政府财政范文10篇

【论文关键词】政府财政正确理解科学配置

【论文摘要】政府财政能力是衡量一个地区发展的综合指标，在过去的计划经济时代，我国政府财政重收轻支、重投入轻效益，并且这种现象至今仍在部分地区存在。新形势下，如何全面正确理解政府财政能力对于科学发挥政府对政配置作用尤显必要。本文试从其内函以及科学评价等方面阐述理解政府财政能力的新观点，并提出了相应的建议。

政府财政能力这一概念，过去乃至现在人们很少论及。但凡在评价一个地区的财政状况时，常是依据财政收人的多寡作出判断:收人多者，日其财力雄厚;收入寡者，则曰其财力薄弱.这里所说的“财力”只不过是一个地方政府的财政收人规模，并非我们所要讨论的政府财政能力概念。随着我国经济的持续快速发展，各级政府的财政收人规模也在持续扩大。如何合理分配使用这笔巨大的公共资源，使其在履行政府职能和全面建设小康社会中充分发挥应有的作用，全面正确地理解政府财政能力尤显必要。

一、政府财政能力的内涵

(一)政府财政能力的核心是支出的效益。

英文中“财政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英语引进来表示财政，首先是指政府的支出，然后才是筹措保证支出需要的收人，后来进一步发展为公共财政一PubliCFinance。事实上财政的功能也正是这样，它是一种以政府为主体的经济行为，是为政府实现其职能，满足社会共同需要的支出提供资金保障与分配的经济活动。收人并不是财政存在的本意，只是因为有了政府履行职能需要的支出，才产生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。长期以来，由于受旧体制思维惯性的影响，我们在对财政收与支的逻辑关系的认识上始终未能跳出计划经济思维的羁绊，重收轻支，重投人轻效益的现象至今仍然在相当一部分地区中存在。从根本上克服这种现象的发生，就必须使人们，特别是政府的领导和财政部门的公务人员牢固地树立“支出效益是政府财政能力核心”的认识，以使财政资金在稳定社会经济发展和构建社会主义和谐社会中发挥更大作用。

一、布什政府之前的财政政策追踪

赤字和盈余是财政政策的结果，任何政府都不希望背着赤字的包袱，都希望在有效促进经济快速增长的同时，尽可能达到预算平衡。

里根政府期间，美国财政赤字一直居高不下。里根政府以供给学派理论为依据的财政政策，大幅度减税并简化税收制度。里根的减税政策使美国的财政赤字翻了几番，成为美国经济的一个“恶性肿瘤”。到继任者老布什离任时，美国联邦赤字竟高达2930亿美元，创历史最高记录。

消除这一记录的重任留给了1993年初入主白宫的克林顿，在他第一任期内即扭转劣势，财政赤字大幅削减。到1998年，财政状况由赤字转为盈余，实现“两低一高”，即低失业率、低通胀率和高速经济增长。克林顿上台伊始，决定采取与前任不同的紧缩性财政政策，实施以增加经济增长潜力与削减非生产性支出同时并举为特征的结构性财政政策，并支持对未来美国人的就业和收入进行投资的计划，同时增税节支。

当然，此时的克林顿的财政政策并不是孤立的，他执政期间和格林斯潘配合默契。90年代以来，美联储一直以充分就业、价格稳定和适度的长期利率作为其货币政策的最终目标，使利率保持在较低水平上，不仅避免了利率大幅度波动对经济的过大冲击，而且有利于扩大私人投资，促进经济增长。比如，为减少紧缩的财政政策在短期内可能产生的消极影响，美联储及时降低利率以刺激企业投资，交替使用扩大货币供给量和控制货币量的措施，使美国经济在1994年成功地实现了软着陆。

二、布什政府所面临的现实形势

一、政府则政统计修改前后的区别

国际货币基金组织在对《1986年政府则政统计手册》进行修门的过程中，遵循的是不仅仅要使新的体系与1993SNA统一的原则，同时还考虑到则政分析家不断扩大的需要、修改后的政府则政统计体系对《1986年政府则政统计手册》介绍的体系做了大量更新和扩展，其中主要修改的有以卜几个方而:对政府则政统计体系记录的单位和经济事件的范I、记录经济事件的时间、定义、分类和平衡项日进行了重大调整。中国论文联盟

1.单位的范围

在修改后的政府则政统计体系中，单位的范围侧重于《1993年国民帐户体系》界定的广义政府部门，其定义以机构单位的概念为基础。广义政府部门包括全部居民政府的一位和由政府控制井主要由政府提供资金的全部居民非营利机构。1986年政府则政统计体系的范围是在职能的基础上界定的，它包括履行政府职能的全部单位。在原则上，只包括与政府职能自接有关那此交易。这意味着不包括那此不代表则政政策实行的交易，特别是，与货币当局和其他存款金融机构的职能有关的所有交易都不包括在内。

另外由于修改前后的政府则政统计体系定义的基础不同，从而两者对超国家当局的处理也存在着不同。在修改后的政府则政统计体系中，超国家当局不包括在在何国家当中;而在《1986年政府则政统计手册》中，由超国家组织在一国履行政府职能带来的交易包括在该国的统计数抓中。

2.记录经济事件的时间

关键词：政府采购；采购制度；财政职能

一、政府采购制度的内函及作用

政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公共提供公共服务，以公共招标为主要方式，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。其基本原则是：公开、公平、公正和自由竞争。

（一）政府采购制度是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段

有关资料显示，发达国家政府采购规模一般占国内生产总值（GDP）的5%～15%，欧盟各国政府采购额约占成员国国内生产总值的15%；美国政府每年的采购规模为2000亿美元，占其GDP的3%.

（二）政府采购制度和计划经济体制下实行的“供给制”和“控购制”的本质区别

一、中央与地方政府间财政关系的发展现状

1991年苏联解体，独立后的俄罗斯进行了以税制改革和实行预算联邦制为核心的全面财政体制改革。其中一个重要的方面，就是调整中央与地方政府间的财政关系，解决集权与分权的最佳结合问题。这次改革和调整经历了不同的发展阶段。1993年末至1994年初，俄罗斯开始了建立预算联邦制的改革。当时，为解决长期存在的政府间财政关系的不规范问题，俄对所有地区都确定统一的联邦税提成定额，并规定了更加客观和所谓透明的财政援助资金分配标准。这些办法对消除联邦政府与地方政府之间在财政资金分配问题上的主观随意性，规范政府间的财政分配关系，起到了一定的积极作用。但这次改革并没有始终如一地进行。1996-1998年，俄罗斯地区财政危机加剧，不仅中央与地方政府间财政关系的矛盾更加突出，而且各级财政之间和各地区之间在财政资金分配上的主观色彩也更加浓厚，地区和地方财政的债务急剧增加。为解决这些问题，俄罗斯政府于1998年7月30日制定并通过了《1999-2001年俄罗斯联邦预算间关系改革构想》。其要旨是改变联邦主体财政援助资金的分配办法，建立联邦主体新的财政援助机制。接着，1999年又通过了地区财政援助基金转移支付的新分配办法，到2001年，俄基本完成地区财政援助基金改革。同时规定，给予联邦主体的财政援助资金，其基本部分的分配办法和分配程序由联邦决定。对于这次改革和新分配办法的实施，俄政府副总理赫里斯坚科(2000)给以充分肯定。

总的来看，经过10年的改革实践，俄罗斯中央与地方政府改变了财政体制和财政分配上的集权与分权模式，但财政分权化趋向有时表现得比较明显，有时则不明显甚至倒退。有资料显示，20世纪90年代，俄罗斯地区财政和地方财政收入占国家财政总收入的比重从40%逐渐增加到56%，1999年又降至49%。2000年，这个比重继续下降，主要是由于出口关税的增加和税法的某些变化造成联邦收入增加。就财政收入的分权化程度而言，俄罗斯与中国以及德国、美国等国接近，超过巴西、印度和墨西哥。而俄在财政支出方面的分权化程度则低于其在财政收入方面的分权化程度，这是由于地区财政和地方财政收入中有一定数量财政援助资金的缘故。1999年，联邦财政转移支付占俄联邦主体联合财政收入的比重约为15%，而中国和墨西哥等国财政转移支付占地方财政收入的30%以上（拉夫罗夫，2001）。

总括起来，俄罗斯对中央与地方政府间财政关系的改革与调整，主要采取了两项重大措施：

（一）按各级政府的职能和权限划分税种，调整中央和地方财政的税收收入

在独立后的最初几年，俄罗斯对中央与地方财政在税收方面的关系进行了调整，对税种在中央与地方之间做了重新划分。当时归联邦中央政府征收的税种主要有增值税、消费税、企业利润税、特别税、自然人所得税、关税、印花税、道路税、遗产税等。归地方征收的税种主要有企业财产税、木材费、自然资源税、环境污染税、个人财产税、土地税、广告税、运输税、教育税、企业注册费等。尽管从数量上看，归地方政府征收的税种并不少，但由于税收总额不大，税收收入占地方财政总收入的比重较低，一度引起地方政府的强烈不满，它们要求扩大对税收的支配权。迫于地方政府的压力，俄联邦中央政府划出一些税收给地方：将增值税收入的20-50%划给地方；从32%的利润税中划出22%给地方，其中又将12%划归州财政，10%划归州以下的地方财政；自然人所得税全部归地方。但这种划分的有效期仅为5年。要求地方在5年期内建立自己的税收体制，这就意味着允许地方政府自行征税。因此，地方政府在税收方面的权限较前扩大。

[摘要]目前我国理论研究不足阻碍财政竞争问题的有效治理，为此，本文通过对财政竞争理论综述，结合我国地方政府财政竞争现状分析，提出了提高地方政府财政效率的政策措施。

[关键词]地方财政竞争；财政监督；制度外税收竞争

随着财政联邦主义理论的不断发展和成熟，建立财政分权体系已经成为各国政府改善政府效率实践的重点。地方财政竞争与我国以前高度集中财政管理体制相比，代表着各级政府自主理财意识的复苏，它意味着我国财政分权已经使各级政府存在着潜在和现实的竞争论文。随着地方财政体制改革和税制环境的改善，我国地方财政竞争将进一步规范，效率将得到进一步发挥。

一、分权体制下财政竞争：一个理论综述

最早在理论上阐述地方财政竞争思想是美国经济学家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的纯粹理论》提出了“以足投票”理论。他认为人们愿意在地方政府周围是由于他们想在全国寻找地方财政支出与税收的一种精确组合，使自己的效用最大化，人们之所以在某一区域工作和居住，接受当地政府的管辖，是因为政府服务与税收符合自己效用最大化的原则。正如施蒂格勒指出的，与中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同时在一个国家内硕士论文，不同的人们有权利对不同数量的公共品服务投票选择①。

蒂博特之后，对于财政竞争的研究多从财政支出和税收竞争两线展开。其中比较著名的是“扑向底层的竞争”理论。从世界范围来看，各国和各地区广泛采取积极财政政策鼓励投资，为了吸引资本的流入，各个地区政府主动减少自己应得的投资收益，这种税收竞争的最后结果就是使得地方服务的产出水平低于有效率的产出水平。为了吸引企业投资而采取的低税率，地方政府需要维持一个低于边际收益与边际成本相等时的支出水平，特别是在提供那些不能为企业提供直接收益的项目上。奥茨（W.Oates）认为在各个地方政府税收竞争中，没有谁可以获得好处，最终都会陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。从统一预算的研究视角来说，笔者认为，应首先对预算外收入、非税收入、纳入预算的非税收入这三个概念的范畴进行明确的界定，这是将非税收入纳入统一预算的当务之急。

长期以来，我国政府部门和理论界一直使用的是预算外收入的概念。随着财政管理体制改革的不断推进，预算外收入的范畴已经越来越不能适应财政管理的需要。在政策导向层面，2004年财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》；在技术操作层面上，全国各地纷纷改预算外收入管理局为非税收入管理局，印发《非税收入管理条例》，从而使非税收入渐渐成为社会各界广泛使用的专业词汇。笔者认为，由预算外收入转换到非税收入的概念是一个进步，并应该放到统一预算的角度去考察和分析。

一、预算外收入与非税收入范畴的比较

预算外收入是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等，国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费，国务院以及财政部审批设立的基金、附加收入等，主管部门从所属单位集中的上缴资金，用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金，其他未纳入预算管理的财政性资金。也就是说，预算外收入主要是指行政事业性收费和政府性基金。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金所产生的利息收入等。

我国非税收入的种类比较多。经笔者总结，目前已经纳入一般预算管理的非税收入大致可以分为六大类：第一类是专项收入，主要包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、国家留成油销售后上缴收入等；第二类是行政事业性收费收入；第三类是罚没收入；第四类是国有资本经营收入；第五类是国有资源（资产）有偿使用收入；第六类是其他收入。

【论文关键词】科技发展环境科教兴国政府财政科技教育

【论文摘要】长期以来,关于政府财政与科技、教育之间的关系,在我国财政经济理论的研究中有失偏颇,二者之间的辩证关系没有廓清。本文从政府财政的角度来分析研究政府财政与科技、教育之间的相互关系,进而探讨振兴政府财政的可行途径。

长期以来，关于政府财政与科技、教育之间的关系，在我国财政经济理论的研究中有失偏颇，二者之间的辩证关系没有廓清。本文从政府财政的角度来分析研究政府财政与科技、教育之间的相互关系，进而探讨振兴政府财政的可行途径。

一、政府财政:科技、教育的主要“经济基础”

在现代市场经济条件下，强有力的人力、物力和财力保障是现代科技、教育发展的重要前提。如何解决科技、教育发展所需的物质条件，换言之，是否应该由政府来承担促进科技进步和发展教育所需资源的供给责任，这决定于科技、教育事业活动的社会经济属性。从公共财政原理上讲，由于科技、教育具有明显的公共物品的特征，因而科技、教育事业活动的所需投人不可能完全由市场来有效提供，即无法通过市场来完全有效解决发展科技和教育所需的物质基础问题。因此，政府从财力和财政税收政策上给予支持，是科技、教育事业顺利发展的主要经济基础。

从科学技术进步的角度来看，据有关专家估计，自70年代以来，世界各国特别是西方发达国家劳动生产率的提高至少有2/3是由于广泛采用了新的科技成果的结果。这一数字清楚地表明，一方面，在宏观上，科技对于经济增长有巨大作用;另一方面，在微观领域，科技能够给投资于科技的各微观主体带来巨额的利益。这似乎已经表明，市场能够有效地解决科学技术进步问题。然而进一步地分析却不难发现，虽然私人部门在现代科学技术发展中扮演着十分重要的角色，但政府仍然是推动一个国家科学技术进步的决定性因素。

一、行政事业单位消费行为存在的问题

（一）不能发挥规模购买优势

在市场经济下，各供货商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。政府采购可以充分利用这种竞争条件，降低购买成本，提高财政支出效率。目前的分散采购，由于购买批量小，不仅无法利用这个竞争好处，而且由于难以从厂家直接进货、享受不到节省批、零两道环节成本负担的好处，极大地提高了采购成本。

（二）给以公谋私者提供可乘之机

在市场经济条件下，厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质次价高的商品。因此在分散采购的情况下，一些素质差的采购人员就有可能在“糖弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。

（三）财政拨款后由各单位自行分散采购，增加了支出控制的难度

基本成绩和存在的问题

近年来，我省各级财政部门在充分发挥财政在调控经济运行、优化资源配置、调节收人分配、经济监督管理等方面的职能作用的同时，也十分重视政府财政信用建设，并取得了一定的成绩。

(一)拉制政府内外债规模和债务风险，确保良好的政府经济信用从债务拖欠情况来看，我省2002年年末直接显性债务16亿元，占直接债务金额的13.02%，债务风险较小，反映我省政府信用是较好的。

2002年度我省政府外债的情况:从全省经济总量看，我省政府外债负债率为5%，低于国际通行的苦戒线25%的标准，从财政对债务的负担比例来看，我省财政债务率34%，低于国际通行警戒线100%的标准。上述两项指标均在安全范围内，反映我省外债规模适度。存在的问题是外债偿还的整体情况一直不理想，债务拖欠问题也越来越突出，反映我省在政府外债偿还上存在一定的政府信用缺失和财政风险问题。但政府信用缺失和财政风险主要是由财政担保项目产生的，我省目前拖欠的主权外债中，由政府担保产生的债务占90%。

(二)积极筹措政府资金，化解省国际信托投资公司等三家地方金融机构的金融风险，逐步解决地方金融信用问题由于上个世纪九十年代中期泡沫经济的影响和地方非银行金融机构监管中存在的问题，我省国际信托投资公司、省信托投资公司、海口市信托投资公司等三家地方金融机构大量拖欠居民和机构的储蓄存款，甚至有个别信托投资公司拖欠国外债务，存在严重的金融风险和地方政府信用问题，并引发一系列社会问题，直接影响了社会稳定和我省的对外形象。为此，省政府对解决三家地方金融机构债务问题高度重视，成立专门机构清理并处置债务，省财政部门积极协助省政府为解决地方金融风险的问题，向中央借款37个亿。到目前为止，用中央的借款和地方财政筹措的资金基本解决了这三家公司的个人存款兑付及大部分境外债务的偿还，较好地维护了国家金融信用。但机构存款这一块目前还未得到有效解决。

(三)高度重视工资发放，采取有效措施解决拖欠干部、教师工资问题由于地方财政困难，近几年工资增长速度较快等原因，自1993年工资套改至2仪旧年12月31日止，按国家统一标准计算，我省累计拖欠行政事业单位职工工资51330万元，面对如此巨额的干部、教师工资拖欠债务，省委、省政府按照党中央、国务院的要求，把工资发放作为头等大事来抓，采取了一系列措施。由于措施得力，自2001年开始，我省已基本杜绝新的工资拖欠现象，并逐年消化历史欠债，全省累计拖欠行政事业单位职工工资已由2002年12月31日的51330万元下降到2002年12月31日的39158万元，两年共消化12172万元。但仍有39158万元的历史欠帐需要消化，给财政带来相当大的压力。