型政府、开放型政府的良好形象。

政府协同办公自动化系统(包括各委局业务的整合以及公文、信息、目标、督办、会议、领导行程、后勤等方面管理的系统)，把四大班子日常办公和党政重要职能部门的业务和各级公务员需要及时了解的信息搬到网上，实现全县党政机关的网上协同办公。在建设业务系统的基础上，制定信息资源开发建设专项规划，促进政务信息资源整合、分权限共享和对领导的决策支持，统一组织建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四类重点基础数据库，以及地方法规政策与标准数据库、信用信息库、办公资源信息库、重大项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传数据库、科技成果信息库、人才管理信息库、招商信息库等一批基础数据库,通过信息交换体系，为内、外网门户各类办公业务提供统一的信息资源服务。

四是建立完善的电子政务标准体系和安全保障体系。

按照国家、省、市电子政务标准规范，统一全县政务业务流程、数据接口标准、具有共享性的应用系统的建设规范、网络建设标准、信息安全标准、政务信息资源基础标准以及管理制度等方面内容，促进电子政务网络系统安全运营。

三、电子政务工程规划建设原则和进度安排

我县电子政务工程按照“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享、高效实用、性高价低”的原则来统一规划和建设。具体时间安排是：

4月1日至5月31日。由县政府办负责做好电子政务建设规划的前期调研、技术方案、实施方案制定工作。

6月1日至7月30日。由县政府办、县采购办、机关事务局协同配合做好电子政务工程各标段的招标工作、中心机房建设和县委政府大楼的网络布线。

8月1日至10月30日。各党政机关及县属企业配合软件开发商做好应用需求调研和软件开发工作。由县政府办、党校、人劳局组织对全县各级公务员进行分批次的电脑应用知识培训。各重要职能部门按全县统一要求做好局域网构建和网络接入设备购置等各项准备。

11月1日-11月30日。由专业技术人员进行软硬件集成和网络接入调试。由软件开发商和硬件提供商对各级公务员和网络管理人员进行软件应用培训和网络管理维护培训，全县电子政务系统开始试运行。

12月1日至12月30日。针对试运行阶段的反馈问题对系统进一步修改、调试和完善，邀请省信息化及电子政务领导小组组织专家对我县电子政务进行初步验收。

四、电子政务建设保障措施

(一)加强领导，健全组织机构。成立以县委常委、常务副县长侯占国同志为组长，以县委办、政府办、组织部、宣传部、公安局、教育局、发展和改革委员会、财政局、劳动和社会保障局、国土资源管理局、建设局、旅游局、审计局、统计局、农业局、水利局、广播电视局、机关事务局、行政服务中心、工商局、质量技术监督局、科学技术局、文化局、网通公司、移动公司、联通公司等单位为成员的县信息化及电子政务工作领导小组，各单位也要成立相应组织，由办公室主任具体负责实施，加强对此项工作的领导。

（二）紧密配合，加强协作，群策群力做好各项具体工作。县政府办公室要做好我县电子政务建设技术方案的制定和论证、信息中心机房建设、应用软件开发、网络安全设备配置及全县电子政务工程的组织协调工作，机房建设和应用系统开发确保在四个月内建成并投入试运行。县政府办公室、机关事务局、采购办等部门要密切配合，同力协作，尽快做好网络布线和招标等项工作。

(三)合理安排建设资金，确保电子政务资金需求。今年县财政安排的电子政务建设资金主要用于县信息中心机房建设、应用软件开发、安全设备购置、县委政府大楼布线及四大班子领导配备办公终端使用。各单位大楼布线、本单位内部应用系统开发等费用由各单位自行解决，但要按全县统一规划的标准进行施工，以确保工程质量和进度以及软件标准接口的统一。电子政务建设中的设备采购、系统开发与集成纳入政府采购范围，实行统一招标，以提高效率、保证质量和节约建设资金。为促进电子政务的推广和应用，今年县政府将对县直行政事业单位购买网络交换和电脑设备进行补贴，各单位要根据自身情况统计网络交换设备和电脑需求数量，县政府将统一组织采购。

政府规划范文篇7

半年时间转瞬已经过去了在局党组的领导下、在局领导和同志们的支持和帮助下，我坚持不断地学习理论知识、总结工作经验，培养自身思想修养，努力提高综合素质，严格遵守局内各项规章制度，完成了自己岗位的各项职责，在这里将自己的思想、工作情况简要的总结如下：

一、加强业务学习，不断提高业务素质，努力＊＊区的城市建设做出更大贡献。

我在规划科工作已经有四年多时间了，应该算是规划科的老同志了。回想在规划科这四年多的工作历程，是至今我人生中重要的一段时期，在这期间我的收获主要有两个方面：政治思想上的成熟和业务工作方面积累了丰富的工作经验，总结为八个字“收获颇多、受益匪浅”。

我想自己在政治思想上进步、成熟的重要标志是，自己在规划科工作期间从一名普通群众成为了一名中共党员！我的转变与进步，是局领导的培养、同志们的帮助与支持和自身的努力才取得的。我清楚自己入党时间还不是很长，还有很多方面政治思想、理论知识、工作水平等需要不断的学习，要时刻以党员的标准衡量和要求自己的言行，注意加强政治修养，进一步提高自己的党性认识。我也希望领导和同志们一如既往的给与我指导和帮助，我也将加倍努力，争取更大的进步！

我先后在规划科科员、副主任科员、副科长等不同的岗位上工作，无论在什么岗位我始终以饱满的热情对待自己的工作，勤勤恳恳、尽职尽责、踏踏实实的完成自己的本职工作。规划科的工作纷繁复杂，领导临时交办性的工作比较多，这些都要求规划科的同志，要对＊＊区的现状和规划情况，有较为熟悉的了解与掌握，同时还应具有较强的应变和适应能力。几年来的工作实践，我十分注意对＊＊区现状和规划情况的积累与总结，现在我对朝阳区的现状整体情况已经比较熟悉，对朝阳区总体规划和各乡域规划也有系统的了解与掌握。基于几年来工作经验的积累，我对规划科的各项业务工作都有比较全面的了解与掌握！我想自己的工作经验一方面是自己工作的积累，更重要的是自己在这样的工作岗位上、有这样的工作机会，是领导和同志们信任和支持的结果！正因如此，我将更加珍视自己的岗位，以无比的热情与努力争取更大的进步！

二、工作中，严以律己，宽以待人，向身边的党员模范学习，起相应模范带头作用。

半年来，我在平时工作中，始终以党员的标准严格要求自己，模范遵守单位的各项规章制度，力求时刻严格要求自己，不等不靠、有条不紊地安排好各项工作，身体力行，努力起到科内的表率作用，协助科长开展各项工作。

我认真坚持局内的学习制度，积极参加各项学习，以两个《条例》的学习为契机，深入领会《条例》的精神，在政治思想觉悟和对党的认识上均得到了进一步提高。在开展两个《条例》学习的同时，我按照局党组开展的党风廉政建设宣传教育月活动的工作部署，对照廉政规则查找工作中的不足与缺点。通过系列的学习与批评和自我批评活动，我的思想得到了净化，工作的责任心得到了加强。

今年以来，在科内日常工作过程中，科长注重强调从政治的高度对待问题，我与科长密切配合并带头垂范，使同志们思想认识高度统一，自觉遵守局内各项规章制度。具体工作中，我们提倡任劳任怨、自觉刻苦、默默无闻的工作精神，一切从全局出发重团结、讲实效、不推诿。总体规划修编和规划展览馆布展工作，是规划用地科上半年最为重要和紧迫的两项重点工作。两项工作过程中，我与科长密切配合，积极协助科长做好工作部署，并克服家庭困难加班加点，与全科同志通力协作，保证工作顺利完成。

在科室的内部建设上，在科长的领导下，我们主要作了三个方面工作：一是抓学习。认真落实局党组的学习内容、学习主题和学习时间。紧密联系实际，重点放在如何提高工作水平和工作作风方面。二是发扬民主，增强科室成员之间的团结与活力。规划用地科有民主的良好传统，对待各项工作科内同志均充分发表意见和建议，集思广益，注重发挥集体的聪明才智和整体效能。三是按局党组要求高标准、高质量开好科务会，开展批评与自我批评，使规划用地科成为团结务实，开拓创新，富有朝气、充满生机与活力的集体。

规划用地科的日常工作中，用地选址、督查督办、规划咨询及领导临时交办的工作量很大，我作为副科长对于这些日常工作能够协助科长，合理分工，并以身作则主动办理急、难的督查督办件，耐心接待规划咨询的群众，认真对待领导布置的各项任务。

三、缺点与不足

我也很清楚自己还存在很多的不足与缺点，自我的总结和领导同志们的批评和指导，对我今后的提高是十分必要的，我的缺点与不足自己总结可有以下几点：

⒈作为副科长，在协助科长进行科内的管理工作过程中，缺乏大胆管理的主动性，今后我应加强学习不断提高自己的管理水平，工作中不断总结经验。

⒉与同志交流少，关心同志不够。

具体表现：（）同同志们的联系不够，缺乏交流；（）工作中对同事们的关心不够。我这方面的缺点，同志们曾给我指出过，但自己也注意改正自己的不足，但还需进一步努力。

政府规划范文篇8

按照“主攻外向抓招商，激活内源抓膨胀”的工作思路，大力推进“工业强镇”的战略。突出抓好园区建设、招商引资和项目建设，实施扩张增效工程，提高经济运行质量和效益，确保工业经济持续、健康、快速发展。同时，依托现有的畜禽、毛猪等主导畜产品的精加工和深加工开展招商引资，增强招商引资的针对性和实效性，注重引进高科技、高税收、环保型的项目。加大招商引资奖励资金的落实力度，对招商引资的有功人员进行重奖。

实施扩张增效工程，做大做强主导产业。要抓大带小，引导郑州金龙、宇昇陶瓷、新郑市正耐锅炉，农大兽药等企业在“创新、扩张、升级”上做文章，鼓励众天面业、冠亚泡沫、华兴玻钢等企业依托自身优势，搞好企业内部的资源整合，促进企业产品的上档升级。

积极融入煤电循环产业园，牢固树立“抓发展就是抓机遇”的观念。围绕国投河南新能开发有限公司王行庄风井口建设项目，把工业经济发展的重点放在煤电项目和税源性项目上，做好煤炭产业园区建设。做好储备项目的跟踪落户，特别是生物柴油新能源项目和led冷光灯项目的沟通洽谈，力争项目早签约早落地。

不断优化发展环境，积极为企业发展排忧解难。加大影响投资环境的违法违纪行为的打击力度，为经济发展保驾护航。并不断提升服务水平，为项目业主排忧解难。同时安排专人负责已签约项目报批手续办理，做到签约项目早报批，报批项目早开工。

二、实施畜牧富民战略，推进现代农业产业化进程

大力推进畜牧业发展，着力打造畜牧养殖园。依托优势，整合畜牧养殖资源，重点扶持养殖大户，努力培育龙头企业，在全镇形成以重点养殖基地为支撑，以河南天宇集团大型屠宰加工项目为依托，集养殖、防疫、加工、销售为一体的畜牧养殖园。同时通过“育龙头、建基地”的方式，引导养殖户向标准化、规模化、产业化方向发展。主要在唐庄村、菜王村、英李村、姚张村、沟冯村、十里铺村、前河刘村、南场村等加大养殖产业支持力度。2011年计划新建4家专业养殖合作社，下大力气用先进技术条件装备和改造农业企业，鼓励专业合作社联合发展农村畜产品的深加工，进一步提升产品的附加值。

稳步发展现代农业，促进农民增收。结合我镇种植业的规模和现状，要积极推进农业科技创新，引进和推广先进技术，引导农民发展新项目和发展新品种。同时加强农业技术服务和病虫害防治的指导培训，在种植管理技术上，确保农民丰产丰收。2011年计划发展优质小麦种植3万亩，在王行庄、姚张等村发展日光温室蔬菜种植150亩，充分利用反季节蔬菜种植提高农民收益。稳步推进生态家园建设，继续实施村容村貌、环境卫生综合整治和农村沼气池建设工程，改善农村居住环境。

加大农业基础设施建设，大力改善人民群众生产、生活条件。加大投入，稳步推进社会主义新农村建设，逐步完善配套设施建设，确保农村建设规范有序。积极支持各村开展农田水利基本建设，集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、组多级兴办水利的良好局面。继续推进安全饮水工程，重点解决菜王等村安全饮用水建设，确保人民群众饮水安全。充分利用建好的文化室和文化大院等公共文化设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。HTtP//:

三、实施商贸活镇战略，促进第三产业繁荣发展

按照“规划先行，建管并重，协调发展”的原则，充分发挥我镇地处新郑西南，连接禹州、长葛的区位交通优势，推进商贸物流园区建设，把商贸物流业作为全镇一项长期战略性工作，抓紧抓好，抓出成效。加强商贸区结构调整,建成规模较大的市场区，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。我们更要以南水北调主干渠的开工将把观音寺镇同市区分割开为契机，借助这种独特的区位优势，建立辐射新郑西南、禹州、长葛的商贸物流中心，促进镇区人流物流聚集。另外“南水北调”在我镇范围内达10余公里，紧紧抓住市委市政府将“南水北调”沿线建成生态独特、工程景观突出的生态景观功能区的机遇，积极做好生态游，农家乐，提升第三产业服务能力。

依托“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，加快发展商贸服务业。围绕服务农业产业化，完善农业生产配套服务体系，加快“农资超市”建设，大力发展农资供应、农技推广、农产品营销等农村服务业。

四、实施改善民生战略，推动社会各项事业全面进步

以科学规划为重点，推进基础设施建设。根据全镇总体规划，强化镇区的核心作用，建立现代化的镇村体系格局。形成西起杨庄、南场、鲁姑店，东至南水北调干渠，北起新郑市七中，南至沂水河，面积为7.8平方公里的镇区布局。建立万人新型社区，按照人口向城市集中，呈规模化、规范化新型社区的建设要求，在南场村北部建设占地约300亩的万人新型社区，引导镇域内王行庄、太清、前河刘和位于伏牛山山区的石固堆、岳口的群众向镇区集中。加强电力配套建设，搞好镇区绿化及镇村道路建设，建垃圾中转站1个，解决镇区垃圾处理问题，提高居民生活质量。

加快社会事业发展。扩大新型农村合作医疗覆盖面，使全镇参合群众达到96%以上，逐步解决因病致贫，因病返贫的问题。认真做好五保供养和农村居民低保工作，关注残疾人弱势群体。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等惠农政策。

继续抓好计划生育工作。进一步加大人口和计划生育的管理力度，完善人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平、提高人口素质，继续落实计划生育奖励优惠政策。

鼓励全民创业，营造良好的发展环境。加强农民职业技能培训，提高农民的就业和创业能力，以培训转岗就业，以创业带动就业，高度重视就业和再就业问题，不断拓宽就业渠道，鼓励自主创业，2011年新增再就业人员260人，农民工再就业培训3400人。

政府规划范文篇9

（一）经济社会发展基本情况

“十一五”以来，我市坚持用新思路、新理念打造新城市，坚持城市建设和产业发展并进，坚持经济、社会、环境协调有序发展，迈出了又好又快发展的步伐。总体上看，我市“十一五”规划纲要实施效果比预期要好，规划所确定的目标大部分达到或超过计划进度，“十一五”规划主要指标和任务有望完成或超额完成，为“十二五”规划的制定和下一步战略目标的实现奠定了坚实的基础，也为推进全市实现新跨越打下了坚实基础。

经济增长速度加快，综合实力显著提高。2006—2008年我市经济年均增长达到15.2％；财政收入年均增长24.2%；固定资产投资年均增长34.5%；外贸进出口总额年均增长47.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长21.5%；农民人均纯收入年均增长17.68%；社会消费品零售总额年均增长18.5%。2008年，全市地区生产总值达到264.8亿元，增长11.8%;财政收入达到32.07，增长19%;外贸进出口总额15.99亿美元，增长72.6%，增速排全区第一；社会消费品零售总额44.88亿元，增长22.3%，城镇居民人均可支配收入12732元，增长15%；农民人均纯收入3754元，增长14.1%。

工业生产快速增长，工业主导地位逐步增强。2006年以来，我们按照郭书记关于崇左要抓好“一白一黑”两大产业的指示精神，坚定不移地培育、壮大糖、锰工业。2006—2008年，全市规模以上工业总产值年均增长34.6%；2008年全市规模以上工业总产值206.09亿元，增长21.3%；规模以上工业增加值75.4亿元，增长21.3%。工业占gdp比重30.9%。在蔗糖业方面：一是突出抓好拉长机制糖产业链。以东亚和南华两大制糖企业为重点，充分利用蔗渣、桔水、滤泥等资源，发展蔗糖循环产业链。广西东亚纸业有限公司9.5万吨蔗渣纸厂一期工程、安琪酵母项目一期工程、广西扶绥东亚糖业有限公司精炼糖生产项目都已相继竣工投产。此外，南华集团9.5万吨蔗渣纸项目、湘桂集团活性干酵母项目加快建设。经过几年的努力，已经形成机制糖—精炼糖—蔗渣文化纸—活性干酵母—酒精－复合肥料等产业链。二是突出抓好甘蔗种植，稳定甘蔗产量和蔗糖产量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495万吨；产糖223万吨。我们还认真抓好甘蔗田间管理，以确保今年蔗糖增产增收。三是突出抓好制糖企业的技术改造。通过技改，全市机制糖日压榨能力今年已经达到17.5万吨/日，是建市之初2003年的两倍多。

在发展锰业方面：一是依靠锰业科技创新，大力发展绿色锰业。在稳定铁合金生产的同时，大力发展电解金属锰、电解二氧化锰等产品，积极开发四氧化三锰、锰酸锂等高附加值产品。一批锰业项目加快推进。先后引进了中信大锰、埃赫曼康密劳、新振锰品等一批强优企业；二是扶大压小，调整锰业企业结构。通过实施国家环保政策，淘汰一批生产能力小、环境污染大的铁合金生产企业，扶持中信大锰、法国康密劳、新振锰品、三锰龙等大型企业；三是积极协调矿石、电力等供应，确保重点企业开足马力生产。经过几年的努力，崇左机制糖、锰业已经初具规模，成为拉动崇左经济发展的主要支柱。

在利用优势资源方面，积极发展建材、电力、农副产品加工、林产林化等产业。去年，扶绥海螺水泥二期工程日产5000吨干法水泥生产线投产，增加生产能力180万吨/年，全市水泥年生产能力已达到480万吨，2008年水泥产值11.37亿元，增长65%。电力行业实现快速增长，2008年电力产值23.8亿元，增长12.7%。同时，农副产品加工、林产林化等优势产业也得到快速发展。

项目建设成效显著，投资总量快速增长。2006年以来，全市上下以项目建设为载体，全心谋划项目前期工作，集中精力抓投入、上项目、促发展，不断掀起项目建设新热潮，呈现了市、县（区）、乡（镇）三级联动上项目的新格局，促进了全市投资增长和经济发展。2006年-2008年，全市累计完成投资额达314.6亿元，年均增长34.5%，高于“十一五”年均增长速度16.5个百分点，有力支持了我市建设，大大增强了我市的发展后劲。一批重大项目加快推进，东亚年产9.5万吨文化纸、中信大锰电解二氧化锰、海螺水泥二期、扶绥山秀水电站、扶绥东亚蔗渣产电—精制糖综合能源循环利用项目、广西安琪有限责任公司酵母生产线等项目建成投产，南友高速公路建成通车，崇左—大新、龙州—水口、崇左—上思等二级公路建成通车，以崇左为中心，通往首府、通往各县（市）的“一小时交通圈”基本形成；崇左—钦州高速公路、凭祥综合保税区一期工程、凭祥万通物流园二、三期等一批重大项目开工建设。

沿边开放不断提升，区域合作有新拓展。崇左积极融入广西北部湾经济区合作和中国—东盟“一轴两翼”多区域合作，开放开发工作取得新进展。在南宁—友谊关高速公路沿线上规划了崇左市城市工业区、中越（凭祥）边境经济合作区、中国—东盟青年产业园等园区，努力打造融入泛北部湾经济合作的投资平台。加强与东盟国家特别是与越南的全方位合作，全面开展在交通、农业、口岸、跨境旅游、对外投资、跨境合作区、商贸物流、资源开发等产业合作开发与相互投资。广西凭祥综合保税区加快建设，中国凭祥—越南同登边境经济合作区等项目建设积极推进；中国—东盟自由贸易区凭祥物流园服务功能加快完善；崇左火电厂项目前期工作不断深入；组织参加东盟各国投资合作洽谈会、中国—东盟博览会等重大招商引资活动，派出代表团赴泰国、柬埔寨、越南、马来西亚等地交流洽谈项目，进一步密切了与东盟各国的联系，2006—2008年，全市外贸进出口额年均增长47.8％。2008年全市外贸进出口额15.99亿美元，增长72.6%；增速排名全区第一；边境小额贸易出口占广西的80%；对越出口占广西的将近50%；我市列入广西外贸出口额前50强的企业有11家。

农业产业化水平不断提高，农业和农村经济全面发展。在稳定粮食生产的基础上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽产品产量稳定增长，木薯、剑麻、茶叶等特色优势产业产品成为农业经济新的增长点，产业结构不断得到调整优化；优势特色产业区域化、规模化发展加快形成，特色农业、品牌农业和生态农业加快发展，无公害蔬菜、龙眼、辣椒、瘦肉型猪、优质肉牛等优势农产品基地已初具规模。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设取得新成绩；生态林业建设进一步加强，速生丰产林建设稳步推进。2008年，全市农林牧渔业总产值130.75亿元，增长6%。水产品总产量4.65万吨，增长3.58%；肉类总产量10.84万吨，增长5.33%；社会主义新农村建设有序推进，18个试点村正在抓紧建设中，农村道路、水利、电网、教育、卫生、文化等基础设施建设进一步加强。

城市基础设施日臻完善，中心城市雏形逐步形成。按照“六年见新城”目标要求，加快推进中心城市建设，市行政中心、市政广场、友谊大道、公务员住宅小区、城南区13条市政道路、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场等已投入使用；壮族博物馆、文化长廊、城市工业区等一批项目投入建设；新建市人民医院、市职业技术学校等项目加快建设。部分中区直、市直部门办公楼竣工使用。房地产规模不断扩大。城南区绿化、美化、亮化建设加快。2008年城镇化水平为31.5%，比2005年提高9.5个百分点。。

（二）基本经验

1坚持以科学发展观统领全局，探索符合市情的发展路子。全面树立和落实科学发展观、正确政绩观，一切从实际出发，注重调查研究，注重科学决策、民主决策，切实把科学发展观落实到工作实践中。根据形势的变化和对市情的把握，提出“富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左”发展战略，实施工业强市战略和三百亿工程，坚定不移地调整经济结构，着力推进“工业化、城镇化、农业产业化和市场化，大力发展通道经济”发展思路的基础上，2007年提出“一道、二区和三基地”，即“一道”，指构建对接东盟交通物流大通道，“二区”，指壮大全国糖蔗核心主产区、南国边关风景名胜旅游区，“三基地”，指建设全国重要的制糖工业基地、锰加工业基地和中越边境贸易加工基地。2008年又提出了“一区两园三基地“（即广西凭祥综合保税区；中国—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园；蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地）经济工作重点，今年提出“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”的总方针，积极实施“项目年、民生年、绩效年”,促进了全市经济社会提速发展。

2坚持实施投资拉动和开放带动战略，狠抓项目建设和招商引资，促进多区域合作。作为一个建市不久的新兴城市，投资是拉动崇左经济增长的首要因素。为此，市委、市政府始终坚持把招商引资、项目建设、扩大投资规模作为夯实基础、加快发展的重大举措，提出“要把上项目、抓工业摆在各项经济工作的首位”的观点；树立“抓项目就是抓发展”、“没有项目建设的大力度就没有经济发展的高速度”的理念；统筹城乡经济发展，强化各县区、乡镇抓项目、上项目的意识，从而形成了市、县（区）、乡镇三级互动上项目，整体推进项目建设的新格局。及时提出我市贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》的实施方案，主动承接东部产业转移，积极参与泛珠三角、“两廊一圈”经贸合作、“大湄公河次区域合作、中国—东盟“一轴两冀”多区域合作，积极参加东盟各国投资合作洽谈会、中国—东盟博览会等重大招商引资活动。特别是通过加强与广东、浙江、福建等地区的交流与合作，我市区域合作、承接东部产业转移取得了明显成效。

3、工作谋划早、行动快。及早提出了应对国际金融危机、促进增长的目标任务和主要举措，掌握了工作主动权。每项工作都尽量往前赶，能多快就多快。积极实施“项目年、民生年、绩效年”、推动“项目建设年、服务企业年”建设，工作环环相扣，快步推进。

4.工作实、推进有力。我们始终强调干实事、出实招、求实效。为解决项目建设和企业生产经营的实际困难和问题，市四家班子和市直部门领导包企业、包项目，深入一线为企业、项目排忧解难；为了破解项目融资难、用地难、审批难等瓶颈制约，我市集中开展项目联合审批活动，与中国人民银行崇左支行签订政银企合作机制，解决企业融资难问题。

（三）存在问题

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，与新形势新任务的要求相比，我市经济社会发展还存在一定差距。一是经济总量小，综合实力弱，可用财力少；二是工业基础薄弱，综合利用和精深加工重大项目少，产业链较短，工业受市场价格影响大，抗市场风险能力不强。三是城镇化水平不够高，城市规模小、功能不完善。四是“三农”工作有待进一步加强。五是扩大投资和落实土地难度加大。六是利用外资和外商直接投资发展后劲不足。

二、积极应对，采取有力措施化解国际金融危机的影响

在国际金融危机不断蔓延、实体经济受到严重冲击的大背景下，我市经济发展面临着变化急速、变数极大、变向难测的严峻形势。在自治区党委、政府的正确领导下，我市认真贯彻落实国家宏观调控精神和自治区党委、自治区人民政府决策部署，紧紧抓住北部湾经济区开放开发、深入实施西部大开发战略和积极参与中国—东盟自由贸易区建设的重大历史机遇，以非常信心、非常措施、非常办法、非常力度、非常政策推动各项工作。

为应对金融危机，我市围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，认真贯彻自治区党委、政府提出的“四个非常”（即非常办法、非常措施、非常力度、非常政策）的要求，努力加快发展，切实采取了以下八项措施：一是以项目建设年、服务企业年为契机，超强抓好产业发展和城市建设。按照“四个非常”措施的要求，超常规完善项目责任机制，市四家班子领导做到“三个一”（即负责一条线、联系一个县（市、区）、承包一批重点项目）推动项目工作的进展；超常规解决项目前期工作问题，采取“马上办理”办法，加快联审联批进度；超常规解决项目筹融资问题，组织召开银企项目对接会，积极协调市内各金融机构支持项目建设，超常规掀起项目建设新高潮，以大会战形式迅速掀起项目建设的热潮，二是大力扶持中小企业发展，实行领导联系企业和挂点项目制度，协调金融机构解决中小企业贷款难问题，出台了鼓励锰业企业生产的财政补贴政策，加大对中小企业的资金扶持，帮助企业增强信心，巩固原有市场，开辟新的市场。三是千方百计做大搞活对外贸易和边境贸易，加强对国家和自治区出台的一系列促进外贸进出口政策的分析、研究和宣传，切实把国家出台的优惠政策的落到实处，保障和促进企业用足用好政策，提高抵御市场风险的能力。四是多渠道筹措资金，超常扩大融资规模。紧紧把握国家扩大内需的政策机遇，千方百计争取国家投资。五是千方百计跑厅(委、局)跑部争项目。及时与自治区有关部门进行项目沟通、对接与跟踪，力争有更多的项目纳入国家投资计划。六是着力抓好煤电油运综合协调服务，进一步加大对制糖、锰矿等重点行业的煤电油运综合协调服务工作，帮助企业渡过难关。七是切实加大农业农村投入，全面落实支农惠农政策。八是千方百计改善民生。

三、“十二五“时期崇左市深入实施优势资源开发战略，大力发展特色产业，积极探索老、少、边、山、穷地区加快发展新路子的初步考虑

（一）总体思路与发展定位

随着中国—东盟自由贸易区建设的加快，崇左融入北部湾经济区力度的加大，崇左市迎来了重大的历史发展机遇，崇左市今后一个时期将以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以工业化、城镇化为核心发展战略，以发展口岸经济为突破口，面向东盟，积极融入广西北部湾经济区开放开发，以建设“一区两园三基地”（即广西凭祥综合保税区；中国—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园；蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地）为重点，加快区域中心城市建设步伐，深化改革，扩大开放，努力实现经济社会又好又快发展，建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市。

（二）战略举措

一是以国家批准广西凭祥综合保税区建设为契机，继续面向东盟扩大开放，推动口岸经济发展迈出新步伐，努力提升沿边开放水平。特别是要以凭祥综合保税区为引擎，利用国内外“两种资源、两个市场”，打好“东盟”牌子，做好“东盟”文章，打造以南友高速公路为纵轴，沿边口岸线为横轴的“t”型交通物流、口岸经济带。认真落实促进北部湾经济区开放开发的若干政策规定。加快东兴（凭祥）组团规划。2、积极推进多区域合作。要发挥好崇左对越经贸合作的优势，争取将中国凭祥—越南同登跨境经济合作区、崇左火电厂、左江国际航道通航工程等一批“两廊一圈”的具体合作项目列入《中越经贸合作五年发展规划》，并加以优先推进。加快推进与越南口岸、交通、旅游等重点优先领域合作与对接。要进一步完善凭祥友谊关口岸、宁明爱店口岸、龙州水口口岸和大新硕龙口岸的发展规划，明确口岸功能定位，加大口岸交通基础设施建设，加快崇左—钦州高速公路、宁明—爱店二级公路、雷平—下雷二级公路建设进度，进一步改善口岸交通状况；要加快推进中国—东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期工程建设和崇左（东盟）国际物流园的建设；加快友谊关工业园（一期2000亩）基础设施建设，做好家电企业入园的相关工作。全力打造533公里口岸经济带，使之成为崇左对外开放和加快发展的前沿地带。

二是突出重点，做大做强具有崇左特色和竞争优势产业，在产业发展上形成新优势。立足本地资源和产业优势，着力打造糖、锰、旅游三大支柱产业，大力发展铝、膨润土、稀土、建材、电力、林产林化、商贸物流等产业。重点依托蔗糖、锰矿项目带动发展上下游产业链，尽快形成产业发展新优势，打造蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为重点的冶金产业基地、旅游文化产业基地。

三是坚持“特色立城、特色建城、特色兴城”，在城市发展上更加突出新特色，加快推进面向东盟开放合作区域性新兴城市建设。

四是统筹兼顾，全面发展。既抓工业，又抓农业和第三产业；既抓城市，又抓农村；既抓经济，又抓社会事业。这当中，尤其要重视抓好“三农”工作，加快社会主义新农村建设，巩固农业基础地位，增加农民收入，保障粮食安全。

五是加快边境贫困地区扶贫开发力度

加快边境地区“兴边富民工程”建设，改善边境地区边民生产和生活条件，解决边民行路难、贫困、饮水难、住房难、用电难、通讯广播电视收视难等问题。

六是坚持资源节约、生态环保，实现可持续发展。坚持把保护生态环境放在首位，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，既要金山银山，又要绿水青山蓝天。

四、崇左市对自治区起草“十二五“规划基本思路研究报告和编制”十二五“规划的意见和建议

当前，崇左市是广西最年轻的地级市，从19世纪50年代以来的近150年间，边境地区战争不断，解放近60年就有36年在支前打仗，耽误了发展经济的良好时机，虽然，建市以后，经济得到快速发展，但由于受历史和客观条件限制，崇左目前发展面临很多困难，产业、城建、社会事业、民生项目等要大上，压力大，财力非常紧张。为此，请求自治区在起草“十二五”规划基本思路研究报告和编制“十二五”规划中给予崇左市更多的关心和支持，在政策制定、产业发展布局、重大项目布局、建设项目资金投入考虑等给予支持。

（一）建议自治区将我市产业布局纳入规划。一是建议将我市锰业、铝业、稀土纳入规划并将项目布局在我市，将崇左年产100万吨锰系不锈钢、年产50万吨不锈钢、年产120万吨氧化铝、60万吨电解铝等项目纳入“十二五”规划，支持崇左建成全国最大锰业基地、重要铝业和稀土工业基地。二是建议支持崇左利用蔗糖优势资源，发展糖化工等深加工产品，将崇左年产100万吨蔗糖化工项目、年产50万吨蔗糖—酒精联产项目纳入自治区“十二五“规划，将糖化工、非粮燃料乙醇基地布局在我市；三是建议自治区对崇左电厂项目给予大力支持。

（二）建议自治区将我市基础设施建设纳入规划。一是建议将南宁至新加坡国际联运铁路南宁—凭祥高速铁路项目、钦州—崇左—靖西铁路纳入规划，尽快开工崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路等。二是建议支持崇左市通边出海等二级公路建设，请求采用全额投资补助方式或减少市、县、乡、村的地方自筹资金比例帮助崇左推进农村公路建设。三是建议支持崇左市水利基础设施建设。请求自治区与国家水利部协调，尽快批复《广西左江流域综合规划报告》和《广西崇左市左江流域抗旱灌溉工程规划报告》，并把左江治旱工程列入国家近期投资计划。

（三）建议自治区将沿边开放战略规划纳入自治区专项规划中。

（四）建议自治区将我市园区建设纳入规划。建议将崇左市城市工园区、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等三大园区纳入规划，由自治区统筹布局、支持建设，以充分发挥我市作为连接中国与东盟的独特区位和自然资源优势，发挥糖、锰等产业重大生产力布局优势，全面推进产业园区的建设和发展。

政府规划范文篇10

一、指导思想和工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学发展为统揽，深入贯彻落实党的十七大以来的各项方针政策，按照市委、市政府的决策部署，以“重民生、快发展、保稳定”为主题，以“构筑发展新平台、实现经济新跨越”为总载体，立足龙王实际，夯实安全稳定这一基础，全面贯彻落实科学发展观。深入开展“创先争优”活动，深入实施“农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、开放兴乡”的发展战略，以财政增收和农民致富为目的，以临空经济板块、新港工业园、中原食品工业园区的辐射带动为契机，以招商引资和全民创业为重点，以群众素质提升和干部作风转变为保障，巩固农业地位，大力发展商业贸易；普及科学技术；强化兴乡富农，全面实施“12345”工程，实现全乡经济社会持续、健康、协调发展。

围绕这一指导思想，我们的总体工作思路是：龙王乡以“加快工业发展步伐、促进农业现代化建设、加快城乡化建设进程、构建和谐社会”为主要内容，努力把龙王乡建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型乡镇。

二、2011年预期的主要经济目标

2011年我们的工作目标是：地区生产总值完成45201万元，财政收入完成296万元，规模以上工业企业销售收入5399万元，规模以上工业增加值1599万元，规模以下工业企业增加值13282万元，工业投入18080万元，全社会固定资产投资34770万元，社会消费品零售总额完成4867万元，粮食产量10065吨，农民人均纯收入9014元，万元地区生产总值能耗、水耗降低7％，万元工业增加值能耗、水耗降低6％。

三、坚持以经济建设为重点，全面推进工业强乡进程

一是大力发展仓储物流和机械制造等相关产业。以沃尔沃卡车销售维修服务仓储配送基地、河南嵩山重工有限公司、新郑市创新科技有限公司、郑州市通利粮油有限公司、郑州中恒电力设备有限公司等一批优质项目落户龙王为契机，大力加强工业园区建设，努力在招商引资方面取得新的更大的突破。要力争新招无污染、环保型企业3—5家，协议投资1—3亿元，使龙王逐步形成机械电子、销售服务、仓储物流、特色农产品加工为主的四大产业，打响一批工业知名品牌，提高工业企业和产品的市场竞争力。

二是全力抓好资源深加工，做大做强特色农业。立足我乡农业资源丰富优势，大力发展花生、莲藕等深加工。以千亩无公害高效农业基地建设为突破口，大力发展高效、观光农业，并不断加大科技、资金投入力度，促进特色农业做大做强；以郑州田丰农业开发公司为龙头，加快花生、蔬菜合作社建设，辐射和带动周边群众转观念、调产业，增加农民收入，促进经济发展；三是通过招商引资，新招1—2个农产品深加工项目，拉长农业产业链条，提高农产品加工项目附加值。

三是营造良好发展环境，提升服务职能。坚持每位领导干部联系一家重点企业制度，解决和协调企业建设和生产中遇到的困难和问题；坚持每季度召开一次经济形势分析会，理清发展思路；坚持融资服务，千方百计为企业融资，争取国家政策，解决企业资金短缺问题，鼓励企业借力升位，积极为企业发展创造良好环境，营造良好发展氛围。

四、坚持全面发展农业，促进农民增收，充分发挥农业稳乡优势

建立基地，示范带动。建成以郑州田丰农业开发公司为龙头的亩蔬菜基地，发展蔬菜种植10亩以上大户6户；建成以二甲张、安新庄、霹雳店、小左村为主的养殖基地；建成以二甲张村为主的500亩观光农业基地；建成以安新庄村为主的占地500亩的林果产业基地。

大力发展林产业和休闲观光农业。改造枣树低质低效林1000亩，苗木培育面积增加到1000亩，发展林下经济1000亩。围绕大枣种植、安新庄村500亩林产业基地不断发展休闲观光农业，推动林产业健康有序发展，基本形成龙王特色休闲观光农业产业乡。

与市国土局密切协作，抓好万亩土地整理项目，实行“田水路林”综合整治。全年计划新修田间水泥路10公里，新打机井100眼，架设变压器15台。根据群众生产生活需要和南水北调工程建设需要，为四个占地村新打配套机井30眼，架设变压器4台。

五、巩固科学发展成果，加强基层组织建设，为经济发展与社会进步提供组织保障

1、认真做好村级换届工作。一是积极做好村两委换届的准备工作，加强对村干部队伍状况的分析，摸清底数，掌握全乡各村干部队伍的第一手资料，深入研究对策，及早部署，强化措施，确保村两委换届选举工作的顺利进行。二是以换届选举为契机，抓好村级新班子的教育管理与业务培训及党员队伍建设工作，进一步加强党的基层组织建设。

2、深入推进创先争优活动。一是以迎接建党90周年为专题，开展创先争优活动。加强党员意识教育，组织开展知识竞赛、老党员讲革命传统、党员岗位技能大比武等多种形式的活动，进一步激发基层党组织和党员干部干事创业热情。乡创先争优活动领导组对各党支部创先争优活动开展情况进行点评，肯定活动成绩，指出存在问题，指明努力方向。二是以迎接党的十八大召开为专题，开展创先争优活动。广泛开展征文、演讲等系列活动，回顾总结十七大以来基层党建成果，引导广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩向党的十八大献礼。三是以示范点建为抓手，开展创先争优活动。各党建工作示范点要在2010年创建的基础上，继续找准创建工作的突破口，因地制宜，分类指导，有针对性地制定切实可行的实施措施，并大胆创新，勇于实践，充分发挥基层党组织和党员的作用，进一步提高辐射带动能力。

3、强化基层服务功能。一是大力开展党组织公开承诺活动。按照“依岗提诺、科学审诺、公开示诺、全面覆诺、综合评诺”的要求，增强党员干部服务群众的能力水平。二是建立无职党员设岗定责制度。实现80%的无职党员“有岗有责、有位有为”。三是深入开展党员志愿者服务活动。以党员服务中心为抓手，定期组织党员参加服务企业、服务农村、服务群众等各种活动，进一步提升党员队伍的良好形象。

六、坚持统筹发展，完善镇区服务功能，加快推进城镇化建设步伐

一是加大镇区建设规模。围绕新郑市打造临空经济板块的大好机遇，本着“高标准规划、高标准建设”的指导思想，完成新椿路、万邓路的升级改造，规划振兴路两条高标准道路。通过两纵（新港大道、新椿路）两横（振兴路、万邓路）道路网的形成，拉大镇区框架，完善镇区功能，不断加强承载大项目的能力。

二是加强乡村基础设施建设。投资698万元建设工业小区道路及雨污排水管网工程；加大对已修建的乡道村道整修改造、日常维护投资力度；积极协调交通、国土、农委等部门，力争新修村道2—3条，新修田间道路10公里。

三是认真实施村庄规划。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。按照集贸市场、中心村、自然村、居民点等不同规划的乡村网络，逐村进行定性、定规模、定发展方向，逐步进行改造建设。

四是改善乡村人居环境。在乡村规划上，坚持分区域布局，突出主导产业、文化底蕴、乡风乡貌、人文景观等地方特色，坚持因地制宜，分类指导，抓好典型，形成样板，重点根治“脏、乱、差、散”现象。今年，要重点抓好镇区及赵郭李占道经营集中整治，实现退路进市，规范经营。

七、狠抓综治安全工作，确保社会大局和谐稳定

为确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，我们要强化责任，严格责任追究制，形成人人头上有责任，个个肩上有担子的工作格局，坚决打击违法犯罪行为，彻底防范各种邪教组织的浸蚀，认真做好信访稳定工作，预防重特大事故的发生，确保社会大局和谐稳定。

要树立“稳定压倒一切”的意识，坚持把信访稳定工作作为“一把手工程”来抓，落实好信访工作责任制。以创建“平安龙王”为载体，根据我市全国社会管理创新试点工作要求，进一步完善“党委、政府主导，乡、村、组联动”的治安防范网络建设，实现区域联防，加大技防投入，在镇村主要出入口、重点部位安装视频监控系统。协调交通、公安部门，在万邓路与神州路交叉口、新港大道交叉口、新椿路交叉口安装信号灯和减速带，保证群众出行安全。提高整体防范水平，严厉打击各类违法犯罪活动，不断优化发展环境。建立健全矛盾纠纷排查机制，制定各类应急预案，进一步发挥由乡综治办、信访办、司法所等组成的“联动调解中心”作用，把矛盾纠纷化解在基层，化解在内部和萌芽状态，确保龙王经济在社会稳定中更好更快发展。

八、统筹发展社会事业，促进社会全面进步

一是进一步健全社会保障体系。城乡居民养老保险参保率要稳步提升，全面完成上级下达的参保任务。二是发展教育事业，不断提高人民的文化素质。今年，要全面完成龙王小学、龙王中学教学楼建设工程，积极协调教育、土地、环保等部门，完成霹雳店小学建设工程，公立幼儿园力争开工建设。三是创新计生工作机制。继续实行周通报、月评比，奖优罚劣制度，将人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率保持在90%以上。四是积极发展教科文卫事业。继续实施农村新型合作医疗政策，力争农民参合率达到95%以上。

九、保障措施

为了确保上述工作任务和工作目标圆满实现并取得良好的工作成绩，我们将采取以下有力措施：

一是组织保障。建立健全工作推进机制，落实责任分工，重点工作分解到人、责任到人，形成长效管理机制。实行每月班子例会、各村及部门负责人例会及项目推进例会等制度。完善村组干部管理制度，切实增强干部队伍素质，提高干部工作效能。

二是纪律保障。加强作风建设，深入开展反腐倡廉工作，不断加大党风廉政建设宣传教育力度，着重强化《党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实，开展教育学习活动，通过树立典型、加强监督，强化广大党员干部的纪律观念和法律意识，增强党员干部的公仆意识和拒腐防变能力。