思想解放工作方案范文10篇

思想解放工作方案范文篇1

一、人事劳资工作回顾

（一）认真开以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动，提高人劳队伍的自身素质。

为进一步加强干部队伍思想作风建设，提高市局（公司）系统干部职工的素质和能力，市局（公司）在全市系统开展以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动。人劳科以此次活动为契机，积极组织科室人员学习相关文件，围绕提高“十个素质”增强“六种能力”深入剖析自身存在的问题根源，坚持召开科室周例会，总结前段工作，查找问题不足，拟定整改方案和改进措施。省局（公司）第四次解放思想大讨论活动开展以来，我们认真学习孙公准局长在党组理论中心组读书会上的讲话精神，深刻理解和准确把握国家局、省局（公司）“卷烟上水平”总体规划的科学内涵，统一思想，提高认识，集思广益，在总结十二五工作的基础上，精心编制了十二五《教育培训工作规划》《人才发展规划》，对今后一个时期的教育培训，人才培养工作进行了安排部署。同时积极开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育，开展“卷烟上水平”征文和我为“卷烟上水平”献计献策活动等系列活动，不断提升人事劳资工作人员的政治素质和业务管理水平，科室人员的整体素质得到了进一步的提升。

（二）深化用工分配制度改革，进一步加强干部职工队伍建设

1．年初组织开展枣庄烟草干部述职述廉工作，对基层单位领导班子和科级干部进行了年度工作考核。对机关工作人员进行年度考核。通过采取述职述廉，召开座谈会，查阅相关资料，民主测评、民主推荐的方式进行。坚持客观公正、群众公认、注重实绩的原则，以德、能、勤、绩、廉为基本内容，重点突出工作实绩，考核结果，作为领导班子调整充实和干部使用的重要依据。

2．2月份组织开展副科级干部公开选拔工作。25符合条件的人员进入选拔范围，8名同志脱颖而出走上副科级岗位，4名同志分别到基层和市局（公司）机关挂职锻炼。公开选拔副科级干部，拓宽了干部晋升渠道，调动了广大员工的工作积极性，为“想干事、能干事、干成事”的干部职工创造了展示自己的平台，也为枣庄烟草由稳定规范向稳步提升过渡选拔了一批思想过硬、作风优良，朝气蓬勃、德才兼备的副科级干部。

3．3月份面向基层一线公开遴选机关工作人员。通过笔试、面试、组织考察，从基层选拔出名同志到机关工作。公开遴选打破身份界限，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持民主、公开、竞争、择优。充分体现了市局（公司）党委面向基层、面向一线选拔人才的导向，进一步畅通了基层员工成长通道，加大了机关、基层一般员工的交流力度，激发了基层一线员工勤奋学习的热情和努力工作的积极性，促进了市局（公司）机关员工整体素质和工作水平的提升。

4．5月组织基层股级干部交流学习。市局（公司）制定下发了《枣庄市烟草专卖局（公司）股级干部学习交流工作方案》，组织两批股级干部交流，对12名基层单位卷烟营销、专卖管理类股级干部进行跨区市横向交流，通过学习交流工作的活动开展，进一步了提高干部队伍素质，激发了干部队伍活力，促进各基层局（部）之间的工作交流，推进专卖管理、卷烟营销基础工作再上新水平，确保各项工作的稳步提升，促进枣庄烟草的稳定健康发展。

5.9月份组织了基层领导班子、领导干部和其他干部的考核工作。考核的范围是区（市）局（营销部）领导班子及班子成员；市局（公司）系统新提任的副科级以上干部（含挂职干部）；四定期间落选的原副科级干部；业务类学习交流的股级干部。结合考核结果和工作需要10月底我们对基层领导班子和部分中层干部进行了调整，充实了基层业务和专卖干部队伍，为十一五圆满收尾和实现十二五良好开局奠定了基础。11月组织了新进机关工作人员的考核7名同志正式调入市局（公司）机关工作。

（三）围绕全面提升主体，进一步加大员工教育培训力度

今年以来，我们结合以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动开展，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工思想政治教育和业务技能培训工作。切实抓好全员培训、岗前培训、适应性培训工作，提高广大员工履行岗位职责的能力，同时，结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，逐步提高员工的思想道德、专业技术和科学文化素质，全力打造全省烟草行业最团结、最和谐的枣庄烟草提供智力支撑和人力资源保障。

1.制定年度培训计划。为保证培训工作的顺利开展，年初我们根据省局（公司）教育培训要求，结合市局（公司）实际，制定下发了《枣庄市烟草专卖局（公司）度教育培训计划》下发实施，做到了员工教育培训工作的制度化、规范化。

2.出台学历教育培训奖励政策。为鼓励员工利用业余时间参加学历教育，创建学习型企业，提高干部职工队伍整体素质，我们根据《枣庄市烟草专卖局（公司）培训管理规定》制定了《枣庄市烟草专卖局（公司）学历教育费用报销规定》报经职代会通过后事实，有效地调动了全员参加学历教育的积极性。

3.认真组织参加国家局、省局组织的各类培训。

组织2名市局（公司）党委领导参加国家局党校培训；4名县级局负责人参加全国县级烟草专卖局（公司）主要负责人培训；2名同志参加国家局举办的信息项目管理培训；8名同志参加省局举办的卷烟商品营销职业资格技能鉴定培训师培训班；38名同志赴青州参加全省第二轮审计、专卖、营销、综合四期干部学习培训；4名复退军人参加省局复退军人培训班。

4．组织开展远程教育培训工作,全市361名远程从事专卖管理、卷烟商品营销工作的一线员工分四期次参加了远程教育培训。组织了新近机关人员进行2天培训，使新进机关人员尽快实现角色转变，适应新的工作岗位需要。

5．加强职业技能鉴定工作。

一是倾斜一线员工，在全省烟草系统率先实行职业技能补贴。为畅通员工成长渠道，激发员工学习业务技能的热情，全面提升生产操作类（业务技术类）员工的专业技能和操作能力。市局（公司）印发了《枣庄市烟草专卖局（公司）生产操作类员工岗位技能补贴发放办法》。全市有100人享受职业技能补贴。在此政策的激励下，全年共有141名专卖执法人员、205名卷烟营销人员报名参加职业技能鉴定。

二是积极组织员工进行职业技能鉴定考前培训。为全面提升员工的业务技能，提高职业技能鉴定通过率，为优秀县级局、营销部建设提供人才保障，市局（公司）和各基层单位积极组织各种形式的考前培训工作，邀请青州烟校老师进行考前集中学习，收到了显著的效果。全市共有104名专卖执法人员和168名卷烟经营人员通过了岗位技能鉴定，通过率分别为73.75%和81.95%。其中。高级营销员通过率为80.55%，中级营销员通过率为94.36%。高级专卖管理员通过率为66.67%，中级专卖管理员通过率为74.73%。

三是出色的完成了省局（公司）交给的职业技能鉴定考务工作。6月20日和7月11日省烟草专卖局（公司）卷烟商品营销职业资格技能鉴定鉴定考试和省烟草专卖局（公司）专卖管理员岗位技能鉴定考试现场分别在滕州宾馆举行。为圆满完成省局(公司)交给的考务工作任务,市局（公司）高度重视，成立了由主要领导任组长的考务筹备工作领导小组，制定了考务实施方案，由分管领导召集相关部门召开考务会议，在考场设置，考场服务、交通保障、食宿安排、考评员联系方面细化责任，明确专人负责，保证了考务工作有条不紊的开展。

四是组织参加省局（公司）第一届卷烟商品营销竞赛并取得了优异成绩。对于此次竞赛市局（公司）党委高度重视，党委主要领导亲自安排，分管领导牵头，人劳科、销售部、市场部和相关部门科学安排，精心组织，通过笔试、面试在全市42名报名人员中遴选出6名参赛选手，在与青州烟校联系组织进行业务知识、专业技能、ppt软件集中培训和为期1个月封闭培训的基础上，又邀请厦门达人咨询公司专业师资对参赛选手进行为期两天的强化培训。培训重点：营销方案的策划,ppt课件的制作，竞赛现场模拟演练和案例分析。培训期间，参赛选手以高度的责任心和使命感认真备考，经常加班加点学习到深夜，选手们相互团结，相互帮助，相互鼓励，充分体现了团队精神。此次竞赛，全省共有120名选手参加，通过理论、方案策划、演讲答辩三轮的激励角逐，市局（公司）三名选手进入决赛并取得奖项，是获奖人数最多的地市之一。李晓亮、郭海涛、牛刚三同志被授予“省烟草技术能手”荣誉称号。枣庄代表队两名选手分别获得理论考试成绩99.2分的全省最高分，在闭幕式上得到了专家组充分肯定。其中李晓亮同志被省局（公司）推荐申报“全国烟草技术能手”，并将代表省局(公司)参加国家局举办的行业职业技能竞赛，取得了全国35名的好成绩。

（四）完善人事劳资基础工作

1.完善人力资源系统。积极组织各区（市）局（部）人事劳资管理员参加省局（公司）举办的各类人力资源培训班，提高掌握和运用人力资源系统的能力，并根据省局（公司）要求，及时更新完善劳动合同、薪酬、福利模块资料，为人力资源系统顺利运行打下良好基础。

2.全面完成了聘用工档案整理归档工作。为了加强员工档案工作，提高科学管理水平，有效地利用档案，更好地为人事工作服务，市局（公司）对全市470余名聘用工档案资料进行了收集、鉴别、整理、归档工作。

3.重新核定编制，优化人员配置。在相关科室的配合下对市局（公司）营销中心配送部和五区一市局（部）定编定岗定责工作落实情况进行综合调研。在充分调研的基础上，本着“精简、统一、效能”原则重新核定了全市编制，并从市局（公司）配送部、薛城局（部）调整人员充实了峄城局（部）、台儿庄局（部）一线力量，通过全市统一调配，进一步优化了人力资源配置，提高了劳动效率。

4.加强薪酬管理。每月按照省局核定工资额进行工资测算，并严格按照绩效考核结果进行工资发放，充分发挥薪酬分配的激励作用。为聘用员工增发了住房补贴，为全体员工足额缴纳了各项社会保险，维护了员工利益，全方位调动了工作积极性。

5.认真贯彻执行省局（公司）关于统筹保险的各项政策措施，及时做好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的缴纳工作，每月及时核发离退休人员的养老金和生活补贴。按照省局（公司）要求，及时办理了停保代办人员退休手续的审批工作，及时圆满完成了度员工五大保险的缴费基数的核定，按照省劳动厅和省局（公司）文件要求，及时完成了市局（公司）社会保险费缴纳清算工作。

6.认真开展了iso9000贯标工作，规范了人力资源管理基础。一是要求科室同志从规范管理、提升水平,促进企业长远发展的高度，进一步增强对iso9000贯标工作，特别是对贯标内审及下步持续改进工作重要性的认识，转观念，调思路全方位地做好贯标工作。二是明确责任，细化措施，切实抓好内部整改工作。要求全体同志严格按照职责分工，结合科室部门和岗位工作实际，从法律法规识别、流程图修改，员工岗位任职能力评价、教育培训、特殊行业人员资格认证、档案管理等方面认真梳理存在问题，完善措施，持续改进。

三是充分发挥职能作用，加强对基层单位的工作督导，借助贯标内审，全面提升人力资源管理工作水平。会议要求人劳科，加强对基层单位人力资源方面的贯标督导工作，依照iso9000标准要求，彻底规范全市人力资源管理的每个细节，通过检查、督导，推进基层人力资源工作的持续改进，促进全市人力资源管理工作再上新水平。

二、存在的主要问题和不足

在市局（公司）党委正确领导和兄弟单位的配合下，人事劳资科做了一些应该做的工作，取得了一定的成效，但是我们清醒地认识到，与领导要求与先进单位相比，工作中还存在许多差距和不足。

一是思想解放的程度与市局（公司）党委的要求还有差距，创新意识不强，思想解放程度不够，思维定式思想较重，缺乏创新精神。

二是人事劳资基础管理需要进一步加强。职工档案资料；人力资源管理系统；日常培训、薪酬管理、干部人事的痕迹化管理工作需进一步完善。

三是专卖、业务人员的职业技能培训和鉴定工作需要进一步加强。

三、年工作打算和具体措施

1.树立大局意识，着眼于全局稳定和公正公平，紧紧围绕实施好十二五规划，做好人事劳资工作，全心全意地服务专卖专营，诚心诚意地服务于全体员工。在具体工作中我们将把坚持原则，把握政策和工作的灵活性结合起来，进一步提高执行力，当好参谋助手，当好员工公仆。我们将牢记“职工利益无小事，人事劳资工作无小事”的科室训条，严格按照岗位职责要求，明确分工，落实责任，团结协作，密切配合，培养团队精神，发挥团队优势，共同提高工作效率和管理水平。年我们将以科学的精神，认真的态度、严谨细致的工作作风，扎实有效地推进人事劳资工作再上新水平。

2.落实省局（公司）党组和市局（公司）党委指示精神，进一步深化用工分配制度改革，加强干部队伍建设，激发管理层活力，促进企业持续发展。一是进一步深化用工分配制度改革，继续落实股级干部交流（综合办公室、法规），做好考察评议和总结工作；修订下发《科级干部选拔任用管理规定》《科级干部选拔任用管理规定》（讨论稿），规范干部选拔任用程序，做好基层局（部）股级干部选拔任用督导和规范工作；探索开展专业技术人员的职务聘任工作，进一步激发干部职工队伍活力。二是继续按照党委的指示要求，在全市系统加大公开选拔年轻干部工作力度，建立完善的考核、评价、激励、选用等人才工作机制，不断改进和完善民主测评、民主推荐制度，严格考核工作，确保改革取得实效。三是做好干部的试用期满考核和专业技术人才的动态管理工作，通过机关竞争上岗和公开考试选拔市局机关工作人员等方式，优化人才结构，打通人才选拔任用通道，努力挖掘人力资源潜力，充分调动全体员工的工作积极性，全力服务专卖管理，服务卷烟经营中心工作。

3.做好年终全员岗位考核和绩效考核的深化工作。通过绩效规划、过程管理、分析评价、激励改善等工作的开展，客观准确地评价部门及员工绩效，激发员工潜能，实现员工自主管理，形成有效的激励与约束机制，全面提高企业经营运作质量和工作效率；按照《岗位考核实施办法》要求，加强岗位管理与考核工作，逐步建立分类管理、系统全面、以人为本的岗位考核体系，对员工的工作绩效、知识技能、工作态度、思想品德、专业技术等进行系统评价，科学引导员工发展，调动员工工作热情，加大岗位交流工作力度，实施优化组合、择优录用、优胜劣汰，完善岗位规范，打造专业技术精、业务水平高、思想素质过硬的员工队伍。

4.继续理顺劳动关系，规范合同管理和薪酬管理。通过加强劳动合同管理，进一步理顺劳动关系，以聘用工管理为突破口，统一签订劳动合同，统一交纳各类保险，统一薪酬管理，按照国家局、省局要求，逐步落实同岗同筹，充分调动聘用员工的工作积极性。

5.抓好人力资源系统运行工作，提高人力资源管理水平。做好人力资源管理系统数据维护工作，做到信息、系统更新统一、纸质档案和系统数据同步，同时完善干部人事工作的痕迹化管理，夯实干部人事管理工作基础。完善改进人力资源体系建设，根据情况，进一步做好人力资源体系建设目标规划、定岗定编、薪酬体系、激励体系、考核考评体系的设计完善工作；不断适应国家劳动用工法律法规与行业大政方针政策的新变化，建立各类人员收入分配的平衡点；积极实践和探索，设计县局（分公司）费用、效率、效益与工资挂钩的方案，切实调动好县级局（营销部）的工作积极性问题。

6.按照十二五规划要求，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工培训和岗位技能鉴定工作。通过制订年度计划，明确责任，分级负责，整体推进教育培训工作。建立培训与管理相结合的激励约束机制，把培训、考核和使用结合起来，按照年度计划要求开展多种形式的全员教育培训，抓好人才培养，创新培训形式，加大各类培训的日常管理和考核，包括全员培训、岗前培训、适应性培训等，提高广大员工履行岗位职责的能力。

7.结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，确保达标。同时要切实保证培训质量，积极创造条件，通过各种途径和形式，逐步提高员工的思想道德、专业技术和科学文化素质，为枣庄烟草既好又快发展提供人力资源保障。

8.做好薪酬管理工作，落实好员工员工福利的发放工作，严谨细致地做好各类保险和企业年金的缴纳工作，维护员工切身利益，把党委的温暖送到职工群众的心坎上。

思想解放工作方案范文篇2

一、人事劳资工作回顾

（一）认真开以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动，提高人劳队伍的自身素质。

为进一步加强干部队伍思想作风建设，提高市局（公司）系统干部职工的素质和能力，市局（公司）在全市系统开展以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动。人劳科以此次活动为契机，积极组织科室人员学习相关文件，围绕提高“十个素质”增强“六种能力”深入剖析自身存在的问题根源，坚持召开科室周例会，总结前段工作，查找问题不足，拟定整改方案和改进措施。省局（公司）第四次解放思想大讨论活动开展以来，我们认真学习孙局长在党组理论中心组读书会上的讲话精神，深刻理解和准确把握国家局、省局（公司）“卷烟上水平”总体规划的科学内涵，统一思想，提高认识，集思广益，在总结十二五工作的基础上，精心编制了十二五《教育培训工作规划》《人才发展规划》，对今后一个时期的教育培训，人才培养工作进行了安排部署。同时积极开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育，开展“卷烟上水平”征文和我为“卷烟上水平”献计献策活动等系列活动，不断提升人事劳资工作人员的政治素质和业务管理水平，科室人员的整体素质得到了进一步的提升。

（二）深化用工分配制度改革，进一步加强干部职工队伍建设

1．年初组织开展市烟草干部述职述廉工作，对基层单位领导班子和科级干部进行了年度工作考核。对机关工作人员进行年度考核。通过采取述职述廉，召开座谈会，查阅相关资料，民主测评、民主推荐的方式进行。坚持客观公正、群众公认、注重实绩的原则，以德、能、勤、绩、廉为基本内容，重点突出工作实绩，考核结果，作为领导班子调整充实和干部使用的重要依据。

2．2月份组织开展副科级干部公开选拔工作。25符合条件的人员进入选拔范围，8名同志脱颖而出走上副科级岗位，4名同志分别到基层和市局（公司）机关挂职锻炼。公开选拔副科级干部，拓宽了干部晋升渠道，调动了广大员工的工作积极性，为“想干事、能干事、干成事”的干部职工创造了展示自己的平台，也为市烟草由稳定规范向稳步提升过渡选拔了一批思想过硬、作风优良，朝气蓬勃、德才兼备的副科级干部。

3．3月份面向基层一线公开遴选机关工作人员。通过笔试、面试、组织考察，从基层选拔出名同志到机关工作。公开遴选打破身份界限，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持民主、公开、竞争、择优。充分体现了市局（公司）党委面向基层、面向一线选拔人才的导向，进一步畅通了基层员工成长通道，加大了机关、基层一般员工的交流力度，激发了基层一线员工勤奋学习的热情和努力工作的积极性，促进了市局（公司）机关员工整体素质和工作水平的提升。

4．5月组织基层股级干部交流学习。市局（公司）制定下发了《市烟草专卖局（公司）股级干部学习交流工作方案》，组织两批股级干部交流，对12名基层单位卷烟营销、专卖管理类股级干部进行跨区市横向交流，通过学习交流工作的活动开展，进一步了提高干部队伍素质，激发了干部队伍活力，促进各基层局（部）之间的工作交流，推进专卖管理、卷烟营销基础工作再上新水平，确保各项工作的稳步提升，促进市烟草的稳定健康发展。

5.9月份组织了基层领导班子、领导干部和其他干部的考核工作。考核的范围是区（市）局（营销部）领导班子及班子成员；市局（公司）系统新提任的副科级以上干部（含挂职干部）；四定期间落选的原副科级干部；业务类学习交流的股级干部。结合考核结果和工作需要10月底我们对基层领导班子和部分中层干部进行了调整，充实了基层业务和专卖干部队伍，为十一五圆满收尾和实现十二五良好开局奠定了基础。11月组织了新进机关工作人员的考核7名同志正式调入市局（公司）机关工作。

（三）围绕全面提升主体，进一步加大员工教育培训力度

今年以来，我们结合以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动开展，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工思想政治教育和业务技能培训工作。切实抓好全员培训、岗前培训、适应性培训工作，提高广大员工履行岗位职责的能力，同时，结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，逐步提高员工的思想道德、本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]专业技术和科学文化素质，全力打造全省烟草行业最团结、最和谐的市烟草提供智力支撑和人力资源保障。

1.制定年度培训计划。为保证培训工作的顺利开展，年初我们根据省局（公司）教育培训要求，结合市局（公司）实际，制定下发了《市烟草专卖局（公司）度教育培训计划》下发实施，做到了员工教育培训工作的制度化、规范化。

2.出台学历教育培训奖励政策。为鼓励员工利用业余时间参加学历教育，创建学习型企业，提高干部职工队伍整体素质，我们根据《市烟草专卖局（公司）培训管理规定》制定了《市烟草专卖局（公司）学历教育费用报销规定》报经职代会通过后事实，有效地调动了全员参加学历教育的积极性。

3.认真组织参加国家局、省局组织的各类培训。

组织2名市局（公司）党委领导参加国家局党校培训；4名县级局负责人参加全国县级烟草专卖局（公司）主要负责人培训；2名同志参加国家局举办的信息项目管理培训；8名同志参加省局举办的卷烟商品营销职业资格技能鉴定培训师培训班；38名同志赴青州参加全省第二轮审计、专卖、营销、综合四期干部学习培训；4名复退军人参加省局复退军人培训班。

4．组织开展远程教育培训工作,全市361名远程从事专卖管理、卷烟商品营销工作的一线员工分四期次参加了远程教育培训。组织了新近机关人员进行2天培训，使新进机关人员尽快实现角色转变，适应新的工作岗位需要。

5．加强职业技能鉴定工作。

一是倾斜一线员工，在全省烟草系统率先实行职业技能补贴。为畅通员工成长渠道，激发员工学习业务技能的热情，全面提升生产操作类（业务技术类）员工的专业技能和操作能力。市局（公司）印发了《市烟草专卖局（公司）生产操作类员工岗位技能补贴发放办法》。全市有100人享受职业技能补贴。在此政策的激励下，全年共有141名专卖执法人员、205名卷烟营销人员报名参加职业技能鉴定。

二是积极组织员工进行职业技能鉴定考前培训。为全面提升员工的业务技能，提高职业技能鉴定通过率，为优秀县级局、营销部建设提供人才保障，市局（公司）和各基层单位积极组织各种形式的考前培训工作，邀请青州烟校老师进行考前集中学习，收到了显著的效果。全市共有104名专卖执法人员和168名卷烟经营人员通过了岗位技能鉴定，通过率分别为73.75%和81.95%。其中。高级营销员通过率为80.55%，中级营销员通过率为94.36%。高级专卖管理员通过率为66.67%，中级专卖管理员通过率为74.73%。

三是出色的完成了省局（公司）交给的职业技能鉴定考务工作。6月20日和7月11日山东省烟草专卖局（公司）卷烟商品营销职业资格技能鉴定鉴定考试和山东省烟草专卖局（公司）专卖管理员岗位技能鉴定考试现场分别在滕州宾馆举行。为圆满完成省局(公司)交给的考务工作任务,市局（公司）高度重视，成立了由主要领导任组长的考务筹备工作领导小组，制定了考务实施方案，由分管领导召集相关部门召开考务会议，在考场设置，考场服务、交通保障、食宿安排、考评员联系方面细化责任，明确专人负责，保证了考务工作有条不紊的开展。

四是组织参加省局（公司）第一届卷烟商品营销竞赛并取得了优异成绩。对于此次竞赛市局（公司）党委高度重视，党委主要领导亲自安排，分管领导牵头，人劳科、销售部、市场部和相关部门科学安排，精心组织，通过笔试、面试在全市42名报名人员中遴选出6名参赛选手，在与青州烟校联系组织进行业务知识、专业技能、ppt软件集中培训和为期1个月封闭培训的基础上，又邀请厦门达人咨询公司专业师资对参赛选手进行为期两天的强化培训。培训重点：营销方案的策划,ppt课件的制作，竞赛现场模拟演练和案例分析。培训期间，参赛选手以高度的责任心和使命感认真备考，经常加班加点学习到深夜，选手们相互团结，相互帮助，相互鼓励，充分体现了团队精神。此次竞赛，全省共有120名选手参加，通过理论、方案策划、演讲答辩三轮的激励角逐，市局（公司）三名选手进入决赛并取得奖项，是获奖人数最多的地市之一。李晓亮、郭海涛、牛刚三同志被授予“山东省烟草技术能手”荣誉称号。市代表队两名选手分别获得理论考试成绩99.2分的全省最高分，在闭幕式上得到了专家组充分肯定。其中李晓亮同志被省局（公司）推荐申报“全国烟草技术能手”，并将代表省局(公司)参加国家局举办的行业职业技能竞赛，取得了全国35名的好成绩。

（四）完善人事劳资基础工作

1.完善人力资源系统。积极组织各区（市）局（部）人事劳资管理员参加省局（公司）举办的各类人力资源培训班，提高掌握和运用人力资源系统的能力，并根据省局（公司）要求，及时更新完善劳动合同、薪酬、福利模块资料，为人力资源系统顺利运行打下良好基础。

2.全面完成了聘用工档案整理归档工作。为了加强员工档案工作，提高科学管理水平，有效地利用档案，更好地为人事工作服务，市局（公司）对全市470余名聘用工档案资料进行了收集、鉴别、整理、归档工作。

3.重新核定编制，优化人员配置。在相关科室的配合下对市局（公司）营销中心配送部和五区一市局（部）定编定岗定责工作落实情况进行综合调研。在充分调研的基础上，本着“精简、统一、效能”原则重新核定了全市编制，并从市局（公司）配送部、薛城局（部）调整人员充实了峄城局（部）、台儿庄局（部）一线力量，通过全市统一调配，进一步优化了人力资源配置，提高了劳动效率。

4.加强薪酬管理。每月按照省局核定工资额进行工资测算，并严格按照绩效考核结果进行工资发放，充分发挥薪酬分配的激励作用。为聘用员工增发了住房补贴，为全体员工足额缴纳了各项社会保险，维护了员工利益，全方位调动了工作积极性。

5.认真贯彻执行省局（公司）关于统筹保险的各项政策措施，及时做好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的缴纳工作，每月及时核发离退休人员的养老金和生活补贴。按照省局（公司）要求，及时办理了停保代办人员退休手续的审批工作，及时圆满完成了度员工五大保险的缴费基数的核定，按照省劳动厅和省局（公司）文件要求，及时完成了市局（公司）社会保险费缴纳清算工作。

6.认真开展了iso9000贯标工作，规范了人力资源管理基础。一是要求科室同志从规范管理、提升水平,促进企业长远发展的高度，进一步增强对iso9000贯标工作，特别是对贯标内审及下步持续改进工作重要性的认识，转观念，调思路全方位地做好贯标工作。二是明确责任，细化措施，切实抓好内部整改工作。要求全体同志严格按照职责分工，结合科室部门和岗位工作实际，从法律法规识别、流程图修改，员工岗位任职能力评价、教育培训、特殊行业人员资格认证、档案管理等方面认真梳理存在问题，完善措施，持续改进。

三是充分发挥职能作用，加强对基层单位的工作督导，借助贯标内审，全面提升人力资源管理工作水平。会议要求人劳科，加强对基层单位人力资源方面的贯标督导工作，依照iso9000标准要求，彻底规范全市人力资源管理的每个细节，通过检查、督导，推进基层人力资源工作的持续改进，促进全市人力资源管理工作再上新水平。

二、存在的主要问题和不足

在市局（公司）党委正确领导和兄弟单位的配合下，人事劳资科做了一些应该做的工作，取得了一定的成效，但是我们清醒地认识到，与领导要求与先进单位相比，工作中还存在许多差距和不足。

一是思想解放的程度与市局（公司）党委的要求还有差距，创新意识不强，思想解放程度不够，思维定式思想较重，缺乏创新精神。

二是人事劳资基础管理需要进一步加强。职工档案资料；人力资源管理系统；日常培训、薪酬管理、干部人事的痕迹化管理工作需进一步完善。

三是专卖、业务人员的职业技能培训和鉴定工作需要进一步加强。

三、年工作打算和具体措施

1.树立大局意识，着眼于全局稳定和公正公平，紧紧围绕实施好十二五规划，做好人事劳资工作，全心全意地服务专卖专营，诚心诚意地服务于全体员工。在具体工作中我们将把坚持原则，把握政策和工作的灵活性结合起来，进一步提高执行力，当好参谋助手，当好员工公仆。我们将牢记“职工利益无小事，人事劳资工作无小事”的科室训条，严格按照岗位职责要求，明确分工，落实责任，团结协作，密切配合，培养团队精神，发挥团队优势，共同提高工作效率和管理水平。年我们将以科学的精神，认真的态度、严谨细致的工作作风，扎实有效地推进人事劳资工作再上新水平。

2.落实省局（公司）党组和市局（公司）党委指示精神，进一步深化用工分配制度改革，加强干部队伍建设，激发管理层活力，促进企业持续发展。一是进一步深化用工分配制度改革，继续落实股级干部交流（综合办公室、法规），做好考察评议和总结工作；修订下发《科级干部选拔任用管理规定》《科级干部选拔任用管理规定》（讨论稿），规范干部选拔任用程序，做好基层局（部）股级干部选拔任用督导和规范工作；探索开展专业技术人员的职务聘任工作，进一步激发干部职工队伍活力。二是继续按照党委的指示要求，在全市系统加大公开选拔年轻干部工作力度，建立完善的考核、评价、激励、选用等人才工作机制，不断改进和完善民主测评、民主推荐制度，严格考核工作，确保改革取得实效。三是做好干部的试用期满考核和专业技术人才的动态管理工作，通过机关竞争上岗和公开考试选拔市局机关工作人员等方式，优化人才结构，打通人才选拔任用通道，努力挖掘人力资源潜力，充分调动全体员工的工作积极性，全力服务专卖管理，服务卷烟经营中心工作。

3.做好年终全员岗位考核和绩效考核的深化工作。通过绩效规划、过程管理、分析评价、激励改善等工作的开展，客观准确地评价部门及员工绩效，激发员工潜能，实现员工自主管理，形成有效的激励与约束机制，全面提高企业经营运作质量和工作效率；按照《岗位考核实施办法》要求，加强岗位管理与考核工作，逐步建立分类管理、系统全面、以人为本的岗位考核体系，对员工的工作绩效、知识技能、工作态度、思想品德、专业技术等进行系统评价，科学引导员工发展，调动员工工作热情，加大岗位交流工作力度，实施优化组合、择优录用、优胜劣汰，完善岗位规范，打造专业技术精、业务水平高、思想素质过硬的员工队伍。

4.继续理顺劳动关系，规范合同管理和薪酬管理。通过加强劳动合同管理，进一步理顺劳动关系，以聘用工管理为突破口，统一签订劳动合同，统一交纳各类保险，统一薪酬管理，按照国家局、省局要求，逐步落实同岗同筹，充分调动聘用员工的工作积极性。

5.抓好人力资源系统运行工作，提高人力资源管理水平。做好人力资源管理系统数据维护工作，做到信息、系统更新统一、纸质档案和系统数据同步，同时完善干部人事工作的痕迹化管理，夯实干部人事管理工作基础。完善改进人力资源体系建设，根据情况，进一步做好人力资源体系建设目标规划、定岗定编、薪酬体系、激励体系、考核考评体系的设计完善工作；不断适应国家劳动用工法律法规与行业大政方针政策的新变化，建立各类人员收入分配的平衡点；积极实践和探索，设计县局（分公司）费用、效率、效益与工资挂钩的方案，切实调动好县级局（营销部）的工作积极性问题。

6.按照十二五规划要求，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工培训和岗位技能鉴定工作。通过制订年度计划，明确责任，分级负责，整体推进教育培训工作。建立培训与管理相结合的激励约束机制，把培训、考核和使用结合起来，按照年度计划要求开展多种形式的全员教育培训，抓好人才培养，创新培训形式，加大各类培训的日常管理和考核，包括全员培训、岗前培训、适应性培训等，提高广大员工履行岗位职责的能力。

7.结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，确保达标。同时要切实保证培训质量，积极创造条件，通过各种途径和形式，逐步提高员工的思想道德、专业技术和科学文化素质，为市烟草既好又快发展提供人力资源保障。

8.做好薪酬管理工作，落实好员工员工福利的发放工作，严谨细致地做好各类保险和企业年金的缴纳工作，维护员工切身利益，把党委的温暖送到职工群众的心坎上。

思想解放工作方案范文篇3

按照省委的统一部署，今天，我们在这里召开深入学习实践科学发展观活动第一阶段总结暨第二阶段动员大会。会议的主要任务是：认真总结学习调研阶段的各项工作，安排部署分析检查阶段的目标任务，推动厅直系统学习实践活动深入开展。学习实践活动开展以来，省委第三指导检查组对我厅学习实践活动各项工作给予了大力支持和有力指导，今天又亲临大会指导。借此机会，让我们以热烈的掌声向各位领导表示衷心的感谢！

下面，我代表厅党组和厅学习实践活动领导组讲两个方面的意见：

一、学习调研阶段工作的回顾

学习实践活动开展以来，在省委第三指导检查组的有力指导下，厅直各级党组织和广大共产党员，特别是党员领导干部，严格按照中央和省委统一部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以饱满的政治热情，“七个到位”抓落实，“三个重点”求实效，“五点共识”谋发展，学习实践活动起步扎实，开局良好，推进有序，取得了明显成效。

(一)高度重视，精心组织，“七个到位”抓落实，保障了学习实践活动开好局起好步。我厅第一批参加学习实践活动有24个单位，39个党委、16个党总支、363个党支部，5060名党员(包括路桥集团)，420名处级以上领导干部。学习实践活动开展以来，厅党组始终高度重视，精心组织，坚持做到“七个到位”：

一是健全机构，组织领导到位。省委召开全省深入学习实践科学发展观活动动员大会之后，厅党组高度重视，把学习实践活动作为当前和今后一项重要的政治任务。及时召开厅党组会议，研究确定了《省交通厅开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，确定了“坚持科学快速安全协调发展,提升交通运输服务保障能力”这一活动主题和载体，确定了省厅第一批开展学习实践活动的范围，研究成立了省厅学习实践活动领导组、办公室及内设机构，向参加第一批学习实践活动的24个单位派出了5个指导检查组，全面加强对各单位学习实践活动的指导检查。专门设立了厅机关学习实践活动工作机构，集中精力抓好厅机关的学习实践活动，在全系统起到了示范带头作用。同时，厅直各级党组织及时建立起了一级抓一级，层层抓落实的组织领导机构，各项工作全面铺开。

二是层层动员，思想发动到位。10月7日，组织厅机关以及厅直单位的党员干部收看了*卫视直播的“全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动单位主要领导干部专题研讨班”实况。会后，迅速安排厅直单位和厅机关各支部学习了张宝顺同志及中央督导组副组长孟宪来同志的讲话精神，为学习实践活动奠定了充分的思想基础；10月13日召开厅党组扩大会议，传达学习了全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动单位主要领导干部专题研讨班精神，把思想和行动迅速统一到了中央和省委的决策部署上来；10月17日，省厅召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，启动并全面部署了厅直系统学习实践活动；厅直各单位也在10月24日之前全部召开了动员会，对学习实践活动做了具体安排。思想发动做到纵向到每个支部，横向到每名党员，不留一个死角，不落一名党员。

三是明确要求，安排部署到位。省厅动员会前，及时印发了《*省交通厅关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则，以及总体安排和方法步骤；为推动学习实践活动取得实实在在的成效，先后印发了《关于在深入学习实践科学发展观活动中开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论的通知》和《关于做好学习提高、调查研究阶段工作的通知》，重点抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展开展解放思想讨论三个重点推进工作；按照省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，对厅直单位党员干部在线学习做了安排；厅领导组办公室多次召开主任办公会议，及时研究部署各个环节的工作，及时总结经验，纠正偏差，保证了活动忙而不乱，扎实有序。

四是严格督促，指导检查到位。在学习实践活动中，厅领导率先垂范，经常深入联系点，调查研究，督促检查，具体指导，解决问题；各指导检查组紧紧依靠各级党委，全过程参加了指导单位的动员会、党委中心组学习、解放思想专题讨论，强化了对厅直单位学习实践活动的督促、检查和指导；厅领导组办公室先后4次召开领导组办公室主任会议和指导检查组组长会议，听取各指导检查组工作汇报，有针对性加强对指导检查工作的指导；省厅领导组办公室精心制作了全系统组织领导机构及学习实践活动进展情况一览表，做到随时直观地查看督促厅机关及厅直单位的学习实践活动。在学习实践活动中，建立厅领导联系点10个，充分发挥了示范和带动作用。

五是畅通渠道，汇报沟通到位。在学习实践活动中，按照省委第三指导检查组“周报－旬汇－随查－月结”的要求，通过电话、电子邮箱、《简报》、《情况专报》等形式及时向省委汇报我厅活动进展情况，及时把握领会上级精神，按照指导检查组的意见推进学习实践活动的工作。截止目前，厅学习实践活动领导组办公室共编发《简报》48期，周报4期。积极配合省直工委完成了“如何以坚定理想信念为重点，加强机关党员干部队伍思想建设”的课题调研，得到省直工委调研组的高度评价。11月14日，召开学习实践活动第一阶段汇报会，及时总结了经验，改进了不足，推进了活动。

六是创新载体，示范引领到位。为充分发挥厅机关在学习实践活动中的模范带头作用，志民同志与机关党委研究了在厅机关组织开展“创建五型机关，促进四个发展”的活动，并两次专门召开厅机关党支部书记、处长会议，对此项活动作了安排。为使这一活动更具针对性，又广泛征求了各单位对厅机关的意见和建议。通过创建活动，进一步创新了学习实践活动的载体，丰富学习实践活动的内涵。

七是加强宣传，舆论引导到位。学习实践活动一开始，就高度重视宣传和舆论导向工作，坚持把*交通网、《*交通》、厅学习实践活动领导组办公室《简报》作为主阵地，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传中央和省委精神，宣传厅党组的各项安排部署，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传学习实践活动的做法、经验和成效。截止目前，《*交通》开辟专栏12期、刊登稿件43篇，*交通网刊登稿件52篇，*电视台报道了5次，《*日报》刊登稿件3篇，《中国交通报》刊登稿件2篇，为学习实践活动的开展营造了浓厚的思想舆论氛围。

(二)统筹兼顾，整体推进，“三个重点”求实效，促进了学习调研阶段工作扎实有效。在学习实践活动中，突出抓了学习培训、深入调研、围绕科学发展开展解放思想讨论三个重点，充分发挥领导班子和党员领导干部在学习实践活动中的带头表率作用，保证了学习调研阶段工作扎实有效。

一是在学习培训上求实效。学习是学习实践活动的基础。学习实践活动开展以来，我们坚持把学习贯穿于活动全过程，采取多种形式，丰富学习内容，增强了学习效果。一是率先垂范带动学。厅党组先后组织了两次中心组专题学习讨论，两次思想解放讨论会，在领导干部培训班上，我为大家作了《深入学习实践科学发展观，着力提高领导交通运输科学发展能力》专题学习报告。张润同志、志民同志作了总结报告。厅直系统16名厅级干部全部参加了集中培训学习和交流研讨。各指导检查组成员除了参加本单位的学习外，坚持参加指导检查单位的学习，学在前，用在前，为党员干部做出了榜样；二是强化培训深入学。10月23日至29日，在顿村培训中心举办了两期领导干部培训班，厅直单位处级以上领导干部及党办主任、厅机关全体党员干部、厅学习实践活动指导检查组成员共270余人参加了封闭式培训。通过培训，进一步提高了认识，振奋了精神；三是形式多样灵活学。省厅利用省委开通的“在线学习网”，开辟了学习专栏、学习讨论社区。省公路局开设了“学习实践科学发展观论坛”。省高管局、厅重点办、省交通工程建设监理总公司、省交通科研院等单位针对项目分散、人员流动大等特点，充分利用网络在线学习。对离退休党员送学习资料、文件上门帮助学习。集中培训期间，围绕“如何坚持科学快速安全协调发展，提升交通运输服务保障能力”、“找准我省交通发展中存在哪些与科学发展观不适应不符合的突出问题”、“我省交通发展在哪些方面需要进一步解放思想，改革创新”3个专题穿插开展了征求意见和大讨论。通过专题讨论，进一步开阔了眼界，理清了思路；四是健全制度保证学。厅机关和厅直各单位都普遍建立起了学习签到、考勤请假和学习检查等制度，以严格的制度达到了“集中学习时间不少于40小时”要求，保证了每个党员都按要求全部参加学习实践活动。

二是在专题调研上求实效。围绕11个调研课题，厅领导带领有关部门和单位负责人深入联系点展开调研，累计深入26个基层单位调研44次，亲自主持撰写调研报告。在学习调研阶段共召开座谈会21次，向省委办公厅、省政府办公厅等省直机关单位及各市政府、各市交通局、厅直单位广泛征求意见和建议，发放征求意见表70多份，收集梳理肯定性意见63条，建议92条，形成了11个调研报告。通过调研，进一步确立了交通科学发展“一条主线”、“七大工程”和“六化目标”。“一条主线”：转变发展方式，推动交通运输由传统产业向现代交通运输业转型；“七大工程”：实施高速公路加密开放工程、干线公路改造提升工程、农村公路网完善工程、公路养管治超保养工程、枢纽站场布局配套工程、运输产业转型提质工程和交通信息化工程；“六化目标”：实现基础设施网络化、城乡区域交通一体化、公路养管长效化、运输服务综合化、行业管理智能化、部门行为规范化。厅直单位也结合各自实际，层层展开调研，形成了一系列调研成果。

三是在解放思想大讨论上求实效。在大讨论过程中，厅党组全面贯彻中央和省委、省政府对经济工作的各项部署，按照牛仁亮副省长在我厅调研时强调的“以超常规思维，确定大思路，制定大规划，实施大动作，推动大发展”的要求，以思想大解放推动交通大发展：两年建设总规模约6.75万公里,总投资规模约2430亿元。其中，高速公路建设规模约3170公里，主要立足于提高网络化水平，实施连通加密工程，重点强化中部省份交通枢纽功能，建设承东启西、连南接北的高速公路大通道，加快构建四通八达、全面开放的高速公路网。国省干线公路建设规模1200公里，主要立足于提升路网服务能力，实施改造提升工程，对连接高速公路的道路和交通量较大的二级公路改造提升为一级公路，对现不达二级公路标准的国道进行二级化改造，对交通量较大的县道通过拓宽改造提升为省道，着力解决公路技术标准不高和路网规模不足问题。农村公路建设规模约3.1万公里，主要立足于提高通行能力和安全保障能力，实施网化完善工程，重点解决县乡公路中的断头路、“瓶颈”路和乡村公路标准不高、配套设施不完善、安保及抗灾能力不强等问题，两年实现全省行政村通水泥（油）路的目标，建设村连村公路，使全省农村公路实现深度通达、顺畅连通、安全运行。公路枢纽站场建设立足于建立综合运输体系，实施布局配套工程，把枢纽站场在综合交通网中布上点、排上位，为各种运输方式有序衔接、顺畅转换提供平台。

(三)联系实际，突出特色，“五点共识”破难题，推进交通科学快速安全协调发展。学习实践活动重在实践。在学习实践活动中，各级领导班子和广大党员干部对照科学发展观的要求认真查找影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题，以解决当前存在的突出问题为着力点，深化学习、交流讨论，基本形成了推动交通科学发展的五个方面共识。

一是在发展方向上，必须把发展这个第一要务放在首位，在抢抓机遇、加快发展中推动又好又快发展。当前，我省交通正面临着新的一轮“瓶颈”制约，发展总量不足仍是当前交通面临的主要矛盾。交通要实现科学发展必须首先解决发展不足的问题，把“快”放在第一位，尤其是在当前国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的情况下，交通要抢抓机遇，积极主动地在新一轮交通发展中“抢位”，力争上游，为全省经济社会发展提供战略支撑和服务保障。

二是在发展目标上，必须牢牢把握以人为本这个核心，在提升服务保障能力中落实科学发展。作为服务性行业，交通运输社会性强，影响面广，是改善人民生活的必要条件，与人民群众的生产生活息息相关。交通落实科学发展观，在注重交通总量供给的基础上，要更加注重公共服务保障能力提升，把服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行作为一切工作的出发点和落脚点，牢牢把握“以人为本”这个核心，强化服务意识，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力提供功能完备、安全畅通、便捷高效、让社会和公众满意的交通运输服务。

三是在发展方法上，必须把安全和协调放在更加突出的位置，在统筹兼顾中推动科学发展。推进交通科学发展，必须更加注重统筹兼顾的发展方法，着重转变发展观念，做好“五个统筹”：统筹经济社会与交通发展、统筹区域经济与交通发展、统筹城镇化建设与交通发展、统筹新农村建设与交通发展、统筹资源环境与交通和谐发展。坚持“三个并重”：高速公路、干线公路、农村公路“三网并重”，建设与养护管理并重，公路建设与运输发展并重。推动“三个转变”：实现交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变，推动交通运输由传统产业向现代交通运输业转型。实现科学发展必须把安全作为头等大事,杜绝群死群伤事故,为社会和公众提供安全放心的行车环境,在建工程必须建成优质工程、安全工程、精细工程，加强反腐倡廉建设，进一步加大教育和保护干部的力度，确保取得成效。

四是在发展措施上，必须更加注重解放思想、改革创新，在完善体制机制中保证科学发展。在第一阶段的学习讨论中，省厅初步查找梳理出6个方面的问题，主要包括：交通发展总量不足和路网结构不合理的问题，重建设轻养护的问题，在新加快发展中资金土地矛盾突出的问题，在行业管理中标准化、信息化、现代化建设的问题，行业管理体制机制深化改革的问题，加强和改进干部队伍作风和效能建设的问题。推动交通科学发展，必须清醒认识所处的阶段性特征，清醒认识存在的问题和矛盾，坚持做到以解放思想改革创新推动交通科学发展实践，以解放思想改革创新破解交通科学发展难题，以解放思想改革创新努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于交通科学发展的体制机制，真正让解放思想、改革创新成为科学发展的强大动力。

五是在发展保证上，必须加强各级领导班子和党员干部队伍建设，在提高执行力中实现科学发展。交通落实科学发展观，最关键的一条就是要大力加强各级领导班子的思想政治建设和作风建设。着力构建聚精会神搞建设、一心一意谋发展、脚踏实地抓落实的环境。当前特别是要在解决落实科学发展观不够自觉、不会落实、群众观念淡薄、责任心不强，工作不主动、不扎实等问题。在全系统大兴求真务实之风，重实际、讲实话、出实招、求实效，提高各级领导班子和领导干部的执行力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动交通科学发展提供坚强的保证，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

二、下一阶段的工作任务

经省委第三指导检查组批准，我厅学习实践活动正式转入分析检查阶段。厅党组对分析检查阶段工作非常重视，厅学习实践活动领导组对分析检查阶段的工作进行了专门研究，印发了《*省交通厅深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》。下面，我就做好分析检查阶段工作提三点要求：

(一)积极应对当前经济形势，维护全省交通改革发展稳定大局。

为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近日作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力地促进经济发展的政策措施。各部门各单位要认真贯彻落实中央和省委的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持全省交通又好又快发展。

第一，要以科学发展观为指导，科学地分析形势，把思想认识统一到中央的判断和决策上来，坚定信心，趋利避害，主动谋划对策，积极应对挑战。要针对当前经济形势下出现的新情况新问题，开展深入细致的思想工作，努力在对经济形势的判断上形成共识，把广大党员干部特别是各级领导干部的思想统一到中央和省委精神上来。要教育广大党员干部既充分认识国际国内各种不利因素的严重性、复杂性、长期性，又充分认识这些不利因素没有改变我国经济发展的基本态势，充分认识我国经济具有抵御风险的强大能力和持续发展的强劲动力，从而使广大党员干部特别是各级领导干部进一步坚定信心，以良好的精神状态，积极主动地投入到应对挑战的工作之中。要加强宣传，引导舆论，切实增强广大干部群众的信心，为积极应对当前经济形势营造良好的舆论氛围。

第二，要把动员广大党员干部特别是各级领导干部积极应对世界金融危机对我国经济的不利影响，在科学发展观指导下做好当前各项工作，作为学习实践活动的重要内容。各单位各部门在学习实践活动中，要以科学发展观为指导，深入查找本单位本部门在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析本单位本部门在当前国际国内经济形势下面临的新课题新挑战。要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央的统一部署和要求，提出应对当前经济形势，解决突出问题、保持行业和谐稳定的具体举措，加强协调，狠抓落实。

第三，要根据经济社会发展情况的变化，精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实的工作。在学习实践活动中，要密切关注职工群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，增强工作的预见性，见事要早，行动要快。进一步转变作风，真抓实干，切实保证交通发展稳定，保证群众生活安定，保证中央决策部署的贯彻实施。

(二)充分认识分析检查阶段工作的重要性，切实增强做好这一阶段工作的责任感。

第一，分析检查阶段是学习实践活动承前启后的关键阶段。分析检查阶段既是学习调研阶段工作成效的检验和深化，又是抓好解决问题、完善机制阶段工作的前提和基础。中央和省委对这一阶段的工作非常重视，省委专门印发了《关于做好分析检查阶段工作的通知》，对做好分析检查阶段的工作提出了明确要求。各活动单位一定要认真学习贯彻中央和省委做好分析检查阶段工作的精神，进一步统一思想，提高认识，明确要求，从总体上把握和提高对做好分析检查阶段工作重要性的认识。

第二，分析检查阶段是触动党员干部思想、政策性强的重要阶段。分析检查阶段的广度和深度直接决定着解决问题、完善机制阶段的方向和力度。各活动单位要认真学习有关规定，明确工作任务，熟悉工作程序，掌握工作方法，切实增强做好第二阶段工作的责任感。每个党员干部，特别是处级以上领导干部，一定要对做好分析检查阶段的工作有一个清醒的认识，认真听取意见，对照检查，充分运用批评与自我批评的武器，自觉积极地开展思想斗争，不断提高党性修养。

第三，分析检查阶段是对思想认识要求更高的阶段。统一思想，提高认识的工作是贯穿于整个学习实践活动始终如一的重要工作。特别是分析检查阶段，思想认识的问题会更加突出。各级领导班子一定要通过积极有效的思想引导工作，及时澄清各种模糊认识，纠正各种错误思想，消除思想顾虑，放下包袱，解放思想，继续保持学习调研阶段严肃认真、积极主动的精神状态，全面完成好这一阶段的各项工作。

(三)扎实抓好分析检查阶段四个环节的工作，确保分析检查的质量。各活动单位要充分吸收和运用学习调研阶段的成果，紧扣学习实践活动主题和载体，紧密联系交通改革发展稳定和本部门本单位工作、思想和作风实际，深入分析查找影响制约交通科学发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真总结经验，明确努力方向。重点抓好四个环节：

第一，认真组织专题民主生活会。各活动单位要紧紧围绕“深入贯彻落实科学发展观，努力实现科学发展、快速发展、安全发展、协调发展”，确定民主生活会主题。专题民主生活会前要做好充分准备，对征求到的意见和建议要进行认真梳理，力求把存在的问题找准，把原因分析透彻，把改进措施搞实。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，积极开展批评与自我批评，直奔主题摆问题、找原因、谈整改，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

第二，认真撰写领导班子分析检查报告。各活动单位要结合召开专题民主生活会的情况，以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观，推动科学发展、快速发展、安全发展、协调发展情况的分析检查报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。各指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写。分析检查报告要严格按照《分析检查阶段工作方案》要求的四个方面内容，抓住“分析”和“检查”这两个关键点，力求认识深刻，分析透彻，思路清晰，措施实在，成为本部门本单位科学发展的指导性文件。

第三，及时通报分析检查情况。分析检查报告初稿形成后，各活动单位要以适当方式广泛听取各方面意见建议，及时召开党委扩大会对分析检查报告进行充分讨论，反复修改完善。厅党组分析检查报告经省委指导检查组审阅后，报省委学习实践活动领导小组审查备案，厅直各单位领导班子的分析检查报告经厅指导检查组审阅后，报厅学习实践活动领导组审查备案。

第四，严格组织群众评议。按照分类指导的要求，科学制定评议方案，合理确定参评人员比例，精心设计测评内容，要采取灵活多样的评议方式方法，要尊重群众的评议意见，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。通过组织群众评议，使分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。各级领导班子分别组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务和工作对象等方面的代表，对分析检查报告进行评议。厅指导检查组要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查。

(四)强化组织领导，突出实践特色，狠抓工作落实。本阶段正处于年终岁末，各项工作任务繁重，时间紧迫。各活动单位要进一步强化政治意识、大局意识、群众意识和责任意识，结合实际，精心组织，统筹安排，突出重点，狠抓落实。

第一，坚持边学边改，突出实践特色。各活动单位要继续突出实践特色，在分析检查过程中，坚持边学边改，边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，对前一阶段学习调研中发现的经过努力能够解决的问题，要抓紧解决，让广大干部群众看到实实在在的效果。适当组织开展“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决实际困难，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题，让广大干部群众感受到党和政府的温暖。特别注意解决保持全省经济平稳较快发展的思路、措施问题，解决应对国际金融危机对全省整体经济运行造成不利影响带来的宏观政策层面的突出问题。要重视长效机制的建设，要把学习实践活动中好的做法和经验及时总结归纳，用制度的方式固定下来，形成保障和促进交通科学发展的制度体系。

第二，坚持示范带头，发挥表率作用。分析检查阶段工作非常关键，各级党员领导干部一定要发挥好表率作用，带头深入基层、深入到党员群众中间，摸透情况，掌握动向，加强研究，加强指导。继续发挥在学习实践活动中的表率带头作用，带头开展批评与自我批评，认真查找班子和个人存在突出问题，深刻分析产生问题的原因。党员领导干部既要参加本单位的专题民主生活会，也要参加所在支部的组织生活会，参加各联系点的专题民主生活会，确保民主生活会和组织生活会的质量。

第三，切实加强领导，狠抓工作落实。分析检查阶段工作任务重、要求高、难度大，加强组织领导尤其重要。各级党组织及学习实践活动领导机构要切实担负起领导责任，高度重视，精心组织；领导班子成员特别是“一把手”要认真履行职责，亲自抓专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、通报分析检查情况、组织群众评议和各项工作的推进，以超常的努力，确保各项任务的完成。

思想解放工作方案范文篇4

这次全省档案局馆长会议的任务是，进一步贯彻落实同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会以及不久前召开的中央经济工作会议精神，贯彻落实省第十次党代会精神，总结年全省的档案工作，研究部署年全省档案工作任务，动员全省档案部门和广大档案工作者，进一步认清形势，坚定信心，解放思想，与时俱进，抓住机遇，加快发展，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，再接再厉，在已经取得新世纪良好开局的基础上，努力实现全省档案事业发展的新跨越。

年全省档案工作主要情况和基本经验

年是全省档案事业发展进程中具有重要意义的一年。在省委、省政府的领导下，全省各级档案部门坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，以思想解放为动力，以深化改革、促进发展总揽全局，全面推进江苏的档案事业，取得了可喜的成绩。

一、学习“七一”重要讲话取得积极成果，新一轮思想解放的热潮蓬勃兴起

同志“七一”重要讲话是我们党进入新世纪的政治宣言和行动纲领。全省各级档案部门把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为一件大事来抓，结合档案工作实际，采取多种形式，有计划、有步骤地组织学习，取得了积极的成果。其重要标志就是在全省档案界掀起了新一轮思想解放的热潮。

省档案局通过认真组织学习深刻领会“七一”讲话的重大意义和精神实质，进一步确立了“三个代表”重要思想在档案工作中的指导地位，调整和完善了工作思路，明确了必须着重解决好的事关档案事业发展全局的若干问题。从全局和战略的高度，把规划好、建设好省档案馆摆在当前全省档案事业发展的重中之重，提出了省档案馆作为文化大省重要标志的建设方针，并据此制定了与《江苏省年文化大省建设规划纲要》接轨的《江苏省档案馆“十五”建设规划》。

各地档案部门坚持以思想解放为先导，切实转变思想观念，大胆地破除束缚档案事业发展的各种思想障碍。徐州市档案局提出致力于观念更新，精心营造档案馆形象工程，全面展示档案工作新面貌。在改革传统的工作模式和管理模式的同时，强化了档案工作社会化服务的职能，取得了新的突破。南京市档案局按照市委、市政府关于开展思想解放大讨论的统一部署，在全市档案系统开展了“档案工作创新发展”讨论活动，积极探索档案工作为实现“富民强市”目标服务的思路和措施。盐城市档案局开展了以“与时俱进、开拓创新、服务大局”为内容的教育活动，着力研究和解决档案工作中带有全局性、前瞻性、迫切性的问题。在学习“七一”讲话中，苏州市档案局要求做到“三树立、三克服”，即树立开拓创新意识，克服因循守旧思想；树立争先创优意识，克服无所作为思想；树立爱岗敬业意识，克服唯条件论思想。扬州市档案局提出要树立与时俱进新观念，在工作思路、工作方法、工作手段方面不断创新，使档案部门在“文化大市”建设中发挥应有作用。

思想观念的转变，带来了精神状态的深刻改变，开拓创新、奋发进取的生动活泼的局面已经形成。全省各级档案部门和广大档案工作者怀着满腔的政治热情和争创一流的雄心壮志，积极投身到档案事业的改革和发展中去，努力塑造自身的现代形象，取得了明显的成效。常州、连云港市档案局分别被当地市委、市政府授予“市级文明单位”称号；徐州市政府为徐州市档案馆记集体三等功一次；连云港市档案馆管理科被共青团江苏省委命名为省级“青年文明号”。扬州市档案局组织编写的《落日辉煌话扬州》一书，被列为全市党政机关科以上干部学习培训的教材。

二、各级党委、政府加强了对档案工作的领导，全省档案事业发展的宏观环境不断优化

党委、政府加强对档案工作的领导，是新阶段档案事业跨越式发展的关键。年初召开的新世纪第一次全省档案工作会议和档案馆工作会议，展开了“十五”江苏档案事业发展的新蓝图。省委领导同志要求各级档案部门增强大局意识、责任意识，围绕中心抓大事，自觉地把服务于党和政府工作大局放在最根本、最突出的位置上，形成为大局服务的共识和合力，特别是要在事关全局的工作上办好几件大事，努力为全局工作提供更好的档案信息服务，把我省档案工作提高到一个新水平。在省委、省政府的高度重视下，省档案馆新馆建成并投入使用。月日，省委、省政府举行开馆仪式，省委副书记曹克明、国家档案局局长毛福民为新馆开馆剪彩。省委常委、省委秘书长赵少麟同志在讲话中提出，要把省档案馆建设成为文化大省的一个重要标志，为全省档案馆事业的发展指明了新的方向。省委、省政府十分重视档案业务建设，省委、省政府领导同志出席省级机关档案接收移交工作动员会，对建国以来我省规模最大、涉及机构最多的省级机关档案交接工作进行动员。

将档案事业列入国民经济和社会发展计划，是各级党委、政府切实加强对档案工作领导的一项重要举措。档案馆工作首次被列入《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，省委办公厅和省政府办公厅转发了《江苏省档案事业发展“十五”计划》，为新世纪全省档案事业开辟了新的发展空间。徐州、苏州、连云港、扬州、镇江等市档案事业“十五”计划也分别列入了当地“十五”计划纲要，或由市委、市政府办公室联合转发。镇江市提出将市档案馆新馆库建设项目作为该市文化设施建设的标志性工程。这些在新世纪开局之年作出的重大举措，必将对全省档案事业的可持续发展产生重要的影响和积极的推动作用。

档案事业发展的宏观环境不断优化，还表现为各级党委、政府和各有关职能部门努力为档案部门解决实际问题。省档案局、省档案馆的机构调整方案，充分体现了省委、省政府对档案工作的关心和重视，体现了机构编制部门对档案工作的理解和支持。一些地方的党委、政府领导同志到档案部门检查指导工作，与档案部门一起研究档案事业发展进程中需要解决的突出问题。省、市计划、财政部门对档案库房等基本设施建设和设备配备、档案保护所需的经费给予了支持。

三、档案法制建设继续得到加强，机关企事业单位档案工作水平有了新的提高

依法实施对档案事业的管理和监督，是实现档案工作法制化的根本问题。一年来，全省各级档案部门根据档案工作形势和任务的需要，把制定与有关法规相配套的法规性文件作为依法行政的首要任务。省档案局制定了《江苏省档案管理违法行为处罚规定》等项制度，与有关主管单位联合印发了全省工商、地名等专业档案管理规范。苏州市档案局依照《江苏省档案管理条例》，制订了《苏州市档案管理办法（暂行）》草案，被列入年度政府立法项目。档案执法工作取得了新进展。省档案局首次组织开展了国家、省重点建设项目档案工作执法检查活动。各地在档案执法检查中，依法查处违法案件。所有这些，都在一定程度上推动了我省依法治档的进程。

全省机关、企事业单位的档案工作，朝着规范化、标准化、制度化的目标，又迈出了可喜的步伐。为了进一步加强档案工作的目标管理，省档案局下发了《关于在全省开展机关、事业单位档案工作目标管理活动的通知（试行）》，对全省机关、事业单位档案工作进一步统一标准、统一要求，并在省级机关选择个单位试点，积极稳妥地推进归档文件整理规则的改革。加强了与有关主管部门的密切合作，共同抓好专业系统的档案工作。检察院、法院、交通、电力、国土、烟草、环保等专业系统档案工作继续保持良好的发展势头，卫生、水利、测绘等系统的档案工作也取得了明显的进步。

各级档案部门十分重视总结依法行政的实践经验，不断提高档案管理工作的规范化程度。在重点项目建设单位实施了事前介入、中间控制、事后检查、验收把关的全过程管理，使一批重点建设项目的档案工作实现了与项目建设同步。南京长江二桥等重点建设工程实现了项目建成之日就是档案工作达国家标准之时的目标，为全省重点项目档案工作作出了示范。伴随我省企业改制工作的全面开展，改制企业档案处置问题日益突出。省档案局在研究企业改制新情况，总结各地在改制企业档案处置方面的新经验的基础上，出台了《江苏省改制企业档案处置的若干意见》，对规范和指导我省改制企业档案工作，防止改制企业档案流失发挥了重要作用。南通市档案局与市中级人民法院就破产企业档案处置问题，采取积极措施，保证了个破产企业的万余卷档案顺利接收进馆。

四、围绕中心服务大局形成共识，档案工作为党委、政府的中心工作服务取得新的业绩

为党委和政府的中心工作提供优质服务，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。一年来，全省各级档案部门紧贴党委、政府的工作部署，努力做好档案工作。

纪念建党周年的活动有声有色。年是中国共产党建党周年，各级档案部门充分利用档案资源优势，发挥爱国主义教育基地功能，开展形式多样的纪念和宣传教育活动。南京市档案局联合个区县档案局，举办了《中共南京革命斗争遗址图片展》和《南京市档案系统纪念建党周年书画摄影展》，并与雨花台烈士陵园、南京梅园新村等单位联合举办了《中国共产党建党周年图片展》和《南京党史年史料图片展》。徐州市利用实物、雕塑、模型等多种现代展览手段，采用声、光、电技术，举办了《古今徐州——徐州档案资料选展》。南通市档案局与南通电视台联办《党和人民群众心连心》系列节目期，在黄金栏目中播出；与《南通日报》等单位联办《中国共产党在南通》专栏期。泰州市编辑出版了大型图片集《光辉的历程——中国共产党在泰州》和《新泰州五年》一书。淮安市档案局与市委组织部等单位联合编辑出版了《中国共产党淮阴市建设史（——）》。据不完全统计，全省各级档案部门共举办或联合举办各类纪念建党周年展览达次，参观展览的人数达到万人；由档案部门为纪念建党周年拍摄的电视专题片部、电视系列专题节目档期；编辑出版党史和革命斗争史料及文件汇编、大事记种。

行政区划调整、党政机构改革中的档案工作扎扎实实。年，南京、无锡、苏州、扬州、淮安等个省辖市调整行政区划，市、县党政机关机构调整工作也同时进行，涉及档案机构、撤并机构档案移交等大量工作。为保证区划和机构调整中档案的完整与安全，省档案局下发了《关于做好行政区划调整中档案管理工作的通知》，并对各地撤乡并镇中档案的管理情况进行了专项调研。有关市档案部门对区划调整中涉及档案归属方面的问题进行认真分析，制定了具体工作方案，对党政机关机构调整工作中档案的流向、管理与正常衔接问题，提前介入，做了大量深入细致的工作。徐州、苏州、镇江、南通等市，将加强档案管理的意见作为机构改革配套文件下发。苏州市及所属市、区把工作做在前头，在实施机构改革总体方案前，制订了《关于在党政机构改革中加强档案管理工作的意见》。镇江市除了将加强档案工作的意见作为市级党政机构改革配套文件外，在机构改革方案出台后，又及时对家撤并机关的档案工作进行检查，并对工作薄弱的单位发出了整改通知书。徐州市在机构调整后，针对确保撤并机构档案齐全、完整的问题，进行了专项执法检查，有效杜绝了档案损毁、散失现象的发生。

重大活动建档工作取得新成绩。月中旬，第六届世界华商大会在南京召开。南京市档案局关于华商大会档案资料收集建档工作的建议，列入了大会会务工作的重要内容，确保了大会所有档案资料及时、完整归档。南京市档案局受到市委、市政府表彰，被授予华商大会会务工作有功单位。南通市档案局主动介入全市性重大活动，如为三峡移民建档等，产生了较大的社会影响。徐州市贾汪区档案局及时开展“·”小煤矿特大事故处理过程中档案资料管理工作，使这一重大事故档案得到了完整保存。

非公有制经济档案工作态势良好。各级档案部门将非公有制经济档案工作列为年工作的重点，有步骤地开展工作。南京、无锡、镇江等市拟制了《民营、私营企业档案工作情况问卷调查表》，对全市数百个民营、私营企业进行调查摸底，并选择部分企业作了重点调研，积累了第一手资料。扬州市召开了全市私企建档工作现场会，广泛进行发动。常州市根据非公有制企业的特征，提出应本着档案资料收集齐全、整理组卷规范、便于调阅利用、保管安全可靠和有利于企业发展的工作思路。镇江、常州等市档案局，会同市外经委、工商局、工商联等行业管理部门制定了《关于加强非公有制经济档案工作的意见》。金湖、通州、常熟、锡山等市还通过向私营企业发公开信等方式，积极营造气氛。苏州、常州和吴江、太仓、句容等市档案局采取制定业务规范、编制《私营企业档案工作手册》、举办业务培训、上门指导、为非公有制经济组织代管档案等多种形式，切实搞好服务，促进了面上工作的顺利开展。全国首家民营企业档案馆在常熟挂牌成立。泰州市年销售额千万元以上的非公有制企业全部完成建档工作。

农业和农村档案工作进一步发展。南京市江宁区推广机场村干部为农民建立“致富档案”的做法，个行政村已建立致富档案万卷（件），为新时期的农村工作创造了新的经验。

五、档案馆事业建设不断推进，各项业务工作全面加强，综合实力和整体水平明显提高

各级国家综合档案馆，是党和国家永久保管档案的基地和档案利用的中心，在档案事业中始终处于主体地位。通过认真贯彻年月召开的全国档案馆工作会议精神，全省档案馆工作又上了一个新台阶。省档案馆新馆正式启用，成为江苏建设“文化大省”又一个新的标志。与此同时，一些市、县（市）、区档案馆库房建设也取得了新的进展。南京市档案馆全面启动库房改造，扬州、淮安市以及铜山、盐都县新馆建设工程完工，南通、镇江、宿迁、江阴、洪泽、金湖、盱眙、滨海、沭阳、泗阳、宿豫、江宁、惠山、淮阴、楚州等市、县（市）、区新馆正在筹建。常熟市档案馆的建设被列入全国县级档案馆典型范例，录入《中国档案馆建筑》。

加强了档案接收、征集工作，在优化馆藏结构、拓展档案馆的服务功能方面取得了新成绩。馆藏档案是否丰富，门类是否齐全，能否满足社会各界利用档案的需求，直接影响到档案工作为两个文明建设服务，为社会服务的成效。全省各级档案部门切实加强了档案的征集、接收工作。省级机关认真按照档案移交动员会关于“精心组织，有条不紊，高质量地做好省级机关档案移交工作”的要求开展工作，首批个委办厅局的到期文书、会计档案和撤销机构的档案，共计卷已移交进馆。省文化艺术资料档案馆将第六届中国艺术节全部档案资料接收进馆，使世纪之交的这批部级艺术财富得以完整保存。镇江市档案馆征集到中共南方局特派员王洞若烈士档案资料册（件），其中有胡乔木、张劲夫等同志的亲笔书信封，是研究党的统一战线工作、白区斗争史和陶行知教育思想的珍贵史料。辛亥革命先烈范鸿仙件个人档案资料、《年渡江战役日记》分别捐赠给了南京市档案馆和靖江市档案馆。南京市档案馆还接收了公证档案万卷、涉外婚姻档案万卷。这些档案的进馆，丰富了馆藏，有效改善了馆藏结构。

档案保管设施和管理手段不断完善，档案科学技术研究有了新的突破。省档案馆新馆建成后，与之配套的具有现代气息的档案保管设施和技术设备同时安装到位。层库房共配备安装了节防水型档案密集架、套玻璃拉门目录橱、抽卡片柜、缩微胶片柜及声像档案橱。馆藏声像档案按照数字化要求已全部转换为光盘存储。市县档案馆在运用现代化技术手段管理档案方面，也都迈出了新步伐。办公自动化、计算机管理档案正在改变传统的档案工作方式。部分市、县档案馆内部局域网已经实现了与政府信息网络的对接，提高了办事效率。

档案科学技术的研究取得了明显的进展。我省与国家档案局科研所、四川省档案局科研所联合开展的“档案新型载体保护研究”，受到了国家档案局的肯定；“光盘最佳保管环境研究”项目正在进行之中；“信息化知识产权保护问题研究”获得了国家档案局立项；“档案馆数字化管理体系构建研究”获得《江苏省哲学社会科学研究“十五”规划基金项目》的资助；在省技术监督局立项的“文书档案目录数据库结构与数据交换格式”已经完成。所有这些，对于实现档案管理和技术的现代化，对于规范文书档案目录数据交换格式，实现档案信息共享都将发挥积极作用。

六、档案工作改革取得突破性进展，充满生机活力的江苏档案事业步入了新的发展阶段

档案部门机构改革取得重要成果。年月，省编委批准了省档案局（馆）机构调整方案。新的方案把握了档案工作、档案事业新的发展趋势，体现了开拓创新、与时俱进的时代精神，标志着我们对新形势下的档案工作的认识上升到了一个新的水平。这次机构调整方案和职能配置的确定，使省档案局、省档案馆的两种职能都得到了强化。有利于全盘工作的高效运转，有利于各个部门之间的协调配合，有利于培养和锻炼干部，为建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制奠定了基础，为新世纪档案事业的发展创造了更有利的条件。已经完成机构改革的市县，档案工作也都不同程度得到了加强。徐州、常州市档案局升为一级局，南通市在乡镇机构改革中设专职档案职位，为进一步加强全市农业和农村档案工作，提供了新的保障。在机构改革中，省和部分市档案局进行了双向选择、竞争上岗的尝试，一批优秀年轻干部走上了中层领导岗位，人力资源配置得到明显优化。

确立为文化大省建设服务的战略思想，实施档案文化精品工程，是档案工作改革取得的一项新成果。一年来，全省各级档案部门为之作出了积极的努力。省档案局党组召开扩大会议，专题研究档案资源开发利用问题，提出了进一步开发利用档案资源的任务，并对档案部门如何体现时代形象和文化品位提出了大胆的设想和科学规划。南通市档案馆有关荷兰工程师莱克君的馆藏精品，为《中国和荷兰水利工程历史性的合作伙伴》展览增添了绚丽的色彩。苏州市档案馆的《苏州商会档案（晚清部分）》，通过“中国档案文献遗产工程”办公室初选，将被确认为世界文化遗产。为适应全民文化素质不断提高对档案利用的多元化需求，各级档案部门进一步增强了为民服务的意识。常熟市档案馆创建了“文件资料服务中心”，收入一批政策性、法规性、公益性文件资料向社会开放，市民还可以直接上网查询各职能部门印发的有关城市建设与管理的、与工作和生活直接相关的文件或目录。这个做法有效增强了档案馆的服务功能，提高了政府职能部门的公众形象。省测绘资料档案馆的数字化产品，经过保密处理后，直接对外提供服务。

档案系统爱国主义教育基地建设取得新进展。徐州市档案馆在全省首家被省委宣传部命名为省级“爱国主义教育基地”。到目前为止，全省已有家档案馆被当地政府授予“爱国主义教育基地”。

档案信息化建设，是档案事业面向未来，加快发展的重要保证。全省各级档案部门以档案信息化带动档案管理现代化，积极创造条件，做了大量卓有成效的工作。省档案馆根据档案管理现代化的需要和发展趋势，高起点、高标准地开发了全新的档案业务计算机管理系统，并抓紧建设内部局域网。新馆计算机中心作为全馆现代化管理的网络及档案数据中心，可以提供高速安全的档案管理、利用和办公现代化服务。南京市档案馆正抓紧做好市档案信息中心的筹建工作，并结合库房改造进行局域网二期工程建设。常熟市档案局在不到个月的时间里，完成了“常熟之窗”的域名注册、租借电信服务器、主页制作、数据建设及搜狐等大型网络引擎的登录工作，并将大量会议、统计等信息进行系统集成，推出了一个集当地政治、经济、文化和社会风情于一体，档案、信息为一身的全新大型门户网站，是国内首家以地区冠名的网上档案馆。

一年来的工作实践使我们深切感受到：

、必须牢固确立与时俱进的发展观，在前进中加快发展，在发展中提高水平

发展是硬道理，这是小平同志的一句名言。牢固确立与时俱进的马克思主义发展观，是我们的事业取得成功的先决条件。新世纪之初，全省各级档案部门牢牢把握加快发展这一主题，站在时代的高度和新的起点，以强烈的历史责任感、使命感，为实现新世纪的良好开局作出了不懈的努力，并在实践中实现了认识上的飞跃。“进入新世纪，第一位的任务就是抢抓机遇，加快发展。”现在各级档案部门都站在新的起跑线上，新一轮加快发展的高潮正在蓬勃兴起，不进则退，慢进也是退，已经成为大家的共同理念。今后五到十年，是我省经济和社会发展的重要时期，同样也是全省档案事业实现跨越式发展的重要时期，挑战和机遇、压力和动力从来都是并存的。经济的腾飞，社会的进步，一方面对档案工作提出了新的更高的要求，另一方面也为档案事业提供了物质技术基础和发展空间，更能为档案事业不断适应经济和社会发展提供新的研究领域。实践证明，只有抢抓机遇，加快发展，才能赢得工作的主动权。

确立与时俱进的发展观，必须以思想解放为先导，要大胆地破除束缚档案事业发展的各种思想障碍，坚持发展不动摇。要善于扬弃过去，敢于超越自我，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路。要有敢为天下先的政治胆识，要有与时俱进的理论智慧，要有尊重群众创造性实践的求实精神。

确立与时俱进的发展观，最根本的就是要坚持用邓小平理论来指导档案工作的实践。二十多年来改革开放的巨大成就足以证明，掌握了邓小平理论，就能解放思想，赢得发展机遇，反之，方向不明，就会坐失良机，裹足不前。新世纪的档案工作者要努力学习邓小平理论，自觉运用邓小平理论来指导档案工作，把着眼点放在运用邓小平理论解决档案事业改革和发展中带有全局性、根本性的问题上，放在提高广大档案工作者的整体素质上，只有这样，才能实现在前进中加快发展，在发展中提高水平。

、必须自觉服从党委和政府的工作大局，改进服务方式，提高服务效能

“围绕全党全国的中心工作，为各级领导科学决策、为改革开放和现代化建设、为满足人民群众日益增长的物质文化需要提供全面、及时、有效的服务，这是党和国家对档案工作的根本要求，是档案部门和档案工作者的根本任务，也是这些年来我国档案工作取得显著成绩，档案事业取得重大发展的根本原因。”一年来的实践表明，档案工作只有抓住了这个根本，才能融入改革开放和现代化建设并发挥积极作用，也才能更多地得到各方面的重视和支持，使档案事业有更大的发展。一年来的实践同样使我们认识到，服从党和国家的工作大局，必须有强烈的服务意识和自觉要求。

要把服务于党委、政府的工作中心放在最根本、最突出的位置上，潜心研究服务方式，着力提高服务效能。要认真学习、准确领会党和国家的各项方针政策，不断增强对时展和社会进步的敏感度。善于站在全局的高度审时度势，分析问题。既要把握好党委、政府的中心工作，又要把握好档案局馆工作的基本职能和工作重点，将两个工作层面有机结合起来，有预见性地进行准备，找准切入点，打好主动仗。要冲破传统服务方式的束缚，为党委、政府提供快速、方便和高质量的服务，提供其他部门不能或很难替代的服务，使党委、政府的领导同志真切地感受到，档案事业是社会主义现代化建设事业的一部分，党委、政府的中心工作离不开档案部门。

、必须理清工作思路，把握工作重点，立足真抓实干

一年来的工作实践还使我们感受到，理清工作思路，把握工作重点对于指导全局，做好工作，求得新一轮发展的重要性。工作思路体现领导者的理论素养、认识能力、决策水平和驾驭全局的本领。正确的工作思路是建立在科学的基础之上的，是建立在对事物发展普遍规律的深刻认识和把握的基础之上的，也是建立在理论联系实际，深入调查研究，认真总结经验，一切从实际出发的基础之上的。工作思路不可能一成不变，必须与时代同步。因此，要大胆地破除将工作路子固定化的观念，敢于超越我们过去的并且已被实践证明是成功的经验，敢于超越目前正在指导我们工作的路子，敢于超越领导者的认识能力和工作水平。要始终注意全面分析国际国内形势的变化，深入研究和准确把握我国改革和建设中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把档案工作置于国民经济和社会发展的大背景下去审视，去考察，从而确定我们的工作方向，调整和完善我们的工作思路，并对档案事业的发展计划进行必要的修正加以完善。这是与时俱进的理论品质对我们的客观要求，也是档案工作能不断地适应经济和社会发展需要，与经济和社会发展同步的必然要求。

把握工作重点，就是要集中精力抓住抓好档案事业改革和发展中带有全局性和根本性的问题，找准制约和影响档案事业发展的主要因素，抢占档案事业新一轮发展的制高点，使我们的工作思路在确定的工作任务中得到鲜明的、充分的体现。要将工作路子变为我们的自觉行动，需要我们齐心协力，真抓实干，脚踏实地去开展工作；需要我们以只争朝夕、争创一流的时代精神，顽强拼搏，矢志不渝去迎战困难；需要我们有良好的心态、宽广的胸怀，胜不骄，败不馁，虚怀若谷，善于借他人之长，创自己之新。总之，只有明确工作思路，把握工作重点，立足真抓实干，我们的工作才能不断注入新的活力，我们的事业才能蒸蒸日上。

年全省档案工作的主要任务

年全省档案工作的总体要求是：以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，围绕省第十次党代会确定的“富民强省、率先基本实现现代化”战略目标，总揽全局，进一步确立档案工作与时俱进的发展观，坚持为党和国家工作大局服务，坚持依法管理档案事业，坚持依靠科教振兴档案事业，以档案信息化建设和开发利用档案资源为主线，突出重点，狠抓关键，解放思想，开拓创新，大力加强档案法制化建设和档案现代化建设，大力加强档案资源的开发利用，大力加强档案部门机构、队伍和作风建设，全面提高档案工作为各级领导决策服务、为各部门工作服务、为社会各界和人民群众服务的水平，为实现全省档案事业的跨越式发展奠定坚实的基础。

一、努力创新档案工作服务机制，进一步提高为党和政府工作大局服务水平

档案工作是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，为党和政府工作大局服务是档案工作的首要职责，是档案工作者义不容辞的责任。全省各级档案部门要进一步增强服务意识，更新服务观念，紧紧围绕为各级领导决策服务、为各部门工作服务、为社会各界和人民群众服务这三个层次，拓展服务领域，深化服务内容，优化服务方式，提高档案工作为党和政府工作大局服务的及时性、针对性和有效性。全省档案部门要紧紧围绕迎接党的十六大召开和贯彻十六大精神，综合利用档案资源，采取多种形式，大力宣传同志“三个代表”重要思想，大力宣传党的发展历程和新时期党的路线、方针、政策，大力宣传党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设所取得的巨大成就。

拓展档案工作为党和政府工作大局服务的领域。坚持“经济建设发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的工作方针，以认真加强新经济领域的档案管理工作和积极开发利用档案资源为重点内容，努力为我省顺利实施《国民经济和社会发展第十个五年计划》服务。要根据中央经济工作会议提出的要求，开展建立信用档案的调查研究，制定建立信用档案的规范性文件，指导和帮助有关单位及时建立包括主体资格、签约能力、信誉状况、失信记录及违反法律、法规行为等涉及信用方面的各种信用档案，提高民族诚实守信的道德水准，为进一步规范市场经济秩序服务。制定和组织实施《开发区档案分类规则》，加强对开发区档案工作的指导监督。深化非公有制企业建档试点工作，进行典型示范和分类指导。

推动档案工作为党和政府工作大局服务向深度发展。总结推广实践经验，积极探索深化服务大局的内容。紧紧围绕党委、政府一个阶段的工作部署和关注的问题，及时、准确地提供领导急需的档案资料，为领导决策提供参考。各级档案部门要把这项工作摆在重要位置上，组织人员力量尽快做出成绩。认真开展重点建设项目档案全过程管理工作，进一步完善事前介入、事中控制、事后核查、验收把关的全过程管理办法，使重点建设项目档案工作的控制管理扩展到项目建设的每一个阶段、每一个环节，建立起重点建设项目档案工作管理的新模式；总结农业和农村档案工作的经验，围绕农业和农村经济结构调整，延伸农业科技档案网络，将农业科技档案输送到农业生产第一线，结合小城镇建设的开展，加强村镇建设档案管理，使档案工作在服务于农村“两个文明”建设方面取得新的成绩。要坚持管以致用，推动档案信息开发利用工作向纵深发展。结合“入世”后调整产业结构、参与国际竞争的需要，积极开展为各级政府以及各类企业、经营者提供档案信息服务的工作；建立全省档案编研项目备案和编研成果报送制度，定期开展利用档案重大成果评选活动。

努力构建更加有效的档案服务机制。适应“入世”需要，及时调整规范档案工作管理方式。积极探索社会主义市场经济条件下，有效履行档案行政管理职能的新思路、新对策和新方法，努力实现业务指导工作向法制化、制度化转变。根据世界贸易组织有关政府行政行为公开化，确保各类企业在同等条件下开展竞争的要求，在保守国家秘密的前提下，根据有关法律法规做好档案开放工作。总结推广开展现行文件利用工作的经验，结合政府信息化建设，建立电子文件中心或网上文件目录中心，推动政务公开，最大限度地满足人民群众了解政务信息的需要，使档案工作更加贴近现实、贴近社会、贴近群众。

二、大力推进档案信息化建设，依靠科技发展档案现代化事业

充分认识科学技术在现代社会发展中的重要地位，大力加强档案科技工作，依靠科技发展振兴档案现代化事业。高度重视档案信息化建设，切实把全省档案信息化建设纳入到地方政府信息化工程建设之中，把档案馆信息化建设纳入到各地“数字城市”、“数字政府”工程的建设之中，把机关档案信息化建设纳入到机关信息化建设之中。各级档案部门要积极推进档案信息化建设，以信息化促进档案工作的现代化。力争在较短时间内，文件档案管理一体化、档案信息存贮数字化、档案信息传输网络化、档案管理自动化和档案信息利用在线化等方面有新的突破，提升全省档案工作现代化水平。

加强对档案信息化建设的规划和组织和实施工作。以馆藏档案数字化和电子文件中心建设为重点，以机关、企事业单位电子文件档案一体化管理为基础，以全省档案信息化网络建设为目标，积极促进档案管理现代化。加快各级各类档案馆网站建设。将档案馆网站建设列入政府信息网站建设之中，根据“政府上网工程”建设的统一规划和部署，加快实施档案馆网站建设工程。省档案馆建立“江苏省档案馆网站”，市、县档案馆和专业档案馆都要建立和办好自己的网站。加快档案部门办公自动化工程建设。各级档案局（馆）要抓紧内部局域网建设，逐步实现办公自动化。省档案局（馆）组织好《档案网络管理系统》的试用和改进工作，完成办公自动化后期工作。组织市、县档案局（馆）办公自动化试点工作，在此基础上，逐步在各市、县档案局（馆）中统一配置《档案网络管理系统》。加强数字化档案信息库建设。积极推进各级各类档案馆馆藏档案数字化进程，加快建立档案目录中心，丰富档案数据库资源储备，为档案信息化做好后台数据库支持，并为政务信息化大型基础数据库提供核心资源，逐步实现馆藏档案信息传输网络化和利用在线化。完成民国档案文件级目录数据库建设。积极开展建立地方政府电子文件中心的工作。紧密结合政府机关信息网络的建设，研究建立各级政府电子文件中心的方案，争取与政府机关信息网络互联互通，努力实现电子文件、电子档案的网上交互传递，使各级综合档案馆成为同级政府文件的平台和提供政务信息服务的窗口。规范电子文件档案一体化管理。针对政府管理信息化和企业管理信息化带来的电子文件管理问题，研究制定机关、企事业单位电子文件档案一体化管理办法，规范机关、企事业单位电子文件的归档保存，维护国家电子档案信息系统的完整和安全。省档案局制定的《文书档案目录数据结构与数字交换格式标准》标准，已通过省质量技术监督局组织的专家评审，将作为强制性标准在全省范围内颁布实施。上半年做好标准实施前的各项准备和贯彻宣传工作。

加强档案科技管理。做好档案科研课题的立项申报、成果鉴定和评奖等工作。充分发挥我省科研力量强的优势，组织开展对重点档案科技项目的研究开发。积极推进档案科研成果产业化，培育和发展档案科技产业。积极组织现代科技成果的应用，指导和监督档案先进技术和装备的配置。开展相关企业的资质认证和档案科技产品的年检工作。建立江苏省档案管理软件检测中心。加强档案科学研究工作。认真研究高科技迅猛发展和对外开放进入全面融入世界经济新阶段形势下的档案工作，通过开展举办“档案信息化、现代化”、“档案部门如何应对加入”等专题学术活动，提高档案科学理论研究水平。认真研究高科技迅猛发展和对外开放进入全面融入世界经济新阶段形势下的档案工作，通过开展举办“档案信息化、现代化”、“档案部门如何应对加入”等专题学术活动，提高档案科学理论研究水平。

三、积极推进档案法制化建设，切实把依法管理档案事业的各项工作落到实处

加强档案法制建设，依法管理档案事业，是实现依法治国方略的重要组成部分，也是依法行政的重要内容。要采取措施，强化“依法治档”的力度，努力做到依法管理档案工作、依法维护档案安全和依法开发利用档案资源。

高度重视档案法制建设，积极建立和完善适应我省改革开放、经济建设和社会发展的档案法规制度。各级档案部门要针对档案工作的新情况、新问题，研究制定急需的档案管理规定，使相关领域的档案工作得到有效的监管。省档案局围绕重大活动档案工作的规范化管理和档案馆的合理设置等问题，开展调查研究，制定《江苏省重大活动（事件）档案管理办法》和《江苏省各级各类档案馆设置办法》。

认真发挥档案行政管理部门作为政府主管档案工作的职能部门的作用。进一步确立档案行政执法主体地位，监督指导机关、单位和其他社会组织正确贯彻执行档案法律、法规。档案行政管理部门要有针对性地开展执法检查活动。各级档案行政管理部门要认真履行档案行政复议职责，做好档案法律咨询和相关服务。结合全省执法人员重新验证年检，加强档案行政执法和档案行政执法监督队伍的建设。建立和健全档案行政管理机构，确保档案法律法规赋予档案行政管理职能的切实履行。要采取切实有效的措施强化档案行政管理部门的执法主体地位，抓紧解决好部分县、区档案行政管理机构不健全、执法主体缺位的问题。加强对国家档案资源的法制化管理。依法开展档案接收征集工作，进一步提高档案移交、接收和征集工作的法制化、规范化程度，及时将法定范围内的档案移交接收进馆。

深入开展档案法制宣传教育工作。认真组织实施《江苏省档案法制宣传教育第四个五年规划》，以《档案法》颁布实施周年为契机，总结推广先进经验，采取多种形式，广泛宣传《档案法》及其配套法规，进一步提高广大干部群众贯彻执行档案法规的自觉性，大力营造关心、支持档案工作的社会舆论环境。

四、大力推动档案馆事业建设，努力把档案馆建设成为与江苏文化大省相适应的新型档案馆

建设文化大省是省委、省政府提出的重大战略任务。坚持先进文化的前进方向，加快文化大省建设步伐，已成为江苏人民在建设经济大省、经济强省的同时又一振奋人心的奋斗目标。档案是国家的文化财富和重要的文化资源。档案事业是文化建设的一个重要组成部分，在文化大省建设中有着不可替代的作用。档案部门要把思想统一到文化大省建设这一重大决策部署上来，找准档案工作为文化大省建设服务的着力点，增强开发档案资源的使命感、责任感和紧迫感，全面开拓档案文化功能，努力提升档案文化的影响力。要着力加强档案基础建设。档案基础业务建设是档案工作为现代化建设提供服务的根基和前提。要以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设，促进馆（室）藏结构更加完善、保管条件更加可靠、管理工作更加科学，实现档案事业的持续健康发展。

大力加强以档案馆库建设为重点的档案基础设施建设，以适应加快文化大省建设的需要。要加快省档案馆的配套项目建设和环境建设，真正把档案馆建设成为文化大省和反映本地文化建设水准及现代化水平的一个标志。要高度重视综合档案馆的建设，以建设与文化大省相适应的新型档案馆为目标，积极争取将档案馆建设列入本地区国民经济和社会发展的年度计划，努力把档案馆建成能充分发挥档案馆各项功能、具有时代气息、反映地方文化水准的标志性建筑。有关市、县要下大力气抓紧解决好档案馆库建设薄弱问题。

大力加强档案资源建设。高度重视档案征集接收工作，建立健全全省档案征集网络，进一步建立和完善征集工作机制，采取有力措施丰富馆藏，改善馆藏结构。各级档案部门要认真分析档案资源情况，全面掌握档案资源信息，大力拓展征集接收渠道，积极主动、卓有成效地开展征集接收工作。认真做好党政领导干部个人保存的公务文件材料收集和管理工作。省级机关要按时完成前档案移交进馆工作任务。要切实做好与人民群众息息相关的专门档案以及名产、名人、名胜等特色档案的收集工作，使馆藏更加贴近社会发展的各个领域，更加全面地反映本地区国民经济和社会发展的基本面貌，反映本地区的风土人情及地方特色。要加强对重大活动、重大事件、重大工程档案征集接收工作的业务指导和监督检查，确保这类档案得以及时、完整地收集。积极开展“拾遗补缺”工作，努力将散存在社会上的重要档案征集进馆。要重视和加强对声像档案、电子档案的收集，同时积极研究和探索电子档案管理的办法和途径。努力打造档案文化精品，进一步增强档案馆的教育功能。革命历史档案是社会主义精神文明建设的宝贵财富，是进行爱国主义教育、革命传统教育的极好教材。开发利用好这部分档案是一个十分重要的课题，要努力将其打造成档案文化精品。要把加强全省档案系统爱国主义教育基地建设放在重要位置，切实抓出成效。建立江苏省各级地方国家档案馆爱国主义教育基地建设指导委员会，研究制定《江苏省档案系统爱国主义教育基地建设规范》和《江苏省档案馆爱国主义教育基地建设规划》，进一步加强对爱国主义教育基地建设的指导。省、市国家档案馆及有条件的县（市、区）档案馆都要把建立爱国主义教育基地列入工作目标，按照成为爱国主义教育基地的要求，规划、建设档案馆基础设施和馆库的配套项目。要通过举办具有较大影响、较高水平、较高质量的档案史料陈列和展览，使之成为爱国主义教育的重要阵地。

拓宽档案资源开发利用渠道。组织开展档案史料编纂和研究工作，向社会公布档案史料。建立以史料编研人员为骨干的社会档案资源开发利用网络，深化档案资源的开发利用。建立全省档案编研项目备案和编研成果报送制度，开展档案利用重大成果评选活动。要加强馆际合作与交流，充分发挥整体优势，激活并促进档案资源的整合和优化。积极开展档案文化对外交流。开展与国外档案机构在档案复制交换等方面的友好合作，征集散失在海外的记载江苏历史文化的珍贵档案资料。各地档案部门应积极依托本级政府同外国缔结的友好省州、友好市县关系，有计划、有步骤地研究、挖掘地方档案文化特色，积极参与地方对外经济文化交流。

五、适应新形势和新任务的要求，进一步加强档案机构和队伍建设

加强档案干部队伍建设、培养高素质人才，是做好档案工作，促进档案事业发展的根本。各级档案部门要加强干部队伍的思想政治建设，大兴学习之风，在全系统大力倡导勤奋学习的风气，努力提高做好本职工作的本领。加强各级档案部门领导班子建设，不断提高档案部门领导干部自身的政治素质、理论水平和驾驭档案工作发展趋势的能力。各地档案部门要结合党政机构改革，从各个方面加强机构建设、干部队伍建设。

认真开展档案业务培训工作，努力提高档案干部的业务能力。省档案局要继续开展局（馆）长、高级技术职务人员和业务骨干的继续教育，学习新理论、新技术、新知识。各地档案部门也要有计划地开展业务培训工作，着力提高全员的业务水平和工作技能。认真贯彻实施省档案局、省人事厅制定的《江苏省档案人员持证上岗管理办法》，依据“江苏省档案人员培训教材”开展新一轮专兼职档案人员岗位培训，全面启动持证上岗制度。

健全全省档案学会组织，做好学会分支机构的重新登记工作，保证全省档案学术研究健康、有序、蓬勃地开展。召开省档案学会第五届会员代表大会，总结学会工作，进行换届选举。

加强和改进档案部门的作风建设

确保年全省档案工作的顺利开展

年全省档案工作的任务十分繁重，要顺利完成预定的各项任务，必须认真贯彻落实十五届六中全会精神，加强和改进档案部门的作风建设。

一、大兴学习之风

伴随新世纪的到来，知识的力量正愈来愈深刻地改变着社会和经济生活的各个领域，学习和掌握知识成为我们每个人的内在需要。近年来，江总书记在多种场合反复强调学习的重要性，在年年初召开的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江总书记又提出了“构筑终身学习体系，创建学习型社会”的要求。我们要认真按照江总书记的要求，大力加强学习，加快知识更新，营造人人要学习、时时要学习、处处要学习的良好氛围，努力把我省档案系统建设成为学习型系统，把各级档案管理部门建设成为学习型组织。

大兴学习之风是档案工作新形势、新任务提出的迫切要求。做好新形势下的档案工作，需要有坚实的政治水平和理论功底，还需要具备除了业务知识以外的，包括法律知识以及其他多方面知识在内的各种知识。要加强马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想的学习，加强党的路线、方针、政策的学习，进一步增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力。要加强业务学习，进一步提高档案工作业务水平，不仅要注重学习档案专业知识技能，还要努力学习经济、法律、历史、管理、信息、外语等相关知识。同时，还要加强政策理论的学习研究，不断提高开展档案工作规范化、科学化程度。

学习的目的全在于应用。要把学习理论知识同总结实践经验结合起来，弘扬理论联系实际的马克思主义学风。档案工作战线同竞相发展的其他各条战线、各个方面相比，更需要坚持解放思想、实事求是，更需要提倡与时俱进、不断创新。解放思想，开拓创新，不仅对我们做好当前工作具有决定性的意义，而且对我们未来的发展也具有决定性的意义。

二、大兴调查研究之风

今年，是中央提出的转变作风年、调查研究年。深入群众、深入实际，认真开展调查研究，是加强和改进作风建设的重要体现。在新的形势下，档案工作情况在变化，档案工作实践在发展。虽然我们对新形势下档案工作的认识不断深化，但是我们仍面临很多不熟悉的东西，随着形势的发展，不熟悉的东西还会不断增多。全省各级档案部门要坚持不懈地大力开展调查研究，进一步认识新形势下档案工作的规律。要把调查研究作为开拓思路，发现和解决问题，开展政策研究，提高管理和决策水平的先行工作做实做好。要密切联系本地区、本部门档案工作的实际，围绕档案工作中的几个重要课题，深入开展调查研究，力求从中产生一批重要成果，并形成一批推动档案事业发展的有效办法。县以上各级档案部门都要认真培育和树立一批典型，充分发挥典型示范和带动作用。

深入开展调查研究，为档案工作决策和工作路子的形成提供参考和依据。要形成档案工作新的途径和办法，只能依赖于对现实情况的正确把握，对客观规律的正确认识，因此各级档案部门要深入开展调查研究，以使我们的工作路子符合客观实际。要加强对档案政策理论的研究，深入研究深化档案工作改革、档案馆成为文化大省的重要标志、档案数字化建设和爱国主义教育基地建设、开发利用档案资源等事关档案事业发展的关键性问题，努力认识和掌握新形势下档案工作的规律，进一步提高档案部门的工作水平、档案工作科学化水平和档案工作为党的中心工作服务的水平。

深入开展调查研究，及时总结为党和政府工作大局服务的先进经验。近年来各地坚持围绕党和政府的中心工作开展服务，形成了很多好的经验和做法，我们要把这些经验上升为规律性的认识，在更大范围内指导我们的工作实践，提高为党和政府工作大局服务的能力和水平。要坚持用调查研究解决难题，不断赋予档案工作以新的内容，不断给予开展档案工作新的办法。当今中国社会经济发展日新月异，档案工作的新领域不断增加，新情况、新问题不断涌现。档案部门要紧跟发展形势，及时对新领域的档案工作，特别是新经济领域的档案工作进行调查研究，制定出有效的监管措施；还要根据国民经济和社会信息化的发展要求，通过调查研究，找出切实可行的加快档案信息化、现代化建设的办法，提高档案安全保管和有效利用的水平。

三、大兴求真务实之风

思想解放工作方案范文篇5

这次组织工作会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区、地区组织工作会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，总结回顾20*年的组织工作，安排部署2009年的工作任务。刚才，市委书记张岩同志就如何做好全市党建工作和组织工作作了重要讲话，充分肯定了成绩，提出了新的目标和要求，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我结合具体工作讲两点意见。

一、紧扣中心，改革创新，20*年组织工作取得了新成效

20*年，在上级组织部门的科学指导和市委的正确领导下，我市组织工作坚持以党的*精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委中心工作，采取有力措施，坚持重点工作讲创新、难点工作求突破、常规工作抓规范，为*市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证和人才支持。

（一）领导班子和干部队伍建设得到新加强

一是突出抓好领导班子思想政治建设。围绕*和十七届三中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。选派了两批共70名干部到江苏常州工学院进行为期4个月的脱产培训。一年来共举办培训班42期，培训各类干部5850人次，其中村干部500人次，241名干部参加了上级组织部门的调训，通过教育培训，各级领导干部思想政治素质不断提升，宗旨观念不断增强。认真执行乡科级领导干部传学述训制度，组织科级干部述训46人，检验了培训效果。对全市938名科级干部及后备干部进行了理论闭卷考试，对考试不及格取消年度评先评优或后备干部资格。41名考试未及格及缺考的干部到市委党校进行了为期一周的自费补习。以贯彻民主集中制建设为重点，认真开展领导班子思想政治建设大调研，指导监督各党（工）委开好专题民主生活会，实行民主生活会整改承诺及跟踪管理制度，党委（党组）会议记录定期调阅制度，检大决策上是否符合民主决策程序。

二是加强干部队伍建设。对200名下派干部和49名援托干部实施跟踪管理。加强后备干部培养管理，制定了《党政领导班子后备干部工作暂行办法》、《后备干部队伍建设五年规划》，按年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部等不同类别建立完善了633人的科级后备干部库，结合年终考核结果，对后备干部实行动态管理。对换届后领导班子及领导干部进行了届中考察，制定实施了《*市科级领导班子和领导干部跟踪管理办法》，建立健全了一线干部信息台帐和实绩台帐。

三是稳步推进干部人事制度改革。按照公开、平等、择优、竞争原则，加大干部选拔任用工作力度，市委召开常委会两次，任免科级干部143人，召开全委会一次，票决任免乡镇党政正职10人。加大公开选拔力度，修订下发了《*市公开选拔党政领导干部暂行办法》，对市卫生局副局长等5个科级岗位进行公开选拔。创新性地实施了二次测能面试，提高了公选的科学性。严格执行干部考察预告制、公示制、试用期制及领导干部职务任期、交流、回避工作规定。完成了全市科级领导班子和领导干部年度考核工作。

四是切实加强干部监督工作。认真开展《条例》学习宣传活动，对组织人事系统78名干部进行了《条例》闭卷考试。完善了干部问题预警信息管理系统，开展了“一报告两评议”工作，加强干部日常监督，建立干部日常监督情况明细帐及科级干部亲属情况台帐，共约谈45人，发出6份任期内经济责任审计立项通知书。

（二）基层组织建设和党员队伍建设开创新局面。

一是党建工作机制得到完善。逐步构建起多层次的党建责任体系，全面推行“三级双向”述职制度。推行了全方位领导包联制度，形成“联乡包村帮户”的工作机制。深化拓展了互帮互助机制，发挥83个包村部门的优势，引导他们开展多方面帮扶，全年共提供帮扶资金及物资52万元，向贫困户捐款26万元，解决问题101件。大力推进“共驻共建”，开展了“电脑进社区”活动，向社区捐赠电脑50台。积极开展“万名干部助秋收”活动，为困难农牧民、“三老人员”等节约劳务费达117万元。在城乡基层党组织全面推行“社情民意一口清”，创新拓展“四知四清四掌握”机制，编印下发了《“四知四清四掌握”工作机制服务手册》，规范了工作要求。强化示范带动机制。在抓好56个党建示范点的基础上又选树了10个示范党支部，组织召开观摩推进会3次，对示范点的典型做法和经验进行了总结推广。

二是农村基层组织建设创新发展。圆满完成了第七次村委会换届工作，党员当选村委会主任占77.27％，目前实现“一肩挑”比例69.4%。对新进班子人员进行了提醒谈话，对新当选的村委会主任进行了为期一周的培训，提高了履职能力。全面推行领导包村、干部驻村和支部例会制度，总结推广例会“三不开”“三不限”做法，促进了支部活动的规范化发展。加大村级阵地建设、改造和使用力度，投入资金685万元，新建村级阵地21个，火炉改水暖55个，为村队配煤1410吨，目前全市已安装水暖的村队达到92个。大力开展“以强扶弱”活动，使26个村普遍得到转化。开设了移动课堂，将“党员活动日”活动场地放在田间地头、示范乡村和外地等，将党员活动日内容拓展到了学习、议事、自查、观摩、服务等各个方面。创新远程教育和电教工作学用载体。投入20万元开通了全疆第一家“*远程与科技”电视频道，自主研发出了汉语后台信息管理系统哈语信息快速技术，通过了国家版权局的认证，整合远程教育与农村科技信息“进村入户”工程资源，有效地提高了远程教育设备的使用率，全年培训党员群众31万人（次）。全面提高村队干部待遇，达到了自治区规定的村主要干部工资平均不低于6000元，“三老人员”补助不少于2000元的标准。

三是改革创新社区党建工作。深化街道社区体制改革，将原有的5个街道合并为3个，每个社区都达到了配备5-7名国家干部的实体化管理要求。对社区党支部书记全部实行公开选拔，15个社区有11名党支部书记实现书记、主任“一肩挑”。在“一社区一支部”的基础上设立党小组，建立了干部包片负责、党员责任区、“十户联防”等工作机制。创新社区阵地投入机制，投入88万元完成827平方米的2个社区办公场所建设，另有2个总面积达1700平方米的社区阵地主体完工。建立了房地产开发与社区阵地建设配套进行的工作机制。

三是“两新”组织党建工作有效推进。强化非公有制企业党组织政治核心作用，符合设置条件的非公企业党组织组建率为100%。选派13名优秀干部到非公企业进行“党企双挂职”，引导企业积极回报社会。

四是党员队伍建设彰显活力。实施发展党员“全程联名推荐”制度，制定“四推四定”程序，入党积极分子增幅达21.3%。建立健全党内激励关怀帮扶机制，筹集三级“党内互助基金”56万元。创新开展了“牧民党员活动中心户”活动，有效破解了牧区党员难集中、活动难开展、教育难覆盖、作用难发挥的问题。结合“天山先锋”主题实践活动，启动了“党员创业工程”，党员先锋模范作用进一步增强，全市党员交纳“特殊党费”142.6万元，交纳1000元以上的有495人。275名优秀共产党员，35名优秀党务工作者受到表彰。

（三）人才队伍建设取得新进展

一是对全市1828名中高级专业技术人才的基本情况进行了调查摸底分类登记，对全市人才总量、结构、分布以及重要行业的人才需求进行了普查和预测，建立了基本情况信息库，制定了人才培训规划，完成各类人才培训1465人次。

二是评选市级优秀专业技术拔尖人才15名。向地区推荐上报了7名优秀离退休专业技术人员。根据人才工作相关文件精神，制定人才资源开发的优惠政策，设立了10万元人才队伍建设专项资金，全市引进各类人才152人，接收录用公务员24人。

三是积极配合做好3名援疆干部的考核考察及返回内地前的各项工作。按要求认真做好我市第六批2名援疆干部的接收、安置等工作。

（四）组织部门自身建设得到新加强。扎实开展了“讲党性、重品行、作表率”集中教育活动。组织开展了“解放思想谈创新”、“改革开放话变迁”、“组织工作论发展”等系列大讨论，选派4人到自治区、地区跟班学习。开展了“迎奥运、比干劲、树组工干部新形象”沙漠徒步、旁听民事案件审判、参观石河子军垦博物馆、重温入党誓词、参观市工业园区及新农村建设示范点等丰富的主题实践活动活动，积极协助地委组织部筹备召开了地区组织部长座谈会。针对组织工作中存在的突出问题，深入开展大调研，下基层调研近200人次，形成调研文稿32篇，转化调研创新成果7项。全面实施联系点制度，积极开展扶贫帮困工作，通过“开门评部”、召开组织生活会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式广泛征求意见，积极开展整改。通过学习、讨论、实践及整改，组工干部的能力素质进一步提高，促进了组织工作的规范化建设，形成了一批创新成果，在自治区、地区业务技能大赛取得了优异成绩。

同时，采取多种措施，积极探索实践，老干部、信息调研、档案管理、党内和公务员统计等工作都取得了新的成绩。

20*年，我市的组织工作虽然取得了一定的成绩，但是还有一些薄弱环节不容忽视，如基层组织建设工作发展不平衡，干部考核评价体系还需要进一步完善细化，人才激励机制还不到位，组工干部创新意识还需要加强等，有待于我们在今后的工作中认真改进，以组织工作的新成效推进各项事业的科学发展。

二、提升水平，突出重点，扎实做好今年各项工作

2009年，我市组织工作的总体要求是：全面学习贯彻自治区、地区组织工作会议精神和地委、市委（扩大）会议精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、确保社会稳定，全面推进领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和组织部门自身建设，坚持求真务实，推进工作创新，提高服务水平，为确保*经济社会不断发展提供坚强的思想、政治和组织保证，以优异的成绩向建国60周年献礼。

（一）重点抓好科学发展观学习实践活动

根据上级党委的统一部署，第二、三批学习实践科学发展观活动将分别在3月和9月开始。我们要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把搞好学习实践活动作为重中之重，精心组织实施，严格步骤程序，紧密结合实际，确保学习实践活动取得实效。

组织部门作为学习实践活动的牵头单位和工作任务的落实者、指导者，一定要在市委领导下及早准备，统筹谋划，参与指导城乡党组织创造性地开展好学习实践活动。各级党组织一定要高度重视此项工作，强化领导责任，落实保障措施，切实处理好“四个关系”，一是处理好学习与实践的关系，切实把抓好理论武装、提高思想认识作为基础，立足于突出特色、解决问题、改善民生、创新体制这个目标，结合学习活动，对现有工作制度和机制进行一次大整理，形成一批切实符合新时期要求的工作方法和措施，总结一批好经验、做法，深化学习实践成果。二是处理好活动与其他工作的关系，切实找准学习实践活动与促进本部门、本单位工作的结合点，要以学习实践活动激发出来的强大力量推动各项工作，杜绝就学习抓学习现象的产生。用保发展、保民生、保稳定的实效来检验学习实践活动的成效。三是处理好学习实践与推进组织工作的关系，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设和基层组织建设，提高领导科学发展能力紧密结合起来，在学习实践中推动组织工作。四是处理好重点与一般的关系，在重点抓好领导班子、党员领导干部的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动，确保党员、干部全员全程参加。

（二）着力加强领导班子和干部队伍建设

一是结合科学发展观学习实践活动，大力抓好领导班子思想政治建设。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，始终把解决政治上强的问题摆在首位。要加强民主集中制建设，充分发挥党（工）委领导核心作用，凡属政策性、全局性的重大问题和干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，都要按程序在党组织充分酝酿讨论的基础上作出决定，今年，我们将对各级党组织贯彻执行民主集中制情况进行一次全面检查，对于贯彻执行不得力的，要责任追究到人，并对单位负责人进行诫勉谈话直至组织处理。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。充分发挥全委会的重大决策作用，强化全委会功能，扩大全委会决策职权，完善决策机制，坚持实行重大决策、重要岗位干部任免票决制。全面推行党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。积极推行党代表列席党委民主生活会制度，实行民主生活会整改承诺及跟踪管理制度，切实提高民主生活会质量。

二是树立正确的用人导向。在干部选拔中要坚持“德才兼备”、以“德”为先，把“德”作为选人用人的首要依据，平时要注重考察干部的品行，注重在维护稳定、完成重大任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部。坚持一线出干部、实绩出干部，特别是注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、实绩突出、口碑好的优秀干部。要让那些踏踏实实、默默无闻谋事、干事的人有舞台，要让少数只把心思用在谋人、谋位上的人没有市场，用正确的用人导向形成良好的干事创业环境。要拓宽选用干部眼界，从各条战线、不同领域选人用人，打破论资排辈和一些条条框框的约束，强化不拘一格选拔干部的观念，对那些特别优秀的干部，要重点培养、大胆使用，绝不能让综合素质高的人吃亏，干事的人吃亏，老实人吃亏。上半年，我们将对全市年龄在30岁以下的干部进行一次全面排查，掌握储备一批优秀年轻后备干部。今后，市直机关新进人员，主要从具有农村、社区等基层工作经历的干部中遴选。建立机关年轻干部到基层挂职锻炼制度，今年，市委将继续选派一批年轻后备干部到乡（镇）村队、街道（社区）、非公企业和信访部门挂职锻炼，逐步提高后备干部处理复杂问题的能力。

三是进一步扩大民主，提高选人用人公信度。坚持和完善干部考察“两次预告”、“两次征求意见”等制度，进一步加大党政领导干部初始提名权的研究和探索，探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿等方式。进一步完善科级干部考核评价体系，积极配合地委组织部完成对乡（镇）党政正职的集中考核工作。继续推行并不断完善体现科学发展观要求的党政领导班子和科级领导干部综合考核评价试行办法。要进一步加大公开选拔和竞争上岗力度，拿出一定数量的重要岗位进行公开选拔。在创新实施公开选拔二次测能面试基础上，进一步完善程序，适当调整面试、笔试分值的设定，更加注重能力、实绩和群众公认，提高选拔质量，防止出现会考不会干的现象。全面实行干部年度考核反馈和整改承诺制度，考核情况要向被考核单位党委（党组）书面反馈，领导班子民主测评情况和存在的问题要在党委（党组）会上公开反馈，班子成员民主测评情况和存在的问题要向单位党委（党组）书记和本人书面反馈。对年度考核排在末尾的领导班子和基本称职、不称职票数相对较高的领导干部进行跟踪考核和跟踪管理。进一步加大领导干部交流和机关中层干部轮岗力度。继续抓好《公务员法》及配套法规的贯彻落实，稳步推进事业单位人事制度改革。

要认真做好老干部工作。巩固和完善“三个机制”，进一步落实好老干部的政治和生活待遇。结合实际，每年重点解决一些老干部关心的实际困难。积极采取措施，发挥好老干部作用，丰富老干部的精神文化生活。

（三）扎实做好大规模培训干部工作。要认真贯彻落实全国干部教育培训工作会议、党校工作会议精神。以学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好科学发展观的学习培训。要加强对培训学员学习效果的考核评价，积极探索制定*市干部教育培训考核管理办法，加强赴疆外培训干部的跟踪管理，今年将继续选派3批干部到江苏常州工学院进行为期两个月的培训。加大干部培训考核力度，形成干部教育培训工作有效考核管理机制，不断提高教育培训的质量。实行干部培训审批制度，市委组织部统一下发培训计划，不在计划内的各种培训全部要由组织部审批，未经批准的坚决禁止。各个部门的培训注重增强干部培训的直观性和实践性，命名一批干部教育社会实践基地，通过在培训当中开展拉练活动，组织干部参观考察和实际练兵，用社会实践来佐证理论，培养实际工作能力。坚持党政领导干部到党校授课制度，重视加强市委党校和基层党校基础设施和专兼职师资队伍建设。严格按要求做好南疆挂职干部工作，圆满完成了40名挂职干部的挂职锻炼工作。

（四）进一步深化干部监督工作

一是抓好干部选拔任用工作法规的学习宣传，加强对新进领导班子成员特别是主要领导和组织人事干部的教育培训。继续实施中心组定期学习干部选拔任用条例法规制度，今年将对党（工）委书记、分管党务的副书记及组织人事系统干部进行《条例》专题测试。

二是加强干部选拔任用工作全过程监督。要严格按照“九步规程”，规范干部选任程序。全面开展干部选拔任用“一报告、两评议”工作，建立健全选人用人群众满意度调查制度，定期开展满意度调查，把调查结果作为评价党委及其组织部门工作的重要指标，并在一定范围公开，接受监督。

三是加强领导干部日常监督。进一步完善落实领导干部提醒谈话、诫勉和函询等制度。突出抓好“一把手”和人财物管理使用等关键岗位的监督，建立科级领导干部离任财产交接制度。充分发挥“12380”举报电话的作用，认真做好群众举报受理工作，加大了解和调查力度。坚持和完善干部监督工作联席会议制度，会同有关单位切实做好领导干部任期经济责任审计工作。进一步加强领导干部出国（境）管理和监督。

（五）完善落实人才队伍建设机制。

一是在坚持党管人才原则，发挥牵头抓总作用上有所突破。制定出台《*市加强人才工作的意见》，根据全市经济社会发展需要，做好紧缺人才需求调查和人才队伍建设规划。重点建立健全人才能力建设、人才流动、人才选拔、人才激励等“四个机制”。

二是丰富载体，搭建平台。建立北疆片职业培训中心，有计划地分类实施各类人才培训，在重点行业、系统广泛开展“职工技能提升活动”和各类技能大赛。充分发挥市人才工作领导小组各成员单位的作用，重视建立完善全市各类人才库，特别是要重视完善企业经营管理人才库的建设。搭建平台，促进企业经营管理人才队伍建设。

三是认真落实*市党政领导干部联系专业技术拔尖人才制度，组织开展“五个一”活动。面向高层次人才、拔尖人才等，举办一次政治理论培训、组织一次健康体检、建立一份绩效档案、召开一次座谈会、开展一次走访慰问。

四是认真贯彻落实国务院32号文件精神，认真总结近年来援疆工作经验和做法，完善援疆干部管理办法，加强与援疆派出单位的沟通交流，充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，促进我市招商引资和新型工业化建设。

（六）深入推进基层组织和党员队伍建设

2009年是我市确定的基层组织建设质量提升年，我市基层组织建设工作将在继续大力推进“六项工程”的基础上，进一步优化整合各方面资源，形成抓基层组织建设的合力，推进工作再上台阶。今年主要抓好以下工作。

一要把加强基层党组织书记队伍建设作为基层组织建设的首要任务。要高度重视村党组织书记队伍建设，进一步创新选拔方式，完善“两推一选”办法。在巩固实施“一肩挑”和交叉任职的基础上，择优选派机关党员干部担任村党支部书记，推行村党支部书记跨村任职。要把定期培训基层支部书记作为一项长期任务来抓，确保每年培训时间不少于7天。制定农村、社区党组织书记管理考核办法，建立村党支部书记岗位目标责任制和业绩考核奖励制度，争取2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险。开展争做优秀基层党支部书记活动，表彰一批优秀支部书记，对连续多年被评为优秀，并且年龄、文化程度等符合干部选拔任用条件的村队支部书记选拔到乡（场）镇领导班子任职。结合党员创业工程和示范点建设工程，全面落实诚信体系建设，搭建信用创业平台，集中使用建设资金，“抓中间、带两头”，打造一批有特色的示范村队。

二要全面加强基层干部队伍建设。当前，要重点抓好以下几项工作，一是切实把基层力量配齐配强。市委将全面实施“春雨计划”，对全市大中专毕业生和复转军人进行一次摸排，面向全市招录一批优秀毕业生及军人，派到兵团挂职锻炼一年后配备到村任职，市财政列出专项资金给他们发放工资，确保培养一批“留得住”的本地能人，以求从根本上解决村干部后继乏人的突出问题。二是抓好基层干部思想教育。要强化政治标准，采取有效措施，突出解决基层干部在维护稳定，尤其是在宗教事务管理等工作中“不愿管”、“不会管”，特别是“不敢管”的问题，努力建设一支政治强、守信念、有本领、重品行的基层干部队伍。同时，要按照上级统一部署，认真抓好对基层干部群众的社会主义教育。三是重视提高基层干部的“双语”能力，研究制定工作方案，并切实抓好落实。要把懂“双语”作为选拔任用基层领导干部的一个重要条件，把提高基层干部“双语”能力情况，作为考核党（工）委书记工作实绩的一项重要内容，特别是少数民族聚居区要全面深入开展“双语”学习。四是认真解决基层干部的实际困难。自治区将制定特殊政策，为乡（镇）、社区干部发放工作津贴，我们要以此为契机，切实提高基层干部待遇，加大乡（镇）办公阵地和机关宿舍食堂建设力度，鼓励干部到基层挂职锻炼，促使基层干部安心工作。五是继续加强基层干部作风建设。对近年来干部驻村工作进行认真总结，完善工作机制，抓好工作落实。所有市直单位全部要成为包联村队的责任单位，所有市直机关干部都要有联系户，并将此项工作列为市直单位各项考核评比的重要依据。自治区把今年确定为“四知四清四掌握”工作机制落实年，我们在继续深化街道社区改革的同时，要注重找准管理和服务的结合点，结合实际，有创新、有特色地全面推行“四清四知四掌握”、“错时工作”等制度，深入开展“社情民意一口清”活动，鼓励基层创新方法，丰富内容。要继续按照“责权清晰，有权又为”原则，批量下放街道社区涵盖“监督、审批、管理、处罚”等多方面的事权。

三要加强基层基础建设。按照上级党委要求，村和社区组织活动场所要在2010年前达到全覆盖。我市虽然大部分村队都解决了活动场所问题，但仍然有一批村级活动场所比较陈旧狭小，难以适应群众的需求，市委将利用农村信用平台，集中使用每年200万的村级阵地建设资金，确保村级阵地达标。当前我市社区阵地建设任务还很艰巨，2009年我们争取完成6个400平方米以上的社区居委会办公用房建设工程。确保在2010年前使社区阵地全部达标。

四要切实落实基层组织工作经费。按照自治区党委的要求，从今年起社区工作经费每年要达到4－6万元，村党支部工作经费每年不少于2万元。各党（工）委要做好基层党建工作经费预算，确保经费到位。市直各党组织也要强化经费投入，把党建工作经费列入预算，保证党建工作正常开展。要把发展壮大集体经济作为基层组织建设的一项重要任务，不断拓宽集体增收渠道，加大理顺国有耕地收益分配工作，按照分成的比例，确保村集体经济不断增强，为全面加强农村党的基层组织建设提供必要的物质保障和经济基础。清查出的集体土地要由村集体依法公开发包或合理利用，列入村级集体经营项目，并进行公示，接受村民监督。

五要不断加强党员队伍和组织制度建设。继续落实发展党员全程联名推荐制度，认真落实自治区《关于在反分裂斗争第一线发展党员工作的意见》。加强流动党员管理，抓实党员服务站点建设，市乡两级党组织普遍设立“党员互助基金”，要盘活“基金”，拓宽筹资渠道，强化“基金”使用管理，发挥“基金”帮扶作用。结合学习实践科学发展观，进一步深化和拓展“天山先锋”主题实践活动，选树和宣传一批先进典型。积极稳妥地推进党内民主建设，修改完善加强基层党务公开工作的实施办法，完善、规范民主议事制度，特别是要发挥两委委员和党员、村民代表参政议政的作用，对有章不循，违规操作或走过场的，发现一起查处一起，严格追究党委书记及包村领导、驻村干部的责任，确保各级党组织决策民主，透明公开。建立党员党性定期分析制度，探索党员干部发挥作用竞争激励机制，建立科学考核党组织和党员服务承诺业绩评价制度，充分调动党员的工作积极性。进一步做好现代远程教育工作，整合各方资源，在加强设备管理的基础上在学用上下功夫，特别是包村驻村干部和两委班子成员都要会操作设备，要稳定操作员队伍，保证操作员每人每年工资不能低于4000元，积极实施远程教育进社区活动，建立3个社区示范点。做好远程教育与科技频道的收看播放工作，定期了解群众需求，合理编排节目，制作一批乡土课件，提高频道利用率。解决好牧区远程教育难点工作，实施技术创新，建设适合牧区特点的移动型远程教育站点，尽快实现现代远程教育在偏远冬夏草场扎根落户。

六要进一步完善抓基层党建工作责任制。我们必须深刻认识到，抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展；抓党建必须抓基层，抓基层必须抓书记。各级党组织要把抓基层组织建设作为工作的重中之重，我们将把党组织负责人抓基层组织建设作为评价工作实绩的重要内容。要坚决纠正一些基层党委、组织部门对基层组织建设工作重视不够，抓而不紧、落实不力的问题。坚持完善各级党组织书记履行基层党建责任“三级双向”专题述职制度。我市将制定操作性强的党建责任制专项考核检查办法，制作下发履行党建责任制工作手册，实施责任登记备案制度，要求每个党组织负责人人手一册，定期查阅，切实使党组织负责人成为党建工作的“明白人”。

（七）全面提升组织部门自身建设水平

思想解放工作方案范文篇6

这次组织工作会议的主要任务是，贯彻落实地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，总结20*年的组织工作，安排部署2009年的工作任务。县委对这次会议非常重视，研究确定了全县组织工作的一些重大问题，并对开好会议进行了安排部署。刚才，县委书记宿召兵同志作了重要讲话，肯定了*县组织工作取得的成绩，对全县党的建设和组织工作提出了新的、更高的要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲两点意见。

一、20*年组织工作回顾

20*年，在县委的坚强领导下，*县组织工作以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，紧紧围绕全县经济建设这个中心，统筹兼顾，整体推进，各项工作取得新的进展，为全县经济社会又好又快发展提供了组织保证。

（一）基层组织建设水平显著提升

1、基层党建责任制全面落实。进一步健全完善了基层党建工作领导机构，理顺了管理体制，明确了责任主体，细化了职责分工。实行了基层党建工作目标管理，形成了党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作格局。认真落实“三级双向”党建履责述职工作制度，年内两次组织全县17个党（工）委书记向县委常委会进行党建履责述职。按照“加强沟通、融洽关系、提高素质、促进工作”的总体思路，全面推行县直党（工）委党建工作例会制度，为机关党组织、党务工作者相互学习、交流和研讨搭建了有利平台。延伸实施了村党支部书记专题述职制度，明确述职内容、规范述职程序、完善机制保障，取得了较好的成效。

2、村级组织建设不断加强。坚持《发展非党村委会主任入党工作实施方案》，以第七次村委会换届为契机，大力推行村“两委”一把手“一肩挑”。全县65个行政村中，已有60个村顺利实现“一肩挑”，“一肩挑”比例达到92.3%，位居地区首位。全面开展党建特派员选派活动，稳步推进大学生“村官”和警官任“村官”工程。村干部和“三老”人员报酬补贴大幅度增加。扎实推行民主管理议事卡，印发了《*县村干部监督管理办法(试行)》，实行村干部年度考核和重大事项报告制度。阵地建设得到进一步巩固，配备了阵地管理员，实施了“火炉改水暖”工程，阵地作用进一步发挥。

3、社区党建和社区建设稳步推进。县委出台了《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，不断加大对社区工作的领导和支持。从规范社区实体化管理入手，为全县9个社区配备了62名专职干部，平均每个社区配备7名。对社区工作人员全部轮训一遍。一次性投入资金6.5万元，为9个社区配备了12辆摩托车，42辆自行车，有效解决了社区干部的交通问题。将社区工作经费全额纳入财政预算，每个社区2万元，直接核拨，专款专用，切实保障了社区工作的正常运转。投入资金近20万元对新建镜泉社区大楼进行了硬化和美化，完善了办公设施配备。落实了“四知四清四掌握”工作机制和错时工作制，在社区管理、社区服务、社区文化建设等方面积极创新，实现了社区服务“一居一特”和社区活动“大联办”，社区党组织维护稳定、服务群众的能力得到有效加强。

4、非公企业党建打开新局面。将非公企业党建工作纳入基层组织建设总体规划，召开了非公企业党建工作座谈会，制定下发了《*县非公企业党组织组建工作实施方案》。结合非公企业党员对企业依附性小、流动性大的特点，因企制宜，坚持“成熟一个，组建一个”的原则，对有3名以上正式党员的2家非公企业单独组建了党组织；对不足3人的天蕴黄金矿业有限公司等5家非公企业，采取挂靠形式，在经贸委党委建立了非公企业联合党支部，实现了全县规模以上非公企业党组织全覆盖。选派了6名优秀干部到企业挂职，选派4名党建工作指导员帮助企业开展工作，取得了较好的效果。

5、党员队伍建设取得实效。进一步深化了“天山先锋”主题实践活动，不断加强党员经常性教育。推行党员承诺服务制度，认真开展无职党员设岗定责活动。建立了发展党员工作责任制，完善实施了《*县发展党员工作程序》，实现了发展党员“一表通”。推行了党费核算“一表六清”，方便了基层党组织党费核算工作，推动了旧党费交纳标准向新党费交纳标准的平稳过渡。深化“党内关爱”工程，在全县范围内建立了总额为12.5万元的党员互助金，帮助困难党员解决生产生活中遇到的困难。广大党员的先锋模范作用充分发挥，全县党员为汶川地震灾区缴纳特殊党费83万余元。

6、远程教育学用活动扎实开展。按照“五好”站点创建要求，加强了远程教育设备的规范化管理。依托电信综合信息服务站和互联网，建立了以卫星远程教育节目为主的“空中课堂”、以网上信息传输为主的“网络课堂”、以电教光盘播放为主的“点播课堂”和以主题实践活动为主的“实践课堂”。以“科技播放周”活动为载体，积极组织远程教育教学辅导人员深入农牧区讲解政策法规，传授先进生产技术。20*年，县、乡远程教育终端接收站点结合我县生产实际，共计农资信息55条，农产品收购信息32条，组织开展培训700多场(次)，培训农村党员干部群众1.6万人(次)，成效明显。

（二）领导班子和干部队伍建设不断加强

1、领导班子思想政治建设得到加强。认真组织学习贯彻十七大和十七届三中全会精神主题教育活动，各级领导班子高举旗帜、科学发展的坚定性切实增强，创业创新的自觉性不断提高。坚持巩固完善领导干部蹲点调研、民情沟通、联系困难群众和领衔破难等制度，县、乡镇、部门联动，干部作风明显转变。继续加大制度建设和创新力度，及时将加强领导班子建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，使改革创新的决策更科学、实践更丰富、成效更显著。

2、干部选拔任用科学规范。严格执行《干部任用条例》，在规范初始提名的基础上，继续深化了目标承诺、实绩分析、民意调查工作，实行分类推荐和定岗推荐相结合，注重民主推荐和民主测评结果的运用，扩大了差额选人范围。坚持一线锻炼干部、一线选用干部，不断树立正确的用人导向。深化干部人事制度改革，拿出6个科级干部岗位面向全县公开选拔，首次把笔试成绩作为基础门坎，注重面试和考察，打破了“能考不能用、能考不能干”的怪圈。着力加强后备干部队伍建设，制定了后备干部队伍建设规划，建立了后备干部定期考察、谈心、重大事项报告及档案管理等制度，采取多种形式多种途径加强对后备干部的培养、管理和锻炼。先后选派了11名干部到江苏赣榆挂职锻炼，选派了11名年轻干部到村挂职，选任了26名干部到社区工作，选派了人事、社保、城建等信访问题多发部门的6名干部到信访局挂（兼）职锻炼，选派了29名干部到地直相关部门和乌苏市挂职锻炼。调整了一批年龄偏大、工作能力一般、群众反映较差的后备干部；面向各单位重新推荐、考察、确定科级后备干部76名。后备干部队伍动态管理，一盘活水，呈现出能上能下、能进能出的良好态势。

3、干部教育培训创新开展。20*年，全县共举办集中教育培训班23期，政治理论培训班14期，业务培训班7期，其他培训班2期，培训党员干部3152人（次），完成组织调训48人（次）。培训方式进一步创新，开办了*县“网上党校”，推行了干部培训“菜单选学”制度，满足了干部的多样化需求，增强了培训实效。严格培训管理，将干部培训情况与干部考核、选用挂钩，切实保障了培训结果的运用。不断加大对县委党校的投入，加强党校基础设施建设，干部教育培训资源日趋丰富，教育培训环境不断改善。

4、干部监督工作不断深化。严格执行“九步规程”，加强对干部选拔任用工作的全程监督。建立了由多个部门组成的干部“联审”机制，坚持把干部监督贯穿于干部考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。认真开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。充分发挥干部“约谈”和“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理。加强干部经济责任审计力度和审计结果的运用，做到了考察时运用“结果”认定干部，谈话时借用“结果”提醒干部，年度考核时追问“结果”评价干部。年内，共计对8名领导干部进行了经济责任审计。推行了党员出国（境）前承诺制度，加强了对出国党员的管理。

5、人才及援疆、援托干部工作稳步推进。党管人才原则得到进一步贯彻落实，全县839名中级以上职称各类专业技术人才平稳移交县委组织部管理。加强了对人才的引进和培养，20*年，先后引进教育、医疗、畜牧、农业等方面的专业技术人才60人，培养中高级专业技术人才40人。认真组织开展了“万名农村实用人才”培训工程，年内共计培训农牧民8000余人（次）。积极做好援托干部、第六批援疆干部和兵团挂职干部的管理使用工作，做到有岗、有职、有责、有考核评价。公务员管理工作日趋规范。

（三）和谐组织部门建设取得新实效

按照“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动的总体要求，严格用制度办事，用制度管人，广泛开展了岗位练兵和业务竞赛活动，有效提高了组工干部的综合能力。坚持“月有重点，季有特点，年有亮点”，积极鼓励创新，切实提高了组织工作的创新能力和服务水平。把“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的思想贯穿到组织工作的每个环节，为组工干部的学习、工作、生活和成长进步创造了条件。通过狠抓组织部门自身建设，组工干部的能力素质和组织工作整体水平得到显著提高。

另外，信息调研、干部档案管理、党内统计、老干部等工作也取得了一定成绩。

总结回顾20*年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、积极创新、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，组织工作中还存在一些问题和不足。一是部分基层党组织负责人仍然存在“重经济，轻党建”的片面认识，党建工作“第一责任人”的作用发挥还不够；二是部分领导干部的素质与担负的职责任务还不完全适应；三是极个别领导班子民主集中制贯彻得还不够好；四是村集体经济薄弱，社区阵地建设任务还十分繁重；五是非公企业党建工作起步晚，党员人数少，工作成效还不够明显；六是党建网站作用发挥不充分，外宣力度不够，建设管理工作有待于进一步加强和改进。在今后的工作中，我们将发扬成绩，克服不足，积极进取，力促全县组织工作再上新台阶。

二、突出重点，扎实做好今年各项工作

2009年，*县组织工作的总体要求是：深入学习贯彻地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、确保社会稳定，全面推进领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和组织部门自身建设，坚持求真务实，推进工作创新，提高服务水平，为确保全县经济社会持续、快速、健康发展提供坚强的思想、政治和组织保证，以优异的成绩迎接建国60周年。

（一）精心组织，重点抓好学习实践科学发展观活动

根据自治区党委、地委的统一部署，第二、第三批学习实践科学发展观活动将分别在3月和9月开始。我们要按照县委的安排，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把搞好学习实践活动摆在突出位置，做到认识到位、措施到位、工作到位，投入足够力量，提供坚强保障，确保学习实践活动取得实效。

当前，要抓紧做好第二批学习实践活动的各项准备工作，要注意把握以下几点：一是处理好学习与实践的关系，切实把抓好理论武装、提高思想认识作为基础，把解决突出问题、创新体制机制作为目的，活动一开始就要明确推进重点，掌握工作主动，始终抓紧抓好。二是处理好活动与其他工作的关系，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，以学习实践活动激发出来的强大力量推动各项工作，坚持做到两手抓、两促进，用保发展、保民生、保稳定的实效来检验学习实践活动的成效。三是处理好学习实践活动与推进组织工作的关系，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设和基层组织建设，提高领导科学发展能力紧密结合起来，在学习实践中推动组织工作。四是处理好重点与一般的关系，在重点抓好领导班子、党员领导干部的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动，确保党员、干部全员全程参加。

（二）完善机制，进一步加强基层领导班子和干部队伍建设

1、继续抓好领导班子思想政治建设。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，始终把解决政治上强的问题摆在思想政治建设的首位，着力增强各级领导干部的政治敏锐性和政治坚定性。要加强民主集中制建设，积极教育引导各级领导干部切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性。要充分发挥党委（党组）的领导核心作用，凡属政策性、全局性的重大问题和干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，都要按照规定程序在党委（党组）充分酝酿讨论基础上作出决定。要积极推行党代表列席党委民主生活会制度，切实提高民主生活会质量。今年，我们将按照县委要求，对各党委（党组）贯彻执行民主集中制情况进行一次全面的检查，重点对上述几项要求执行情况进行专项督查。

2、坚持树立正确的用人导向。坚持“德才兼备”、以“德”为先，把“德”作为选人用人的首要依据，注重考察干部的品行，在维护稳定、完成重大任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部。继续坚持一线出干部、实绩出干部，特别是注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、实绩突出、口碑好的优秀干部。让那些踏踏实实、默默无闻谋事、干事的人有舞台，让少数只把心思用在谋人、谋位上的人没有市场，用正确的用人导向形成良好的干事创业环境。拓宽用人视野，从各条战线、不同领域选人用人，坚决防止局限于身边的人、自己熟悉的人，由少数人选人、在少数人中选人的现象。不拘一格选用干部，对那些特别优秀的干部重点培养、大胆使用，绝不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。进一步解放思想，逐步推行乡镇、机关年轻干部“双向”挂职锻炼制度，加大优秀年轻干部的培养选拔力度。今年，继续选派10-20名中青年后备干部到相关部门、基层单位和经济发达地区学习、考察或挂职锻炼，拓宽视野，更新观念。同时，注意选拔不同年龄层次的干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。继续加大力度，做好少数民族、妇女、党外干部的培养选拔工作。

3、进一步扩大民主，提高选人用人公信度。坚持和完善干部考察“两次预告”、“两次征求意见”等制度，积极推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿，既充分尊重民主推荐结果，又不简单以票取人。进一步加大公开选拔和竞争上岗力度，积极改进考试测评方法，更加注重能力、实绩和群众公认，提高选拔质量，防止出现“高分低能”、会考不会干的现象。今后，县委将尽可能多地拿出一些岗位，尤其是拿出一定数量的重要岗位和关键岗位面向社会公开选拔。全面实行干部年度考核反馈和整改承诺制度，今后，考核情况要向被考核单位书面反馈，领导班子民主测评和存在的问题等情况要在领导班子会上公开反馈，班子成员民主测评和存在的问题等情况要向单位主要领导和本人书面反馈，组织部将跟踪督查整改。要进一步加大领导干部交流和机关中层干部的轮岗力度，继续抓好公务员法配套法规的贯彻落实和事业单位人事制度改革。巩固和完善“三个机制”，进一步落实好老干部的政治和生活待遇。结合实际，每年重点解决一些老干部关心的实际困难。积极采取措施，发挥好老干部作用，丰富老干部的精神文化生活。

（三）注重实效，进一步做好大规模培训干部工作

认真贯彻全国干部教育培训工作会议、党校工作会议精神，继续发挥“网上党校”的作用，坚持实施“菜单选学”制度，以学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好科学发展观的学习培训。继续抓好领导干部岗位必备知识和能力培训，突出民主集中制教育，组织领导干部抓紧学习经济、法律和现代管理等知识。继续抓好干部调训工作，突出党政主要领导、后备干部、新任领导、少数民族领导干部和妇女干部的培训。要加强对培训学员学习效果的考核评价。坚持党政领导干部到党校授课制度，开设援疆干部、援托干部和外挂回县干部讲坛，加强专（兼）职师资队伍建设，最大程度地实现资源共享。进一步加强党校基础设施建设，多方筹措资金，完成县委党校学员宿舍和食堂的建设任务。要不断加大干部培训力度，提升干部培训的层次和水平。今年，自治区党委将举办推进农村改革发展专题培训班，全面轮训乡镇主要领导。在此基础上，我们也将有计划地安排一部分科级干部及后备干部参加脱产培训。

（四）强化措施，进一步加强干部监督工作

严格按照“九步规程”，规范干部选任程序。全面开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，建立健全选人用人群众满意度调查制度。充分发挥“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理，对举报的用人问题及时核查，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，努力实现干部监督工作的经常化、制度化。在坚持领导干部离任审计的基础上，继续完善推行分类审计，对掌握一定人财物和执法、执纪等关键部门、关键岗位的领导推行任中审计、年度审计，充分利用审计结果进行必要的提醒谈话、诫勉、轮岗交流或待岗培训。坚持和完善干部监督工作联席会议制度。进一步加强领导干部出国（境）管理和监督。加强对非领导职务干部的管理。坚持不懈地抓好干部选拔任用工作法规的学习宣传，加强对新进领导班子成员特别是主要领导和组织人事干部的教育培训。今年，我们将继续对党（工）委书记、组织员（组织干事）就《干部任用条例》进行专题测试。

（五）牵头抓总，进一步加强人才队伍建设

1、加强对人才工作的组织领导。进一步发挥县、乡（镇）人才领导机构和工作机构作用，把人才作为“第一资源”和“第一生产力”，把人才工作作为党建工作综合考核的一项重要内容。切实履行组织部门牵头抓总职责，完善工作制度，发挥好有关部门的职能优势，研究制定引进急需人才的相关政策。

2、注重人才的选育和使用。坚持把培养人才作为推动全县发展的长远任务来抓，注重拔尖人才、高技能人才、农村实用人才的培养开发工作。立足实际，做到引进人才和培育本地人才相结合。加大投入，支持重点人才项目，切实发挥好人才专项资金的作用。制定高技能人才相应的管理办法和激励机制。继续做好为教育、卫生等系统招录高校毕业生工作。进一步抓好“人才援弱”工作，根据发展需要，结合实际，切实找准援弱帮扶的结合点，发挥好各类人才在促进县域经济社会发展中的作用。积极与上级有关单位联系沟通，争取技术、人才、项目等“一对一”支持。

3、进一步做好援疆干部、援托干部工作。认真贯彻落实国务院32号文件精神，总结近年来援疆干部、援托干部的工作经验和做法，完善援疆干部、援托干部管理办法，加强与援疆干部、援托干部派出单位的沟通交流，发挥好援疆干部、援托干部优势，带动县域经济社会发展。

（六）抓住关键，全面推进基层组织和党员队伍建设

1、把加强基层党组织书记队伍建设作为基层组织建设的首要任务。高度重视村党支部书记队伍建设，进一步创新选拔方式，完善“两推一选”办法。注重从优秀村干部、致富能手、退伍军人中选拔村党支部书记。巩固和扩大村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职成果。择优选派机关党员干部担任村党支部书记，根据工作需要实行村党支部书记跨村任职。社区党组织书记必须由国家干部中的优秀党员担任，符合条件的可以高配。要强化对基层党组织书记的教育培训，培训时间不得少于7天。近期，县上将研究制定村队、社区党组织书记管理考核办法，建立村党支部书记岗位目标责任制和业绩考核奖励制度，争取2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险。开展争做优秀基层党组织书记活动，做好选拔优秀村党支部书记进入乡（镇）领导班子的工作。同时，为适应经济社会发展的需要，进一步优化党组织设置，凡是符合党组织条件的基层单位，都要抓紧建立党组织，做到哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有基层单位、哪里就有党的工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

2、全面加强基层干部队伍建设。一是抓好基层干部思想教育。要强化政治标准，采取有效措施，突出解决基层干部在维护稳定，尤其是在宗教事务管理等工作中“不愿管”、“不会管”，特别是“不敢管”的问题，努力建设一支政治强、守信念、有本领、重品行的基层干部队伍。同时，要按照自治区统一部署，认真抓好对基层干部群众的社会主义教育。二是重视提高基层干部的“双语”能力，研究制定工作方案，并切实抓好落实。今后，县委将把懂“双语”作为选拔任用基层领导干部的一个重要条件，把提高基层干部“双语”能力情况，作为考核各党（工）委工作实绩的一项重要内容。三是认真解决基层干部的实际困难。自治区将制定特殊政策，为乡镇、社区干部发放工作津贴。各乡（镇）要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，要积极争取各方支持，下大力气加强办公阵地和机关宿舍食堂建设，为基层干部安心工作创造条件。四是进一步加强基层干部作风建设。要对近年来干部驻村工作进行认真总结，进一步抓好落实。自治区把今年确定为“四知四清四掌握”工作机制落实年，各乡（镇）要按照要求，创新载体，丰富内容，把这项机制落到实处。特别是社区干部，必须保证一年有三分之二以上的时间入户工作，及时掌握社情动态，通过优质高效服务赢得居民群众的信任和支持。五是认真做好大学生“村官”的管理、使用、培养和服务工作，要做到生活上关心照顾，工作上帮助支持，保证大学生“村官”能留得住，安心工作，发挥作用，锻炼成长。需要强调的是，作为全疆8个试点县（市）之一，我们必须多下功夫，创新工作方式、方法，保证工作出成效、出经验。

3、加强基层基础建设。按照中央和自治区党委要求，村和社区组织活动场所要在2010年前达到全覆盖。就*的情况看，任务十分艰巨。对此，各乡（镇）党委要给予高度重视，坚持自力更生，多想办法，制定建设规划，争取各方支持，加快建设进度，今年力争解决村级组织无场所问题。县委将继续实施“火炉改水暖”工程，切实改善村级阵地办公环境。将对社区阵地建设给予专项补助，今年计划对*镇铁斯巴汗社区、文化街社区、喀拉盖巴斯陶社区，铁厂沟镇利民社区、同心社区的办公活动场所实施新建。同时，解决*镇拜格托别社区、复兴路社区，庙尔沟镇团结社区办公活动场所的产权归属问题，做好扩建维修工作。通过努力，争取2009年底我县社区阵地全部达标。

4、切实落实基层组织工作经费。根据自治区要求，今年，县委为每个社区核定工作经费4万元，每个村党支部核定工作经费2万元，纳入财政预算，足额保证。各乡（镇）要把发展壮大集体经济作为基层组织建设的一项重要任务，不断拓宽集体增收渠道，壮大集体经济实力，切实提高基层党组织为民办事的能力。

5、不断加强党员队伍和组织制度建设。继续做好发展党员工作，严把“入口关”，规范程序，落实发展党员“票决制”，保证发展党员工作的严肃性。加强流动党员管理，发挥好各级党员服务机构的作用。做好生活困难党员和老党员帮扶工作，落实好党内关怀机制，做好党员“互助金”的管理和使用。结合学习实践科学发展观活动，进一步深化和拓展“天山先锋”主题实践活动，选树和宣传一批先进典型。积极稳妥地推进党内民主建设，修改完善加强基层党务公开工作的实施办法。切实抓好任届期满的基层党组织换届选举工作。认真贯彻《自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法》，建立健全党代表大会代表工作机构。结合学习实践科学发展观和社会主义教育活动，完善学用制度，加强督促检查，广泛开展远程教育“五好”站点创建活动，切实发挥好远程教育的作用。

6、进一步完善抓基层党建工作责任制。我们必须深刻认识到，抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展；抓党建必须抓基层，抓基层必须抓书记。组织部门的职能第一定位是组织建设，必须坚持组织建设、干部工作两个轮子一起转。各级党委（党组）要把抓基层组织建设作为重中之重，高度重视基层基础工作。我们将把党委（党组）书记抓基层组织建设作为评价工作实绩的重要内容。要坚决纠正一些基层党委对基层组织建设工作重视不够，抓而不紧、落实不力的问题。认真抓好《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法》的贯彻执行。研究制定符合全县实际的“三级联创”活动考核评比办法。完善党委班子及成员履行基层党建责任考核制度。实践证明，近年来开展的基层党建责任“三级双向”述职工作，效果很好，今后，要不断完善，坚持做好。

（七）争先创优，进一步加强组织部门自身建设

今年是“讲党性、重品行、作表率”活动的“深化拓展年”，我们要结合组织工作和组工干部队伍实际，创新载体，丰富内容，不断深化“双满意”建设，进一步提升组织部门自身建设水平。

1、扎实抓好组织部门学习实践科学发展观活动。在组织抓好全县学习实践科学发展观活动的同时，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展，组织广大组工干部深入学习领会科学发展观，努力在对科学发展的认识上有新提高。要突出实践特色，创新活动载体，增强活动效果。通过实践活动，形成一批制度成果，在更好地服务科学发展上取得新成效。

2、不断解放思想，大力推动工作创新。组织部门要做思想解放、敢为人先的表率，组工干部在工作中要善于思考、大胆尝试，不断探索出用于指导实践的典型经验。我们要把基层的一些新鲜经验和好的做法及时总结推广，并进一步完善激励机制，用创新成果推动组织工作不断发展。要把组织部门建设成为学习型部门，积极倡导组工干部向书本学习、向实践学习、向基层干部群众学习。继续加大组工干部实践锻炼力度，强化培训，不断提高组工干部综合素质。要抓住自治区在组织系统开展争做“眼界宽、思路宽、胸襟宽”型组工干部活动这个契机，进一步提升组工干部能力水平，不断推动工作上新台阶。

思想解放工作方案范文篇7

这次组织工作会议的主要任务是，贯彻落实地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，总结20*年的组织工作，安排部署2009年的工作任务。县委对这次会议非常重视，研究确定了全县组织工作的一些重大问题，并对开好会议进行了安排部署。刚才，县委书记宿召兵同志作了重要讲话，肯定了*县组织工作取得的成绩，对全县党的建设和组织工作提出了新的、更高的要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲两点意见。

一、20*年组织工作回顾

20*年，在县委的坚强领导下，*县组织工作以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，紧紧围绕全县经济建设这个中心，统筹兼顾，整体推进，各项工作取得新的进展，为全县经济社会又好又快发展提供了组织保证。

（一）基层组织建设水平显著提升

1、基层党建责任制全面落实。进一步健全完善了基层党建工作领导机构，理顺了管理体制，明确了责任主体，细化了职责分工。实行了基层党建工作目标管理，形成了党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作格局。认真落实“三级双向”党建履责述职工作制度，年内两次组织全县17个党（工）委书记向县委常委会进行党建履责述职。按照“加强沟通、融洽关系、提高素质、促进工作”的总体思路，全面推行县直党（工）委党建工作例会制度，为机关党组织、党务工作者相互学习、交流和研讨搭建了有利平台。延伸实施了村党支部书记专题述职制度，明确述职内容、规范述职程序、完善机制保障，取得了较好的成效。

2、村级组织建设不断加强。坚持《发展非党村委会主任入党工作实施方案》，以第七次村委会换届为契机，大力推行村“两委”一把手“一肩挑”。全县65个行政村中，已有60个村顺利实现“一肩挑”，“一肩挑”比例达到92.3%，位居地区首位。全面开展党建特派员选派活动，稳步推进大学生“村官”和警官任“村官”工程。村干部和“三老”人员报酬补贴大幅度增加。扎实推行民主管理议事卡，印发了《*县村干部监督管理办法(试行)》，实行村干部年度考核和重大事项报告制度。阵地建设得到进一步巩固，配备了阵地管理员，实施了“火炉改水暖”工程，阵地作用进一步发挥。

3、社区党建和社区建设稳步推进。县委出台了《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，不断加大对社区工作的领导和支持。从规范社区实体化管理入手，为全县9个社区配备了62名专职干部，平均每个社区配备7名。对社区工作人员全部轮训一遍。一次性投入资金6.5万元，为9个社区配备了12辆摩托车，42辆自行车，有效解决了社区干部的交通问题。将社区工作经费全额纳入财政预算，每个社区2万元，直接核拨，专款专用，切实保障了社区工作的正常运转。投入资金近20万元对新建镜泉社区大楼进行了硬化和美化，完善了办公设施配备。落实了“四知四清四掌握”工作机制和错时工作制，在社区管理、社区服务、社区文化建设等方面积极创新，实现了社区服务“一居一特”和社区活动“大联办”，社区党组织维护稳定、服务群众的能力得到有效加强。

4、非公企业党建打开新局面。将非公企业党建工作纳入基层组织建设总体规划，召开了非公企业党建工作座谈会，制定下发了《*县非公企业党组织组建工作实施方案》。结合非公企业党员对企业依附性小、流动性大的特点，因企制宜，坚持“成熟一个，组建一个”的原则，对有3名以上正式党员的2家非公企业单独组建了党组织；对不足3人的天蕴黄金矿业有限公司等5家非公企业，采取挂靠形式，在经贸委党委建立了非公企业联合党支部，实现了全县规模以上非公企业党组织全覆盖。选派了6名优秀干部到企业挂职，选派4名党建工作指导员帮助企业开展工作，取得了较好的效果。

5、党员队伍建设取得实效。进一步深化了“天山先锋”主题实践活动，不断加强党员经常性教育。推行党员承诺服务制度，认真开展无职党员设岗定责活动。建立了发展党员工作责任制，完善实施了《*县发展党员工作程序》，实现了发展党员“一表通”。推行了党费核算“一表六清”，方便了基层党组织党费核算工作，推动了旧党费交纳标准向新党费交纳标准的平稳过渡。深化“党内关爱”工程，在全县范围内建立了总额为12.5万元的党员互助金，帮助困难党员解决生产生活中遇到的困难。广大党员的先锋模范作用充分发挥，全县党员为汶川地震灾区缴纳特殊党费83万余元。

6、远程教育学用活动扎实开展。按照“五好”站点创建要求，加强了远程教育设备的规范化管理。依托电信综合信息服务站和互联网，建立了以卫星远程教育节目为主的“空中课堂”、以网上信息传输为主的“网络课堂”、以电教光盘播放为主的“点播课堂”和以主题实践活动为主的“实践课堂”。以“科技播放周”活动为载体，积极组织远程教育教学辅导人员深入农牧区讲解政策法规，传授先进生产技术。20*年，县、乡远程教育终端接收站点结合我县生产实际，共计农资信息55条，农产品收购信息32条，组织开展培训700多场(次)，培训农村党员干部群众1.6万人(次)，成效明显。

（二）领导班子和干部队伍建设不断加强

1、领导班子思想政治建设得到加强。认真组织学习贯彻十七大和十七届三中全会精神主题教育活动，各级领导班子高举旗帜、科学发展的坚定性切实增强，创业创新的自觉性不断提高。坚持巩固完善领导干部蹲点调研、民情沟通、联系困难群众和领衔破难等制度，县、乡镇、部门联动，干部作风明显转变。继续加大制度建设和创新力度，及时将加强领导班子建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，使改革创新的决策更科学、实践更丰富、成效更显著。

2、干部选拔任用科学规范。严格执行《干部任用条例》，在规范初始提名的基础上，继续深化了目标承诺、实绩分析、民意调查工作，实行分类推荐和定岗推荐相结合，注重民主推荐和民主测评结果的运用，扩大了差额选人范围。坚持一线锻炼干部、一线选用干部，不断树立正确的用人导向。深化干部人事制度改革，拿出6个科级干部岗位面向全县公开选拔，首次把笔试成绩作为基础门坎，注重面试和考察，打破了“能考不能用、能考不能干”的怪圈。着力加强后备干部队伍建设，制定了后备干部队伍建设规划，建立了后备干部定期考察、谈心、重大事项报告及档案管理等制度，采取多种形式多种途径加强对后备干部的培养、管理和锻炼。先后选派了11名干部到江苏赣榆挂职锻炼，选派了11名年轻干部到村挂职，选任了26名干部到社区工作，选派了人事、社保、城建等信访问题多发部门的6名干部到信访局挂（兼）职锻炼，选派了29名干部到地直相关部门和乌苏市挂职锻炼。调整了一批年龄偏大、工作能力一般、群众反映较差的后备干部；面向各单位重新推荐、考察、确定科级后备干部76名。后备干部队伍动态管理，一盘活水，呈现出能上能下、能进能出的良好态势。

3、干部教育培训创新开展。20*年，全县共举办集中教育培训班23期，政治理论培训班14期，业务培训班7期，其他培训班2期，培训党员干部3152人（次），完成组织调训48人（次）。培训方式进一步创新，开办了*县“网上党校”，推行了干部培训“菜单选学”制度，满足了干部的多样化需求，增强了培训实效。严格培训管理，将干部培训情况与干部考核、选用挂钩，切实保障了培训结果的运用。不断加大对县委党校的投入，加强党校基础设施建设，干部教育培训资源日趋丰富，教育培训环境不断改善。

4、干部监督工作不断深化。严格执行“九步规程”，加强对干部选拔任用工作的全程监督。建立了由多个部门组成的干部“联审”机制，坚持把干部监督贯穿于干部考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。认真开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。充分发挥干部“约谈”和“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理。加强干部经济责任审计力度和审计结果的运用，做到了考察时运用“结果”认定干部，谈话时借用“结果”提醒干部，年度考核时追问“结果”评价干部。年内，共计对8名领导干部进行了经济责任审计。推行了党员出国（境）前承诺制度，加强了对出国党员的管理。

5、人才及援疆、援托干部工作稳步推进。党管人才原则得到进一步贯彻落实，全县839名中级以上职称各类专业技术人才平稳移交县委组织部管理。加强了对人才的引进和培养，20*年，先后引进教育、医疗、畜牧、农业等方面的专业技术人才60人，培养中高级专业技术人才40人。认真组织开展了“万名农村实用人才”培训工程，年内共计培训农牧民8000余人（次）。积极做好援托干部、第六批援疆干部和兵团挂职干部的管理使用工作，做到有岗、有职、有责、有考核评价。公务员管理工作日趋规范。

（三）和谐组织部门建设取得新实效

按照“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动的总体要求，严格用制度办事，用制度管人，广泛开展了岗位练兵和业务竞赛活动，有效提高了组工干部的综合能力。坚持“月有重点，季有特点，年有亮点”，积极鼓励创新，切实提高了组织工作的创新能力和服务水平。把“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的思想贯穿到组织工作的每个环节，为组工干部的学习、工作、生活和成长进步创造了条件。通过狠抓组织部门自身建设，组工干部的能力素质和组织工作整体水平得到显著提高。

另外，信息调研、干部档案管理、党内统计、老干部等工作也取得了一定成绩。

总结回顾20*年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、积极创新、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，组织工作中还存在一些问题和不足。一是部分基层党组织负责人仍然存在“重经济，轻党建”的片面认识，党建工作“第一责任人”的作用发挥还不够；二是部分领导干部的素质与担负的职责任务还不完全适应；三是极个别领导班子民主集中制贯彻得还不够好；四是村集体经济薄弱，社区阵地建设任务还十分繁重；五是非公企业党建工作起步晚，党员人数少，工作成效还不够明显；六是党建网站作用发挥不充分，外宣力度不够，建设管理工作有待于进一步加强和改进。在今后的工作中，我们将发扬成绩，克服不足，积极进取，力促全县组织工作再上新台阶。

二、突出重点，扎实做好今年各项工作

2009年，*县组织工作的总体要求是：深入学习贯彻地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、确保社会稳定，全面推进领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和组织部门自身建设，坚持求真务实，推进工作创新，提高服务水平，为确保全县经济社会持续、快速、健康发展提供坚强的思想、政治和组织保证，以优异的成绩迎接建国60周年。

（一）精心组织，重点抓好学习实践科学发展观活动

根据自治区党委、地委的统一部署，第二、第三批学习实践科学发展观活动将分别在3月和9月开始。我们要按照县委的安排，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把搞好学习实践活动摆在突出位置，做到认识到位、措施到位、工作到位，投入足够力量，提供坚强保障，确保学习实践活动取得实效。

当前，要抓紧做好第二批学习实践活动的各项准备工作，要注意把握以下几点：一是处理好学习与实践的关系，切实把抓好理论武装、提高思想认识作为基础，把解决突出问题、创新体制机制作为目的，活动一开始就要明确推进重点，掌握工作主动，始终抓紧抓好。二是处理好活动与其他工作的关系，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，以学习实践活动激发出来的强大力量推动各项工作，坚持做到两手抓、两促进，用保发展、保民生、保稳定的实效来检验学习实践活动的成效。三是处理好学习实践活动与推进组织工作的关系，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设和基层组织建设，提高领导科学发展能力紧密结合起来，在学习实践中推动组织工作。四是处理好重点与一般的关系，在重点抓好领导班子、党员领导干部的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动，确保党员、干部全员全程参加。

（二）完善机制，进一步加强基层领导班子和干部队伍建设

1、继续抓好领导班子思想政治建设。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，始终把解决政治上强的问题摆在思想政治建设的首位，着力增强各级领导干部的政治敏锐性和政治坚定性。要加强民主集中制建设，积极教育引导各级领导干部切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性。要充分发挥党委（党组）的领导核心作用，凡属政策性、全局性的重大问题和干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，都要按照规定程序在党委（党组）充分酝酿讨论基础上作出决定。要积极推行党代表列席党委民主生活会制度，切实提高民主生活会质量。今年，我们将按照县委要求，对各党委（党组）贯彻执行民主集中制情况进行一次全面的检查，重点对上述几项要求执行情况进行专项督查。

2、坚持树立正确的用人导向。坚持“德才兼备”、以“德”为先，把“德”作为选人用人的首要依据，注重考察干部的品行，在维护稳定、完成重大任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部。继续坚持一线出干部、实绩出干部，特别是注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、实绩突出、口碑好的优秀干部。让那些踏踏实实、默默无闻谋事、干事的人有舞台，让少数只把心思用在谋人、谋位上的人没有市场，用正确的用人导向形成良好的干事创业环境。拓宽用人视野，从各条战线、不同领域选人用人，坚决防止局限于身边的人、自己熟悉的人，由少数人选人、在少数人中选人的现象。不拘一格选用干部，对那些特别优秀的干部重点培养、大胆使用，绝不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。进一步解放思想，逐步推行乡镇、机关年轻干部“双向”挂职锻炼制度，加大优秀年轻干部的培养选拔力度。今年，继续选派10-20名中青年后备干部到相关部门、基层单位和经济发达地区学习、考察或挂职锻炼，拓宽视野，更新观念。同时，注意选拔不同年龄层次的干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。继续加大力度，做好少数民族、妇女、党外干部的培养选拔工作。

3、进一步扩大民主，提高选人用人公信度。坚持和完善干部考察“两次预告”、“两次征求意见”等制度，积极推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿，既充分尊重民主推荐结果，又不简单以票取人。进一步加大公开选拔和竞争上岗力度，积极改进考试测评方法，更加注重能力、实绩和群众公认，提高选拔质量，防止出现“高分低能”、会考不会干的现象。今后，县委将尽可能多地拿出一些岗位，尤其是拿出一定数量的重要岗位和关键岗位面向社会公开选拔。全面实行干部年度考核反馈和整改承诺制度，今后，考核情况要向被考核单位书面反馈，领导班子民主测评和存在的问题等情况要在领导班子会上公开反馈，班子成员民主测评和存在的问题等情况要向单位主要领导和本人书面反馈，组织部将跟踪督查整改。要进一步加大领导干部交流和机关中层干部的轮岗力度，继续抓好公务员法配套法规的贯彻落实和事业单位人事制度改革。巩固和完善“三个机制”，进一步落实好老干部的政治和生活待遇。结合实际，每年重点解决一些老干部关心的实际困难。积极采取措施，发挥好老干部作用，丰富老干部的精神文化生活。

（三）注重实效，进一步做好大规模培训干部工作

认真贯彻全国干部教育培训工作会议、党校工作会议精神，继续发挥“网上党校”的作用，坚持实施“菜单选学”制度，以学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好科学发展观的学习培训。继续抓好领导干部岗位必备知识和能力培训，突出民主集中制教育，组织领导干部抓紧学习经济、法律和现代管理等知识。继续抓好干部调训工作，突出党政主要领导、后备干部、新任领导、少数民族领导干部和妇女干部的培训。要加强对培训学员学习效果的考核评价。坚持党政领导干部到党校授课制度，开设援疆干部、援托干部和外挂回县干部讲坛，加强专（兼）职师资队伍建设，最大程度地实现资源共享。进一步加强党校基础设施建设，多方筹措资金，完成县委党校学员宿舍和食堂的建设任务。要不断加大干部培训力度，提升干部培训的层次和水平。今年，自治区党委将举办推进农村改革发展专题培训班，全面轮训乡镇主要领导。在此基础上，我们也将有计划地安排一部分科级干部及后备干部参加脱产培训。

（四）强化措施，进一步加强干部监督工作

严格按照“九步规程”，规范干部选任程序。全面开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，建立健全选人用人群众满意度调查制度。充分发挥“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理，对举报的用人问题及时核查，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，努力实现干部监督工作的经常化、制度化。在坚持领导干部离任审计的基础上，继续完善推行分类审计，对掌握一定人财物和执法、执纪等关键部门、关键岗位的领导推行任中审计、年度审计，充分利用审计结果进行必要的提醒谈话、诫勉、轮岗交流或待岗培训。坚持和完善干部监督工作联席会议制度。进一步加强领导干部出国（境）管理和监督。加强对非领导职务干部的管理。坚持不懈地抓好干部选拔任用工作法规的学习宣传，加强对新进领导班子成员特别是主要领导和组织人事干部的教育培训。今年，我们将继续对党（工）委书记、组织员（组织干事）就《干部任用条例》进行专题测试。

（五）牵头抓总，进一步加强人才队伍建设

1、加强对人才工作的组织领导。进一步发挥县、乡（镇）人才领导机构和工作机构作用，把人才作为“第一资源”和“第一生产力”，把人才工作作为党建工作综合考核的一项重要内容。切实履行组织部门牵头抓总职责，完善工作制度，发挥好有关部门的职能优势，研究制定引进急需人才的相关政策。

2、注重人才的选育和使用。坚持把培养人才作为推动全县发展的长远任务来抓，注重拔尖人才、高技能人才、农村实用人才的培养开发工作。立足实际，做到引进人才和培育本地人才相结合。加大投入，支持重点人才项目，切实发挥好人才专项资金的作用。制定高技能人才相应的管理办法和激励机制。继续做好为教育、卫生等系统招录高校毕业生工作。进一步抓好“人才援弱”工作，根据发展需要，结合实际，切实找准援弱帮扶的结合点，发挥好各类人才在促进县域经济社会发展中的作用。积极与上级有关单位联系沟通，争取技术、人才、项目等“一对一”支持。

3、进一步做好援疆干部、援托干部工作。认真贯彻落实国务院32号文件精神，总结近年来援疆干部、援托干部的工作经验和做法，完善援疆干部、援托干部管理办法，加强与援疆干部、援托干部派出单位的沟通交流，发挥好援疆干部、援托干部优势，带动县域经济社会发展。

（六）抓住关键，全面推进基层组织和党员队伍建设

1、把加强基层党组织书记队伍建设作为基层组织建设的首要任务。高度重视村党支部书记队伍建设，进一步创新选拔方式，完善“两推一选”办法。注重从优秀村干部、致富能手、退伍军人中选拔村党支部书记。巩固和扩大村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职成果。择优选派机关党员干部担任村党支部书记，根据工作需要实行村党支部书记跨村任职。社区党组织书记必须由国家干部中的优秀党员担任，符合条件的可以高配。要强化对基层党组织书记的教育培训，培训时间不得少于7天。近期，县上将研究制定村队、社区党组织书记管理考核办法，建立村党支部书记岗位目标责任制和业绩考核奖励制度，争取2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险。开展争做优秀基层党组织书记活动，做好选拔优秀村党支部书记进入乡（镇）领导班子的工作。同时，为适应经济社会发展的需要，进一步优化党组织设置，凡是符合党组织条件的基层单位，都要抓紧建立党组织，做到哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有基层单位、哪里就有党的工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

2、全面加强基层干部队伍建设。一是抓好基层干部思想教育。要强化政治标准，采取有效措施，突出解决基层干部在维护稳定，尤其是在宗教事务管理等工作中“不愿管”、“不会管”，特别是“不敢管”的问题，努力建设一支政治强、守信念、有本领、重品行的基层干部队伍。同时，要按照自治区统一部署，认真抓好对基层干部群众的社会主义教育。二是重视提高基层干部的“双语”能力，研究制定工作方案，并切实抓好落实。今后，县委将把懂“双语”作为选拔任用基层领导干部的一个重要条件，把提高基层干部“双语”能力情况，作为考核各党（工）委工作实绩的一项重要内容。三是认真解决基层干部的实际困难。自治区将制定特殊政策，为乡镇、社区干部发放工作津贴。各乡（镇）要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，要积极争取各方支持，下大力气加强办公阵地和机关宿舍食堂建设，为基层干部安心工作创造条件。四是进一步加强基层干部作风建设。要对近年来干部驻村工作进行认真总结，进一步抓好落实。自治区把今年确定为“四知四清四掌握”工作机制落实年，各乡（镇）要按照要求，创新载体，丰富内容，把这项机制落到实处。特别是社区干部，必须保证一年有三分之二以上的时间入户工作，及时掌握社情动态，通过优质高效服务赢得居民群众的信任和支持。五是认真做好大学生“村官”的管理、使用、培养和服务工作，要做到生活上关心照顾，工作上帮助支持，保证大学生“村官”能留得住，安心工作，发挥作用，锻炼成长。需要强调的是，作为全疆8个试点县（市）之一，我们必须多下功夫，创新工作方式、方法，保证工作出成效、出经验。

3、加强基层基础建设。按照中央和自治区党委要求，村和社区组织活动场所要在2010年前达到全覆盖。就*的情况看，任务十分艰巨。对此，各乡（镇）党委要给予高度重视，坚持自力更生，多想办法，制定建设规划，争取各方支持，加快建设进度，今年力争解决村级组织无场所问题。县委将继续实施“火炉改水暖”工程，切实改善村级阵地办公环境。将对社区阵地建设给予专项补助，今年计划对*镇铁斯巴汗社区、文化街社区、喀拉盖巴斯陶社区，铁厂沟镇利民社区、同心社区的办公活动场所实施新建。同时，解决*镇拜格托别社区、复兴路社区，庙尔沟镇团结社区办公活动场所的产权归属问题，做好扩建维修工作。通过努力，争取2009年底我县社区阵地全部达标。

4、切实落实基层组织工作经费。根据自治区要求，今年，县委为每个社区核定工作经费4万元，每个村党支部核定工作经费2万元，纳入财政预算，足额保证。各乡（镇）要把发展壮大集体经济作为基层组织建设的一项重要任务，不断拓宽集体增收渠道，壮大集体经济实力，切实提高基层党组织为民办事的能力。

5、不断加强党员队伍和组织制度建设。继续做好发展党员工作，严把“入口关”，规范程序，落实发展党员“票决制”，保证发展党员工作的严肃性。加强流动党员管理，发挥好各级党员服务机构的作用。做好生活困难党员和老党员帮扶工作，落实好党内关怀机制，做好党员“互助金”的管理和使用。结合学习实践科学发展观活动，进一步深化和拓展“天山先锋”主题实践活动，选树和宣传一批先进典型。积极稳妥地推进党内民主建设，修改完善加强基层党务公开工作的实施办法。切实抓好任届期满的基层党组织换届选举工作。认真贯彻《自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法》，建立健全党代表大会代表工作机构。结合学习实践科学发展观和社会主义教育活动，完善学用制度，加强督促检查，广泛开展远程教育“五好”站点创建活动，切实发挥好远程教育的作用。

6、进一步完善抓基层党建工作责任制。我们必须深刻认识到，抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展；抓党建必须抓基层，抓基层必须抓书记。组织部门的职能第一定位是组织建设，必须坚持组织建设、干部工作两个轮子一起转。各级党委（党组）要把抓基层组织建设作为重中之重，高度重视基层基础工作。我们将把党委（党组）书记抓基层组织建设作为评价工作实绩的重要内容。要坚决纠正一些基层党委对基层组织建设工作重视不够，抓而不紧、落实不力的问题。认真抓好《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法》的贯彻执行。研究制定符合全县实际的“三级联创”活动考核评比办法。完善党委班子及成员履行基层党建责任考核制度。实践证明，近年来开展的基层党建责任“三级双向”述职工作，效果很好，今后，要不断完善，坚持做好。

（七）争先创优，进一步加强组织部门自身建设

今年是“讲党性、重品行、作表率”活动的“深化拓展年”，我们要结合组织工作和组工干部队伍实际，创新载体，丰富内容，不断深化“双满意”建设，进一步提升组织部门自身建设水平。

1、扎实抓好组织部门学习实践科学发展观活动。在组织抓好全县学习实践科学发展观活动的同时，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展，组织广大组工干部深入学习领会科学发展观，努力在对科学发展的认识上有新提高。要突出实践特色，创新活动载体，增强活动效果。通过实践活动，形成一批制度成果，在更好地服务科学发展上取得新成效。

2、不断解放思想，大力推动工作创新。组织部门要做思想解放、敢为人先的表率，组工干部在工作中要善于思考、大胆尝试，不断探索出用于指导实践的典型经验。我们要把基层的一些新鲜经验和好的做法及时总结推广，并进一步完善激励机制，用创新成果推动组织工作不断发展。要把组织部门建设成为学习型部门，积极倡导组工干部向书本学习、向实践学习、向基层干部群众学习。继续加大组工干部实践锻炼力度，强化培训，不断提高组工干部综合素质。要抓住自治区在组织系统开展争做“眼界宽、思路宽、胸襟宽”型组工干部活动这个契机，进一步提升组工干部能力水平，不断推动工作上新台阶。

思想解放工作方案范文篇8

一、2007年经济工作主要成果

近几年来，市委、市政府在经济工作上坚持在探索中总结经验，在调整中不断升级，在发展中积蓄能量，做到了一点一滴夯实基础，一心一意谋求发展，终于使经济工作总体格局发生了质的变化和飞跃，特别是2007年，全市经济总量加速扩张，项目牵动效应凸显，市场主体更加活跃，发展态势又好又快，可以说是成效显现最为集中、发展质量最为良好、前进步伐迈得最大的一年。主要表现在以下几个方面：

一是指标见证实力增强，发展速度表现为“加快”。地区生产总值实现56亿元，增长了15%，保持了“十五”以来较高的增长速度。地方财政一般预算收入实现12360万元，超预算450万元，增长了16.3%，再创历史新高。全社会固定资产投资额实现17.9亿元，增长了27%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，增长了17.5%。

二是项目助推经济转型，产业结构表现为“优化”。坚持以项目建设为核心，加快二、三产业发展速度，加快推进经济由农业主导型向二、三产业主导型转变。全市共新上及扩改二、三产业项目53个，其中固投超亿元的2个，超千万元的16个，超500万元的15个。通过项目建设带动，工业实力显著增强，规模企业户数达到64户，同比增加10户，规模企业总产值达到35亿元，同比增长48.7%。第三产业发展迅速，旅游直接收入实现9999万元，同比增长23.4%；佳家福超市等大型商贸企业和个体工商户发展态势良好。农业通过项目建设带动也实现稳步升级，全市共完成产业化项目100余个，种养小区、创绿工程、专业合作社、基础设施、新农村建设等工作均取得较大成效。地区生产总值中三次产业增加值分别实现19.1亿元、18.5亿元和18.4亿元，三次产业比例由2006年的36.5∶29.9∶33.6调整到34：33：33。

三是税收拉动财政增长，经济效益表现为“提升”。抓经济、抓项目、抓财源的成效在2007年得到了初步显现，全市全口径财政收入实现25543万元，增长了26.6%，净增了5363万元，其中全口径税收收入实现18804万元，增幅达到了27.7%，净增了4079万元。地方财政一般预算收入中税收收入实现8340万元，增幅达到了26.9%，净增了1767万元，占一般预算收入的比重达到了67.5%，提高了5.7个百分点。地方财政一般预算支出完成62016万元，同比增长36.6%。骨干税源成长迅速，全市纳税超百万元的企业达到了27户，比去年增加了7户，其中鑫洋钢铁、德营集团分别纳税3628万元、1038万元，青岩寺旅游公司财政贡献达3000万元，是全市财税贡献领军企业。

四是机制激活工作动力，镇域经济表现为“隆起”。为了充分调动各乡镇的工作积极性，2007年市政府下发的第一号文件就是《全市经济工作目标考核办法》，突出了奖励干事、重奖先进、奖罚分明的原则，一年来，各乡镇埋头苦干，奋勇争先，各项经济工作都取得了较大进步。全市乡级财政一般预算收入实现了4277万元，增幅达到了47.9%，净增了1386万元，各乡镇均超额完成了年初一般预算收入计划指标，增幅都达到了20%以上，其中沟帮子、广宁等乡镇尽管基数较大，但依然保持了50%以上的增长速度。在三次产业发展上，各乡镇也有较大突破。沟帮子扩改固投亿元以上项目1个、新上及扩改固投500万元以上的项目6个，高山子新上亿元以上项目1个、扩改1000万元以上项目1个，广宁乡新上、扩改1000万元以上项目3个；常兴店镇依托青岩寺景区，旅游业依然保持较快增长势头；中安、青堆子、罗罗堡等乡镇在农业产业化上也取得了较大突破。镇域经济的快速发展已经成为全市经济的有力支撑。

五是环境积聚强势后劲，发展活力表现为“增强”。加快改革开放，营造富有活力的发展环境，共完成五金公司、食品厂、酱菜厂、农用车厂、原种厂等7户企事业单位改革，域外引资、利用外资、出口创汇均超额完成全年任务，保持了较快的增长速度。加强基础设施建设，创造便捷通畅的硬环境，城市开发创下历史新高，沟高线大修、村村通油路收尾、乡镇客运站建设、沟帮子铁南工业大道兴建等重点工程全部告捷。加大服务力度，创造优质高效的政务环境，市直各部门，包括驻在单位，服从服务于全市大局，主动参与经济工作，或积极争取项目资金，或严格执法规范秩序，或积极提供技术指导，或化解矛盾维护稳定，都做出了很大贡献和牺牲。

六是成果惠及人民生活，发展秩序表现为“和谐”。加强财政资金的筹措和调配，保证了公教人员工资和社会保障支出的按时足额发放，各项惠农措施全面落实，城镇居民人均可支配收入达到6530元，农民人均纯收入达到5525元，分别增长了11.4%和19.7%。就业再就业、各项保险、低保扩面、新农合、扶贫帮困等社会保障能力有所增强，教育、卫生、计生、文化、科技等公共事业水平进一步提高，社会各项事业和谐进步，社会局面保持稳定。

在此，我代表市委、市政府，对在经济建设过程中埋头苦干、顽强拼搏、贡献突出的全市广大干部群众、各位企业家、来*投资兴业的各位客商，以及所有关心支持*经济发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！希望大家振奋精神，再鼓士气，争取在新一年里取得新的、更大的成绩。

二、当前经济发展面临的形势

一是必须清醒认识面临的严峻形势，敢于面对考验，迎难而上。当前，尽管经济发展态势逐步趋好趋快，但是如果放在更大范围来看，这种和自身相比的小进与人家的大进相比就是落后。2007年，全省44个县市GDP同比增长了21%，高出我市增幅5个百分点，GDP排在全省第29位，呈现出下降趋势，与发达县市的差距拉得更大；44个县市地方财政一般预算收入同比增长了38%，高出我市22个百分点，我市排在全省第40位，比上年下降两位。“十五”期间我市还处在全省中游水平，几年时间却被远远甩在后面，形势令人堪忧。关于财税工作的严峻形势在后面我还要详细讲。2007年，凌海、*、黑山、义县地方财政一般预算收入分列全省的第10位、40位、41位、44位，均呈下降趋势，锦州市委、市政府对这个问题也给予了高度重视，2月18日召开常委扩大会议专题研究县域经济发展的问题，提出了要实现“双增升位”的目标，就是地方财政一般预算收入和农民人均纯收入要大幅增长，提高在全省的位次；特别是提出了财政一般预算收入要在三年后实现翻番或年均增长30%以上，在全省的位置要进入到30－40名之间，实不现这个目标就要对党政领导进行组织调整。紧接着，锦州市委、市政府又带领各县市的党政主要领导考察了辽西四市的县域经济发展情况。一系列动作可以看出，锦州市委、市政府在县域经济发展上，要使真劲，动真格，这就注定了2008年乃至今后我们将面对前所未有的巨大压力。但也要看到，有了压力才有动力，在春节前召开的全委会和人代会上，分别提出了“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的目标，核心也体现了市委、市政府勇于面对困难、敢于自加压力的决心与毅力，为此我们必须贯彻落实锦州市委、市政府提出的“双增升位”的目标，尽全力保证财政增长和农民增收，因此要求大家必须拿出前所未有的责任感和紧迫感，全力以赴发展经济，建设财源，用更快的发展速度、更大的工作成果，扭转被动局面，加速崛起升位。

二是必须振奋加快发展的精神状态，坚定信心，增强欲望。在锦州市委常委扩大会议上，有关部门提供了《锦州市县域财源建设形势分析》、《关于县域经济发展问题的调研报告》，对包括我市在内的各县市经济发展存在的问题进行了深入剖析，归结出，人的因素也就是主观因素是最主要症结。通过为期四天的辽西四县市考察，我也深切感受到了四县市思想解放的程度之深、争先升位的欲望之大、干事创业的责任心之强。做好2008年工作，全市干部群众必须在思想上、在主观上有个大解放、大转变，这是我们做好一切工作的前提。现在的经济竞赛，低调就是保守，落后就是无能，没有必要解释任何理由，朝阳、康平、建昌、阜蒙等部级贫困县能在几年时间迅速超过并遥遥领先我们这个县级市，就连排在我们后面的黑山、西丰、彰武、义县也在高速追赶我们，我们的基础不比他们差，我们的条件不比他们差，难道就是我们的人比他们差吗？我想我们这些有血性、有志气的干部群众都会说不。那就希望大家坚定信心不服输，冲刺前抢不低调，应对考验不被动，负责干事不平庸，作为一种精神牢牢地印在心里头，作为一个响亮的口号豪壮地喊出来。财政高速增长有难度但不是神话，全省排名第40是当前但不是永远，人家的发展速度快我们能更快，这就是我们今后的新宣言、新姿态。

三是必须充分把握外在和内在的发展机遇，善于借力发展，乘势而上。党的十七大从新的实际出发提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他建设进行了全面部署，必将有一系列促进发展的政策和措施陆续出台。严格的宏观调控措施还将进一步促进产业转移，“五点一线”和“锦州湾整体开发”的蓬勃展开也将加大引进资金和项目的机会，锦州市已明确要全党动员、全市动手全力支持县域经济发展，我市享受民族自治县有关政策待遇，沟帮子开发区通过实施“二次创业”品牌效应进一步凸显，全市近两年来的发展成果为今后夯实了发展基础，全市上下人心思进、蓬勃昂扬的精神状态，加之我市在区位上、在产业上、在生态上、在资源上的比较优势，这些机遇和优势我们一定要利用好、发挥好，乘势而上，借力发展。

四是必须让发展的成果更多更快地惠及人民群众，推进小康，构建和谐。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”，这是我们谋求发展的根本宗旨。必须看到，我市的公教人员工资水平和全省相比，甚至和周边县市相比还存在很大差距，我市的农民收入还主要依靠农业生产，生产、生活、交通、文化、体育、娱乐等各方面基础设施还有很大差距，刚刚建立的社会保障体系还不够完善，距离实现全面建设小康社会的奋斗目标还有很大差距，人民群众和社会各界渴望发展的期望愈加强烈。在这种情况下，我们一方面要竭尽所能地加快发展，积蓄成果；一方面还要不遗余力地加大投入，惠及民生，稳步提高收入，扩大公共服务，完善社会保障，创造和谐、稳定、平安的社会环境。

三、2008年经济工作任务

按照锦州市委、市政府提出的三年内实现“双增升位”的要求，我们必须用超常的思维、超常的速度、超常的干劲谋划2008年工作，确保在当年实现跨越式发展，为今后三年的迅速崛起打造“开门红”。为此，确定2008年经济工作总的要求是：以科学发展观为统领，以市委首届六次全会和市人大首届一次会议精神为指导，紧紧围绕“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的奋斗目标，加快发展速度，转变发展方式，提升发展质量，增强发展活力，确保各项指标达到或高于上级提出的预期要求，确保经济发展速度不低于锦州市平均水平，确保经济又好又快发展与社会和谐进步相统一。

尽管在人代会的政府工作报告中对全市的各项指标有了安排，但从目前形势看，锦州已要求财政收入三年翻番或年增幅达到30%以上，其它指标虽然现在还没有明确提出来，但也将要陆续下达，估计都将比我市确定的目标高。今年既然我们要攻坚双增升位，冲刺辽西强市，摆出了不服输、求主动的姿态，那么锦州提出的指标我们就要完成，希望大家要有足够的思想准备。

关于2008年的工作任务，我从八个方面予以强调：

第一，大力发展民营经济，打造实力、活力、能力的主体增长极

民营经济就是全民经济，是老百姓的经济，在一产、二产、三产等经济各个领域占据着主体地位，是新上项目、发展企业、培植税源的主力军。在市场经济体制不断完善、国企改制不断深入的情况下，我们要实现经济又好又快发展，促进财政增长和农民增收，主体是民营，依靠也是民营。2007年，我市民营经济增加值同比增长了16%，占GDP的比重达到了92.1%，比上年提高了近1个百分点；民营经济形成的税收达到了1.5亿元，占全口径税收的80.3%，同比增长了19.5%。民营企业和业户达到了1.2万户，仅去年就增加了4000多户。由数字可见民营经济已经成为经济发展的主体支撑和活力之源，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展是我们的必然选择。

分析我市民营经济存在的主要问题有：一是实力弱，缺少骨干。1万多户企业和业户中只有57户规模企业，其中产值超亿元的只有10户；纳税超百万元的27户企业中只有15户民营企业；绝大多数民企还是小作坊、小商铺，缺少能够叫响全省、支撑全市的大企业。二是能力低，素质不高。大多数民营企业固守传统经营方式和管理方式，工艺落后，产品单一，技术和人才匮乏。三是活力差，扩张缓慢。怕担风险、保守现状、不敢出步的思想在民营企业中普遍存在，把握机遇、做大做强的意识不强、动作不多。针对这些问题，我们要从以下三个方面发展民营经济：

一要优化服务，创造环境。加大监督和整治力度,从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍，对民营经济同国有企业、事业单位一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助。放宽经营范围，引导民营经济参与城市基础设施、公益事业、社会服务的开发建设。严格规范对民营经济的审批、收费、检查等执法行为,禁止对民营企业实行不公正待遇。政府及各部门要关心、支持民营经济发展,对出现的各种矛盾和问题及时研究解决。加大对各乡镇、各部门扶持民营经济发展情况的考核考评力度,将考核结果作为经济工作目标考核和干部政绩考核的重要内容。

二要扶持骨干，引导扩张。充分发挥政府的宏观指导作用，及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低水平建设和过度竞争等问题。同时加大资金、技术、人才等方面的扶持力度，培育和壮大骨干企业,引导其扩大规模,发挥辐射带动作用，为中小企业升级创造条件。对五峰米业、金实集团、国辉包装、鑫洋钢铁等民营企业，要发挥其在产业方面的辐射作用，对德营集团、恒亚内燃机配件、远航化肥等民营企业要发挥其在地域方面的辐射作用，年内，要打造产值亿元以上的明星民营企业10户，新增规模民营企业30户。

三要规范经营，提高素质。引导民营企业深化改革，健全完善法人治理结构，建立现代企业制度，改变决策上、用人上、生产上的落后机制。引导企业树立品牌，打造形象，提高知名度，增强市场竞争能力。教育企业诚信经营，依法纳税，安排更多的就业岗位，热心公益事业，在慈善事业上、在扶贫济困上、在基础设施建设上，拿出一份热情，贡献一份力量，为市委、市政府排忧解难，为家乡父老谋求幸福。还要关心和帮助民营企业家成长，扶持各类民营行业协会和组织的发展，培育和造就一支懂经营、善发展、顾大局的民营企业家队伍。

第二，大力推进工业化进程，实现项目、产业、企业的全面升级

工业化是现代化不可逾越的阶段，工业的发展水平决定了财政收入实力，关系着群众收入水平，影响着农业产业化和城镇化的进程，一句话，没有工业的发展，就没有县域经济的振兴。关于工业的重要性强调的最多，2007年我们可圈可点的工作也很多，二产增加值实现了18.5亿元，同比增长了27%；工业实现全口径税收7130万元，同比增长近50%，工业促进经济发展能力和财税贡献能力越来越突出。实践证明，无论形势怎么变化，我们全党抓经济、经济抓工业、工业抓项目的思路和决心不能有丝毫动摇，一定要将“工业强市”之路坚定不移地走下去。

尽管2007年我们在工业发展上取得了一些成绩，但是矛盾和问题依然突出，与周边地区的差距依然存在。一是工业总体实力依然不强。尽管2007年二产增加值占GDP的比重达到了33%，但是依然低于锦州市二产比重近7个百分点，低于锦州四县市二产比重5.4个百分点，特别是低于凌海市18.7个百分点。工业税收规模小、非税产业比重过大，缺乏纳税大户的现状没有改变，农产品加工业产值占工业总产值的35%，而实现的税收却不足工业税收的8%，纳税超百万元的27户企业中，工业企业只占8户。2007年义县工业税收达到了1.35亿元，几乎达到了我市的2倍，更不用说凌海了。二是项目建设存在差距。2007年，我们计划新上千万元以上项目15个，这个目标实现了，计划新上500万元－1000万元的项目30个，我们只完成了一半，而凌海市新上500万元以上的项目近百个，投资40亿元的风力发电、投资11.5亿元的多晶硅项目等一批大项目在省市都能挂号；黑山新上500万元以上的项目51个，投资5亿元的生物热电项目等一批大项目相继落户；义县新上500万元的项目59个，其中超亿元的5个，超5000万元的7个。在项目建设上，我市项目数量少、项目规模小的差距明显表现出来。2007年，如果没有恒亚和几年来建设的五峰循环型企业，就更是说的没说的，看的没看的。三是规模企业发展缓慢。全市规模企业只增加了10户，总数仅有64户，规模企业总产值为35亿元。而凌海增加了30户，总数已达150户，总产值已达116亿元；黑山增加了14户，总数已达127户，总产值已达47.1亿元；义县增加了34户，总数已达92户，总产值已达32.3亿元。增速上的差距、总量上的差距之大，令我们汗颜。四是工业投入规模小。工业固定资产投资完成了7亿元，同比增长了49%，但占全社会固定资产投资的比例仍只有39.1%，低于锦州平均水平4个百分点。全市金融机构贷款余额和存款余额的比为49%，仍大幅低于周边县市，企业贷款额度只增长了12.6%，明显低于工业发展速度，显示出企业投入能力不强的问题。这是与锦州三县市比，如果与好的县市比，包括与辽西四市的县域比，我们的差距更大。抓好工业发展，必须解决好上述问题，要重点抓好以下几方面工作：

一要突出抓好项目建设。坚持增加数量、提升质量、优化结构多措并举，进一步加大项目建设力度。抓好项目建设的跟踪、扶持、服务，重点抓好金亚龙汽贸、瑞森木业等在建项目，确保早建成、早投产、早见效；积极争取五星宾馆、生物质能发电、高压电熔等一批在谈项目尽快落户。为解决好项目建设用地紧张问题，我们将实行“飞地”机制，现在市本级和有些乡镇有存量建设用地，包括城南苗圃近400亩，城西原种场近200亩，新立农场有700－800亩，青堆子、正安等五家粮库有400亩左右，没有建设用地的乡镇引来的项目可以向这里摆放，双方通过协商约定税费、利益和考核指标的分成比例。在抓好重点项目建设的同时，要围绕延长产业链条，改造传统产业，发展循环经济和促进节能环保，积极论证、储备一批新项目，增强发展后劲。全年争取新上投资千万元以上项目50个，投资超亿元的大项目2—3个。

二要突出抓好产业升级。围绕主导产业和优势产品，发展配套企业，延伸产业链条，推动主导产业规模扩张和优化升级。2007年，五个支柱产业均有不同程度的发展，随着恒亚内燃机配件、福兴彩钢等一批新建或扩改项目的先后达产，机械制造及汽车零部件产业的产值和税收同比分别增长了152%和107%，实现翻番增长；轼诚包装、越洋塑编等企业的新建、扩建工程，也拉动纸塑包装业的产值和税收同比增长了96.3%和150%；石油化工的产值和税收同比增长了35.6%和30.6%，矿产建材业的产值和税收同比增长了25.2%和5.8%，也保持了平稳的发展态势；农产品加工业税收同比增长了192%，税收贡献率有了明显提高。2008年，要全面实施产业升级工程，机械制造与汽车零部件产业重点打造产业共同体，实现配套运营；石油化工业重点提高生产技术和产品质量，开拓市场；矿产建材业重点实施工艺升级，变粗放开采加工为精深加工；这三个产业年内产值都要突破10亿元。扶持纸塑包装业扩大企业规模和生产能力，鼓励引导农产品加工业拓展农产品加工以外的经营领域，这两个产业年内税收贡献能力要达到1000万元以上。

三要突出抓好骨干培育。以加快培育立市企业为目的，进一步壮大骨干企业群体，提升工业经济的整体水平。各乡镇、各部门对骨干企业要高看一眼，厚爱一分，帮助企业解决力所能及的问题，引导企业技改扩能，尽快形成新的生产能力，真正起到增加财政税收、提供就业岗位、拉动经济增长的作用。年末，圣搏塑编、瑞森木业等企业要进入规模企业行列，全市新增规模企业30户，德营集团、五峰米业、金实集团、宏伟集团、恒亚内燃机配件等10户企业产值要超过亿元。

四要突出抓好园区建设。要充分发挥沟帮子省级开发区的先行带动作用，落实各项优惠政策，加速引进带动能力强、科技含量高、经济效益好的项目入驻园区，尽快壮大开发区的经济总量和实力，使其成为国内、国际产业转移的承接地和外向型经济的集聚地。沟帮子工业园区年内要新上千万元以上项目10个，其中亿元以上项目1-2个。启动*工业园区建设工作，整合现有企业，完善园区道路、供排水、供电、通讯等基础设施，提高园区项目承载力和吸引力，争取引进千万元以上项目5个。

第三，大力推进对外开放，提高引资、招商、创汇的水平档次

对外开放是诸多发达地区的成功经验，是县域经济振兴的必由之路。我们的财政能够保吃饭都已捉襟见肘，没有更多能力投入经济领域；我们的企业规模小，实力弱，扩大再生产的实力也很有限；我们的民间资本过于分散，很难形成大规模投资。在这种情况下，就要引进外部的资金、借助外部的力量来发展。

关于这个问题已强调多次，我想大家的认识也有了，办法也想了，措施也用了，可为什么效果不是很明显？为什么总觉得项目难求、资金难引、指标难完？关键还在于：一是认识还不到位。有些乡镇和部门总觉得招商引资是市里的事，是招商部门的事，满足于完成指标，缺乏主人翁责任感，致使在开放工作上走老路子，不愿深入。二是思想解放不够到位。海城市为扩大开放领域，很早就提出了“人不分南北、货不分公私”的开放口号；朝阳县将对外开放和干部提拔任用直接挂钩，提出了“有项目，就有位子”；开原市为优化开放环境，实行了一个部门、一个会议审批、一个公章生效的“三个一”管理模式。我们在这方面还有待加强。三是工作力度不够到位。大家知道，凌海的出口创汇和利用外资一直大幅高于我们，义县去年也引进了一千多万美元的外资项目，黑山引进的项目带动规模企业增加到了120多户，在同等地域条件、同等经济发展水平的情况下，我们一直落后，就是工作力度不够大。为此，在2008年，我们必须加大力度，大步追赶，用大开放推动经济大发展。

一要牢固树立大开放的理念。把信心建立在资源优势和产业优势上，把目光瞄准在“国内、国际两个市场，吸纳域外、境外两种资金”上，把目标定位在全面开放、大步前进上，进一步解放思想，更新观念，在全社会树立“*以外就是外、大商小商都是商”的开放观念，营造“人人参与、时时不忘、事事联系”的全民招商氛围，建立“有项目就有位子、有实效就有利益”的激励机制。正在热播的电视剧《乡村爱情》我想大家都看了，在嬉笑之后我想大家也应该受到启发。其一，松山乡将招商引资任务分解到各村，与村干部的职位升降直接挂钩，长贵没招来商就被撤职，招来商了就能到镇里工作，这种奖优罚懒的机制值得我们学习。其二，镇村两级干部对招商工作都格外重视，就连刘能、谢广坤这样的村民都能积极参与，这种全民招商的劲头值得我们学习。其三，象牙山村对投资商王大拿、刘大脑袋可谓是毕恭毕敬，有求必应，创造了一切方便条件，这种热情服务的环境值得我们学习。如果我们真要是能够像剧里那样，把全*人民的能量都发挥出来，招商问题就决不是个难题。

二要大胆创新广招商的措施。实施项目推进战略，搞好项目包装推介，对大项目实行承包责任制和跟踪服务制，提高项目的签约率、开工率和达产率，千方百计促成生物质能发电、环保降解塑料等在谈项目落户。实施招商触角延伸战略，发挥深圳办事处的作用，巩固和发展香港及珠三角市场，同时将招商范围向省内各大城市和长三角、津京唐地区扩展。实施招商形式多元战略，灵活采用专业招商、以商招商、委托招商、电子招商、家乡人招商等招商形式。在以商招商上，汽车改装厂的总经理张兆扬，在恒亚内燃机配件项目引进过程中，需人给人，要车给车，并亲自现身说法，宣传*，为全市招商引资工作就做出了很大贡献。

三要狠下优化软环境的决心。在软环境建设上，周边县市有很多做法值得我们学习。为帮助企业发展，朝阳县无偿投入1000多万元完善基础设施，开原市为项目单位提供“保姆式”的专门服务，大洼县为规模企业发放“平安卡”等等。我市要学习其它地区好的做法，也要结合自身发展实际，不断优化软环境。要优化政策环境，灵活运用现有的招商政策，对重大项目实行一事一议、特事特办，对不合时宜、吸引力不强的招商政策还要进行调整。要改善服务环境，各乡镇、各部门要服从服务于全市开放大局，提高办事效率和服务质量，凡是有利于资金引进和项目建设的问题要优先解决，尽心尽力。要优化执法环境，各执收执法部门要把握执法尺度，只能到位，不能越位，坚决杜绝滥用职权、随意执法、吃拿卡要的现象发生。

四要大幅提高创外汇的能力。积极培育出口创汇企业，加快星光液压镀铬活塞杆、青堆子翠禽鸡蛋等产品的直接出口创汇。用好、用活各项扶持政策，做大做强北岳花生米、德营针织等现有创汇企业，扩大创汇能力。鼓励自营出口企业参与对外经济交流，开拓国际市场。全年出口创汇要完成1150万美元，同比增长15%。

第四，大力发展现代农业，开创增效、增收、增速的发展新局面

在年初人代会的政府工作报告中，我们提出了实施“农业稳市”的发展战略，为什么？还是那句话，当前农业还是大多数群众赖以生存的产业，根据国家统计局*调查队的统计，2007年我市农民人均纯收入实现5525元，其中农业收入为4022元，占收入总数的72.8%。这就足以说明，没有农业的发展就没有农民的增收。今年党中央、国务院的一号文件，依然研究部署农业工作，再次证明了农业在国民经济中的地位。

在总体规模已经较大、主导产业业已形成、加工能力水平较高的情况下，我们怎样发展农业，朝什么方向发展农业，值得我们深思。我市农业在多年的发展过程中有些方面仍不尽人意：一是农业发展步伐趋慢。虽然我市农业总产值实现了51.2亿元，同比增长了19.6%，但这受农产品价格上涨因素的影响巨大。通过分析农业结构可以看出，蔬菜产值增长了10%，但产量只增长了1.4%；养畜产值增长了50%，但产量只增长8.3%；养禽产值增长了87%，产量只增长了25%，且正处于禽流感疫情恢复期，产量增长不代表常年增量，由此可见，农业产值的大幅增长不是由提高产量、扩大规模带来的，而是价格上涨给我们打的“烟雾弹”。二缺乏大手笔的精品工程。我们在种养小区和农田基本建设上有了一些动作，但实打实地说，这都是小打小闹，我们发展了几户龙头企业？我们有几个在省市挂号的大项目？寥寥无几。三是农民增收渠道不宽。2007年农民人增纯收入的结构中，农业收入为4022元，增长了18%，占收入总数的比重为72.8%；工资性收入为773元，增长了22%，比重为14%；非农经营收入为420元，增长了20%，比重为8.9%；转移和财产性收入为310元，增长了8.6%，比重为4.3%。尽管调查队抽样只有80户，与真实情况有一些偏差，但也能反映出一些趋势，那就是农民增收对农业的依赖还很大，劳动力转移力度还很小，增收的办法不多。如果考虑到农产品价格上涨因素，加之CPI(居民价格消费指数)的大幅增加，农民收入水平的提高给农民带来的实惠并不大。由此可见，我们发展农业的任务还是任重道远，决不是靠吃老本就能一劳永逸，必须继续加大工作力度。

一要坚持用现代产业体系提升农业。按照“规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以市场需求为导向，以科学技术为依托，继续扶持四大支柱产业，积极探索经济效益好、商品率高、回报率高的新兴产业。要以温室小区建设为牵动，进一步扩大蔬菜面积，年末要新建高效蔬菜温室小区30个，蔬菜面积力争突破47万亩；新发展新品种果树1万亩；新建养殖小区30个，猪、禽、牛、羊饲养量要分别达到160万头、4000万只、9万头和18万只。加快发展特色农业、生物质产业和观光农业，推进“一村一品”，不断拓展农业内部的就业空间和增收渠道。

二要用现代科学技术引领农业。要建立多元化的投入机制，确保农业科技投入稳定增长。继续实施科技特派员制度，积极开展科技大集、科技活动周等活动，做好产前、产中、产后的技术指导。加强新型农民培训，继续实施“阳光培训”工程，普遍开展现代农业生产知识和技能培训。经过大连大学霍云福教授的积极帮助，我市农业信息服务平台建设工作基本完成，价值15万元的设备已采购到位，近期内可安装使用，可以实现农民与专家面对面地进行农业技术咨询、疑难问题解答、农业信息查询等交流活动，相关部门要充分发挥好它的作用。

三要用现代经营理念搞活农业。通过农事龙头企业带动农业生产专业化、规模化，积极探索“政府＋科技＋金融＋企业＋农户”五位一体的产业化经营模式，重点拉长加粗鸡禽分割、熏鸡加工、稻米加工、饲料加工、花生米加工、禽雏孵化等农产品加工产业链条。积极探索蔬菜、水果加工的新途径，整合现有资源，力争再培育2－3个农事龙头企业，农产品转化率要达到35%以上。大力发展劳务经济，加强富余劳动力实用技能培训，有规划、有组织地进行劳动力转移。积极发展专业合作社等农民合作组织，充分发挥康达蔬菜、真真养鸡、双丰水稻机械等重点合作社的辐射带动作用，年未要达到70个以上，会员要达到1.5万人。依托现有规模较大、基础较好的种植园，探索发展庄园经济，如鲍家的二力山野菜园、罗罗堡的东阁林木园，都可以发展成为养殖庄园、林木庄园、生态庄园，既可向农业生产要效益，也以向庄园旅游要效益。通过以上措施，要扩大农民经营范围，增加农民致富渠道，全年农民人均纯收入同比增长10%以上，突破6000元大关。

四要用现代设施设备武装农业。继续加大农业基础设施的投入力度，全年要完成重点农建工程80项，着重加强饮水、灌溉、防洪等水利工程建设和农业灾情预报设施建设，提高农业抗灾能力。大力推广保护性耕作和水稻种植全程机械化，农业综合机械化水平力争达到66%。加强农业生态建设，实施一批水土保持、土地整理、植树绿化等生态工程。抓好农村道路、广播电视、通迅网络、文化站场等基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，大力搞活第三产业，推进旅游、商贸、物流再上新台阶

第三产业是我市的税收支柱，也可以说是经济的命脉。2007年，全市第三产业实现全口径税收9920万元，占全口径税收收入的53%，全市纳税超百万元的企业中，三分之二以上都是三产企业，足可以看出第三产业对我市经济的重要性。我们一定要在现有基础上，扩大规模，提高效益，促进第三产业良好发展。

第三产业当前存在的主要问题：一是特殊行业成为拉动三产增长的主要因素。2007年，由于鑫洋钢铁税收净增2000多万元，烟草、农电、中石油、房地产企业、各金融保险企业税收均大幅增长，使第三产业税收规模不断增大，但是这些企业都是特殊行业和垄断性行业，经营上有偶然性因素，也有政策性因素，今后的发展形势带有一定不确定性。二是旅游业仍然没有改变青岩寺一支独秀的局面。这个我就不细说了。关于第三产业发展，要抓好以下三点：

一要坚定不移地实施旅游兴市战略。继续探索旅游体制改革，推进旅游资源整合步伐。支持和引导观音阁景区进行运营体制改革，进一步增强发展活力。青岩寺景区要继续扩大宣传，精心运营，提高收入水平和税费贡献。以这两个景区为主体，规划启动全市旅游资源整合工程，实行整体宣传、整体包装、整体促销。其它景区也要加快建设速度，提高收入规模，我们的原则就是只要条件成熟，能进笼子就让进，不管所有制，不管经营模式。加快发展大旅游格局，制定出台鼓励餐饮、交通、购物、娱乐等旅游配套产业的发展政策，大力发展二至三日游，更加关注旅游社会效益。规范管理旅游市场，坚决查处损害游客合法权益的行为，维护旅游市场秩序和游人安全。年内全市旅游直接收入和游人数量都要增长15%以上。

二要全面搞活商贸服务业。扩大现代商贸物流和相关产业规模，不断壮大房地产、金融保险等优势产业，加大产业基地、专业市场和农村集贸市场建设力度，启动花卉、饲料、水果等专业批发市场建设工程，扩建青堆子鲜蛋、中安竹材等批发市场，建立以沟广两镇为中心、以各乡镇市场和批发市场为辐射点、以农家商店超市为辐射面的城乡市场体系。年内，城内新发展两个投资超千万元的大型商贸企业，农村新发展10户“万村千乡”连锁店。

三要扎实推进区域物流中心建设。依托福兴车队、金亚龙车队，大力发展运输业，大型运输车辆要达到2000台以上。依托鑫洋公司、飞龙钼铁公司，加快建设辽西地区钢铁原料交易中心。依托窟窿台蔬菜、沟帮子稻米、青堆子鲜蛋等专业市场，建设全省农产品交易中心，逐步成为价格形成地、信息地、人流集散地。

第六，大力推进城镇化进程，打造舒适、靓丽、便捷的人居环境

为什么这次我要单独讲城镇化？就是因为城镇化受到了越来越高的重视，已经成为了经济工作不可或缺的一部分。从十七大报告“走中国特色城镇化道路”的阐述中我们可以看，城镇化过程实际上是统筹城乡经济全面发展的过程，是可以大有作为、也是我们必须有所作为的一项重要工作。

在推进城镇化过程，有四个要素非常重要，就是人、水、土地、环境，缺一不可。而我市在这四个方面都有一定问题。一是城镇人口少的问题。2007年，随着城市开发的推进和农村客运的改善，农村进城的人口越来越多，*城内人口达到了5.2万人，包括4.6万的常住人口和0.6万的流动人口；沟帮子镇内人口达到了5.8万人，包括5.2万的常住人口和0.6万的流动人口，沟广两镇人口总共达到了11万人，同比增长了10%。城镇化水平达到了20.6%，比去年提高了3个百分点，增幅较大，但城镇化水平依然很低。主要原因还是因为城市二、三产业不发达，就业机会少，承载力不强。二是治水不力的问题。水是一个城市的灵气所在，我们*这个小城，三面环河，在水上大有文章可做，可是因为财力受限，多年来不但没成景观，干涸的河道、堆积的垃圾反而影响了市容。三是存量建设用地紧张。已经关闭的国有企业土地基本抵押出去，很难开发利用；征用居民的土地，难度越来越大，这在很大程度上制约了城市扩张。四是环境脏、乱、差的问题还有所存在，城市功能还不够完善。为此，我们要重点抓好以下几方面工作：

一要全力搞活城市经济，不断吸纳人口。大力发展城市二、三产业，对在市内新创办的工业企业和从事商业经营的业户，在税费、审批等方面实行特殊优惠，并根据吸纳劳动力能力给予相应扶持。放宽进城务工人员和经商人员在户籍、社保、子女入学等方面的限制，给予市民待遇。加大农村公路网建设，为人流、物流创造更加便捷的流通环境，完成21公里沟青线旅游公路、20公里乡级公路大修改造，启动102线沟帮子至廖屯段大修工程，进一步繁荣农村客运产业，新建7个农村客运站，增加公交线路和车辆运营班次。密切关注盘奈高速建设工程，尽最大能力使盘奈高速靠进城区，并确保在我市留有出口、修建服务区。通过以上措施，城市吸纳农村人口的数量每年不低于1万人。

二要着力改善城市环境，增加城市魅力。加大城市管理力度，实行综合管理，除充分发挥城管、环卫等专业部门的作用外，实行“机关单位包街路、经营业户包门前、城市居民包小区”的“三包”机制，加大对乱停乱放、占道经营、未批私建等行为的执法力度，彻底改变城市脏、乱、差的问题。加快建设步伐，完善城市功能，规划启动东、西、南护城河人工截湖整治工程，实施两岸景观与休闲相结合的立体绿化，形成水碧天蓝的生态景观，彻底改变这三条河脏、乱、差的现状，目前水利局正在做这方面的工作。完成港宇花园、成忠诚花园、福胜馨城二期改造开发工程，面积要达到10万平方米，建设一批精品住宅小区，确保市场需求。实施城市畅通工程，拓宽打通太和街、中兴南街、鼓楼东街等8条城内道路。实施城市设施升级工程，改造老客运站，建设现代商业性标志建筑；积极争取和运用好国家开发银行贷款，完成水源地设备改造和城区部分给排水管网改造，逐步实施区域性集中供暖，逐步启动污水处理场、垃圾处理场、体育场馆和双塔公园建设工作。

三要大力搞活城市经营，向存量要增量。千方百计推进国有企业改制，盘活存量土地资源。建立国有存量土地资源库，由市政府统一调配管理，凡是国有经营性用地出让，在经市政府审批的基础上，一律实行招拍挂。规范城市居民动拆迁行为。优化教育资源、卫生资源、行政资源布局，对土地、建筑、办公设备进行优化组合，确保合理配置，发挥就大效益。启动城市南扩，主要功能区要逐步南移，牵动城市扩张，拉开城市框架。按照全面建设小康社会的要求，到2020年城镇化水平要达到60%，按全市现有53万人口计算，沟广两镇人口要各达到15万人以上，按现有的城市规模，实在是不可能，所以说城市南扩是我们的必然选择。

第七，大力加强财源建设，确保增收、节支、管理取得实效

财税工作是经济工作的出发点和着力点，是发展成果的体现，也是“保稳定、保吃饭、保运转”的前提。现在，县域经济竞争比的是财政，上级评先奖优看的是财政，工资水平高低拼的是财政。财政上不去，一切政绩都无从谈起，一切成果都苍白无力。

2007年我市的财政可以说是有喜也有忧。喜的是和自身相比有进步，忧的是和别人相比在退位。首先从财政实力上来看，我市一般预算收入的12360万元，排在全省44个县市的40位，比去年下降了两位，超过我市的是喀左和昌图，仍在我们后面的黑山和西丰只落后我们18万元和506万元，彰武和义县落后我市3148万元和4810万元。其次从增幅上来看，我市增长了16.3%，排在第43位，也就是倒数第二，排名前30的县市增幅都在30%以上。总量排在我们后面的黑山增幅为23.2%，西丰增幅为76.7%，彰武增幅为32.2%，义县增幅为25.7%，照这样的发展速度，超过我们也为时不远。再次从税收结构上来看，我市一般预算收入中税收收入为8340万元，排在44个县市第41位，税收收入占一般预算收入的比重为67.5%，排在第30位。总量排在我市后面的黑山和西丰，税收收入分别达到了8800万元和9400万元，均高于我市。

我市财政收入的这种状况已经成为了锦州市的“短板”，但是锦州市委、市政府也鼓励我们：“看到差距就是潜力，承认差距就是希望”，改变不了历史就改变未来，2008年我们一定要围绕“双增升位”的目标，确保财政大幅增长，为三年翻番、位置进入“3字头”打下基础。正如我前面所说的，实现财政快速增长有困难但不是神话，我们也有些有利条件。一是多年来财政一直低速运行，从2003年到2007年，财政一般预算收入只有在2004年增长了22.6%，其它年份增幅都在10%左右，五年来年均增长速度为16.6%，较低的增速在一定意义上讲，也是涵养了税源，积攒了后劲。二是非税收入比重呈逐年下降趋势，由2005年的39.4%，下降到2006年的38.2%，再下降到2007年的32.5%，进一步优化了财政结构。三是近几年二、三产业的快速发展，项目建设突飞猛进，一批骨干税源已经形成或正在形成当中。只要我们发挥好这些优势，扎扎实实地工作，实现增长目标是完全可能的。

由于经济工作会议后，还要召开财税工作会议，届时将详细安排部署2008年财税工作，今天我点题说三句话。坚持税与非税同步增长，以税收为增收重点；坚持增收节支同时狠抓，以增收为工作关键；坚持体制改革和严格管理结合进行，用改革规范管理。

第八，大力构建和谐社会，创造稳定、和谐、奋进的发展环境

一要认真开展民生工程。千方百计促进群众增收，按照上级要求，农业综合补贴、良种补贴、农机补贴等涉农补助资金要按时发放到位。继续完善社会保障体系，启动职工工伤保险和生育保险，全面落实就业再就业的促进政策。提高新型农村合作医疗的参合率，3月底前还要召开会议安排部署这项工作。开展落实好最低生活保障、慈善捐赠、优抚扶贫等扶助措施，关心关注弱势群体生活。不断加大医疗、卫生、就业、社会保障、基础设施等投入力度，扩大公共服务范围，加速推进和谐*建设进程。

二要全力维护社会稳定。2007年我们在稳定工作上可谓是如履薄冰，有惊无险，这给了我们一个深刻的教训和启示：社会不稳定，经济难发展。2008年的稳定形势依旧不乐观，马上即将召开国家两会，半年时还要召开奥运会，围绕“改革开放三十年”还要举行庆祝活动，我市的信访、安全生产、社会治安上虽然呈现总量下降的趋势，但个案影响大、情况复杂的特点也显露出来。这就要求各乡镇、各部门，特别是信访、安全、公安、司法等部门要严阵以待，密切关注，行动迅速，确保要案命案不发生、大访小访不出境。节后，我们已经召开了信访工作会议，已经把工作任务分了下去，责任落了下去，今后一旦发生问题，我们就要进行责任追究和倒查。

思想解放工作方案范文篇9

这次组织工作会议的主要任务是，贯彻落实地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，总结20*年的组织工作，安排部署2009年的工作任务。县委对这次会议非常重视，研究确定了全县组织工作的一些重大问题，并对开好会议进行了安排部署。刚才，县委书记宿召兵同志作了重要讲话，肯定了*县组织工作取得的成绩，对全县党的建设和组织工作提出了新的、更高的要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲两点意见。

一、20*年组织工作回顾

20*年，在县委的坚强领导下，*县组织工作以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，紧紧围绕全县经济建设这个中心，统筹兼顾，整体推进，各项工作取得新的进展，为全县经济社会又好又快发展提供了组织保证。

（一）基层组织建设水平显著提升

1、基层党建责任制全面落实。进一步健全完善了基层党建工作领导机构，理顺了管理体制，明确了责任主体，细化了职责分工。实行了基层党建工作目标管理，形成了党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作格局。认真落实“三级双向”党建履责述职工作制度，年内两次组织全县17个党（工）委书记向县委常委会进行党建履责述职。按照“加强沟通、融洽关系、提高素质、促进工作”的总体思路，全面推行县直党（工）委党建工作例会制度，为机关党组织、党务工作者相互学习、交流和研讨搭建了有利平台。延伸实施了村党支部书记专题述职制度，明确述职内容、规范述职程序、完善机制保障，取得了较好的成效。

2、村级组织建设不断加强。坚持《发展非党村委会主任入党工作实施方案》，以第七次村委会换届为契机，大力推行村“两委”一把手“一肩挑”。全县65个行政村中，已有60个村顺利实现“一肩挑”，“一肩挑”比例达到92.3%，位居地区首位。全面开展党建特派员选派活动，稳步推进大学生“村官”和警官任“村官”工程。村干部和“三老”人员报酬补贴大幅度增加。扎实推行民主管理议事卡，印发了《*县村干部监督管理办法(试行)》，实行村干部年度考核和重大事项报告制度。阵地建设得到进一步巩固，配备了阵地管理员，实施了“火炉改水暖”工程，阵地作用进一步发挥。

3、社区党建和社区建设稳步推进。县委出台了《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，不断加大对社区工作的领导和支持。从规范社区实体化管理入手，为全县9个社区配备了62名专职干部，平均每个社区配备7名。对社区工作人员全部轮训一遍。一次性投入资金6.5万元，为9个社区配备了12辆摩托车，42辆自行车，有效解决了社区干部的交通问题。将社区工作经费全额纳入财政预算，每个社区2万元，直接核拨，专款专用，切实保障了社区工作的正常运转。投入资金近20万元对新建镜泉社区大楼进行了硬化和美化，完善了办公设施配备。落实了“四知四清四掌握”工作机制和错时工作制，在社区管理、社区服务、社区文化建设等方面积极创新，实现了社区服务“一居一特”和社区活动“大联办”，社区党组织维护稳定、服务群众的能力得到有效加强。

4、非公企业党建打开新局面。将非公企业党建工作纳入基层组织建设总体规划，召开了非公企业党建工作座谈会，制定下发了《*县非公企业党组织组建工作实施方案》。结合非公企业党员对企业依附性小、流动性大的特点，因企制宜，坚持“成熟一个，组建一个”的原则，对有3名以上正式党员的2家非公企业单独组建了党组织；对不足3人的天蕴黄金矿业有限公司等5家非公企业，采取挂靠形式，在经贸委党委建立了非公企业联合党支部，实现了全县规模以上非公企业党组织全覆盖。选派了6名优秀干部到企业挂职，选派4名党建工作指导员帮助企业开展工作，取得了较好的效果。

5、党员队伍建设取得实效。进一步深化了“天山先锋”主题实践活动，不断加强党员经常性教育。推行党员承诺服务制度，认真开展无职党员设岗定责活动。建立了发展党员工作责任制，完善实施了《*县发展党员工作程序》，实现了发展党员“一表通”。推行了党费核算“一表六清”，方便了基层党组织党费核算工作，推动了旧党费交纳标准向新党费交纳标准的平稳过渡。深化“党内关爱”工程，在全县范围内建立了总额为12.5万元的党员互助金，帮助困难党员解决生产生活中遇到的困难。广大党员的先锋模范作用充分发挥，全县党员为汶川地震灾区缴纳特殊党费83万余元。

6、远程教育学用活动扎实开展。按照“五好”站点创建要求，加强了远程教育设备的规范化管理。依托电信综合信息服务站和互联网，建立了以卫星远程教育节目为主的“空中课堂”、以网上信息传输为主的“网络课堂”、以电教光盘播放为主的“点播课堂”和以主题实践活动为主的“实践课堂”。以“科技播放周”活动为载体，积极组织远程教育教学辅导人员深入农牧区讲解政策法规，传授先进生产技术。20*年，县、乡远程教育终端接收站点结合我县生产实际，共计农资信息55条，农产品收购信息32条，组织开展培训700多场(次)，培训农村党员干部群众1.6万人(次)，成效明显。

（二）领导班子和干部队伍建设不断加强

1、领导班子思想政治建设得到加强。认真组织学习贯彻十七大和十七届三中全会精神主题教育活动，各级领导班子高举旗帜、科学发展的坚定性切实增强，创业创新的自觉性不断提高。坚持巩固完善领导干部蹲点调研、民情沟通、联系困难群众和领衔破难等制度，县、乡镇、部门联动，干部作风明显转变。继续加大制度建设和创新力度，及时将加强领导班子建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，使改革创新的决策更科学、实践更丰富、成效更显著。

2、干部选拔任用科学规范。严格执行《干部任用条例》，在规范初始提名的基础上，继续深化了目标承诺、实绩分析、民意调查工作，实行分类推荐和定岗推荐相结合，注重民主推荐和民主测评结果的运用，扩大了差额选人范围。坚持一线锻炼干部、一线选用干部，不断树立正确的用人导向。深化干部人事制度改革，拿出6个科级干部岗位面向全县公开选拔，首次把笔试成绩作为基础门坎，注重面试和考察，打破了“能考不能用、能考不能干”的怪圈。着力加强后备干部队伍建设，制定了后备干部队伍建设规划，建立了后备干部定期考察、谈心、重大事项报告及档案管理等制度，采取多种形式多种途径加强对后备干部的培养、管理和锻炼。先后选派了11名干部到江苏赣榆挂职锻炼，选派了11名年轻干部到村挂职，选任了26名干部到社区工作，选派了人事、社保、城建等信访问题多发部门的6名干部到信访局挂（兼）职锻炼，选派了29名干部到地直相关部门和乌苏市挂职锻炼。调整了一批年龄偏大、工作能力一般、群众反映较差的后备干部；面向各单位重新推荐、考察、确定科级后备干部76名。后备干部队伍动态管理，一盘活水，呈现出能上能下、能进能出的良好态势。

3、干部教育培训创新开展。20*年，全县共举办集中教育培训班23期，政治理论培训班14期，业务培训班7期，其他培训班2期，培训党员干部3152人（次），完成组织调训48人（次）。培训方式进一步创新，开办了*县“网上党校”，推行了干部培训“菜单选学”制度，满足了干部的多样化需求，增强了培训实效。严格培训管理，将干部培训情况与干部考核、选用挂钩，切实保障了培训结果的运用。不断加大对县委党校的投入，加强党校基础设施建设，干部教育培训资源日趋丰富，教育培训环境不断改善。

4、干部监督工作不断深化。严格执行“九步规程”，加强对干部选拔任用工作的全程监督。建立了由多个部门组成的干部“联审”机制，坚持把干部监督贯穿于干部考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。认真开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。充分发挥干部“约谈”和“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理。加强干部经济责任审计力度和审计结果的运用，做到了考察时运用“结果”认定干部，谈话时借用“结果”提醒干部，年度考核时追问“结果”评价干部。年内，共计对8名领导干部进行了经济责任审计。推行了党员出国（境）前承诺制度，加强了对出国党员的管理。

5、人才及援疆、援托干部工作稳步推进。党管人才原则得到进一步贯彻落实，全县839名中级以上职称各类专业技术人才平稳移交县委组织部管理。加强了对人才的引进和培养，20*年，先后引进教育、医疗、畜牧、农业等方面的专业技术人才60人，培养中高级专业技术人才40人。认真组织开展了“万名农村实用人才”培训工程，年内共计培训农牧民8000余人（次）。积极做好援托干部、第六批援疆干部和兵团挂职干部的管理使用工作，做到有岗、有职、有责、有考核评价。公务员管理工作日趋规范。

（三）和谐组织部门建设取得新实效

按照“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动的总体要求，严格用制度办事，用制度管人，广泛开展了岗位练兵和业务竞赛活动，有效提高了组工干部的综合能力。坚持“月有重点，季有特点，年有亮点”，积极鼓励创新，切实提高了组织工作的创新能力和服务水平。把“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的思想贯穿到组织工作的每个环节，为组工干部的学习、工作、生活和成长进步创造了条件。通过狠抓组织部门自身建设，组工干部的能力素质和组织工作整体水平得到显著提高。

另外，信息调研、干部档案管理、党内统计、老干部等工作也取得了一定成绩。

总结回顾20*年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、积极创新、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，组织工作中还存在一些问题和不足。一是部分基层党组织负责人仍然存在“重经济，轻党建”的片面认识，党建工作“第一责任人”的作用发挥还不够；二是部分领导干部的素质与担负的职责任务还不完全适应；三是极个别领导班子民主集中制贯彻得还不够好；四是村集体经济薄弱，社区阵地建设任务还十分繁重；五是非公企业党建工作起步晚，党员人数少，工作成效还不够明显；六是党建网站作用发挥不充分，外宣力度不够，建设管理工作有待于进一步加强和改进。在今后的工作中，我们将发扬成绩，克服不足，积极进取，力促全县组织工作再上新台阶。

二、突出重点，扎实做好今年各项工作

2009年，*县组织工作的总体要求是：深入学习贯彻地区组织工作会议和县委（扩大）会议精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、确保社会稳定，全面推进领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和组织部门自身建设，坚持求真务实，推进工作创新，提高服务水平，为确保全县经济社会持续、快速、健康发展提供坚强的思想、政治和组织保证，以优异的成绩迎接建国60周年。

（一）精心组织，重点抓好学习实践科学发展观活动

根据自治区党委、地委的统一部署，第二、第三批学习实践科学发展观活动将分别在3月和9月开始。我们要按照县委的安排，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把搞好学习实践活动摆在突出位置，做到认识到位、措施到位、工作到位，投入足够力量，提供坚强保障，确保学习实践活动取得实效。

当前，要抓紧做好第二批学习实践活动的各项准备工作，要注意把握以下几点：一是处理好学习与实践的关系，切实把抓好理论武装、提高思想认识作为基础，把解决突出问题、创新体制机制作为目的，活动一开始就要明确推进重点，掌握工作主动，始终抓紧抓好。二是处理好活动与其他工作的关系，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，以学习实践活动激发出来的强大力量推动各项工作，坚持做到两手抓、两促进，用保发展、保民生、保稳定的实效来检验学习实践活动的成效。三是处理好学习实践活动与推进组织工作的关系，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设和基层组织建设，提高领导科学发展能力紧密结合起来，在学习实践中推动组织工作。四是处理好重点与一般的关系，在重点抓好领导班子、党员领导干部的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动，确保党员、干部全员全程参加。

（二）完善机制，进一步加强基层领导班子和干部队伍建设

1、继续抓好领导班子思想政治建设。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，始终把解决政治上强的问题摆在思想政治建设的首位，着力增强各级领导干部的政治敏锐性和政治坚定性。要加强民主集中制建设，积极教育引导各级领导干部切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性。要充分发挥党委（党组）的领导核心作用，凡属政策性、全局性的重大问题和干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，都要按照规定程序在党委（党组）充分酝酿讨论基础上作出决定。要积极推行党代表列席党委民主生活会制度，切实提高民主生活会质量。今年，我们将按照县委要求，对各党委（党组）贯彻执行民主集中制情况进行一次全面的检查，重点对上述几项要求执行情况进行专项督查。

2、坚持树立正确的用人导向。坚持“德才兼备”、以“德”为先，把“德”作为选人用人的首要依据，注重考察干部的品行，在维护稳定、完成重大任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部。继续坚持一线出干部、实绩出干部，特别是注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、实绩突出、口碑好的优秀干部。让那些踏踏实实、默默无闻谋事、干事的人有舞台，让少数只把心思用在谋人、谋位上的人没有市场，用正确的用人导向形成良好的干事创业环境。拓宽用人视野，从各条战线、不同领域选人用人，坚决防止局限于身边的人、自己熟悉的人，由少数人选人、在少数人中选人的现象。不拘一格选用干部，对那些特别优秀的干部重点培养、大胆使用，绝不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。进一步解放思想，逐步推行乡镇、机关年轻干部“双向”挂职锻炼制度，加大优秀年轻干部的培养选拔力度。今年，继续选派10-20名中青年后备干部到相关部门、基层单位和经济发达地区学习、考察或挂职锻炼，拓宽视野，更新观念。同时，注意选拔不同年龄层次的干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。继续加大力度，做好少数民族、妇女、党外干部的培养选拔工作。

3、进一步扩大民主，提高选人用人公信度。坚持和完善干部考察“两次预告”、“两次征求意见”等制度，积极推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿，既充分尊重民主推荐结果，又不简单以票取人。进一步加大公开选拔和竞争上岗力度，积极改进考试测评方法，更加注重能力、实绩和群众公认，提高选拔质量，防止出现“高分低能”、会考不会干的现象。今后，县委将尽可能多地拿出一些岗位，尤其是拿出一定数量的重要岗位和关键岗位面向社会公开选拔。全面实行干部年度考核反馈和整改承诺制度，今后，考核情况要向被考核单位书面反馈，领导班子民主测评和存在的问题等情况要在领导班子会上公开反馈，班子成员民主测评和存在的问题等情况要向单位主要领导和本人书面反馈，组织部将跟踪督查整改。要进一步加大领导干部交流和机关中层干部的轮岗力度，继续抓好公务员法配套法规的贯彻落实和事业单位人事制度改革。巩固和完善“三个机制”，进一步落实好老干部的政治和生活待遇。结合实际，每年重点解决一些老干部关心的实际困难。积极采取措施，发挥好老干部作用，丰富老干部的精神文化生活。

（三）注重实效，进一步做好大规模培训干部工作

认真贯彻全国干部教育培训工作会议、党校工作会议精神，继续发挥“网上党校”的作用，坚持实施“菜单选学”制度，以学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好科学发展观的学习培训。继续抓好领导干部岗位必备知识和能力培训，突出民主集中制教育，组织领导干部抓紧学习经济、法律和现代管理等知识。继续抓好干部调训工作，突出党政主要领导、后备干部、新任领导、少数民族领导干部和妇女干部的培训。要加强对培训学员学习效果的考核评价。坚持党政领导干部到党校授课制度，开设援疆干部、援托干部和外挂回县干部讲坛，加强专（兼）职师资队伍建设，最大程度地实现资源共享。进一步加强党校基础设施建设，多方筹措资金，完成县委党校学员宿舍和食堂的建设任务。要不断加大干部培训力度，提升干部培训的层次和水平。今年，自治区党委将举办推进农村改革发展专题培训班，全面轮训乡镇主要领导。在此基础上，我们也将有计划地安排一部分科级干部及后备干部参加脱产培训。

（四）强化措施，进一步加强干部监督工作

严格按照“九步规程”，规范干部选任程序。全面开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，建立健全选人用人群众满意度调查制度。充分发挥“干部问题信息库”作用，加强对问题班子和干部的跟踪管理，对举报的用人问题及时核查，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，努力实现干部监督工作的经常化、制度化。在坚持领导干部离任审计的基础上，继续完善推行分类审计，对掌握一定人财物和执法、执纪等关键部门、关键岗位的领导推行任中审计、年度审计，充分利用审计结果进行必要的提醒谈话、诫勉、轮岗交流或待岗培训。坚持和完善干部监督工作联席会议制度。进一步加强领导干部出国（境）管理和监督。加强对非领导职务干部的管理。坚持不懈地抓好干部选拔任用工作法规的学习宣传，加强对新进领导班子成员特别是主要领导和组织人事干部的教育培训。今年，我们将继续对党（工）委书记、组织员（组织干事）就《干部任用条例》进行专题测试。

（五）牵头抓总，进一步加强人才队伍建设

1、加强对人才工作的组织领导。进一步发挥县、乡（镇）人才领导机构和工作机构作用，把人才作为“第一资源”和“第一生产力”，把人才工作作为党建工作综合考核的一项重要内容。切实履行组织部门牵头抓总职责，完善工作制度，发挥好有关部门的职能优势，研究制定引进急需人才的相关政策。

2、注重人才的选育和使用。坚持把培养人才作为推动全县发展的长远任务来抓，注重拔尖人才、高技能人才、农村实用人才的培养开发工作。立足实际，做到引进人才和培育本地人才相结合。加大投入，支持重点人才项目，切实发挥好人才专项资金的作用。制定高技能人才相应的管理办法和激励机制。继续做好为教育、卫生等系统招录高校毕业生工作。进一步抓好“人才援弱”工作，根据发展需要，结合实际，切实找准援弱帮扶的结合点，发挥好各类人才在促进县域经济社会发展中的作用。积极与上级有关单位联系沟通，争取技术、人才、项目等“一对一”支持。

3、进一步做好援疆干部、援托干部工作。认真贯彻落实国务院32号文件精神，总结近年来援疆干部、援托干部的工作经验和做法，完善援疆干部、援托干部管理办法，加强与援疆干部、援托干部派出单位的沟通交流，发挥好援疆干部、援托干部优势，带动县域经济社会发展。

（六）抓住关键，全面推进基层组织和党员队伍建设

1、把加强基层党组织书记队伍建设作为基层组织建设的首要任务。高度重视村党支部书记队伍建设，进一步创新选拔方式，完善“两推一选”办法。注重从优秀村干部、致富能手、退伍军人中选拔村党支部书记。巩固和扩大村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职成果。择优选派机关党员干部担任村党支部书记，根据工作需要实行村党支部书记跨村任职。社区党组织书记必须由国家干部中的优秀党员担任，符合条件的可以高配。要强化对基层党组织书记的教育培训，培训时间不得少于7天。近期，县上将研究制定村队、社区党组织书记管理考核办法，建立村党支部书记岗位目标责任制和业绩考核奖励制度，争取2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险。开展争做优秀基层党组织书记活动，做好选拔优秀村党支部书记进入乡（镇）领导班子的工作。同时，为适应经济社会发展的需要，进一步优化党组织设置，凡是符合党组织条件的基层单位，都要抓紧建立党组织，做到哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有基层单位、哪里就有党的工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

2、全面加强基层干部队伍建设。一是抓好基层干部思想教育。要强化政治标准，采取有效措施，突出解决基层干部在维护稳定，尤其是在宗教事务管理等工作中“不愿管”、“不会管”，特别是“不敢管”的问题，努力建设一支政治强、守信念、有本领、重品行的基层干部队伍。同时，要按照自治区统一部署，认真抓好对基层干部群众的社会主义教育。二是重视提高基层干部的“双语”能力，研究制定工作方案，并切实抓好落实。今后，县委将把懂“双语”作为选拔任用基层领导干部的一个重要条件，把提高基层干部“双语”能力情况，作为考核各党（工）委工作实绩的一项重要内容。三是认真解决基层干部的实际困难。自治区将制定特殊政策，为乡镇、社区干部发放工作津贴。各乡（镇）要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，要积极争取各方支持，下大力气加强办公阵地和机关宿舍食堂建设，为基层干部安心工作创造条件。四是进一步加强基层干部作风建设。要对近年来干部驻村工作进行认真总结，进一步抓好落实。自治区把今年确定为“四知四清四掌握”工作机制落实年，各乡（镇）要按照要求，创新载体，丰富内容，把这项机制落到实处。特别是社区干部，必须保证一年有三分之二以上的时间入户工作，及时掌握社情动态，通过优质高效服务赢得居民群众的信任和支持。五是认真做好大学生“村官”的管理、使用、培养和服务工作，要做到生活上关心照顾，工作上帮助支持，保证大学生“村官”能留得住，安心工作，发挥作用，锻炼成长。需要强调的是，作为全疆8个试点县（市）之一，我们必须多下功夫，创新工作方式、方法，保证工作出成效、出经验。

3、加强基层基础建设。按照中央和自治区党委要求，村和社区组织活动场所要在2010年前达到全覆盖。就*的情况看，任务十分艰巨。对此，各乡（镇）党委要给予高度重视，坚持自力更生，多想办法，制定建设规划，争取各方支持，加快建设进度，今年力争解决村级组织无场所问题。县委将继续实施“火炉改水暖”工程，切实改善村级阵地办公环境。将对社区阵地建设给予专项补助，今年计划对*镇铁斯巴汗社区、文化街社区、喀拉盖巴斯陶社区，铁厂沟镇利民社区、同心社区的办公活动场所实施新建。同时，解决*镇拜格托别社区、复兴路社区，庙尔沟镇团结社区办公活动场所的产权归属问题，做好扩建维修工作。通过努力，争取2009年底我县社区阵地全部达标。

4、切实落实基层组织工作经费。根据自治区要求，今年，县委为每个社区核定工作经费4万元，每个村党支部核定工作经费2万元，纳入财政预算，足额保证。各乡（镇）要把发展壮大集体经济作为基层组织建设的一项重要任务，不断拓宽集体增收渠道，壮大集体经济实力，切实提高基层党组织为民办事的能力。

5、不断加强党员队伍和组织制度建设。继续做好发展党员工作，严把“入口关”，规范程序，落实发展党员“票决制”，保证发展党员工作的严肃性。加强流动党员管理，发挥好各级党员服务机构的作用。做好生活困难党员和老党员帮扶工作，落实好党内关怀机制，做好党员“互助金”的管理和使用。结合学习实践科学发展观活动，进一步深化和拓展“天山先锋”主题实践活动，选树和宣传一批先进典型。积极稳妥地推进党内民主建设，修改完善加强基层党务公开工作的实施办法。切实抓好任届期满的基层党组织换届选举工作。认真贯彻《自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法》，建立健全党代表大会代表工作机构。结合学习实践科学发展观和社会主义教育活动，完善学用制度，加强督促检查，广泛开展远程教育“五好”站点创建活动，切实发挥好远程教育的作用。

6、进一步完善抓基层党建工作责任制。我们必须深刻认识到，抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展；抓党建必须抓基层，抓基层必须抓书记。组织部门的职能第一定位是组织建设，必须坚持组织建设、干部工作两个轮子一起转。各级党委（党组）要把抓基层组织建设作为重中之重，高度重视基层基础工作。我们将把党委（党组）书记抓基层组织建设作为评价工作实绩的重要内容。要坚决纠正一些基层党委对基层组织建设工作重视不够，抓而不紧、落实不力的问题。认真抓好《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法》的贯彻执行。研究制定符合全县实际的“三级联创”活动考核评比办法。完善党委班子及成员履行基层党建责任考核制度。实践证明，近年来开展的基层党建责任“三级双向”述职工作，效果很好，今后，要不断完善，坚持做好。

（七）争先创优，进一步加强组织部门自身建设

今年是“讲党性、重品行、作表率”活动的“深化拓展年”，我们要结合组织工作和组工干部队伍实际，创新载体，丰富内容，不断深化“双满意”建设，进一步提升组织部门自身建设水平。

1、扎实抓好组织部门学习实践科学发展观活动。在组织抓好全县学习实践科学发展观活动的同时，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展，组织广大组工干部深入学习领会科学发展观，努力在对科学发展的认识上有新提高。要突出实践特色，创新活动载体，增强活动效果。通过实践活动，形成一批制度成果，在更好地服务科学发展上取得新成效。

2、不断解放思想，大力推动工作创新。组织部门要做思想解放、敢为人先的表率，组工干部在工作中要善于思考、大胆尝试，不断探索出用于指导实践的典型经验。我们要把基层的一些新鲜经验和好的做法及时总结推广，并进一步完善激励机制，用创新成果推动组织工作不断发展。要把组织部门建设成为学习型部门，积极倡导组工干部向书本学习、向实践学习、向基层干部群众学习。继续加大组工干部实践锻炼力度，强化培训，不断提高组工干部综合素质。要抓住自治区在组织系统开展争做“眼界宽、思路宽、胸襟宽”型组工干部活动这个契机，进一步提升组工干部能力水平，不断推动工作上新台阶。

思想解放工作方案范文篇10

正当全国“两会”顺利召开，我县人民满怀信心、同心协力争创省级文明县城之际，以省公安厅治安总队总队长张洪德同志为团长的省文明县城考评团各位领导和同志们不辞辛苦，莅临我县检查指导，是对我县创建工作的极大促进和鞭策。首先，我代表中共××县委、县人大、县政府、县政协，对省考评团一行的到来表示热烈的欢迎，对长期以来关心、支持我县各项工作的各位领导和同志们致以衷心的感谢。下面，就我县基本概况和创建第九届省级文明县城工作情况汇报如下：

一、××基本概况

××县地处福建省西部，武夷山南侧，九龙溪上游，东临永安，南接连城，西北与宁化毗邻，东北与明溪接壤。全县总面积1825平方公里，辖15个乡镇、118个村（居）委会，总人口14.98万，其中农业人口10.8万。

××历史悠久，古称黄莲，宋元符元年（1098年）置县至今已908年，因县城清溪环绕，碧水萦回，故名××。考古学家在沙芜狐狸洞发现的古人类化石，填补了福建省旧石器时代考古空白，把福建人类的活动历史由六、七千年前推进到一万年以前，成为“闽人之源”。民族英雄文天祥曾写下“山高不碍乾坤眼，地小能容宰相身”的诗句称赞××。明朝吏部尚书裴应章、我国著名的军事防化专家黄新民、中国大提琴的奠基者王连三祖籍都是××。××是全国21个中央苏区县之一，在这块红色土地上，曾留下、、等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹。1930年，同志途经××，写下了《如梦令·元旦》，描绘出“风展红旗如画”的革命前景。

××资源丰富，是全国商品粮基地县、全国重点林业县、全国农村初级电气化县和省烤烟基地县之一。全县耕地面积15.27万亩，主要农产品有烤烟、水果“三蜜”（蜜雪梨、水蜜桃、特早熟温蜜）、豆腐皮、花卉、鱼干、茶叶、精制茶油等。全县林业用地234万亩，森林覆盖率84%，木材蓄积量800多万立方米，珍稀绿化苗木产业正在兴起。全县水域面积4万多亩，盛产淡水鱼、虾，有温泉8处，最高水温84℃，最大日流量1118吨，可开发温泉浴场（现已开发嵩口夜滩、七仙御露温泉度假休闲区）。全县有主要河流6条，平均年泾流量18.25亿立方米，可开发水电装机容量7万千瓦，目前已开发装机容量7万千瓦。已探明地下矿产有无烟煤、萤石、钨、锰、铅、锌、银、大理石、石灰石、辉绿岩、石英石等20多种。现有县属规模以上工业企业30家，主要工业产品有细木工板、刨花板、无烟煤、碳铵、萤石精粉、氢氟酸、萜烯树脂、聚合松香、结晶硅、水泥、银铅锌精矿、钨精矿等。

二、创建文明县城的主要成效

2003年以来，我县在三明市委的正确领导和省、市文明委的关心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展，以人民群众是否满意作为衡量工作成效的标准，在继承、发扬过去有效做法和成功经验基础上，与时俱进、大胆创新，围绕发展第一要务，坚持以人为本，狠抓政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境建设，在推动三个文明建设协调发展、构建和谐社会中取得了新的成效。

——经济发展态势良好。经济发展实现了速度、质量和效益的有机统一，综合经济实力和竞争能力明显增强。2005年，我县地区生产总值14.05亿元，增长11%，在2005年福建省县级经济发展评价中，名列第29位，比上年前进了13位；农林牧渔业总产值8.7亿元，比增6.0%；县属规模以上工业完成总产值7.66亿元，增长52.7%；全社会固定资产投资5.05亿元，比增47.8%；全年合同利用外资700万美元，比增53.1%，实际利用外资746万美元，比增24%；出口创汇2845万美元，增长80.9%；财政总收入6584万元，其中县级一般预算收入4460万元，增长12.1%。群众的生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入7995元，农民人均纯收入4171元，社会消费品零售总额5.2亿元，分别增长3.0%、8.8%和9.8%。

——政务环境廉洁高效。办事程序进一步简化。先后成立了工商局注册大厅、交警办证大厅、林业局办事大厅等审批服务中心和服务大厅。2005年组建行政服务中心，拟把行政审批事项较多且需联（协）审的政府部门入驻行政服务中心，进行联合办公，实行一条龙服务。办事更加公开透明。建立了集中政务公开栏，开辟了“点题意见箱”、“回音壁”，并通过“清风网”、“行风聚集”电视栏目等现代媒体进行公开。建立党政主要领导接待群众来访制度，设立为群众服务的热线电话，2003年以来“县长接待日”共接待群众46批258人。廉政制度建设进一步加强。制定了《关于贯彻落实省委〈关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”若干规定（试行）〉的实施方案》、《××县关于改善行政机关作风，提高行政效率规定》等一系列规章制度，初步形成一套较为完整的廉政建设制度体系，加强了反腐倡廉工作，群众对行风满意率达90%以上。行政行为进一步规范。在全县各级行政机关开展规范性文件清理活动，对不符合规定的文件坚决予以取消，至今未接到行政复议中要求审查或法院司法建议要求修改的不合理、不合法的规范性文件的要求。

——法制环境公平公正。社会治安安全稳定。“110”报警服务网络健全，实行“110”、“119”、“122”三台合一；各社区建立警务室，实行值班制度，接受群众报警、求助咨询和调解纠纷；、聚众等社会丑恶现象得到有效控制，3年来专项行动查处案件175件；开展创建“无毒社区”和“禁毒人民战争”专项行动，禁毒宣传和禁毒工作成效明显；3年交通事故死亡率平均8.45起/万台车；人民群众对社会治安满意率达96%。未成年人权益保护网络健全。各级政府及其派出机构普遍设有未成年人的专门保护机构，劳动、司法、公安、工商等部门每年组织开展查处企事业使用童工现象，民政、教育、残联等部门保护孤、残儿童合法权益和救助流浪儿童工作形成网络，保障有力。民主建设规范化、制度化。从县委中心组带头学法、县人大对拟任命人员进行法律知识考试，到中小学生带法回家，走进千家万户，使普法宣传教育更具广泛性、针对性，全县法制教育的普及率达95%；法律援助机构健全，城区4个社区均设有人民调解委员会，县、乡设立法律服务热线电话“148”和法律援助中心，法律援助中心自成立以来，承办各类法律援助案件280多件，接待群众来信来访1836余人次，解答法律咨询3100余人次，协助解决纠纷264件，免收费计人民币40余万元。基层民主法制建设扎实开展。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点，加强社区的民主法制建设，实行居委会的直选制度，城区4个社区居委会成员均由社区成员代表大会民主选举产生。

——市场环境规范守信。诚信政府建设加快。调整充实诚信政府建设领导机构、机关效能建设领导小组，推动全社会“共铸诚信”活动深入开展。坚持尊重群众的知情权、监督权，就征地拆迁补偿安置、教育收费调整等关系民生问题召开市民听证会。坚持为民办实事项目公开征集制度，并想方设法把实事办好、办实，切实做到件件有交代，事事有回音。2003年以来县政府及工作部门签约的市政工程项目履约率为100%。诚信教育活动深入开展。文明办在33个行业组织开展“诚信建设我先行”创建文明行业竞赛活动，在国税局、地税局开展诚信纳税活动，工商局开展评选信用企业、放心店活动，农村信用联社开展信贷诚信户活动，通过开展“诚实守信”竞赛活动、创建出一批“最佳诚信企业、诚信建设先进单位、最佳信用村和最佳信用户”。“12315”3年来共受理申诉250件，结案率99.85%。加大打击走私、贩私、制假贩假力度，整规办加大市场管理，清查“三无”产品，2003年以来没有出现影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件和集中性制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场。维护企业合法权益。制定出台《关于对损害经济发展软环境行为实行告诫的暂行规定》、《关于开展“治理四乱”、“两难”问题专项工作的方案》等一系列规章制度，营造公平竞争的市场环境，切实保护企业的合法权益。

——人文环境健康向上。理想信念更加坚定。结合开展保持共产党员先进性教育活动，邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习贯彻成为广大党员干部和市民群众的自觉行动，在全县上下营造了开拓创新、奋发图强的良好氛围。以爱国主义为核心的民族精神得到弘扬，广大干部群众积极建言献策，共同建设××美好家园。市民文明素质全面提高，文明礼貌、助人为乐、拾金不昧、见义勇为蔚然成风。“党员奉献日”、“送温暖、献爱心”、“当公仆、办实事”、“志愿者行动”、“救助贫困母亲行动”、“扶残助残”、“扶贫帮困”等捐助活动吸引了各界群众踊跃参与，3年来共募捐款、物100多万元；无偿献血成为干部、市民的普遍行为，××县辖区内临床用血单位2003年至2005年由三明市中心血站提供的血液制品，100%来自无偿献血；见义勇为先进人物、先进事迹层出不穷，涌现出全国见义勇为先进个人严必群等一批先进人物。社会事业长足进步。基础教育继续巩固，县一中学生在省青少年科技创新大赛中获一、二、三等奖，高考上本科线395人，万人上线率前进两位。继续实施村村通广播电视工程，2005年基本实现县、乡有线电视联网，全县各行政村和50户以上的自然村实现通广播电视，收视质量进一步提高。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口出生率9.2‰，计划生育率95.1%，2003－2005年度被评为省人口和计划生育工作一类先进县。城乡文化品位不断提升。结合重大节庆日，举办各种内容健康、形式多样、丰富多彩的群众性文体活动300多次，举办开展大型广场文化30场；组织群众性体育竞赛100多项。“文化、卫生、科技三下乡”活动常年开展，让广大群众获得健康向上的文化教育熏陶。创作的文学作品在市级以上发表100多篇；创作书法艺术作品800多幅，在全国、省、市展出发表100多幅，2幅作品分别到新加坡和日本参加国际展出，全县城乡洋溢着积极健康向上的文化氛围。

——人居环境日益优化。城区建城区面积从1980年的0.8平方公里扩大到2005年的4.2平方公里。市容整洁，环境优美，省级卫生县城复查得到省考评组的高度评价。生活垃圾无害化处理率达75%，空气污染指数为100%，烟尘控制区覆盖率达100%，环境噪声达标区覆盖率达100%，县城水域功能区水质达标率为100%，建城区绿化覆盖率达35.2%，建城区绿地率达29%，人均公共绿地8.2平方米，人均住宅建筑面积32平方米。生态环境平衡，较好地做到了经济发展、城市建设与生态保护“三同步”。社会保障体系进一步完善，县城最低生活保障实现应保尽保，每季度正常发放最低生活保障费，最低生活保障线达到省定标准。突发公共卫生事件应急系统健全，建立了统一的突发公共卫生事件应急指挥系统、突发公共卫生事件信息网络系统，疾病预防控制中心设施完善、设备齐全，人民的生命健康得到保障。

——创建活动扎实有效。高度重视省级卫生县城、省级文明县城创建工作，着重从加强组织领导、完善工作机构、健全运行机制入手，保证创建活动扎实有效开展。文明社区创建整体推进。逐步形成社区教育形象化，社区服务网络化，社区文化常态化，社区管理规范化。涌现出长兴社区、凤翔社区、渔沧社区等先进社区。文明行业创建服务规范。各行业服务意识进一步增强，管理规范化，服务标准化，呈现出你追我赶、互相学习、争先创优的良好态势，群众对行业的服务状况普遍感到满意。在每季度对参赛行业优质服务群众满意率测评中，群众满意率达90%以上，涌现出××供电局、农行、国税、地税、电信等一批创建文明行业工作先进单位。文明村镇创建呈现新面貌。坚持以城带乡、城乡共建，85个机关单位与85个行政村结对共建，规划新村、科技兴村、服务到村、文明进村，带动了农村社会发展，农村精神文明建设呈现出较好的局面，涌现出大路口村的“村会协作”、林畲乡的“诚信建设”、南岐村的“庙会新风”、田口村的“祠堂新貌”、廖武村的“尊老敬贤”等精神文明建设先进典型，带动了全县农村精神文明建设的深入发展，广大农村普遍树立道德新风尚，追求健康新生活，建立社会新秩序，建设富裕新农村。

三、创建文明县城的主要做法

（一）落实“五个到位”，健全运行机制，在齐抓共管上聚合力

认真贯彻落实《福建省各级领导班子精神文明建设工作目标、工作机制及其考评试行原则》，逐步建立健全各项工作运行机制，推动全县精神文明建设进一步深化和拓展。

1、目标管理到位。县委、县政府高度重视精神文明建设工作，切实把精神文明建设工作作为全局性工作的重要组成部分，做到统筹安排，协调发展。每年初县委均批转下发全县精神文明建设工作要点，认真制定“十五”、“十一五”期间精神文明建设规划，把它纳入国民经济与社会发展总体规划之中，做到既有长远规划、中期计划，又有年度安排。县委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，专题研究精神文明建设工作。坚持把三个文明建设作为统一的奋斗目标，任务一起下达，措施一起到位，成果一起验收，奖惩一起兑现。每年度县委都把精神文明建设同经济建设一起表彰，把各单位创建成效作为年终目标责任考核、评选文明单位、评模选优的基本内容；组织部门把精神文明建设纳入干部的考核内容，作为衡量各级领导特别是“一把手”政绩的基本依据，有力地促进了“一把手抓两手”责任的落实。

2、组织领导到位。县委历来十分重视加强对精神文明建设工作的领导，凡因人事变动，都及时调整充实县精神文明建设指导委员会，确保工作的连续性。县指导委实行领导挂片挂组责任制，做到重大问题及时决策，重要工作及时部署，使创建活动全面深入开展。同时，坚持每年召开全县精神文明建设工作会议，创建文明行业活动、文明村镇和文明社区活动经验交流会，每季度召开社区理事长联席会，每季度实行文明单位动态管理，每半年进行文明单位跟踪考评，切实做到工作有计划、有部署、有落实。县直各部门、各乡镇普遍成立由党政主要领导负责的精神文明建设领导机构，做到有人管事，有人办事，形成各级党政领导和方方面面齐心协力抓好精神文明建设的良好局面

3、工作机制到位。县指导委制定工作职责，建立文明委例会制度、日常事务处理制度等工作制度，有效开展工作，指导、协调基层创建活动；各成员单位在指导委统一协调下，明确职责，合力创建，组织落实各项创建任务，形成齐抓共管工作机制。同时强化工作机构，县委文明办为正科级单位，内设4个股室，编制9名，保证各项工作有效开展。特别是县委、县政府明确提出争创省级文明县城的奋斗目标后，为落实责任，强化督查，成立创建省级文明县城工作指挥部，总指挥由县委书记担任，第一副总指挥由县长担任，常务副总指挥由县委分管副书记担任，另有12位县领导担任副总指挥，指挥部下设“八组一室”，负责组织、协调、指导、督促创建省级文明县城工作。各工作组根据《××县创建省级文明县城工作组织机构及其职责》，制定具体实施工作方案，进一步明确责任单位、主要职责、工作重点、目标要求。指挥部每月召开一次会议，听取各组工作汇报，每月开展一次调研活动，及时解决创建活动中存在的困难和问题。并发动人大代表、政协委员、新闻记者等从不同层面、不同角度点评我县创建工作中存在的突出问题，提出解决办法。各部门认真落实责任制，狠抓落实，全面整改，取得明显成效，形成创建工作新机制。

4、投入保障到位。把精神文明建设活动经费纳入财政年度预算，2003年以来财政加大对精神文明建设的投入，确保创建经费需要。县委文明办业务活动经费2003年为16.31万元，2004年为17.3万元，2005年为18.54万元。在财政的大力支持下，我县认真执行文化经济政策，努力探索市场化运作方法，如已举办的各种大型文艺演出实行市场化运作，建立了精神文明建设多元投入机制。同时，本着为民、亲民、利民、便民的宗旨，县委、县政府每年确定一批群众急需办的项目，作为加强精神文明建设的突破口，抓紧抓实，真正做到取信于民。

5、宣传发动到位。县委、县政府始终把创建省级文明县城作为提高市民的生活质量，提升市民的文明素质，增强县城综合实力的重中之重，加大宣传发动力度，形成全民参与的热潮。县委文明办组织编制《市民文明手册》1万册，《公民道德建设实施纲要》宣传单3万张；县有线电视台、广播电台和固定电话开设“创建文明县城，建设美好××”专栏，大力宣传创建省级文明县城的目的意义、任务措施，激发群众的参与热情；省、市文明单位在重要街道、重点场所设立公益广告宣传牌，增强宣传效果；县妇联开展“争创省级文明县城，共建美好家园”为主题的巾帼志愿者大行动，3千多名各界妇女投身创建活动。团县委组织回乡大中专学生和中小学生参加创建省级文明县城宣传小分队，分别深入社区，走上街头，进入家庭，开展文明知识宣传，便民为民服务，纠正不文明行为；各社区组织一系列主题教育活动，吸引群众踊跃参与，在全社会形成了人人参与创建、支持创建的浓厚氛围。

（二）加强“三项教育”，凝聚精神力量，在提高素质上下功夫

始终把提高公民的思想道德素质作为精神文明建设的核心工程来抓，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，以未成年人为关键群体，加强思想理论教育、道德养成教育和未成年人思想道德教育，动员全县人民振奋精神，聚智集力，推动××经济建设和社会事业稳步健康发展。

1、加强理论教育，用“三个代表”重要思想武装人。各级党委坚持把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为精神文明建设的首要任务。在理论学习中，注重发挥各级领导班子学习中心组的带头作用，采取集中学习辅导、聘请专家授课、理论调研交流等形式，注重完善理论学习培训制度，依托党校，举办科级领导干部理论培训班，依托基层阵地，举办基层理论宣传骨干培训班。3年来，先后组织了4次考试，有3240人参考，举办各类培训班13期，参训人员达1600多人。注重建立基层理论宣讲制度，组建学习贯彻“三个代表”重要思想宣讲团，赴基层党委宣讲，县领导和部门领导深入挂钩联系点宣讲。注重理论宣传阵地建设，共设立宣传栏300多个，学习园地200多个，学习活动室100多个。县广播电视台开设“十六大精神在××”、“再掀‘三个代表’学习热潮，推进农村经济发展系列报道”专题栏目。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。经常性的理论学习和形势政策教育，使全县干部群众理想信念更加坚定，形成万众一心抓建设、齐心协力谋发展的良好局面。

2、加强道德教育，用高尚情操塑造人。实施以德治国方略，充分发挥思想教育阵地、革命老区传统教育阵地、文化娱乐阵地和舆论宣传阵地作用，促进《公民道德建设纲要》的贯彻落实。一是大力弘扬和培育民族精神。以庆祝重大纪念活动为契机，挖掘教育资源，通过活泼多样的宣教形式，生动实际的宣教题材，深入开展以“爱我中华、兴我××，艰苦奋斗、建设小康”为主题的思想教育活动，把弘扬民族精神贯穿到各行业、各部门的实际工作中。二是大力宣传《纲要》精神。把《纲要》列入县乡党校、文明市（村）民夜校和各部门政治学习的重要内容；县广播电视台设立宣传《纲要》专题栏目，营造良好氛围；县委宣传部、文明办、关工委组织离退休干部深入各乡镇、机关、企事业单位、学校宣讲《纲要》精神，真正做到“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民道德基本规范家喻户晓。三是广泛开展道德实践活动。以社区、机关、学校、企业、农村为重点，以“公民道德宣传日”为契机，扎实开展系列主题教育活动，不断拓展道德教育的深度和广度。

3、加强未成年人教育，用先进文化培育接班人。把未成年人思想道德建设工作纳入社会事业发展和精神文明建设的总体规划，不断增强推进未成年人思想道德建设的合力。县委、县政府专门召开了全县加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，制定下发了《关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，成立全县未成年人思想道德建设办公室，健全未成年人思想道德教育联席会议制度，确定为未成年人办实事项目；爱国主义教育基地全部向未成年人免费开放；开展网吧和校园周边环境整治，中央电视台少儿频道于2004年11月份在我县顺利开播，为未成年人营造了健康成长环境；组织编写××苏区乡土教材作为校本课程，在全县中小学开展“红色××”系列教育活动，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。

（三）强化“六项管理”，建立长效机制，在优化环境上尽努力

紧紧围绕提高群众生活质量、改善群众生活环境这个主题，以规范城区管理为突破口，以依法管理、规范管理、长效管理为目标，不断加大城区各项管理力度。

1、强化环境卫生管理。根据新的省级卫生县城考核评分标准，不断强化巩固措施，加大卫生长效管理力度，狠抓环境综合整治，城区环境卫生进一步得到改善。一是落实创卫责任。制定下发巩固发展卫生县城工作意见和任务分解表，做到任务明确、责任到人、层层落实，定期开展全民卫生大扫除，并进行督查评比，确保卫生责任的落实。二是开展专项整治。以卫生月活动为载体，以防治“非典”、“禽流感”工作为重点，经常性组织开展规模较大的环境专项整治活动，发动全民参与，重点整治乱摆摊、乱张帖、乱倒垃圾现象，清理卫生死角、清除占道经营、拆除违章搭盖。三是加强清扫保洁。城区街道实行全日保洁，垃圾日产日清，清扫、清运和保洁率达100%。四是健全规章制度。结合文明社区、文明单位、文明楼院、文明户的评选，进一步落实“门前三包”制度、周末卫生制度、文明单位卫生达标制度、公德巡查制度，并划定卫生责任区，加强卫生检查评比，有效地提高了环境卫生管理水平。

2、强化交通秩序管理。把实施“畅通工程”作为为民办实事的民心工程来抓，加大资金投入，完善交通标志、指路牌的修建；开展创建交通安全村、校活动，做到100%的村、校有民警负责联系，使警务段50%的村、校建成交通安全村、校；开展创建交通“严管街”活动，成立由公安局牵头，城管、交警、交通参加的城区交通秩序专项整治工作小组，在城区主要干道对乱停乱放车辆进行劝导、整治，在主要地段开展宣传劝导工作，发放宣传材料1000余份，劝导违章停放车2780余辆次，张贴违章停车告示条2000余辆次；刷新停车标志线，实行机动车和非机动车定点停放，有效遏制了车辆乱停放现象。

3、强化集贸市场管理。广泛开展“让市场干净起来”活动，大力推行“净菜”、“半净菜”上市制度，严把产、运、销三个环节，最大限度地减少市场垃圾量；深入开展争创“三信一优无假冒市场”活动，实行定人定岗定责和“两公开一监督”制度，加强市场巡查力度，设立投诉台、公平秤，重点查处制售病肉、注水肉和水产品浸泡福尔马林等违章违法行为，严禁“三无”商品上市危害群众健康。

4、强化建筑工地管理。按照“围墙内管死，围墙外管好”的原则，签订文明工地责任书，落实安全生产、封闭施工、文明施工。积极开展文明工地创建活动，结合安全生产大检查，对不符合规范的施工工地及时提出整改意见，促其达到文明施工要求。

5、强化娱乐场所管理。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，开展“扫黄打非”专项活动，宣传、文化、公安、工商等部门定期、不定期对电子游戏、音像、书店、网吧、舞厅等场所进行专项整治，收缴非法音像制品2680盒，查处非法出版报刊943册，年历图片200多张，电子游戏电路板16块，电子游戏卡51盒，发出整改通知书46份，立案22件，结案22件；整治发廊、歌舞厅、录相厅7家，在不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所设置了明显的禁入标志。同时对5家违规经营的网吧进行了严厉查处，有效地遏制了文化娱乐场所的违法违规经营行为，促进了文化市场的健康繁荣发展。

6、强化社会治安管理。认真落实综治领导责任制，层层签订综治领导责任书，深入开展创建“平安××”活动，坚持“严打”方针，全力维护全县社会政治安定稳定。大力推进社区警务室建设，按照居住集中、分片划分、便于管理的原则，在现有四个社区建立警务室，合理调配警力，明确工作职责，严格工作制度，加强安全防范，热情服务社区居民。大力加强“110”报警服务系统规范化建设，配置必要的装备，确保快速反应、密切配合、协调动作，有效控制动态环境下的社会治安。全县没有发生危害国家安全的案件和影响社会政治稳定的群体性事件，群众的安全感较高。

（四）抓好“六进社区”，构筑文明氛围，在构建和谐社区上抓创建

认真贯彻落实《福建省社区建设发展纲要（试行）》，以“整合社区、建立组织、规范管理、拓展服务”为重点，深入开展“六进社区”和“三讲一树”活动，努力为人民群众创造优美的生活环境和文明开放的创业兴业环境。

1、强化组织建设，利民稳人心。加强党在社区各种组织中的领导核心地位，实现党建工作向新经济组织和社会延伸，向流动党员延伸，向社区单位延伸，在横向上与社区成员单位的党组织搞好交流，加强联系，在纵向上关心下岗党员、离退休党员和无业党员的工作、学习、生活情况，从帮助解决党员的实际困难入手，不断增强党组织的凝聚力和向心力。如长兴社区、凤翔社区开展“结对帮扶”、“结对共建”系列活动，拓宽社区党建工作的内涵，强化党组织在文明社区创建工作中的领导核心地位。

2、深化社区教育，育民振人心。以文明市民学校为阵地，以创建学习型社会为目标，深化文明市民教育活动。一是开展涉台教育进社区活动。突出抓好“一刊、一栏、一角、一节目”载体建设，使不同载体不同侧重，达到“互为补充、扩大覆盖”要求。二是开展科普教育进社区活动。各社区组织科技、教育、环保等方面的工作者和志愿者，举办科技咨询、科普讲座、科普展览、环境保护和科普影视展映等内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的科学普及教育、“科学防治、战胜非典”教育及揭批“×××”活动，促进科学思想在社区广泛传播，科学精神在群众中扎根，初步形成爱科学、学科学、讲科学、用科学的良好风尚。三是开展健康教育进社区活动。结合“洁我家园、强我体魄、抗击非典”、“科学防治、远离非典”等活动的开展，制定下发了《关于进一步开展讲文明讲卫生讲科学树新风，推动爱国卫生运动深入开展的通知》，并充分发挥新闻媒体和市（村）民学校、各类宣传文化阵地和卫生防疫站、乡镇卫生院、社区卫生服务站等阵地作用，运用各种行之有效的宣传方式，加强不良陋习危害性教育和健康文明生活常识教育，增强群众社会公共卫生意识。

3、活跃社区文化，乐民聚人心。按照代表先进文化前进方向的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，精心实施精品战略，弘扬时代主旋律，深入开展“文化进社区”活动。各社区结合重大节庆日，举办了广场歌舞晚会、“春天的祝福”元宵歌舞晚会、纪念邓小平同志诞辰100周年广场合唱比赛、乡镇文艺调演、书画展、花灯展、踩街游园等各种内容健康、形式多样、丰富多彩的群众性文体活动；组织群众性球类、棋类、牌类等体育竞赛100多项。同时，注意指导和发挥民间艺术团体的作用，积极支持书友联谊会、京剧同乐会、青流文学社、夕阳红艺术团、东华三角戏、长校诗联社等开展各具特色的活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律。

4、优化社区服务，便民暖人心。认真抓好下岗职工再就业登记和优惠证的发放工作，开展社区劳动就业职业介绍，帮助800余名城镇居民、失业人员实现再就业。各社区都成立了服务机构，为居民提供各类服务，如凤翔社区成立“社区服务联动中心”，下设义务帮扶、家政服务、家电维修、社区卫生、调解治保、社区志愿等6个小组，有具体服务项目及联系人、联系电话，实行全方位、全天候服务，成为联系群众的桥梁和纽带。

（五）突出“四项内容”，开展乡镇竞赛，在提高文明村镇创建水平上求突破

按照建设社会主义新农村的要求，组织开展创建文明乡镇竞赛活动，逐步形成以城带乡、以乡带村和以村连户、以户促户的创建新格局，农村精神文明建设取得了新的成效。

1、抓规划，建新村，美化生活环境。按照“新建有规划，改建有标准，整治有成效”的要求，加强农村规划、建设和管理，有条不紊地抓好新村建设、旧村改造和配套设施建设，重点整治乡镇政府所在地的占道经营、占道堆放和车辆乱停放问题以及村部的脏乱差问题，农村的环境面貌明显改观。3年来，投入新村建设资金1000多万元，新增住房面积5万多平方米，全县80%的集镇得到改造，每个行政村都有1至2个新村建设点。

2、抓服务，解忧困，密切干群关系。进一步转变工作作风，深入开展“下基层、访群众、抓落实、促发展”主题实践活动，县直部门挂乡包村活动和各级文明单位与特困家庭结对济困活动，做到法律、政策、理论、道德、信息、科技、文化、卫生和资金等九个方面进村入户。各级领导和广大干部深入基层、深入一线，帮助农民解决生产生活中遇到的困难和问题，进一步密切党群干群关系，增强精神文明建设的凝聚力和向心力。县处级领导实行“八个一”（挂好一个乡镇、扶强一个村、联系一家企业、抓好一所学校、帮扶一个困难户、扶大一户个私经济、抓实一个重点项目、培育一个先进典型）工作责任制，确保帮扶责任制的落实。县直各部门每年挂包一个村，积极为村民解决实际困难和问题；各乡镇干部实行记“民情日记”制度，把帮助农户解决实际困难作为干部日常工作的一项重要内容，并经常性开展学习交流，受到广大农户的欢迎。

3、抓竞赛，促创建，树立文明新风。全县各级成立创建活动竞赛协调小组，定期召开协调会议，组织开展观摩活动，实地督查指导，确保创建工作落实。把加强农村精神文明建设作为“一把手”工程，明确各乡镇党委书记、村党支部书记为第一责任人，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实；把抓农村精神文明建设实效与乡镇干部工作业绩挂钩，列入干部的考核内容，进一步健全组织领导机制、齐抓共管机制和检查督促机制，全县上下形成了强劲的工作合力。各乡镇围绕创建文明乡镇竞赛活动的总体要求，立足实际，确立主题，以创建文明乡镇、文明村、文明户活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动为载体，深入开展以“六提倡六反对”为主要内容的移风易俗活动，呈现“诚实守信”、“庙会新风”、“祠堂新貌”、“尊老敬贤”的良好社会新风尚。

4、扬优势，重生态，建设生态经济强县。结合县委建设“生态经济强县”的发展战略，围绕创建“绿色生态文明带”和文明路带建设目标，大力发展绿色生态农业、特色效益工业、生态城镇、生态旅游，实现生态与经济的良性互动。一是突出生态特色，推进农业产业化。大力发展苗木花卉、烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”（蜜雪梨、特早温蜜、水蜜桃）、畜牧水产五个重点产业，打“生态牌”、走“绿色路”。二是突出生态环保，推进新型工业化。坚持开发与保护相结合的原则，突出培育壮大氟化工业、林产工业、轻纺服装三大工业产业集群和农副产品加工、矿产品加工、建材、机械加工等一批优势产业，不断提升产业发展水平。三是突出生态和谐，推进城市园林化。按照做大做强做优中心城镇的要求，大力实施“小县大城关”战略，实现美化、绿化、亮化三同步，着力把县城建设成为“设施完善、生态优良、风光秀丽”的生态园林型城市。四是突出生态休闲，推进旅游产业化。省级风景名胜区九龙湖景区正式开业，温泉休闲旅游开发加快推进，省级温泉地质公园即将申报成功，景秀园林公司绿化苗木基地、嘉德冷泉休闲中心等绿色生态旅游项目稳步推进，省级大丰山森林公园、莲花山自然保护区申报成功，红色旅游列入《2005－2010年福建省红色旅游发展规划纲要》的精品线路和重点景区，为我县旅游产业迎来新的发展机遇。

（六）强化三个意识，严格行业规范，在促进各行各业优质服务上上档次

围绕各行业规范服务程序、标准、承诺、言行等四个方面要求，把行业创建活动与加强诚信建设相结合，把优质服务与规范管理相结合，把推行承诺服务与健全监督机制相结合，以“效能建设”为抓手，深入开展创建文明行业“满意杯”竞赛活动，

1、强化服务意识。县精神文明建设指导委员会坚持每季度开展一次行业优质服务群众满意率测评、通报、督促整改活动，定期或不定期开展服务质量明察暗访活动，并邀请人大代表、政协委员和社会各界人士评议各行业服务水平和质量，进一步增强各行业的服务意识。各行业普遍成立了由主要领导担任的创建工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室协助抓的创建网络，形成一级抓一级、层层抓落实的创建格局。如××供电局每年初召开创建工作会议，颁发精神文明建设责任状，把目标任务分解到各科室、班组，年底进行考核表彰，并作为目标管理考评和评先评优的重要内容，与经济工作同部署、同考核、同表彰。

2、强化质量意识。把加强诚信建设作为贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的重要内容、整顿规范市场经济秩序的根本要求和为民服务的具体体现，融入创建文明行业活动始终，不断提高各行业的服务质量。如电信局开展“争创星级服务、争当服务标兵”等满意系列竞赛活动，开展评佳评优，星级评定活动，实行末位淘汰，增强了员工的服务意识；在全省率先推出了无填单式服务，推出装机预约服务，服务水平和质量得到提升。国税局开展以“五查五治”（查思想、查作风、查纪律、查职责、查廉政和治浑、治懒、治散、治软、治贪）为主要内容的思想教育，努力造就文明、精明、严明的干部队伍，全局干部思想作风、精神面貌焕然一新；地税局把加强行风建设、改善服务质量、提高服务水平作为创建文明行业的出发点和落脚点，制定了《服务规范》、《服务质量考核细则》、《服务回访制度》等一系列服务措施，推行“一站式”服务、“预约服务”、建立“绿色通道”的各项税收征管措施，服务质量不断提高。

3、强化创新意识。各行业从实际出发，创新服务方式，认真选好具有本行业特色的活动载体，开展便民利民活动，提高创建实效。县效能办、纠风办设置“经济110”、“清风网”网站和“行风聚焦”三个平台，运作以来坚持“有诉必理、有理必果”的原则，坚持24小时受理投诉，去年受理101件，办结率95%，给予效能告诫8人次，诫免教育1人，内部通报批评9人，责令取消收费5项，清退违规收费3万元，推进了机关效能建设和纠风工作的深入开展。如县工商局以“服务人民、奉献社会”为宗旨，在注册大厅、“12315”投诉台和基层工商所（分局）等窗口单位推出“三零”（沟通“零距离”、国家政策“零保留”和服务“零投诉”）服务，热心为群众提供优质便捷服务，取得显著成效。工商局在为元生花卉公司、福仕公司办理有关证照时，优质高效，赢得客商好评。县国税局设立流动“办税服务厅”，把困难留给自己，把方便送给纳税人，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。县交警大队在开展“流动车管站”、“送证上门”等便民服务的基础上，又推出了“××县农村摩托车挂牌临时代办处”的做法，使农村群众不出家门就可以办理摩托车挂牌手续，农民朋友将不再为进城办理摩托车挂牌浪费时间和路费。这一经验做法，《福建日报》和《中国警务报》、《人民公安报》分别以“农村车管站真好”和“乡村车管所”进行了报道。

（七）打造“六块品牌”，利用典型辐射，在整体推进上促发展

加强对群众性精神文明创建活动的引导，积极改革创新活动载体，着力培育典型，积极培育和打造出“山海协作”、“诚信建设”、“庙会新风”、“祠堂新貌”、“村会协作”、“尊老敬贤”六块“创建品牌”。

1、开展山海协作。2003年以来，根据省文明委安排，我县与泉州市鲤城区开展结对共建，并取得明显成效。一是健全共建机制。2003年，成立区域共建领导小组，签定《结对共建区域意向书》，制定创建活动实施方案，开展结对共建山海协作、共同发展活动，取得了初步成效。2004年又签订《关于进一步拓宽结对共建领域，建立全面合作关系协议书》，形成全面合作关系，促进双方经济、社会的协调发展和共同繁荣。2005年，双方就如何进一步加强精神文明共建，拓宽合作领域，建立健全结对共建机制等区域共建框架方面进行了讨论。二是共建文化设施。根据我县社会事业发展的切实需要，筛选一批宣传文化设施，作为双方共建项目，按年度认真组织实施。2003年，鲤城区捐助55万元建设的××龙津广场和县医院门诊大楼两个共建项目，均已投入使用；2004年捐助55万元用于建设××一中学生公寓和县体育中心项目，其中，××一中学生公寓已投入使用，县体育中心作为2005年续建项目。2005年又捐助60万元用于建设县体育中心、县爱国主义教育基地和县宣传文化中心等项目，目前县体育中心正在建设中，另二个项目已完成图纸设计。这些共建项目的实施，使我县宣传文化阵地建设得到加强。三是强化基层共建。选择一批省、市文明单位、文明村镇、文明学校，本着自愿结对、互助共建的精神，与鲤城区选定单位开展基层结对共建活动，交流创建经验，提高创建质量。如泉州七中与××一中开展共建活动，双方定期开展教学观摩活动，泉州七中还向××一中赠送5万多元的多媒体教学仪器，增进共建友谊。四是发挥特色优势。在共建过程中，我县充分发挥苏区特色和生态优势，积极为鲤城区开展爱国主义和革命传统教育等活动提供帮助；同时，利用鲤城区地处沿海、经济发达、思想解放、信息资源丰富的优势，促进我县的改革开放和经济社会发展提供智力支持和思想保证。

2、加强诚信建设。在贯彻《公民道德建设实施纲要》中，针对个别农民诚信意识淡薄，还贷不及时，造成信用社不敢放贷的情况，大力开展诚信教育，并会同信用社开展信贷诚信户评定活动。在乡村两级成立信用评定领导小组，根据农户个人品行、历年信贷信用状况、生产经营能力和还贷能力分别评定三个等级。以林畲乡为例，从2002年下半年开展这一活动以来，贷款回收率达95%，其中诚信户联贷回收率达100%。通过开展评定诚信户活动，促进了农民明礼诚信，争当诚信户，原来一些借贷不还的农户也积极还贷，还贷率明显提高。目前，评定诚信户活动已在全县铺开，全县共评定诚信户5580户，建立了银行与农户的良好诚信关系，促进了农村经济的发展。

3、倡导庙会新风。我县传统的“庙会”是农村群众走亲访友的传统节日性活动，以走家串户喝酒为主，而后的娱乐主要是“搓麻”，还时常引发酒后斗殴等纠纷。1998年起，我县东华乡南歧村率先改革传统庙会，把每年三月的四天会期改为一天，变游菩萨、宴亲友、吃喝的庙会为文化科普“聚会”，邀请县、乡单位到村里开展“三下乡”活动，宣传科学文化知识。这项改革不仅杜绝了铺张浪费，而且让农民掌握更多的政策法规和科学知识，并在文化艺术宣传中，接受先进文化思想的教育。我县及时认真总结这一典型做法，并在全县加以宣传推广，如今东华乡供坊村、下戈村等地的传统庙会均成了农民学习科技、交流文化的有效载体。

4、狠抓祠堂新貌。祠堂是农村祭祀祖宗、烧香拜神的活动场所。近年来，我们变封建迷信的场所为健康向上的文化阵地，作为农村精神文明建设的重要内容，采取有效措施，认真加以引导推进。如今，许多祠堂已成为新的群众性健康文化活动场所。如田源乡田口村大兴文化新风、科技新风、婚育新风、美德新风、奉献新风、卫生新风，在宗祠里设立村级农函大教学点、老人活动室、计生活动室、图书室等，每月乡镇派技术人员或邀请市、县专业技术人员到村里授课、现场讲解，形成学用科技、思进思富的浓厚氛围；在祠堂里张贴计生政策、知识挂图，开展计生协会各项活动，使婚育新观念入组入户、入脑入心；编写通俗易懂的“十劝诸君莫”等诗联、歌谣，广泛开展评选“好儿女”、“好儿媳”活动。目前，祠堂已成为村民读书看报，老人、孩子传艺习武的好去处。祠堂面貌的更新，丰富了村民文化生活，增强了村民科学意识，促进了农村社会安定稳定。

5、深化村会协作。1998年，我县根据农村经济发展对科技的迫切需求，探索开展“村会协作”活动，闯出一条提高农民科技素质、促进科技与经济紧密结合、推动县域经济加快发展的新路子，受到了中国科协、省科协特别是市委、市政府的充分肯定，中央电视台“焦点访谈”专题节目等中央、省、市新闻媒体都作了专题报道。通过不断的实践、总结和提高，“村会协作”的形式、领域、范围不断延伸拓展，为全县农业农村经济发展注入了新的生机和活力。目前，全县已有15个乡镇80个村与市县涉农学会（协会）、科技推广服务组织开展协作活动，协作项目达84个，有186名科技人员参与。

6、倡导尊老敬贤。尊老敬贤是中华民族的传统美德，近年来，我县在精神文明建设中，加大宣传引导，使这一传统美德进一步发扬光大。通过深入开展创建尊老敬老模范村活动，形成尊老敬老的良好社会风尚。城关老年协会和嵩溪老年协会坚持每年重阳节组织“集体祝寿”，同时表彰“好儿女”、“五好家庭”，近年来已为1000多名老人举行集体祝寿，为农民节省资金近百万元。田源乡廖武村充分发挥宣传文化阵地作用，编印“尊老敬老歌”、“尊老敬老‘十要’、‘十不准’”，全村上下尊老敬老蔚然成风，被省老龄委评为“尊老敬老模范村”。

回顾三年来创建文明县城活动的历程，我们积累了一些成功做法和经验，需要在今后的工作中很好地坚持，并不断加以完善提高。一是必须坚持科学发展观，把精神文明建设作为县委、县政府的全局性工作的重要组成部分，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入各级领导干部年度责任目标，才能保证创建活动的经常化、制度化、规范化，使创建活动明于共识，敏于行动，见于实效，促进三个文明协调发展。二是必须坚持以人为本，突出思想道德建设这一核心,抓群众性思想政治工作不放松,抓干部的思想教育不放松，抓各项任务督促检查不放松,依靠人的高度思想政治觉悟和励精图治的事业心，用发展的办法解决前进道路上的各种困难和问题，才能使创建活动保持旺盛的生机和活力。三是必须坚持“四贴近”原则，即必须坚持紧贴社会实际，紧贴时代要求，紧贴基层需要，紧贴经济建设，切实把经济工作的重点、改革开放的难点、群众关心的热点，作为群众性精神文明创建活动的切入点，深入开展群众性精神文明创建共建活动，吸引广大群众积极参与，赢得群众的信赖和支持，才能形成创建活动的强大感召力、凝聚力和向心力。