土地执法范文10篇

时间:2023-04-02 14:25:58

土地执法

土地执法范文篇1

土地执法面临的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地,致使客观上造成违法。二、村两委换届频繁,派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后,现任村干部又将其划给了另一家,致使两家出现矛盾纠纷,最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法,纪律处分普遍过轻。按有关规定,凡土地违法行为的发生,其责任人为干部的,都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分,而且往往是乡镇以下干部,这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给,存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡(镇)国土所大部分是人多编制少,靠自收自支来保运行,并且人员经费直接归县土地局管理。在处罚中,由于乡(镇)片面强调增效益,求生存,有的甚至“放水养鱼”,纵容违法来扩大财源,这样违法用地年年查,年年有。

执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时,村中一家的祖业宅有8分地,村委会要其划出四分给另一家做宅基,而82年国土资源部文件规定,82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状,而村里却强行将其中的四分划给了另一家,引起两家纠纷。

二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村在土地二轮承包时,其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字,法院如何判决此类纠纷。

三、夫妻双方离婚后的土地纠纷问题该如何判决?离婚后女方嫁到外地的,按法律规定,土地该判给女方;而村里却不愿让土地流失,女方既无法将土地租出流转又无法在原地种植。

四、个别村干部对法律知晓程度高,钻法律和政策的空子。**乡**村将村里的机动地按招标方式变向发放宅基地。土地承包法充许村里有机动地,该村干部与村民签协议时特意注明此地如用做宅基,需经土地部门批准。而村民却改变了土地使用用途,一律将其作为宅基使用,造成了执法困难。

出现问题原因

一、农业税的取消,调动了农民种地的积极性。我县是农业大县,农民本来就对耕地有深厚的感情,近来国家出台中央一号文件后,又使农民对土地的权益加重了关注力。

二、部门配合难,存在执法难以到位。按照法律规定,由国土部门作出生效的处罚决定,土地违法者拒不履行时,必须申请法院强制执行。而由于县里的财政状况,经费的支出成为了制约部门配合关系的一个关键因素。这样,事实上淡化了法律的尊严和效力,难以对土地违法者强有力的打击。其次,法院有一条不成文的规定,土地的权属争议一般不予受理。

三、个别乡村发放土地承包合同不到彻底,宅基证也未及时全面放到群众手中,造成纠纷标底物确权困难。高龄乡南高岭村两户因耕地相邻,对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院,却因耕地无法确权,法院不予受理,调解又不成,两家至今尚有矛盾。二轮土地承包时,一些乡镇村怕承包后,税费任务不能落实,敷衍了事;个别村还没有搞二轮土地承包,农户承包地还是一轮土地承包的基数,多年来一直没有进行调整。据调查,目前我县尚有百分之2。7的村尚未进行。现在,人多地少的农户找村里要耕地,人少地多的农户不愿退耕地,矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作,解决人地矛盾的问题。

四、农户耕地被占压也引发矛盾纠纷。**乡**村张**等5户近十亩耕地被地道桥占压,去年村里收到了***国道占地补偿费,村民怕村班子不稳定,领不到补偿款;并且粮食价格上涨,村民要求补偿时以粮抵款,并要村里给他们调剂土地,村里没有土地调剂,因而引发矛盾纠纷。这些问题也只能协商解决。

解决土地执法难的对策

一、坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方法,坚决克服“重查处、轻预防”现象。要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度,确保做到按土地规划安排各种用地。要严格实行责任制,严格落实对土地执法责任人的奖惩措施,做到对土地资源违法行为早发现、早制止,努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。

二、依法管理,严格执法。对土地违法行为,要按照国务院领导关于“不能敷衍了事,不能批评了事,不能罚款了事,不能补办手续了事”的指示,坚持查事与查人相结合,经济处罚与行政处分相结合,行政制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究,该处分的要处分;对涉嫌构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任。对违法建筑该拆的要拆,该没收的要没收。

三、建议政府设立耕地保护专项基金,对保护耕地措施得力、耕地总量保持动态平衡的土地执法单位予以重奖的方式,来弥补执法中的经费不足。

土地执法范文篇2

土地执法面临的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地,致使客观上造成违法。二、村两委换届频繁,派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后,现任村干部又将其划给了另一家,致使两家出现矛盾纠纷,最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法,纪律处分普遍过轻。按有关规定,凡土地违法行为的发生,其责任人为干部的,都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分,而且往往是乡镇以下干部,这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给,存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡(镇)国土所大部分是人多编制少,靠自收自支来保运行,并且人员经费直接归县土地局治理。在处罚中,由于乡(镇)片面强调增效益,求生存,有的甚至“放水养鱼”,纵容违法来扩大财源,这样违法用地年年查,年年有。

执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时,村中一家的祖业宅有8分地,村委会要其划出四分给另一家做宅基,而82年国土资源部文件规定,82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状,而村里却强行将其中的四分划给了另一家,引起两家纠纷。

二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村在土地二轮承包时,其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字,法院如何判决此类纠纷。

三、夫妻双方离婚后的土地纠纷问题该如何判决?离婚后女方嫁到外地的,按法律规定,土地该判给女方;而村里却不愿让土地流失,女方既无法将土地租出流转又无法在原地种植。

四、个别村干部对法律知晓程度高,钻法律和政策的空子。**乡**村将村里的机动地按招标方式变向发放宅基地。土地承包法充许村里有机动地,该村干部与村民签协议时特意注明此地如用做宅基,需经土地部门批准。而村民却改变了土地使用用途,一律将其作为宅基使用,造成了执法困难。

出现问题原因

一、农业税的取消,调动了农民种地的积极性。我县是农业大县,农民本来就对耕地有深厚的感情,近来国家出台中心一号文件后,又使农民对土地的权益加重了关注力。

二、部门配合难,存在执法难以到位。按照法律规定,由国土部门作出生效的处罚决定,土地违法者拒不履行时,必须申请法院强制执行。而由于县里的财政状况,经费的支出成为了制约部门配合关系的一个要害因素。这样,事实上淡化了法律的尊严和效力,难以对土地违法者强有力的打击。其次,法院有一条不成文的规定,土地的权属争议一般不予受理。

三、个别乡村发放土地承包合同不到彻底,宅基证也未及时全面放到群众手中,造成纠纷标底物确权困难。高龄乡南高岭村两户因耕地相邻,对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院,却因耕地无法确权,法院不予受理,调解又不成,两家至今尚有矛盾。二轮土地承包时,一些乡镇村怕承包后,税费任务不能落实,敷衍了事;个别村还没有搞二轮土地承包,农户承包地还是一轮土地承包的基数,多年来一直没有进行调整。据调查,目前我县尚有百分之2。7的村尚未进行。现在,人多地少的农户找村里要耕地,人少地多的农户不愿退耕地,矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作,解决人地矛盾的问题。

四、农户耕地被占压也引发矛盾纠纷。**乡**村张**等5户近十亩耕地被地道桥占压,去年村里收到了***国道占地补偿费,村民怕村班子不稳定,领不到补偿款;并且粮食价格上涨,村民要求补偿时以粮抵款,并要村里给他们调剂土地,村里没有土地调剂,因而引发矛盾纠纷。这些问题也只能协商解决。

解决土地执法难的对策

一、坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方法,果断克服“重查处、轻预防”现象。要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度,确保做到按土地规划安排各种用地。要严格实行责任制,严格落实对土地执法责任人的奖惩措施,做到对土地资源违法行为早发现、早制止,努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。

二、依法治理,严格执法。对土地违法行为,要按照国务院领导关于“不能敷衍了事,不能批评了事,不能罚款了事,不能补办手续了事”的指示,坚持查事与查人相结合,经济处罚与行政处分相结合,行政制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责任人严厉查处和追究,该处分的要处分;对涉嫌构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任。对违法建筑该拆的要拆,该没收的要没收。

三、建议政府设立耕地保护专项基金,对保护耕地措施得力、耕地总量保持动态平衡的土地执法单位予以重奖的方式,来弥补执法中的经费不足。

土地执法范文篇3

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律、法规及有关规定,以国土资源部电视电话会议精神为指导,认真贯彻落实《市国土资源局“百日行动”实施方案》,重点对2005年1月1日以来“以租”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地等土地违法、违规行为进行全面清理,坚决查处违法、违规案件,有效遏制土地违法、违规现象发生。总体要求是:全面清理,摸清底数;严肃查处纠正,依法严办案件;切实抓好整改,严格规范管理。通过这次行动,进一步落实最严格的土地管理制度,确保中央土地调控政策、国家土地管理法律、法规的有效实施和省、市两级重要决策的落实。

二、主要任务

(一)整治“以租”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租”行为。各镇办,政府各部门,各有关单位要积极配合区国土资源局对“以租”的违法违规问题,逐一清查到位,并依照有关法律、法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用的土地征收审批,国家机关工作人员批准“以租”占地建设的,要追究其非法批地的法律责任。对单位和个人擅自通过“以租”占地建设的,要追究其非法占地的法律责任。

(二)整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围,违反土地利用总体规划圈占土地的行为;查处以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为;全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题。对发现的问题分类进行处理,进一步规范开发区用地行为,巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前,一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

(三)清理和整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续,先行征地、供地、施工建设的违法、违规行为。全面查清城市批次建设用地“未批先用”的建设项目,在查清事实的基础上,予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续,擅自先行动工建设的行为,到今年年底前,要查清事实,分析原因,明确责任,区分不同情况,分类提出处理意见。

(四)清理和整治闲置土地的行为。重点清查批而未用和闲置撂荒土地行为,并依法进行处理。对批而未用或批后仍由村民继续耕种的土地要限期开发使用;对批后闲置土地一年以上但不满两年的,原则上按出让或划拨土地价款的20%征收单位或企业闲置费,并责令单位或企业限期开发建设;对批后闲置撂荒土地满两年的,要坚决收回国有土地使用权,并组织重新出让;对违法审批而造成土地闲置的,要在年底前完成清退和恢复耕种工作。

三、时间安排

(一)自查清理阶段(9月15日至10月10日)。要根据百日行动实施方案以及视频会议精神要求,组织部署土地违法、违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查和区监察局、国土资源局联合执法检查等工作成果,全面查清问题后统一登记填表(表格见附件),并将清理结果于10月8日前上报区政府和市国土资源局。

(二)查处纠正阶段(10月10日至11月20日)。要对发现的违法违规问题,依照有关法律法规的规定,查处到位;对清理出的管理不规范问题,要采取措施,予以纠正。配合市国土资源局对自查清理、查处纠正工作和第七次卫片执法检查进展情况进行检查。同时还要做好迎接省、部检查的准备。

(三)督察整改阶段(11月20日至12月20日)。要针对清查各类土地违法、违规案件中暴露出的管理问题,举一反三,制定完善的制度和程序,明确执法责任为重点的整改方案,并对一些疑难重大问题进行专题调研。

四、工作措施

(一)加强领导,统一认识。要从实践“三个代表”和贯彻落实科学发展观的高度,充分认识本次行动的重要性和紧迫感,要在区委、区政府的统一领导下,按照“百日行动”实施方案的要求,高度重视,认真动员部署,建立相关工作机制,确定具体的工作任务和目标。区政府决定成立由区委常委、副区长牛瑞华任组长的土地执法“百日行动”领导小组,同时以区国土资源局工作人员为主体,抽调专门人员组成工作组集中开展执法工作。

(二)统筹兼顾,协同配合。今年以来,监察部、国土资源部部署了进一步开展查处土地违法、违规案件专项行动,监察部等五部门联合开展了国有土地使用权出让情况专项清理,农业部等七部委联合部署了开展全国农村土地突出问题专项治理。区国土资源局要按照专项行动、专项清理、专项治理和本次“百日行动”的部署和要求,统筹兼顾,积极开展工作,确保各项工作任务全面落实。“百日行动”中的重大问题,要及时向区委、区政府汇报,特别是涉及难以解决的问题,要主动提出建议,积极争取区委、区政府的支持,充分发挥联合执法机制的作用,做好与有关部门的沟通协调工作,共同研究解决土地管理和土地执法中的关键性问题。

(三)依法查处,督促整改。要严格依法依纪处理土地违法、违规问题,严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法、违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的,要移送监察部门;涉及犯罪的,要移送司法机关。

(四)积极宣传,营造氛围。最近一个时期,区国土资源局、区广电中心要以“百日行动”为重点,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法、违规用地行为的进展情况,保持舆论的高压态势。要定期召开新闻会,相关信息,通报百日行动的进展情况。媒体曝光不少于3起有影响且性质恶劣的案件,要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动,大力宣传中央关于严格土地管理,坚决打击土地违法、违规行为的坚定决心,牢固树立依法管地、依法用地的观念,营造良好的土地管理氛围。

土地执法范文篇4

一、问题存在的原因

(一)地方政府观念偏差。

一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差,一味地追求经济发展指标,工业强市、工业强县、工业强乡成为首选,就连许多村也完全不顾自身实际,纷纷高喊“工业强村”了。发展工业,必然要大量占用土地,在当前国家进行宏观调控,紧把土地供给闸门的形式下,一些地方政府铤而走险违法占用土地发展经济也就势在必然了。按照现行法律规定,地方政府既是土地的管理者,还是相当一部分土地占用的审批者,甚至又是土地的使用者,政府领导在耕地保护与“政绩”之间发生矛盾时,天平向何方倾斜是十分明了的了。面对这种形势,土地管理部门要想规范用地秩序、依法查处政府主导下土地违法行为无疑只是一厢情愿的事了。

(二)基层执法手段偏软。

目前,土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高,也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位,一些土地违法行为难以发现,即使发现后也只能口头或书面停工,如果当事人无理取闹,拒不停工,强行制止,可能引发矛盾激化,执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节,一个环节遇阻,就会造成案件查办久拖不决。另外,国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后,按照现行法律规定无权强行拆除,必须申请人民法院申请强制执行,但就目前的情况来看,对于此类申请,法院一律不予受理。土地执法监察处于十分尴尬的境地,久而久之,执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力、丧失了信心。

(三)法律法规明显缺失。

《土地管理法》第七十三条、第七十六条都有没收地上建筑物的处罚规定。但如何没收,由哪个或哪些部门来没收,没收后如何处理,法律上没有相应的规定,实践中也就难以操作。那么,最后就会演变成不操作,或者是以罚款代没收。这样的处罚就形同虚设。土地管理部门照这样的规定下处罚,违法者却并不拿它当回事。

《土地管理法》第八十一条规定,对擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。没收违法所得、罚款等处罚容易执行到位,但这不是目的,“责令限期改正”才是目的。可被处罚人拒不改正怎样处理,法律上没有给出答案。土地管理部门拿被处罚人没辙。就是申请人民法院强制执行,法院恐怕也难以处理。所以这一目的事实上难以达到或者说根本达不到。

《土地管理法》第七章法律责任中,没有任何条款对村级组织的违法行为作出法律规定,因此村级组织就会以集体的名义钻法律的漏洞,从事涉及违法行为。相关的法律法规的规定中针对主要责任人的行政处分条款很多,但并不能适用于村委会这些责任人。这样对这类直接责任人而言,行政处分不适用,刑事犯罪构不上,剩下的只有行政处罚中的罚款了。实际情况是通过土地违法行为获得的收益远远大于罚款的实际数目,致使土地执法的威慑力大大折扣。

(四)执法执纪相互脱节。

现在查处土地违法案件,可以说是全方位的了。法律法规纪检监察都有规定,对土地违法行为者的责任追究有行政的、刑事的、民事的和经济的,不可谓不全面。对案件的查处规定有移送的、联合办案等机制,可能涉及的单位和部门有公安、检察、纪检监察,按说是阵容强大,可实际效果却并不令人满意。什么原因?主要是这些规定过于原则,机制发挥不了很好的作用,资源得不到有效的整合。各种责任是明确的,但如何去做才能追究到责任人的责任却并不明确。实践中,一些部门和单位认为查处土地违法行为是土地管理部门的事,与己无关。处理人是得罪人的事,都不想沾。由于没有明确细致的规定,土地管理部门按规定移送或提出联合办案,若是不合意,有关单位和部门总能说出若干条理由来加以婉拒。即使勉强接受,也是久拖不决。上级部门追得实在太紧,处理几个小鱼小虾应付一下,或者是大事化小,从轻发落,风头过去了,可能还把处分决定从档案中抽走,即搞所谓的“假处理”。违法者不仅毫不畏惧,事后可能还被提拔重用。这种在党纪政纪方面执纪不严,行政法上处罚不当,刑法上罪刑不适应,在某种程度上,纵容了违法者的违法心态,刺激了一些地方的政府和部门违法用地。

二、严格土地执法的思考

要解决土地执法难的问题,最根本的是要按照科学发展观的具体要求,以坚守耕地红线,节约集约用地,构建和保障科学发展的新机制为目标,对土地违法者敢于动真格,使我国严格的土地管理制度中的“严格”落到实处。

(一)严格实行问责制。

近些年来,国家连续出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等土地管理新政,强调地方各级政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责,严格实行问责制。在具体的土地执法中如果真正把党和国家的方针政策落到实处,对每一起土地违法案件尤其是影响较大的土地违法案件问责到位,土地违法的蔓延趋势一定会得到遏止。

(二)提高行政执法效果。

在提高土地执法监察的公信力、确定力、执行力,保证土地执法监察的实际效果的基础上。建议国家高层研究制定土地执法与纪律检查和刑事处罚的有效衔接机制,使土地行政处罚的拆除、没收、罚款以及移送后的纪律处分、刑事处罚都能落到实处,真正把国家的最严格的土地管理制度贯彻落实在国家机器的个个环节。

(三)调整法律责任标准。

土地管理法律法规建设应当与社会主义市场经济发展相适应。而现有的土地管理法律法规,存在着对土地违法案件的处罚标准或过重或过轻、处罚规定不具体不明确等的情形,况且在新形势下的一些土地违法行为找不到处罚依据。所以建议修改完善土地法律法规,提高土地行政处罚的针对性,使土地执法行政处罚依据完全充分、处罚标准具体明确,处罚措施易于操作。

土地执法范文篇5

近年来,我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策,严格耕地保护、节约集约利用土地,依法管理土地,有力地推动了全州城镇化、工业化进程,促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看,有的县在土地利用管理上有法不依,执法不严,违法用地现象还比较严重,突出表现在:违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地;违法转让、出租、买卖土地;不严格执行土地出让招拍挂政策,不执行土地出让金收支两条线管理,擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款;违法办理土地登记;制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作,现将有关工作通知如下:

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施,管理的最终目的是实现管理者依法管地,用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作,在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下,土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设,在新一轮机构改革中,要充实配强人员,改善土地执法监察工作装备,配备必要的监察车辆和通讯工具,切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用,确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传,增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》(15号令),要把宣传的重点放在领导层,教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育,有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况,提高宣传实效,形成各级政府依法行政,社会自觉守法的良好风气。

三、加大土地案件查处力度

各县要加大土地案件查处力度,土地执法监察工作要贯彻“五个并重,五个为主”的原则,即:农村土地和城市土地监察并重,以城市和城乡结合部土地监察为主;查处土地违法案件和查处责任人并重,以查处责任人为主;查处和预防并重,以预防为主;外部监督和内部监督并重,以内部监督为主;面上巡查和重点区域(工业园区、矿山、重点项目建设区)巡查并重,以重点区域为主。各县对辖区内的违法用地案件,要做到发现一起,查处一起,重点查处违反规划批地用地、未报即用、未批先用、违法土地登记;弄虚作假,核发土地证书;擅自减免土地出让金、耕地开垦款和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的,州国土资源局将实行下查一级,处罚上收一级,土地收益和罚没收入全部解缴州级财政。要建立土地动态巡查责任制,分片包干,责任到人。要提高土地违法案件的发现率、制止率、查处率。

土地执法范文篇6

一、检查范围和内容

年度土地卫片执法检查范围覆盖全区,卫片监测时段为年11月至年11月期间的新增建设用地情况。检查内容主要包括该监测时段内土地利用总体规划执行和年度计划实施、土地审批、土地供应情况,卫片监测出的各类违法用地整改查处到位情况,各街道、乡镇和国土资源部门依法履行职责情况等。

二、工作安排

年度土地卫片执法检查突出外业核查,拆除复耕,统计上报,整改查处等,分三个阶段组织实施。

(一)外业核查及自行整改阶段(3月1日一4月20日)。区国土分局牵头,各街道、乡镇配合,集中对全区卫片监测图斑进行现场核实,按要求报表,完成外业核查汇总分析报告。4月20日前,对核查出的违法用地拆除整改并复耕到位。拆除整改工作原则:凡是违反土地利用总体规划,非法占用集体农用地特别是基本农田的项目,只要不涉及农民宅基地、公益事业和基础设施的一律拆除复耕。

(二)立案查处阶段(4月21日一6月30日)。区国土分局牵头,各街道、乡镇和各相关部门配合,对符合立案条件的违法用地进行依法查处,确保立案率、处罚率、移送率、依法履行职责到位率均达100%,确保6月30日前全部处理到位。

(三)迎接部、省督查验收阶段(7月1日一7月15日)。全面做好迎接国土资源部、国家土地督察局和省国土资源厅督查验收的各项准备工作,重点做好数据汇总、工作汇报、卷宗整理、资料收集和相关现场的准备工作。市国土局进行预检,对工作不到位,措施不得力,拆除不彻底,问题较为严重,造成不良影响的,将依法问责。

三、工作要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。年度土地卫片执法检查时间紧,任务重,要求高,责任大,各街道、乡镇和各有关部门务必引起高度重视,迅速成立专门的工作机构,制定工作方案,严密组织,精心安排,切实做到主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,相关部门负责人直接抓,推动工作顺利进行。

土地执法范文篇7

一、工作任务

核查年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑;依法依规严肃查处违法用地、勘查开采矿产资源行为;对违法用地、勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈,督促整改。

二、实施步骤

土地矿产卫片执法检查工作分六个阶段进行。

(一)动员部署(5月10日前)。各级政府召开专题会议进行动员和部署,并对土地矿产卫片执法检查工作人员进行业务培训。

(二)摸底核查(5月20日前)。各县(市、区)根据国土资源部下发的监测图斑和数据,对所有图斑逐一进行核查,收集有关资料,逐宗建立台账及档案。对确认的土地矿产违法违规行为,拟定整改查处方案,边核查边整改。市政府召开专题会议,对整改查处工作进行督办。

(三)查处整改(6月15日前)。各县(市、区)对核查出的土地矿产违法违规行为进行查处整改。

(四)数据上报(6月20日前)。各县(市、区)对核查整改结果进一步核实后,按照要求填写有关表格以及图斑核查情况明细表,写出核查整改工作报告,经当地土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核后上报市国土资源局。市国土资源局统计汇总后,经市土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核同意后,于6月20日前上报省国土资源厅。

(五)督查验收(7月30日前)。市政府对各县(市、区)核查、整改、查处工作开展督查指导,重点督办土地违法严重的县(市、区),迎接国土资源部、省国土资源厅验收。

(六)约谈问责(8月30日前)。市政府对各县(市、区)核查情况及相关统计汇总数据做最后审查,经土地矿产卫片执法检查工作领导小组审核同意后,上报省国土资源厅。市政府对各县(市、区)违法占用耕地、违法开采矿产资源情况分别进行综合排序,并根据排序情况确定警示约谈、启动问责对象。

三、工作要求

(一)强化组织领导。年度卫片执法检查首次将土地、矿产一并部署开展,工作内容和方式变化较大。各级政府要高度重视,切实加强领导,明确目标任务,落实责任分工,做到机构落实、人员落实、经费落实。为确保工作顺利开展,市政府成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组(名单附后)。各县(市、区)相应成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组。要结合实际,制定工作方案,明确目标任务,落实责任分工,精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作。

(二)明确职责分工。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组组织开展全市土地矿产卫片执法检查工作,对各县(市、区)的自查和整改查处工作进行指导,立案查处重大、典型违法案件,开展对县(市、区)的督查、验收、约谈和问责等工作。各县(市、区)政府要根据国土资源部、省、市的统一部署,具体组织实施本辖区的土地矿产卫片执法检查工作,逐一核查监测图斑,限期整改查处到位,审核新增建设用地的合法性,依法组织查处各类违法违规用地,适时开展对乡、镇的督查、约谈和问责工作,并及时准确填报相关数据、资料。

发展改革部门负责开工项目的立项审批,协助国土资源部门对土地、矿产违法行为进行查处整改。

监察部门、人力资源和社会保障部门负责对土地、矿产违法行为有关责任人进行处理,对土地、矿产违法行为的查处整改进行协调,必要时直接参与查处。

财政部门负责土地矿产卫片执法检查工作专项经费的保障和落实。

住建、交通、农业、林业、安监、规划、工商等部门负责用地、办矿的前期审批,协助国土资源部门对土地、矿产违法行为进行查处整改。

国土资源部门负责对卫片图斑的合法性进行审核,并对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改;填写各种报表、分析报告,并按时上报。

广电部门负责对土地矿产卫片执法检查工作进行宣传报道。

法院负责国土资源部门移送土地、矿产违法案件的强制执行。

检察院、公安部门负责依法处理国土资源部门移送的刑事案件并协助做好强制拆除、强行制止等工作。

土地执法范文篇8

一、检查范围

年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑。

二、检查内容

1.核查涉及地块的使用是否经过依法批准;

2.涉及违法用地是否依法查处整改;

3.涉及矿产的图斑是否存在矿产资源违法行为,是否依法查处。

三、检查方式

按照统一部署,采取各镇街初查,县政府会同国土分局进行核查的方式进行。

四、工作方法和步骤

(一)前期准备(月日前)。成立工作机构,制订土地矿产卫片执法检查实施实施方案。建立工作班子。各镇街要组建工作机构,成立工作队伍,明确责任,落实人员。组织学习《关于年度开展土地矿产卫片执法检查工作的通知》国土资发〔〕号)转发国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知〉通知》土资发〔〕21号)市国土资源系统年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》土资发〔〕20号)和国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)下简称《规范》同时结合国土资源部土地利用变更调查前期下发的土地卫片对涉及违法用地和违法用矿行为先行核查整改。

(二)开展自查(月日前)。一是开展全面核查。国土分局会同各镇街,组织对年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑进行逐宗核查。二是进行整改查处。对清查出的违法违规用地和矿产违法行为,国土分局会同各镇街要逐宗研究确定查处整改意见,按照“边清理、边自查、边整改”的原则,实施整改并复耕到位。对涉及土地复耕的,由农业部门初步认定,出具认定意见并报市国土资源局确认。对涉及新增建设用地的违法用地,对土地、矿产违法突出的镇街和村(社区),由县纪检监察部门约谈、问责。三是及时上报数据。在月日前,国土分局将自查和整改基本情况预报市局。月1日前,县政府向市国土资源局预报工作情况和数据,迎接市政府检查和省国土资源厅督查。月日前,国土分局完成外业调查、内业资料比对、违法行为查处整改工作,向市国土资源局上报初查工作报告和数据。

(三)迎接上级验收(月日前)

月日前,县政府做好迎接国家、省检查验收准备工作。根据部、省的意见对检查数据进行修改。月日前,县政府向市政府报送土地矿产卫片执法检查工作报告和报表。

(四)实施约谈、问责(月底前)。根据违法用地、矿产违法行为核查、查处和整改情况,上级国土、监察部门对土地、矿产违法重点镇街负责人进行约谈。按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第1号令)及省有关规定的要求,对符合问责条件的,启动问责。对存在土地、矿产管理混乱、土地矿产违法查处不力等问题的地区,责令限期整改。

五、工作要求

(一)加强组织领导。年度土地矿产卫片执法检查是去年国土资源部按《违反土地管理规定行为处分办法》启动问责后的又一项重大执法活动。各级各部门要高度重视此次土地矿产卫片执法检查工作,切实加强组织领导,将土地矿产卫片执法检查上升为政府行为,切实做好各项工作。为加强对土地卫片执法检查工作的领导,县政府决定成立由县长为组长,副县长为副组长,(县政府办公室)、(县监察局)、(国土分局)、(县人事局)、(县人民法院)、(县人民检察院)、(县公安分局)、(规划分局)、(县农业局)为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在国土分局,兼任办公室主任,办公室副主任。各镇街和县相关部门也要高度重视,建立健全工作机构,政府主要领导要亲自挂帅,切实加强对卫片执法检查工作的领导,确保组织协调到位、保障工作到位、责任落实到位。

(二)形成工作合力。全县各级各部门要认真履行职责,切实承担土地执法相关责任。国土分局作为土地矿产执法检查的牵头单位,要认真组织做好土地矿产卫片执法检查工作。县监察、公安、农业、建设、规划、发改等部门要全力配合,确保查处整改工作到位。各镇街要建立严格的责任制,统一思想认识,加强组织领导,确保土地矿产卫片执法检查各项工作落实到位。

(三)依法严肃整改。对检查中发现的土地违法违规行为,要按照国土资源部、省、市的要求依法依规查处到位。要把整改作为工作重点加以落实,对非法占用耕地的,各镇街要按照边发现、边整改的要求,组织实施拆除复耕;对土地矿产卫片执法检查中发现而未整改到位的违法用地,坚决不予补办用地审批手续;对违法党纪、政纪规定的人员,要依法依规追究其纪律责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

土地执法范文篇9

一、目标与任务

通过与土地变更调查和重点矿区遥感监测工作相结合,对全市2012年度卫星遥感监测发生变化的图斑进行执法检查,核查清楚我市2012年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑,依法依规查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区且管理秩序混乱的基层政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈和实施问责,督促整改到位,确保国土资源管理秩序长治久安。

二、检查范围与内容

本次土地矿产卫片执法检查的范围包括各城区(开发区)、大冶市和阳新县行政管辖区域。具体检查内容如下:

(一)“本年未批先建”地块。2012年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块(变更调查成果数据库中标注为“W”)。各县(市)区要在变更调查工作的基础上,对本辖区“本年未批先建”地块进行合法性审查,确属违法用地的,依法进行查处。

(二)“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”地块,组织核查农用地转用、征收(用)审批和供地审批文件,判定用地性质,对没有依法取得审批文件的,作为违法用地依法查处。

(三)土地变更调查中疑似新增建设用地图斑。2012年度土地变更调查成果部级核查中提出的新增建设用地疑问图斑,在限定期限内没有改正,又不能合理说明原因的,在本次卫片执法检查中进行核查,对确属违法用地的,依法进行查处。

(四)“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块,2012年当年实地已建设,在2012年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块,即“往年批而未用当年实地已建设”地块,各县(市)区要填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

(五)对矿产疑似违法图斑进行核查。各县(市)区组织对2012年度土地变更调查遥感监测成果和全国重点矿区遥感监测成果疑似矿产违法图斑进行核查,重点核查矿山是否审批、审批行为是否合法、矿山用地是否合法。确属违法勘查开采和违法用地的,依法进行查处;属于勘查开采造成环境破坏的,及时组织整改和治理。

三、检查依据与方式

本次卫片执法检查以《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(国土资发〔〕37号)、《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人社部、国土资源部第15号令)为依据。采取各县(市)区政府组织自查、市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织核查的方式进行。各县(市)区在自查过程中,要将卫片影像图斑变化情况与土地矿产审批、矿山年检、土地变更调查以及其它土地矿产管理综合数据进行相互印证,确保检查结果的真实性和准确性。

四、工作步骤

本次卫片执法检查分为自查审核、整改查处、审查核实上报、检查验收和督查验收五个阶段。

(一)自查审核阶段(4月份)。各县(市)区对土地变更调查成果确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块利用情况先行核查、整改和查处,按照市卫片执法检查工作领导小组办公室的要求填报相关表格,收集有关图件(片)、批文、结案报告、每个图斑核查说明、相应批文资料、统计表格等,按一宗一个档案的要求建立卫片图斑核查档案,报领导小组办公室初审。各县(市)区对辖区采探矿点进行核查,认定是否违法勘查、是否违法开采、是否违法转让、是否违法审批、是否违法用地,按一宗一个档案的要求建立矿山卫片图斑核查档案,报领导小组办公室初审。

(二)整改查处阶段(4月20日至6月10日)。各县(市)区对核查中发现的土地矿产违法行为,及时组织整改,对该拆除的地上建筑物、构筑物进行拆除,恢复土地原貌,并予以复绿;对违法矿山的井口(塘口)予以封堵(充填);对符合立案标准的,迅速立案调查依法查处;对违法严重的地方,挂牌督办1至2件重大典型案件。对整改不力,且违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区且管理秩序混乱的乡镇政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈、实施问责。

(三)审查核实上报阶段(5月至6月上中旬)。各县(市)区在完成相关统计汇总后,依据汇总结果写出有情况、有实例、有原因分析的《2012年度土地矿产卫片执法检查情况报告》,于5月30日前将核定的统计表格和汇总分析报告(电子和纸质材料一式三份),报市卫片执法检查工作领导小组办公室。领导小组办公室对各县(市)区上报的各类报表资料进行逐项审查,对每个图斑地块实际情况进行核查,督促整改和查处存在的问题。在对土地矿产违法行为调查处理的基础上,各县(市)区按照有关要求填写有关表格,编写本地区的《2012年度土地矿产违法行为查处整改工作情况报告》,于6月8日前将表格和查处整改报告(电子和纸质材料一式三份)报领导小组办公室。领导小组办公室统计汇总后,于6月10日前上报市政府,经审核后,于6月25日前上报省国土资源厅和武汉督察局。

(四)预检查验收阶段(6月10日至6月30日)。领导小组办公室完成对各县(市)区卫片执法检查总体情况督导检查工作,并做好迎接省国土资源厅、武汉督察局对我市的检查验收工作。

(五)验收阶段(7月1日至8月31日)。7月中旬,做好省国土资源厅对我市土地矿产卫片执法检查工作验收迎检工作;7月下旬,做好武汉督察局、国土资源部对我市土地矿产卫片执法检查工作验收迎检工作。

五、工作分工

各县(市)区(开发区管委会)政府是实施本次卫片执法检查的责任主体,具体组织实施本地区卫片执法检查工作,及时整改存在的问题和查处土地矿产违法违规案件,确保在问责线以下通过上级检查验收。

市国土资源局负责指导和组织实施本次卫片执法检查业务工作,检查督办各县(市)区对存在问题的整改,依法查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,组织开展卫片执法检查验收,配合监察部门做好警示约谈和实施问责等工作。

市监察局负责本次卫片执法检查移送案件的责任追究工作,会同国土资源部门加强对各县(市)区卫片执法检查工作的监督检查,对重点地区和责任人实施警示约谈和问责。

市人社局负责卫片执法检查移送案件涉及公务员违法违规的责任追究工作,会同国土、监察部门对重点地区和责任人实施警示约谈和问责。

市发改委负责建设项目的立项审查和产业政策把关工作。

市财政局负责土地出让金收支、监管和卫片执法检查工作经费保障工作。

市交通运输局和城投公司负责交通运输、市重点工程项目用地自查工作,及时整改用地中存在的问题,依法依规完善项目用地手续。

市城市管理局负责城市规划区范围内违法建筑依法拆除工作。

市经信委负责对新开工建设项目核准情况进行审查把关,负责煤炭矿山违法开采和项目用地自查、整改工作。

市规划局、市建管委负责建设项目规划、建设审查核准工作。

市公安局负责对违法违规矿山停供民爆物品,对违反治安处罚条例的行为依法进行处罚。

市安监局负责矿山的依法开采和安全生产的督查整改工作。

市农业局负责组织对整改复耕的土地进行验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为做好首次土地矿产卫片执法检查工作,市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长的土地矿产卫片执法检查领导小组,领导小组下设办公室,市国土资源局局长兼任办公室主任,办公地点设在市国土资源局(领导小组组成人员名单附后)。各县(市)区(开发区管委会)政府也要成立相应的领导小组和工作专班,政府(管委会)主要负责人是第一责任人,纪检监察、人社、公安、发改、规划、建设、交通、农业、安监等部门要按照工作分工,各司其责,密切配合,共同完成好本次卫片执法检查各项工作任务。

(二)加大宣传力度。要通过电视、报纸、网络等多种形式,大力宣传党中央、国务院严格土地矿产管理和坚决遏制土地矿产违法违规行为的重大决策,牢固树立依法管地管矿、依法用地用矿的观念,营造良好的国土资源管理氛围。大力宣传首次土地矿产卫片执法检查政策,及时通报各阶段工作成果和违法案件查处情况,公开曝光一批重大典型案件,保持舆论的高压态势。

(三)积极主动整改。各县(市)区在全面核查摸清真实情况的基础上,对违法占用耕地的地块分门别类,逐宗制定整改方案,积极主动整改,清除违法状态。要将整改查处作为卫片执法检查的重要环节,充分利用6月30日前已整改查处,依法对人对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续,或已经拆除复耕到位,所涉及耕地面积不计入实施问责的违法占用耕地面积的政策,集中时间、集中力量进行整改,减少违法用地数量,降低违法占用耕地比例。

土地执法范文篇10

一、我市开展创建土地执法模范市活动的主要做法

创建“土地执法模范市”活动是加强我市土地执法监察工作的重要手段,是国土资源管理依法行政的重要内容,是推进我市依法治市的一项重要举措。为此,我们高度重视,精心筹划,严抓落实,确保了争创“土地执法模范市”的各项工作目标落到实处。主要做法有如下三个方面。

(一)领导重视,形成共识

创建“土地执法模范市”是强化土地管理的一项重要工作,不仅国土资源管理部门要竭尽全力,同时也需要市政府有关部门和全社会共同关心、支持与配合的系统工程。为此,我们着力把握好以下三点:

一是加强领导。争创土地执法模范市,取得政府领导的重视和相关部门的协助是关键。为此我市将争创土地执法模范市工作摆上重要议事日程的同时,切实加强了对创建土地执法模范市工作的组织领导。市政府专门成立了创建领导小组,由市长任组长,分管土地管理工作的副市长和国土资源局局长任副组长,市发改、建设、监察、公安、法制、司法等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由国土资源局局长兼任办公室主任,组成了强有力的领导工作班子;同时我局也成立了局创建“土地执法模范市”工作领导小组,由党委书记、局长任组长,党委副书记任副组长,各科室科长任成员,局领导小组担负起了市政府开展创建活动的办事机构和全市国土资源管理部门领导开展创建工作的“双重角色”,负责做好创建活动的组织领导、协调汇报和有关的各项业务工作;市政府各部门各司其职,积极协助配合,形成创建合力,从而使全市创建活动与有关各项业务工作得到了有机结合,局创建活动领导小组充分发挥了为政府当好参谋和助手、为各级起到组织和策划的作用;创建土地执法模范市、局领导小组还做到定期听取办公室和各镇(街道、办事处)、国土所对创建工作进展情况的汇报,协调和研究创建过程中遇到的问题,组织对全市范围内创建工作的检查和督导,及时解决土地执法工作中的难题;在此基础上各镇(街道、办事处)也相应建立了创建土地执法模范镇活动的组织机构,由政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,国土所人员专职抓,从而在全市上下形成了强有力的组织领导网络,使我市从开始起动创建土地执法模范市工作就顺利进入了正常有序的轨道。

二是广泛宣传。为了使全市广大干部群众能及时了解和积极参与争创土地执法模范市活动,市政府先后召开了全市创建“土地执法模范市(镇)”活动动员大会,分管土地管理工作的副市长亲自到会讲话。动员会议后,从市政府到市局和各镇级单位都相继召开了创建活动部署会、协调会、专题研究等会议,统一认识,明确要求,落实措施。近一年来,全市各级召开创建活动会议50余次。同时,充分利用各种宣传工具、不同宣传时机、多种宣传渠道等形式开展宣传创建活动和国土资源管理法律法规,自年初以来,全市共张贴宣传标语300多条,宣传横幅50多条,固定标语600多条,广播、电视台宣传讲座20多次,分发宣传手册2000多本。通过全员额的会议传达学习和全方位的宣传活动,从而在全市上下形成了争创土地执法模范市的浓厚氛围。

三是落实责任。为使争创土地执法模范市的各项目标落到实处,我局把任务层层分解、把内容项项细化、把标准个个量化,并明确完成时限、明确工作标准,明确各级责任,市政府确定各镇(街道、办事处)及市各有关部门的主要负责人为第一责任人,市局确定各国土所和相关科室的科所长为第一责任人,层层签订了责任状,使大家肩上有担子、身上有压力、心中有责任,从而调动和激发大家搞好创建活动的积极性与创造力。

(二)建章立制,完善措施

创建土地执法模范市不是一项阶段性活动,更不是单纯的就创建而抓创建的短期行为,我们在广泛宣传,统一认识的基础上,没有把创建活动的开展仅仅停留在会议上,落脚在宣传上,而是同步建立了相应的制度,完善相关的措施推进创建活动的全面展开。

一是制订文件,明确目标。省厅下发《关于在全省深入开展“土地执法模范县”活动》的通知后,我局立即将这一情况向市委、市政府主要领导报告,市政府由市长王锡南主持,召开了研究创建“土地执法模范市”活动的专题会议,发出了《关于在全市深入开展创建土地执法模范市和土地执法模范镇活动通知》的文件,明确了组织领导、作出了工作安排、提出了具体要求;向各镇所和相关部门下发了《关于创建土地执法模范市活动的实施意见》的文件,进一步明确了创建的标准,具体的方法,使创建活动的开展有了明晰的方向,落实的目标。

二是分工负责,形成合力。全市由一把手局长主管、党委副书记分管执法监察工作,局领导特别是局主要领导对执法监察工作做到逢会必讲,逢事必问,重大执法活动亲自部署,使全市土地执法监察工作的开展有了坚强的后盾;局实行了“包片挂所”执法工作负责制,由局领导和科室负责人按照区域划片和分工定所要求,各负其职定期不定时地对所辖片区和挂所单位进行检查、指导和督促,形成了全局中层以上干部协同执法的良好局面。

三是健全制度,完善措施。全市各国土所和各科室按照局党委提出的“三个百分之百”中的“百分之百的岗位要建章立制”的要求,层层建立责任体系。一年来,全局在原来建立的规章制度的基础上,根据新形势下国土资源管理中出现的新情况、新特点,结合在创建土地执法模范市活动中成功的做法,不断健全和完善了包括工作职能和职责、效能建设、党务管理、业务管理、依法行政、财务管理、档案管理、信息化管理、日常管理等九大类145项工作制度,汇编成册,基本做到了有章可循。同时还建立健全了《土地执法领导负责制》、《执法监察过错责任追究制度》、《土地违法发现机制》、《土地执法工作责任制》、《国土局内部协同落实土地执法监察责任制》、《国土、公检法、纪检监察部门土地联动执法制度》、《局上下联动土地执法制度》、《落实土地执法监察责任责任制与干部任用挂钩制度》和《土地执法监察人员内部规定》等20多项执法监察制度。这些制度的建立健全和贯彻实施,使创建土地执法模范市有章可循,有责可查,从而确保了创建工作落到实处。

(三)积极探索,勇于实践

“土地执法模范市”创建工作涉及面广、标准要求高、是对我市国土资源管理工作的全面考核,是对全局执法监察工作的有力促进和提高。我们紧紧抓住这个契机,在扎实开展创建活动的同时,摒弃“单打一”的观念,把创建的内涵扩大,把创建的标准延伸,积极探索,走出了一条“以创建促进执法工作、以执法带动创建活动”的路子。

一是优化队伍结构。今年3月,我局将执法监察人员进行了岗位轮换调动,同时在三个执法监察中队的基础上又成立了城区中队,把监察大队的老骨干和基层的年轻执法人员结合“以强带弱”,把区域情况熟悉和业务工作精通的人员组合“强强联手”,按照队伍力量和轻重区域定岗定位,全市组成了一支年轻而富有朝气和战斗力的执法监察队伍,适应了新形势下土地执法监察的需要。

二是提高队伍素质。在常规的学习培训的基础上,我局采取“走出去、请进来、互交流”的方法提高执法监察队伍的素质。局组织执法监察人员赴海门、内蒙、昆山等城市进行参观见习达80人次;请无锡市局进行监察信访软件操作、业务培训和我市公安、检察、法院等执法部门人员到局进行相关执法知识培训近10次;局内部多年来坚持开展的学术论文研讨会、三级监察网络人员碰头会、百条建议征集活动、执法监察机构形势分析会等都收到了良好的效果,从而使我市执法监察队伍的素质有了较大幅度的提高,为争创土地执法模范市工作提供了强有力的保证。

三是加大考核力度。局党委对土地执法监察工作十分重视,作为局党委的中心工作之一。为了强化执法监察工作,除按照年度执法监察目标管理考核的情况下,还下发了《土地执法监察工作二次考核办法》,即:所辖区域内发生违法用地的宗数和面积的多少与被考核人员的年度奖金总额相挂钩。具体按照“国土所所长、副所长、专职土地监察员、其他工作人员分别按照奖金基数总额的40%、30%、20%、10%;执法监察分管领导、监察科、监察大队、正副科(大队)长、监察中队长和其他监察人员分别按照奖金基数总额的30%、50%、20%;包片片长、挂所干部按照奖金基数总额的20%、10%与年度执法监察二次考核得分相挂钩”的办法考核,实行全员考核,有力地促进了更加严格执法。

二、我市开展争创土地执法模范市活动的主要成效

通过扎实开展创建土地执法模范市活动,进一步夯实了我市国土资源管理基础,提高了土地执法水平,增强了土地法制的意识,有力地推动了我市的国土资源管理方方面面工作走上了法制化、规范化、科学化的轨道。

(一)节约集约用地意识更加增强

在资源供需矛盾的凸显期,资源利益冲突和诉求的高发期,局党委深刻认识到:切实解决好全市国土资源供需矛盾,已成为我局日益重要、紧迫而艰巨的任务。为此,我局在节约集约用地上全面加强了三个方面工作:

一是以严格标准来规范集约。投资2000万元以下的项目(包括利用复垦挂钩指标项目),原则上不单独供地。能进多层标准厂房的纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业要建造三层以上多层厂房或通过租赁多层标准厂房解决发展用地;建设项目不符合行业、产业用地定额标准和投资强度的,一律核减用地面积;用地面积超过100亩的建设项目,由市国土资源部门会同相关部门,并邀请相关行业的专家进行论证后供地;分期建设的项目,分期供地;企业内部行政办公、生活设施等配套设施的用地,一般不得超过项目总用地面积的7%。

二是以优惠政策来鼓励集约。通过制定各种政策,鼓励提高土地利用率,让集约用地水平高的地区、集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。优先保障多层标准厂房建设用地,大力推行多层标准厂房建设,倡导厂房向高空发展,“借天生地”,发展“工业房产”,最大限度提高土地利用率。引导和鼓励建造三层以上(含三层)标准厂房。

三是以强制手段来保证集约。积极内涵挖潜,大力盘活存量土地,严格处置闲置土地。具体做到“三强”:即强势分割、强力征收,强制收回。有效地缓解了重大重点项目的用地需求。确保土地利用的节约集约。

(二)资源保护工作更加扎实

认真开展基本农田保护工作,市政府专门下发《××市土地管理工作目标管理责任制》的通知,并与镇政府签订了耕地保护责任状,为落实可持续发展战略,我们进一步加大了资源保护力度。

一是抓好矿山整治复垦。全面禁止开山采石后,我局牢固确立节约资源、保护矿山环境的理念,全面开展对废弃宕口进行综合整治。

二是加快砖瓦窑业整治。××市砖瓦窑厂数量多,用地粗放,破坏耕地甚至基本农田,严重违反土地管理法律法规,不符合我市人多地少的市情。2005年初,市政府把砖瓦窑业治理整顿工作摆上议事日程,并下发了《关于治理整顿砖瓦窑业的实施意见》,对砖瓦窑业治理整顿工作进行具体部署。今年3月22日,又召开全市砖瓦窑业整治现场推进会议,明确了至年底全市砖瓦窑厂全部关闭的目标要求,切实加大了砖瓦窑业整治力度。

三是积极推进村庄整理。××村庄密集,整理难度极大。近年来,我市通过撤并零星村庄、实施华西村山北万亩基本农田整理、新桥“三集中”建设重点项目等多种措施。通过以上措施,有效保护了耕地资源,改善了生态环境,促进了经济社会全面协调可持续发展,同时也为子孙后代留下了生存发展的空间。

(三)土地执法监察的成效更加明显

保护资源和保障发展是一对矛盾,既对立,又统一。而土地执法是国土资源管理工作中的一个重点,也是一个难点。2000年以前,××市是江苏省土地执法和信访重点县市,为了摘掉两顶帽子,我们大胆创新、大胆实践、强势推进、严防死守,在斗智斗勇中牢牢筑就了依法用地的防线。

一是执法监察理念不断创新。早在2001年底,我们就明确提出了“旗帜鲜明执法,全力以赴服务”的口号。在“强化巡查密度、强化执法强度、强化考核力度”和“发现早、制止快、处理严”上下功夫。2004年,我们又适时提出了“拆除违章建筑的数量要大幅度下降,补办用地手续的项目要大面积减少,复垦土地用途的管制要大力度推进”的理念,坚持在“部门配合联动执法,内部协同合力执法,全员考核严格执法”上作努力。今年,我们又进一步提出了“把违法用地的信息掌控在萌芽之时,把违法用地的案件遏制在破土之初”的新要求,不断拓展执法领域,使土地执法向纵深发展、向左右延伸。

二是执法监察网络不断完善。2006年,我们结合实际情况,调整和健全了市、镇、村三级土地执法监察网络,经调整后我市现有市、镇、村三级专(兼)职土地监察人员358名,土地执法监察网络逐步完善健全。2007年,为了进一步拓展执法领域,根据局党委的决定,我们成立了城区监察中队,进一步加大了对城区违法用地、特别是对改变土地用途、改变容积率等违法行为的监督检查。

三是执法监察责任不断明确。为明确责任,确保在执法过程中不发生相互推诿、扯皮的问题,我们明确了“两个百分之百”,即发生违法用地处置不力的,所在地国土所长要负百分之百的责任,所在辖区中队长要负百分之百的责任;并实行了“两次考核”,即在实行分工包片和强化常规考核的基础上,对国土所工作人员、执法监察专职人员、包片领导及挂所正、副科长进行二次考核。如果一个地方违法用地宗数、面积超过规定,要根据不同情节,对所在所长和监察中队中队长给予撤职或者责令辞职或者降职的处分,相关责任人员也要相应处分。近6年来,我市没有一件土地执法案件在省厅执法局立过案,在今年省厅对我市在建项目进行的依法用地动态大检查中,实地检查167个宗地,依法用地规范率达到100%。同时,我局的案件查处率达到了100%,信访办结率年年都在98%以上,2003年成功摘掉了江苏省土地执法重点县市和江苏省土地信访重点县市两顶落后帽子,为争创全省土地执法模范市奠定了坚实的基础。2002年以来,我局连续五年被××市人民政府评为依法行政和信访工作先进集体;2005年我局又被评为全国国土资源系统依法行政先进单位、全国建设用地审查报批工作先进单位。

(四)土地市场运作更加规范

一是经营性用地公开出让成效明显。从1998年开始,我市就率先在城区范围内实行经营性用地招拍挂公开出让,并坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,逐步建立了城乡一体化的经营性用地招拍挂一级市场,将全市经营性用地全部纳入招拍挂轨道,实行公开出让,为市场配置土地资源发挥了作用。

二是工业用地公开出让全部纳入。在全国统一规定工业用地必须实行公开出让之前,我市已有17宗556.59亩工业用地进行挂牌出让,成交额8769万元,实现了土地资源的最大优化。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后,市政府领导高度重视,成立了工业用地招拍挂出让工作领导小组,制定了《××市工业用地招标拍卖挂牌出让办法》,明确了工业用地招标拍卖挂牌出让的程序和方法,为工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作提供了政策依据。

(五)建设用地审批和登记发证更加严格

一是严格建设项目用地审批。对重大建设项目用地,我们预先参与项目的前期论证和审核,对符合土地利用总体规划,符合产业政策且有用地指标的项目全力以赴做好办理用地报批的各项工作。对不符合土地利用总体规划和产业政策的项目坚决不报批不供地。

二是严格土地登记发证管理。在土地登记发证上,全市严格执行《土地登记规则》和《江苏省土地登记办法》,按照“五不登记”“六不受理”原则,加强土地权属管理;所有乡镇的登记业务都严格按照程序网上审批。全市登记发证工作中未因程序不当、操作失误、责任性不强而发生一起违法违规问题。土地所有者、使用者的合法权益得到依法保障。

三、对开展创建土地执法模范市活动的下一步主要设想

(一)建立健全创建活动的长效机制

创建土地执法模范市活动是新形势下高标准加强国土资源管理工作的重要抓手,我局将总结成功经验、提炼有效做法、完善管理措施,建立创建活动的长效机制。

一是要建立健全及时预警机制。要进一步落实土地违法预警机制,及时发现、及时制止和及时查处违法违规用地行为,真正做到把违法用地信息掌控在萌芽之时,把违法用地案件遏制在破土之初。

二是要建立健全严格考核机制。要进一步落实土地执法考核机制,严格按照局执法监察工作目标考核和《土地执法监察工作二次考核办法》,加大对执法监察工作的考核力度,做到个个抓执法,人人有责任,形成齐抓执法、共管监察的良好局面。

三是要建立健全密切协同机制。要进一步落实部门协同、上下联动执法机制,积极加强与政府的沟通、与市相关部门的联系,与内部科室的协调,横向配合运作,上下联合执法,形成合力,确保土地执法工作顺利开展。

(二)继续保持严格执法的高压态势

一是要增强防范意识,不断降低土地违法的发生率。要通过整合资源和配强队伍,切实落实国土所、中队、大队的日常巡查制度,明确要求国土所工作人员每两天对辖区进行一次巡查,中队每三天对片区进行一次巡查,大队每半月对所有在建项目进行一次巡查,对严重违法违规的重点区域,派专人进行跟踪检查,并不定期的组织拉网式巡查。通过高密度的巡查,把违法案件发现和处理在萌芽状态。

二是要增强执法意识,不断提高违法案件的查处率。要一身正气,敢于碰硬,对各类土地违法案件,做到发现一起,查处一起,对重大案件实行公开处理、公开曝光,起到查处一起,教育一片,震慑一方的作用。

三是要增强民本意识,不断提高信访的办结率。要在信访工作中坚持做到“三个立即”,即接访后立即进行现场调查取证,证据确凿后立即研究处理方案,方案批准后立即执行。通过对群众信访的快速反应,及时发现违法案件,维护用地秩序,取得群众信任,树立国土威望。

(三)不断深化创建活动的成果

一是继续加大舆论宣传力度。要不断向镇、村、厂、企等广大干部群众宣传国土资源法律法规和土地“新政”,不断强化广大干部群众的土地法制观念,全力营造依法管地、依法用地的良好氛围;

二是继续发挥三级监察网络作用。要与政府和相关部门积极沟通、主动联系,取得支持和配合,形成执法合力;调动全市土地执法机构、执法队伍力量,加大及时发现、及时制止和及时查处土地违法违规行为力度,采取强有力措施遏制新的土地违法违规行为的发生。

三是继续完善案件查处协调机制。要加大对违法违规用地行为的依法依规查处力度,做到该拆的要拆除,该没收的要没收,该处分的要处分,该移送的要移送,坚持查事和查人相结合。要选择典型案例,进行公开处理,公开曝光,起到查处的惩戒效果和威慑作用。对重大信访的排查、调处力度,建立领导信访责任制,落实信访“回访”制,及时调处和化解矛盾,不断减少越访、集访和群体性信访事件的发生。