科学咨询范文10篇

时间:2023-04-06 10:01:05

科学咨询

科学咨询范文篇1

良好的心理素质,是官兵立身做人、成长进步的必要前提和基础,是培养新型军事人才的基本要求,是部队凝聚力、战斗力的重要因素。军委江主席特别强调新形势下思想政治工作要注重研究官兵的心理问题,重视官兵心理素质的培养。作为解决官兵日常心理障碍和心理疾病,培养和提高官兵良好心理素质的有效手段——心理咨询工作,必须围绕树立正确的世界观、人生观和价值观这个核心,在加强对心理咨询工作的组织领导、拓宽途径手段、加强人才培养等方面下功夫,努力增强心理咨询的科学性和针对性,最终实现官兵心理素质全面提高的根本目标。

一、要切实在加强对心理咨询工作的组织领导上下功夫

从部队目前情况看,一些领导和机关对军人的心理咨询还没有引起足够的重视,对官兵平时和战时的心理状态,既缺乏从理论上进行系统深入的分析和研究,又缺乏从实践上加大工作指导力度,处于比较被动的状态,思想上有用思想政治工作代替心理咨询的“代替论”观念。比如,某名战士是由于性格内向、不善言辞、不爱交往,有时在某些工作中可能就会出现不积极的行为,有的干部不能正确地分析原因,就会认为这名战士是不是有了思想问题,用政治工作的方法去做工作,结果适得其反。这种现象必须引起各级党委和机关的高度重视,要紧密结合思想政治工作和心理咨询的优势,切实加强对心理咨询工作的组织领导,用心理咨询增进思想政治工作的吸引力和感染力,以思想政治工作保证心理咨询的正确方向。

一方面,党委和政治机关要把做好心理咨询工作纳入职责范围,把心理咨询活动的开展摆上议事日程。心理咨询工作是部队思想政治建设的重要内容,只有上下一致,形成合力,各司其职,各尽其力,才能做好。为此,党委要加强对这一工作的集中统一的领导,科学划分司、政、后、装部门的职责。政治机关要主动做好组织协调工作,努力形成齐抓共管的合力。要指导部队正确处理咨询形式与效果的关系,从能够办到的事情做起,不追求表面的轰轰烈烈和华而不实的东西,一切以效果为标准。要指导部队讲究科学态度,专业性强的工作应由心理医生和懂得心理知识的干部实施,不能乱测乱试,乱给官兵下结论。要按照心理发展规律正确处理官兵的心理问题,做到不歧视,不讥讽,不嫌弃,不揭隐私,保证心理咨询工作的健康发展。

另一方面,必须正确把握心理咨询与传统思想政治工作的关系。部队的思想政治工作,是用先进的理论和思想对官兵进行引导和灌输,帮助广大官兵确立正确的政治立场和世界观、人生观、价值观,必须始终不渝地坚持;心理咨询是根据官兵的心理特点,按照心理活动规律,运用心理科学的有关知识和原理,有针对性地对各种心理加以疏通和引导,消除心理问题和培养良好的心理素质。它是在做好思想政治工作前提下开展的一项辅助性活动,是思想政治工作的延伸与补充。二者不是对立的,而是互为条件,互相作用,统一在培养人、教育人、改造人,全面提高官兵素质这个根本着眼点上。把心理咨询运用于思想政治工作之中,有利于我军政治工作传统优势的继承与弘扬。开展心理咨询,不能脱离我军思想政治工作的方针、制度和原则,把心理科学的功能和作用无限扩大。在应用心理学知识时,要坚持用马克思主义的科学世界观、方法论作指导,加强科学知识的学习和灌输,注意区分良莠,去伪存真,防止把唯心论、伪科学的东西当作新的科学知识套用滥用,更不能把封建迷信当成心理科学来误导误教。

二、要始终在拓宽心理咨询工作的途径手段上下功夫

当前,部队心理咨询单一的方法手段是影响效果的瓶颈,因此,要增强心理咨询工作的科学性和针对性就必须不断拓宽咨询的途经手段,改进心理咨询的方式方法。

一是要加大心理科学知识的普及力度。学习掌握必备的心理科学知识是提高和培养官兵良好心理素质的基础,也是提高心理咨询针对性的基础。当前,要以总政宣传部编印的《心理科学知识读本》、《士兵心理指南》和总后卫生部编印的《军人心理健康常识》为基本教材,对官兵进行心理科学知识的教育。要把普及心理科学知识教育纳入基层经常性思想教育中,做到常抓不懈。团以上单位每季度举办一次心理讲座,基层营连每月一堂心理卫生课;根据不同工作阶段、训练时期、执行重大任务期间等时机,进行相应的心理知识教育,加强心理知识教育的针对性和时效性二是要把心理咨询工作渗透到部队全面建设中。要把心理咨询纳入军事训练、思想政治教育、后勤保障体系,促进部队全面建设的方方面面,保持这项工作旺盛的生命力。尤其要适应当前部队对台应急作战准备的需要,有针对性地对官兵进行心理咨询,消除各种障碍,树立“打赢”的信心,引导广大官兵在争先创优中调节培养和锻炼官兵的心理素质,为经受考验,圆满完成任务创造良好的心理条件。

三是区分不同层次对象开展心理咨询工作。人的心理状况受所处环境、个人经历、家庭状况、从事工作,受教育程度等因素的影响,呈现出不同的现象,同时这些因素也对人的心理承受力、调适能力也起到一定的影响。为此,对于每个人的心理咨询也不能千篇一律,而应当采取一把钥匙开一把锁,多把钥匙开一把锁的方法。咨询中,必须摸清官兵的心理状况,把官兵的气质、性格等特征和个人经历、家庭情况等影响心理状况的因素作为每个人心理档案的元素,被咨询者要预先对咨询者的情况熟悉掌握。如对基层官兵的心理咨询中要注意把握部队长期处于相对封闭枯燥的生活环境,在严格的军事训练之下,许多基层官兵始终处于一种心情紧张和压抑的状态。所以必须要先全方位了解官兵的生活,了解他们成长历程,这样才能在开展心理咨询工作时找准方向,对症下药,达到其应有的目标。

四是利用多种方法手段开展心理咨询。首先是做好必要的心理测试。每一个人的心理状态不同时期有不同的表现,要做好心理咨询工作,就必须准确掌握心理状态。在专家指导下,利用简便易行的心理测试量表、心理测试软件和心理调查问卷等,在不同时期,特别是执行重大任务前后、新兵下连队、紧张训练前后、老兵退伍,战士考学、提干、转士官以及干部提升转业等时机进行重点测验。把测验结果作为一个评定个人心理状况的重要参数归档,并严格保密。其次是加强军地结合,建立咨询网络。聘请专家、教授来部队坐诊,常年担任心理咨询顾问,开通专家心理热线,让广大官兵及时得到心理辅导。再次是充分利用现代科技发展的成果。充分利用网络技术的优势,建立心理咨询网站,设立多个电子信箱,让官兵在获取大量的心理科学知识的同时,也能从网站上为自己因种种原因不便告之于人的一些心理上的困惑,通过各种信箱,找到一定的答案,提高心理咨询的效果。

三、要着力在加强心理咨询人才培养上下功夫

从美军的情况看,他们的心理咨询已经形成了布局合理的网络,美军现有8000多名心理工作者,他们的服务对象除了美军人员以外,还包括其家属的心理工作。无论是在心理咨询骨干队伍的建设上,还是在骨干作用的发挥上,我们与美军都有着较大的差距。外军的实践证明,保证心理咨询深入持久开展,必须进一步加快心理咨询人才培养的步伐。

科学咨询范文篇2

一、统一思想,提高认识,充分把握加强和改进新形势下决策咨询工作的重要性和必要性

决策是政府工作的核心和基本职能,也是政府管理经济和社会事务的重要环节。决策咨询工作机构是政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手。政府决策水平的高低,在很大程度上反映的是决策咨询系统工作质量和水平的高低。进一步加强和改进决策咨询工作,对于增强政府决策的科学性和实效性,具有十分重要的意义。

第一,决策咨询是决策的重要前提和依据。从一定意义上讲,决策成功是最大的成功,它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用;同样,决策失误是最大的失误,其造成的损失在相当长时期内是难以弥补的,严重的失误还有可能导致经济社会的停滞不前甚至倒退。实践证明,决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关,调查研究越深入、咨询意见越广泛的决策,决策失误的可能性就越小,决策的效果就越明显。因此,在各方面条件和环境不断变化的情况下,决策前的研究、考量、评估显得特别重要。各级、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用,切实把各种因素研究透彻,考虑周全,使决策符合当前和长远发展的实际,更好地推动经济社会的发展。

第二,决策咨询是汇聚民智的重要机制。从群众中来,到群众中去,是我们党的优良传统之一。凡是正确的决策,其基本的特征就是贴近群众、符合规律,顺应广大人民的意愿。党的十七大报告明确指出,要增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策,原则上要公开听取意见。这是政府决策必须遵循的准则。广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作,充分了解民情、集中民智、反映民意,是决策咨询工作的主要功能。因此,进一步加强和改进决策咨询工作,有利于最广泛地集中社会各界的意见,形成正确的决策,获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中,要充分发挥决策咨询机构的作用,进一步加强和改进决策咨询工作,不断完善汇聚民智的决策咨询机制。除专业性很强的工作外,应当特别注意听取不同领域、不同行业专家的意见,听取不同的、甚至相反或对立的意见,求得大多数人的认同和理解,使政府的决策真正建立在广泛听取意见建议的基础之上。

第三,决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界,新型媒体层出不穷,已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台,往往会引起多种利益群体的不同解读,也不可避免地会出现“误读”。因此,发挥正确的舆论导向,有效沟通政府与人民群众的联系,对于把政府决策变为人民群众的意志有着重要的作用。作为沟通政府和公众的桥梁,决策咨询机构直接参与政府重大决策的形成、制订、出台过程,对于政府决策的依据与过程掌握相对充分的信息。通过决策咨询部门这一平台,阐述政府决策的初衷,解释政府重要部署的原因,可以使政府决策取得社会各界的理解、支持,形成正确的舆论导向。尤其是在网络媒体高度发达的今天,一项决策、一项工作,其传播的速度之快、影响之大,是传统媒体难以企及的。我们必须顺应这种趋势,通过各级决策咨询机构,以及与决策咨询机构联系紧密的社会团体和新闻媒体,将决策的重要内容反馈到社会,进行深入细致的讲解宣传工作,让社会各界人士全面准确地了解政府的工作,营造良好的舆论氛围,形成支持政府工作的有利环境。

第四,决策咨询是尊重科学、尊重知识的重要体现。在知识经济时代,面对瞬息万变的世界,单纯依靠领导个人的经验和智慧,单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策,很难保证决策的科学性,也很难保证政府施政的效率。加强和改进决策咨询研究,是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现,是贯彻以人为本的科学发展观的客观要求,有利于激发决策咨询研究人员的活力,有利于推动决策的科学化和民主化进程,从而加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐。加强和改进决策咨询工作,必须突出专业人才的作用,支持他们充分利用专业知识和技能,开展专题研究,进行系统化设计,提出既符合经济社会发展规律,又符合发展实际的咨询建议,有效弥补决策者在时间、精力以及学识等方面的不足,为政府决策的科学化提供更好的智力支持。

二、围绕中心,服务大局,加强和改进决策咨询工作

改革开放以来,省委、省政府高度重视决策咨询工作,在机构设置、人员配备和工作条件等方面给予了大力支持。自1983年省政府成立专门的决策咨询机构以来,在各级党委、政府的大力推动下,在决策咨询工作者的不懈努力下,全省决策咨询工作从无到有,从小到大,实现了历史性的发展与突破,决策咨询机构体系不断健全完善。省级决策咨询机构建设得到加强,州、市一级政府研究机构基本建立,部分科研院所组建了专门的决策咨询机构,决策咨询队伍不断壮大,形成了一批具有广泛影响力的决策咨询成果,有力地推动了全省各项事业的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的不断完善,一些深层次的矛盾和问题不断凸显,发展中的不确定、不稳定因素增多,很多问题错综复杂交织在一起,挑战与机遇并存且相互转化,有许多问题迫切需要我们在新的实践中去探索、研究和解决。决策咨询机构作为党委、政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手,在研究解决经济社会发展中的重大问题、热点问题和难点问题上具有明显的优势,肩负着重要的使命,因此,必须坚持以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,完善机制、强化措施,以更新更高的标准推进决策咨询研究,不断提高决策咨询工作水平,努力为党委、政府提供优质高效的决策咨询服务。

第一,要增强实践性。实践性是决策的本质属性。不管是宏观性、战略性的决策还是微观性、工作性的决策,都必须具有实践性。决策的实践性决定了决策咨询研究的实践性。一要加强调查研究。调查研究是做好决策咨询工作的前提和基础,也是增强决策咨询工作实践性的重要保证。决策咨询机构必须进一步解放思想,开拓创新,努力把调查研究做深、做细、做实。在调查研究工作中,既要深入机关,又要深入基层;既要深入干部,又要深入群众;既要看到事物的正面,又要看到事物的反面;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工作局面好和先进的地方去总结经验,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,努力使思想与实际相符合、主观与客观相符合、理论与实践相结合,使研究成果更加科学、更加符合实际、更加符合决策要求。二要加强信息收集和整理。在当前国内外形势瞬息万变,影响决策的因素日益增多的情况下,决策咨询部门必须把信息工作贯穿于决策形成和实施的全过程,根据我省经济社会发展的现实需要,广泛收集国内外信息资料,通过认真研究和深入分析,为党委、政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务。当前,尤其要重视改革开放以来****经验和教训的总结,深化省情认识,努力为****的科学发展、和谐发展提供实践性、可操作性强的决策信息、思路和办法。

第二,要突出创新性。创新是经济社会发展的不竭动力,也是决策咨询研究的灵魂。创新决策咨询工作,重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。一要做到成果新。要站在时展的前沿,用创新的理念、开放的思维、前瞻性的视野和战略的眼光,多筹发展之策,多谋创新之举,多做开拓之事,力争对我省全局性、战略性的重大问题做出科学的理论回答。二要做到知识新。要认真学习反映当代世界政治、经济、社会、文化发展特点的各种新知识,深入领会科学发展观的精神实质和科学内涵,准确把握中央的方针政策,勇于突破,善于学习,敢于超越,不断在咨询机制、研究方法、工作思路等方面学习、借鉴和吸收国内外、省内外的先进经验,将优秀的理论成果和研究方法运用到实际研究中去,研究新情况,解决新问题。三要做到机制新。要建立咨询与决策的协调互动机制,探索建立决策咨询的专题会商制度,争取在重大事项集体讨论、专家咨询、论证评估等方面形成一整套制度化、规范化的办法。要充分发挥现有决策咨询机构的平台作用,实行开放式研究;还可考虑引进一些市场运作机制,采取政府向社会公开购买研究成果等方式,努力提供数量更多、质量更好的决策成果。

第三,要体现针对性。决策中要解决的问题,从一定意义上讲都是具体的问题,这就要求决策咨询机构必须为政府决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。为此,一要做好全局性、战略性重大问题的分析和研究。坚持以省委、省政府的整体部署为根据,以重大决策为立足点,对全省经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究,努力使咨询与决策紧密结合,真正考虑决策需要,做到有的放矢。例如:在研究我省扩大对内对外开放的问题时,要尤其重视****面临中国一东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等区域合作叠加互动的新形势,重视国内外产业升级、产业转移、产业集聚的发展新趋势,把宏观与微观、长远与当前、战略与策略、发展与改革、定性与定量的研究结合起来,及时提供切合实际的建议和咨询意见。二要做好全省经济社会发展中的热点、难点、重点问题的分析和研究。近年来,我省经济社会发展步入了又好又快发展的轨道,各项工作取得突破性进展,但长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在。例如,经济结构单一的问题还没有发生根本性的变化,转变发展方式的任务还十分艰巨,对外开放水平还不高,地区间发展不平衡的问题仍然较为突出,农业稳定发展和农民持续增收难度较大,社会发展仍然滞后,节能减排形势严峻,煤电油运等“瓶颈”制约仍很严重等。决策咨询部门要紧紧围绕这些问题,勤于思考,主动作为,以体制性和机制性问题研究为重点,争取在解决若干问题的思路上多提出一些有分量的意见和建议,协助破解我省发展中所面临的资金、土地、环境、降耗、减排等方面的难题。三要增强决策咨询的可操作性。各级决策咨询机构必须紧贴本地区、本单位、本部门的具体实际,充分考虑不同的特点,因地制宜、因时制宜,在提出具体建议时,不能强求一律,搞齐步走、一刀切。咨询报告要力求观点鲜明、重点突出、措施有力,在可操作性方面多下功夫,努力使研究成果更多地、准确地、快速地应用于决策之中。

第四,要强调科学性。决策咨询研究是决策科学的重要组成部分,其本身也是一门科学。一要用科学发展观指导决策咨询工作。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,反映着实践的发展要求,贯穿着科学的思想方法,是推动经济社会发展的重要指导方针,也是决策咨询工作必须遵循的基本准则。决策咨询工作贯彻落实科学发展观,关键是要从根本上转变决策咨询工作的传统观念,把研究的重点放在有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展上,放在有利于完善科学发展的决策咨询体制、制度、机制和法制建设上,促进城乡之间、地区之间、人与自然之间协调、和谐发展,推动政府自身的发展与改革。二要广泛运用科学方法。决策咨询机构要充分集中研究者的智慧,发挥各方面专家学者知识面广、视野开阔、思想深邃等多方面的优势,综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段,遵循以事实为出发点,通过客观分析论证,提出符合实际的科学决策方案。三要建立健全预测、反馈和评价机制。没有预测就没有咨询,预测是决策咨询的一个主要功能。要广泛了解和研究国际国内政治、经济的发展趋势,对未来的发展趋势作出评估,对可能发生的事件及早提出预案,防止盲目性,增强预见性。要通过对决策执行情况的追踪调查和信息反馈,及时对原决策方案进行调整和修改,使方案更具可行性、可靠性。要科学评价决策咨询在领导决策中的作用、战略价值,树立决策咨询的正确方向。四要提供多种解决方案。面对同一个问题,解决的方案可以多种多样,但效果可能大不相同。决策咨询研究必须适应形势发展变化的需要,提供可供比较的多种解决方案供决策机构分析、比较,最终在多个方案中选择最优方案,或者综合几个方案的优点,选出最佳的方案供党委、政府决策。

三、强化保障,完善机制,着力营造良好的决策咨询工作环境

近年来,我省的决策咨询工作总体上呈现出健康快速的发展势头。但也面临着一些突出问题,既有一些地方和部门对决策咨询研究工作重视不够的问题;也有咨询研究与决策脱节的问题;还有咨询研究队伍整体上还不适应科学发展、和谐发展和政府决策科学化要求的问题。对此,我们必须高度重视,认真研究,采取切实有效的措施加以解决。

第一,要加强决策咨询队伍建设。做好决策咨询研究,最基础的工作是加强队伍建设。一要加强和充实决策咨询队伍。各级政府要牢固树立人才是第一资源的理念,把决策咨询研究队伍建设作为重要的基础工作来抓,高度重视决策咨询人才的成长、使用、交流,做到政治上关心、工作上关照、生活上关爱,充实、配备好决策咨询人员,建立一支结构合理、业务精湛、求真务实、尽职尽责的决策咨询队伍,使决策咨询队伍成为推动****经济社会又好又快发展的重要力量。决策研究机构也要根据自身职能特点,不断优化人才结构,严把进人关,选调懂业务、有较强政策研究能力的人才充实研究队伍,并充分发挥其作用。二要加强对现有决策咨询人员的培训和培养,提高研究人员素质。培训培养的方式有很多,在决策咨询机构内部要提倡“以老带新”,并将人才培养作为履职考核的一项重要内容;在决策咨询系统内要提倡合作交流,鼓励上下级之间、同级机构之间的研究人员互相交流;特别要以课题研究项目为载体,在实践中加大研究人员的培养,提高研究素质。三要加大高水平决策咨询人才的引进。****经济社会发展相对落后,其中一个重要因素就是人才总量不足、结构不优。要解决这些问题,除了加强省内培养外,还必须采取引进的办法,以提高人才结构层次,提升整体水平。要根据决策咨询工作的特点和任务,重点引进一批学术、学科带头人,也可以引进研究团队,以弥补自身的不足。在引进的方式上,可以直接引进人员,也可以采取引人和引智结合的“柔性引进”办法,以研究项目为载体,通过学术交流、重大研究课题招标、公开征求决策意见建议等形式,打造好高水平人才发挥作用的平台,使省外的人才和智力为我所用,为****经济社会发展提出咨询意见。四要努力集聚社会力量,形成一支从事决策咨询研究的队伍。决策咨询研究是一个开放的系统,切忌搞“关门主义”。在研究力量的组织上,一方面要紧紧依靠系统内的研究人员,支持他们开展研究,另一方面,要特别重视吸纳系统外的专家学者和实际工作者参与项目研究。要进一步补充完善专家库,加强与各类专家的联系和沟通,调动他们参与决策咨询的积极性和主动性。对一些专业性很强的项目,可采取委托的方式,利用专家的力量进行研究。对一些实践性、操作性很强的项目,可主要依靠实际工作者进行研究。

第二,要加强决策咨询机构建设。各级党委、政府一要从机构编制、经费保证、管理机制等多方面对决策咨询机构给予倾斜,努力帮助解决决策咨询工作中遇到的实际问题,为决策咨询机构开展调研、交流情况、研究工作、获取信息提供必要条件。着力解决当前部分地区决策咨询机构缺位、职能弱化的问题,因地制宜地设置、配备政府决策咨询机构,努力在协助领导层提高决策能力、调整决策知识结构、弥补决策信息偏差等方面发挥重要作用。二要进一步加强对决策咨询机构的指导,不断完善科学决策机制,认真指导和协调重大课题的筛选与重要问题的研究方向,确保研究工作不受外界干扰,促进决策咨询服务的客观性、公正性和科学性。三要将决策咨询机构建设与推进政府改革有机结合起来,政府有关经济社会发展的重大决策应履行科学决策咨询程序,各部门出台的有关经济社会发展的政策性文件应事前进行决策咨询论证。四要统筹推进决策咨询工作与政府信息公开、电子政务建设等,建设好决策咨询平台,保证决策者特别是各级领导方便快速获取有关决策研究机构和专家研究的成果,保证研究机构和专家及时了解决策者的决策需求,并获得比较全面的基础资料和研究数据支持,进一步畅通决策者与咨询研究者之间的交流渠道。

科学咨询范文篇3

关键词:政府咨询机构运行机制构建

一、行政咨询的含义

行政咨询的含义

静态意义上的行政咨询作为一项政府决策的辅助活动,其主体应是一种政府行为,咨询机构只是政府的受托方,承担政府委托的工作任务,为政府的决策提供智力支持,不作具体的行政决策,不承担具体的行政决策的政治责任。动态意义上的行政咨询是咨询主体咨询机构通过对相关信息的分析,为政府行政活动提供智力支持的一种行为。

二、中国行政咨询的现状与问题

中国行政咨询的现状可以简单地概括为:起步晚,发展迅速,前景光明,问题不少。

(一)起步晚。我国行政咨询起步更晚,直到20世纪八十年代末才陆续有一些咨询类专著问世,进入新世纪才出现研究行政咨询的专业文章。

(二)发展迅速。行政咨询在我国尽管还是一个新生事物,但一经产生就受到了广泛的关注,党和政府为了增强决策的民主性与科学性,也在大力倡导政府部门强化政府决策的咨询工作,并通过法律形式规定政府重大项目都必须经过严格的咨询程序,为行政咨询在中国的发展创造了良好的社会环境,极大地推动了行政咨询事业在中国的建立与发展。

(三)前景光明。随着我国改革与开放的进一步深入,民主与法制建设的进一步发展,党和国家对政府部门决策的科学性要求将必然越来越高,行政咨询作为提高政府科学决策水平的重要手段必将发挥越来越大的作用。

三、中国行政咨询机制的构建与完善

行政咨询作为国家行政机关实现管理民主化与科学化的重要手段,对国家的建设与发展具有相当重要的现实意义。行政咨询机制的构件与完善是一个系统工程,不仅需要考虑行政咨询系统内部的改革与完善,还需要为行政咨询活动创造良好的外部环境。

(一)进一步改进政府工作

政府作为行政咨询活动的重要参与者(咨询任务的授权者,咨询结果的接收与潜在使用者),对于咨询活动能否顺利开展具有重要的作用。因此,有必要从以下几个方面加强对政府的改革与完善,为行政咨询事业的发展创造良好的外部环境。

1.规范政府的决策与执行程序

行政咨询作为政府决策的辅助工具,其作用与意义未必能为所有的当政者所认识。特别是在法制尚不十分健全,个人决策长期占据统治地位的中国,更有必要强化决策的制订与执行程序,只有这样才能保证决策的科学性,执行的规范性。

2.强化政府重大决策失误的责任追究制

实行政府重大决策失误的责任追究制,是实现政府决策的民主化与科学化,按照科学的决策程序进行决策的重要保证。“行政问责制”将有助于遏制行政决策过程中“以主观意志代替科学方法、以个人喜好代替科学精神”式的决策行为,有利于行政部门在行政活动中形成自觉接受行政咨询的习惯。

3.增强政府工作的透明度,建立信息共享的机制

咨询活动顺利开展的重要条件之一就是能够获得真实可靠的相关信息,这也是作出正确咨询结论的前提条件。行政咨询同样也离不开准确的信息支持,特别是与咨询内容相关的行政信息的支持。为了使行政咨询活动能够顺利开展,政府部门需要进一步改进自身的工作方式,建立规范的行政信息收集与整理制度,尽快建立政府信息资源库。对于政府信息中不涉及国家机密的部分应向社会公开,建立政府与咨询部门信息共享的机制,为咨询工作能够顺利开展创造良好的条件。

(二)加快信息咨询机构的建设与完善

有效的政府运行机制只是为行政咨询事业的发展创造了良好的外部条件,行政咨询事业能否获得真正的发展,更需要行政咨询机构强化自身建设,提高咨询工作的质量。

1.建立独立的信息咨询机构

独立性是咨询单位作出客观公正的咨询结论,防止主观因素干扰咨询活动顺利开展的重要条件。为了咨询事业能够获得健康发展,需要根据具体实际,有步骤、分阶段将一批原属于政府部门的咨询单位推向市场,划清咨询单位与政府部门在人、财、物等方面的联系,使咨询单位真正成为独立的法人实体。

2.强化对咨询业的管理

(1)加强对咨询机构的管理。第一、严格行业准入制度,强化对咨询机构的资质认证与专业审查。第二、严格监督咨询机构的运行程序。咨询是一项专业性很强的活动,从咨询项目的确定到咨询结果的评估审定是一个十分严谨的科学过程,需要遵循严格的运行程序。

科学咨询范文篇4

1我国行政咨询的发展和现状

咨询活动古来有之,诸葛亮的“隆中对”就是历史上谋士策划的经典。但是新中国成立后,由于缺乏依靠咨询机构进行决策的习惯,咨询机构基本没有,不重视科学决策造成的损失,印象深刻。例如,“20世纪50年代的大炼钢铁和‘’、60年代的‘’、70年代的洋跃进”,这些决策给我国的经济建设带来了巨大的损失。这些历史性决策失误的最主要原因就是:缺乏对这些问题进行全面科学的分析。

改革开放后,随着经济的快速增长,促进了咨询机构的发展。据统计,到1986年,我国各类咨询性质的科研机构已发展到420个,从事软科学研究的人员有15000多名,完成各类项目1700多项。自20世纪90年代中期以来,随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。进入新的历史时期,党的十六大报告将“改革和完善决策机制”作为政治建设和政治体制改革的重要任务之一进行了专门阐述,明确提出,要“完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性”。党的十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的高度,更加全面深刻地阐述了改革和完善决策机制、推进决策的科学化、民主化的重大理论和实践问题。明确提出,“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”,推动了行政咨询系统的发展。

2行政决策咨询系统构建存在的问题

虽然我国的行政决策咨询经过几十年的发展取得了丰硕的成果,但它在构建上仍存在一些问题。

首先,对咨询重要性的认识不够。一些地方和部门在决策时根本就没发挥咨询工作的作用。由于认识上的不到位,他们很少支持行政咨询业的健康和快速发展。主要体现为在资金上的支持较少,在人力资源的开发上投入较少以及没有为行政咨询系统的发展创造良好的政策环境。在具体的实践过程中,也往往存在着决策主体对决策咨询不重视的现象,对决策科学的内容、程序、功能等缺乏深入了解,对咨询机构的地位、作用认识不到位。尽管我国的现代化决策系统已经开始发育,但很多行政部门领导人只是把咨询人员当做依附于自身的“谋士”,由于惯性很少主动地运用咨询机构来对决策进行分析,使问题得到解决,而更多的是凭以往的经验来作出决策。

其次,法律制度不健全,咨询的政策环境不完善。任何政治和行政出现问题,追根溯源都要落实到体制和机制上,目前我国行政决策咨询出现的问题,咨询在决策中的作用没有得到充分发挥,咨询的成果没有得到充分重视。单纯依靠决策者的素质和需要,而不是用制度来作保障,没有相应的责任追究制度,责任不明,决策者和咨询者就没有决策失误的压力,决策者就难免会“想咨询就咨询,想不咨询就不咨询”,在认识上、行动上没有利用咨询的动力,而咨询者没有责任风险就难以保证咨询方案的科学、中立、公正。

再次,咨询系统的职能定位不准确。行政决策咨询系统是独立于决策中枢系统的,为决策中枢系统服务的辅助工作机构,处于相对独立的地位。作用是“谋”,为领导“断”出谋献策。行政咨询系统的主要职能,孔昭林在《实用行政管理》一书中将其概括为“调查研究,分析决策的环境与条件,进行科学预测;拟订各种可行方案;论证、评估各种方案,提出取舍意见、建议等,辅助中枢系统决策”。现在许多行政决策咨询机构脱离了本身的职能定位,其独立性不够。一些咨询机构本身就是党政部门的下属单位,对行政部门具有高度的依赖性。有的部门把内设的政策研究、议事顾问等咨询研究机构当做秘书班子或写作班子,让其撰写讲话,起草报告,办具体事务。有的部门即使找了咨询机构研究论证问题,也仅仅将之当做为了体现民主而走的形式,让他们被动地做“命题作文”,完全没有体现其应有的功能。

最后,机构设置重复浪费,内部缺少交流和合作,信息不畅。目前,我国的咨询机构数量应该说不少,并已形成一定的规模和层次。但是各咨询机构分散,彼此间联合不紧,协作攻关不经常,导致在咨询研究工作中形不成合力。有的决策部门常常在遇到一个大的研究论证课题时,就把有关部门的人员召集过来进行任务的分配,你研究一个课题,他研究一个课题,规定时间上交研究材料,而后汇总成一个总报告,这种任务切块、分工研究、机械汇总的方法,容易回避矛盾,忽略系统组成部分之间的相互联系和影响。此外,在官方咨询机构和民间咨询机构之间也缺乏交流和合作。当前,与政策制定、评估紧密相关的关键性信息仍然掌握在政府部门,政府信息资源开发利用程度低,没有实现与民间咨询机构共享,导致民间决策咨询机构发育缓慢,不仅数量少,而且功能少,与政府部门缺乏制度化的联系,没有得到有效的发展和扶持。

3完善行政决策咨询系统的对策思考

首先,加强对咨询系统重要性认识。要做到这一点,就需要有关部门大力宣传咨询知识,向各级政府决策者全面介绍国外发达国家的政府决策咨询状况,并且强调不重视咨询所产生的负效应。即使决策者转变咨询观念,其本质是实现由经验决策向民主、科学决策的转变。这就要使决策者必须认识到:政府的核心职能是“掌舵”而不是“划桨”。政府不仅要把部分行政执行职能分解给第三部门,而且也应该把政府部门中可由咨询组织替代的功能剥离出去,如体改办、发改委、政府法制部门等的部分职能,可以由相应的咨询组织分担。在政府的决策过程中,也要借助于“外脑”的力量,主动吸纳专家学者参与公共决策的问题发现、对策探讨、可行性论证等环节,形成中枢系统与咨询系统的良性互动,既保证“谋”、“断”相互独立,又做到以“谋”助“断”。在我国,大量的科研机构,大专院校学术团体、民间组织都具备了充当“外脑”的实力,政府把部分决策咨询任务分解给他们,可以推动政府职能的转变,提高决策的质量。

其次,将行政决策咨询纳入法制化轨道。政府决策咨询的生存及发展前景,必须要有立法上的保障。通过法律建立经常性的、规范化的决策咨询制度对于保证政府咨询的真实和有效是极为重要和必不可少的。有关决策咨询的政策、法规和制度对于实现决策科学化、民主化来说,它既是一种监控机制,也是一种保障措施。建立现代化的政府决策咨询系统,完善政府决策咨询机制,需要各级决策机关的高度重视,也要有决策咨询系统高质量的研究和咨询工作。但是为了防止个别领导者对决策咨询的不重视,甚至不顾决策咨询机构的意见和建议,一意孤行,也为了防止个别的决策咨询机构的不规范的行为发生,必须制定相关的法律法规,对必须进行咨询的决策范围、程序、途径、责任等作出明确的规定,对决策咨询机构的设置、权利、义务、责任、运作等作出明确的规范,并加大执法检查力度,使政府的决策咨询工作纳入法制化轨道。

科学咨询范文篇5

1我国行政咨询的发展和现状

咨询活动古来有之,诸葛亮的“隆中对”就是历史上谋士策划的经典。但是新中国成立后,由于缺乏依靠咨询机构进行决策的习惯,咨询机构基本没有,不重视科学决策造成的损失,印象深刻。例如,“20世纪50年代的大炼钢铁和‘’、60年代的‘’、70年代的洋跃进”,这些决策给我国的经济建设带来了巨大的损失。这些历史性决策失误的最主要原因就是:缺乏对这些问题进行全面科学的分析。

改革开放后,随着经济的快速增长,促进了咨询机构的发展。据统计,到1986年,我国各类咨询性质的科研机构已发展到420个,从事软科学研究的人员有15000多名,完成各类项目1700多项。自20世纪90年代中期以来,随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。进入新的历史时期,党的十六大报告将“改革和完善决策机制”作为政治建设和政治体制改革的重要任务之一进行了专门阐述,明确提出,要“完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性”。党的十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的高度,更加全面深刻地阐述了改革和完善决策机制、推进决策的科学化、民主化的重大理论和实践问题。明确提出,“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”,推动了行政咨询系统的发展。

2行政决策咨询系统构建存在的问题

虽然我国的行政决策咨询经过几十年的发展取得了丰硕的成果,但它在构建上仍存在一些问题。

首先,对咨询重要性的认识不够。一些地方和部门在决策时根本就没发挥咨询工作的作用。由于认识上的不到位,他们很少支持行政咨询业的健康和快速发展。主要体现为在资金上的支持较少,在人力资源的开发上投入较少以及没有为行政咨询系统的发展创造良好的政策环境。在具体的实践过程中,也往往存在着决策主体对决策咨询不重视的现象,对决策科学的内容、程序、功能等缺乏深入了解,对咨询机构的地位、作用认识不到位。尽管我国的现代化决策系统已经开始发育,但很多行政部门领导人只是把咨询人员当做依附于自身的“谋士”,由于惯性很少主动地运用咨询机构来对决策进行分析,使问题得到解决,而更多的是凭以往的经验来作出决策。

其次,法律制度不健全,咨询的政策环境不完善。任何政治和行政出现问题,追根溯源都要落实到体制和机制上,目前我国行政决策咨询出现的问题,咨询在决策中的作用没有得到充分发挥,咨询的成果没有得到充分重视。单纯依靠决策者的素质和需要,而不是用制度来作保障,没有相应的责任追究制度,责任不明,决策者和咨询者就没有决策失误的压力,决策者就难免会“想咨询就咨询,想不咨询就不咨询”,在认识上、行动上没有利用咨询的动力,而咨询者没有责任风险就难以保证咨询方案的科学、中立、公正。

再次,咨询系统的职能定位不准确。行政决策咨询系统是独立于决策中枢系统的,为决策中枢系统服务的辅助工作机构,处于相对独立的地位。作用是“谋”,为领导“断”出谋献策。行政咨询系统的主要职能,孔昭林在《实用行政管理》一书中将其概括为“调查研究,分析决策的环境与条件,进行科学预测;拟订各种可行方案;论证、评估各种方案,提出取舍意见、建议等,辅助中枢系统决策”。现在许多行政决策咨询机构脱离了本身的职能定位,其独立性不够。一些咨询机构本身就是党政部门的下属单位,对行政部门具有高度的依赖性。有的部门把内设的政策研究、议事顾问等咨询研究机构当做秘书班子或写作班子,让其撰写讲话,起草报告,办具体事务。有的部门即使找了咨询机构研究论证问题,也仅仅将之当做为了体现民主而走的形式,让他们被动地做“命题作文”,完全没有体现其应有的功能。

最后,机构设置重复浪费,内部缺少交流和合作,信息不畅。目前,我国的咨询机构数量应该说不少,并已形成一定的规模和层次。但是各咨询机构分散,彼此间联合不紧,协作攻关不经常,导致在咨询研究工作中形不成合力。有的决策部门常常在遇到一个大的研究论证课题时,就把有关部门的人员召集过来进行任务的分配,你研究一个课题,他研究一个课题,规定时间上交研究材料,而后汇总成一个总报告,这种任务切块、分工研究、机械汇总的方法,容易回避矛盾,忽略系统组成部分之间的相互联系和影响。此外,在官方咨询机构和民间咨询机构之间也缺乏交流和合作。当前,与政策制定、评估紧密相关的关键性信息仍然掌握在政府部门,政府信息资源开发利用程度低,没有实现与民间咨询机构共享,导致民间决策咨询机构发育缓慢,不仅数量少,而且功能少,与政府部门缺乏制度化的联系,没有得到有效的发展和扶持。

3完善行政决策咨询系统的对策思考

首先,加强对咨询系统重要性认识。要做到这一点,就需要有关部门大力宣传咨询知识,向各级政府决策者全面介绍国外发达国家的政府决策咨询状况,并且强调不重视咨询所产生的负效应。即使决策者转变咨询观念,其本质是实现由经验决策向民主、科学决策的转变。这就要使决策者必须认识到:政府的核心职能是“掌舵”而不是“划桨”。政府不仅要把部分行政执行职能分解给第三部门,而且也应该把政府部门中可由咨询组织替代的功能剥离出去,如体改办、发改委、政府法制部门等的部分职能,可以由相应的咨询组织分担。在政府的决策过程中,也要借助于“外脑”的力量,主动吸纳专家学者参与公共决策的问题发现、对策探讨、可行性论证等环节,形成中枢系统与咨询系统的良性互动,既保证“谋”、“断”相互独立,又做到以“谋”助“断”。在我国,大量的科研机构,大专院校学术团体、民间组织都具备了充当“外脑”的实力,政府把部分决策咨询任务分解给他们,可以推动政府职能的转变,提高决策的质量。

其次,将行政决策咨询纳入法制化轨道。政府决策咨询的生存及发展前景,必须要有立法上的保障。通过法律建立经常性的、规范化的决策咨询制度对于保证政府咨询的真实和有效是极为重要和必不可少的。有关决策咨询的政策、法规和制度对于实现决策科学化、民主化来说,它既是一种监控机制,也是一种保障措施。建立现代化的政府决策咨询系统,完善政府决策咨询机制,需要各级决策机关的高度重视,也要有决策咨询系统高质量的研究和咨询工作。但是为了防止个别领导者对决策咨询的不重视,甚至不顾决策咨询机构的意见和建议,一意孤行,也为了防止个别的决策咨询机构的不规范的行为发生,必须制定相关的法律法规,对必须进行咨询的决策范围、程序、途径、责任等作出明确的规定,对决策咨询机构的设置、权利、义务、责任、运作等作出明确的规范,并加大执法检查力度,使政府的决策咨询工作纳入法制化轨道。

科学咨询范文篇6

关健词:工程造价;市场定位;环境;专业队伍;经营理念;人才;服务

1科学进行工程造价咨询企业的市场定位

从市场的角度看工程造价咨询企业的属性归类于中介类、服务类、专业类独立的组织和企业,因此,工程造价咨询企业的发展必须立足于市场的定位和专业的划分,只有科学市场定位才能使工程造价咨询企业更好地发挥出自身的价值,推动工程建设领域和社会经济的良性发展。首先,工程造价咨询企业以提供专业化服务和中介服务为主,而不是提供商品生产和加工,形成的“产品”多为专业服务、咨询建议和专业设计等最终成果,因此,工程造价咨询企业市场定位要重视盈利、主业、效率、成本等一系列目标。其次,工程造价咨询企业具有协调市场资源、促进社会交流等功能,因此,在工程造价咨询企业发展过程中应该强调立场的中立性和服务的自律性,只有工程造价咨询企业坚持这些市场定位要求,才能有效调节工程造价咨询企业、工程建设市场、服务对象和社会相关主体的关系,减少和控制工程造价咨询企业执业过程中的矛盾和阻力。

2规范工程造价咨询企业的市场内外环境

一方面,从工程造价咨询企业外部来看,要不断完善工程造价咨询企业的外部条件和支持环境,要推动工程造价咨询市场的规范性建设,推动工程造价咨询专业人员的认定、考核、晋升等专业管理体系建设,落实好人才管理、企业调控的责任,提高对工程造价咨询企业的监控能力,做到在现有工程造价咨询企业管理体系和支持系统的不断优化,打造有利于工程造价咨询企业的外部空间、资环和环境基础。另一方面,从工程造价咨询企业内部来看,要不断完善企业管理体系和制度,加大工程造价咨询企业对内部要素的规范和管理,形成一整套行之有效的工程造价咨询企业管理机制和规范,提高工程造价咨询企业服务的专业化能力,提升工程造价咨询企业服务产品的合理化、科学化水平,形成自内而外的工程造价咨询市场优势。

3建设工程造价咨询企业的专业队伍

工程造价咨询企业要结合社会和产业人才需要和人才发展的特点,做好专业队伍建设和专业人才发展工作。要建立树立科学的人力资源发展和管理观念,优化工程造价咨询企业人才结构,丰富工程造价咨询企业的人才层次,建立起培训和教育工程造价咨询企业专业人员的体系,扩宽和延长工程造价咨询企业人才的范围和时序。一方面,要建立工程造价咨询企业人才的储备库,将有专业技能、专业发展可能的人员作为企业待发展人才,并将其作为培养的骨干列入企业人才储备库,实施差异化管理和科学发展,使其能够成为工程造价咨询企业的人才和专家。另一方面,要建立工程造价咨询企业专业人才的教育和发展体系,通过专业化教育和系统性发展激发人才自我完善、自我成长、自我构建的积极性,全方位、高效率地促进工程造价咨询企业专业人才数量、水平和质量的增长。此外,要建立工程造价咨询企业专业人员的科学评价体系,要通过评价形成对专业人员的科学认知,同时也能够使专业与技术人员认识到自身与工程造价咨询企业要求之间的差距,进而形成正反两个方向的信息流动,提高工程造价咨询企业人才发展的主动性。最后,要推动工程造价咨询企业专业人才的良性流动,将“以人为本”的人才观融入到工程造价咨询企业的管理和建设工作之中,合理、有序地规范和促进人才在工程造价咨询企业不同岗位与领域的流动和转岗,以便为工程造价咨询企业发展出更多的知识型、综合型人才。

4建立工程造价咨询企业的现代化经营理念

工程造价咨询企业是工程造价咨询市场的服务提供主体,同时企业也是工程造价咨询产业经营的主要组织形式,因此,必须提高工程造价咨询企业的现代化水平,推行市场经济通行的经营方式,将现代化经营理念融入到工程造价咨询企业操作过程之中,正提升工程造价咨询企业提供智力成果和专业服务的水平。在工程造价咨询企业实际经营中要首先落实现代化的操作、管理方式方法,做好办公系统、专业软件、运行方式的数字化和网络化,提升工程造价咨询企业的效率,提高工程造价咨询企业的服务质量,扩大工程造价咨询企业对市场的占有率。其次,要结合服务对象和工程造价咨询市场的实际,建立起标准化、专业化的工程造价咨询数据库,对工程造价咨询市场和服务对象的信息与资料做到完整、系统、高校地收集,为工程造价咨询服务提供全面的信息和数据基础。此外,要根据工程造价咨询服务对象的差异性需要将现代经营的理念融合在服务和专业化操作之中,为服务对象提供更多、更有针对性的产品和资讯建议,形成具有科学性、系统性的工程造价咨询企业服务特色,打造工程造价咨询企业的经营品牌,为提高工程造价咨询企业的市场认同度提供基础。

5结语

工程造价咨询产业是工程建设领域发展到市场经济必然会出现的新兴产业,工程造价咨询企业因此必须要适应和尊重市场,摆正工程造价咨询企业在建设领域的位置,通过工程建设结构调整、增长方式转变等一系列机遇和改变,形成工程造价咨询企业的真正活力,做到工程造价咨询企业的做大做强,顺应好建设领域发展的实际,更为全面地实现对经济和市场变化的调整和转变,打造新经济发展状态下工程造价咨询企业建设和成长的新路径。

作者:牟裕家 单位:大连宏发工程造价咨询事务所有限公司

参考文献:

[1]高瑞宁.工程造价咨询中对造价的控制管理研究[J].现代工业经济和信息化,2016(08).

[2]李倩,李星辉.新时期工程造价咨询发展现状、问题及解决对策与建议分析[J].门窗,2014(09).

[3]陈林平,陈锡斌.工程造价咨询行业的现状与未来[J].四川水泥,2015(04).

科学咨询范文篇7

党的十七大报告强调,推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统。完善决策信息和智力支持系统,有利于广泛集中民智,有效弥补决策者在能力、经验以及学识等方面的不足,是推进决策科学化、民主化的一项重要举措。近年来,我国不少地方都进行了建设决策信息和智力支持系统的探索,成立决策咨询机构、开展决策咨询工作就是其中的一项重要内容。这些探索,在推进决策科学化、民主化,促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。当前,经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高,推进决策科学化、民主化迫切需要进一步加强和改进决策咨询工作。

完善党委和政府内部决策咨询系统。目前,党委和政府系统为决策提供信息和智力支持的部门较多,力量相对分散。可以由党委和政府研究部门牵头,整合有关机构和组织,建立统一管理、资源共享、运转协调、便捷高效的党委和政府内部决策咨询系统,全面负责党委和政府的决策咨询工作。同时,通过加强教育培训等措施提高内部决策咨询系统工作人员的素质,通过健全制度、搞好保障等措施为其开展工作提供条件;加大经费支持力度,设立决策咨询专项经费,使内部决策咨询系统能够围绕省市党委和政府确定的重大课题进行调研、多出成果;加快推进电子政务,加强信息搜集、整理、分析和研究,为科学决策、民主决策、依法决策提供技术和信息支持。

建设党委和政府外部决策咨询系统。在完善党委和政府内部决策咨询系统的同时,建立专业领域广、调研能力强、咨询效率高的决策咨询专家库,形成党委和政府外部决策咨询系统,充分发挥专家学者和社会知名人士的决策咨询作用。专家来源可以有如下几个方面:一是高等院校和科研院所;二是实际工作部门;三是在外地工作的本地籍知名人士;四是与本地经济社会发展有密切联系的国内外人士。可根据经济社会发展需要,建立若干子专家库,并对专家库实行动态管理,及时进行调整和补充。决策咨询专家的主要职责是参与有关重大政策、重大问题和重要规划等的咨询工作,重点发挥好三个作用:一是调研作用。广泛搜集国内外经济社会发展的有关情况和数据,进行国情、省情的分析和比较研究;二是论证作用。对党委和政府提出的重大政策、重大问题、重要规划等进行科学论证,拟定备选方案;三是谋划作用。主动对全局性、战略性、前瞻性的问题进行研究,为党委和政府决策提供参考依据。

实现党委和政府与专家之间的良性互动。充分发挥决策咨询专家在党委和政府决策中的作用,需要在党委和政府特别是主要决策者与决策咨询专家之间建立顺畅的沟通渠道,使他们能够便捷有效地进行交流与沟通。这样做,一方面可以使决策咨询专家及时了解党委和政府的决策需求和有关情况,有针对性地进行研究和咨询;另一方面可以使决策者及时了解决策咨询专家的研究成果和咨询建议,并把它们应用到决策过程中。应定期向决策咨询专家通报经济社会发展情况、党委和政府的重点工作以及干部群众关注的难点热点问题;建立一站式决策咨询模式,将决策咨询专家的决策咨询建议直接报送党委和政府领导,并将决策咨询专家的建议被采纳情况向专家本人、所在单位、有关咨询机构及时通报。

健全决策咨询工作的有关制度和机制。由于决策咨询工作涉及方方面面,实践中还有许多问题需要研究和探索。应通过强制性规定,把决策咨询作为决策特别是重大决策的必要环节,保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持;建立党委和政府决策咨询工作联席会制度,定期召开会议、沟通情况、部署任务,及时向社会重大咨询课题;建立奖励制度,鼓励和引导更多的专家学者和有识之士参与到决策咨询工作中来。

科学咨询范文篇8

关键词:行政咨询;行政决策;问题;完善

一、行政咨询在行政决策中的地位和作用

行政咨询的作用主要表现在辅助领导决策,为之提供各种有科学依据的判断和解决问题的方案、途径和办法。现代行政决策体制由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统和行政决策信息系统三大块构成的,三者之间相互联系,相互作用,互为整体。所谓决策咨询系统,主要指决策的智囊团,又称脑库,思想库。它集中了一批专家,运用集体的智慧,为行政决策服务。在现代社会,无论是宏观决策,中观决策还是微观决策,无论是战略决策还是战术决策,其过程都涉及许多学科知识和专业技术,加之决策环境之复杂,变化速度之快,都大大超出了决策者个人的知识经验、能力等等,行政决策中枢系统需要决策咨询系统向其提供服务,充分发挥智囊团的作用。智囊团在行政决策中的辅助作用主要表现为:为决策中枢系统提供信息;协助决策中枢系统进行科学预测;并提供各种可行方案及依据;帮助决策者解答疑难和扩充知识等。所以,人们称智囊团为行政决策者的“外脑”、“耳目”。

二、我国行政咨询的历史与现状

利用智囊人物来决策,自古就有。智囊,是现时流行的说法,历史曾有过多种叫法,如门客、军师、谋士、参谋、顾问等等。智囊在古代军事及政治活动中扮演着十分重要的角色,如春秋战国时期诸侯割据,军事斗争激烈,涌现出孙武、吴起、孙膑等大量以谋划为生的谋臣、策士。诸葛亮的“隆中对”更是历史上谋士策划的经典,他们为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。

改革开放后,随着经济的快速增长,进一步促进了咨询机构的发展。据统计,到1986年,我国各类咨询性质的科研机构已发展到420个,从事软科学研究的人员有15.000多名,完成各类项目1.700多项。自20世纪90年代中期以来,随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。在这个时期,出现了大量的民营咨询机构。咨询业在国民经济和社会发展中发挥出越来越大的作用,尤其是1992年国务院颁布了《关于加快第三产业的决定》,将咨询业作为独立服务产业的发展。据不完全统计,目前,我国各类咨询机构有近万家,产业值达几十亿。

目前,我国的行政咨询业类体系也呈现出多样化趋势。现行的行政咨询业机构可分:党政隶属的决策机构,主要指为行政领导机关提供信息服务的一些咨询机构。如各级党委、政府的政策研究室与政策处,是我国政策研究机构的主要构成。以信息咨询为职能的软科学研究机构。随着经济的发展和新兴学科、交叉学科的不断涌现,我国相继建立了国家直属的各级研究室,社会科学研究所和各学校的研究室。情报信息机构。改革开放后,为了适应政治、经济决策的需要,从中央到地方建立了为数众多的科学情报研究所和信息机构,它们不但向领导部门提供信息分析报告以便作为决策参谋,而且为生产学位和科学学位提供可行性研究及技术咨询。

三、我国行政咨询发展中存在的问题

(一)全民行政信息咨询意识淡薄

全民行政意识的强弱是制约行政咨询业的关键因素。因为信息咨询业的发展必须以拥有大量的现实用户为前提。没有现实用户,信息咨询业便没有生命力。人们一般认为信息咨询业是社会公益性服务,对信息咨询产品本身也是商品,也需要在市场上按价值规律交换这一点认识不足,致使人们在现实的决策过程中,很少有人问津信息咨询业。甚至部分行政首长作出决策时也少与咨询,“四拍”领导就是行政咨询意识淡薄最好事例。

(二)咨询机制低水平重复建设及信息不透明

目前,在我国的某些城市,咨询机构数量已高达1,000—2,000家,而位居世界贸易中心的香港,其咨询机构尚不足400家,加上信息服务机构,总共也不过700家左右。法国、德国全国咨询机构的总数,也只有2,000家上下。这种现象说明我国咨询机构“小而全”的低水平重复设置。众多的咨询机构争夺瓜分一定的信息资源,必然导致信息的垄断闲置与缺乏并存。如此低水平重多建设,却还门户林业,部门分割,使信息的收集、传递和使用等方面专业程度低下,信息流通渠道不畅,不合理限制和部门封锁严重,信息咨询资源难以共享。尤其是部分政府部门以国家利益安全为借口,封锁隐藏、虚报行政信息,致使行政咨询处于“虚设”状态。

(三)行政咨询从业人员素质低,服务手段落后

行政咨询工作是一项智力密集型的服务过程,从业人员的素质高低决定了行政咨询质量的好坏,而专业行政咨询人员数量是行政咨询业发展水平的重要指标。然而,当国内管理咨询行业专职人员不足千人时,日本专职管理咨询人员已达3.7万人之多。其中我国专业行政咨询人员包括高级咨询专家大多数来自大学、研究所,有的还没有受过专门的咨询专业培训,普通存在着专业素质低的现象。同时,某些咨询机构的研究方法是“剪刀”、“浆糊”外加“复印机”,许多咨询成果无非是现有的东西拼拼凑凑,即使是有的机构摆脱简单的拼凑,但对于不同的咨询项目常常使用相同的方法,并且方法单一和简单化,结果是缺乏创造性。这样的咨询机构提供的咨询信息可想而知处于什么水平。加之,由于受我国传统观念、基础设备水平、资金等因素的影响和制约,行政咨询业的服务手段仍以传统的手工方式为主,基本上尚未摆脱非电子化的模式。然而,在咨询服务业发达的西方国家,咨询服务主要以计算机等自动化手段为主,咨询服务质量高,效率也高。四、我国行政咨询的完善措施

我国行政咨询业从无到有,从小到大,确实成绩斐然,逐渐成为行政管理行业乃至全国发经济发展中一个不可或缺的服务产业。但在行政咨询服务业中出现的各类问题也应引起我们的关注并加之完善。

(一)创造和维护行政咨询业,健康运行的行政生态环境

首先,提高全民信息咨询意识。采取各种措施,积极进行信息咨询知识的宣传和普及,提高全民的信息利用意识,使人们特别是行政领导充分认识到行政咨询在行政决策的重要性,努力普及和充分利用计算机,网络等现代行政信息手段,为行政咨询业发展创造良好的社会生态环境。其次,完善行政信息咨询立法。目前,根本的大事要进行咨询业立法,在此基础上再配套各种规章制度条例细则,明确规范咨询服务人员的法律地位、报酬、税收、评定体系等等行业标准。并且国务院应尽快出台政府信息公开法,打破信息封闭。对于政府行政信息资源,除涉及国家机密信息外,应当像国外一样,对社会公开,实现信息资源共享,提高咨询专家为政府服务的质量。用法律来保证行政咨询的地位及信息来源,营造良好的行政咨询的政治生态环境。最后,优化行政咨询服务业的市场环境。将一些政府和院校的咨询机构划拨到竞争市场中。这一作法不仅会使我国咨询业缺乏人才实力的局面有所改善,对加强我国咨询服务业的公正性,独立性也大有促进。政府还在税收、信息、人才、基本建设投资等方面给予政策倾斜,从咨询发展方向,管理体制和开拓市场等方面给予政策引导和保护。

(二)积极引入先进的信息技术,促进咨询服务手段现代

鉴于信息咨询业是一种特殊的知识型产业,各级政府应大力扶持其发展。我国咨询机构信息技术低下,经济效益不够理想,需要大力引进先进信息技术,淘汰陈旧设备和技术。建立起技术密集,知识密集相结合的咨询机构,建立共享的数据信息库,使咨询业依托先进的信息技术,创造更大的社会效益和经济效益。特别是,政府行政人员更应更新观念,健全信息公开制度,提升服务手段。

(三)加强行政信息咨询机构的自身建设,提高信息服务人员水平和素质

首先,重点建设一批实力雄厚的大中型行政咨询机构,提高咨询业的服务水平。使信息资源得到充分的利用,发挥现有的人才优势,使人力资源得到合理配置。其次,严格限制官办行政咨询机构,平等对待股份制和私营制咨询机构。同时在资金和政策上大力扶持,鼓励其生产和发展,在社会竞争中优胜劣汰。最后,咨询机构要主动参与培训咨询人员,弥补和更新管理人员薄弱环节和知识缺陷,通过人员素质的提高,使咨询效果达到最佳。

参考文献:

[1]夏书章.行政管理学[M].广州:中山大学出版社,1993.

[2]向美清.现代中国行政管理学教程[M].北京:法律出版社,1990.

[3]罗双平,董志超.领导决策专家咨询系统简介[J].党建研究,2004,(07).

[4]程刚.我国信息咨询业的发展对策研究[J].图书情报工作,1998,(06).

[5]欧丽.我国信息咨询业的现状与发展对策[J].图书馆理论与实践,2003,(03).

[6]朱桂香.对我国信息咨询业发展的思考[J].情报杂志,1997,(07).

科学咨询范文篇9

关键词:行政咨询;行政决策;问题;完善

一、行政咨询在行政决策中的地位和作用

行政咨询的作用主要表现在辅助领导决策,为之提供各种有科学依据的判断和解决问题的方案、途径和办法。现代行政决策体制由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统和行政决策信息系统三大块构成的,三者之间相互联系,相互作用,互为整体。所谓决策咨询系统,主要指决策的智囊团,又称脑库,思想库。它集中了一批专家,运用集体的智慧,为行政决策服务。在现代社会,无论是宏观决策,中观决策还是微观决策,无论是战略决策还是战术决策,其过程都涉及许多学科知识和专业技术,加之决策环境之复杂,变化速度之快,都大大超出了决策者个人的知识经验、能力等等,行政决策中枢系统需要决策咨询系统向其提供服务,充分发挥智囊团的作用。智囊团在行政决策中的辅助作用主要表现为:为决策中枢系统提供信息;协助决策中枢系统进行科学预测;并提供各种可行方案及依据;帮助决策者解答疑难和扩充知识等。所以,人们称智囊团为行政决策者的“外脑”、“耳目”。

二、我国行政咨询的历史与现状

利用智囊人物来决策,自古就有。智囊,是现时流行的说法,历史曾有过多种叫法,如门客、军师、谋士、参谋、顾问等等。智囊在古代军事及政治活动中扮演着十分重要的角色,如春秋战国时期诸侯割据,军事斗争激烈,涌现出孙武、吴起、孙膑等大量以谋划为生的谋臣、策士。诸葛亮的“隆中对”更是历史上谋士策划的经典,他们为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。

改革开放后,随着经济的快速增长,进一步促进了咨询机构的发展。据统计,到1986年,我国各类咨询性质的科研机构已发展到420个,从事软科学研究的人员有15.000多名,完成各类项目1.700多项。自20世纪90年代中期以来,随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。在这个时期,出现了大量的民营咨询机构。咨询业在国民经济和社会发展中发挥出越来越大的作用,尤其是1992年国务院颁布了《关于加快第三产业的决定》,将咨询业作为独立服务产业的发展。据不完全统计,目前,我国各类咨询机构有近万家,产业值达几十亿。

目前,我国的行政咨询业类体系也呈现出多样化趋势。现行的行政咨询业机构可分:党政隶属的决策机构,主要指为行政领导机关提供信息服务的一些咨询机构。如各级党委、政府的政策研究室与政策处,是我国政策研究机构的主要构成。以信息咨询为职能的软科学研究机构。随着经济的发展和新兴学科、交叉学科的不断涌现,我国相继建立了国家直属的各级研究室,社会科学研究所和各学校的研究室。情报信息机构。改革开放后,为了适应政治、经济决策的需要,从中央到地方建立了为数众多的科学情报研究所和信息机构,它们不但向领导部门提供信息分析报告以便作为决策参谋,而且为生产学位和科学学位提供可行性研究及技术咨询。

三、我国行政咨询发展中存在的问题

(一)全民行政信息咨询意识淡薄

全民行政意识的强弱是制约行政咨询业的关键因素。因为信息咨询业的发展必须以拥有大量的现实用户为前提。没有现实用户,信息咨询业便没有生命力。人们一般认为信息咨询业是社会公益性服务,对信息咨询产品本身也是商品,也需要在市场上按价值规律交换这一点认识不足,致使人们在现实的决策过程中,很少有人问津信息咨询业。甚至部分行政首长作出决策时也少与咨询,“四拍”领导就是行政咨询意识淡薄最好事例。

(二)咨询机制低水平重复建设及信息不透明

目前,在我国的某些城市,咨询机构数量已高达1,000—2,000家,而位居世界贸易中心的香港,其咨询机构尚不足400家,加上信息服务机构,总共也不过700家左右。法国、德国全国咨询机构的总数,也只有2,000家上下。这种现象说明我国咨询机构“小而全”的低水平重复设置。众多的咨询机构争夺瓜分一定的信息资源,必然导致信息的垄断闲置与缺乏并存。如此低水平重多建设,却还门户林业,部门分割,使信息的收集、传递和使用等方面专业程度低下,信息流通渠道不畅,不合理限制和部门封锁严重,信息咨询资源难以共享。尤其是部分政府部门以国家利益安全为借口,封锁隐藏、虚报行政信息,致使行政咨询处于“虚设”状态。

(三)行政咨询从业人员素质低,服务手段落后

行政咨询工作是一项智力密集型的服务过程,从业人员的素质高低决定了行政咨询质量的好坏,而专业行政咨询人员数量是行政咨询业发展水平的重要指标。然而,当国内管理咨询行业专职人员不足千人时,日本专职管理咨询人员已达3.7万人之多。其中我国专业行政咨询人员包括高级咨询专家大多数来自大学、研究所,有的还没有受过专门的咨询专业培训,普通存在着专业素质低的现象。同时,某些咨询机构的研究方法是“剪刀”、“浆糊”外加“复印机”,许多咨询成果无非是现有的东西拼拼凑凑,即使是有的机构摆脱简单的拼凑,但对于不同的咨询项目常常使用相同的方法,并且方法单一和简单化,结果是缺乏创造性。这样的咨询机构提供的咨询信息可想而知处于什么水平。加之,由于受我国传统观念、基础设备水平、资金等因素的影响和制约,行政咨询业的服务手段仍以传统的手工方式为主,基本上尚未摆脱非电子化的模式。然而,在咨询服务业发达的西方国家,咨询服务主要以计算机等自动化手段为主,咨询服务质量高,效率也高。

四、我国行政咨询的完善措施

我国行政咨询业从无到有,从小到大,确实成绩斐然,逐渐成为行政管理行业乃至全国发经济发展中一个不可或缺的服务产业。但在行政咨询服务业中出现的各类问题也应引起我们的关注并加之完善。

(一)创造和维护行政咨询业,健康运行的行政生态环境

首先,提高全民信息咨询意识。采取各种措施,积极进行信息咨询知识的宣传和普及,提高全民的信息利用意识,使人们特别是行政领导充分认识到行政咨询在行政决策的重要性,努力普及和充分利用计算机,网络等现代行政信息手段,为行政咨询业发展创造良好的社会生态环境。其次,完善行政信息咨询立法。目前,根本的大事要进行咨询业立法,在此基础上再配套各种规章制度条例细则,明确规范咨询服务人员的法律地位、报酬、税收、评定体系等等行业标准。并且国务院应尽快出台政府信息公开法,打破信息封闭。对于政府行政信息资源,除涉及国家机密信息外,应当像国外一样,对社会公开,实现信息资源共享,提高咨询专家为政府服务的质量。用法律来保证行政咨询的地位及信息来源,营造良好的行政咨询的政治生态环境。最后,优化行政咨询服务业的市场环境。将一些政府和院校的咨询机构划拨到竞争市场中。这一作法不仅会使我国咨询业缺乏人才实力的局面有所改善,对加强我国咨询服务业的公正性,独立性也大有促进。政府还在税收、信息、人才、基本建设投资等方面给予政策倾斜,从咨询发展方向,管理体制和开拓市场等方面给予政策引导和保护。

(二)积极引入先进的信息技术,促进咨询服务手段现代

鉴于信息咨询业是一种特殊的知识型产业,各级政府应大力扶持其发展。我国咨询机构信息技术低下,经济效益不够理想,需要大力引进先进信息技术,淘汰陈旧设备和技术。建立起技术密集,知识密集相结合的咨询机构,建立共享的数据信息库,使咨询业依托先进的信息技术,创造更大的社会效益和经济效益。特别是,政府行政人员更应更新观念,健全信息公开制度,提升服务手段。

(三)加强行政信息咨询机构的自身建设,提高信息服务人员水平和素质

首先,重点建设一批实力雄厚的大中型行政咨询机构,提高咨询业的服务水平。使信息资源得到充分的利用,发挥现有的人才优势,使人力资源得到合理配置。其次,严格限制官办行政咨询机构,平等对待股份制和私营制咨询机构。同时在资金和政策上大力扶持,鼓励其生产和发展,在社会竞争中优胜劣汰。最后,咨询机构要主动参与培训咨询人员,弥补和更新管理人员薄弱环节和知识缺陷,通过人员素质的提高,使咨询效果达到最佳。

参考文献:

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[6]朱桂香.对我国信息咨询业发展的思考[J].情报杂志,1997,(07).

科学咨询范文篇10

党的**大报告强调,推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统。完善决策信息和智力支持系统,有利于广泛集中民智,有效弥补决策者在能力、经验以及学识等方面的不足,是推进决策科学化、民主化的一项重要举措。近年来,我国不少地方都进行了建设决策信息和智力支持系统的探索,成立决策咨询机构、开展决策咨询工作就是其中的一项重要内容。这些探索,在推进决策科学化、民主化,促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。当前,经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高,推进决策科学化、民主化迫切需要进一步加强和改进决策咨询工作。

完善党委和政府内部决策咨询系统。目前,党委和政府系统为决策提供信息和智力支持的部门较多,力量相对分散。可以由党委和政府研究部门牵头,整合有关机构和组织,建立统一管理、资源共享、运转协调、便捷高效的党委和政府内部决策咨询系统,全面负责党委和政府的决策咨询工作。同时,通过加强教育培训等措施提高内部决策咨询系统工作人员的素质,通过健全制度、搞好保障等措施为其开展工作提供条件;加大经费支持力度,设立决策咨询专项经费,使内部决策咨询系统能够围绕省市党委和政府确定的重大课题进行调研、多出成果;加快推进电子政务,加强信息搜集、整理、分析和研究,为科学决策、民主决策、依法决策提供技术和信息支持。

建设党委和政府外部决策咨询系统。在完善党委和政府内部决策咨询系统的同时,建立专业领域广、调研能力强、咨询效率高的决策咨询专家库,形成党委和政府外部决策咨询系统,充分发挥专家学者和社会知名人士的决策咨询作用。专家来源可以有如下几个方面:一是高等院校和科研院所;二是实际工作部门;三是在外地工作的本地籍知名人士;四是与本地经济社会发展有密切联系的国内外人士。可根据经济社会发展需要,建立若干子专家库,并对专家库实行动态管理,及时进行调整和补充。决策咨询专家的主要职责是参与有关重大政策、重大问题和重要规划等的咨询工作,重点发挥好三个作用:一是调研作用。广泛搜集国内外经济社会发展的有关情况和数据,进行国情、省情的分析和比较研究;二是论证作用。对党委和政府提出的重大政策、重大问题、重要规划等进行科学论证,拟定备选方案;三是谋划作用。主动对全局性、战略性、前瞻性的问题进行研究,为党委和政府决策提供参考依据。

实现党委和政府与专家之间的良性互动。充分发挥决策咨询专家在党委和政府决策中的作用,需要在党委和政府特别是主要决策者与决策咨询专家之间建立顺畅的沟通渠道,使他们能够便捷有效地进行交流与沟通。这样做,一方面可以使决策咨询专家及时了解党委和政府的决策需求和有关情况,有针对性地进行研究和咨询;另一方面可以使决策者及时了解决策咨询专家的研究成果和咨询建议,并把它们应用到决策过程中。应定期向决策咨询专家通报经济社会发展情况、党委和政府的重点工作以及干部群众关注的难点热点问题;建立一站式决策咨询模式,将决策咨询专家的决策咨询建议直接报送党委和政府领导,并将决策咨询专家的建议被采纳情况向专家本人、所在单位、有关咨询机构及时通报。

健全决策咨询工作的有关制度和机制。由于决策咨询工作涉及方方面面,实践中还有许多问题需要研究和探索。应通过强制性规定,把决策咨询作为决策特别是重大决策的必要环节,保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持;建立党委和政府决策咨询工作联席会制度,定期召开会议、沟通情况、部署任务,及时向社会重大咨询课题;建立奖励制度,鼓励和引导更多的专家学者和有识之士参与到决策咨询工作中来。