深化改革范文10篇

时间:2023-03-15 22:13:07

深化改革

深化改革范文篇1

具体来说,在体制方面,解决了国有企业与政府分离的问题,国有企业变成独立的市场竞争主体,与国家形成出资关系;在布局和结构方面,国有中小企业已基本退出,困难的国有大中型企业已退出2/3;在社会定位方面,国有企业已由原先的社会组织变成经济组织,其社会职能被剥离;在职工定位方面,市场化的大局已定,职工与国企是一种劳动契约关系。

中国的国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分和中心环节,从1978年算起,大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四个阶段。实事求是地说,国企改革取得的成就还是很大的,但在初步解决了上述四大基本问题后,继续深化改革的任务仍然很重,因为无论从国企改革的目标还是激励机制的角度,或者国企本身在市场中的业绩表现来看,国企还存在很多问题,甚至可以说最核心的问题,即如何提高国企的市场竞争力,远未解决。

按照有关设想,国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度,达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,从而做到自主经营、自负盈亏、自我约束。以此衡量,国企,即使是那些看起来产权很清晰的国有独资或国有控股的大企业,是否就达到了上述要求?恐怕还没有完全达到。以企业自主经营而言,现代企业制度要求不论是政府还是大股东,均不能越权干涉企业的决策,政府是企业与公众的服务机构,大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力,但在实际运作中,政府或大股东干涉企业决策的事时常发生。再从对经营者的考核来看,资本是逐利的,国有资产亦应努力实现保值、增值,就此而言,经营者称职与否的首要标准是其是否为股东创造了效益,然而一直以来,国企经营者的考核缺少量化的和刚性的标准,未有明显的“劣迹”一般只升不降。这种状况现在也没有明显改观。总之,国企的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。

现代企业制度只是衡量国企改革成功的一个标志,其他的还有:国有经济布局进行了战略性调整,国有企业的部门结构趋于合理;建立了竞争有序和发达的市场体系;包括私营企业在内的非国有企业有了平等竞争的地位和快速发展的机会,等等。显然,后两者刚刚破题。以非国有经济来说,尽管20多年来有着飞速的发展,已成为中国经济的重要力量,但非国有经济真正成为市场主体的任务还没有完全完成,存在诸如产权制度保护不力,市场准入欠公平,融资渠道狭窄等障碍。而要实现不同市场主体之间的公平竞争,打破垄断无疑有着非常重要的意义。可是我们看到,现在垄断不但未有缩小之势,反在一些领域和行业更加强化。

深化改革范文篇2

关键词:财政税收;问题;深化改革

严格意义上说,财政税收并不是一个准确的定义,税收应该是财政政策的一部分,财政政策还包括财政投资政策、收入分配政策、财政转移支付政策等多个方面。但由于税收作为财政收入的最主要来源,与财政支出一起构成了同一个问题的两面。近年来,科技进步带来的经济社会巨变已经辐射到各个角落,产业之间、区域之间、各群体之间的收入和分配也发生了绝大变化。国家不仅要通过财政税收政策稳保经济发展的软着陆和转型升级,更要解决长期积累下来的社会问题,如区域发展差距扩大、收入差距扩大等。如何主次兼顾、有序推进,需要对当前经济社会形势有清醒的认识,对当前财政税收政策面临的问题要有务实的正视,进而才能科学地研究如何进行制度和政策的创新。

一、社会经济巨变给财政税收政策带来的挑战

财政税收包括税收征收和支出两个两面,税收收入不仅是国家建设和运行的资金来源,也是调节收入分配,协调各方利益的基础。无论是税收的征收,还是税收的配置利用,都必须以不断促进国家竞争力提升为终级目标,其中包括产业竞争力、技术进步、人民生活水平、社会和谐保障等等。而这些目标的实现需要通过实体经济、科研投入、公共设施建设、保障体系建设来实现,在不同的时期下,如何让持续这些影响因素产生积极的影响,而不至于因短缺或过度供给而带来国家机器整体的健康运转,是财政税收政策的核心人物。从改革开放以来,市场经济无形的大手对社会进步的作用毋庸置疑,但它同样带来了副作用,我们同西方国家一样无法避免。诸如区域经济发展差距扩大化、收入差距扩大、产能过剩、资产泡沫等等问题,就需要财政税收政策来制衡。而在不同时期,这些问题所呈现的状态以及解决的途径不同。近几年来,经济的高速发展以及国家层面的几轮刺激计划,买下的隐患已经完全暴露,一是如房地产泡沫、大宗商品产能过剩、要素价格飞升等问题,导致大量传统实体经济出现衰退迹象。国内生产要素成本的提高,以及海外发展中国家基础产业的成熟,大量产业转移到了国外,国内的传统就业机会减少;二是高房价、高物价给百姓生活带来巨大压力,而同时收入因为实体经济的疲软而得不到提高,人民生活质量下降;三是区域间的发展差距再一次拉大,中小城市、中西部地区受到的冲击更加严重,持续的时间更长。面对这些“副产品”,财政税收政策必须主动进行调整,逐步消除不健康的发展方式,促进和扶持新兴的发展方式。此外,各种新兴技术的出现和应用,也带来了大量的机遇和问题。以互联网+为主导的发展潮流,不仅重新组织了社会生产方式,也促进了大量新业态、新岗位、新模式的出现。财政税收政策面对这些新生事物,需要及时得更新版本,与时俱进。

二、现有财政税收政策存在的问题

1.税收水平和结构不合理现象仍普遍存在

首先,我国税收水平与我国所处的发展阶段不匹配,明显较高。从实际购买力上看,我国仍然处于中等收入国家行列,但根据全球水平统计数据看,我国目前的税收水平已经超过了中上等收入国家。尽管我国在不断提高个人所得税的征收起点,但税收重头还是在于名目繁多的流转税。而这些流转税来源于企业的利润,因此最终会反映在群众的收入上。税收种类多,征收总体比例高,最终导致群众的工资收入得不到有效提高。而面对泡沫化的房地产市场,进而引发的物价上涨,人民群众的生活质量迟迟得不到显著提高也是情理之中了。其次,税制结构存在不合理现象。一方面是流转税和所得税的比例不合理,营业税、增值税等流转税占到税收的七成,而各类所得税仅占两成。因此,虽然流转税有利于国家财政的资金筹集,但在更深层次的分配领域,所得税的作用被抑制。而目前我国的许多社会问题都来源于分配领域,劳务和资本收入分配、城乡之间的分配、企业和员工之间的分配、区域之间的分配问题,直接关系到各利益主体的收入水平以及后续的发展动力;另一方面,税种设置不合理,税种交叉问题仍较为严峻。例如财产税、遗产税、社会保障税等涉及分配领域的税种迟迟得不到应用,而部分流转税的税种重合和交叉问题又得不到及时得解决。最终,主要税种与经济结构变化不匹配适应。例如增值税为例中的生产型增值税带来的行业间税负不均,资本比重高的生产型企业,大量的固定资产那购置税不能抵扣。资本的沉没成本很高,因而限制了资本在各行业之间的灵活流动,降低了产业结构调整的动力;消费税对高档消费品和不利于环境保护的消费品,没有纳入到消费税的征收范围中,或者征收的比例很小,起不到调节的作用。

2.财税支出体系不完善,资源配置不科学

从支出方面看,财政税收政策在资源配置上比税收征缴面临更大的挑战,用好每一分钱是财政税收政策的责任。从上文提到的诸多“副产品”可以看出,我国现有财政税收政策在支出方面存在的问题较为严峻。受到时代背景的约束,财政政策的实施周期已经赶不上时代的变化脚步,加上许多积累多年的问题暴露,使得原来优选的财政政策在如今看来并不尽如人意。也就是说在财政支出政策的制定和实施方面,需要通过技术和人才等多个方面进行改革提升,确保在快速变化的时代中,能够灵活调整,跟上脚步;此外,财政支出的权、责、利关系协调和监督体制建设需要完善。诸如财政公开、省直管县等措施实施需要加大力度推行落地。

三、财政税收政策创新的措施建议

1.推进财政税收政策管理的技术和能力水平提升

任何一个财政税收政策的问题,都不是单方面的思考和解决的。财政税收的系统涉及领域十分复杂而又在不断变化。因此,如何为更好地发现问题、分析问题并解决问题,需要有强大的管理技术和能力做支撑。财政税收的每一个动作都涉及大量的数据,包括资金数据、经济活动内容以及他们之间错综复杂的关系,而问题就隐藏在这些数据和关系中。如何高效地从这些活动和数据中挖掘出规律和本质,是财政税收政策创新最根本和最科学的依据。随着ICT技术的高度成熟,大数据和云计算的普及,财政税收政策的制定者和实施者,以及普通的人民群众,都应该借助这些高科技能力,去观察和分析财政税收政策的作用和影响。具体来看,一方面财政税收相关的组织应积极应用现代化的办公和管理工具,数字化和互联互通。将数据公开、流通和共享,背后的真相挖掘数来,并将成果分享出来。另一方面,应当加强队伍建设,提升从业人员的专业技能,尤其是管理者,应具备一定的经济学造诣、丰富的实践经验以及应用新技术的能力。

2.优化税收结构和水平

税收结构和水平的问题已经很明显,而且对社会经济发展产生了较大的制约影响。因此,对于明显的缺陷,需要及时地进行改进创新。首先,可以调整或合并性质类似或者存在交叉的税种。例如印花税与货物、劳务交易、证照合同相关,可以将其纳入行政事业收费,或者纳入房地产税等税种中;其次,开征必要的新税种,尤其是在收入分配领域。国家主导的财政政策对经济社会发展的积极影响,并没有完全公平合理的在各个群体中得到分配。大量的垄断、资本优势拥有者,获取了经济发展最丰厚的果实,而作为基础的建设者的群众,不但没有得到公平合理的分配,却因为资本和垄断需要在支出领域为既得利益群体买单。例如遗产税、财产税等税种应当不遗余力地推广,才能从长远上协调社会问题。

3.加强财政税收转移支付的配置效率

区域间发展差异、群体间的发展差距的协调,最直接快速的方法是通过扶持和补贴的方式。落地地区和落后群体需要发展的资本,而一些需要淘汰的产业和组织也必须坚决地淘汰。将财政扶持从落后的领域从解脱出来,用于落后而又有潜力的地区的发展动力培育、用于新兴行业的支持,以及公共民生保障体系的建设上。同样的,财政税收转移支付的配置效率提升,不仅需要从上之下坚决贯彻法制规则,也需要各层级组织和从业者具备专业的能力和必要的工具。

作者:初咏春 单位:山东省烟台市牟平区财政局监督检查处

参考文献:

[1]白庆敏.当前财政税收存在的问题及深化改革策略分析[J].企业改革与管理,2016(14).

[2]张敏等.财政分权、企业税负与税收政策的有效性[J].经济学动态,2015(1).

深化改革范文篇3

【摘要】医疗保险改革是社会保险改革中最为复杂的一种,这是因为,医疗保险不仅涉及到医疗供需双方、医疗保险机构,而且涉及到医药产品生产和销售等各个方面的关系。所以医疗保险改革虽然取得了巨大成就,但是也还存在许多问题。

【关键词】医疗保险改革新医疗制度

一、医疗保险制度的现状

1.公费医疗改革。公费医疗改革始于1984年卫生部、财政部联合下发的《进一步加强公费医疗管理的通知》。改革的主要内容是将原来完全由国家财政承担医疗费用改为以国家财政为主,国家、单位和个人三方分担医疗费用。在具体操作上各地形式不一,实践表明比较好的做法是,患者负担一定比例的门诊和住院费用,年负担的比例为单位职工年平均工资的5%或者患者本人1个月的工资额,超支部分由单位负担。但是,这种做法一方面没有全面推开,许多地方仍在沿用实报实销的制度;另一方面,一些单位由于政府拨款不足而使公费医疗出现赤字时,还需自己筹措资金予以弥补,但是这种责任分担是极其有限的,它没有从根本上改变财政预算拨款是公费医疗唯一的筹资渠道的特征。此外,公费医疗的管理制度和经费管理办法也相应进行了改革。公费医疗管理制度改革主要是对公费医疗享受范围、经费开支、机构职责、监督检查等作了明确规定。公费医疗经费管理改革主要是将原来由公费医疗管理部门统一管理经费改为多种管理形式并存,从全国来看,多数选择由医院管理的办法。

2.劳保医疗改革。劳保医疗改革始于1990年11月劳动部召开的全国部分省市劳保医疗制度改革会议。会议确定的改革方向是:实行国家、集体和个人合理负担,逐步建立多种形式的医疗保险制度。大病统筹虽然只在企业进行,没有涉及国家机关和事业单位,但是它为我国医疗保险实行社会统筹积累了经验。

3.现行的医疗保险制度。1994年4月,经国务院批准,国家体改委、财政部、劳动部、卫生部印发了《关于职工医疗制度改革试点意见》,并在九江和镇江进行试点,之后不断扩大试点城市,到1998年已有50多个城市进行了医疗改革试点。在多年试点、总结经验的基础上,1998年12月国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,“决定”将我国医疗保险制度改革的目标定为建立“低水平、广覆盖、共同负担、统帐结合、多层次”的职工基本医疗保险制度,决定颁布之后,全国范围的城镇职工医疗保险制度改革进入了全面推进的新阶段。

二、新医疗保险制度中现实存在的问题

1.会带来医疗风险

新制度仅提供基本的医疗保险,并不是覆盖所有的医疗费用,所以,享受了几十年免费医疗的老百姓明显地流露出对过去医疗制度的留恋。以个人账户为例。规定要求个人交纳月平均收入的2%,单位总共承担垫,其中的30%以内划入个人账产,也就是总数的1.8%,折算一下是个人月收入的38%以内。北京市员工平均年收入是一万多元。因此中等水平的职工个人账户只有不到300元。这就是他一年的门诊医疗费用。社会统筹还好,可是,要是得一场大病个人帐户的资金就很捉襟见肘了。

另外,新制度中没有把小孩包括进去,而以往的劳保医疗和公费医疗孩子的医药费用基本是父母所在单位共同承担的。

新医疗制度对预防问题准备也是不足的。以前的医疗重视预防,单位有定期的体验,有固定的医务室、还有儿童防疫站。这些在新医疗保险中属于门诊的范畴。也就是说要从个人账户中花钱。这样很可能导致:本来应该看的病没看,本来是小病结果耽搁成大病。

2.医院可能拖医保改革的后腿

医疗保险改革是所有社会保障项目中最复杂的,它牵涉到社会保险机构、医院、个人、企业和医疗行业。错综复杂的关系再加上过去医院医药不分,就变得更复杂。医疗保险改革难,不是难在本身,而是难在医保之外。医院体制的改革和医药体制的改革很可能会拉医疗保险改革的后腿。

医疗资源结构不合理是另一个突出问题。抛开城乡之间的巨大差别,就城市医院的结构来说,就相当不科学。90%的人生的是一股的小病,没必要去综合性的大医院看。而现在恰恰是大医院过多,服务于社区的小医院少。大医院多,建设成本高,收回成本的愿望就更强烈。没有发达的社区医院医疗网络,个人疾病医疗的代价更高,医疗保险的代价也会更高。

3.新制度规定中本身的漏洞

依据新的医保制度,当事人只要付相当少的一部分费用,便可在不超过统筹基金最高支付额内随意使用医药费。一些医院和医生为了将更多的医保资金划进自己医院的账户上,也不限制开出药品的数量和金额。这样,持卡人就有可能与医院或某些医生联手将国家医保资金骗入私囊或小团体的账户中。

我国现在处于社会转型时期,处于道德失范的混乱阶段,新规矩和老规矩并存,原有的社会道德规范和道德底线受到侵蚀和破坏在所难免。

三、针对问题初步探讨进一步深化改革的方案

1.优化医疗资源的配置,提高使用效率。要对定点医疗机构建立实施真正的竞争准入机制和“退出”机制。对高档医疗设备,国家应该统一配置和管理。而针对大型医院相对过剩社区医疗服务相对不足的情况,应该倒入真正的竞争机制,按照市场法则优胜劣汰,政府则不宜保护过度!

2.要保证基本医疗保险基金的使用效率,减少患者不必要的费用支出和负担。应充分利用现代信息技术成果,大力推进医疗保险化进程:在中心城市建立数据库,通过网络扫描等方式对各统筹地区基本医疗保险基金的使用进行监控和预测:对政策执行情况进行评估。建立医药价格数据库,瞬时向所有计算机联网的医疗单位发送价格信息,并公布国家收费标准。这对于降低医保费用无疑是大有好处的!

3.还应探索建立多层次医疗保障体系,妥善解决有关人员的医疗待遇;积极探索社会医疗救助途径和办法,妥善解决特困人群有关医疗问题。医疗保险制度应该是多层次的医疗保障系统。除了政府保障的基本医疗水平之外,还应该有补充医疗保险,商业性医疗保险,医疗救助系统。儿童、失业者、社会贫穷阶层应该被纳入医疗救助系统。

参考文献:

[1]陈佳贵.中国社会保障发展报告(1997-2001).社会科学文献出版社,2001.77.

[2]宋晓梧.中国社会保障制度改革.清华大学出版社,2000.111.

[3]陈佳贵.中国社会保障发展报告(1997-2001).社会科学文献出版社,2001.101.

深化改革范文篇4

深化改革加快发展全力开创教育工作新局面

-----在教育工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次会议,就是总结过去一年的工作,研究和部署今年的工作任务,进一步统一思想,深化改革,抢抓机遇,加快发展,努力开创教育工作的崭新局面。下面,我讲三个问题:一、工作简要回顾过去的一年,在市委市政府的正确领导下,在上级教育行政部门的精心指导下,教育战线全体同志团结进取,扎实工作,圆满地完成了各项工作任务,取得了可喜的成绩,顺利通过国家治理校园周边环境检查和省政府教育督导评估,在绥化市年度教育工作评比中名列第一。其主要标志为:一是“控辍”工作成效显著。出台了《控制义务教育阶段中小学生辍学的若干规定》和《做好“普九”巩固提高和“控辍”工作若干意见》,全年新建分流班58个,动员辍学生返校3863名。二是高中扩招顺利完成。第一中学顺利通过省示范高中评估,第四中学恢复为完全中学,全市高中共招收新生3556人,比上年扩招640人,超额完成扩招任务。三是危房改造和校舍扩建按时完工。全年中小学危房改造和校舍扩建总投入3100万元,改造农村D级危房学校28所;新建扩建第六中学、新立小学和第七中学教学楼9000平方米。第一中学新建教学楼1.1万平方米,建设学生食堂和宿舍1万平方米。吸纳社会资金130多万元。四是教师业务素质显著提高。小学、初中、高中教师学历达标率分别为100%、95%和89%。组织14700多人次参加新教师岗前培训、骨干教师培训、信息技术培训和英语等学科的应急培训,中小学教师继续教育率分别达到85%和95%以上。通过开展各种教科研活动,培养国家和省、市骨干教师、科研能手485人。五是扶贫助学力度加大。成立全市扶贫助学基金会,全年共减免学杂费和筹集款物累计446万元,捐献衣物和学习用品24万件,争得上级资金233万元,救助贫困生2.3万人次。六是教育教学质量进一步提高。全市共有3199名考生参加高考,有3065人被录取,升学率达95.8%。600分以上48人,重点率和本科率分别达到14.3%和36.4%,继续保持在绥化市的领先位置。七是人事制度改革工作顺畅进行。在前期试点、深入调研和借鉴外地经验的基础上,制定了改革工作方案,基本完成了农村管理体制转换,撤销22个教委办,新组建农村中学24所,中心小学22所。完成了城乡中小学校长、副校长和中层领导干部聘任工作,193名同志走上正副校长岗位。八是民办教育管理日益规范。通过专项整顿,综合治理,民办教育呈现出依法办学、健康发展的局面。九是超额完成项目建设指标。以姜家镇为基地,成功引进哈市宏壮牧业公司澳大利亚荷斯坦奶牛300头。客观总结过去一年的教育工作,在取得成绩的同时,也存在一些不容忽视的问题和困难。一是教育改革还有待于进一步深化;二是“两基”成果的巩固提高还存在薄弱环节;三是教师队伍素质与教育事业发展需要还有一定差距;四是教育基础设施建设相对薄弱,城乡差距较大;五是办学体制比较单一,民办教育需加快发展,这些问题仍需我们在今后工作中认真加以解决。二、主要工作任务今年我市教育工作的总体思路是:以市委工作会议精神为指针,认真贯彻落实省、市教育工作会议精神,确立科学的发展观和以人为本的思想,以深化改革为主线,以加快发展为主题,积极改善办学条件,强化教师队伍建设,切实转变行业作风,大力实施素质教育,强力推进“双高”普九,努力为我市全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。根据这一总体要求,要突出做好以下几方面工作。(一)突出“控辍”重点,继续巩固提高“两基”成果我市“两基”工作中还存在不稳定因素和薄弱环节,巩固提高的任务还很艰巨,采取强有力措施,巩固提高“两基”成果仍是教育发展的重中之重。1、积极推进高水平高质量的“普九”进程。一方面要严格控制中小学生辍学。控制中小学生辍学是普及九年义务教育的重点,也是难点。要把“控辍”纳入重要工作日程,紧紧抓在手上,主动征得乡镇政府的大力支持,建立目标责任制,实施“控辍”一把手工程。要加大对《义务教育法》及相关法律法规的宣传力度,继续实行“劝学月”活动。要坚持走村入户,做好家长和学生思想工作,使易辍生打消辍学念头,辍学生重新走回课堂。要继续完善小学升初中交接、班主任校长变动交接、教师家访、联系易辍生、学籍管理、流失生月报告等行之有效的各种制度,严格转入转出手续,防止以休代辍,以病代辍,确保“控辍”工作管理制度化、规范化。另一方面要因地制宜地开展分流教育。要妥善安置返校生,对于能随班就读的要做好文化补习,不能随班就读的要进入分流班学习。各农村中学要设置贴近地方实际的分流专业,要保证有师资、有教材、有基地、有成果,符合乡情、校情和学情,要增强学校的吸引力,使学生进得来、留得住,真正学有所得,学有所用。2、切实巩固扫盲和特殊教育成果。要积极发展农民教育,紧紧依托现有教育资源,大力加强乡村两级成人文化技校建设,积极为农民提供实用技术培训。要进一步突出扫盲工作的实效性,全市青壮年文盲率要控制在0.05%以下。继续实施“村村大学生”计划,按照省教育厅的考试要求和选拔标准,培养一批农村急需的实用人才。同时,要积极争得各方面支持与赞助,办好特殊教育学校,大力提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率。继续加快学前教育发展,农村在普及学前一年教育的基础上,向学前二年教育迈进,市直在普及学前二年教育的基础上,逐步实施学前三年教育。3、进一步做好扶贫助学工作。扶贫助学是“控辍”的重要手段,也是创办人民满意教育、构建和谐社会的实际需要。各学校要特别关注家庭经济困难学生的就学问题,保障“弱势群体”受教育的权力,不让学生因家庭贫困而失学。要高度重视,深入调查,把所有贫困生查清摸准,在公示的基础上,建立健全贫困生档案,实行动态管理。要完善贫困生救助机制,严格按要求落实“两免一补”政策,拓宽救助范围,要积极争取和吸纳特困生助学基金,广泛动员党政机关、社会团体和人民群众捐助,千方百计扩大助学基金规模,建立学校减免、社会捐献、企业赞助等长期稳定的救助体系。(二)加快扩招步伐,促进高中阶段教育快速协调发展按照国家加快优质高中和职业教育发展的要求,发展高中和职业教育是当前我市教育工作的一个重要内容,必须探索新的发展途径,保证高中阶段教育取得新的突破。1、继续扩大普通高中招生规模。几年来,市委市政府本着优先发展的原则,为高中发展创造了有利条件。我们一定要抓住契机,深挖潜能,继续扩大招生规模,提高高中规范化建设层次和办学效益。第一中学要如期完成扩建任务,坚持高标准,严要求,办出品牌和特色,发挥省级示范高中的引带辐射作用和示范效应。其它三所高中学校要继续拓宽思路,激发潜力,不断完善基础设施建设,向更高层次发展,确保完成第二中学电教艺体综合楼和第四中学宿舍楼的新建任务。要提高教师素质,突出质量意识,形成竞相发展的新格局,确保完成高中扩招300人的任务,争取高中阶段入学率提高至80%以上。2、努力发展中等职业技术教育。职业教育是现代教育体系的重要组成部分,是经济和社会发展的基础。要采取切实措施,加快职业教育发展,努力开辟适应职业教育发展规律的办学之路。要认真贯彻全省职业教育工作会议精神,争取职业教育发展经费,扩大职教中心招生规模,针对全市产业结构调整和经济发展战略,调整专业设置,围绕加快农区牧业化和城区工业化进程培养人才。要大力发展成人教育,贯彻“先培训,后就业”的方针,突出职业技能培训,实施职业教育培训计划,积极培养产业化急需人才,为就业和再就业人员提供技术培训。3、积极发展各类民办教育。民办职业教育是国办教育的有益补充。要紧紧围绕农村劳动力转移及再就业的目标要求,认真贯彻落实《民办教育促进法》及《实施细则》,完善办学许可证制度,引导民办学校扩大规模、改善办学条件、提高办学质量和优化整合教育资源。要积极鼓励和支持社会力量办学,加快办学单位实验、实习、培训基地建设步伐,促进民办教育健康快速发展。要积极进行社区教育实验,探索形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络。(三)深入实施素质教育,全面提高教育质量实施素质教育是全面贯彻党的教育方针,努力培养高素质人才的战略举措。要紧紧抓住提高教学质量这条生命线,突出学校德育工作,深化课程改革,加强学校体卫艺工作,努力开创我市素质教育工作新局面。1、突出德育的首要地位。要深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,全面落实诚信教育、法制教育、国防教育和心理卫生教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要把德育工作渗透于智育、体育、美育、劳动教育等各个环节之中,科学规划各阶段的具体内容和实施途径。要继续深入开展走进学生生活,贴近学生实际,被学生所接受的各项活动,要通过班团(队)会、读书征文、书画展览、文艺汇演、重大节日纪念等丰富多彩的活动,增强德育工作的针对性、实效性和主动性。要加强学生课外活动场所和社会劳动、实践基地建设,形成全员、全程、全方位的育人格局,促进青少年健康成长。2、抓好课程改革实验。课程改革是整个基础教育改革的核心内容。要充分发挥课程改革实验区的示范作用,系统总结实验经验,做好非实验年级和高中走入新课程的准备工作。要搞好课改实验教师、教科研人员的全员培训和全程提高工作,加快校本课程的开发和建设。教科研部门和课改办要充分发挥组织、指导和服务功能,将课程改革的新理念、新课程标准作为教师继续教育的重要内容。教研员要深入教学第一线,定期组织专项交流研讨活动,探讨新的教学模式,以科研促课改,积极构建具有肇东特色的素质教育模式。要着力培养学生的创新精神和实践能力,狠抓教学质量提高,继续保持高考升学率在绥化市的领先位置。3、加强学校体卫艺工作。体育、卫生、艺术教育是素质教育的重要组成部分。各学校要按大纲要求开全课程,市直学校开课率要达到98%,农村要达到95%以上。要坚持体育达标测试,继续开展大课间体育活动,保证每生每天1小时以上活动时间,坚持抓好运动员训练,以饱满的热情参加市体育运动会。要积极开展校园艺术节和各种文艺活动,促进学生的个性发展。要重视学生健康教育,搞好各种常见病和多发病的防治工作。(四)深化教育人事制度改革,切实加强教师队伍建设深化中小学人事制度改革是加强教师队伍建设的最佳契机,也是提高教师队伍素质的必然要求。今年要坚持以人事制度改革为动力,以提高师德师风和业务能力为重点,全面提升教师队伍整体素质。1、深入推进人事制度改革。按照省和绥化市关于教育人事制度改革的有关要求,我市人改工作下一步的重点是教师聘用和落聘人员安置。在教师聘用中,一要通过公开招聘、平等竞争、择优聘任,形成优胜劣汰的激励机制,激发教师工作的积极性和创造性。二要坚持骨干相对稳定、面上有序流动、人力资源共享的原则,逐步建立完善“城镇支援农村,近郊支援偏远,强校支援弱校”的教师交流制度。市直超编学校的未聘人员可到缺编学校应聘,或到农村学校支教,超编乡镇教师可到缺编乡镇应聘或支教。三要实行合同管理,明确聘期内的岗位职责、工作任务和相应待遇,严格工作业绩考核,从机制上创造条件,保证教师聘任工作持续健康发展。对于此次改革不能签约的教师,要针对不同情况,兼顾社会稳定和教职工切身利益区别对待。不超编学校的未聘人员坚持内部消化,可在原单位待岗、培训,并给予新上岗的机会。要特别注意做好落聘人员的思想工作,不能一刀切和简单化处理,确保上半年顺利完成人改任务。2、进一步加强和改进师德建设。今年我们要充分利用保持共产党员先进性教育的有利契机,认真落实《中小学教师职业道德规范》,坚持不懈地进行师德师风教育,在教师中开展“三爱”、“三让”系列活动,即爱事业、爱学校、爱学生和让社会满意、让家长放心、让学生成才。深入实施“三名”工程,广泛宣传模范教师的先进事迹,发挥典型的示范引带作用,引导广大教师爱岗敬业,教书育人。开展全员性师德评估,把师德作为教师工作考核的重要内容,在教师聘任、表彰奖励和年度考核中实行一票否决。继续加大对乱补课、乱办班、乱收费的治理力度,严格贯彻执行“六条禁令”,杜绝教师体罚学生,向家长索要财物,找家长办私事等损害教师形象的现象发生。对师德问题严重的,要清除教师队伍,保持教师队伍的纯洁性。3、努力提高教师业务素质和能力水平。进一步强化继续教育工作,引导教师树立终身学习理念,鼓励和支持教师采取多种形式进修学习,逐步提高小学教师专科学历和初中教师本科学历的比例。开展教师综合素质培训,重点抓好信息技术教育,提高教师运用现代教育技术的能力和水平。加强骨干教师队伍建设,创造优秀青年教师脱颖而出的机制和环境,重点培养一批名优教师、学科带头人和教学能手,对有突出贡献和创新成果的中青年骨干教师给予表彰和奖励。(五)积极改善办学条件,统筹城乡教育协调发展增加基础设施投入,全面提高办学水平是促进教育优先和均衡发展的前提。要大力发展农村教育,治理薄弱学校,逐步解决义务教育阶段择校问题。1、继续加快危改步伐。今年是省里提出三年消灭危房的最后一年,我市危房面积还很大,工作任务依然很艰巨。要继续多方筹措危改资金,积极争取国家危改资金和省专项补助,加强校舍的维护和管理,确保2006年前完成国家危改项目工程。已经完成危改项目的乡镇和学校,要将建设重点向维护B级和C级危房转移,建立健全农村中小学校舍维修和改造的长效保障机制。同时,要注重学校的基础配套设施建设,进一步加强厕所、围墙、天棚的管理和更新,确保校舍及学校设施安全。要继续装备实际实用的“老三室”,增加教学设备和体育器材,提高利用率。2、大力加快薄弱学校发展。由于历史原因,我市的教育在城乡、校际之间存在着很大的差距,加大对薄弱学校的支持力度,整体提升规范化学校建设的质量和水平,是我们当前面临的紧迫任务。要从优化资源配置和改善薄弱学校办学条件入手,实施增优补差工作,缩小差距,促进均衡发展。要积极推进“城乡之间”、“乡乡之间”、“校校之间”的教师对口支教和帮扶制度,加强薄弱学校的队伍建设,提高师资水平。要突出校园文化建设,加强基础设施建设,彻底消除无围墙、无旗杆、无绿化、无体育设施的“破大家”现象。要继续实施强校优秀教师支教工程,重点扶持六中和师范附小两所学校整体上水平。3、积极推进农村中小学信息化进程。要全面普及中小学信息技术教育,通过教育信息化带动我市实现教育现代化。要加快计算机进校园步伐,力争乡镇所在地中学和中心小学信息技术开课率达到100%。要充分发挥信息技术在教育管理和教育教学中的作用,积极推进信息技术教育与学科教学的整合,转变学生的学习方式和教师的教育方式。要坚持先培训后上岗原则,加强信息技术教师的培养和提高,做到持证上岗。要利用好现有地面卫星接收站,构建农村中小学远程教育体系。要加快基层学校网站建设,有条件的学校要开发优质教育资源,使网站成为学生网上学习的绿色家园,从而全面推动我市信息化建设水平向更高层次发展。(六)树立行业新风,优化教育发展环境认真解决教育工作中的热点难点问题,努力营造有利于青少年健康成长的良好环境,是创办人民满意教育的基本要求。必须坚持标本兼治、综合治理,抓好校园安全,改进学校管理,强化行风建设,树立全社会文明窗口的崭新形象。1、坚持依法从严治教。发展需要规范,规范为了发展。要采取强有力措施,进一步巩固治理教育乱收费成果,加强收费管理和制度建设,严格执行义务教育阶段“一费制”标准和高中招收择校生的“三限”政策。要落实责任,增加收费工作透明度,主动接受群众和社会的监督,对顶风违纪的乱收费案件严肃查处。要加强对学校资金使用的监督,全面落实“收支两条线”规定,严格禁止挪用、截留、挤占学校经费。要以贯彻落实领导干部廉洁自律规定为重点,进一步加大经济责任审计力度,定期进行专项审计,严肃查处以权谋私等违纪违法行为。要严格招生考试管理,全力做好试题安全保密和严肃考风考纪工作,加大考试环境综合整治,确保高考和各类国家教育考试的安全和公平公正。2、确保学校安全和稳定。安全和稳定是发展的基础。要健全校舍、交通、饮食、卫生、防火、防盗等方面的规章制度,落实安全管理责任制,层层签订责任状,实行大型活动审批和重大安全事故报告制度。要做好校园周边环境综合治理,继续清理整顿不合格办学机构,加强对学校从业人员的资格审查。要加强学校师生的安全教育和培训,认真做好饮食卫生管理和防疫工作,加强消防安全工作,建立健全校舍安全预警机制。要进一步落实稳定工作责任制,及时解决群众的困难和问题,妥善化解各种矛盾,坚决杜绝集体上访和越级上访事件,提高应对突发事件的应急处理能力。3、主动服务市域经济发展。按照建设中等发达新肇东的奋斗目标,要进一步增强责任意识和发展意识,积极服务项目建设,发挥职业教育培养和培训人才的优势,把教育变成大项目、大企业培训产业工人的基地,为地方经济发展提供实用人才。要认真落实好市委下达的任务指标,积极出台优惠政策,为到我市投资的外埠客商和进城务工农民,解决子女入学等实际问题,提高教育在推进经济和社会可持续发展中的贡献率。三、有关要求为确保今年各项任务指标能全面完成,我们必须发扬团结协作、扎实进取的精神,进一步解放思想,强化措施,狠抓落实,推动各项工作不断走向深入。一要切实改进工作作风,树立服务思想。权利意味着责任,领导就是服务。在座的各位都是基层单位的主要领导,担负着承上启下的重任。要充分发挥带头作用,主动转变思想观念,牢牢把握服务宗旨,全心全意地为学校发展服务,为教师提高服务,为学生成长服务。要正确处理管理与服务的关系,坚持深入实际,靠前指挥,认真调查研究,对工作中出现的新情况、新问题,要讲究工作方法,研究突破招数,敢于和善于解决矛盾,提高领导声望和威信。二要突出责任意识,逐级量化指标。要提高工作质量,实现工作的高速运转,必须切实增强每个人的责任意识。要把全年工作任务层层分解,砸实落细,做到人人肩上有指标,个个身上有压力,真正实现目标、权利、责任“三位一体”。要做到上情下达,政令畅通,不能出现虎头蛇尾和中梗阻,确保事事有结果,件件有着落,项项有回音。要坚持实行责任追究制,把指标任务、完成情况纳入目标管理考核体系,真正形成竞争向上的工作态势,确保各项工作完成到位。三要坚持加强学习,勇于开拓创新。加强学习、开拓进取是与时俱进,迎接挑战的必然选择和必由之路。要紧密联系教育教学实际,大兴学习之风,特别是要深入学习和领会保持共产党员先进性教育的精神实质,以饱满的热情和求实的态度投身工作中去。要树立敢为人先、敢创大业的雄心壮志,心中时刻想着奋斗目标,想着长远发展。要加强民主,集思广益,勤政廉洁,克己奉公,坚持团队作战,营造有利于教育发展的良好环境。同志们,新一年的工作已经开始,新的工作任务已经明确,面对全市教育事业迅猛发展的大好形势,我们要进一步解放思想,凝聚力量,乘势而上,圆满完成全年各项工作任务,努力开创教育工作的崭新局面,为全面建设中等发达的新肇东做出新的更大贡献!

深化改革范文篇5

(一)对外贸易对中国经济发展的重要性不断提高

由于中国的对外贸易增长速度快于经济的增长速度,以对外贸易额占国内生产总值比重显示的开放度也越来越高。在改革开放之初的1979年,中国以对外贸易额占GDP比重显示的对外依存度为11%,到20世纪90年代中期达到40%以上,从20世纪90年代中期到21世纪初,这一比重维持在40%-45%左右。然后,在中国加入WTO后,这一依存度又迅速提高。这说明,中国正在加速融入到世界经济中去,参与国际分工,同时也影响世界经济的发展。

(二)我国外贸体制改革存在的问题

1.外贸经营机制尚未得到根本性转变

我国现行的外贸经营体制经过这么些年的改革,虽然已打破了原有国家垄断的单一经营渠道,形成了由专业外贸公司、工贸公司等多种形式相结合的经营主体结构。但是由于历史原因,我国目前仍处于未完全放开外贸经营权的状态。不仅外商不能与中国用户直接签订进口协议,需要通过外贸公司进行,而且国内生产企业也需通过外贸企业出口。

2.外贸宏观调控体制尚需改革和健全

改革开放以来,国家对外贸活动的统制被打破,政府逐步取消了指令性计划,减少对外贸活动的直接干预,新的以间接管理为主的宏观调控体制初步建立。但是,目前政府管理体制仍然存在许多问题。主要表现在:一是指令性计划尽管名义上被取消,但类似压出口指标的变相指令性计划仍然存在;二是国家直接管理的进出口商品的范围仍然过大;三是已经严重阻碍我国外贸和经济发展的外贸经营审批仍然存在;四是外贸领域条块分割,按地区和部门设置外贸公司管理部门,作为改革初期的一种措施,现已成为外贸体制建设的严重障碍。

二、我国外贸体制改革的重点

(一)实现政企职责分开

要使企业走向市场,发挥企业经营的积极性和创造性,必须首先做到政企分开。各级政府主管部门应彻底改变对外贸企业直接插手经营决策和干预其业务经营的做法,确保外贸企业自主经营。同时要加强宏观调节,政府部门应摆脱具体的业务性工作,而把主要精力放到对外贸活动全局性的协调和管理上来。商会是政府部门联系外贸企业的中间环节,是行业性的协调组织,因此要健全其组织,强化其工作,充分发挥其中介、纽带以及组织、协调作用,对外维护会员企业的合法权益。

(二)转换企业经营机制

转换企业经营机制是当前深化经济体制改革的中心环节,是建立和完善社会主义市场经济的必要步骤。首先是企业自主经营。外贸企业要彻底改变原来作为政府部门附属物的地位,而成为自主经营、自负盈亏、自求发展、自我约束的商品经营者。这是转换企业经营机制的一个关键。只有放权给外贸企业,使其成为真正独立的法人,有充分的自主权去按市场机制从事经营,才能有效、灵活地在国内、国际市场上展开竞争,获取良好的经济效益。其次是稳步实行集团化经营。当前国际市场的竞争愈益激烈,贸易保护主义也在强化,我国外贸企业要在国际竞争中立于不败之地,必须稳步地转向集团化经营,组建外向型企业集团。

(三)改革进出口管理制度

自从改革开放以来,我国在进出口管理制度方面作了一系列改革,有力地促进了进出口贸易的发展。但是根据经济发展的形势和国际贸易规范的要求来看,还须继续深化改革。第一,应继续下放一部分进口经营权,这样有利于以进养出、以进带出,推动国内生产(尤其出口生产)的发展。第二,应有序地扩大出口经营渠道,有条件地赋予工业、农业、科技、商业等大中型企业(或企业集团)以进出口经营权,使一批有经营条件的企业走向国际市场,直接参与国际竞争。第三,应实施反补贴、反倾销措施,按照国际贸易规范,针对外国商品对我出口的倾销或补贴行为,采取开征反倾销税或反补贴税的办法,以保护国内市场和幼稚工业。

三、我国外贸体制改革的难点——EDI的运用

(一)EDI在我国外贸领域的运用和发展

无纸贸易是EDI(ElectronicDateInterchange)贸易的俗称,它是指在有商业往来中的企业之间或交易方之间使用一种商定标准,以从计算机到计算机的电子传递方式来处理所涉及的交易或信息数据结构、商业或行政交易事项。

EDI作为高新技术在贸易领域的应用,客观上已成为一种新的贸易壁垒。谁不掌握和推广EDI,谁就可能被排除在发达国家的市场之外。我们不能坐等所有发达国家都向我们发出“最后通牒”才来考虑EDI的应用问题。

(二)EDI是我国外贸体制更为根本的改革

西方发达国家积极使用EDI的公司通常是一些大企业及跨国公司,其中一个原因就在于他们通过应用EDI拥有先进的信息技术,而且其收益通常随贸易伙伴的加入、贸易量的增加而呈递增趋势。另外,由于EDI可以使产品的生产、销售结合在一起,采购原料、组织生产、安排销售、提供售后服务等各个环节联系在一起,实现即时供应系统和无存货管理,使生产、仓储、运输、贸易、售后服务等各个不同行业的部分变成一个有机的整体,使外贸企业可以高效益、低成本地进行科学化的跨国经营。

随着我国经济的高速发展、通信设施的日益完善和EDI系统的日益普及,EDI技术势必成为未来商业、企业的现代化工具之一,也必将引起商贸等诸多领域的革命,引起人们生活方式的重大变革。因此,在我国外贸体制改革中引入EDI将是改革的难点,也是改革的关键,它将为我国对外贸易的发展带来更为根本的、实质的变化。

参考文献:

[1]顾家琪.浅谈中国对外贸易体制改革与发展.科技咨询导报,2007,(23).

[2]颜文杰.外贸改革体制初探.哈尔滨职业技术学院学报,2007,5.

[3]顾佳琪.浅谈中国对外贸易体制改革与发展.科技咨询导报,2007,25.

深化改革范文篇6

在大家的共同努力下,市政协二届九次常委会议已圆满完成各项议程,就要结束了。这次会议认真学习贯彻了中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神,听取了市政府关于我市今年经济社会发展情况通报和市政府办理市政协二届二次会议以来提案情况的通报,市委办书面通报了党群政法系统办理市政协二届二次会议以来提案的情况,审议通过了召开市政协二届三次会议的决定及会议议程、日程、特邀列席人员范围、大会秘书长、副秘书长名单等文件草案,审议通过了有关人事事项,各专委会书面报告了工作。会议还讨论了市政协年重点工作安排意见,大家对谋划好市政协明年的工作提出了一些很好的意见建议,办公室要认真梳理、吸纳,切实把好的意见建议体现在明年的工作中,使我们的工作能与市委、政府工作大局相吻合,切实提高工作针对性和实效性。对《常委会工作报告》和《提案工作情况报告》大家提出了许多好的意见建议,我们将吸纳大家的意见建议作进一步的修改完善。

今年,是我市发展极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市政协紧紧围绕全市改革发展稳定大局,紧扣市委、市政府工作中心,团结带领广大委员,站在推动经济社会发展和维护社会和谐稳定的第一线,扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,富有成效地开展好各项工作,积极为促进发展献计出力,为克服年不遇的特大旱灾,实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定,圆满完成“十一五”发展目标,科学谋划“十二五”发展作出了积极贡献。特别是各位常委们胸怀大局,牢记使命,以身作则,认真履行职能,发挥了模范带头作用,为圆满完成今年的各项工作任务付出了辛劳,作出了贡献。在此,我代表市政协主席会议向各位常委表示衷心的感谢!

当前,深入学习贯彻中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神,是我们首要的政治任务,市政协也先后组织开展了一系列的学习活动,取得了初步成效。下面,我就进一步深入学习贯彻中共届五中全会精神和省委政协工作会议精神,抓好当前工作,讲三点意见。

一、认真学习领会届五中全会精神,切实把会议精神贯穿于政协工作各环节

中共届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期,在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议,是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议。会议深刻总结、高度评价了我国“十一五”发展期间取得的巨大成就,准确把握国际国内形势的新变化、新特点,研究提出了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图,明确提出了今后五年我国经济和社会必须遵循的原则、奋斗目标和重点任务,是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展,加快全面建设小康社会的行动纲领。对继续抓住和用好重要战略机遇期,促进经济长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。我们要继续深入学习贯彻届五全会精神,要把学习贯彻届五中全会精神与深入学习贯彻市委二届九次全委会议精神紧密结合起来,牢牢把握科学发展这一主题,转变经济发展方式这一主线,进一步深化对市情的认识,深刻认识我市在发展中面临的重大机遇和挑战,深刻认识市委的决策和部署,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,坚持围绕中心、服务大局,使人民政协始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致。要充分发挥政协优势,通过做好深入细致的群众工作中,更好地把广大群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来,统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来,共同高举团结奋斗的旗帜,努力推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。要深入开展调研视察活动,围绕加快基础设施建设,推进农村改革发展,培植壮大特色产业,提高对外开放水平,推进生态文明建设,改善民生构建和谐,科教举市、人才强市战略,努力为推动我市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越发展、科学发展、和谐发展献计出力,为实现“十二五”规划宏伟目标作出应有的贡献。当前我市“十二五”规划纲要编制进入关键时期,市“十二五”规划编制部门正在就我市“十二五”规划纲要(讨论稿)广泛征求社会各界的意见建议,各级政协组织要充分发挥政协的人才优势、智力优势,因势利导,进一步引导广大政协委员和各界群众关心、支持和参与我市“十二五”规划纲要的编制工作,多做调查研究,多思考科学发展中的深层次问题,继续围绕推进经济发展方式转变,保障和改善民生、生态文明建设、加快“五大支柱、六大骨干产业”培植等方面积极建言献策。要善于深化对现有调研视察成果的思考和完善,从中提炼出对我市制定“十二五”规划有价值的观点、思路和举措,提供给市委、市政府参考,促进我市“十二五”规划的进一步充实和完善。

二、深入学习贯彻省委政协工作会议精神,努力推动我市政协事业再上新台阶

今年9月底召开的省委政协工作会议,是年省委政协工作会议后,省委专题研究和部署新形势下全省政协工作的又一次重要会议。会议回顾总结了年以来全省政协工作取得的成绩和经验,深入分析了政协工作面临的形势和任务,明确提出了进一步推进全我省政协事业发展的工作重点和保障措施。会前省委制定下发的《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》,按照中央和省委关于加强人民政协工作的新要求,结合我省实际,出台了一系列加强和改善党对政协工作的领导,推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设,更好地发挥人民政协在推动科学发展、促进社会和谐中重要作用的政策措施,对推进全省人民政协事业的发展具有十分重要的指导作用。省委政协工作会议结束后,市政协及时进行了传达学习,并对深入学习贯彻好会议精神作出了安排,并将白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、王学仁主席的重要讲话提纲印发各委室、各县(区)政协,提出了学习要求,在全市政协组织中迅速掀起了学习贯彻热潮,用会议精神统领思想和政协工作。学习贯彻落实省委政协工作会议精神是一项长期的政治任务,特别是政协领导干部要带头学习领会会议精神,边学边思考,研究贯彻意见,切实把学习活动引向深入,取得实效。一是要进一步深入学习,切实把会议要求贯彻落实到政协的各项工作中。要认真领会白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、王学仁主席的重要讲话精神和省委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》精神,进一步增强做好政协工作的责任感、使命感,坚决把省委的要求和部署贯彻落实到政协履行职能、开展工作的整个过程和各个环节中。要准确把握人民政协工作的科学定位,更加自觉地围绕中心、服务大局,始终把推进发展作为履行职能的第一要务,把团结各界、凝聚人心摆到突出位置,把改善民生、促进社会和谐作为履行职能的重要体现,把加强自身建设作为履行好职能的重要基础来抓。做到在维护核心、坚定政治方向上不动摇,坚持围绕中心、推动跨越发展上不松劲,突出重心、履行监督职能上不懈怠,凝聚人心、建设民主法制上不停步,开拓创新、加强自身建设上不放松,使政协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性,切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,不断开创政协工作新局面,努力推动全市经济社会更好更快发展。二是要努力把党委、政府支持人民政协事业发展的政策措施落实到位。市委高度重视对省委政协工作会议精神的贯彻落实,于10月11日召开常委会议及时传达学习了省委政协工作会议精神,专题听取了市政协对在全市范围内广泛开展深入学习贯彻省委政协工作会议精神的意见建议,决定在年4月中旬召开市委政协工作会议,进一步研究部署推动我市政协事业发展的相关事宜。要抓住贯彻落实省委政协工作会议精神的契机,认真研究分析人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中存在的困难和问题,积极主动争取党政部门的支持和配合,切实加强履行职能的制度和机制建设,着力完善政协知情知政机制、参会保障机制、协调配合机制、办理反馈机制等,努力使中央、省委、市委和市政府支持政协开展工作的政策措施落到实处,创造更好的工作条件、开辟更丰富的履职渠道,使政协工作有更加广阔的舞台和更加良好的环境,推动政协事业不断发展进步。

三、振奋精神,再接再厉,全力以赴抓好当前的各项工作

深化改革范文篇7

现在,我代表市区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作的回顾

年是实现“”计划目标的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以“”重要思想为指导,全面贯彻党的精神,在全区上下的共同努力下,经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验,坚持以经济建设为中心,进一步解放思想,转变观念,抢抓机遇,扎实工作,积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设,保持了全区国民经济的持续稳定快速增长,社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元,比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元,比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元,比上年增长43.9%,其中地方财政收入18.9亿元,比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20119元,比上年增长12.2%,农民人均年纯收入6482元,比上年增长6.8%。

(一)国民经济持续健康快速发展

抓住“两港一城”建设的机遇,加大产业结构调整力度,实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。

工业经济持续增长。去年,全区实现工业总产值473.5亿元,比上年增长24.1%,实现工业利润12.1亿元,比上年增长21.4%,工业经济综合效益指数达到126.6,比上年提高4.9点。工业区整合力度加大,“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间,同时强化工业区的基础设施投入力度,实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进,努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快,传统产业技术能级提高,纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时,新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型,发展态势良好。

第三产业平稳增长。年,全区实现第三产业增加值66亿元,比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲,对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导,抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机,带动全区旅游业实现新的增长。与此同时,通过加大引进力度,深化内部改革,进一步优化全区商业业态结构和布局,促进商业有新的发展。去年,全区社会商品销售总额达到169.6亿元,比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元,比上年增长18.2%。信息化建设有新进展,信息技术在一些行业得到初步应用。此外,交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。

农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元,比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标,农业结构调整不断深入,粮食与经济作物的比例调整为23:77。林业建设持续快速发展,全区完成成片造林2.85万亩,超额完成全年指标,森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大,农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大,农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利,并大力推行农业生产“零税率”政策,切实减轻农民负担。此外,通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营,加大农业集中的力度。

二、对内对外开放水平进一步提高

采取“走出去,请进来”的办法,积极利用“两港一城”优势开展招商引资,并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施,进一步提高全区对内对外开放的水平。

招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机,出台了一系列关于招商引资的优惠政策,并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展,招商引资工作取得新的突破。去年,全区共批准外资项目167个,总投资达6.6亿美元,合同外资5.1亿美元,比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作,全年引进内资企业工商注册5682户,比上年增长8.7%,新增注册资本94.7亿元,比上年增长42.7%。其中,“两港”投资环境推介会共签约项目55个,总投资达到157亿元。通过一年的努力,吸引了台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。

外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施,坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略,努力培育外贸出口新增长点,全区外贸出口增长平稳。去年,全区出口创汇达到6.1亿美元,比上年增长37.4%。

三、各项改革不断深入

以建成完善的社会主义市场经济体制为目标,继续深化各项改革,为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。

加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》,不断完善国有资产管理和监督机制,积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐,积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作,全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济,非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置,积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。

调整镇域行政区划。在去年调整的基础上,镇级行政区划由19个调整为14个,进一步精简了机构人员,实现了各类资源的优化配置。

切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路,认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》,各镇和园区相继建立工作班子,切实落实工作责任制,强化舆论宣传,确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制,加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训,重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策,积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个,城镇登记失业率控制在5%以内。

努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道,鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设,初步形成了多元化的投资格局,从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。

四、基础设施建设加快推进

坚持以人为本、可持续发展的规划理念,区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。

重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水,大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设,电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时,正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划,进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设,中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上,正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段,园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时,祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。

城市化进程有序推进,城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则,加强对城镇的规划管理,认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成,周浦老镇改造规模继续扩大,航头、大团城镇建设拉开序幕,新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作,完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务,南芦公路路灯工程于11月份完工,同时轨道交通R3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务,完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时,还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制,确保城镇的长效管理。创新物业管理机制,加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理,不断提高工程质量。

(五)社会稳定工作落到实处

随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快,我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。

重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理,切实帮助人民群众解决实际困难,同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

以城乡低保工作为重点,切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化,从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。

进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施,依法严厉打击各类犯罪活动,确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设,纠正部门和行业不正之风工作不断深化,进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动,平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育,全区干部群众的法制意识不断增强。

重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作,全年共办理人大代表议案1件,书面意见130件,政协委员提案231件。

(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩

今年以来,全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动,广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”,形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神,全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力加强农村思想文化阵地建设,全年启动建设村文化活动服务中心项目30个,不仅改善了村文明形态,也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建,提高了全区文明创建的水平。

积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展,积极推进科技成果产业化,加强知识产权保护工作,形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展,去年全区共引进民营科技企业860家,注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程,完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程,寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革,优化教育资源配置,初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育,职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设,编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机,全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度,稳步提高合作医疗投保率,推动全国中医二期先进区创建工作,进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动,完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工,成功举办了区首届文化艺术节,扎实有效开展“文化三下乡”活动,进一步繁荣全区文化,丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展,体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平,出生人口素质不断提高,人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作,同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外,民防、宗教、台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。

(七)抗击非典取得重大胜利

面对突如其来的非典疫情,我们凝聚全区人民的力量,调动一切积极因素,全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神,建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络,成立防非专家组,在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区,设立31个监测点密切监测疫情动态,制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例,我们及时启动应急预案,妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入,区级财政共安排防非资金1500万元,用于全区的防非工作。加大宣传力度,大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下,抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后,继续保持高度警惕,坚持思想、工作和措施三个不放松,坚决防范疫情再次发生。

(八)政府自身建设进一步加强

根据大开发、大建设的新形势,进一步转变工作作风,提高办事效率,形成政府工作合力。

深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续,巩固完善并联审批制,强化“一门式”服务,探索告知承诺、企业年检的改革。

进一步加强依法行政,分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作,完善执法方式和手段,改进行政执法作风。加大政府自身建设力度,进一步完善各项工作制度和工作规范,把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。

加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为,不断提高公务员队伍的素质,改进服务质量。

积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署,积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程,逐步推进政务网上公开,不断提高办事效率和政府透明度。

回顾过去一年的工作,我深深感到,这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果,离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础,离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中,全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助,涌现了许许多多感人的事迹,充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中,全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓,在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里,我谨代表区人民政府,向全体人民,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队,表示诚挚的感谢!

各位代表,新一轮发展的序幕已经拉开,在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题,主要为:一是经济综合竞争力不强,产业集聚度不高,上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾,就业不够充分,农民向非农转移的速度不快,社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足,管理欠缺,影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位,政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化,一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。

二、年政府工作的总体要求和主要任务

年是全面贯彻落实十六届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里,深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入,临港新城产业区也将有实质性启动,在新一轮发展中的地位和作用将更加突出,这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。

新的一年里,政府工作的总体指导思想是:全面贯彻“”重要思想,认真贯彻落实党的、十六届三中全会和区委一届三次全会精神,大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略,服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设,坚持以提升区域经济整体竞争力为目标,在“一核三圈三带”经济布局的基础上,有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展,坚持二、三产业共同推动经济增长的格局,积极优化调整产业结构,努力推进体制、机制的改革与创新,加强政治文明和精神文明建设,维护社会稳定,不断推进的城市化、现代化、国际化进程,为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。

今年全区国民经济增长的主要预期目标为:国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。

做好今年的政府工作,要做到六个坚持:

一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略,大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新,不断增强持续创新能力,在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发,积极培育一批适应港口发展的新兴产业,进一步优化全区的产业结构,提升产业能级,不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”,进一步提高全区城市化、现代化的水平。

二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列,在不断稳固农业基础地位的同时,主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构,提高经济效益,提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头,加快商业改革和发展的步伐,积极培育新兴三产行业,实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。

三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托,在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下,更要参与和融入“两港一城”的开发和建设,依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整,在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。

四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的十六届三中全会精神,以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,处理好政府、市场、社会之间的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为经济社会发展注入活力。

五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,既要不失时机地推进改革,又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济,不断解决人民群众的实际困难,改善人民群众生活,以改革促进发展,以发展保稳定。

六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时,结合“”后两年发展面临的新形势,深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题,明确“”后两年和“十一五”发展的方向和思路,为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时,坚持实施可持续发展战略,按照建设园林城区的目标,加强生态环境建设,进一步改善全区的生态环境,走可持续发展之路。

今年重点要做好七个方面的工作:

(一)加快经济结构的优化升级,提升综合竞争力

要继续加快产业布局和产业结构的优化调整,努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局,不断提升全区经济运行的整体质量。

进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路,加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设,以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设,加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐,初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时,加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设,提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设,形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心,加快发展科教产业、商贸业和都市型工业,形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心,加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心,加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心,加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心,加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上,大力开展招商引资,通过大项目的带动培育新的产业链,积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。

努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐,提升产业能级,充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动,引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚,围绕重大项目形成产业链,同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业,提升高新技术产业的主导地位,尽快形成产业规模。采取积极的产业政策,促进产业结构调整,支持和鼓励各类要素向优势产业集聚,突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设,进一步细化和完善全区物流业的发展规划,加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设,积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整,加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态,增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控,继续推进房地产开发结构调整,促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作,引导公交客运企业以资产为纽带,加快重组和整合的步伐,实现资源的优化配置,不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织,完善中介服务体系,使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节,进一步丰富旅游内容,提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施,丰富都市旅游产品,提升旅游业竞争力。

进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标,不断优化和调整农业结构,实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设,努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设,进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程,加大对农民的科技扶持力度,不断提高科学种田的水平,为增加农民收入打下坚实的基础。

全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局,进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点,积极有序推进城镇体系建设,加快小城镇建设步伐,大力归并农村自然村落和居民点,促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体,进一步实施政策聚焦,推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整,不断提高农业的组织化程度,加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度,努力实现城乡居民收入同幅同步增长。

(二)大力开展招商引资,进一步扩大对内对外开放

充分利用“两港一城”开发的机遇,在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放,全面提高开放水平。

进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台,完善各个层次招商信息网络的建设,重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设,引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚,同时结合全区城市功能的提升,吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式,进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策,切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合,坚持考核招商效率和考核产出效益相结合,开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络,从源头上捕捉招商信息,提高招商的成功率。大力改善投资环境,加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设,努力降低商务成本,不断改进政府服务,全力创造利用内外资的综合优势。

积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整,在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上,扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易,积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体,大力促进“三资”企业的出口。

(三)以规划为先导,加快基础设施和生态环境建设

以网络化和功能性的基础设施建设为重点,继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设,构筑完善的基础设施体系,推进城市化进程。

以“三个集中”思想为指导,加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用,以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据,加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划,启动区域总体规划的编制工作,营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势,大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用,走可持续发展之路。

加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设,全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目,力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。

推动基础设施建设,完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设,配合市有关部门做好沪芦高速公路、A30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通R3线建设的各项前期准备,争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口,加快推进第二轮“环保三年行动计划”,促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设,不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发,周浦老镇改造要在面貌上出新形象,新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上,启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设,不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时,还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。

加强土地管理,促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则,进一步加强土地管理,完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式,提高土地资源的利用效率和效益。

创新城镇管理机制,提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度,建立区、镇两级管理监控网络,对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革,实行政企分开,管养分开。强化城镇管理经费的投入,完善多元化的投融资机制,从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手,初步建立城镇综合管理体系。

(四)努力推进创新体系建设,不断完善社会主义市场经济体制

按照社会主义市场经济的要求,加快推进改革,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入新的活力。

深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合,权利、责任、义务相统一”的原则,完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理,切实维护出资人权益,防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济,加大企业改转制力度,推进投资主体多元化,加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标,不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度,逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革,探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。

坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题,积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍,放宽市场准入条件,确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展,鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。

不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设,重点整治食品、药品市场,压缩生猪屠宰场,建立废品回收网络。同时,要建立长效管理机制,确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度,防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构,利用的特色和优势,建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会,促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。

深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式,充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应,建立新型的投融资机制,实现投资主体多元化,积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。

深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机,依托重大工业项目的引进与落户,积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施,加快形成新的产业集群,壮大产业规模。

(五)千方百计做好就业和社会保障工作,夯实社会稳定的基础

建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事,要充分重视就业和再就业工作,切实落实各项保障措施,努力营造安居乐业的生活环境。

继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目,重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施,努力增加就业岗位,年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导,广泛开辟就业渠道,积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境,继续举办各类就业和创业洽谈会,强化促进就业的各项优惠政策的落实,促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式,不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训,进一步提高劳动者的劳动技能,促进就业困难人员的再就业。

完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作,加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度,坚持社会统筹和个人帐户相结合,改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理,加强社会监督,确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险,积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度,落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度,通过实施救助期限制等措施,在保障基本生活的同时,鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则,积极推进“三医”联动改革,完善城镇职工基本医疗保险制度,规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作,确保困难群体的正常生活。

切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度,努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理,加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度,重视和加强人民群众的来信来访工作,切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制,认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作,依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪,确保社会稳定。

(六)加强社会事业发展和精神文明建设,促进经济社会协调发展

在坚持以经济建设为中心的前提下,大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展,实现两个文明建设的同步提高。

继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神,展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展,大力弘扬和实践新精神,加强公民道德建设,深入开展宣传教育,引导群众从我做起,从小事做起,克服行为陋习,提高文明素质。围绕到2010年创建文明城区的工作目标,实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建,深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作,扎实推进群众性精神文明创建活动,不断提高我区精神文明创建管理水平。

大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新,加快建设科技创业中心,促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程,加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设,推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合,优化教育资源配置。积极实施优教工程,推进二期课程教材改革。深入开展继续教育,建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制,推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设,加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设,全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作,重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作,进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设,加快动拆迁和基础设施建设,加大国内外招商力度,吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设,积极开展群众文化活动,不断满足人民群众对精神文化生活的需求,同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设,为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作,完善以现居住地为主管理的制度,稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划,依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程,初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外,还要积极推进民政、民防、宗教、台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。

加快人才高地建设。继续深化人事制度改革,努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制,做到人尽其材。大力优化人才资源结构,根据产业发展需要,大力引进紧缺人才,努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设,形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势,进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制,努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设,做好培训服务,不断满足各行各业对各类人才的需求。

(七)加强依法行政和政府自身建设,切实转变政府职能

以《行政许可法》的实施为契机,进一步提升政府的管理水平和服务水平,提高行政效率,降低行政成本,提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。

加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求,努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府,廉洁勤政、务实高效的责任政府,依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公,执政为民,保持艰苦奋斗的作风,把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点,牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切,时刻把人民群众最关心的问题放在心上,充满感情、全力以赴地去解决,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》,严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设,做到决策、执行和监督相协调,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题,使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。

进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作,重点完善“事权、财权、人事权”公开的制度。大力推进电子政务建设,在政府网站上公布行政许可事项,提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革,完善内部机构设置,优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革,重点推进告知承诺制和备案制,全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目,逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道,不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度,不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。

加强公务员队伍建设,培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理,加强公务员职业道德和法制纪律教育,改进对公务员的考核,重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察,落实岗位责任制和行政责任追究制度,拓宽群众监督渠道,努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设,依法自觉接受人大及其常委会的监督,高度重视政协和各派、社会各界参政议政的作用,充分发挥工青妇等群众团体的作用。

深化改革范文篇8

20**年9月,··市人民政府宣布将市人民医院与医院合并组建新的··市人民医院,并与上海··医疗集团签订了为期五年的委托经营管理协议,在确保国有资产保值增值的前提下,实现了医院的所有权与经营权分离。合并托管给医院的跨越发展带来了契机,托管一年来,我们紧紧抓住改革机遇,突出发展主题,坚持科技兴医,强化医院管理,以全新的发展思路,突破性的改革措施,争先进位、跨越发展,开创了医院历史上前所未有的新局面,奏响了一曲改革发展之歌。

一、打破僵化的内部运营机制,在深化改革上争先

长期以来,僵化的经营机制和平均主义的分配制度严重桎梏着生产力的发展,对沿袭已久的人事、工资管理制度和医疗管理模式进行大刀阔斧的改革,便成为我们寻求跨越式发展的突破口。我们始终把改革一定要促进医院的发展,一定要壮大国有资产,一定要提高职工的积极性和创造性,一定要实现“服务病人、奉献社会”的行医宗旨作为出发点和归宿点,进而实现从计划经济向市场经济的转变、从社会福利型向公益经营服务型的转变、从依靠政府求生存向走进市场求发展的转变。

我们以委托经营管理、转变经营机制为突破口,全面加大了内部运营机制的改革力度。在全院职工中实行的全员聘用合同制的改革,打破了事业单位普遍存在的“一职定终身”现象。中层干部评聘上岗、班组长竞聘上岗、全员竞聘、全员人事、技术职称评聘分开,因为涉及到职工的个人切身利益,这些在过去的体制下多年来悬而未决、未能得到根本解决的难点和棘手问题,通过机制的转变,通过执行能力的加强,我们在短短一年内就全部顺利完成。一系列人事制度改革的成功,极大地增强了职工的责任感、危机感和紧迫感,使现有的人力资源得到了充分开发和利用,为人才的合理配置、结构优化提供了人事保证,同时,也促进了职工队伍素质和医院整体功能的提高,全面提升了现代化医院的执行能力,使医院管理更具科学化、精细化、合理化。

在分配制度的改革上,我们坚持效率优先、按劳分配、兼顾公平的原则,使分配在国有制医院体现于“三方利益”上,充分兼顾了国家、集体这一职工最长远的利益。修订完善了新的医院《薪酬的管理办法(试行)》,尤其在岗位工资、绩效工资考核方面有了新意。不再是经验管理,不再是只看收入多少,真正把客户满意度、质量、学习作为考核和影响分配的主要要素。实行职工档案工资与实际薪酬相分离。合理拉开分配档距,向高技术、高风险、高责任、高贡献岗位倾斜,鼓励多劳多得、优劳优得,使职工与医院风险共担、责任共负、效益共创、利益共享,充分体现医疗行业高技术、高责任、高风险的特点,解决了临床科技人才贡献与报酬不一致的矛盾,实现了改革促进医院增量增收又增效的目的。20**年1-9月的业务收入就接近了上年全年的水平,人均收入同比上升25%。

改革象一台马力强劲的水泵,把静水变成活水,滋润着··市人民医院这块绿洲,使这所具有80多年悠久历史的老院又焕发出勃勃生机。改革的成功解放和发展了生产力,增强了医院的综合实力,提高了职工的生活水平,促进了医院经济的高速增长,为可持续发展奠定了基础。

二、倡导以人为本的管理理念,在提供优质服务上争先

观念转变天地新。我们深知,只有服务观念转变了,才能真正赢得老百姓的信赖。努力在服务上实现从“以医疗为中心”的传统观念向“以病人为中心”的现代观念转变,真正树立起全心全意为病人服务的理念,全面推行以“亲情式沟通”为主要内容的人性化服务,进一步让医护人员从内心深处尊重每一位病人,急病人之所急,帮病人之所需,杜绝单纯治病、忽视关爱现象的发生,全力营造一个健康、和谐、发展的医院形象。

在倡导优质服务中强化医务人员的人文精神,下大决心改革传统的、低效率的、以方便医院为前提的服务流程,凡事站在病患者的角度着想,最大限度地为病人提供方便。把加强沟通、回报社会作为全体医护人员的职业要求,有体系地开展了全方位的健康服务,导医服务工作赢得了广泛的好评。组织了志愿者小组免费为老年人服务,充分利用我院几个社区卫生服务下伸点贴近群众的优势,定期开展健康知识咨询、免费为贫困群众义诊等活动,并为他们建立电子健康档案,拉近与他们的距离。优化服务环境,规范服务言行,积极开辟“急救绿色通道”,努力为病人提供全程、优质、价廉的医疗服务。原门急诊楼、老病房楼和医技楼在当初兴建时由于规划不当,未安装电梯,病人看病、检查十分不便,反映很大。我们在门急诊楼和医技楼新安装电梯3台,以方便病人就诊;对收费窗口重新布局,在门急诊、病房、医技每个楼层都各设立一个收费窗口,免去了病人看病、缴费奔波之苦;新开设了治疗饮食、病员饮食等服务;邀请··专家前来举行大型义诊,方便百姓;在“世界卫生日”、“世界无烟日”、“爱眼日”分别组织医务人员进行健康教育知识宣教3次,上街、赴社区义诊3次,累计接受义诊、健康咨询560余人次;··医疗集团派驻了胆道、心胸外科、泌尿外科、儿科等科专家常驻我院坐诊、手术,对青年医务人员进行传、帮、带,缓解病员找专家看病难的矛盾;落实便民措施20多项,及时解决病员就诊中的疑问和困难,受到了病员的好评。

保持共产党员先进性教育活动开展以后,我们号召全院党员不断强化先进性意识,从行业性质和职业要求的实际出发,针对当前少数医务人员中出现的医德医风滑坡现象和拜金主义思想的苗头,要解除不良心理症结,树立正确的世界观、人生观、价值观。医院广大党员积极响应,“··市优秀共产党员”、儿科沈莉主任等十余人联合向全院发起了“保持先进性,廉洁行医”的倡议,倡议书中写道:“坚决抵制红包、回扣、开单提成,让文明行医、廉洁行医成为一种自觉行动,把为人民服务的思想贯穿于各种具体的医疗服务中,把为解决老百姓看病难、看病贵的问题落实在具体行动中”,100多名党员医务工作者在倡议书上郑重地签了名,《··日报》、··电视台等新闻媒体都作了大篇幅的专题宣传报道。在全院医务人员中引起了强烈的反响,掀起了一股“学习身边的先进人物”,学先进、赶先进的活动高潮,为病人服务的自觉性大大增强,获得了社会的广泛好评。

三、大力实施科技兴院战略,在打造专科品牌上争先

我们把科技兴院作为一项基本院策,坚持科技投入,加大人才培养力度,追随先进医疗技术飞速发展的步伐,在引进大量先进医疗技术和设备的基础上锻炼出一批掌握高新科技的专业队伍。

医院制定了“质量建院、人才立院、科技兴院”方针,明确了医院发展的方向;制定了人才培养计划和重点专科建设计划,抓住了医院发展的关键。先后出台了一系列人才培养管理办法,拟定了培养计划和目标,确保每年将业务收入的1%用于人才培养。结合医院专科专病建设,有计划、有重点地培养专业技术人才,选派大量医疗技术骨干到上级医院进修学习。为人才创造宽松的环境,使人尽其才,才尽其用。采取对重点科室和重点专业人才的政策倾斜,在科研环境、学习条件、奖金分配等方面给予优厚待遇,努力为他们营造发挥聪明才智的良好平台和宽松环境,使一大批中青年人才脱颖而出。按照重点培养、普遍提高的原则,开辟多种渠道提高全院医务人员的素质。院内继续医学教育长抓不懈,积极支持业务骨干特别是青年人在职学历教育,采用委托培养的办法,委托··大学的在职硕士研究生班为我院青年医疗骨干就读,在院内培养了近十名硕士研究生。解决了医院发展与人才匮乏的矛盾,很多新的项目迅速开展起来。依靠上海··医疗管理公司强大的技术支撑,先后成立了儿童哮喘诊疗中心、泌尿疾病诊疗中心和胆道疾病诊疗中心。通过大规模开展临床带教、学术交流、新项目新技术开发、制订科技发展规划、加速人才成长进程,表现出极强前瞻性,发挥了科教促进发展的先导作用。近年来开展的新技术解决了多项难题,其中部分手术达到省内甚至国内先进水平。医技科系的检验、放射、功能科在科技兴院中得到飞速发展,mri、ct等大型先进医学影像设备广泛用于临床,几十台现代化检验设备以及性能先进的彩超、腔镜的使用,极大地提高了各种疾病诊断的准确率。现代化的设备,托起的是优质的学科。近两年来,心血管内科、心胸外科、肾脏外科等学科迅速发展壮大,冠状动脉搭桥、瓣膜置换、先天性心脏病矫治、等离子前列腺电切、气压弹道碎石这些高技术含量的学科技术逐步站稳了脚跟。并新开展了微泵化疗临床应用、经皮肾穿刺钬激光碎石、前列腺等离子切除等新技术项目10余项。医院还致力引进和造就一批高水平的学科带头人,抓好拳头学科建设。不惜重金聘请国内知名专家教授来院担当相关科室“首席专家”,聘请了上海··医院心胸外科主任医师、博士生导师、医学博士陈长志教授等全国一流专家来院坐诊、手术,大大提高了特色专科的技术含金量和核心竞争优势,打造了医院的“品牌效应”。老百姓不出··就可以享受到上海专家精湛的医疗服务,普遍反映说“花钱少了,跑路少了,享受到的服务却更多了”。医院走出了以重点专科为龙头,推动多科系协调发展、稳步提高的科技兴院之路。近两年来,先后有3人被授予“··市专业技术拔尖人才”称号,其中,外科主任医师冒志明同志因在医学科研领域成绩显著,成为我院唯一的享受国务院津贴的专家。今年上半年,又有2项课题申报市科技进步奖,5篇论文申报市优秀科技论文奖。

四、扎实开展医院管理年活动,在实现跨越发展目标上争先

医疗服务质量管理是医院管理永恒的主题。近年来,医院不断深化内涵建设,以江苏省现代化医院建设标准为抓手,深入开展医院管理年活动。根据卫生部关于开展“以病人为中心,提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动的有关精神,围绕“质量、安全、服务、控费”四大主题,制定了医院管理年实施方案和工作计划。将工作任务分块细化,由各分管院长分别牵头,明确责任科室、责任人,要求各科室根据医疗行为过程中的热点、难点问题,结合本科室实际,进行认真排查,制定具体的工作计划。活动开展以来,全院的医疗安全意识、病人满意度、医疗质量等大幅度提高,“以病人为中心”的服务理念逐步深入人心,医务人员的责任心、医疗质量管理意识等都明显增强,为实施质量管理的可持续发展战略提供了保证。

深化改革范文篇9

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

实行最严格的土地管理制度,是由我国人多地少的国情决定的,也是贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展的必然要求。去年以来,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署,全面清理各类开发区,切实落实暂停审批农用地转用的决定,土地市场治理整顿取得了积极进展,有力地促进了宏观调控政策的落实。但是,土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的,盲目投资、低水平重复建设,圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此,必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系,严格控制建设用地增量,努力盘活土地存量,强化节约利用土地,深化改革,健全法制,统筹兼顾,标本兼治,进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。现决定如下:一、严格执行土地管理法律法规(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动,深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性,本着对人民、对历史负责的精神,严格依法管理土地,积极推进经济增长方式的转变,实现土地利用方式的转变,走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识,要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的,必须承担法律责任。(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。(三)严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的,必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理,不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。(四)禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的,依照《中华人民共和国刑法》的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。(五)严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度,严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度,既查处土地违法行为,又查处违法责任人。典型案件,要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员,依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定,追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地,给当事人造成损失的,还必须依法承担赔偿责任。二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理(六)严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外,不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区,必须依据土地利用总体规划和城市总体规划,按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改,凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。(七)加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理,跨年度结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用年度计划下达和考核办法,对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达,并按照定额指标、利用效益等分别考核。(八)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导,凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的,不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果,20**年农用地转用计划指标不再追加;对过去拖欠农民的征地补偿安置费在20**年年底前不能足额偿还的地方,暂缓下达该地区20**年农用地转用计划。(九)加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作,项目单位提出用地预审申请后,国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时,必须附国土资源部门预审意见;没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。(十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划,明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。农村集体建设用地,必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划,并纳入土地利用年度计划,凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。(十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编,必须保证现有基本农田总量不减少,质量不降低。基本农田要落实到地块和农户,并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作,应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途,这是不可逾越的“红线”。符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准;经批准占用基本农田的,征地补偿按法定最高标准执行,对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动,禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义,占用基本农田变相从事房地产开发。三、完善征地补偿和安置制度(十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施,使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使被征地农民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的,省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价,国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。(十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民,应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。(十四)健全征地程序。在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示。(十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况,向本集体经济组织成员公布,接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。四、健全土地节约利用和收益分配机制(十六)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地,严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普查,研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则,调整有关厂区绿化率的规定,不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目,也要节约合理用地。今后,供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的,要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时,进一步调整和完善相关税制,加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。(十七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围,经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外,工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的,应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的,应当在土地有形市场公开交易,按照市场价补缴土地出让金;低于市场价交易的,政府应当行使优先购买权。(十八)制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策,国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地,并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准,省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效;已实施征地,满两年未供地的,在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标,对具备耕作条件的土地,应当交原土地使用者继续耕种,也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地,严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。(二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分,按规定的标准就地全额缴入国库,不得减免,并由国库按规定的比例就地分成划缴。审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的,要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准。新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行为。五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度(二十一)明确土地管理的权力和责任。调控新增建设用地总量的权力和责任在中央,盘活存量建设用地的权力和利益在地方,保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府,省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。在确保严格实施土地利用总体规划,不突破土地利用年度计划的前提下,省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排,依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批,按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用,组织本行政区域内耕地占补平衡,并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度,采取多种形式,确保耕地保护目标落实到基层。(二十二)建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核,并向国务院报告。对认真履行责任目标,成效突出的,要给予表彰,并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的,要在全国通报,并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核。(二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的,要严肃追究责任,对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时,上级政府要责令限期整改,整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制,国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收,并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。(二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准。对有案不查、执法不严的,上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施,按法律规定应当拆除或没收的,不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制,建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察,向地方派驻土地督察专员,监督土地执法行为。(二十五)加强土地管理行政能力建设。20**年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革,理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位,切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度,启动新一轮土地调查,保证土地数据的真实性。组织实施“金土工程”。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的保护和合理利用,认真总结经验,积极推进土地管理体制改革,不断完善土地法制,建立严格、科学、有效的土地管理制度,维护好广大人民群众的根本利益,确保经济社会的可持续发展。

深化改革范文篇10

一、进一步提高对档案工作的认识

(一)充分认识档案工作的重要性。档案工作是一项事关党和国家各项事业发展的基础性、支撑性工作,是企业管理的基础。就档案工作的重要性曾指出:“之所以说档案工作是一项非常重要的工作,主要是因为档案工作是一项基础性工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业的发展,都离不开档案。”国有企业档案是国有企业各项活动的记录,不仅具有重要的信息价值,而且具有极高的证据价值。因此要增强政治意识和大局观念,从维护国家安全的高度扎实做好档案工作。(二)充分认识档案工作对农发行改革发展的重要性。农发行作为农业政策性银行,日常工作产生的档案,尤其是业务档案,是农发行生产、经营、管理等各项活动的原始记录,是农发行资产的载体和证据,是开展各项业务不可缺少的依据。首先,档案为各项规章制度的制定提供了参考依据;其次,档案详细真实地记录各项业务往来,为农发行的整体运营提供了管理数据,对目前及今后将要开展的各项业务起到了促进作用;第三,档案是最真实的反映者,能在法律上保护农发行及其员工的正当权益,明确责任,减少纠纷;第四,档案与企业文化息息相关,是企业精神文化与价值观的直观体现,在企业文化中具有无可比拟的向心力;第五,档案是一种教育资源,尤其是其中记录的真实案例,员工进行培训时可以用作教材和参考资料,相较其他资料更具说服力。

二、进一步完善档案工作机制

(一)加强对档案工作的统一领导。《中华人民共和国档案法》中明确规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”,这是我国档案工作的组织原则与基本管理体制。近年来农发行档案工作形成了“三纳入,两定期”的工作格局,即由分管办公室工作的行领导分管档案工作,将档案工作开展情况纳入办公室年度工作计划和统一发展规划,将档案工作完成情况纳入办公室部门职责,同时将档案工作管理纳入员工年度工作考核;分管档案工作的办公室领导定期听取档案工作汇报,定期对档案工作计划提出意见建议,并对档案工作开展情况进行监督检查,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题和困难,为档案工作的顺利开展提供人力、物力、财力各方面的保障,确保档案工作与全行发展相协调。在持续加强总行机关档案统一管理的基础上,要积极开展总行机关与各省级分行档案工作的互动联系,以年度档案工作考评为契机,探索建立档案工作领导小组工作机制、优秀档案工作员“人才储备库”等,以点带面,带动全系统档案管理工作全面、协调发展。(二)提高档案干部队伍的履职能力。根据《档案法》规定,档案工作具有档案保管利用和档案业务监督指导两种职能,应按照“以岗定人”的原则配备相应工作人员。根据档案资源数量配备工作人员,《意见》要求可参照《地方各级档案馆人员编制标准(试行)》的规定:“以馆藏档案一万卷确定编制基数,地、县(区)及县级市档案馆5人,不少于3人;地区级市档案馆7人;省、自治区、直辖市及其他大城市档案馆10人。”同时要根据本层级机构数量、下属单位数量、项目数量等配备档案业务监督指导人员。目前总行机关档案管理处有专职档案人员4人,其中2人是档案专业人员;省级分行全部为兼职档案员,基本没有档案专业人员。为提高档案工作人员专业素质,推动农发行档案工作持续向上发展,建议拓宽教育培训渠道,鼓励档案工作人员参加本单位或上级机关组织的专业档案培训班、远程教育、学术会议、论坛讲座、业务实践活动等,完善知识结构、增强创新能力、提高专业水平。各级行要积极为档案工作人员参加教育培训提供便利条件,可以联合或委托有条件的高等院校、科研院所、培训机构等开展档案继续教育活动。要记录档案工作人员参加继续教育的形式、内容、时间和考试考核结果等情况,探索建立与岗位晋升相衔接的激励机制,将继续教育情况纳入档案工作人员考核评价体系,同时要保障档案工作人员在参加继续教育时期的工资、福利等待遇。(三)健全系统条线档案工作的监督指导机制。一是规范档案考评工作。建立档案工作“双随机一公开”检查制度,考评小组成员由总行机关和省级分行档案工作人员随机抽取组成,考评对象除各省级分行申报之外,再由档案管理处随机抽取1-2个机构;及时公开档案考评发现的问题和考评结果、规范考评指标体系。二是修订档案工作相关制度办法。根据工作实际及时修订总行机关档案借阅管理制度、文书档案整理办法、业务档案管理办法、图像、声像、实物档案管理办法及全宗卷整理办法等制度办法,规范档案工作实际操作,为档案工作提供切实可靠的工作依据。三是加强报备制度。根据《机关档案管理规定》要求,建立年度工作报告制度。各省级分行汇总分析当年档案工作情况形成年度报告,于年底前报送总行,解决档案工作中业务指导周期长、覆盖面不足等问题。四是建立优秀档案工作人员“人才储备库”。在加强各级行兼职档案管理人员管理的同时,遴选职业道德良好、工作经验丰富、理论水平较高的优秀档案工作人员加入“人才储备库”,充实总行机关开展制度制定、监督检查等工作力量。(四)创新档案工作的管理和利用机制。积极创新文件资料收集和保管机制,进一步提高档案资源集中管理能力,加强档案管理制度和标准规范建设,提高档案收集、整理、归档等工作的规范化水平。创新档案管理方法,加快实现对电子文件归档的监督指导,实现档案管理现代化和集约化。要利用现代信息技术,逐步实现档案信息全国大集中,提升档案服务体验,提高管理水平,建立以“利用为导向”的档案集约化管理体系。一是依靠现有技术手段提高档案信息在线利用的便捷性,分步减少纸质文件资料归档管理的数量,实现电子档案“单轨制”管理。二是取消县级支行档案管理职责,重新梳理二级分行档案管理操作流程,缩减档案管理层级,实现档案实体区域集中管理模式。三是在全系统全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化、库房管理现代化;创新服务机制,简化档案利用审批手续,充分利用信息化手段,试点建设档案专题数据库和档案开放平台,推行档案利用“一站式”服务;创新档案信息化管理模块,加快与农发行综合办公平台及核心业务系统融合,实现档案数据全国大集中管理。

三、几点建议