科学编制范文10篇

科学编制范文篇1

（一）合理划分地方政府债务预算的类型

根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：

1．按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。

2．按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。

3．按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。

4．按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

（二）构建地方政府债务预算体系

地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。

1．按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省（自治区、直辖市）政府债务预算、市（设区的市、自治州）政府债务预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算和乡（民族乡、镇）政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省（自治区、直辖市）政府债务预算汇总组成。省（自治区、直辖市）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市（设区的市、自治州）政府债务预算汇总组成。市（设区的市、自治州）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算汇总组成。县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡（民族乡、镇）政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。

设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。

2．按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。

一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门（含直接单位）的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。

开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。

二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则

（一）充分认识编制地方政府债务预算的重要意义

地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。

1．有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。

2．有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。

3．有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。

（二）明确地方政府债务预算编制的原则

地方政府债务预算编制应遵循以下原则：

1．政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。

2．可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。

3．统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。

4．及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。

三、科学编制地方政府债务预算的基本思路

当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。

（一）对地方政府债务预算收支进行科学分类

所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：

1．债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质。具体内容包括：（1）直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向国内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入。主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。（2）发行债券收入。主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等。（3）债务转贷收入。主要反映省级和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入。主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。（4）担保债务收入。主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等。（5）其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入。主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。（6）其他债务收入。主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入。对于这种债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助。

2．债务支出分类。债务支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：（1）公益性基础设施建设支出。主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等。（2）债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。主要包括：国内债务转贷支出、国外债务转贷支出等。（3）债务还本支出。主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等。（4）债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出。主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。（5）非资本性支出。主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等。（6）其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出。主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。（7）其他债务支出。主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。

（二）建立地方政府债务预算报表体系

地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：

1．地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。

2．地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。

3．地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。

4．地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。

5．地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。

6．本级（地方）政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级（地方）政府债务还本付息明细情况。

7．地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。

（三）规范地方政府债务预算编制流程

地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。

1．财政部门下达债务预算编制任务。本级政府财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。

2．政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。

3．财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后，再具体分解和下达给各部门。

科学编制范文篇2

一、用科学发展观贯穿于机构编制工作之中

机构编制工作承担着行政体制改革、组织机构建设、人员编制管理和服务等重要职能，是上层建筑的重要组成部分，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和完善政权建设的基础性工作。机构编制工作必须切合实际，符合时代的需要，跟上时代的步伐，因此，我们要坚持把科学发展贯穿于机构编制工作的全过程，把是否贯彻落实科学发展观、是否促进社会主义和谐社会建设，作为检验机构编制工作成效的标准。

（一）以科学发展观为指导，树立协调改革的新理念。要加强行政体制改革的总体研究，科学界定各级政府的事权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。既要重视经济管理部门的改革，又要重视公共管理和其他部门的改革，努力把握好改革的进度、深度和力度以及社会可承受度，处理好改革、发展与稳定的关系，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

（二）以加强党的执政能力建设为中心，树立体制创新的新理念。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，通过科学设置机构和职能，促进政府把该管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不该管、管不好的事情交给非政府组织和社会中介组织，做到不“越位”。由相对集权转变为适当放权，由“无限政府”转变为“有限政府”，由单纯的行政管理转变为综合服务。

（三）以构建和谐社会为目标，树立“以人为本”的新理念。要着眼于构建社会主义和谐社会，从社会反映、群众关注的重点、热点问题入手，抓住行政体制、职能调整的根本性问题进行深入研究。使机构编制管理工作与构建和谐社会协调推进，推动政府建立完善社会公共服务体系和社会应急反应机制，提高政府处置突发事件和维护社会稳定的能力。把人民群众满意不满意作为检验行政体制改革成效的根本标准，让人民群众和基层切实感受到行政体制改革带来的好处。

二、用科学发展观把握好机构编制工作的定位

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展，本质和核心是坚持以人为本，根本要求是统筹兼顾。机构编制工作只要从科学发展观实质出发，找准切入点，注重方式方法，服务大局，抓住重点，准确把握工作定位，才能把机构编制部门的服务工作进一步做好、做主动、做及时、做到位。

（一）合理配置，善于发挥机构编制管理的自身作用。机构编制工作是配置党和国家执政资源的重要方式。近几年，我县机构编制部门对矛盾较为突出的行政管理体制进行了改革和调整，但仍然存在一些与新形势新任务不相适应的、不相符合的地方，因此必须以科学发展观为指导，要充分利用好机构、编制这两个手段，在工作方法和管理手段上既要从机构、编制等“硬件”配置上提出建议，又要对工作制度、运行机制等“软件”创新；既要重视人员编制的精简和控制，又要重视适应工作需要及时调整机构编制。通过设置好机构，理顺好职能，整合好资源，改善以行政效能为核心的软环境，以体现和实践科学发展观及加强党的执政能力建设的要求。

（二）统筹兼顾，妥善理顺各种矛盾关系。机构编制工作要确立统筹兼顾的工作思路，妥善处理各方面的关系。一是要树立全局观念，时时处处以大局为重，坚持原则，出以公心，妥善处理好全局利益与局部利益、宏观利益与微观利益的关系；二是要统筹处理行政管理体制改革与经济发展的关系，使行政管理体制改革与经济社会发展水平相适应；三是统筹处理行政管理体制改革和各项改革的关系，注意与其他各项改革相互协调，配套衔接；四是统筹处理行政管理体制改革的内部关系，找准行政管理体制存在的突出问题和薄弱环节，确定科学合理的改革路径，提高改革的实效性、针对性和科学性。

（三）以人为本，切实解决重点难点热点问题的体制障碍。要按照“科学发展、社会和谐”要求，坚持以人为本，关注民生，把机构编制工作与广大人民群众的切身利益紧密相连，始终把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题作为工作的出发点、落脚点和着力点。从体制机构方面入手，认真分析研究产生影响人民群众切身利益突出问题背后的体制机制原因，提出解决这些问题的对策建议。进一步推进劳动就业、社会保障、医疗卫生、安全生产等重点领域和关键环节的改革，推动相关部门更加全面地履行好社会管理和公共服务职能。着力解决重点、难点、热点问题的体制障碍，充分发挥机构编制部门在促进科学发展、社会和谐的组织机制保障作用。

三、用科学发展观改进机构编制工作

用科学发展观指导机构编制工作的落脚点就是加强和改进机构编制管理，这是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作。由于机构编制管理是一个动态过程，而且我国正处于转轨时期，机构编制法规还不完善，强化机构编制管理的任务仍然十分艰巨，我们要坚持科学发展观，与时俱进，开拓创新，把机构编制管理工作不懈地抓紧抓好。

（一）深化各项改革，提高执政能力。一是继续深化行政管理体制改革。按照政企分开、政事分开的要求，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。政府既要发挥经济调节和市场监管职能，更要发挥社会管理和公共服务职能，依法规范行政审批事项，提高行政能力，以适应社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面协调发展和构建社会主义和谐社会的需要。二是配套推进乡镇管理体制改革。积极配合农村税费改革，配套推进乡镇管理体制改革，努力实现“转变政府职能，改进工作方式；精简机构编制，减轻财政压力；压缩领导职数，充实工作人员；理顺管理体制，整合基层站所；深化体制改革，转换运行机制”的改革任务。三是积极稳妥推进事业单位改革。要不断总结经验，创新思路，科学制定政策，按照“公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效”的要求，积极稳妥抓好事业单位改革。

科学编制范文篇3

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求，必须“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”。今年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果的关键之年，是全面完成“十·五”计划的决胜之年，也是定位、描绘“十一·五”蓝图的奠基之年。××区“十一·五”计划是全面建设小康××的总体战略部署，是未来五年我区经济建设和社会发展的总体性、纲领性规划，公务员之家版权所有是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。编制和实施好这一计划，对于指导我区社会持续、快速、稳定、健康发展，实现经济的跨越式发展，构建和谐的新××具有重大的现实意义和深远的历史意义。

为了总结“十五”期间的成功经验，加快“十一·五”期间我区经济和社会持续、健康、稳步发展，经区政协第六届十次常委会议研究，向区委、区政府提出关于科学编制“十一·五”计划的建议案。

一、对科学编制“十一·五”计划的建议

⒈建议区委、区政府把“十一·五”计划编制作为今年加速经济发展的大事，切实加强领导。区政府要专门成立规划编制工作领导小组，明确主要领导负责规划工作，加强对规划编制的组织协调工作。抽调专门人员成立编制办公室，组成强有力的工作班子，为“十一·五”计划编制提供组织保证。

⒉建议区委、区政府在规划编制过程中，要采取成立专家咨询委员会等多种形式集思广益，要广泛征询社会各方面意见和建议。专题规划也要采取适当形式提高公众参与度，要采取听证会等到行之有效的方式方法，广纳群言，善纳诤言，尽量使“十一·五”计划贴紧区情，增强科学性，以调动广大人民群众的积极性、创造性，为下步的顺利实施打下群众基础。

⒊建议区委、区政府邀请经济学专家、学者参与计划编制，提高规划编制的整体水平，强化规划编制的严肃性和权威性，提高规划的科学性和可操作性。

⒋建议区委、区政府要把规划编制的各项工作经费、论证经费等专项列入年度财政预算，保证计划编制工作的正常开展。

二、对××区“十一·五”计划的战略设想

要科学编制××区“十一·五”计划，关键是如何摆脱行政区划经济的羁绊，以更高的立足点和更宽阔的视野，从长远发展的战略眼光和整合发展的思路出发，推动经济资源的合理流动和跨地区的经济合作，以增强区域整体竞争力。为此，我们提出“一点二园三化四区”的战略设想，供区委、区政府决策参考。

⒈一点，即全力打造湘中经济走廊“支点”

××区处于常益、邵永两大经济圈中部，同时也是湘东与湘西交往中人流、物流的重要集散中心，区位、交通条件好，市场腹地十分广阔，加上良好的产业基础，发展大型专业市场潜力较大。因此，可以充分利用“田字”中心的区位、交通、产业优势，发展特色市场群。并依托市场的发展，带动、促进相关服务、制造业的发展，一方面可形成若干新的经济增长链；另一方面可通过这些有形与无形市场，使常益、邵永两大经济圈以及长株潭城市群和湘西经济圈都把××区作为经济联系的重要“支点”，真正实现纵横两条经济走廊的形成。

⒉二园，即进一步加快××高科技农业园区和××工业园区的开发建设，工业园区是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的工业制造生产区域。发展工业园区，对促进××区工业经济起着十分重要的作用。

⒊三化，即积极推进农业产业化、城镇化和工业化进程

（）积极推进农业产业化进程。农业产业化经营，是促进

农业结构战略性调整的重要途径，是农业和农村经济工作中的一件带全局性、方向性的大事。在农业经济结构调整过程中，要围绕为中心城市服务的“城郊型农业”做文章，注重开拓市场，大力发展农产品加工业，注重生产规模、开发优质产品，建立市场运作的经营机制，以城市化带动产业化，工业化促进农业现代化。公务员之家版权所有

（）积极推进工业化进程。加大企业改革改制改造的力度。以建立现代企业制度为核心，用最大的力度支持加快改制后的企业重新起动和搞活，完善法人治理结构，转换企业经营机制。以产权制度改革为核心，对国有中小企业、集体企业包括乡镇集体企业进行全面改制，以增强企业活力。积极采用高新技术和先进适用技术，重点改造一批有比较优势的传统产业和骨干企业。集中力量，抓好几个大产业，形成一批具有市场竞争力的大公司、大企业。特别是利用××的优势，发展非钢产业和加工项目。要扶持发展一批高新技术企业，从政策、资金、技术等方面集中扶持优势企业。继续加大扶持中小企业发展的力度，采取一切有效形式放开搞活中小企业，加快建立中小企业信用担保体系，促进中小企业走“专、精、特、新”的路子。

（）积极推进城镇化进程。要着力发展区域中心城市，使之成为地区工业化的中心；加快重点镇建设，使之成为乡镇工业集聚和商贸流通的中心。坚持高起点、高标准、高质量地规划、建设和管理城市，突出产业兴乡兴镇，积极引导农民进城，减少农民，增加市民。

⒋四区，即三农稳区、科技兴区、民营强区、三产活区

（）“三农稳区”。解决“三农”问题一直是党和国家工作的重点和难点，是保持区域内国民经济持续、快速、协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是××区县域经济发展必须正确对待并加以解决的重点问题。“三农稳区”战略即加快农业经济布局调整、优化产业结构，实现农业产业化；加速农村社会发展和保持农村社会稳定；提高农民素质，拓宽就业渠道，促进农民增收。必须树立和落实科学的发展观，采取各项措施，加大对农业的投入，拉长农业产业链条；加大对农村基础设施建设的投入，加快农村社区化建设步伐，加快小城镇建设；进一步减轻农民负担，增加农民收入。

（）“科技兴区”，即依靠科技进步推进高新技术产业发展，带动产业结构调整，提高产业竞争力和综合经济竞争力，促进经济社会协调发展。着力培育一批主业突出、科技含量高、核心竞争力强的科技骨干企业，促进规模以上工业企业数量的增加和总量的扩大，进一步提高高新技术产业在经济总量中的比重。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好的新型工业化路子。

（）“民营强区”，即民营经济的快速发展，对推进经济结构调整、优化资源配置、缓解城镇就业压力、分流农村富余劳动力、扩大经济总量、增加税收等起到了十分重要的作用。因此，必须牢固树立“民营兴区”的思想，抓住发展时机，集聚各种优势，不断壮大、发展民营企业，做到“引进来，留得住，促发展”。要发挥市场机制作用。各级政府要善于用市场化的思路、办法和手段，积聚生产要素，配置发展资源，解决好政府工作错位、越位和不到位问题，进一步强化为市场主体服务的意识。

（）“三产活区”，即加快第三产业发展是人民物质文化生活水平日益提高的客观需求，是经济发展的一种必然趋势。劳动力逐步由第一产业、第二产业向第三产业转移，也是科技进步和社会发展的必然趋势。第三产业行业多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，在吸收新成长劳动力的同时，又能吸收从第一、二产业转移出来的劳动力，大力发展第三产业，对改善产业结构和就业结构十分重要。要从传统的发展第三产业的观念跳出来，发展新兴的三产业，如信息产业、新型科技产业等。

科学编制范文篇4

一、实行动态管理，控制编制总量，盘活编制存量，在管理方式上做到了“活水涛涛”。近年来，由于长期实行总量控制，尤其是机构编制冻结之后，一些职能增加、工作量加大的部门和单位的工作出现较大的人员编制矛盾，增加人员编制的要求特别迫切。如何既落实好上级政策，控制住增长势头，又盘活存量，实行动态管理，解决结构性用编要求，一直是我们长期思考的的问题。我们从管理机制、管理办法等方面入手，积极探索动态管理模式，取得了一定的效果。我们主要采取机构有设有撤、编制有增有减的办法，实行总量内调剂的办法。一是结合改革实行动态管理。结合相关改革，对相应的机构和编制进行有增有减的管理。例如，按照上级医疗卫生体制改革精神，要求发展城市社区卫生服务，设立社区卫生服务中心，中央、省级、**市和我市财政都要相应配套公共卫生服务经费。考虑到这项工作是有利于广大群众的公益性事业，且势在必行，我们按要求设立了机构，所需人员从医疗单位临床医学人员中连人带编划转。这样一来，编制总数没有增加，社区卫生服务机构也按上级要求顺利运转起来了。二是适应市情实行动态管理。随着城市客运的繁荣，我市城市客运管理工作日益重要，打击黑的任务更加艰巨。我市客运办只有两名自收自支事业编制，无法适应工作需要，也不符合上级办理公共汽车“三证”的要求。针对这一状况，我们从编制相对富余的城管综合执法大队连人带编划转了6名全额事业编制到城市客运办。由于信访工作量逐渐增大，我市信访局人员力量严重不足，我们给信访局适当增加了编制，从相关单位懂法律的人员中连人带编进行划转。三是适应形势实行动态管理。对于一些形势发展需要增加机构和编制的工作，政府应该加强的工作，我们坚持该设机构的设机构，该增编制的增编制。**矿业集团留守机构移交我市管理后，我们按要求设立了5个社区管理服务中心，归口相关乡镇人民政府管理。由于社区管理服务中心的设立，致使我市乡镇事业编制增加了65名，我们在20**年的卫生事业单位重新核编时，精减了乡镇卫生院事业编制44名，基本保持了总量平衡。矿业集团留守机构移交地方管理后，我市三都、蓼江、东江等乡镇工作量明显增加。为此，我们在保持总数不变的情况下，对各乡镇机关行政编制进行了调整，对工作量明显增加的乡镇在编制配备上予以了重点倾斜。通过实行动态管理，我们既保持了编制总量不变，又推进了各项改革的顺利进行，保证了相关单位的用编需求，发挥了编制管理的调控作用，真正做到了“管而不死，活而不乱”，使冻结期间的机构编制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水涛涛”。

二、党政领导高度重视机构编制工作，将机构编制工作纳入重要议事日程，在管理体制上做到了“重重把关”。**市委、政府领导一直十分重视机构编制工作，党政主要领导都亲自过问机构编制事宜。**市编委会是一个坚强有力的领导班子，编委主任由市长担任，其他相关市领导和组织、人事、编办、财政、劳动等部门的负责人参加。由于市委、市政府主要领导都是编委成员，使编委会的决策层次更高、权威性更强。近年来，我们充分发挥编委会的“智囊团”作用，坚持了工作规则，坚持集体审议制度，按照审批程序进行规范管理，充分发挥了高层次议事协调机构的作用，强化了编委决策机构的重大作用。对各单位呈报上来的每一件机构编制事项，编办在认真调查研究提出初步意见后，先要逐层向组织部长、常务副市长、市委副书记、市长汇报，征求他们的意见。根据综合意见，再提交编委会议集体研究。经过编委会议研究的重大机构编制问题还要提交市委常委会议研究，多重把关，充分民主。例如，2008年我市启动了建设系统体制改革，对建设系统事业单位进行了全面整合，目的是要变“以费养人”为“以费养事”。这次改革，建设系统共精减事业编制54名，将市政、园林、环卫等服务性职能实行了剥离，交由企业去运作。此项改革事关重大，涉及面广，市政府常务会，编委会，常委会，四家领导会议多次进行专题研究，对改革方案进行反复修改，确保了改革的平稳进行。正因为有了各级领导的高度重视和重重把关，我市机构编制才没有出现随意增长现象。

三、强化机构编制意识，营造良好管理氛围，在把握机构编制管理政策法规上做到了“人人皆知”。首先是增强领导的机构编制意识。如果领导的机构编制意识不强，不清楚机构编制管理规定，想当然作主，拍脑袋决策，机构编制管理就会落空。为增强领导的机构编制意识，我们及时向领导汇报最新的机构编制管理政策规定，把相关机构编制管理的法规、文件都复印送交市委、政府主要领导,在市委心中学习组专门讲解了机构编制管理政策法规知识。二是及时向领导报告全市机构编制的总体情况，并提出以后的管理建议，为领导决策提前参谋，做到政策汇报在前，情况分析在前，建议参谋在前。同时，我们还在全市范围内大力宣传机构编制管理的有关政策法规、重要文件及国务院对机构编制管理的规定，使各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，提高他们对机构编制管理工作的认识；充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，多层次、多方位、多角度，大力宣传机构编制工作。20**年，我们将国务院486号令及事业单位登记管理条例，中央有关机构编制管理的重要文件等，汇编成了一本小册子，给市委、政府领导、编委领导每人发了一册，还发放到了各行政事业单位。举办了一期机构编制法规知识培训班，在市区显要位置开办了机构编制知识宣传专栏，并在**电视台上了几期机构编制专题节目。由于宣传得力，上至市级领导，下到各部门领导和一般工作人员，心中都有比较深刻的印象和认识，大家都自觉遵守相关的机构编制管理规定，不提过分的增机构增编制要求，不做违反机构编制管理规定的事，为全市机构编制管理提供了良好的外部环境。

四、机构编制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有条”。为加强机构编制管理，创新机构编制工作思路，主动适应机构编制管理的新要求，近年来，我们在完善和创新机构编制管理制度上不断地做文章，动脑筋。一是根据上级最新的机构编制管理精神，以市委、政府文件形式印发了《关于进一步加强机构编制管理的通知》。结合上级机构编制管理精神，将机构编制管理权限、管理程序等方面的规定形成制度，要求各单位严格遵守。20**年，为进一步明确机构编制审批权限，我们又以市委办、市政府办文件形式下发了《关于进一步明确机构编制审批权限的通知》，通知中非常明确地将所有机构编制事项划成了三大类：哪些事项由编委会审批后报常委会审批;哪些事项由编委会审批;哪些事项由市委编办报分管领导和编委主任审批。文件下发后，各单位对机构编制审批权限一目了然，有效避免了机构编制报告不先送编办便直接呈送市领导，事无巨细都去找主要领导汇报，机构编制事项未经编委会研究便直接上常委会讨论等不规范现象。二是坚持抓好了《机构编制管理证》季度审核制度。《机构编制管理证》是组织、人事部门调动、配备领导、办理人员增减、财政部门核拔经费和统一发放工资的依据。这一监控制度我们已坚持多年，且成效显著，已成为我市机构编制管理的长效机制。多年来，市委编办每季度对各行政事业单位的《机构编制管理证》进行一次认真审核，及时掌握人员增减变动情况，监督检查证内事项，发现和解决存在的问题。根据审核情况，每季度编制一份最新的《行政事业单位机构编制和实有人员统计表》，送市委、政府主要领导及组织、人事、财政、劳动等部门。统计表是配备领导、调整干部、核拨经费、缴纳保险的重要参考资料，也是市领导和相关部门了解各单位机构编制人员情况的平台和窗口，为有效控制机构编制和人员增长发挥了十分重大的作用。三是全面推行了编制实名制管理。我们以公务员登记管理和《机构编制管理证》新证换发工作为契机，扎实推进了编制实名制管理，把编制性质和岗位定到人，并认真进行了公示。在编制性质复杂和超编的单位，实名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想抢占行政编制或全额编制，都害怕被认定为超编人员，个别单位甚至将矛盾推给编制和人事部门。我们经过慎重研究，制定了两条执行办法：一是职数内的实职领导优先占编，二是除实职领导以外的其他工作人员以进入本单位的时间为序，先来者优先占编。无规矩不成方圆，有了这一整套的管理制度和章程，我市的机构编制管理工作方能做到井井有条，一丝不乱。

五、建立了机构编制管理与各部门相互配套协调的约束机制，在部门配合上做到了“环环相扣”。机构编制管理是一个庞大的系统工程，仅凭一家之力是难以应付的。部门配合不仅是重要的，而且是必要的。历年来，我们十分注重与相关部门的密切配合，增强机构编制管理的合力。一是强化机构编制管理与财政约束的关系。将人员编制管理与财政经费约束结合起来，严格按编制核拨人员经费，经费跟着编制走，超编人员财政不予拨款。实行财政统发工资后，所有统发人员的增减异动审批表先要经过编办认可盖章，凡未经编办认可的，财政一概不予受理。新进人员没有机构编制部门的《进入编制定岗审批表》，财政不予拨付经费，确保了没有定岗审批表就吃不成“皇粮”，从而提高了定岗审批表的“含金量”。由于财政部门严格执行了这一系列规定，极大地增强了编制部门控制的力度。二是组织、人事、劳动等部门密切配合编制管理工作。我们与组织、人事、劳动部门密切联系，做好衔接协调，做到没有职数就不配备领导，没有余编就不调入人员，没有编办认可的人员身份就不发放各项保险。特别是在进人方面，机构编制部门与人事部门配合十分融洽。人才引进、军转干部、城镇退伍兵等政策性安置人员，均由编办先核定是否还有余编，满编或超编单位坚决不许进人。相关安置领导小组可以先讨论研究，但没有最后决定权。教师公招、补充医生等专业人员的进人事宜，须先由编办提出意见，招多少，招什么岗位的人员，报编委会研究确定后，再通过市委书记主持的调配领导小组会议研究，同意后方能进行公招。20**年，我市卫生系统专业人才紧缺，急需招聘人员，在时间非常紧迫的情况下，编制、人事部门认真把关，严格按程序执行，从而确保了公招成效。有了组织、人事、劳动部门的帮助和把关，极大地提高了共同控制的力度。三是组织、人事、财政、劳动部门领导参加编委会研究机构编制事宜。我市组织、人事、财政、劳动部门的负责人都参加编委会，共同研究机构编制事宜。这样，在作出相关机构编制事宜决定前，这些部门都会从各自的角度出发仔细权衡利弊，提出自己的意见供领导参考，特别是财政部门领导会从市财政的角度提出控制编制的意见，保证编制增长与财政收入增长相适应。这一制度为有关部门共同参与机构编制管理提供了一个最佳平台，也使部门配合意识在相关单位负责人脑中根深蒂固。通过这样一环紧扣一环的严格控制，有效杜绝了机构编制和人员的非理性增长，编制龙头作用也得到了充分发挥。

科学编制范文篇5

*县科技局信息公开目录编制工作由县科技局办公室牵头，局内各股、室、所、中心负责，成立政府信息公开目录编制工作小组，由副局长孟平同志任组长，机关支部书记郑成平同志任副组长，协调指导政府信息公开目录编制工作。

室内各股、室、所、中心确定政府信息梳理及目录编制工作责任人。

二、梳理范围

重点梳理20*年度、2006年度的信息，并按照由近及远的原则，逐步梳理以前的信息。

三、梳理方式

信息采集采用电子文档网上填报方式、由各股、室、所、中心按照《*县科学技术局信息公开目录编制任务分解表》和《政府信息公开网上填报格式规范表》的要求，通过电子政务外网《*县政府信息公开网上填报系统》，对各自信息全面梳理，逐级审核、及时填报。

四、职责分工

各股、室、所、中心自行全面采集整理信息，由局分管领导初审确认后，报局长审定，审定同意后，再由局办公室统一把信息上传到电子政务外网。县科技局公开目录编制工作小组负责协调指导。

五、时间安排

20*年11月30日前，在县科技局公开目录编制工作小组协调指导下，各股、室、所、中心完成自己负责的信息整理、核查。

20*年12月20日前，各股、室、所、中心将整理情况报局分管领导初审。

科学编制范文篇6

市政协二届八次常委会议已圆满完成了各项议程。这次会议得到了市委、市政府的高度重视和支持。会上，市委常委、纪委书记伍中华同志向大家通报了我市党风廉政建设工作情况，市政府副市长梁正军同志向大家通报了我市公安工作情况。大家认为我市的党风廉政建设工作，在市委的领导下，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把党风廉政建设贯穿、融入到经济社会发展建设的各项工作中，不断强化规范公共权力的运行，取得了可喜的成绩，为经济社会又好又快发展营造了一个良好的环境。公安工作，在市委、政府的领导下，以扎实推进“平安”创建工作为载体，全面提升公安机关维护稳定、打击犯罪、治安防范和服务经济的能力和水平，全面加强改进公安执法和队伍建设，做了大量艰苦细致而又卓有成效的工作，为实现全市的发展创造了良好的社会治安环境。维护社会公平正义、社会稳定和构建和谐社会是人民政协义不容辞的职责，伍书记和梁副市长的情况通报，对我们更好地知情明政起到了很好的作用。我们要进一步增强参与做好我市党风廉政建设、维护稳定工作的自觉性和责任感，充分发挥政协优势，多做统一思想、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、增进团结的工作，多做凝聚人心、维护稳定的工作，为党委、政府知民情、解民忧、化民怨、促和谐服务，切实维护好我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

前不久，省委书记、省政协主席等省主要领导先后深入我市调研检查指导工作，对我市的工作给予了高度评价和充分肯定，并对我们抓住国家深入实施新一轮西部大开发、建设中国面向西南开放的桥头堡重大发展战略机遇，认真谋划好“十二五”发展提出了明确要求。九月初，市委召开理论学习中心组会议，围绕省委八届九次全会精神，深入研究讨论了在抢抓新一轮西部大开发、建设中国面向西南开放的桥头堡战略等重大机遇中的目标定位，科学谋划“十二五”发展蓝图，明确了我市今后的发展思路和措施。下面，我结合书记、主席的讲话精神和这次市委理论学习中心组会议精神，对进一步做好当前工作提两点要求。

一、深入学习贯彻书记、主席在调研检查指导工作时重要讲话精神和市委理论学习中心组会议精神，进一步为科学编制好我市“十二五”规划建言献策

今年8月，书记到我市就经济社会发展情况调研时，作了重要讲话，从全市经济社会发展协调加快，民族团结和谐、边境安宁稳定，干部群众心情舒畅、精神状态积极向上，发展思路清晰正确，所采取的措施有力，方法得当，发展前景美好六个方面，高度评价了我市经济社会发展所取得的成绩，并要求各级各部门和社会各界进一步解放思想、振奋精神，抓住机遇、开拓创新，迎难而上、艰苦奋斗，以基础设施建设为重点，着力提升发展能力；以培育特色优势产业为目标，着力优化产业结构；以改善民生为出发点和落脚点，着力维护社会和谐稳定；以统筹城乡发展为方向，着力加快推进城镇化进程；以改革开放和科技进步创新为抓手，着力增强发展的动力和活力；以生态建设和环境保护为关键，着力增强可持续发展能力；以创先争优活动为载体，着力加强和改进党的建设，努力把建设成全省科学发展、和谐发展典范，成为一张靓丽的名片。主席在调研检查工作中，充分肯定了我市经济社会发展和政协工作所取得的成绩，要求各级各部门按照省委八届九次全委会的要求，牢牢抓住建设桥头堡的重大机遇，围绕实现“两强一堡”的战略目标，抓住机遇，确定发展战略重点；发挥优势，大力发展特色经济；重视教育科技，为加快发展提供智力支撑；千方百计加快发展，努力推进农业现代化、新型工业化和城镇化建设，全力推动经济社会发展再上新台阶。并要求各级政协要坚持把理论武装放在首位，着力创建学习型的政协组织；坚持围绕中心、服务大局，着力推动科学发展；坚持团结民主两大主题，着力在建设和谐中发挥作用；坚持加强自身建设，着力提高工作的科学化水平，努力为全市经济社会发展作出新的贡献。

在这次市委理论学习中心组会议上，沈书记作了重要讲话，深刻总结了我市“十一五”发展取得的辉煌成绩和经验，深入分析了“十二五”发展面临的困难和机遇。“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结和带领全市各族人民始终坚持好中求快，快中求稳，又好又快的经济发展方针，高起点确定发展目标，高标准落实发展措施，有效克服国际金融危机严重影响，战胜了地震、旱灾等自然灾害，保持了全市经济社会平稳较快发展的良好势头。全市生产总值、人均生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标提前完成“十一五”规划目标，为“十二五”奠定了稳固扎实的发展基础。会议要求大家一定要增强加快科学发展、跨越发展、和谐发展的责任感和紧迫感，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路，进一步谋划好科学发展的思路和定位，着力推进区域经济协调发展，着力加快交通等基础设施建设，着力培育支柱和特色产业，着力推进生态文明建设，着力改善和保障民生，着力加强基层组织建设，着力抓好各项工作落实，全力打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的国际品牌，推动走向世界、融入世界，让世界走进、亲近。

从今年的发展情况看，上半年，全市实现生产总值98.8亿元，同比增长15%，增幅在全省排第六位；完成社会固定资产投资107.4亿元，同比增长62.6%，增幅在全省排第二位；完成地方财政一般预算收入11.6亿元，同比增长80.5%，增幅在全省排第一位；城镇居民人均可支配收入6754元，同比增长11.6%，增幅在全省排第七位；农民人均现金收入1751元，同比增长13.6%，增幅在全省排第五位。教育、卫生、社会保障等各项事业蓬勃发展，和谐社会建设稳步推进，全市经济社会发展已步入快车道。这些成绩的取得，是全市各族人民、广大干部群众团结奋斗、扎实苦干、共同努力的结果，同时也凝结着我们各位常委、广大委员的智慧和汗水。

当前，建设桥头堡战略规划正在推进，我市“十二五”规划也正在修编完善中。在今后的工作中，我们必须以高度的政治意识和强烈的责任意识，深入学习领会书记、主席的重要讲话精神和沈书记在市委理论学习中心组会议上的重要讲话精神，进一步解放思想、统一认识、加强研究、开拓创新，扎实做好政协各项工作，着力服务好全市发展大局。要继续深入研究国家新一轮西部大开发、我省“两强一堡”战略目标建设与我市“十二五”发展之间的关系，紧紧抓住基础设施建设、对内对外开放、特色产业发展、民族团结和边疆安宁、生态建设和环境保护、城乡统筹发展、和谐社会建设等方面的重大问题，深入调查研究，认真分析思考，继续积极为“十二五”规划的编制建言献策，协助党委、政府进一步把我市“十二五”规划编制成凝聚民心、集中民智、体现民意的科学发展规划。

二、统筹安排好最后三个月的工作，确保圆满完成全年工作任务

科学编制范文篇7

关键词：财务分析；学校；财务报表

天津市河西区教育系统实现会计集中核算后，学校会计由财务中心统一集中管理，留守在学校的出纳人员由于对账务的来龙去脉理解不深，使得校领导不能及时了解本校的财务状况。经过研究讨论，我们要求每位报账会计加强与校领导、报账员的联系和沟通，及时了解他们所需的会计信息，并于月末认真撰写财务分析，利用下校时间向校长详细讲述财务分析数据和重要会计事项，此举取得了良好的效果。财务分析架起了财务中心与基层学校的沟通桥梁，成为了传递会计信息的友好使者。在实际工作中，就如何编制好学校财务分析积累了一些心得体会与大家探讨，以期获得进一步提高。

一、财务分析报告的内涵、依据及重要性

财务分析报告是反映单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，是对单位经济状况、资金运作的综合概括和高度反映。对学校来说，它是教育主管部门、财政部门等上级行政主管部门了解学校预算执行情况的重要会计信息资料，也是编制下年度部门预算的基础。财务分析报告以财务报表的数据及其他会计资料为编制依据，由财务人员通过搜集、归纳和整理，采用专门方法，将分散的会计信息加工成系统的信息资料，传递给单位的财务负责人和决策者，检查、分析财务收支计划和有关方针政策的执行情况，及时发现问题，迅速做出决策，采取有效措施，改善不足之处，以提高财务管理水平。财务分析报告既是对已完成经济活动的总结概括，又能对即将开展的财务工作进行预测和展望，在财务管理循环体系中起着承上启下的重要作用。由于财务报表所列示的各类项目的金额过于孤立，专业性较强，并不一定适合每个阅读对象，而且财务报表中的各项数据必须进行纵深比较，才能成为有用的信息，因此通过编制财务分析报告可以增进财务报表内有关信息的易懂性。

二、编制财务分析的基本方法和主要指标

（一）财务分析中常用的基本方法。1.趋势分析法（水平分析法）。通过对财务报表中各类相关数字资料的分析，根据一贯性原则将本期与前期连续的相同指标或比率进行定基对比和环比对比，得出它们的增减变动方向、数额和幅度，以揭示单位财务状况、资金运作情况及变化趋势的一种分析方法。如：在编写年终财务分析时应将本年收入、支出、国有资产增长情况、生均教育经费、生均公用经费等项目的数据与以前年度进行比较，发现重要或异常的变化，判断此变化是否有利，并对此变化趋势是否会延续做出判断。另外，根据统一性原则的要求，由于财务中心进行核算的会计指标元素口径一致，会计核算方法、程序统一，因此能够提供相互可比的会计信息。财务中心利用这一优势，年末可以将各重要会计指标以部门（如中学部、小学部、幼直部）分类汇总，得出平均值，再将各自学校的指标数值与之比较，使学校财务负责人及决策者能够从更直观的角度看到学校的差距和不足，寻求改进措施，谋求资金运作的良性发展。2.比率比较分析法。将两个或两个以上可比指标进行对比，测算出相互间的差异，得出一系列具有一定意义的财务比率，以此来分析学校经济活动及资金使用情况。如对有基建工程项目的学校来讲，偿债能力的分析尤为重要。对债权人（如：银行）来讲，他们关心的是学校是否有足够的在短期内可变现的资产来支付各种即将到期债务。而学校基建项目负责人及财务负责人也能够通过财务分析提供的相关数据及简单明了的财务比率（如流动比率、速动比率）了解自身的偿债能力。当看到债务比例过高时，则说明大部分的偿债风险已经转移到自身，相应无力偿还债务本息的可能性则加大。（二）编制财务分析的各项财务指标根据财政部与国家教委联合颁布的《中小学校财务制度》第46条规定，财务分析指标为：预算收支完成率、人员支出占事业支出的比率、公用支出占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率等。

三、编制财务分析的注意事项

（一）充分了解报告阅读者对信息的需求。通过对校领导的沟通与交流，深刻领会其对财务中心提供的会计信息有哪些需求，在撰写财务分析时做到重点突出、有的放矢。既要注重语言的专业性和严谨性，又要注重简明性和通俗性。使校领导阅读起来一目了然。（二）明确框架结构，理清分析思路。财务中心经过十几年来的探索与研究，对撰写的财务分析逐步加以规范，做到格式统一、布局合理、层次清晰，内容详实。在此基础上，再根据各校的特点及领导对会计信息的特殊需求加以完善，受到了校长的一致认可和好评。

四、财务分析的内容体系

（一）对财务报表数据的分析说明。财务分析的起点是财务报表，财务报表中的数据是财务分析的主要依据。因此，财务分析的前提是正确理解、使用财务报表上的数据，通过更加灵活多变的分析手法使财务报表的数字更加直观，更加通俗易懂，提高其可读性。列举内容如下：1.对本期固定资产增减情况、专用基金变动情况、收支及结余（或亏损）情况的列示及分析。说明学校本期产生亏损的具体原因并指出相应措施。2.对期末学校账面可动用资金、财政专户余额等数据的列示及说明。该数据一般为校领导比较直观及敏感的数据，应重点加以列示。3.对经费自给率、人员支出、公用支出比率、资产负债率等主要财务指标的列示及分析。（二）对重点问题的具体分析、说明。报告分析的核心内容是对重点问题的揭示，它成为了决定财务分析报告质量和档次的关键。财务人员通过对财务数据敏感性的职业判断，通过对经济业务发生的合理性、合规性的职业辨识，为阅读对象提供真实可靠的决策信息。列举内容如：1.对学校各项收费情况的说明我们知道，符合国家相关收费政策的各项收费是学校顺利运行的重要支柱，是财务负责人最为重视和关心的内容。因此，对其分析应尽量详尽和到位。首先，应对收、退的学费、保教费、伙食费等各项目的发生、变动情况及上缴财政专户情况做出列示。因此当学校出现应缴财政专户期末余额时应及时提醒，问明原因，并在财务分析中加以说明，使校领导及报账员提起注意。并对产生的余额加以分析。即如果贷方为正数，建议该校应及时上缴，如果贷方为负数，则提醒该校在下次收取对应费用并上缴时应按扣除该金额后的余额上缴。此外，在学校本月各类收入金额与以前年度同期数增减变化幅度较大时还应对变化的原因做出具体分析并加以重点提示。学校房屋出租情况变更对学校经营收入产生影响。2.对预算执行情况的详细分析学校财务收支能否真正做到有计划、有控制，关键在于预算执行是否到位。通过对预算执行情况的分析使学校财务负责人能够清楚地了解到本年度财政预算及追加预算是否到位，预算的执行力度是否足够；学校项目支出的预算编制是否合理；市区专款拨付是否及时到位，使用上是否做到专款专用。（1）对经费预算执行情况的列示1）全年经费预算下达数2）已发生月份经费累计拨款数①正常经费拨款②其他拨款：如离休周转金、市区特级教师津贴、5%和11%医疗保险缴费、计生奖励等（2）对部门预算执行进度的分析财务中心通过提供的财务分析不仅及时向学校领导报告和反馈预算执行进度、执行差异及其对学校预算目标的影响，使其做到心中有数，促使学校顺利完成预算目标。并且还要充分发挥自身在预算管理层面的作用，与基层报账员通力合作，对纳入单位预算的资金支出应严格按照审批程序执行，面对未纳入单位预算的支出项目则不应予以支持；预算项目间的挪用更要坚决制止。3.对往来款项的详细分析学校往来款项是财务管理集中的一项重要内容，也是学校资产、负债的一个重要组成部分。它不仅关系到财政资金的周转和使用效果，其管理的好坏更直接影响单位会计信息的质量。根据《事业单位会计准则》第三十条规定“各种应付款及应缴款项应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂账”。对往来款项的清理是否及时直接影响到学校可动用资金的状况，因此也应作为重点问题加以分析。学校代为学生管理的往来款项，如书本费、保险费、伙食费等应按相关部门提供的标准收取，支出必须严格控制。学校不得挤占、挪用、截留。对学校发生的违规行为除在接账时严格把关，予以退回，还要在财务分析中提示并提出合理建议。学校代为职工管理的往来款项，如工会会费、三险两金、个人所得税、大额医疗保险、社保拨回药费等牵扯到个人切身利益的各项往来款项的代扣及上缴数应加以列示，并于每月分析中说明产生差额的原因，在下个月时及时进行调整。单位往来款项，按应收应付款项的内容加以列示。通过财务数据对学校偿还能力进行分析，建议学校对各项债务及欠款建立偿还计划。对长年挂账的往来款确认无法收回的，在财务分析中提示学校履行相关手续后及时予以核销。（三）对财政政策的阐释宣传和对报账过程中出现问题的及时纠正提示。各校领导、报账员、经济业务相关经办人员的财务水平、对财政政策、会计法律法规的理解力，掌控力以及重视程度参差不齐，势必会造成会计基础工作中不规范不合理现象的发生。将相关政策及时地、全面地向基层学校进行培训、宣传，可有效地使其对今后的会计基础工作的规范化加以重视，达到有效的事前监督效果，为中心财务人员的后续工作奠定良好的基础。所以中心财务人员在撰写财务分析时应对当期发生的问题和不足及时总结归纳，形成文字并反馈给基层学校，以期使学校的会计基础工作得到全面改善和提高。

五、结束语

总而言之，撰写财务分析报告的根本目的不仅仅是简单地停留在反映问题、揭示问题上，而是要通过对问题的深入研究，提出相应的措施，提高财务报告的实用性。随着河西区教育系统财务中心的建成和日趋成熟，使得基层学校的经济决策行为将更加依赖于中心财务分析得出的结果。财务中心作为学校经济信息中心的地位也将愈加突出。中心的财务工作逐步从核算型向分析型、管理型转变。我们将进一步改进财务分析方法，建立完善财务分析评价体系，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值，从而向不断改进、提高财务分析水平的目标前进。

参考文献：

[1]潘雪莲.浅谈职业院校财务分析的重要性[J].财会学习,2017(15).

[2]徐柔紫.加强学校财务分析的意义及措施分析[J].时代金融，2017(12):239.

科学编制范文篇8

自开展学习实践科学发展观活动以来，我局学习实践活动领导小组通过举办讲座等形式的学习活动，引导同志们对科学发展观进行更加深入的探讨与思考。联系自己的本职工作，谈几点我的个人体会：

一、充分认识到科学发展观在编制工作中重要的指导意义。科学发展观是对以同志为总书记的党中央一系列重要思想和理论观点的高度概括；科学发展观是十七大精神的灵魂，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观吸收和借鉴了一系列新思想、新观点、新论断，科学系统地揭示了社会主义发展的客观规律。科学发展观所蕴涵的基本思想和发展规律，体现了构建和谐社会的目标要求，进而需要机构编制工作顺应科学发展的需求，提高机构编制工作的要求，促进新形势下机构编制工作不断深入发展。

二、认识到增强机构编制宏观管理的重要性。长期以来，很多人习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，除了承担好机构编制日常业务外，更要积极主动地多进行政策法规研究、战略性研究、前瞻性研究和技术性研究，提出具有超前性、前瞻性的建议。必须用战略的眼光，以全局的合理有效、整体优化为目标，科学确定党政群机关和事业单位的职能配置、机构设置、人员编制；必须用发展的眼光，根据政治、经济发展变化的需要，通过机构改革和机构编制管理这两种手段，实事求是地适时调整资源配置，使有限的机构编制资源用在最急需的部门和单位，推进政府职能转变，提高政府效能，加快推进事业单位分类改革试点工作，进而推进经济社会全面协调可持续发展。

三、认识到解决实际问题是实践科学发展观的最佳路径。在具体工作中，坚持以科学发展观统领机构编制工作，增强发展观念，坚持机构编制工作为推进科学发展、促进社会和谐这一大局服务，要着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益做为机构编制工作的出发点和落脚点，为群众、为基层单位破除发展中的束缚，解决实际问题，努力维护社会公平正义与和谐稳定，做到机构编制工作与党和国家的其他各项工作相互协调、相互促进，将实践科学发展观的行动落到实处。结合我处工作来说，解决实际问题就是要先解决全市经济社会发展或单位规范管理急需，条件比较成熟的问题，如拟订高新区管委会机构设置方案，对机构编制要素不全、经费类型不合理的单位进行调整补充等，解决好这些单位的后顾之忧，为这些单位的发展打下良好的基础。

通过学习实践科学发展观活动的学习，我作为一名刚刚走上编制管理岗位的新人，更加认识到了自己的不足。我将在未来的工作中更加严格要求自己，注重学习，不断开拓视野，丰富理论实践知识，增加厚积薄发的本领，提高能力，增长才干，力争将自己锻炼成为“理论上成熟，政治上坚定，业务上精通”的合格的编制人。

科学编制范文篇9

一、实现机构编制“三化”管理面临的机遇和挑战

一是新一轮国务院机构改革。此次国务院机构改革总方案已出台，“大部制”改革将整合职能相近、相交的部分行政机构，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。随后几年内，以“大部制”改革为主题的行政管理体制改革将从中央到地方全面铺开，“大部制”改革成为社会各界关注的焦点。同样近几年的机构编制工作方向将受到人们更多的关注和重视，人们对改革者的政治智慧和操作能力、水平都将拭目以待。

二是机构编制法规性的文件出台。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《管理条例》）是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白，使地方各级人民政府的机构设置、编制核定、领导职数的配备等做到有章可循，有法可依，真正实现了“机构编制就是法规”。《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《暂行规定》）为《管理条例》的实施提供了法律武器。以上法规性文件的出台，为实现机构编制“三化”管理创造有利条件。

三是机构编制管理实行下管一级的监督管理体制。以往机构编制管理是实行统一领导、分级负责的管理体制，上级业务部门只对下级机构编制部门实行业务指导，具体的机构编制事项由当地政府、机构编制部门按照管理权限和审批程序办理，这难免会出现下级操作时随意性强、上级难于监管的现象，以致于机构设置五花八门、编制核定各显神通，各地方机构编制差异大。今年州里将机构编制管理列入对各县市人民政府四个文明目标责任制考核内容，这一新举措，既提升了机构编制工作的地位，又加大对地方机构编制工作监督力度，更进一步强化和规范了机构编制管理工作。

二、全面把握机构编制“三化”管理基本要求

机构编制管理规范化。一是制度健全，操作规范。根据《暂行规定》、《管理条例》和**号文件精神，要进一步加强机构编制管理，建立健全各种规章制度，如机构编制实名制、考核制度、公开制度、评估制度、财政与编制相约束制度等等，并明确规定机构编制事项的审批权限和程序，做到操作流程规范，机构设置合理，编制配备科学。二是管理科学，监督到位。运用科学的管理手段，建立人员编制管理台账，实名制管理信息系统、行政事业单位机构编制数据信息库，事业单位登记信息库，财政统筹发放工资人员基本信息，公务员登记基本信息等等，随时做到底数清、情况明，管理科学、合理、规范。加强监督措施和力度，无论是机构编制审批环节，还是机构编制执行环节，坚持做到监督管理到位。从制度、操作到管理、监督做到规范化，才能真正体现机构编制管理规范化。

机构编制管理精细化。作为机构编制部门对机构编制管理切忌宏观调控，一定要实行精细化管理，这不仅体现在机构编制管理内容上要精细，建立各种科学的机构编制信息库，利用现代技术管理机构编制，而且要从管理制度、措施上要精细，要以编制实名制登记工作为契机，使到人员编制数、财政统发工资人数、单位实有人数相一致，做到严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部。事业单位编制管理体现精细化，要在不突破总编制情况下按岗位结构核定编制，按编制定计划，按计划进人。教育中小学编制要实行动态管理。事业单位登记管理要经常对事业单位登记项目、运行状态进行评估、检查，对违反《登记条例》的行为要依法严肃查处。

机构编制管理标准化。标准就是一个尺度。机构编制管理标准化不仅要求在管理的制度上，而且在内容上也是标准统一的。具体体现是：机构方面，行政机构设置要严格按照上级规定的限额设置，事业单位设置要根据地方财力和社会发展的需要，按照上级文件精神设立。编制方面，行政编制在上级核定的总编内同层级之间调整使用，事业编制核定要按照上级规定的标准核定。

三、明确目标,努力实现机构编制“三化”管理

抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，明确目标，按照上级会议精神，求真务实扎实工作，努力实现机构编制管理规范化、精细化、标准化。

一是加强制度建设和管理措施。按照上级要求，建立健全各项规章制度，特别是拟定进一步加强机构编制管理的有关规定，以及监督检查制度，做到制度明确，纪律严明。采取有力措施，做好机构编制日常管理工作，严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部；搞好行政事业单位机构编制实名制登记工作,事业单位登记以及年审工作，联动财政、组织、人事部门管理好财政统发工资人员的工资发放情况，杜绝吃“空饷”现象。

科学编制范文篇10

县人事局（编办）是县委、县政府的重要职能部门，担负着全县人才开发、公务员管理、机构编制管理和机构改革等重要职责，服务好全县经济社会发展，提供人才智力支持和体制机制保证是人事编制部门的头等大事，是人事编制部门必须不断深入探索和实践的永恒课题。我们只有在服务全县经济社会发展的大局中有作为，才能在大局中有地位。

一、摸清人才现状，为全县经济社会提供人才公共服务做好充分准备

目前，全县共有各类专业技术人才4361人，结构比例为：

——职称结构：正高职称3人，占全县总数的0.07﹪；副高职称205人，占全县总数的4.7﹪；中级职称1608人，占全县总数的36.9﹪；初级职称2545人，占全县总数的58.4﹪。

——学历结构：研究生学历10人，占全县总数的0.2﹪；本科学历1111人，占全县总数的25.5﹪；大专学历2125人，占全县总数的48.7﹪；大专以下学历1115人；占全县总数的25.6﹪。

——结构年龄：35岁及35岁以下1584人，占全县总数的35.5﹪；36岁—40岁747人，占全县总数的17.1﹪；41岁—49岁1461人，占全县总数的33.5﹪；50岁及50岁以上569人，占全县总数的13.04﹪。

——性别结构：女性1924人，占全县总数的44.1﹪；男性2437人，占全县总数的55.9﹪。

全县专业技术人员中，享受国务院特殊津贴1人，享受省政府特殊津贴7人；宣城市第一层次学术技术带头人1人，第二层次学术技术带头人12人，第三层次学术技术带头人70人。

二、突出实践特色，找准服务全县经济社会的切入点和突破口

人事编制部门要积极主动服务全县科学发展，就必须充分把握当前我县的经济社会发展的新形势和主要任务，按照县委、县政府的“生态立县、工业强县、两翼富民、统筹发展”和“一为主三突破”的总体发展思路，找准服务的切入点和突破口。我理解，当前县委、县政府正在着力抓的与人事编制工作紧密相关的重点工作有：积极呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设，突出加快工业和园区发展，推动全县经济又好又快发展。人才资源是第一资源，是自主创新的源头力量和生力军，发展的好不好、快不快，关键在人。人事编制部门要想在服务全县经济社会科学发展工作中建功立业，关键在于我们能不能培养和发现一大批来之能战、战之能胜的强大的人才队伍，为全县经济社会建设事业提供人才和智力支持，让他们活跃在经济社会建设事业的第一线。我认为，这才是当前我们人事编制工作服务全县科学发展的切入点和突破口，更是人事编制部门落实科学发展，做好一切工作的出发点和落脚点。

二、明确目标，为全县经济社会发展提供有效的公共服务

（一）、规范事业单位专业技术人才招聘工作

根据人事部第6号令精神，进一步规范事业单位人员招聘工作。在县事业单位公开招聘人员领导组领导下，进一步规范和完善县事业单位公开招聘人员面试考官库建设，全面实行事业单位进人缺编空岗补充“凡进必考”制度。在人员招聘过程中，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则和德才兼备的标准，周密部署，阳光操作，进一步完善事业单位面向社会公开招聘人员工作程序和要求，严把人员进口关，实现××事业单位选人进人的科学化、规范化和制度化。

（二）、大力实施人才培养计划

采取送出去、请进来的办法，牵头组织参与开展在全省范围内组织实施的以企事业单位人才为主的人才培养计划；每年选拔一定数量的企业创业带头人和科技带头人参加省、市专业培训，对其中的骨干人员选送到国（境）外研修；每年从现代制造型、科技创新型、农产品加工型、劳动密集型等县直规模企业中选拔若干名经营管理人员开展能力培训。

（三）、加大高层次人才智力引进

积极支持有条件的规模企业建立科研工作站，探索高校科技专业人才与县级规模企业科研工作站对接工作。选择适合县级企业发展的好项目，建议以政府资助等方式吸引高层次专业技术人员开展研发，创造必要条件，促进科研成果在直接在县内转化。同时，依据人事部第6号令有关规定，制定引进高层次紧缺急需人才具体实施办法，规范企事业单位人才直接引进工作。建立人才、项目、技术、资本有效对接机制，以项目为载体招才引智，以产业为支撑集聚人才，以需求为导向借脑用才。

（四）、组织各类人才服务基层

扩大专业技术人才为民服务示范活动规模，每年组织各类专业技术人员深入企业和农村一线，为他们提供直接及时的咨询、指导服务。建立专业技术人才为民服务资助制度，鼓励和引导更多的专业技术人才到企业和乡镇开展项目合作，解决技术难题。

继续加大“三支一扶”工作力度，逐年扩大规模和比例。鼓励全日制大专以上毕业生到县直企业单位和村级组织工作，由县人才开发交流服务中心免费为其提供人事服务。

（五）、积极建设人才公共服务平台

把为全县经济发展服务作为工作重点，积极拓展适合我县的组织运行方式和用人特点的信息咨询、人事、人才招聘等服务项目。进一步加大硬件投入力度，加强县人才市场建设，改善人才服务环境，把人才载体建设作为人才工作的关键性举措来抓。引进人才和智力，为大中专毕业生提供就业前免费服务。不断加大紧缺特殊专业技术人才的引进力度。

（六）、加强人才服务信息网络建设

深入企事业单位，广泛开展调查研究，全面了解全县经济社会发展人才需求情况，会同有关部门在现有基础上，建立健全适合全县经济发展需要的人才信息库，建立人才（智力）需求目录，建立健全人才市场公共信息服务网络，及时掌握和免费人才需求情况，积极帮助企事业单位吸引、推荐、配置人才，实现人才资源共享。

三、强化自身建设，不断提高服务的能力和水平

（一）、提高思想认识

全体党员干部特别是党员领导干部，通过学习实践活动，进一步加深对科学发展观的理解，在什么是科学发展、为什么要实现科学发展、怎样实现科学发展，人事编制工作怎样服务好全县经济社会科学发展等重要问题上形成共识。

（二）、解决突出问题

进一步解决好思想观念问题，形成一切着眼于科学发展、一切服务于科学发展、一切有利于科学发展的理念；进一步解决好服务效能问题，以百名股长考评活动为契机，改进服务，提速提效，创新创优。进一步解决好精神状态问题，树立全局意识、大局意识、服务意识，以良好的精神面貌迎接挑战，推动工作；要进一步解决好素质能力问题，加强人事编制业务知识和技能的学习，加强实践

锻炼，不断增强对政策的理解力和执行力。

（三）、创新体制机制

继续深化行政管理体制改革，推进事业单位改革，实施事业单位岗位设置改革，深化机关事业单位收入分配制度改革，进一步完善人才工作体制机制和公共服务平台建设，等等。