土地置换范文10篇

土地置换范文篇1

今天，市委、市政府召开全市城乡建设用地置换挂钩工作总结表彰大会，主要任务是回顾5年来我市城乡建设用地置换挂钩工作取得的成绩，总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的工作。会上表彰了先进单位和先进个人，同志作了一个很好的工作报告，县、区分别作了典型发言。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定全市城乡建设用地置换挂钩工作取得的显著成绩

2007年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，积极抢抓政策机遇，全面开展城乡建设用地置换挂钩工作，取得了十分显著的成效。主要体现以下几个方面：

一是加强了耕地保护。全市建设用地增减挂钩工作开展以来，共组卷116个批次、982个地块，应复垦面积5.44万亩，位居全省第2位；已完成复垦5.25万亩，占全部任务的97%，实施及上报验收进度位居全省第2位；通过土地整治，新增耕地面积5.04万亩，实现了占补平衡，对稳定耕地面积、提高耕地产能、保证粮食连续9年增产，发挥了重要作用。

二是实现了节约集约用地。通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。据统计，农村建设用地整治平均可节约土地50%以上。

三是助推了现代农业发展。通过建设用地增减挂钩工作，使项目区内全面实现了"田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排"的生产新格局，农田有效灌溉率达100%，高标准农田比重达80%以上，农业机械综合指标达90%以上，为加快发展现代农业、推进农业机械化生产奠定了良好基础。

四是促进了新农村建设。2007年以来，全市通过城乡建设用地增减挂钩，共拆旧村庄929个、拆迁户数近2.4万户、拆迁房屋近260万平方米。截至目前，81个乡镇的村镇规划修编已全部完成，规划建设新村（中心村）1401个，已开工建设156个。通过城乡土地资源优化配置，有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题，并为"人往哪里去"、"怎样能持续"找到了新的出路，促进了农民增收、农业增效和农村发展。

五是加快了"三化"进程。几年来，通过置换挂钩共为工业园区建设提供用地指标2.67万亩，为城市公共基础设施建设提供用地指标6103亩，为城市商业建设提供用地指标6958亩。在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了工业化、城镇化面临的用地难题，夯实了发展载体，增强了发展活力，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前城乡建设用地置换挂钩工作中存在的突出问题：一是有的地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩，随意扩大范围，突破周转指标；二是有的地方群众工作做得不细，强拆强建，四项资金返还不到位；三是有的地方重申报、轻复垦、未批先建、违法用地比例增大，到了被国土部问责约谈的临界点；四是有的村庄规划标准不高，达不到应有效果；五是因深入调研不够，导致新村选址不够，存在"拆难建难、进退两难"现象；六是有的地方让房地产开发商参与新村建设，留下后遗症。对这些问题，必须采取针对性的措施予以解决。

二、继续扎实做好城乡建设用地置换挂钩工作

没有土地，发展就没有出路。当前，我市正处在大发展、大建设的关键时期，正处于工业化、城镇化加速发展的新阶段，用地缺口较往年更大。面对保发展、保红线的双重压力，开展城乡建设用地置换挂钩和农村土地整治工作，能够有效增加土地供给，缓解建设用地压力，解决发展瓶颈问题；不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、标准化水平，而且有利于推进农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，促进城乡统筹发展。因此，从一定意义上讲，抓好置换挂钩和土地整治工作，就是抓住了推动经济社会跨越发展的"牛鼻子"，就是抓住了关键。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识到此项工作的极端重要性，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，为今后发展赢得空间。当前，要重点抓好以下工作：

（一）全面完成2010年以前置换挂钩项目的实施验收工作。市土地整治办公室要继续发挥牵头抓总和协调督促作用，坚持"周汇报、月督查"制度，加强对省批项目剩余批次的调度，做好扫尾工作。各县区要倒排工期，压茬推进，严把建新、拆旧、复垦、验收四个环节，力争于6月底前全面完成市本级、区、涡阳县、利辛县（除3个采煤塌陷区和整村推进批次外）城乡建设用地置换挂钩项目，并通过省厅验收；力争10月底前全面完成利辛县剩余的3个采煤塌陷区和整村推进批次的复垦验收工作。2009-2010年，市政府审批了28个批次、1.4万亩的置换挂钩项目，截至目前，仅有区完成50%，其他县区进展很不理想，有的基本没动。对此，各县区要高度重视，力争10月份完成拆迁复垦并通过市验收。

（二）加快推进2012年市本级19个批次、1.08万亩的城乡建设用地增减挂钩项目。该项目共涉及区18个乡镇、169个地块。截至目前，85个地块、4700.31亩完成拆迁，占项目总面积的43.48%；66个地块、5067.38亩正在实施拆迁，占总面积的46.78%；未启动实施有18个地块、901.4亩，占总面积的8.33%；已拨付资金10938万元，占所需资金总额的28.4%。市整治办要科学调度，区要全力支持，分三个阶段渐次推进：力争6月底完成8个批次、77个地块、4988亩的拆迁复垦；8月底完成6个批次、51个地块、2933亩的拆迁复垦；11月底完成5个批次、41个地块、2876亩的拆迁复垦。

（三）有序推进各县区2012年建设用地增减挂钩工作。市土地整治办公室要积极指导好各县区坚持以维护群众利益为核心，以"四项组织、三项制度、一个方案"为抓手，坚持"四自"方针，进一步完善体制机制，稳步推进、高效实施2012年城乡建设用地增减挂钩工作。涡阳县、利辛县、县政府要提前谋划，做好前期准备工作，学习借鉴区政府2012年城乡建设用地增减挂钩组卷和项目实施工作经验，切实抓早、抓实、抓好，待2012增减挂钩指标下达之后，高质量、高效率完成2012年城乡建设用地增减挂钩任务。

（四）加快实施农村土地整治示范建设项目。2010年5月，经省政府批准，在我市开展整体推进农村土地整治示范建设项目。截至2012年5月3日，省政府共下达我市农村土地整治示范建设20个子项目的实施计划，建设总规模35.76万亩（其中，农地整理总规模34.47万亩、村庄整理总规模1.29万亩），农地整理总投资5.57亿元（其中，中央投入2.79亿元、省级投入1.39亿元、县级投入1.39亿元），农地整理新增耕地1.16万亩。按照省政府要求，2012年年底要全面完成20个子项目实施工作。目前已完成9个子项目建设工作，剩余11个子项目正在实施。其中，县7个子项目，有5个子项目正在实施；涡阳县4个子项目，有2个子项目正在实施；利辛县6个子项目，有2个子项目正在实施；区3个子项目，有2个子项目正在实施。年底前完成剩余11个子项目示范建设任务，时间紧、任务重。各县区政府要设定时间表、倒排工期、集中精力、集中力量，坚决打好整体推进农村土地整治示范建设的攻坚战。

（五）进一步拓宽筹资渠道。一要拓宽筹资渠道。按照"预算不变、渠道不乱、用途不变、形成合力"的原则，着力整合涉农资金，确保项目顺利实施；要千方百计筹集各类资金，确保项目建设需要。二要严格执行政策。坚持不少于20%置换挂钩项目指标用于新农村建设；将增减挂钩工作免收的4项（耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地占用税）费用全额用于土地整治和新农村建设；通过城乡建设用地调整使用所获收益，必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配增值收益，增值收益全部返还农村，用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。三要加强监管，确保资金安全、生产安全、工程安全、干部安全。严格执行《省土地整理复垦开发项目管理办法》（皖国土资〔2009〕155号）、《省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定》（财建〔2006〕177号）和《省土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法》（皖国土资〔2008〕152号）的规定，对资金实行专户管理、专款专用，确保封闭运行，严防挤占挪用。对建设用地置换挂钩项目建设资金使用计划、项目专项资金收入情况、项目建设情况及支出情况予以公示，确保项目公开、透明、依法、有序、规范。各县区要成立联合审计组，对新村规划建设和农村建设用地置换挂钩所有资金进行专项审计，确保资金安全、有效、合理使用。要认真落实工程质量监督制度，在安置区基础设施和房屋建设上，全面实施项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量安全。除此之外，市里还要成立项目审计组，由市国土资源局牵头，对每个县区至少抽查2个项目进行专项审计；还要成立工程监管组，由市建委牵头，对每个县区至少抽查2个新农村建设点，进行工程质量、项目法人制、招标投标制度等监察。

（六）继续深入做好群众工作。一要把群众工作贯穿始终。真正带着感情，深入细致地搞好宣传发动，保障农民的知情权、参与权、监督权。各项目点要成立建设用地增减挂钩财务监督小组、建设用地增减挂钩基础设施建设质量监督小组、村民党员代表议事小组，完善建设用地增减挂钩财务管理制度、建设用地增减挂钩基础设施建设质量监督制度、村民党员代表议事制度，制定科学合理的实施方案，提前张榜公布，真正做到群众的事情自己议、自己定、自己干、自己管。二要坚持科学规划、因地制宜。按照"美好乡村"的建设要求，以土地规划和村镇规划为龙头，做好各项子规划的衔接。尤其是在旧房拆迁、新居建设、土地互换、利用方式等方面，要注重保持地方特色和风貌，尊重当地农民生产生活习惯，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，为农民提供多种选择。三要切实维护项目区群众切身利益。要妥善安排好群众的生产和生活，凡涉及房屋拆迁安置、坟墓平迁、树木砍伐的，该补偿的要严格按标准补偿到位，切实做到项目实施前群众愿意、实施中群众乐意、实施后群众满意，确保把这件利国利民的好事办好办实。

三、进一步加强领导

一要健全机制。建立"政府主导、群众主体、国土搭台、部门配合、乡镇实施"的工作机制。市土地整治办公室要充分发挥党委政府的参谋作用，指导好各县区政府、乡镇政府、相关部门开展好此项工作。县区委书记、县区长要亲自挂帅指挥，一线解决问题，尽快打开局面。各乡镇要把土地增减挂钩作为当前首要任务，集中时间、集中力量打好攻坚战。项目包扶人员要真正深入项目现场，走到群众中去，了解情况、分析问题，研究措施、全程包扶。

二要形成合力。市财政局要协调好项目资金的运作，为项目区建设提供资金保障；市住建委要做好安置区的规划指导工作，制定安置区基础设施建设工程质量管理细则，确保安置区基础设施建设的质量，继续做好2012年危房改造工作，把危房改造项目积极向2012年市本级19个批次建设用地增减挂钩卷点倾斜；市农委要做好农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕地的检查验收，加强对新农村建设和发展规划工作的指导，促进与新农村建设的有机结合；市供电公司要继续做好新村安置点供电设施的建设，确保新村安置区群众用电；市环保局要抓好新村安置点饮水安全工程、生活垃圾处理、沼气工作建设等各项工作，切实提高农民的居住环境和自然生态环境。

土地置换范文篇2

一、项目的位置和范围

项目建设的总规模为20.3114公顷,分布在迎组5.07公顷;新星村姜家岗组12.1039公顷;振兴村说法寺组3.1375公顷。这些项目列为2012年镇、乡农村建设用地减少与、城镇建设用地增加相挂钩试点项目,已通过省政府﹙皖国土资函[2012]173号﹚批准。

二、组织领导

该项目时间要求紧,质量要求高,根据皖国土资[2012]39号文《省建设用地置换实施情况考核细则》的要求,经研究决定成立乡土地置换项目实施工作领导组,组长：，土地规划所、农办、财政所负责人涉及3个村的联系村的乡干部和村书记为成员的工作组，下设办公室，兼办公室主任，土地建设所人员为成员。

领导组负责根据项目预算和实施计划，组织项目工程实施的资金运作，对项目实施中遇到的重大我问题进行研究和决策，对项目实施进度适时调度。

办公室负责协调项目实施中出现的施工争议，现场指挥，保证工程质量和进度，档案资料收集、整理、归档、拆迁补偿款、施工费用及时发放，确保项目按照要求顺利实施。

村工作组负责协调土地权属争议和土地分配深入细致做通拆迁户的思想工作，协调拆迁户宅基地调整，保证按时拆迁到位，不留任何死角，协助办公室人员确保项目顺利实施。

三、时间安排

1、4月1日-4月10日房屋拆迁，树木移植全部结束。拆迁标准按照县政府﹙07﹚38号文件标准执行。

2、4月11日-6月30日对项目工程按设计要求进行施工，施工企业的确定采用招标的形式，选择有实力、讲信誉的施工企业进行施工。

3、7月2日-7月5日乡领导组进行初验，兑现奖惩。7月10日通过县局验收，7月底前通过省市验收。

四、人员安排

迎新村工作组：

新星村工作组：

振兴村工作组：

土地置换范文篇3

各村、乡直各单位：

为全面推进我乡2010年度建设用地置换工作，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，进一步改善我乡农村居民生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐，根据县委、县政府2010年岗位责任目标的要求，结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、成立组织

1、乡成立土地置换工作领导小组：

组长：*（乡长）

副组长：*（副书记）

成员：*

领导小组下设办公室，*任办公室主任，具体负责协调用地置换工作中的拆迁、安置、土地复垦整理工作。

2、各村要成立相应组织，村书记为主任负责人，并确定一名村干部具体负责此项工作。各自然村要推选出群众代表参加此项工作。

二、具体工作任务

根据2010年岗位责任目标的要求，我乡2010年土地置换任务为600亩，完成土地复垦600亩，妥善做好房屋拆迁工作和被拆迁户的安置工作，在2010年10月底全面完成土地复垦置换任务。乡根据各村实际情况分解任务。

三、具体时间安排

1、4月20日前，各村要根据所分解任务，认真谋划，摸清需要置换地块、面积。然后上报乡土地置换办公室，实地对照图之后，落实具体置换地块、面积。

2、4月31日前，各村要在地块落实的基础上，召开好群众会，选好群众代表具体参加实施工作。

3、5月10日前，各村要完成项目区房屋、土地的丈量、地上建筑物、附着物的登记造册、公示和协议的签订。

4、6月10日前，各项目区要完成项目区树木的砍伐工作，并将项目区所有的建筑物、构筑物、附着物清理完毕。

5、7月30日前，乡领导小组将对项目区的土地进行统一复垦整理，并完善好项目区配套设施建设。

6、8月10日前，完成项目区内土地发包或占地还原耕种工作，并做好项目的申报验收工作。

四、经费安排

1、项目区内地面附着物的拆迁、安置、补偿费用，由村登记造册张榜公布一周后按上级有关政策执行，并呈报乡政府拨付。

2、土地复垦整理及其配套建设通过设计预算后由乡领导小组统一组织实施。

3、工作经费由乡领导小组根据规定统筹安排使用。

五、奖惩措施

1、对能按时、按质、按量或提前完成工作任务的村将给予200元每亩的奖励。对超额完成任务的村，超额部分分别给予每亩500元的奖励。

2、对组织不力不能按时、按质、按量完成此项工作任务给予通报批评。

土地置换范文篇4

市委、市政府决定在全市第三季度经济工作督查调度会结束之后，召开全市建设用地挂钩置换调度会，主要任务是总结2007年以来全市建设用地挂钩置换工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署下一阶段的工作任务。刚才，健勇局长作了一个很好的工作报告，祖彬同志宣读了表彰通报，各县区作了表态发言，讲的都很好，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好建设用地挂钩置换工作的紧迫感和责任感

2007年以来，我市在坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度前提下，着眼于保护耕地、提高农业综合生产能力，增加农民收入、推进新农村建设，大力推进建设用地挂钩置换工作，优化了城乡用地结构、拓展了城市建设发展空间，取得了明显成效。5年来，共申报建设用地置换116个批次，涉及982个地块，共换取54365亩指标，已提供城镇建设用地指标3万多亩。建设用地挂钩置换项目的实施，有力地服务了全市经济社会发展，推动了新农村建设，极大地缓解了全市建设用地指标不足的矛盾，支持了南部新区建设和县域经济发展，为城市建设、招商引资提供了重要的土地支撑。

但是，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的问题。主要表现为“三慢一难”：个别项目拆迁进度慢，组卷验收进度慢，市级审批的项目进展慢，个别乡镇领导干部有畏难情绪。从督查结果看，各县区的拆迁复垦验收工作进展很不平衡，蒙城县211个地块已全部完成任务，市政府予以通报表扬。其他县区共计25个批次、1.3万亩土地未完成拆迁任务，91个地块、6373亩土地正在实施拆迁。

年初，国务院叫停了建设用地置换挂钩工作，至今没有解冻，这为我们开展土地挂钩置换“回头看”，进一步夯实基础、弥补差缺提供了时间。年底前国家将下达2011年度增减挂钩周转指标，省政府将根据各地以前的实施情况分配指标，并与国有土地的报批挂钩。所以，土地置换挂钩项目实施的好坏，直接影响城区项目的落地，直接影响各项用地的报批，直接影响全市工作的大局。各县区一定要切实增强工作责任感，抢抓有限的时间，坚决完成任务。

二、把握原则，确保建设用地挂钩置换工作稳步推进

开展土地挂钩置换是统筹城乡发展的主要抓手，是加快工业化、城镇化、农业现代化进程的最佳途径，也是推进新农村建设的有效方式。没有土地，发展就会落空；储备了土地，就有了发展的根基、空间和平台，就有了发展的资金。经测算，全市有农村自然村庄1.5万个，村庄用地总面积约145万亩，村均121亩，户均1.2亩，人均0.3亩，如果按照新农村建设人均上限0.18亩计算，通过土地挂钩置换，可置换的潜力大约在70万亩左右，可以从根本上解决城镇建设用地需求问题。

但这是一项政策性极强而又十分敏感的工作，必须慎之又慎、规范操作。5年来，我市建设用地挂钩置换工作在各地不断实践的过程中，探索积累了宝贵的工作经验，形成了行之有效的工作方法，对今后的工作开展具有重要的借鉴意义。归结起来，有三个原则需要继续牢牢把握。

一是坚持以人为本的原则。坚持群众的事自己议、自己定、自己干、自己管的“四自”方针，切实做到集体决策，切实做到置换前农民愿意、置换中农民乐意、置换后农民满意，充分体现农民的知情权、参与权和收益权。

二是坚持合理补偿的原则。每亩置换综合投入不得少于建设用地挂钩置换报批免交留用的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地占用税四项费用之和。对置换中涉及的特困群众，当地乡镇政府要给予特殊补贴照顾，保障其居有住所，确保农民原有生活水平不因开展挂钩置换而下降。

三是坚持依法实施的原则。认真组织自查自纠，及时整改问题，确保项目规划科学合理、项目实施依法合规。坚持量力而行、循序渐进、因地制宜，坚决禁止行政命令，禁止包办代替和强制拆迁，严查弄虚作假，严防房地产开发商介入新村建设，做到执行政策不走样、不变形、不打折扣。同时，新村建设要坚持科学规划，合理布局，在确保质量和不增加群众负担的前提下，把新农村建设成为功能健全、外形美观的样板工程。

三、加大力度，全面完成建设用地置换挂钩任务

一要加强领导、快速推进。各县区党政主要负责人要高度重视、亲自部署、一线督查；国土部门要加强指导，逐项目进行调度，督促加快拆迁和复垦进度；乡镇党政主要负责同志要坐阵一线、倒排时间，严格按照规划图实施复垦，确保项目区土地复垦质量，确保本月底在全省率先完成建设用地挂钩置换任务，为2011年度指标的争取创造条件。从今年开始，市委、市政府将挂钩置换工作列入岗位目标责任制的考核内容。市置换办、市政府督查室要加强督查，建立周通报制度，原则上要求各县区10月31日前完成任务，否则将冻结该县区的所有涉地报批。

二要加强监管、确保安全。严格实行工程招投标制、工程监理制、验收责任制；严格按照建设用地挂钩置换节约的四项费用资金用途使用，实行专户管理、专款专用，确保封闭运行，严防挪作他用；监察、审计、财政、国土等部门要成立联合审计组，对新村规划建设和农村建设用地置换所有资金进行专项审计，确保资金安全、有效、合理使用；行政村要实行村务公开，对资金的使用要逐项公布，接受群众监督；对在挂钩置换项目验收工作中有玩忽职守、徇私舞弊等行为，导致验收不合格或通过验收后引起重大群体性上访事件的，将按照即将出台的《市建设用地置换项目立项验收责任追究暂行办法》有关规定，给予有关责任人纪律处分；对在工程质量方面、在资金管理使用方面出现问题的，将移交司法机关追究刑事责任。

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土地置换范文篇5

第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。

第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。

第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。

第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。

申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。

第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。

第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。

建设用地置换协议应当包括下列主要内容：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）置换土地的权属、位置、面积；

（三）置换土地的原用途和置换后的用途；

（四）土地差价、地上附着物的补偿价；

（五）拆迁安置途径与方式；

（六）同意权属变更的意见；

（七）履行期限和方式；

（八）违约责任；

（九）解决争议的方法。

第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：

（一）建设用地置换申请表；

（二）建设用地置换协议；

（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；

（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。

建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：

（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；

（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；

（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。

第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。

按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。

第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。

第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。

第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。

第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。

第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。

第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。

第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。

第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。

第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

土地置换范文篇6

第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。

第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。

第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。

第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。

申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。

第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。

第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。

建设用地置换协议应当包括下列主要内容：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）置换土地的权属、位置、面积；

（三）置换土地的原用途和置换后的用途；

（四）土地差价、地上附着物的补偿价；

（五）拆迁安置途径与方式；

（六）同意权属变更的意见；

（七）履行期限和方式；

（八）违约责任；

（九）解决争议的方法。

第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：

（一）建设用地置换申请表；

（二）建设用地置换协议；

（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；

（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。

建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：

（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；

（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；

（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。

第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。

按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。

第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。

第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。

第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。

第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。

第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。

第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。

第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。

第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。

第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地置换范文篇7

《**省建设用地置换暂行办法》（以下简称《置换办法》）实施以来，在地方各级政府的高度重视和国土资源部门的努力下，建设用地置换工作取得了明显成效，有力地促进了耕地保护和农村建设用地节约集约利用，优化了城乡土地利用结构，缓解了建设用地需求矛盾，推进了新农村建设。但目前工作中仍然存在一些不容忽视的问题，一些地方前期工作不够细致和扎实，土地复垦进展缓慢、标准不高、质量偏低，少数地方拆迁补偿不到位、安置措施不落实等。为进一步推进并规范建设用地置换工作，现就有关问题通知如下：

一、建设用地置换实行一次报批分步实施，确保拆迁安置和复垦工作落实到位。

从20**年起，报经省政府批准的建设用地与农用地置换项目，实行一次报批分期实施。即先下达实施土地复垦方案批准文件，涉及新增安置用地的，同时同意先行使用安置用地。各地接到批文后，要迅速组织拟置换区的拆迁复垦和村庄搬迁。在安置用地全部确定、拆迁补偿费用全部到位、拆迁工作全部结束、土地整理复垦工作开始后，由项目实施单位申请上一级国土资源部门现场核实，并将核实情况报告省厅。经省厅核查符合规定的，印发建设用地置换批复，由各地按规定实施征地和供地。

二、确保置换项目耕地面积有所增加，促进耕地保护。

各地上报的建设用地与农用地置换项目，在拟定土地置换方案时，要保证置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕地面积的5％。凡达不到要求的，将相应核减被置换耕地面积。经验收整理复垦的耕地质量应不低于被置换耕地，新增耕地可以纳入储备库，用于耕地占补平衡。

三、依法做好拆迁补偿安置工作，切实维护农民合法权益。

建设用地置换项目（或土地复垦方案）经依法批准后，实施置换项目单位要按照批准的土地复垦方案（土地置换方案）和征收土地方案确定的拆迁和征地补偿标准，支付补偿费用，严禁拖欠、截留。上级国土资源部门要监督补偿费用支付到位情况。

要积极妥善处理群众来信来访工作，对置换项目涉及的信访不予解决的，将报请省政府撤销置换批复。对未经批准或采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换、无权批准或越权批准建设用地置换等违法行为，将依法严肃处理。

四、加大资金投入，提高土地复垦质量、改善安置区环境。

经批准的置换项目，依据《置换办法》不再缴纳的耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地开垦费，要专项集中用于拟置换建设用地上房屋等地上附着物的补偿、土地复垦、拆迁安置区的基础设施建设；不足部分，要通过整合支农资金或从置换用地的土地收益中解决，以保证整理复垦的耕地质量不低于被置换耕地，安置区村容村貌和群众生产生活条件较大改观和提高。

五、扎实做好建设用地置换报批前期工作，维护建设用地置换工作的严肃性。

要努力做好置换项目涉及的群众工作，认真负责地把好每个环节。置换涉及农户权利的，要征得其同意，申请置换单位要与每一农户签订补偿安置协议，切实维护土地权利人的合法权益。被置换区及安置区，要符合土地利用总体规划，不得选址在地质灾害易发区或压覆重要矿床，以保护人民群众生命财产安全，避免二次搬迁。

凡经批准的土地复垦方案和土地置换方案，要认真组织实施，不得擅自调整，确因乡村规划调整等原因需要变更土地置换内容的，应履行报批手续。变更应由原编制土地置换方案的国土资源部门，编制建设用地置换局部调整方案并附与调整内容有关的附件材料，逐级报原批准机关批准后实施。在实施置换项目过程中，确需变更拟置换建设用地上房屋等拆迁安置用地位置的，涉及现有建设用地的，由当地国土资源部门依法办理用地手续；涉及农用地和未利用地以及需要变更征收土地内容的，要在建设用地置换局部调整方案中反映，按要求报批。已批准的置换项目，在实施过程中，拆迁安置多占用农用地和未利用地的，要依法补办农用地转用审批和使用未利用地手续，或通过补办置换用地方式予以解决。属于批准的土地复垦方案建设工程调整的，比照土地整理复垦开发项目规划设计变更规定办理。凡未经批准擅自调整拟置换建设用地位置或变更建设用地置换有关内容的，在置换项目实施验收时，一律不予通过。

六、进一步加强建设用地置换备案制度。

建设用地置换备案是上级国土资源部门掌握置换项目实施情况的主要途径，各地一定要高度重视，及时上报。各地要按照省厅《关于下达20**年建设用地置换周转计划的通知》（皖国土资〔20**〕101号）要求，按项目认真填写《建设用地置换复垦土地情况报告表》，并按季度上报。省厅将对各地备案情况进行通报。

土地置换范文篇8

一、指导思想

农村宅基地（包括其它集体建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。

农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实分享到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布局更加合理，促进城乡一体化的建设发展。

二、基本原则

农村宅基地置换试点工作，要按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则实施。

㈠保护耕地原则农村宅基地置换拆旧区必须按照耕地、林地、草地的优先顺序复垦，确保复垦农用地质量及实际生产能力不低于周边原有农用地，并及时组织利用。各个置换项目都必须保持农用地基本平衡，建新区占用非建设用地面积不得大于拆旧区复垦的非建设用地面积，建新区占用耕地面积不得大于拆旧区复垦的耕地面积。

㈡统筹规划原则组织实施置换项目必须符合市和各旗县区土地利用总体规划和城乡规划，拆旧区、建新区要因地制宜分类制定拆旧安置的途径，将选址建设新村、在原有城镇（村）建设安置等统一纳入城镇村庄布局规划，与新农村建设、村容村貌整治、土地整治等专项规划设计及其实施充分衔接，统筹决策、分期分批安排实施。

㈢自愿合法原则农村宅基地置换试点工作，要切实尊重法律赋予农民集体和农民的集体建设用地所有权或使用权，确保在农村集体经济组织、宅基地使用权人自愿前提下开展工作，杜绝强行或采取破路、断电、断水等办法变相强行拆迁，防止违背群众意愿大拆大建、过度集中或强行迁入城镇。

㈣惠农利民原则组织实施置换项目，要在拆旧复垦、建新安置、节余建设用地指标使用收入环节充分体现惠及农民、方便农民、让利于民的政策。拆旧补偿公平到位，复垦农用地使用权归还农民，建新安置要合理负担、便利生产生活、明显提高居住条件和改善居住环境，节余建设用地指标使用收入全额用于拆旧复垦和建新安置。

㈤政府主导原则农村宅基地置换试点工作，是经自治区人民政府批准，在市人民政府统一组织、协调、领导和监督管理下，以置换项目所在地旗县区人民政府为责任主体，由各部门协调配合、共同推进的创新性系统工程，涉及民生和区域统筹发展大计，必须坚持政府主导原则。

㈥综合整治原则

组织实施置换项目，要坚持田、水、路、林、村综合整治，与新、旧农村宅基地，以及周边的农田基本建设体系实现有机对接。置换项目座落在国家和自治区确定的土地整治计划项目区的，应当统一组织编制和实施工程的勘测、规划、设计和施工。

㈦产权清晰原则组织实施置换项目，要坚持权属、产权管理及时跟进，确保集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权的原状清晰、有据可查，完整准确反映置换项目实施引起的土地权属和产权的调整变化，同步完成调整变化后土地权属和产权的变更登记发证。

三、组织实施置换项目的条件

㈠置换项目拆旧区位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围之外。

㈡农村宅基地自然形成、居住分散、空闲地和废弃院落较多、农村人口城镇化趋向明显、户均建设用地面积大，整理复垦有潜力。

㈢政府高度重视，群众响应并积极参与。㈣置换项目所在地旗县区人民政府能够及时、足额筹措并支付所需资金。

㈤土地管理基础业务扎实，地政管理到位、规范，具有较强的制度创新和实践探索能力。

四、置换项目申报

㈠专项调查，征求意见对符合置换项目条件的区域，要组织专项调查，查清置换项目区社会、经济、土地利用现状及其潜力、农村地籍、土地权属、住房现状、农民生活和农业生产方式等情况，充分调查了解项目区群众对农村宅基地置换的民情民意。项目区选点布局、安置补偿和土地使用权调整方案要实行公告、听证，尤其要吸收当地农民和社会公众的意见。

㈡编制方案、科学论证旗县区人民政府组织编制《农村宅基地置换试点项目实施方案》，统筹确定项目区规模、范围和布局。

置换项目实施方案容主要包括：

⒈置换目的、指导思想、原则、任务、依据和实施期限；

⒉置换项目区基本情况。项目区所涉及村庄的自然、社会经济状况和土地利用现状、城乡建设用地空间布局情况等，拆旧区、建新区的范围和规模布局；

⒊置换项目区土地利用平衡统计分析。分析项目建新区占用耕地及其他用地情况，以及土地整理复垦耕地和其他地类面积等；

⒋置换项目实施的可行性分析。项目的合法性、土地整理复垦的潜力及可行性、建新区开发建设的条件及可行性、拆迁补偿安置的可行性；

⒌置换项目规划方案。项目建新安置区规划方案、项目建新安置地块土地利用现状及规划用途情况，与城乡规划等相关规划衔接情况，项目区安置补偿方案；

⒍置换项目工作计划。项目的总体安排与工作计划、置换周转指标规模的使用和归还计划；

⒎置换项目投资预算与资金筹措。项目融资平台组建和资金筹措渠道，拆迁补偿、建新安置区建设、拆旧区土地整理复垦和项目管理等资金使用计划和安排；

⒏置换项目区土地权属调整方案。项目区土地权属现状，提出土地权属调整的原则和具体调整措施；

⒐拟定实施置换项目方案和规划的保障措施。

㈢申报材料

⒈市、旗县区人民政府置换项目请示文件；

⒉市国土资源局审查意见；

⒊置换项目实施方案（含文本、图件及附表等）；

⒋旗县区人民政府组织的专家论证意见；

⒌经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意进行农村宅基地置换的意见书（苏木镇人民政府、村委会、村民小组签章）；

⒍旗县级人民政府出具的资金保证证明和按规划完成拆旧区复垦的承诺书；

⒎置换项目区影像资料（建新拆旧区照片，最新遥感影像资料）；

⒏1：1万土地利用现状图（标注项目区范围情况）、1：1万置换项目实施规划示意图（标注土地利用总体规划图上）、置换项目总体布局图、置换项目区1：2000勘测定界技术报告书和勘测定界图；

⒐置换项目公告、听证、论证材料；⒑土地权属证明材料。

㈣申报审批

⒈置换项目申报单位为旗县区人民政府。置换项目申报材料经市国土资源局审查并出具审查意见，报市人民政府审查后，参照《自治区建设用地置换办法》规定的程序报批。自治区人民政府批复置换项目实施方案时，一并下达农村宅基地置换周转分类指标及规模（简称置换周转指标）。

⒉置换项目实施方案进行整体一次性审批，建新区不再另行办理农用地和未利用地转用审批，拆旧区整理复垦项目不再单独立项。

⒊旗县区人民政府对置换项目申报材料的真实性、可靠性、可行性承担直接责任，市人民政府为报批件审查核实的第一责任人。

⒋经批准的置换项目，必须在置换项目实施方案通过自治区人民政府审批之日起算的三个年度竣工并通过验收。

五、置换周转指标使用管理

㈠置换周转指标实行建库管理。经自治区人民政府批准的置换周转指标，分别由自治区、市、旗县区三级国土资源管理部门建立置换周转指标储备库。

㈡市、旗县区国土资源局应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立置换周转指标管理台账，对置换周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。置换周转指标应当在置换项目实施方案批准之日起算的三年归还。

㈢置换周转指标由市人民政府统筹安排，主要用于城镇及工业园区的基础设施建设和工业项目用地。置换周转指标异地调剂的，指标调入地应当向调出地旗县区人民政府支付不低于置换周转指标形成成本投入的费用。

㈣置换周转指标调剂实行分级审批。置换周转指标的调剂经市调出调入地旗县区人民政府双方协商，由调入地旗县区人民政府委托国土资源管理部门上报，市国土资源局代表市人民政府审批，并在批准后的10个工作日报自治区国土资源厅备案。其他置换周转指标的调剂由自治区人民政府委托国土资源厅审批。

㈤置换周转指标调剂所得收入在调出地旗县区人民政府财政设立专户，专项集中用于置换项目的拆迁补偿、土地复垦、拆迁安置的基础设施建设等，不得挪作他用。

㈥自治区国土资源厅组织对置换项目竣工验收时，具体认定拆迁安置用地归还、以及剩余复垦农用地可归还置换周转指标的类型和数量。

六、置换项目实施

置换项目实施工作主要包括：建新区、拆旧补偿复垦、置换项目验收、置换周转指标归还四部分。

㈠建新区

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用农用地和未利用土地的，由旗县区人民政府依据自治区人民政府对置换项目实施方案的批复，确认并出具准予建设用地转用类型、面积、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面积不得超过规定标准，即城郊每户宅基地面积不超过250平方米，农区每户宅基地不超过400平方米、牧区每户宅基地不超过500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围土地的相关问题，由市人民政府依据本方案及相关法规政策规定组织研究解决方案。

⒉城镇建新用地使用建设用地置换周转指标涉及征用国有土地的，由市、旗县区人民政府依据自治区人民政府对置换项目实施方案的批复，依法依规批准和实施土地征用，按照规定程序和方式供应土地；涉及征收集体土地的，由旗县区政府组织建设用地置换批复、置换指标批文、及其他规定的土地征收材料，依法办理土地征收报批手续。

㈡拆旧补偿复垦

⒈旗县区人民政府应根据本方案及相关法规政策的规定，区分农户迁入安置新村、已在城镇定居并自愿放弃新村安置房、一户一宅以外宅院、原住房价值差异、区位差异、特困群体等情况，制定拆迁安置补偿办法。

⒉拆旧区土地整理复垦坚持以土地整治为平台，整合各类涉农资金，将土地整理复垦开发、土地置换、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、农村公路建设等进行深度整合，聚合资金，形成整体推进田、水、路、林、村综合整治的工作格局。

⒊置换项目涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。严格执行置换项目规划设计、土地整理复垦标准，确保拆旧整理复垦保质保量如期完成。

㈢置换项目验收

⒈申请验收置换项目应提交的材料

⑴竣工验收请示文件及自检报告；

⑵市国土资源局初验意见；

⑶竣工报告（包括置换项目规划设计执行情况、复垦耕地数量和质量情况，建新安置用地及城镇建新区用地情况、资金使用与管理情况，土地权属调整与变更登记发证情况，档案资料管理、工程后期管护、置换周转指标归还情况等）；

⑷竣工图、竣工后实测的勘测定界图；

⑸实施方案及批准文件；

⑹拆旧区复垦项目规划设计及批准文件；

⑺项目实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料（包括实施前后同一拆旧区照片及遥感影像资料）；

⑻土地权属调整方案落实情况报告；

⑼项目招投标、监理有关资料；

⑽资金使用、财务决算及审计报告；

⑾项目区农民满意程度调查报告及拆旧地块农民安置情况；

⑿项目区后期管护协议。上述材料除纸质材料外，还需提供电子文档。

⒉项目区验收程序

项目区验收采取自下而上方式进行。在完成拆旧区土地整理，具备农业灌溉和耕种条件，并完成建新区农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设后，先由项目区所在试点旗县区国土资源局自检，再由市国土资源局组织初验，初验合格后向自治区国土资源厅提出竣工验收申请。经验收合格后，自治区国土资源厅出具项目区验收意见。

㈣置换周转指标归还置换项目竣工验收合格后，经确认的复垦农用地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的耕地，划入基本农田保护区。

经验收确认的复垦农用地用于归还置换周转指标，复垦的耕地面积归还耕地置换周转指标，复垦的其他农用地面积分类归还相应地类的置换周转指标。

项目区验收不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，暂停该旗县区实行置换试点政策，补缴经批准使用置换周转指标报批建设用地的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。

七、保障措施

㈠置换项目成果经验收不合格、整改不到位的，或因置换项目实施中违背群众意愿、强拆强建、损害农民合法权益等造成较大影响的，暂停该旗县区建设用地审批，并依据有关规定实行问责。

㈡建立市长、旗县区长领导负责制，加强领导，明确责任，确保置换项目顺利实施。市人民政府为置换项目组织实施监管的第一责任人，旗县区人民政府是置换项目组织实施的直接责任人。

㈢建立推进农村宅基地置换试点工作联席会议制度和协同推进工作机制，分别由市、旗县区长牵头负总责，国土资源、发展和改革委、财政、劳动和社会保障、民政、建设、规划、交通、水务、农牧业、审计、新农办、电力、通讯等部门参与决策、协同动作、合力推进。

土地置换范文篇9

建设用地置换

一、实施建设用地置换的重大意义

国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。

二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求

（一）建设用地置换项目的类型（4种）

1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；

2、建设用地与农用地之间的置换；

3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；

4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。

（二）置换项目的基本原则

1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。

2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。

3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。

4、建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。

5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少于被置换的耕地面积，其质量相当。（新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。）

6、建设用地置换涉及征收农民集体土地的，必须依法进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活。

7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。

8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。

（三）项目选址基本原则

1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定；

2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意；

3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体；

4、项目区复垦后的耕地生产能力（质量），能够达到置换被占用耕地的生产能力（质量）。

5、项目工程投资有保障；

6、复垦区农业生产水源有保障；

7、复垦区地形坡度在25度以下；

8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦；

9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦；

10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。

三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想

（一）领导要高度重视，成立了强有力的领导小组

建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必然会遇到很多棘手问题和复杂矛盾，要做好这项工作，各级领导必须高度重视，精心组织，统筹协调，强力推进，确保建设用地置换工作有序开展。

来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，研究制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺利推动置换工作打下坚实的基础。

（二）多渠道宣传发动，深入人心

置换的前提是各方自愿，要达到自愿，各镇必须做好宣传发动工作，各项目所在乡镇要采取召开会议、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传新的土地法规政策，宣传建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深入到拆迁户中去，让群众认识到拆旧房、建新房是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉主动投入项目实施工作的积极性。

（三）合理选择项目，现易后难

各镇申报项目之前，要深入下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不可盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避免大拆大建。

（四）切实做好安置点的落实

各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等基础设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的讨论中来，引导群众个人利益服从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满意了，工作才得以推动。

（五）实行项目公告制度，“阳光”操作

项目实施方案省厅批准后，各镇应及时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资计划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。

各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参加的拆迁丈量和复核小组，及时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能减少矛盾，顺利推进。我们可以吸取来安县的先进经验，给每户拆迁户办理银行卡，拆迁户一经签字确认直接把拆迁费打入卡中，避免资金截流等问题，真正做到公开、公平、公正，也可以杜绝群众上访的问题。

（六）妥善安置好拆迁农户

置换工作的难点就是拆迁安置，做好此项工作也就确保了项目的顺利完工。拆迁补偿协议一经签订，可以先从补偿款中支付部分资金作为安置户自建房屋的启动资金，余款待拆迁结束一次性拨付。同时也要考虑到拆迁户过渡房的问题，各镇可以在拆迁的同时，让农户先在规划的安置点范围内把厨房搭起来，即解决了农户的吃饭问题，又可加快拆迁进度。项目区不可避免的会遇到特困户和五保户这些弱势群体，各镇可以帮助其先建新房，在拆老房，房屋的所有权可以归乡镇所有。

（七）项目工程施工单位的确定

项目实施中，可以将农田防护林的植树、田坎修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整项目交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区群众在实施中就得到实惠。单体设计预算超过20万元的必须组织招投标确定施工单位。

（八）作好权属调整工作

各镇要制定好科学可行的权属调整方案，权属调整要本着公开、公平、合理及有利于生产、方便生活的原则。权属调整可以通过下面两种方式处理：

1、整体发包：复垦的新增耕地可以由集体经济组织统一发包给种粮大户，实行规模经营；也可以招标承包，原集体经济组织内的个人可以拥有优先承包权。

2、按比例分配：按村庄原有的土地比例、被拆迁房屋面积或以标准田块为基本单位，对复垦后新增耕地进行分配。

（九）加强项目施工进度、质量的监督检查

各镇所要明确专人负责各个项目的实施管理，监督项目各阶段的工程进度和质量，解决施工过程中出现的矛盾和问题，定期将施工情况上报县局。各镇可以在项目所在村成立村民理事会，对项目施工进行监督解决农民的实际矛盾，协助乡镇置换领导小组工作。

（十）规划设计与预算变更程序

项目实施过程中，发生项目规划设计与预算变更情况，必须履行先报批、后实施的工作程序。

①不涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目单体工程结构调整、支出预算调整的，由项目法人提出方案，报县级国土资源行政主管部门审批；

②涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。

③因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源部门确定。

土地开发复垦整理项目

近年来，我县土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了县委、县政府高度重视和广大农民的欢迎。每年市委市政府下达的耕地占补平衡计划均能按时按质按量完成，不过在我从事此项工作一年的多时间里，发现项目实施中还存在一些问题，有待解决。如有不妥的地方，请大家指正。

一、存在的问题

1、后备资源的紧缺

我县从1996年开展土地开发复垦整理工作，位置好、面积大、实施难度小的资源基本上开发殆尽，剩下的资源实施地点越来越偏，施工条件越来越差，难度越来越大。

2、镇、村积极性不高

开发复垦整理项目新增耕地只能作为耕地占补平衡，不能给乡镇带来即得的利益。开发复垦整理的项目资金必须80%用于工程施工，对一些经济条件好、资源多的行政村看到没有太多的利润可图，导致积极性不高。

3、重申报轻实施

一些村里盲目申报项目，根本没有考虑到项目实施的可行性，导致不能竣工或不能施工。

4、随意变更规划设计

项目实施必须严格按照规划设计要求施工，可在实际操作过程中，施工单位并非如此，为了方便施工随意的修改设计。原因有两个：在编制规划设计没有切合实际；基层所和储备中心对项目施工进度监督不力。

5、前期工作不到位

项目区内涉及坑塘、未利用、林地等资源的，必须经县政府、水务、林业部门批准方可实施。去年的几个外河滩开发项目，因为我们前期工作的不到位，导致施工进度迟缓。

6、项目所在村矛盾协调力度不大，工作作风粗暴

项目实施过程中，不可避免的会遇到矛盾，有些村领导敷衍了事，协调不成干脆不管，更有甚者对群众粗言粗语，大打出手，造成群众上访。

7、后期管护的不力

一些项目，施工完毕后没有及时的发包，时间长了变得杂草丛生。有的栽种树苗，有的又挖田养鱼。

8、没有真正履行项目招投标制度

2006年7月，芜湖县政府办下发的《芜湖县土地开发整理项目实施意见》第五章第二十二条中明确规定了项目实施必须严格实行招投标制度，各镇都没有真正履行。

9、资金使用不规范

个别村没有设立资金专户，没有和施工单位签订施工合同，没有按规定将专项资金真正用于项目实施中去，且档案整理不完整。

二、解决的办法

1、最近省厅下发了《关于省级投资土地开发整理项目新增耕地指标确认有关问题的通知》（皖国土资【2008】13号），通知中指出省投项目新增耕地指标的60%归项目所在县，用于建设项目的耕地占补平衡。各镇可以组织申报，将面积小、分布散的后备资源通过重新整合，既改善了农民的生产生活环境，又为县里争取了指标。

2、县政府将把开发复垦整理工作纳入乡镇考核，下达硬性指标，实行奖惩办法。对于置换项目，可以拿出部分指标给完成任务的乡镇用于镇工业园区建设。

县政府考虑到物价不断上涨，施工成本逐年增加，将补助标准提高：开发1300元/亩、复垦1600元/亩、整理3000元/亩。从而调动村里的申报积极性。

3、对于那些重申报轻实施的行政村，三年内县国土局不予再次立项。

4、项目一经立项，县局将组织有资质的测绘机构组织实测，各镇所拿到成果图要深入现场，广泛征求项目区农户的意见建议，充分考虑当地的生产生活和耕作习惯，编制出既符合实际又便于操作的规划设计，编制后的图纸要行政村签字盖章确认。镇所还要指定专人对接项目，指导施工单位按规划设计要求施工。

5、项目立项前，我们将会同相关部门的专家一起现场踏勘，共同论证项目的可行性，科学的选择实施项目。

6、各所在项目实施前要做好权属调查工作，必须征得群众同意，不得损害群众切身利益，只有群众满意了才能促使项目顺利实施。对于工作能力差、班子不团结的行政村，县局将不予立项。

7、项目实施前，各所要将施工进度表上报中心，并要确定专人对接项目，做好项目质量、进度和投资三控制工作，定期向中心汇报项目进展情况，中心也将不定期对项目进行抽查。

8、新增的耕地必须用于农业生产，3年内不得改变用途（栽树、养鱼），各所要加强后期监管力度，杜绝此类事情的发生。

9、项目施工中，可以将农田防护林的植树、田埂（田坎）修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整工程交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区老百姓在项目实施中得到实惠，从而积极主动自觉地参与、配合、支持此项工作。除去这些，其他单体设计超过20万元的必须由镇政府组织招投标。

土地置换范文篇10

一、宅基地与房屋的关系

首先我们要弄清宅基地慨念。《河南省农村宅基地用地管理办法》第二条指出：农村宅基地用地是指农村居民个人取得合法手续用以建造住宅的土地，包括房屋、厨房和院落用地。

按照我国的法律规定，农村土地属于集体所有，农民的住房归农民所有。农民对于合法批准的宅基地没有所有权，只有占有权和使用权。这就使我国农村土地所有权主体与农民房屋所有权主体存在着并非一致的情况。但农民对依法取得的宅基地享有不可侵犯的占有权和使用权。按照镇、村规划农民可以在自己的宅基范围内建设主房、厨房、厕所等生活设施，种植花草、树木等。

宅基地与房屋既有区别又有联系：二者的关系具体表现在：宅基地是房屋存在的基础和承载物，没有宅基地，房屋就无法存在，相反，没有房屋，宅基地也将失去其存在的目的而不成其为宅基地，从而变成了一般的其他土地，因而二者在空间上是统一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地则是以承载住房为目的的土地，二者密不可分，共同构成了有机联系的整体。房屋和宅基地密不可分的有机整体，形成了“地随房走”的共处模式。房的主人享有宅基地的使用权和占有权。

农民合法所得的宅基地和宅基地上的房屋，与国有用地和国有用地上的房屋享有同等的法律效力，同等受到国家法律的保护。

二、宅基地与价格的关系

农民的宅基地不允许买卖、转让，但并不是说农民的房屋不允许买卖和转让。房屋是农民重要的私有财产，国家保护农民的私有财产，允许并保护农民房屋的自由买卖。不过这种房屋买卖是在集体经济成员之内，而不允许超越这个范围。既然房屋可以买卖，那么作为房屋的承载物宅基地事实上也随着房屋换了主人。

不允许宅基地买卖、转让，并不意味着宅基地没有价值，宅基地的价值是体现在房屋价值上的。房屋的价值高，宅基地的价值就必然高。高价地段房屋的每亩地价可达几十万元，甚至几百万元。在城市我们买的房价里面是包含了地价的，无容置疑，农民的房价里面也是包含了地价的。

三、宅基地与农民的关系

《中华人民共和国物权法》第十三章第一百五十二条指出：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

所谓占有权，就是宅基地使用权人经依法申请批准取得宅基地使用权，便享有对宅基地的独占权，任何组织个人不得非法侵占、擅自使用或剥夺其宅基地的使用。

所谓使用权，就是不论宅基地使用的年限长短及其建设情况如何，宅基地使用权非依法定原因不能被剥夺。对于宅基地上的建房与宅基地使用权同时受法律的长期保障，宅基地使用权人在主要住宅建筑外，可自行在宅基地范围内建筑其他生产或生活需要的建筑和设施。

农村居民宅基地使用权是农民群众的一项重要的财产权利。农民对宅基地的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。城建部门有权对国有土地上的房建实施管理，但却无权对农村集体土地上的房屋行使干预。国土部门有权对在非建没用地上的房建实施干预，但却无权对取得合法《农村集体土地建设使用证》农户的房建进行干预。国家未有授权房产部门给集体用地上的房屋办理房产证的权力，房产部门也无权为拆迁方办理集体土地上的房屋拆迁证，如此说来，拆迁方想拿到拆迁农房的许可证是不可能的。

对农房的拆迁只能采取合理补偿、协议拆迁的办法。农村集体经济组织也只有在下列情况下可以经过村民代表大会或村民大会讨论通过，报请乡（镇）人民政府审查、同意，有权收回宅基地使用权：一是实际使用面积过大，远远超过当地规定的标准，基本核算单位有权调剂或重新安排使用。《河南省农村宅基地管理办理办法》中规定的超越标准是一倍以上。二是自然消亡户的宅基地。三是已进城或因其它原因全家户口已不在本集体经济组织之内的。但应对原有宅基地的建筑物和树木等给予合理赔偿，不得平调。除此之外任何人是无权收回农民宅基地的使用权。对于由于规划、建设需要占用收回农民宅基地的，国家《物权法》规定：“对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地”，《河南省农村宅基地用地管理办法》规定“原宅基地影响规划，需要收回而又无宅基地的”，“现在住房影响乡（镇）村建设规划，需要搬迁重建的”，应当重新为农民安排宅基地。

四、农房拆迁的方案

国家建设也好，城市建设也好，村镇建设也好会涉及到农民房屋的拆迁。房屋拆迁是一大工作难题，要破解这一难题关键是要积极宣传政策，正确执行政策，在开展积极思想工作的同时要有合理的安置补偿方案。

房屋拆迁的安置补偿目前有三种方案：

一是货币补偿。货币补偿的种类有重置价、成本价、市场价。重置价是指同地或异地重新建设被拆迁房屋的价格，它包括建材费、建筑工资，不包括地价。房屋重置价与结合成新的评估规则由县房产管理局制定并公布，宅基地区位补偿价计算办法由县房产管理局和国土资源局联合制定并公布。成本价则包括建房的建材费、建筑工资、地价及相关的配套费。市场价一般是参照被拆迁农房同地段普通商品用房的平均市场销售价格制定。实行市场价货币补偿的被拆迁房屋的宅基地按当地集体土地征用标准予以补偿。实行房屋市场价补偿的农户不再进行房屋安置或者另行审批宅基地。

二是房屋置换。房屋置换就是我们平时说的以房换房，以平米换平米，拆多少房屋，换多少等数量的房屋。具体置换时要制定一个为绝大数置换房户能够接受的基本置换价，达不到基本置换价的被拆迁户应补齐基本置换价，对个别超出基本置换价的则退回超出部分的价格。同地段置房不考虑宅基地区位差价。不同地段的置房还要补齐宅基地区位差价。如置房到差的地段拆迁方要给被拆迁方补齐宅基地区位差价，如置换到好的地段，被拆迁方要给拆迁方补齐宅基地区位差价。被拆迁户置房面积不够的要按成本价补齐，超出置换面积的按市场价补齐。对超出标准不予置换房屋的那一部分房屋按市场价补偿。被拆迁房屋的宅基地按当地集体土地征用标准予以补偿，不再另行安排宅基地。

三是置地重建。置地重建是指置换宅基地进行重建。在置换宅基地时，拆迁方应为被拆迁方补齐新老宅基地的区位差价，原房建筑按重置价结合成新补偿。政府有关部门负责宅基地的以旧换新工作。

五、对农房拆迁工作的想法

目前在城市建设中，尤其在修筑道路中涉及拆迁部分农房。被拆迁户对“非驴非马”的拆迁政策抵触情绪较大，不仅影响工程进度，而且被拆迁户为维护自己的利益上访不断。

在拆迁工作中，有的地方与群众见面的拆迁安置补偿方案的基本内容，是以每人30平方米为基数进行房屋置换或补偿，超出部分的房屋补偿则按重置价或低于重置价，对农民的宅基地没有明确补偿规定。这种作法直接损害了被拆迁户的利益，遭到了被拆迁户的强烈抵触。农民是生活在社会最底层的人，挣点钱不容易。他们对用汗水换来的钱是金金计较，视钱如命。房屋和宅基地是他们最宝贵的财富，也是他们的生存之地，动了他们的房屋和宅基地，就是动了他生存的核心利益。他们不得不为此而大喊大叫，他们会用各种手段维护自己的合法利益。

在拆迁房屋时，对被拆迁户要么实行货币补偿，要么实行房产置换补偿，要么实行置地重建补偿。我们不搞平均主义，人的智力水平不一样，所以每户每人所拥有的财产不一样，我们凭什么要按人置房，按人头补偿。试想一个四口之家，用毕生的血汗盖起了一栋300平方米的楼房。按现有的方案每口人可置换30平方米房子，那么四口之家可置换120平方米房子。其余180平方米的房子按每平方米410元的重置价补偿，能行得通吗？410元在自己的宅基地上是1平方米的房子。他拿着410元能在市政府的大楼上盖房吗？能在市区的大街上盖房吗？显然不能。试想，如果国家修铁路要通过某单位的家属楼，其中有一位副县级领导，他同自己的儿子在里面有120平方米的住房两套。按五口之家，每人置换30平方米，全家置换150平方米。其余90平方米，每平方米按500元的重置价补偿，他和他的全家能同意吗？对于农民来说有了宅基地，每平方米给500元，也许建1平方米的房子还有点希望，一旦失去了宅基地，想得到1平方米房子现如今需要三至四个500元。房屋是和其宅基地是一体的，房屋的价值是和其基地共同体现的，不能将房屋和基地剥离，只给房以重置价。正如一头猪，毛和皮是共存的，毛一旦和皮分离，那么毛的价值有几何。

要想使我市的农房拆迁工作顺利进展，就必须改“非驴非马”为“是驴是马”。是实行货币补偿方案、房屋置换方案、还是置地重建方案？最好是从实际出发，尊重民意。

在三种方案的制定中有一个共同的问题，就是补偿的基数标准。为了防止拆迁前的乱建，确定每户的补偿平方米数是必要的。农房建设合法与否的惟一依据是《农村集体土地建设使用证》。农民在合法领得《农村集体土地建设使用证》后，在其基地上建造房屋就是合法的。没有任何部门规定只允许建多少平方米，不允许建多少平方米。这使我想起了今年5月5日与新疆军区副司令李新光同学欢聚时李司令说的一段话。他说：“我曾与一位省长视察工作时，看到一些农户为了获得拆迁补偿多盖房的情况。我问你们怎么不管管？他笑笑说顺其自然吧！”根据实际情况，防止乱建，制定一个基本标准还是可行的。我市每证的宅基地使用面积为2.5—3分。一般的农家宅院上屋二层，下房一层加之门楼可以建房270平方米。因此每证每户房屋补偿的标准确定为270平方米是可行的。对于超出部分的可以重置价补偿。对于超出宅基地范围的建房可视为违章建筑，政策苛刻一点也不是不可以的。在270平方米以内的可以按市场价补偿，可以置换房屋，可以补偿重置价置地重建。在置换房屋时不足270平方米的可补齐成本价，超出270平方米部分执行市场价。安置房成本价包括房屋土建造价、用地成本（安置房土地价格按拆迁补偿土地标准确定）、基础设施造价。以一个包括爷、奶、爸、妈和两个子女在内的六口之家为例，最多可以置换270平方米房屋，可以拥有120平方米的套房两套，也可拥有90平方米的套房3套。这就既解决了上辈人的住房问题，也解决了孩子成家住房的后顾之忧。一个四口之家，没两套住房是难以解除后顾之忧的，一个身为农民的父母是没有能力挣几十万元钱为儿女买房子的。也许会有人觉得心理不平衡，需知这是农民为我们的城市建设，在失去耕地，失去宅基地之后，在做出牺牲之后，理应得到的最后一点补偿。

对安排宅基地重建房屋的，应根据《河南省〈土地管理法〉实施办法》第四十八条规定：“农村居民建设住宅，每户宅基地用地标准，城镇郊区和人均耕地一亩以下的平原地区，每户用地不得超过二分执行。”对在规划区内的房建实行“五统一分”，即统一选址，统一规划，统一设计，统一配套，统一安置，分户筹资建设。