问题研究范文10篇

问题研究范文篇1

1．1岩土勘察的定义岩土勘察是一种编制文件的勘查活动，主要就是根据所要建设的工程的要求来对建设场地进行分析、评价、查明它的地质、岩土工程的条件以及周围环境等特征。

1．2岩土勘察的分类以及应用按照所需要勘察对象的不同将勘察分为铁路工程勘察、港口码头工程勘察、大型桥梁工程勘察、公路工程勘察、工业建筑工程勘察、民用建筑工程勘察和水利水电工程勘察，且水利水电工程主要指的就是水电站和水工构造物的勘察。因为铁路工程勘察、港口码头工程勘察、大型桥梁工程勘察、公路工程勘察等工程勘察更具重要性，且需要很高的投资造价，所以国家都对这些工程勘察分别制定的各自的勘查规范、技术标准和规程等，且这些工程勘察被称为工程地质勘察，所以说岩土勘察主要应用在建造医院、学校的校舍、住宅楼宇、工业厂房还有地基的处理、基坑、边坡、堤坝等工程的施工方面，或者是管线的架空都会应用到岩土勘察。

1．3岩土勘察的内容岩土勘察的主要内容是：首先要调查工程建设地的地质，进行测绘、勘探，继而对土样进行采取，试样、进行原位测试、室内试验、现场检验和检测，依据种种手段对工程进行的土地的地质条件定性并且分析评价，最后对不同阶段需要的报告文件进行编制。

2在进行岩土勘察中常常会遇到的问题

2．1勘查的依据不充分根据《岩土勘察规范》中规定，在进行勘察时，要搜集附有坐标和地形的建筑总平面图，建筑物的性质、规模、荷载、结构特点、基础形式、埋置深度和地基允许变形等特点。但是在实际进行岩土勘察的时候，存在着一些投机取巧的行为，勘察单位没有按照工程的特点及地形进行勘察，没有根据设计要求和建筑荷载情况就胡乱编制勘察报告，致使报告的深度和广度不够，最终还是要补勘。

2．2第一手资料质量不过关设计人员在进行设计的时候是需要结合所需建设的场地的特征进行针对性的设计，这就需要在岩土勘察的时候，要把收集到的室内、野外的零乱分散的原始资料进行理论和实践经验的总结分析，这对岩土勘察工程来说是一个不可缺失的重要环节。而在这个过程中，还会存在以下一些问题：

2．2．1对于统计的定义和理论不确定在统计、分析岩土参数的时候，有些时候对异常值不加分析剔除就参与了统计，后果就是导致误差大，标准差和变异系数也随之变大，得出的结论往往对场地的分析不正确、不合理。

2．2．2岩土参数的取值不准确片面的理解了岩土参数的标准值，不管什么样的岩土参数都提供标准值，这是非常不准确的。对于一些工程的特性指标务必要提供基本值、标准值和特性值，像岩土的一般性，只要满足统计物理指标的最大值、最小值和平均值就可以了。

勘察报告没有实事求是的反映实际。隋况勘察报告是要根据所需建设工程的具体场地进行详细勘察后得出的结论，但是近年来，很多勘察报告没有实际上的内容，只是越来越多的没有用的空话，没有根据具体的工程条件，没有很详细很具体的研究分析，没有很必要的理论基础知识和逻辑思维能力，没有设计施工时真正需要的内容。

3解决措施

3．1确定勘察依据若想保证岩土勘察工作顺利的完成，首先就要在岩土勘察工程中，制定好准确合理的勘察纲要。因为勘察纲要是指导岩土工程勘察各项工作的纲领文件，是勘查工作的重要保证。要保证加强对勘察报告的审查，报告中存在的工作量、勘探质量、资料数据的分析和得出的结论要逐一审查，绝不能马虎，尤其是要对基础选型的论证、施工场地的稳定性评价以及在施工中需要注意的堤防等等，一定要审查合格后再进行下一步。然后要对施工场地的地质性质进行准确的分析、确定，例如说，勘探孔深度小、勘探间距宽的，需要地质性质好、埋藏浅厚度大的地区；勘探孔深度大、勘探间距窄的，一般都是地质性质差、埋藏深厚度小的地区。要对野外地层划分详细，详细划分包括对地层的湿度不同、状态、颜色不同还有钻进的难易程度不同，岩心的采取率不同划分，地层划分的好有助于为室内资料整理提供真实准确的地质资料；如果进行多孔作业，就要采用统一的编制形式，这样可以避免野外资料在分层、定性、描述等方面不统一，造成更大的麻烦。

3．2合理整理与编录资料勘察资料的整理是需要多方面合作完成的，现场的技术人员和报告编写人员共同完成，很多勘察单位实行分工制度，这是不利于资料的编录的，实行分工制后，现场技术人员只是把现场编录和原始班表交给报告编写人员了，而报告编写人员对现场并不了解，所以这样就导致了脱节。在进行资料编制的过程中，如果出现了异常或者矛盾的时候一定要认真查找原因，确保资料准确没有任何错误，才可以进行编制，而在编制的同时，编写人员进行自检且校验人员同时进行校验，做到没有一丝一毫的纰漏。

3．3对于勘察测试的方法和手段要选取正确的且合理的选择勘探方法就是要根据所勘探的地基的地基土的性质，选择适宜的测试手段和方法，这样可以提高勘查结果的准确性。例如说静探应用在有淤泥、淤泥质软土、填土、地下水位埋藏浅的地方，因为静力触探应用在这种环境里，可以很准确的反应出地基强度性质；在山洪冲击的地方，就要使用贯入试验的方法，因为这些地方的地层土颗粒比较粗，地下水位埋藏的比较深，如果采用静探，那么强度变形指标就会不准确，会偏高一些，所以在砂土、粉土、黏性土上勘察要使用贯入试验。

问题研究范文篇2

随着经济社会的发展和改革进程的深入，改革的难度在增加。有些改革进展缓慢；改革缺乏突破力；有些改革尚处浅层；不同领域、不同地区、不同行业之间缺乏协调和平衡，整个社会缺乏改革的协调机制。

“十一五”改革涉及经济社会各方面，但行政管理体制改革应放在更加突出的位置。政府改革既连接经济体制改革，又连接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。另外，就业制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等同亿万人民的生存和发展息息相关，应该本着以人为本的理念，推进民生类制度的创新。对外开放，水平有待提高。

加入WTO后，我国进出口总额增长迅速，成为世界第三大贸易国。出口大幅增加，成为拉动中国经济增长的强劲动力，成为稳定国际经济和带动世界经济增长的重要力量。

外资在出口中所占比例过大，与其他国家的贸易摩擦不断加剧，利用外资过程中在产业素质、资源、环境、劳工权益等方面也暴露出较多问题。鉴于存在的问题，必须“加快转变对外贸易增长方式”、“继续积极有效利用外资”。要引导各地由追求引资数量与速度转到更加注重引资质量与效益。“支持有条件的企业走出去”是对外开放的重要内容。和谐社会，关键在落实。

构建社会主义和谐社会，是“十一五”期间社会发展的一个新课题。建立和谐社会，包括扩大就业、社会保障、调节分配以及文化体制、医疗卫生、安全生产等。

当前，把构建和谐社会纳入“十一五”规划，具有极强的现实意义。

目前社会矛盾和冲突是基于利益基础上的冲突，因此构建和谐社会的关键是要建立市场经济条件下的利益均衡机制。常修泽则强调，和谐社会应该是一个充满活力、生机勃勃的社会。在创造活力过程当中要建立与市场化相适应的社会秩序，包括搞好政府的宏观调控和管理，加强社会组织秩序的新建，以及加强个人、企业、社会和政府自身的信用制度建设等。

尽管人们已经开始接受“三农问题”这个提法，但并不理解这个三农问题背后隐含着很多深层次问题，恐怕不能用“强调农村市场化，强调农业增加更多的投入”等现行政策解决。农村存在的复杂问题，是典型的社会主义初级阶段的有中国特色的三农问题。

城镇化问题。且不说现在大城市吸纳农民的能力已经下降，从长期分析来看，即使我们加快城市化到2030年可能实现50%城市化率，到那时我们是16-17亿人口，按16.8亿计算仍然还有8.4亿人生活在农村；而在城市化加速阶段，按正常的城市化发展速度和规模来看每年被征占的土地至少在1200万亩以上。也就是说30年后，无论按新口径19.5亿亩算，还是按老口径14.5亿亩耕地算，都要减少3亿多亩，人均耕地面积也实际上会减少更多。在这种情况下，农村这三个基本要素的配置关系能调节得了吗？

问题研究范文篇3

1、相关法律不健全

部分国外成功实行存款保险制度的经验表明，具备完善的法律体系是建立存款保险制度的基本保障，但是我国至今尚未有任何相关存款保险问题的立法，在实行存款保险制度时缺乏法律方面的支持。

2、存在道德风险与信用风险

在隐形存款保险的制度下，银行的信用等同于国家的信用，只要国家的政治经济达到稳定状态，存款人的存款就能够得到切实有效的保障。如果建立起存款保险制度，那么隐性存款制度便过渡成显性存款保险制度，则可能致使信用和道德的问题出现。在存款保险制度下，因为风险和收益的高度不对等，所以银行有可能选取更大风险的投资组合，而成功的收益是归于所有，但如果发生亏损，则大部分是存款保险机构来承担。所以，存款保险制度在防止出现恐慌维持稳定的同时，也在一定程度上增加了银行与存款人的道德风险。

3、金融监管难以协调

在当前我国金融监管体制下，是由中国银监会来负责全国银行与金融机构的监督任务。所以，存款保险机构的如何监管，由谁监管，是一个十分值得探讨的问题。其一，倘若把一部分银行监管职能授予存款保险机构，则容易出现监管机构之间职责不清的问题，进而导致多重监管，降低了监管效率。其二，倘若存款保险机构没有监督权力的话，则无法定期性的对参保金融机构实行检查，进而不能及时的发现参保银行的问题而做出解决。所以，是否授予存款保险机构的监督权力，是一个急需解决的问题。

二、我国存款保险制度的相应措施

1建立健全的存款保险法律体系

存款保险法律机制是建立存款保险制度的最根本保障。建立存款保险制度就是为了切实保护存款人的利益与维护我国金融体系的稳定和安全，但如果没有完善的法规法律，则存款保险制度也得不到保障。目前我国还没有在立法上明确规定存款保险制度的相关内容，完善相对应的法律法规十分重要，必须从法律上确立存款保险机构的位置。国家法律法规具有权威性、强制性以及稳定性，但也不代表说法律一旦制定就无法再进行修改，随着社会经济环境的改变，法律也需要不断进行调整来适应相应的社会环境变化，为经济与社会服务时法律的最根本目的。倘若存款保险制度经过一段时间的实施后，我国的金融业与经济环境的发展趋势发生了变化，则应当作出适当的变更与调整，以确保存款保险制度与社会经济环境的协调发展。

2完善信息披露机制

存款保险制度运行的重要保证之一是完善信息披露机制。早在2002年，我国就颁发了《商业银行信息披露暂时办法》，规定了我国商业银行的披露制度，但信息披露的质量与内容都让人不大满意，其一是不够完整的信息披露指标，并没有涉及商业银行的核心资本与补充资本；其二是对上市银行的披露信息可算是足够完整，但对于其他未上市的商业银行相关信息则非常少，甚至于连银行的年报都没有；其三是对于银行资产负债表的表内业务的披露还算详细，但是涉及到表外业务的信息则严重不足。在完善方面，笔者认为，根据我国会计制度与国际接轨的趋势，我国上市银行方面的报告应参照国际标准，推动会计制度的发展，使得在会计层面上披露的信息一致性和可比性得到保障，其二是扩大信息披露对象的范围，除了部分上市银行按照规定年报之外，其他的非上市银行也应按照规定呈交信息披露报告；其三是对银行的表外信息披露制定要求，倘若出现银行事先并没有披露的表外业务问题，则应对该银行实行相应的处罚。

3提高公众保险意识

一直以来我国实行的都是隐性存款保险制度，导致公众产生了一种相信政府不会让银行倒闭的心理，在作出存款选择时常以高利率为基础，对银行是实际营运情况根本不关心，这实际上是一种道德风险，增加了金融体系的风险性。因此，笔者认为公众应提高自身的风险意识，在对银行信息进行了解时，不能单方面的依靠政府的披露，那只是片面的，不完整的，公众应主动了解银行历来的财务情况以及信用等级等，而不是完全依靠政府的披露，只有对银行的相关信息全面了解之后，才能更好的进行投资。不但公众自身要主动去了解，政府方面也应当帮助公众对存款保险制度有关内容的认识，使公众意识到银行也是自担风险，自负盈亏的企业，所以也存在着破产的可能性，让公众做好充分的心理准备，在银行出现危机时不至于产生过分恐惧感。

4、缩小保险范围

存款的形式是各种各样的，建立存款保险制度的国家一般都没有把全部存款金额都加入存款保险范围。我国银行业的负债包含同业存款、短期拆入资金、向央行借款、吸收存款与金融债券，吸收存款又有外币存款和本币存款之分。倘若对全部类别的存款都收取存款保险费的话，会加大商业银行的营运成本，不益于银行的风险管理。存款保险的目的是为了防止出现国内银行挤兑的现象，所以应使存款保险的范围尽量小些，把本币存款视为重点保护的对象，以保证本国居民与银行业的安全。

三、结束语

问题研究范文篇4

一、征地安置政策的基本目标

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。

也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们：现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法，不足以预防失地农民的贫困，必须加以调整和完善。

预防和缓解失地农民贫困问题的最好办法，是重新审视征地安置工作的政策目标和手段，且重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之，征地安置政策不应简单地视为支付赔偿或置换原有资产，其思路应更为宽广：使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。一句话，应把实现失地农民的“可持续生计”作为未来征地安置政策的基本目标。

“可持续生计”（sustainablelivelihoods）概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年，联合国环境和发展大会（UNCED）将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年，哥本哈根社会发展世界峰会（WSSD）和北京第四届世界妇女大会（FWCW）进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计”，是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生的能力、资产和有收入的活动。在此框架内，资产的定义是广泛的，它不仅包括金融财产（如存款、土地经营权、生意或住房等），还包括个人的知识、技能、社交圈、社会关系和影响其生活相关的决策能力。

应当说，党和政府一直高度重视失地农民的可持续生计工作。计划经济时期，国家对失地农民普遍实行的“招工安置”或“就业安置”政策，就较好地解决了广大农民的长远生计问题。只是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的招工安置和农转非等办法，在实践中已失去原有作用和意义，各种矛盾和问题才开始凸现。因此，重新理解和认识可持续生计政策，并以此作为征地安置工作的基本目标，具有很强的现实意义和政策意涵。

第一、设计合理的补偿机制。征地补偿金作为农民失地后原有资产置换的费用，在解决失地农民生活燃眉之急和重建新的生计系统方面起着关键性作用。因此，制定一个科学合理的补偿机制，是落实可持续生计政策的一个重要步骤。合理的补偿机制应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。这可从两个方面加以理解。首先，征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿”，至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。基于现行法律规定的征地补偿费严重偏低的实际，未来的征地补偿标准应在现有的基础上着重考虑以下三个方面的因素，即土地的潜在收益和利用价值，土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能和土地市场的供需状况。其次，置换资产最多只能使失地农户保持和以前一样的发展速度，而不能弥补由此损失的时间，“迎头赶上”。要想真正实现加速发展，就必须在此之外，还向失地农民提供以发展为目的的投资。

第二、引导和帮助失地农户积累资产。资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。那么，通过什么样的机制和政策工具来实现上述目标呢？可行之策有两条：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。

第三、促进失地农民生产性就业。对于失去物质性和生产性资产的农民而言，就业收入构成了大多数生存策略的核心内容。因此，为失地农民提供一份长期稳定的工作，是实现“可持续生计”目标的重要手段。具体而言，以下三个方面有助于促进失地农民稳定就业：一是提高就业能力。通俗地说，就业能力是指获得工作和保持工作的能力。如前所述，失地农民的智力含量、质量水平或专业级别均难于适应目前劳动力市场的需求及变化，政府向他们提供就业服务、就业培训、制定一些有利于保持工作的补贴显得尤为紧要。二是广开就业渠道。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。在此之外，另一个重要的方面是，政府要积极探索多种形式就业安置办法，即把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来。三是消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。其中关键的一步是，应把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社会保障机制。在现有体制下，农民失地犹如经历一次经济和生活上的剧烈地震。无论征地补偿机制多么完善，不可避免会有部分失地农民或家庭沦于贫困的世界。切实保护这些最容易受到伤害的人群，既是社会公正的体现，也是政府职责所在。为此，在土地征用过程中，为失地农民建立普惠的社会保障机制极为必要。实际上，如果失地农民的社会保障机制健全，就不需要那么多详细复杂的、针对具体项目的补偿。换句话说，如果把解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件，不仅有助于预防失地农民陷入贫困风险，也有利于国家必要的征地工作高效健康运行。普惠的社会保障机制要可持续，必须基于两个前提：一是将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件；二是为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接。三是为失地农民社会保障制度建立专项基金。其中政府的必要投入至关重要。

三、落实政策手段的具体措施

1.关于完善补偿机制。

——修改《土地管理法》中与市场经济要求和保障农民权益不适应的条款，切实改变现行征地制度对农民的补偿标准严重偏低，违反市场经济和城镇化基本规律的现状。

——建立和完善农用地分等定级和农地价格评估体系。综合考虑自然条件、区位条件、环境条件等，对农用地进行分等定级；结合农用地等级，制定农用地价格评估办法。以农用地分等定级和农用地评估价格为基础，以经营性目的的农地转用市场价格为参照，确定土地财产补偿标准；参照资产评估办法，确定其他各类财产的补偿标准；参照城乡劳动力工资水平和养老、医疗、失业等社会保障，确定就业安置补偿标准。

——在单纯的征地补偿费用之外，再增加一定数量的投资资金，专门用于失地农民创业和发展。

2.关于资产建设。

——实行留地安置政策。国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，用于安置失地农民。留用地比例以征用地总面积的20％为宜，10％专项用于村集体发展二、三产业，另外10％用于农民生活安置。

——搞好住宅小区规划。原则有三：一是住宅最好规划在具有一定商业价值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅应实行小区化。居住小区化不仅能方便居民日常生活，居住区内商业用房也可作为村集体资产获取收益。三是推行多层公寓住宅。多层公寓既可把节约下来的宝贵土地用于发展集体经济，形成一份产业，也便于失地农民在满足自住的基础上，有一定面积的房屋用于出租，获取租金收益。

——探索集体资产保值增值机制。有效措施之一是，积极倡导社区股份制改革，把资产量化到个人，并明确权利与责任。

3.关于就业促进。

——千方百计增加就业。可行的策略有五条：一是建议在出让土地时，本着互惠互利的原则，与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或在同等条件下优先吸纳被征地单位的劳动力。二是大力开发社区就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。三是将失地农民纳入小额担保贷款的政策范围，提高他们自主创业、自谋职业的积极性和成功率。四是实行公共就业工程计划，如实施建筑、道路、绿化、社会建设等劳动密集型工程，或结合当前城乡环境整治等工作，帮助大龄失地农民再就业。五是就业资源枯竭地区，应组织开展劳务输出。

——重点加强失地农民的就业技能培训。有益的经验是：以市场的需求和农民的需求来定培训项目（对失地农民实行“菜单式”和“计单式”培训），以竞争定培训机构（对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制），以补贴促参与（对参加就业技能培训的失地农民，政府给与一定的财政支持）。

——用经济手段和优惠政策降低劳动力成本。如对招用失地农民的企业，政府给予一定的收费减免、社保补贴、岗位补贴等优惠政策；对自主创业的失地农民，与下岗失业人员一样同等享受在就业方面的优惠政策，如免交相关税费、提供小额担保贷款等优惠政策。

4.关于社会保障制度建设。

——将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件，把不妥善解决社会保障问题就不允许征地作为改革征地制度和完善征地程序的重要内容。

——为失地农民设立的各项社会保险制度，应遵循“低进低出”的原则，即设计一种“少缴费、少得益”的新制度。参保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”为准。

问题研究范文篇5

关键词：农村信贷;信贷约束;金融服务

在市场经济时期，农户消费已在较大程度上货币化、社会化。一方面，农民消费所需的“产品”和服务不再自给自足，而是像城镇居民那样，以货币为媒介去交换所需商品；另一方面，农民的收入水平较低，收入和支出的很强的不确性。这样，农户收入与消费支出之间常常会出现不平衡，形成生产性和消费性的融资需求。在我国，农村经济发展面临的一个严重问题就是农村的信贷约束，中国农村金融基础薄弱，信贷市场不完善，大量农村居民存在信贷约束，农业及农民获得贷款的机率很低，这也成为抑制农民消费的重要原因之一。

一、我国农村居民存在较强的信贷约束

2007年，中国人民银行联合国家统计局对全国十个省的两万个农户进行专项调查。结果表明，有46%的农户具有借款需求，但仅有26%左右有借款需求的农户能通过正规金融机构获得贷款。根据调查显示，农村地区金融服务机构网点覆盖不足。截至2009年6月底，全国尚有2945个乡镇没有任何金融机构，有8000多个乡镇仅有一个银行网点，在全国所有乡镇中，金融服务严重不足要占1/3。

二、农村信贷约束产生的原因

1.农村金融体系存在缺陷。农村金融体系包括正规金融和非正规金融。正规农村金融包括农业发展银行、农业银行等国有商业银行和信用合作社。农业发展银行的业务单一，仅限于粮棉贷款的发放。作为政策性农村金融机构，其应有的功能和作用却极为有限，而且随着我国粮棉购销体制市场化改革，这种情况进一步加剧。同时，国家发展银行的业务范围还未涉及到农村。农业银行等国有银行的定位是商业银行，其经营的目的自然是风险最小化，利润最大化，在这样一个经营方针下，当然不愿意将资金投向风险和效益较低的农村金融业务。农村信用合作社自身包袱沉重，能用于支持农村经济的资金本身也是有限的，而且也正在倾向于转为商业银行经营模式，不愿提供风险大，利润低的农民信贷业务。并且，目前的信贷管理制度不适应农村信贷的需求。国有商业银行不仅在贷款审批、发放权上高度集中，下属基层银行对农民提供贷款时没有灵活性和时效性，这样，制度上也抑制了农民贷款需求，产生了农村信贷约束。2.农村信贷市场信息不对称，金融机构提高农民贷款门槛。农村社会信用体系建设较为滞后，存在信息不对称的情况。正规金融机构不愿意对农民进行放贷的原因之一也是因为，金融机构无法了解农村借款人的准确信息，例如：农民的信用程度和还款能力，其贷款实际的用途是什么，具体会有什么风险等等。在农村，很多农民在贷款发放后，常常将贷款改作他用，从事一些回报率较低或是风险较高的业务，造成贷款到期无法归还，给金融机构带来风险和损失，使得金融机构不愿意将贷款发放给农村居民。3.农村金融机构普遍要求抵押担保。金融机构发放贷款时，为了降低自身风险，一般要求贷款人进行抵押贷款。抵押贷款是正规金融机构放发个人信贷的主要方式，也是农民从正规金融机构取得贷款的主要方式。但农村居民拥有的主要财产是只有使用权的土地和缺乏流动性的房产，而这些财产在现有的金融法规中是不能用作银行贷款的抵押物，农民所拥有其他财产主要是牲畜和生产资料等，这些也不能作为贷款的抵押物。而且这些财产是农民的基本生活要素，是基本生活的保障，即便是银行愿意接收其作为抵押物，农民也不能将这些财产用作抵押。此外，联保模式的小额信贷也无法满足农户商业性行为的借贷，农村担保机构规模小、数量少，担保体系也不完善，无法满足农户的抵押担保需求。4.金融机构发放的信贷产品不适合农村居民的消费需求。中国农村居民的贷款行为的重要特征就是广大农民的数量巨大、分散度高、经营规模小、并且缺乏担保和抵押品。这样，金融机构对农民的贷款产生了较高的交易费用。在缺乏财产抵押借贷的情况下，为执行国家农户信贷政策，满足农村居民的信贷需求，金融机构对农民的贷款一般单笔资金在5000元以下，借款期限为一年期及一年期以内，主要用于农户小额生产资料购买，进行季节性生产。调查显示，在获得借款的农户中，近 75%只能得到小于或等于5000元的借款，低于农民希望获得的额度，而且近 75%的借款期限为一年期及一年期以内。这说明，大多数农民取得的贷款都是用于季节性生产的短期，小金额借款，既不能用于长期的扩大性生产经营，也无法满足生活性消费信贷需求。当前，金融机构对农村居民所提供的信贷服务，主要是用作生产性的贷款，且是短期，小额度的。既不能满足农民生产经营的需要。也没有提供针对农民消费的信贷品种。很明显，这种供给与需求的不对称性也是造成农民信贷约束的重要原因之一。

三、完善农村金融信贷服务体系

2017年，中央一号文件也强调了要加快农村金融制度建设和服务创新，提高农村金融服务质量和水平，以求更好地满足农村多层次的金融需求，在金融服务上支持现代农业和新农村的发展和建设，缓解农村信贷约束。1.建立一个多元化农村金融体系。政府应引导建立一个包括政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社、民间金融等在内的多元化的农业信贷组织结构。目前我国提供农业信贷资金的金融机构主要是农业银行、农业发展银行和农村信用社。政府应该适应市场经济的发展，放松农村金融市场的管制，引入竞争机制，让更多金融机构进入农村金融市场，建立与农村信贷需求相适应的多层次金融体系。让各种金融机构相互竞争，优势互补，建立一个多元化农村金融机构网络。2.创新农村信贷品种。创新农村信贷品种，让农村金融机构的服务能更加适应农民的实际需要，才能使农民真正获得金融服务，解决农村信贷约束的问题。在中央2010年一号文件中，提出了鼓励农村金融机构加大对农民消费信贷的投放，对农村居民提供建房，购买家电等耐用品等消费信贷服务。金融机构应根据农村消费需求的特点，开发适应农村消费的和不同层次要求的消费信贷产品，能在实际上为农村居民提供贷款服务。此外，还要针对外出务工农民的信贷需求，开创相应的信贷产品。据统计，2016 年全国有近16799万农村劳动力外出务工。因此，这一部分农村人群对贷款同样具有一定的需求，其特征是有别于从事传统农业生产的农民的。因此，农村金融机构应该针对这一部分农民的需求特点，开发一些例如打工创业贷款、农民外出务工小额贷款、农民工创业培训贷款，等信贷产品，以适应外出务工农民打工创业和教育等多方面的融资需求。3.优化农村金融环境。优化农村金融环境，是改善农村金融服务，维护农村金融秩序，促进农村金融市场健康发展的需要，也是缓解农村信贷约束的重要内容。（1）建立农村贷款的政策保障机制。政府应对农村贷款提供政策性保障。从财政政策上对积极提供农村信贷服务，但是利润受损的商业金融机构给予一定的补偿，平衡金融机构的收益。（2）完善农村信用体系建设。政府应逐步建立和完善包括农村居民信用档案的信用体系，为基层金融机构对农村贷款人的信用评价和担保人的资信状况提供参考依据。降低金融机构提供服务时的交易成本和信息不对称的困境。（3）健全和创新担保方式和抵押机制。缺乏有效贷款抵押品是农民无法取得贷款的一个重要因素。创新担保方式和抵押机制是缓解这一问题的方法，从而进一步解决正规金融部门在对农民提供信贷服务时产生的高交易成本和信息不对称的难题。政府应根据农民的实际情况制定相应的农村有效抵押和担保制度，扩大抵押物范围和抵押担保方式。例如可以将土地承包权抵押、农民住房抵押等纳入抵押物范围，或是允许存货抵(质)押贷款、应收账款质押贷款、订(仓)单质押贷款等多种新的抵押担保方式。

参考文献

[1]蔡平.进一步改善农村金融服务的思考[J].宏观经济管理，2010（4）

问题研究范文篇6

统管的重点要管好离休干部

从**年12月中共中央组织部《关于加强老干部工作的几点意见》（[78]组通字40号）下发到现在,老干部工作有近30年的不平凡历程。30年来各级党委、政府、各部门、各单位以高度的政治责任感千方百计落实离休干部的政治、生活待遇，广大离休干部亲身感受到了党和人民的尊敬、关怀和厚爱。如果用一句话来概括30年的老干部工作，那就是：可歌可泣，可圈可点。我们已经有了30年的努力，30年的感情投入，如今在广大离休干部真正进入晚年，体弱多病，需要更好地照顾的时候，我们绝不能有半点犹豫和懈怠。因此，当前及今后一个时期，全面照顾好离休干部的晚年生活，仍然是老干部工作的主攻方向，重中之重。这必须成为我们的共识，必须投入主要的精力。

要全面照顾好离休干部的晚年生活，让他们身心健康、安度晚年、颐养天年、益寿延年，要做的工作很多很多，但最紧要的应该是以下几个方面：

1、加大对离休金、医药费的督查力度。要确保离休金按时足额发放、医药费按规定实报实销，而且离休金的领取要方便，医药费的管理要更加科学化、人性化，报销要及时，手续要简便。对行动不便或身边无子女的离休干部，由组织派专人负责。

2、加大对管理服务工作的检查指导力度。要逐个部门、逐个单位、逐个离休干部地检查、调研，要弄清楚部门是怎么管的，主管领导是谁，单位有没有管理服务机构，谁具体负责，是专职还是兼职。特别是企业和自收自支事业单位离休干部的去向一定要弄清楚，到底是部门管，还是原单位管，或者是社区管，要一个人一个人调查、落实。在检查、调研的基础上，建立完整的信息系统，并进行分类排队，分类指导。要抓住重点，突破难点，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立与企事业改革相配套，与社会主义市场相适应的管理服务体系，保证企事业老干部工作有人抓、有人管，保证每一位离休干部都在组织的关怀之中。

3、加大走访力度。要把思想政治工作，把党和政府的关怀送到离休干部家里、病床上和离休干部的心坎上。

4、加大宣传力度。有关部门和直接为离休干部服务的窗口单位都要树立全心全意为离休干部服务的思想，要做到个性化服务、亲情化服务。对在服务当中涌现出来的先进集体和个人要进行大张旗鼓的宣传和表彰。

5、设立信访咨询和生活救助热线。离休干部在政策方面的疑惑和生活上的困难可通过热线解决，同时老干部工作部门要有服务“110”，做到方便、快捷，务实、高效的服务。

6、建立联络员制度。老干部工作部门布置工作知道找谁，每名联络员知道联系哪些离休干部，每位离休干部知道自己的联络员是谁，联系方式是什么，做到信息畅通，服务到位。

7、建立特殊困难救助基金，对有特殊困难的离休干部实行紧急救助。

8、建立养老型医院，把住院和养老合在一起；可以利用社区医疗卫生资源，为离休干部提供医疗服务、保健服务；也可以建立家庭病床，送医送药上门。

9、条件允许的情况下，成立离休干部生活服务中心，对子女不在身边或行动不便的离休干部进行上门服务。

10、加强领导，层层建立责任制，做到层层有人抓，有人管。

退休干部要分级管

关于退休干部怎么管的问题，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府<关于进一步做好新时期老干部工作的意见>》（辽委发[20*]4号）是这样规定的：“按照离退休干部政治待遇基本相同，生活待遇按相关政策规定落实的原则，可把省管、市管退休干部的管理逐步纳入到老干部工作体系，实行分级管理”。事实上，一些基层单位早已是离退统管了，在这些单位领导的头脑中，离退休干部都叫老干部。生活待遇按各自政策规定落实，政治待遇做到了“基本相同”，应该说，管得挺好，并且积累了许多好的经验。铁岭市委老干部局近几年组织市级老领导参观考察等活动，已把市级退休老领导邀请来参加。市老干部活动中心有计划地给愿意来参加活动的县级退休干部办理活动证。昌图县、银州区、清河区已把县级退休干部纳入到老干部局管理。西丰县老干部活动中心已敞开门让科以上退休干部参加各种活动。铁岭经济开发区从本区实际出发，创造了“三老合一”的新模式。20*年建了一所规模较大的老年活动中心，该中心由区老干部局管理，来参加活动的除离退休干部外，还有区内退休工人。这些有益的探索都为离退统管问题的解决提供了新的思路。

对退休干部主要管党支部建设、管学习、管活动、管发挥作用

现阶段，退休干部的退休金已实行社会化发放，医药费也已纳入社会医保系统管理。因此，对退休干部晚年生活保障问题，有社会保障系统统一负责，有原单位统一照顾，老干部工作部门可以不用管。那么，离退休干部统管后，对退休干部管啥？我认为，主要管党支部建设，管学习，管活动，管发挥作用。

管党支部建设。离休干部平均年龄已经80岁，相当一部分离休干部党员已不能参加党组织活动了。退休干部党员充实进来，离退休干部党支部建设又有了新的生机和活力。中共中央组织部《印发<关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见>的通知》（中组发[20*]12号），明确指出：“离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重和关心离退休干部的要求，进一步加强离退休干部队伍建设，具有十分重要的意义。”20*年9月，中共中央组织部又召开贯彻中组发[20*]12号文件精神工作座谈会。中组部领导在会议讲话中强调：“各级老干部工作部门要充分认识到，抓好离退休干部党支部建设工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职，切实强化抓好这项工作的责任意识”。可见，抓好离退休干部党支部建设工作是老干部工作部门义不容辞的责任，是老干部工作部门管理退休干部的重要工作内容和重要渠道。

至于管学习、管活动、管发挥作用，老干部工作部门是有经验、有办法的。当前最紧要的工作是：

1、抢抓机遇，积极争取党委、政府及社会力量的支持，扩建老干部活动中心和老干部大学，或整合现有资源，创造条件尽力吸收退休干部参加学习和参加各项有益活动。

2、根据退休干部相对年轻，有活力、有知识等特点，可成立文艺、体育、健身等各类协会，老干部工作部门负责提供场地及必要条件，负责给予必要的指导和协助，其余由各协会自行负责，这样有利于调动积极性，发挥创造性。

问题研究范文篇7

虽然我国在赈灾专项资金入力度不断加大，救灾款物的管理和使用水平不断提高。但是，在审计真在专项资金的工作中仍存在着一些不可忽视的问题。1.赈灾专项资金不能及时到位，财政专户存在余额。赈灾专项资金是解决灾民安置和灾后重建的“救命钱”，作为赈灾专项资金和物资筹集的重要组成部分，目前在赈灾专项资金发放上还存在着资金拨付不及时，救助金发放不及时，灾区遇难人员家属抚慰金发放缓慢，资金开支范围、标准不够明确，资金结存大等问题。这在一定程度上影响了灾民安置和灾后重建等工作的顺利进行。2.有些地区赈灾专项资金及物资接受和发放手续不健全。如一些部门没有按规定向捐赠者开具捐赠款物专用发票；在接收和发放救灾物资时没有认真清点物资数量，至使发放的数量与受灾地区接收的数量不一致；在发放救灾资金及物资时，没有取得接收单位的验收回执单等，由此，导致了赈灾专项资金及物资丢失的情况。3.有些地区赈灾专项资金及物资的会计核算不够规范。由于对规定认识不够，使得一些地区未按照规定将赈灾专项基金及物资纳入统账，由专门人员负责管理，这样就造成了该地区赈灾专项资金及物资在接收、管理和发放等环节上出现差错，又无人负责。还有些地区由于接受物资的资产权属不清、缺少发票等原因，未将接收物资入账核算，使得部分赈灾专项资金及物资没有通过会计记账、算账，削弱了会计核算工作对赈灾专项资金及物资的管理和监督的作用。4.有些地区擅自改变赈灾专项资金及物资用途，没有做到专款专用。个别地区违反赈灾专项资金应列入专项账户，专款专用的规定，将财政拨入的捐赠资金以会务费的名义列支，用于赈灾专项先进个人和集体奖励；或将上级拨付以及自行接受的救灾捐赠资金下拨至基层单位用于工作经费。这样有可能造成赈灾专项资金的不足，也可能造成赈灾专项资金的突发性困境，给救灾工作造成了一定的影响。5.有些地区赈灾专项资金运行不够透明，救灾物资未按需要采购。一些地区的相关部门未及时将赈灾专项资金收支及管理情况向社会公布，造成了在发放、接收等环节透明度不够，以至于在政府采购过程中出现了以权谋私、以次充好和重复采购等行为；另外，由于采购时间紧迫，有些部门在未进行市场调查或询价的情况下，就采购了大量救灾物资，这就使得采购救灾物资的价格明显偏高，造成了赈灾专项资金无谓的浪费。

二、完善赈灾专项资金审计的对策建议

国家应该针对具体情况、具体问题颁布相关的指导意见来规范赈灾专项资金的管理，并组织各级政府的审计人员对赈灾专项资金进行专项审计。

（一）严格审查各级赈灾专项资金到位的情况

主要审查赈灾专项资金及物资来源是否正当，渠道是否畅通；赈灾专项资金是否按照有关规定及时足额的到位，是否及时入账，是否与账面收入一致；审查各地区、各相关部门是否根据不同地区的受灾严重程度，灾民的具体需求严格制定赈灾专项资金及物资分配方案；是否按照中央规定将因灾生活困难群众补助金、救济粮，孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金如实发放到个人手中，且是否做到了及时发放。此外，还要审查省级、市级、县级的赈灾专项资金专项账户是否为零余额账户，是否已将赈灾专项资金足额的拨付下去。任何地方、部门、单位和个人均不得随意挤占、挪用。

（二）跟踪审查经办部门，确保赈灾专项资金及物资接受和发放手续健全

中央及各级政府有关部门应及时总结赈灾专项资金及物资管理工作经验，进一步建立健全法律规章制度，完善赈灾专项资金及物资管理的内控制度。审计部门应对经办部门及时进行跟踪审计，审查经办部门在收取赈灾专项资金及物资时，是否及时清理和确认拨入资金的数额，物资分配情况与发运接受情况是否一致；在收取中央及各级财政部门安排的赈灾专项资金后，是否向对方开具了由省级财政部门统一印制的资金缴款专用收据；接受社会捐赠资金及物资后，是否向捐赠方开具由财政部门统一印制的捐赠收据，以促进赈灾专项资金及物资接收和发放手续的健全，从而将赈灾专项资金及物资管理工作提高到更高的水平。

（三）实地盘点，账务核实，确保赈灾专项资金的真实性

审计部门应深入现场进行实地盘点、核实账务，审查有关部门是否将赈灾专项资金纳入了专项账户进行管理，是否做到了赈灾专项资金及物资从接收、管理到发放都有账可查,有人负责；根据收集到的相关资料，核对收到的赈灾专项资金与发票、收据金额是否一致，审查赈灾专项专项账户是否如实的反映了赈灾专项资金及物资接受和发放情况，是否存在私设“小金库”和账外账等情况，及时发现其中的错弊，以确保收到的中央及各级财政部门拨付和社会捐赠的赈灾专项资金及时足额入账；另外，还要审查会计部门是否严格实施了不相容岗位分离制度，是否真正做到了记账、保管、稽核等职务又不同人员负责，以避免隐瞒、转移赈灾专项资金的情况，确保赈灾专项资金的真实性。

（四）审查赈灾专项资金的管理和使用情况，促进资金的封闭运行

将赈灾专项资金纳入财政专户，专款专用。审查在赈灾专项资金运行中是否做到了资金的管理和使用由不同部门操作，管钱和管账的部门是否互相分离，是否采取了收支两条线，从而促进赈灾专项资金的封闭运行；建立定期审计制度，审查有关部门是否按时向受灾地区支付了灾后重建、教育补助等款项，杜绝一切将赈灾专项资金擅自挪作他用的情况，确保资金的正常运转，从而全面的把握资金流向，避免资金挤占、挪用等现象的发生，降低资金滞留的风险，以最大限度地促进赈灾专项资金的有效运行。

（五）建立有效的监管机制，增强赈灾专项资金监管透明度

问题研究范文篇8

1．预算约束力不强，执行不够规范。一是追加预算未提请本级人大批准，预算超收安排和支出预算追加，未报本级人大常委会批复，预算执行随意性大。二是预算支出调整追加频繁，涉及项目多、调整金额大，预算约束力软化。三是无预算项目结转下年支出，财政结余不真实。四是虚列支出挂暂存科目。

2．预算收入反映不全面。财政部要求将部分行政性收费和基金纳入预算管理，但部分地区仍列入预算外核算或仅将部分收入入库。还存在部分罚没收入直接返还办案单位，部分土地拍卖收入、税款利息收入不入库的现象。有的将改制企业收益及国有资产投资收益等纳入预算外财政专户管理或滞留代收部门，一些政府性基金也未纳入基金管理，导致预算收入反映不全面。

3．财政资金隐性损失严重。地方政府为保持经济稳定或扶持部分企业，出借财政资金，因部分企业停产、破产或转制，导致财政周转金回收率低，抵债物资变现能力差，造成财政隐性损失严重。

4．乱收费乱摊派现象仍有发生。一些地方和部门以绿化费、创建费等名义，向烟草公司、保险公司等条线单位收取各种费用，影响了中央级收入。

5．财政专户管理有待加强。近年来，各地都加大了财政专户管理力度，但仍存有不足。一些单位将“机动车检测费”和“价格签证机构收费”等行政事业性收费转作经营性收费，使用地税发票，逃避财政专户管理；一些经营性收费如“市场摊位费”等则纳入财政专户管理。

6．违规储税。受税收计划影响以及为实现税收稳步增长，一些地区变相储税现象依旧存在。从审计情况看，在征收过渡户取消后，税务部门利用企业纳税专户储税现象比较突出。

7．自定优惠政策，造成区域经济管理中存在不正当竞争。为做大“区域蛋糕”，一些地方采取补助、奖励等措施扶持新办企业、吸引纳税大户。自定税收优惠政策，违规减免个人所得税，自行先征后返。

8．部分税收政策执行不统一。各地为争取税源，随意变革税种、压低税率，有的甚至对某些税种不征收，导致各地之间税赋不同，影响了税收征管的严肃性。

究其原因，本人认为：

1．现行的财政结算体制是导致此类问题存在的根源。当前我们采取的是省对县实行固定上缴、增收按比例分成的体制结算办法，各县市为达到少上缴上级财政分成收入，而千方百计少计财政收入。

2．税收计划及地方利益导致储税现象。税务部门依照年度税收计划进行管理并执行目标考核，而税收年度计划通常按上一年实际完成任务递增一定比例确定，因而受税收计划影响以及实现区域税收稳定增长，导致税务部门不得不给自己留些余地，储税就应运而生。

3．政府考核指标、地方利益驱动导致各地铤而走险。在当前考核机制中，税收是一项重要指标，不仅代表政绩，还代表地方可用财力、税收“两保一挂”奖励等，因而各地不顾明文规定，制定各项财政扶持政策、税收优惠政策，招揽税源，做大区域经济。

为此，本人提出如下建议：

1．完善上下级财政体制结算办法，确保地方政府既得利益。实行分税制财政体制以来，对进一步明确上下级政府之间的事权划分、促进各级政府培植财源、增加财政收入起到积极的促进作用。在这种情况下，为确保地方政府的既得利益、调动基层政府的积极性，需进一步完善上下级财政体制结算办法。

2．树立正确的政绩观、科学的发展观，进一步完善政府考核体系。违规出台财政扶持政策、税收政策等手段虽然短期内能达到显现政府工作业绩及各项考核指标增长的目的，但却扰乱了税收执法环境、导致财政支出增加，造成了财政风险隐患，不利于经济的可持续发展。

问题研究范文篇9

一重写文学史的可能性

正如陈平原在《现代文学与大众传媒》中指出的那样，中国学界业有的学术传统非常重视考据与材料的工夫，而熟读细寻文学传媒上承载的文学作品与文学事件，应该说是一条最基本与最重要的获取材料和考据考证的途径。通过整理、挖掘、阐释，一系列曾被遗忘或疏漏的传媒事实与文学文本被还原聚焦，最终完成建构或重写文学历史的宏大任务。因此，这种本着还原历史真实、重建文学现场的史料性研究试图将充满矛盾与断裂的传媒文本转叙成更为连贯清晰的历史事实。在海外华文文学研究领域，1980年代以前的学术研究者，就是凭着这种实录精神，以文学史家的毅力和使命感，将深埋在地底下，面临毁绝的大批史料整理出来，呈现出可观可感的文学历史概貌。在这个意义上，方修所编著的《马华新文学史稿》及《马华新文学大系》功过千秋。这位深谙传媒之道的南洋报界老前辈，用最原始的和最辛苦的抄录方式在早期的华文报刊上成功地抢救出了新马地区的大批作家作品资料，新马地区新文学发展的历史脉络得以立此存照。同样，国内学者陈贤茂等在写作《海外华文文学史》这本作为学科确立标志的文学史著述时，也非常重视文学传媒的作用。在此书中，文学传媒不仅是作品的来源与平台，更是文学史重点梳理与研究的对象。同时，在写作文学史的过程中，为了获取足够充实的史料，陈先生等还创办了《华文文学》这一刊物，把传媒运作与文学史写作融为一体，刊物也成为海外华文文学史的潜文本。方修和陈贤茂等的研究实践，无疑正是有关海外华文文学的历史著述高度依赖传媒的鲜活例证。应该说，资料的拓展和视野的开阔，对于海外华文文学研究来说仍是首要的和基础的，海外各国已成历史或正在运作的华文传媒正等待我们潜心整理与关注，史料性研究仍有不可取代的地位。然而，上述学者固然重视传媒，也非常清楚传媒与文学历史之间的密切联系，但对传媒的看法并没有超越媒介工具论。对于这一代学者而言，传媒始终是研究者接近文学事实的平台和桥梁，他们所关注的焦点仍然是作家作品，并非传媒本身。但是，“传播不是中介”的现代传播学理念已经粉碎了这种美好的工具论。我们清楚地意识到，传播媒介与传播过程影响的不止是文学功能的纬度，也建构出不同的文学存在。媒介性是文学的内在因素之一，传媒本身应该成为我们研究的目标与对象，研究传媒就是研究文学的存在方式与特性。因此，自1990年代以来，一种新的传媒研究思维出现在海外华文文学研究场域。借鉴从传播学与社会学角度业已获取的海外华文报刊研究成果，一些文学研究者对境外华文传媒的研究初见成效。如陈嵩杰的《独立前马来西亚报章对文化与文学本土化建设的贡献》、李志的《海外华文报刊对滥觞期海外华文文学建设的贡献》［2］和《境外的新文学园地———五四时期南洋地区文艺副刊〈新国民杂志〉研究》。［3］其中，李志对《新国民杂志》的研究是颇有启迪意义的研究范例，他通过这一传媒文本把摸到了新马地区新文学生长的特点以及现代文学在东南亚的影响方式，可谓以大观小、深入浅出之举。因此，带着问题意识进入文学传媒的整理与重读之中，作为有关海外华文文学传媒研究的新路径，确实具有诱人的前景。如果说李志的研究不过隐现海外华文文学与传媒这一命题的话，那么王列耀等人则在研究之始就非常自觉地确立了“传媒制造”的理论制高点。他重视传媒现场所呈现的历史细节的意义，但更关注的是传媒的具体运作，即传媒以怎样的方式介入到海外华文文学生产与历史之中。如新近的网络传媒与传统的纸质传媒、影视传媒有着怎样的功能差异，具体的传媒事件怎样进入文学历史之中等都进入了其研究视野。王所在的暨大“汉语传媒与海外华文文学”研究中心自2007年成立以来，已取得了一系列的研究成果，或可将“海外华文文学与传媒”的命题系统化、理论化。①上述研究都可谓著述文学史的冲动与实践。在这里，文学传媒作为充满了暗流与偶然性的文学现场，成为文学史家自我言说的资源库。研究者们不但精心挑选也重新阐释，使文学历史和文学史观的重建成为可能。当前已有的各种有关海外华文文学的区域或总体文学史所引发的彼此轻视与责难，不止出现在大陆学者和海外华裔学者之间，也出现在新马等地的代际话语中，除了各自把握的文学史料有所差异之外，更在于各自坚持的史料阐释原则的差异。因此，如果将来重写一部海外华文文学史或者世界华文文学史的话，应该以文学传媒作为文学历史的第一现场，考察不同地区国家华文传媒所形成的传媒场之复杂性，着力于呈现“传播与交流”的过程及结果，如分析特定作家作品跨文化传播时的意义迁移与文化影响、分析某种文学思潮在汉语文学界的旅行经历等。这可谓海外华文文学中的“媒介”研究的第一种走向，也是当前成效最大的一种研究方向。

二研究范式更新的可能性

如果海外华文文学研究中的媒介转向只止于文学史重写这一目标的话，它还不能成为一个真正的问题。因为它尚未引发海外华文文学自身及其研究特殊矛盾的显现与解决，而是停留在中国现当代乃至古代文学研究所持媒介视角的同一层面。那么，“传媒”问题如何将海外华文文学的研究引入新的场域呢?在我看来，它首先让海外华文文学研究者意识到了自己所面临的理论绝境，开始重审自身的研究前提与研究基础。传媒制造意味着我们所命名和圈定的所谓“海外华文文学”也可能是一种想象与建构，我们的研究有可能不过在传播意识形态设置的篱笆之内徘徊。如果海外华文文学这一研究对象本身就是内地传播媒介及其传播意识形态的产物，是我们和文学传媒共谋制造了它，那么我们怎样面对这样一种动荡不安的幻觉呢?如何理性评价我们已有的研究思路与成果呢?我们还有没有必要反复强调海外华文文学的本质特征与独特诗学话语这样的命题呢?由此，在海外华文文学研究中提出媒介问题，其实是提供了一种自我批判和反思的可能性。它将引发的是一种研究思维的突破与创新，我们不再执著于它的诗学本质，而开始思考它的建构过程、方式及意义，即从是什么到怎么样和为什么?化文学文本诗学建构为文化语境和文学生态研究。海外学界对大陆学者的海外华文文学研究早有质疑之声:但来自外部围追的功效远远不如自我怀疑的威力。事实上，上述自海德格尔以来认识论的转向，已经深深影响了海外华文文学研究者，或者说，海外华文文学研究中的自我怀疑与批判之声本身就是这一转向的体现与产物。当解构与自我否定的精神成为新一代学者的主要学术思维方式时，海外华文文学研究的自省就开始了。早在本世纪之初，吴奕锜等青年学者借助《文学报》的威力，树起了反思的大旗，尽管他们的口号也有不当之感，但“文化的华文文学，独立自足的华文文学”［4］的提出却说明他们已经清醒地意识到海外华文文学在中国内地被建构的程度。显然，任何时空都不可能存在“独立自足的华文文学”，它总是被语境化，也就是被文化塑造的华文文学。而“文化的华文文学”这一命题本身尽管颇受争议，但从文化角度来理解海外华文文学的独特性却深入人心。正是在这一层面上，刘登翰先生从方法论的高度提出海外华文文学研究的“理论突围”问题时，就非常重视对业已辉煌的华人学知识与方法的借鉴，呼吁建立起有关海外华人的文化诗学。①然而纯粹的文化转向是否可能改变海外华文文学的研究困境呢?事实上，鉴于一种海外华文文学缺乏审美性的潜在偏见，从文化角度去解读海外华文文学的研究不是少了而是太多。如东南亚华文文学研究的诗学话语与理论资源便高度依赖华人学，王庚武对华族整体性神话的解构可谓最时尚的理论话语，由此文学文本也往往变成演绎华族身份理论与事实的佐证材料。但是，如果文学文本仅仅作为同类问题的有效例证，这种研究的意义又在哪里?也就是说，如果海外华文文学研究仅仅反刍已经形成有关海外华人文化的历史社会结论，这种研究就是重复无效的。此外，在汹涌而来的文化研究潮流中，海外华文文学的文化转向也可能是迷失自我的表征与选择。传媒时代信息传播的广度与速度，使一向惟我独尊的学术空间也变成了一场时尚秀，不断变化的研究方法与理论话语使业有的研究范式不断被质疑与刷新，海外华文文学研究与当下学术走向的一致性虽在情理之中，但令人担忧的是，我们往往忙于追随也止于追随，从离散、空间诗学到传媒研究，直接挪用并未产生新的智慧，我们的研究瓶颈并未得以突破。或许，饶芃子先生对跨文化与海外华文诗学的建构与探索以及朱崇科近来提出的华文比较文学之概念，［5］应是解决海外华文文学研究困境的有益构想。饶先生早在1990年代中期便倡导将“跨文化和比较方法”作为海外华文文学研究的基本方法，②这是符合海外华文文学生产的实际情况的，但如何落实和具体运作却仍需要更多成功的研究实践。朱的华语比较文学概念无疑是王德威的整体观，王润华的跨界整合等理论资源的具体化，但他在强调新马华文文学本土性前提之下对汉语文学内部差异性与权力关系的解剖，可谓另类的研究思路。上述理论尝试不妨将之定位为走向比较文化诗学(跨文化诗学)范式的探索之路。尽管各自的理论设想与研究尝试并不完美，却是新研究范式出现的强有力的前奏。因为其理论基点都已从理论预想回到文学现场，强调海外华文文学彼时彼刻、此时此刻的具体性和复杂性。这一研究思路应意味着海外华文文学研究的真正启始。正是在这一思路之下，传媒问题的意义显现出来。首先，文学传媒作为文学与社会交汇的一个动态场所，它本身就构成了复杂流变的文学现场，保留了更多富有阐释意义的历史细节，为我们把握文学的内部肌理提供了可能。其次，在全球文化交流中，传媒空间作为呈现精神冲突和文化对话的接触地带，可以呈现不同文化背景下的华文文学的差异性及其根源，为比较搭建了平台。由此，传媒研究的意义不但可以在重建海外华文文学研究范式的认识高度上得以确认，也可以在如何将研究范式具体化的操作性、可行性层面来确认。具体做法如不仅在文学文本研究中建立起行之可素的诗学话语，更着重考察诗学话语在不同语境下建构与传播的原因、变异及影响。如此，诸如中国性与世界性、华文后殖民文学，离散叙事，边缘与中心、父子冲突与家园主题等诗学话语就有了重新探究的可能性。

三创作的意义清理与突围

提出海外华文文学中的传媒问题，其意义归根到底应该与创作有关。海外华文文学的存在意义，应该在于其所表现的与主流汉语文学抗衡的异质性，而不是共通的汉语美学。就算它只是小写的汉语文学与美学传统，若可不断流淌出清新另类的文学乳汁，其价值就是不可替代的。这样，海外华文文学的存在将不仅有利于汉语文学多样性的保持，更将对世界文学作出重要贡献。这种异质性自然是由作家创造和保持的。无疑，1970年代到1980年代的海外华文文学具有独特性，在有关故乡情结、异国情调、文化冲突以及财富幻象的书写中，海外华文文学构筑了一种与主流汉语文学迥异的美学风景。然而1990年代之后，海外华文文学独特性神话已遭遇挑战，随着地球村的时代来临，本土与离散、文化冲突与异国风情难以引发美学震撼，若作家仍执著于书写旧的题材与主题，则必定被快速刷新的传媒时代所遗忘。因而，海外华文作家如何保持独创性的个人问题正是海外华文文学存在合法性的普遍问题。在此，传媒的重要性再次凸显出来，因为作家独创性的保持实际上是作家在个性书写与社会要求之间如何取得平衡的问题。作为一个读者与作者交流接触沟通的公共领域，作为作家作品最终自我实现和物质转化的重要链条，传媒的重要性正在于协调作家的个性书写与社会要求之间的矛盾，实现文学生产的运转。由于传媒意志对创作走向有着重要的规范与引导作用，作家与传媒的博弈过程与方式也将决定文学的意义走向及生产方式。对于海外华文文学创作而言，市场与读者问题从来都是一个至关重要的问题。在东南亚地区，华文创作由于得不到政府强有力的支持，其生存空间极为狭窄，“出口”往往是其拓展影响的重要途径。

问题研究范文篇10

关键词：新建本科院校；教师；师德师风；问题；对策

大学是高级人才的培养基地，是社会文明进步的源泉，承担着为社会建设与发展输送人才的重大责任，也是科教兴国使命的践行者。随着扩招政策的实行，高等教育逐渐从精英教育向大众教育转变，犹如旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。在这样的背景下，新建的大学本科院校犹如雨后春笋般衍生而出。由于新建本科院校的建校时间短，历史积淀不够，校风校纪尚未成形，办学理念和定位不够明确，人才培养模式比较单一等问题普遍存在，致使教师队伍的风气和德行出现诸多问题。本文基于新建本科院校师德师风存在的问题，积极探索新建本科院校师德师风建设的有效途径和方法，希望能提高教师队伍的思想道德水平，落实科学发展观，凝聚优秀师资力量，共建和谐校园。

一、新建本科院校师德师风建设中存在的问题

(一)价值观念扭曲，缺乏正确观念引导。纵观当前新建本科院校教师队伍的师德师风现状，最明显的问题在于教师队伍的价值观念不正，主要表现为个人主义、拜金主义等思想的普遍存在。部分教师将眼光局限于物质和个人利益，当教学任务和个人利益发生冲突时，往往选择调课甚至停课来满足个人需求，枉顾学生和学校的教学需求。部分教师在人才培养、社会实践和项目开发等过程中，将金钱和回报放在首位，忽视学生的成长需求，不仅本末倒置，而且严重缺乏对学生和教育事业的责任心，不利于正确引导学生和高级人才培养。因此，高校作为教师队伍的管理主体，应该加强对教师思想和价值观念存在问题的警觉和预防，积极做好价值引领，否则就会致使现有的思想问题不断扩大，最终形成燎原之势，在教师队伍中蔓延开来。(二)奉献精神不足，敬业态度不够。当代青年教师普遍缺乏吃苦耐劳、无私奉献、爱岗敬业等优秀品质，“春蚕到死丝方尽、蜡炬成灰泪始干”和“落花不是无情物，化作春泥更护花”的奉献精神逐步淡化，甘于奉献的教师越来越少。高校教师的本职工作是教书育人，随着高效管理日渐行政化，教师也不再安心于日常教学和科研工作，越来越热衷于行政岗位的竞聘和教师职称的升级，将其视作镀金之举。部分教师因为奉献精神和敬业精神的缺失，最终走上了以教谋私、拉帮结派、学术剽窃和造假的道路，严重损害本科院校的师德师风，玷污新建本科院校的名声，败坏教师在群众心目中的光辉形象[1]。(三)专业水平参差不齐，缺乏创新精神。新建本科院校建校时间较短，师资引进渠道单一，人才培养模式不健全，最终导致院校的师资结构不合理，教师的专业水平参差不齐。大部分教师虽然具有高学历，具备丰富的理论知识储备，但普遍存在重文轻武的问题，理论研究能力较强，但教学实践能力偏弱，在日常教学中，只能沿用传统的照本宣科式讲法，大大降低了课堂教学效率，影响学生学习的主动性和积极性。这些现象从侧面反映出高校教师队伍中创新精神的普遍缺乏。

二、促进新建本科院校师德建设的有效对策

（一）提高人才引进门槛，加强新师岗前培训。一方面，提高人才引进门槛。高校是为社会培养高级人才的园地，理应对教师的专业水平、教学水平和道德水平提出更高的要求。新建本科院校要改变过去单一的人才引进渠道，提高师资引进标准，以德才兼备为基本要求，加强对新师资力量的综合考量和评估。另一方面，对新引进的师资进行岗前培训。为了新教师尽快地适应学校发展和教研工作的要求，学校应对新入职的教师进行岗前培训，引导新教师将院校的办学理念、定位、目标等内化于心。并通过以老带新、以优带新等方式，利用优秀且经验丰富的师资力量，对新入职的教师进行言传身教，以模范带动新教师不断提高自身的思想道德水平、业务素质、实践能力和教学水平，在全校营造良好的师风环境。（二）建立师德师风建设制度，树立正确的价值观念。高校师德师风建设需要以健全的制度作为支撑，保障师风师德建设的全面贯彻落实。首先，完善高校师德师风奖惩制度。针对在师德师风建设方面表现突出的教师给予物质和精神的双重奖励，并将师德师风考核结果作为教师评级、晋升和职称评选的主要依据[2]。与此同时，针对违反师德要求的人和事要进行正面的批评教育。其次，突出典型，树立榜样。在教师队伍中选出教研成果突出，师德师风良好的教师作为师德典型，对同校教师产生示范带动作用，增强教师道德教育的吸引力、说服力和感召力。（三）创新师德师风建设。社会经济的快速发展使得网络信息技术日新月异，并在人们生产生活的各个层面进行全方位渗透，引发社会变革的同时，也为教育的创新式发展开辟了新的道路。因此，学校可借由网络渠道，拓宽师德师风建设的渠道，扩大覆盖范围，强化学校与师生之间的互动和沟通。通过在学校公共网络平台创建具有知识性、趣味性、思想性与服务性等特点的思想教育阵地，开展多元化的思想教育活动，在师生中产生巨大的影响力。与此同时，借助于计算机、多媒体、移动通讯等各项现代化信息技术，广泛搜集、记录、分析新建本科院校师德师风建设的真实情况，建立教师师德师风的个人档案，将定期考核成果和日常的德行情况进行记录储存，全面展现教师德行的提升情况。

综上所述，新建本科院校的师德师风存在诸多问题，唯有从提高人才引进门槛；建立师德师风建设制度；创新师德师风建设三个方面进行完善，才能提高教师队伍的思想道德水平和业务水平，构建和谐校园。

参考文献：

[1]朱正湖.“仁义礼智信”视域下高校师德内化[J]黑龙江高教研究，2013(4):79