基层监管范文10篇

时间:2023-04-10 05:13:01

基层监管

基层监管范文篇1

1)食品安全监管工作以分段监管为主,市场中的食品会被分为原材料种养殖环节、流通以及餐饮消费环节、食品生产加工环节,并按照不同的运转模式采取不同的监管。[2]但是随着时展和科技进步,这种模式逐渐不适应,再加上监管部门的职责是由法律赋予的,但法律并不具备前瞻性,需要在问题发生后逐步修改修订。随着食品种类的不断增加,经济活动呈多样化发展,一些“独特”的经济活动暂无法确定是属于种植环节、生产环节、还是流通环节,如此监管盲区就会出现,职能重叠现象频发。2)食品安全宣传力度不足,社会认知度不高。现阶段的食品安全问题,往往停留在对食品安全问题发生后,大家的声讨,以及媒体对个别事件的分析和宣传上。但是在平时,针对食品安全法律法规的宣传和违法行为的处理上,社会公众基本都不关心,以至于我们在违法行为的查处上存在,大企业横,小企业怕,个体户蛮不讲理的情况。很多经营者认为,一点点的违法行为不算什么,其他群众甚至也会为违法经营者求情,表示及时改正就好了,没有必要出发,都是小问题。食品安全还没有像酒驾,偷窃那样成为社会深恶痛绝的违法行为。3)奖惩机制束缚,多劳多得成多劳多责。现在基层干部在对食品安全问题处理时,往往因为种种原因,要面临案件的内容不严谨,案件事实不易调查清,违法者抗法等情况,但是随着法制社会的健全,对于案件办理的要求越来越高,很多执法人员局限于自身的能力和现在残酷的现实环境,对执法办案产生了抵触心理。奖励机制的缺失,更是让执法办案人员提不起工作热情,对于违法案件的自由裁量时,首先考虑的是顺利拿到罚款,完结案件,减轻案件办理难度,而不是依照案件情节,违法程度来确定处理金额,变相上纵容了违法行为的发生,降低了违法成本。4)此外还存在,机构设置不合理,案件办理涉及因素过多;同时基层人员配置不足,工作任务重,工作人员业务能力不强;法律体系不健全,事件处理方式手段单一等问题。

2基层食品安全监管对策建议

1)整合监管机构,提供制度保障。将食品安全监管整合为一个统一领导、统一管理的有机整体,要进一步实行“大部制”改革,整合食品监管职责,使得职责不清、体制不顺、多头监管等老大难问题也可以从源头上被解决,给基层食品安全监管带来更多的期待,新的展望。2)加大食品宣传,引入社会力量。要积极鼓励和引导新闻媒体加入到食品安全监管中,设立食品安全志愿服务小组,成立食品安全专家智囊团,构建食品安全民间摸排队,制定食品安全举报奖励制度,激发群众的积极性,增强社会监管力量,无死角的对食品违法行为进行监管。3)完善追责制度,撑好监管人员的保护伞。想让马儿跑,就要让马儿吃饱草。[3]我国政府在近年来开始重视监管执法人员在工作中的不作为,乱作为的情况,并对上述的情况进行监督和追责,但是随着负激励的逐步完善,本应该配套建设的正激励机制却还未到位,应当让基层监管人员在承受高强度高风险的工作同时,可以享受更好的工资提高和职位晋升渠道。要在优秀先进评选中,让成绩说话,让数据说话,让有辛勤付出的监管人员,得到公正的评价。时时谈责任,事事论追责的现状亟待改变,每一位食品安全监管人员都理应,有权被客观公正的评价,不能一味的基层监管人员成为食品安全事故和风险的替罪羊。4)鼓励社会参与,共组安全壁垒。要提高消费者的食品安全知识,使消费者有能力保护自身的安全,增强和部门的沟通交流提供有效的线索,帮助查处食品违法行为。政府机关要在做好日常工作的同时,兼顾食品安全宣传,让消费者全面轻松了解食品安全知识,投入到食品安全宣传、改善对食品违法行为的看法等,还要利用“现场讲解”,“食品安全进校园”,“食品安全进农村”,大型广场宣传和自媒体知识科普等多种方式来多渠道多方式的传播,形成良好的食品安全学习氛围。

3结语

食品安全是人类生存的基础,需要政府提高监管力度,也需要社会力量参与和努力,是人类需要长期面对和探讨的难题。本文主要研究结论如下:第一、本文分析基层食品安全的问题所在,提出适合基层食品监管对策建议,进一步提升食品监管效率,也为其他研究提供参考。第二、本文提出要加强监管部门独立性、明确监管机构权责等有关合理建设监管体制的建议,并阐明了社会力量在食品监管中的不可替代,鼓励和推动社会参与,共同建设安全放心的食品市场。第三、本文以基层监管者的角度出发,提出要配套监管人员奖惩机制,激活基层监管能动性。由于受到作者理论水平和实际经验的研制,本文仅仅从基层食品安全监管方面进行了初步的探讨,缺少了宏观上对食品安全整体趋势的把握,中国地大物博,文化历史,风土人情各有不同,且食品安全监管的改革过程是艰难漫长的,需要公众和社会的积极参与,政府力量继续投入。

参考文献:

[1]金征宇.食品安全导论.北京:化学工业出版社,2005.

[2]石守锋.浅析食品安全监管体制改革[J].体制改革,2013(7):21-23.

基层监管范文篇2

为推动我国银行业的改革和发展,适应加入WT0新形势的要求,进一步加强和改进中央银行的监管工作,提高监管水平和效率,2001年7月和2002年7月,中国人民银行按照“坚持改革、合理分工、管监分离、集中监管”的原则,先后两次对人民银行内部监管机构设置和职责分工进行了调整。这是人民银行实行新的管理体制以来的一次重大改革,形成了“管监分离、集中监管”的新的监管体制模式,这种模式,对进一步提高人民银行监管的有效性和权威性具有重要意义,但对中心支行、县支行的金融监管工作提出了严峻挑战,必须尽快转变监管理念。

一、转变监管理念,理清监管思路,明确监管重点,积极适应新形势对防范化解金融风险的要求

针对“管监分离、集中监管”体制给基层人民银行金融监管工作带来的挑战和压力,基层人民银行应尽快转变监管理念,确立全新的监管思路和重点:即以创建金融安全区,全面提升社会信用度为中心,突出抓好地方性中小金融机构金融风险的防范与化解,通过强化监管和扶持措施,督促城市商业银行和农村信用社加快改革和发展的步伐,全面完成上级行下达的不良贷款下降、增加盈利或扭亏增盈目标;创新对国有独资商业银行的金融行政性管理措施,进一步加强对其经营管理情况的调研力度,促进国有独资商业银行依法合规经营;继续加大金融对地方经济发展的支持力度,在经济发展中防范化解金融风险,保持金融稳定。从这两次监管机构设置和职责分工的调整可以看出,分行、金融监管办事处监管职责更加明确,而且要大量充实监管力量,这就预示着下一步基层央行面临的监管任务会更加艰巨,对监管工作的质量要求会更高。因此,基层人民银行要进一步加强对新监管体制下强化监管工作重要性的认识,坚决摒弃无事可做、无所作为的消极思想观念,教育广大干部职工把思想认识统一到总行党委的决策上来,围绕上述监管思路和重点,搞好工作衔接,理顺工作关系,保证新监管体制的顺利运行和优势的发挥。

二、完善对国有独资商业银行行政管理的操作程序和管理责任制,创新行政管理手段和措施

一是上级行应尽快制订下发新监管体制下基层人民银行加强对国有独资商业银行行政管理的实施方案。原监管体制下对国有独资商业银行机构年检、高级管理人员考核内容,已难以适应新形势下加强对国有独资商业银行管理的需要,操作难度较大。应将有赖于非现场监管和现场检查获取考核依据的内容进行调整,如经营合规性调整为机构、高级管理人员的合规性,使调整后的内容,既符合银行管理工作的特点,又便于基层人民银行的实施操作。在此基础上,基层央行修订完善对国有独资商业银行分支机构行政管理责任制,明确银行管理部门监管人员的管理职责及奖惩办法,层层签订责任书,奖罚兑现,督促监管人员认真履行银行管理职责。同时根据监管机构、监管职责调整后的实际,及时对年度责任目标绩效考核办法的有关内容进行修订、补充,保证对机关监管科室和县(市)支行年终考核工作的顺利实施。二是疏通基层国有商业银行机构、高级管理人员信息传输渠道。在新的行政管理操作考核办法未出台之前,基层人民银行应按照《金融机构管理规定》、《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》和机构年检、高级管理人员的考核指标规定,要求辖区国有独资商业银行分支机构定期向当地人民银行报送有关资料,同时采取与国有独资商业银行高级管理人员座谈、高级管理人员定期汇报等措施,采集有关国有商业银行机构、高级管理人员考核的信息,为科学、持续进行国有独资商业银行管理提供第一手资料。在此基础上,基层人民银行要定期对采集的信息资料进行分析、评价和咨询,分析研究机构、高级管理人员管理中存在的问题和解决办法,通过召开国有独资商业银行管理例会、下达通报或整改通知书等方式,对有问题的机构督促其整改。

三、建立管监分离、集中监管协调联动机制

由于新监管体制下基层人民银行仍负有向分行或金融监管办事处监管部门及时反映发现的辖区国有独资商业银行分支机构违规问题的职责,因此要注重分行银行管理处与分行、金融监管办事处国有独资商业银行监管部门,分行、金融监管办事处国有独资商业银行监管部门与中心支行银行管理部门之间监管信息的协调沟通,避免“管”、“监”脱节现象的发生。一方面,基层人民银行要加强辖区国有独资商业银行分支机构经营风险的调研活动。对辖区国有独资商业银行分支机构贯彻国家金融法律法规情况和影响金融发展的不安定因素进行及时调查研究,全面掌握经营风险发生的原因和负面效应。同时认真落实高级管理人员任职期间重大事项、违规违法事件及处理情况的监测报告制度,把及时向当地人民银行报告重大事项作为对国有独资商业银行分支机构进行行政管理的重要内容,进一步明确各级监管人员的责任,落实好监管联席会议制度,对重大事项迟报、误报、漏报、瞒报等现象,对其有关主要负责人进行严肃查处,并准确及时向分行或金融监管办事处监管部门做好情况反映,便于分行或金融监管办事处及时运用现场检查手段,采取得力措施化解风险隐患。另一方面,分行或金融监管办事处国有独资商业银行监管部门定期对有关辖区现场检查和非现场监管中发现的违规行为,也要及时向分行银行管理部门和有关基层人民银行进行通报,便于基层人民银行更有效地对辖区国有独资商业银行机构、高级管理人员进行管理,缩短行政管理的时滞性。

四、以降低不良贷款、扭亏增盈和提高资本充足率为重点,继续加大对中小金融机构的监管力度,增强经营实力和抗御风险能力

一是全力推进城市商业银行经营机制改革。指导城市商业银行以支行改建为突破口,借鉴外地城市商业银行经验管理的先进经验,争取政府有效支持,推动城市商业银行经营机制的全面改革,完善法人治理结构,大力推行主要负责人公开竞聘选拔,严把高级管理人员任职资格考试关和审查关,全面落实工效挂钩,形成高效的人事、分配机制和业务创新机制,促进城市商业银行稳健规范运作。督促城市商业银行继续降低不良贷款,开展增资扩股,提高资本充足率,扩大中间业务,努力增加收入和盈利。二是扎实推进农村信用社的改革发展。紧紧抓住分行开展县级农村信用社一级法人改革试点的有利时机,以扎实的工作态度,通过强化监管,规范各项业务操作,加大电子化建设步伐,完善收入分配制度,保持好农信社的良好发展势头。继续督促农村信用社以清收盘活不良贷款为重点,加大收贷收息力度,切实运用好人民银行支农再贷款,努力增加利息收入,实现扭亏增盈。通过采取一社一策,清收盘活、增收节支、压缩非生息资产、拓展中间业务等方式,切实做好高风险社的转化工作。三是以规范管理、稳健经营为目标,重点监管股份制商业银行经营的合规性,严肃查处存款业务中的不正当竞争行为。

基层监管范文篇3

关键词:基层财政单位;会计监督监管;探讨

1基层财政单位加强会计监督监管的必要性

自改革开放以来,我国的经济有了一定的发展,在新形势下对各项制度也有了一定的调整,但是在这个过程中会出现基层财政单位内部控制薄弱,以及在财政管理上出现一些松弛,从而导致各类经济犯罪的情况出现,因此,在当前必须要对财政相关制度进行完善,并且还要对相关的人员进行一定的管理,这样就可以对会计各项工作进行一定的管理,分配好相关人员的职责,加强内部的各项财政业务的管理,顺应时代的发展,完善形式的所需,加强社会监管以及单位监管这样才可以在根源上控制不良现象的生成,并且还可以促进市场经济的发展,近年来我国企业制度也在不断的改革,在这个过程中国有资产在也在不断地流失,在这其中有着很多的不法分子趁此空隙进行犯罪,并且其方式多样,难以对国有资产进行监管,在税收方面的管理制度也不是特别的完善,因此,加强其管理有着非常重要的意义。

2基层财政单位会计监督监管工作中存在的问题

2.1工作人员综合素质偏低。在现阶段基层财政单位有部分工作人员工作态度不端正,综合素质偏低,没有将单位的利益放在第一位,在日常工作中对于很多事物都没有按照相关的规则制度进行处理,处于所在的岗位没有做相应的工作等,还有部分人员根据领导的致命办理一些违反法律法规的业务等,内部比较混乱,导致在进行查阅时会出现不少的错误或者是漏掉的账单,从而无法建立起一个准确健全的会计信息体系,从而导致在对其进行监督监管时没有办法顺利地开展下去。2.2基层财政单位会计监督监管法律制度不完善。我国关于财政的法律法规由于推广运行的时间比较短,在目前的实践运行中还存在一些不足,并且在运行的过程中还遇到了一定的阻碍,有很多基层单位的会计部门的主管人员或者是相关部门的负责人,在任职以及罢免方面都是由法人代表直接决定的,因此,在主管部门的审核只是做一些表面的工作,而没有展开深度的调查,在进行监管工作时非常难以开展下去,不能够严格地按照相关的规章制度来进行处理,有部分人员就会根据法律的漏洞做出一些违法的行为。2.3会计监督意识淡薄。根据近年来基层财政单位的实践工作可以看出,工作人员在这方面的意识还是比较弱的,面对相关的制度也不是特别的重视,在工作开展时不能够严格按照制度的规定来进行监督,对于出现的一些不良现象也没有进行特别严重的惩罚,都是抱有一种从轻处罚的心态来处理问题,没有完全考虑在此之后会出现的问题,在相关制度制定的不是特别完善,在对工作进行监督时,不能够对一些违规现象进行一定的惩罚,在很多时候都会存在对违规的现象惩罚的力度不大,从而无法杜绝这类不良事件的发生,也无法发挥法律的威慑性。

3如何加强基层财政单位的会计监督监管工作

3.1提升单位会计人员的综合素质。基层财政单位的工作人员要提升其综合素质,首先就要提高任职要求,要求相关的工作人员的专业水平达到一定的标准,并且在通过严密的考核工作后才可以入职,其次在相应的优秀人员入职后要进行相关的会计知识培训,使其能够更快地掌握相关的专业理论,一段时间后在进行相关知识的考核,不达标者则需要将其调离这个岗位,最后要让这个岗位的相关人员学习相关的规章制度,能够将这些法律法规铭记于心,以免在实践的工作中出现违规的行为,在实践的工作中也能够严格地按照规章制度执行工作,坚持自身的原则,不弄虚作假,还有对单位财政的相关领导也要进行严格的选拔,领导对于这个部门的发展有着非常重要的影响,必须要选择一个在品行以及专业知识上都比较精通的专业人才进行管理,这样才可以有效地制止不良事件的发生,对于已经发生的不良事件也可以按照相应的规定进行处罚,起到一个震慑性的作用。3.2加强法制建设。基层财政单位的法律制度的建设使非常重要的,相关的单位可以结合自身的实际情况来制定出相应的法律制度,可以通过在实践中观察,对于经常出现的不良反应给予严格的惩罚,还有一些比较严重的不良现象也要给予严重的惩罚,能够让工作人员不在知法犯法,造成一些不良的影响,制度还是要在适合单位运行的基础上进行制定,并且在制定的过程中要注意,单位的相关负责人为责任的第一承担人,一旦出现不良事件后,相关的责任负责人也承担相关的责任,因此,就给到单位负责人一定的压力,在实践的运行中必须要考虑到各个方面的因素,从根源上杜绝不良事件的发生。3.3完善单位内部监督的制约机制。在制度运行的过程中,要注意划分各个职位的主要工作内容,加强对各个部门的管理工作,在制单与审核方面要由两个人分别完成,这些工作不能够由一个人独立完成,必须要将这些重要的工作分工完成,在对审批的程序有所了解后,都要经过相关负责人的审核,要对工作进行复查,从而使工作在各个方面都比较齐全,在各个方面都比较完善,对于不同的工作要分配给相关的人员,在进行复查时出现纰漏可以找相关的人员进行审核,从而保持会计监督工作在开展时比较明确。

作者:高月军 单位:日照市岚山区虎山镇财政所

参考文献

基层监管范文篇4

一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题,也说了多少年,但这个现状一时仍难以改变,主要是因为安全生产监督管理机构成立之前,“三同时”工作一直没有抓好,有不少企业没有搞过“三同时”,因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚,重视程度较高,能投入大量的资金进行整改、补救,逐步消除了安全生产隐患;不少生产经营形势不好的企业,安全生产投入严重不足,不但原有的隐患得不到整改,新的安全隐患还不断增加,这样的企业设备老化、带病运行,安全监控设备缺乏,生产作业条件不符合规定要求,特别是一些处于停产、半停产的企业,事故隐患长期得不到整改,极易发生事故。

二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大,监督管理的对象增多,安全生产监察任务加重,各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态,缺少对安全生产本质的再认识和剖析,对事故的本质和规律的揭示,运用新的、科学的理论指导企业安全生产。

三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来,安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上,这些企业的各项管理制度已较为规范,执行得也比较严格,发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化,个体、私营企业越来越多,分布的行业越来越广,因利益趋动,业主的安全生产观念淡薄,各项制度形同虚设。由于客观因素,安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道,对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法,对个体、私营企业过问不多,就是监管也是近几年的事,怎样有效监管仍在摸索,这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。

四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作,离不开各相关部门的积极配合,法制越健全,部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限,安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门,有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上,还是各自为政,各行其道,没有进行很好的综合协调,没有行成合力。

五、乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构,人员配备基本到位,各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员,而乡镇一级安全监管人员配备不足,目前各乡镇除分管领导外,就只有一个专(兼)职安全员,且这些安全员的工作经费大多数无着落,面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的,如果是兼职安全员,那就更难做好安全监管工作了,这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

这些问题的存在,始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患,现在我从一个基层安全生产监管人员的角度,提出如下建议,供各级领导参考:

对于企业安全生产欠帐较多的问题,首先要分清企业的生产经营形势,有产品、有发展潜力能产生效益的企业,政府要强制性规定他们建立安全生产基金,尽快在安全投入上进行“充血”,进行安全隐患整改,或结合结构调整、技术改造,完善生产工艺上存在的安全缺陷,达到安全运行的效果;“寿终正寝”的企业尽快关闭。其次是严格审批发证程序,存在严重隐患的企业,安监部门要向其他审批发证部门进行通报,政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照,责令其停业整顿,验收合格后再准其生产经营。

对于安全生产监督管理工作缺乏主动性问题,一是各级政府要进一步重视安全生产监管工作,增加安全监管经费投入,提高安全监察效能。二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划,定期开展危险源和事故隐患排查登记工作,使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研究和成果转化,促进安全生产技术进步,提高企业自身的安全生产监控的防范能力。

对于个体、私营企业监管工作不到位问题,各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作方法,在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生产的同时,还要拿出一定的力量,抓好面广量大的个体、私营企业的安全生产监督管理工作,一要建立和完善辖区内个体、私营企业的信息资料,按行业分类,会同其他执法部门、行业管理部门定期组织检查,督促其搞好安全生产工作。二要根据其普遍存在规章制度不健全的现实,帮助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法,通过法律、行政、经济的手段,使其不但从思想上树立“安全第一”的观念,而且在日常生产经营活动中做到“预防为主”。

基层监管范文篇5

一、当前基层食品药品监管系统机关管理存在的问题

基层食品药品监管系统成立以来,在上级主管局和各级党政的正确领导下,各级领导干部高度重视,强化管理,取得了一定的成绩,积累了一定的经验。但基层食品药品监管局属于新建单位,机关管理还不同程度存在一些问题:一是执行力不够强,政令不很畅。工作安排布置的多,督促执行的少;推卸责任的多,主动执行的少;敷衍了事的多,完美执行的少。二是机关管理虽然建立了一系列规章制度,但执行难、逗硬难、落实难。几年来,基层食品药品监管系统结合实际制定了一整套机关管理制度,但在贯彻落实上往往是实行情感管理,过多地注重人性化管理,而忽略了制度的严肃性,制度的执行上还不很到位。三是股室职能分工不够明确,存在苦乐不均的现象。县局机关股室少、人员少,食品药品监管工作面宽量大,为完成一些工作,往往是打破了股室的职能范围,常常会有都去干,而都干不好的现象,有时又会出现相互推诿的现象。同时,有些股室综合性工作多、任务重,由于县局机关人员少,而在人员配置上与其他股室人员一样,这样就造成股室之间工作量的不均等。四是激励机制作用乏力。目前,我们整个系统已建立了优秀公务员评选,年度工作先进单位(股室)、先进个人评选和目标综合考核等一系列激励机制,但在落实过程中还存在平均分配、感情分配、平衡分配等问题,没有真正达到树立典型、先进示范的作用,导致干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

二、加强基层食品药品监管系统机关管理的具体措施

针对上述存在的的问题,基层食品药品监管局应该以创建“学习型、法制型、服务型”三型机关建设为抓手,探索科学的现代管理模式,加强干部队伍建设,努力提高干部队伍素质,切实转变机关干部作风,着力提升机关形象。

(一)狠抓干部队伍建设,增强干部凝聚力和战斗力。加强队伍建设是一项系统工程,是加强机关管理的重要举措,重点抓好以下三点:一是强化政治意识。加强干部职工的思想道德建设,不断改进工作作风,切实引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观,增强政治意识,确保政令畅通。每个干部要有大局意识,做到上下一盘棋,跳出狭隘的本位主义,切实做到令行禁止、协调一致,绝不允许各行其是,搞“上有政策,下有对策”。变管理为服务,牢固树立“执法就是服务”的理念,寓监督于服务之中,自觉为企业服务、为基层服务、为群众服务,立足当前,着眼长远,多做有利于发展的事,有利于稳定的事,树立食药监部门的良好形象。二是加强行政效能建设。要充分调动干部职工的工作积极性,提高他们的工作责任感和敬业精神,建立干部职工工作成效评价和干部诚信机制,制定《食品药品机关工作人员工作情况逐月评价记录》,对干部职工工作按月评价到个人,评价结果记入干部职工诚信个人档案,使机关管理成为环环相扣的工作模式;要合理划分事权,切实解决职责不清,职能交叉的问题。三是加强干部考核工作。把公务员考核工作作为提高干部队伍素质的一项重要手段,坚持年终考核与平时考核相结合,加强平时考核,进一步增强考核的科学性、准确性,把考核结果与奖励、培训、辞退以及职务调整有机结合起来,促使广大干部职工思想作风、工作作风、生活作风的转变。

(二)完善科学管理模式,实现机关管理规范化和系统化。食品药品监管部门作为机构新、职能新、管理新的新部门,机关管理工作必须以创新的精神、发展的眼光和科学的态度推进机关管理的科学化、规范化。一是继续实行目标管理。根据上级所确定的中心任务,结合实际情况,制定长远和近期工作计划、奋斗目标,采取目标层层分解的方式责任到股室、到岗位、到人员,实行岗位目标管理责任制,因事设岗,按岗定人,责权一致,充分调动干部职工的工作积极性,并建立严格的考核、奖惩办法,使整个机关围绕共同的目标,同心协力,尽职尽责。二是加强制度建设。坚持用制度管理事,用制度约束人,按照目标管理的要求,进一步健全和完善职责明确、具体可行的规章制度,使各项工作做到有章可循。在重视制度建设的同时,还要狠抓制度的落实,以保证各项工作运行的实效性、可行性。三是健全激励机制。运用各种方式,调动职工的积极性和创造性。通过做好思想政治工作,使广大职工牢固树立全心全意为人民服务的思想,发扬无私奉献的精神;通过关心职工政治进步和生活疾苦,使职工感受到组织的温暖,激发工作热情;通过建立考核和奖惩制度,以鼓励先进,激发后进;通过充分发扬民主,使职工增强主人翁责任感;通过班子成员以身作则,提高领导的感召力。四是机关行政管理。围绕“参与政务、管理事务、搞好服务”的要求,加强行政效能建设,建立公文处理、信息调研、督办督查、后勤服务等机关日常行政工作的运行机制,使各项工作有计划、有步骤、有秩序的进行,确保为各项工作提供高效优质服务。五是完善监督机制。建立和健全接受内外监督和制约的制度,加强纪检、监察工作,深入开展执法执纪检查,促进管理工作的不断提高。

基层监管范文篇6

一、现状及成因

××县辖4镇、7乡、12个农林牧渔场,人口

24.7万人,县域内有县级医疗机构4个、乡(镇、场)卫生院12个、个体诊所(口腔诊所)32个、村级卫生所70个、卫生室225个,主要集中在乡、镇和人口较密集的村。

该县级医疗机构对药械使用的管理比较规范,用药水平也较高,有专门的药学技术人员对药品质量进行把关,建立了药品管理制度,能按要求进行药品养护和贮存。而农村医疗机构,尤其是村级卫生所(室)基本上都没有专门的药学人员管理药品,使用的药品、医疗器械的水平比较低。通过调查,目前辖区内农村医疗机构在监管方面主要存在以下问题:

(一)在使用药品、医疗器械方面存在的共性问题

1、购进渠道虽已规范,但仍出现违规购药现象。在调查单位中,部分村级卫生所(室)采购药品出现8:1:1现象。一是从合法批发企业购货占80%。在我局的监管督促下,农村医疗机构能够从合法企业购货,占到所使用药械的大部分数量;二是从零售药店找零占10%。由于我县的特殊地理环境,距县所在地偏远的村屯对于药品配送中心的固定时间配送,无法满足正常使用,部分药品的批发价格比药店的零售价格还高,为了方便实惠,卫生所就近在药店购进药品,而且还可以赊欠;三是从个体游医药贩手中买药占10%。有部分游医药贩打着义诊的名义,与药监部门搞游击战,部分村级卫生所(室)明知道这种行为违法,但为了贪图便宜,就明知而犯了。

2、未建立完整的合法供货企业资质档案。对于供货的企业,在监管部门的硬性要求下,他们知道索要“三证”,但不清楚“三证”是什么,不知道要在供货合同上签字,不知道查看证照是否有效。在检查中,经常发现卫生所建立的档案中,证照已过期,合同上未签字,而且有效期已过,有的甚至未索要销售人员证明材料。对于使用的医疗器械根本就没有索要产品注册证的意识。

3、各项记录不规范。按照《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等相关法律、法规的规定,要求涉药单位建立药械购进验收记录。经过近几年的监督管理,药械购进验收的记录情况有了一定的好转,但村级卫生所(室)在做购进验收记录时,只是简单地对照购进发票,照抄上面的内容,票据上没有的,购进验收记录上也体现不出,例如检查中发现,某村级卫生所建立药械购进验收记录中,生产厂商一栏中填写了xx,产品批号栏中填写20090610,一对照购进发票,原来发票上简写了生产厂商,产品批号与有效期打串了。可见,验收记录还是只停留在形式上,甚至应该说是在应付药监部门,记录的重要性相对人理解严重不足,而他们所做的购进验收记录已经毫无意义。

4、基层医疗机构经济环境有待提高。大部分村级卫生所(室)药房与设备设施及其简陋,根本不具备药械必要储存条件,无药械专用库房,药械混储现象较普遍,无通风、防潮、温控、货架等基本设施,卫生条件较差,有的墙面表层已经脱落,墙面上布满霉点和下雨时漏雨留下的痕迹;有的药房光线暗,里面阴暗潮湿。大部分村级卫生所(室)还有出现诊断室、注射室、药房三合一的现象。

5、从业人员业务素质偏低。村级医疗机构中从业人员大都为1人,只有个别为2—3人,即使有多人也都为亲人关系。因此,在农村医疗机构中,一名工作人员自己既做医生又当护士,同时还是药品管理人员。调查结果表明,基层医疗机构药械专业人员普遍较缺乏,95%以上均不属专业人员,多数均未经过专业培训,无法做到规范管理、规范用械,80%以上的从业人员对药械法律法规和相关知识不熟悉,规范管理意识淡薄,从而导致管理制度不健全、不到位。

(二)在使用药品方面存在的个性问题

1、药品摆放不规范。大部分村级卫生所(室)分类摆放意识差,处方药品与非处方药品、外用药、口服药、注射剂等药品随意混放一起,甚至将日常生活用品与药品混摆一起,药品包装盒上满是灰尘,而且只有兼搞防疫的卫生所有冷藏设备,但这冷藏设备还是和家庭混用。有些卫生所将药品直接堆放于床下及房屋空闲处,部分药箱底受潮发霉;中药贮存加工条件简单,普遍用布袋、方便袋盛装中药材和中药饮片,缺乏中药炮制加工和养护的必要设备,没有烘干、熏蒸中药材和中药饮片的设备,没有温湿度计更谈不上记录。

2、处方管理不规范。调查中发现,仅有8%的农村医疗机构凭处方使用药品。70%医疗机构是给患者看过病后就销售药品,而不开具处方;22%医疗机构并不给患者看病直接销售药品。老百姓也不明白医疗机构和药店的区别,将卫生所当成了两用机构,既可看病,又可卖药。

(三)在使用医疗器械方面存在的个性问题

1、淘汰的医疗器械产品普遍使用。通过对乡镇卫生院使用的大型、小型医疗器械登记备案情况看,有部分医疗器械在其外观上无法看清型号规格、生产单位、执行标准、批号等相关内容,例如在某医院检查的尿液分析仪上只能看到gf-u780的标记,其余什么也找不到。通过了解医院负责人,这类医疗器械大部分是国家、省扶贫救灾时划拨的,无法查到资质、证件,但由于医疗机构自身经济条件与实际情况,这些医疗器械仍在使用中。

2、医疗器械使用后处理不规范。不少卫生所(室)或个体诊所既未按规定建立一次性使用无菌医疗器械用后销毁制度,又未按规定严格执行销毁制度。现场检查时发现对使用后的一次性使用无菌医疗器械不毁形、不消毒处理、乱丢乱扔现象时有发生。即使销毁的也采用的是焚烧方法,在毁形物较多的情况下,就存在焚烧不彻底情况(如针头、调节器),为不法分子提供可趁之机。

二、对策及建议

由于种种原因,基层医疗机构管理比较特殊,涉及地方政府和卫生、药监等各部门,因此,要加强农村医疗机构用药用械的监管,需要卫生、药监和相关部门相互配合,合理配置监管资源,共同来规范医疗机构用药用械行为。只有多方动员,采取多种形式,标本兼治,才能取得较好的效果。

(一)要与社会主义新农村建设有机结合。当前,农民因病致穷,因病返贫的现象还很突出。如果农民的身体健康和生命权益得不到有效的保护,建设社会主义新农村就会变成一句空话。因此,加强农村医疗机构的管理,就是要积极融入到社会主义新农村建设中,就要积极坚持“四个加强”。一要加强培训。针对农村药械人员业务素质低,用药水平差这一问题,应加大培训的力度,建立农村药学从业人员教育培训制度,全面提高专业素质、法律意识和药学服务水平。药监与卫生部门应加强协作,采取多种形式,开展对基层医疗机构从业人员的法律法规和专业知识的培训,并按照“教育先导,重在规范”的原则,对参加培训人员进行考试,对考试合格者颁发上岗证,对考试不合格者,建议取消其行医资格或继续学习。二要加强宣传。目前,老百姓对药械管理的法律知识理解不够,安全使用常识懂的不多,因而应加大宣传力度,建立安全用药信息网络,及时向老百姓传递医药知识,改变农村安全用药信息闭塞的现状,根据农民的消费习惯和文化水平,做好法律及常识的宣传。利用县内大型活动或城乡集市等群众聚集的机会,讲解相关的政策法规,与合理用药的小常识、或发放宣传单、利用电视字幕、宣传条幅,深入到中小学校向学生授课,再通过学生反馈给家长等多种有效的形式,形成群策群力、共同参与,达到社会各界自觉维护药械安全的良好氛围;三是要加强扶助。要积极争得政府部门的支持,对偏远村屯、贫困村屯,经济条件差的卫生所(室)开展扶贫帮困。采取“输血”和“造血”并举的方式,积极为贫困村、贫困屯、贫困卫生所开展以“送资金、送设施、送制度、送指导”活动,彻底解决农村医疗机构中的“缺口”问题,解决边远村屯老百姓就医用药的困难。四要加强监督。作为监管部门,更应主动把农村医疗机构的监管工作融入到社会主义新农村建设的总体布局中去,进一步创新监管方式,加大监管力度,提高监管水平,切实保障农民群众用药用械安全有效,为解决农业、农村和农民问题,建设社会主义新农村多做贡献。

(二)要与新型农村合作医疗建设相结合。在农村地区,药品安全直接关系到千家万户,关系到每个村民的身体健康和生命安全,关系到农村社会的稳定,因此,加强农村医疗机构的监管就要积极协调和争取当地新农合管委会的支持,加强对新农合定点医疗单位的监管和规范,从村级新农合定点医疗机构的“三室”分离、房屋设施、药械贮存条件、药剂人员的上岗培训、药品购进验收和贮存保管记录等方面,制订相应的管理制度和标准,对符合要求和标准的可以当地新农合管委会、食品药品监管部门之名颁发“新农合规范药房”牌匾,从根本上达到强化和规范新农合定点医疗机构软、硬件设施建设的目的,近而为农村老百姓创造安全、放心的用药环境。

(三)要与农村药品监督网络与供应网络建设相结合。农村药品“两网”建设的目的是最大限度地保证农村药品质量和满足农民用药安全、有效,是提高农村广大群众生活质量的重要手断,是为农民办实事、做好事。因此,要加强对农村医疗机构的监管就要积极推进农村药品“两网”建设,着实解决老百姓买药难、买不上放心药问题。一要加强监督网络建设。不仅重视事后的监督查处,更要重视事先的监督管理。充分发挥农村药品协管员与信息员的积极性、主动性,及时发现查处农村医疗机构的药品违法违规行为。利用协管站发展来带动信息站建设,达到各级医疗机构相互制约,相互促进的良性发展趋势。二要提高供应网络管理。针对目前存在的配送不及时、药价高等问题,提高对配送中心的监管力度,使农村药品供应网络延伸到每一个涉药单位,使药品供应价格明显下降,以规范购货渠道,保证药械质量,保障农村公共安全。

基层监管范文篇7

由于种种原因。一些基层水利部门或单位对水利档案工作重视不够.档案资料混乱,未能进行分类整理,档案管理制度不健全,主动收集档案的意识差,档案信息化弱,这些弊端严重制约着水利的改革与发展。特别是近年来,各地水利工程建设蓬勃开展,投入的水利建设资金大幅增加,水利档案资料的收集、整理和信息化、规范化工作意义更加重大,因些,水利档案资料的收集、整理和信息化、规划化作意义更加重要,因此,水利档案工作如何改革,如何开展档案利用工作,如何与水利工作的新情况、新变化紧密结合,并努力为其服务,值得我们水利档案工作者进行深入的研究和探讨。

一、加强水利档案收集

水利档案的收集整理牵涉部门多、覆盖范同』‘、工作繁琐,陶此,基层水利单位的档案收集工作往往较被动,主动收集意识差。水利档案管理部门应该加强档案收集工作,增强“档案意识”,营造“水利档案,人人负责”的浓厚氛嗣,激发大家收集整理档案的工作热情和积极性,变被动为主动。水利档案的收集要实行专群结合,既要明确专¨机构专门人员负责,同时各相关部门、科室也均应负责搜集相关资料的职责。水利档案收集的内容应包括具体数据、声像资料、请示批复、图纸、合同、招投标书、账册、会议记录等,要做到应收尽收,应纳尽纳、确保归档文件、数据和声像资料的完整性。在档案资料的收集巾要做到两个结合:一是办公室收发文件时要把关收集与档案管理人员专项收集相结合,二是日常收集与每年年底归档案整理时查漏补缺相结合。只有将水利档案资料收集得更为齐全完整,才会在今后的水利建设工作中,把最系统、最有价值的档案信息传递给使用者,使其更好地为现代化建设服务。

二、加强档案的纵向管理

水利行业档案包括文件、设计、施工、管理等方面的资料。文件登记主要是记录文件的来源、内容和去向。各种文件能历史地反应项目的建设过程,如发文文件中有发文日期、发文字号、文件标题、密级、发往机关、签收、归入卷号和备注等项目。文件的登记形式有簿册式、卡片式、联单式、电子文档式。县级以下基层水利单位保存的水利档案较多,这为档案的开发利用提供了基础。因此,在档案的纵向管理工作中要注意发现几个方面:

(一)基层单位必须建立本单位统一的水利档案管理标准。水利行业档案管理标准是大框架,并不一定完全适合基层单位的档案管理,基层档案管理部门应在现有各种管理制度的基础上,通过对自身档案的调查研究,探讨制订更有效、更符合本单位实际的水利档案管理标准。如水利档案的划分可分这:水利源档案(地表水资源和地下水资源)、水资源开发利用档案、水利工程技术档案和水利工程运行管理档案。也可以按大、中、小型工程进行归档。这样做的好处是能够突出档案管理的重点,便于对文书档案进行区分,从而使档案管理更加规范化、标准化。有了统一的标准,就可以为计算机管理和实现水利行业档案资源共享的打下良好的基础。

(二)重视对档案管理人员的培训工作。水利档案管理人员虽然在水利工程的决策、设计、施工和运行管理中作出的贡献并不大,但水利工作涉及面广,内容繁杂.在水利工程建设中往往牵涉到农业、工业、交通、电力、通信、市政、生态环境等各个方面,再加上水利专业本身又与电力、机械、建筑、水文、气象等专业联系紧密,由此形成的水利档案也就具有多元性和综合性,不仅仅是某一学科的信息反映,而是以水利为中心的多学科、多专业的信息综合。因此,水利工作档案是水利科技档案的重要组成部分,是专业技术人员劳动智慧的结晶,它记录了整个水利工作的全过程。要管好、用好这些档案资料,并进行开发利用,必须对现有档案管理人员进行培训,提高档案管理人员的素质。使其适应现代化管理的需要..、加强档案的开发利用,发挥档案效益。

(一)水利档案记录了水利的发展史、建设史,从另一个侧面反应了人类利用自己和智慧推动社会进步的足迹。设计者往往需要借鉴前人设计的经验,来规划和设计新型的水利_丁程项目,使已有的水利档案成为优化项目设计、施工管理和运行管理的决策依据。可见,加强档案的开发利用,能充分发挥水利档案的作用。

(二)促进档案资源的共享,发挥档案的社会效益和经济效益。由于受环境限制,基层水利部门或单位的水利技术人员信息相对闭塞,对一些好的设计、施工和运行管理的范本需求大,这为水利档案的再利用提供了广阔的需求市场。通过开发水利档案效益,可以为培养知识和经验丰富的水利行业人才发挥应有的作用。四、加强基层单位水利档案管理网络对分散的档案进行归类管理。建立网络,其原则有:一是覆盖范围要大,相关业务部门均应有专人负责本部门文件的收集、归档工作,尤其是临时机构及外部施工点,更不能疏漏;二是人员要精干,职责要明确;是要专、兼职相结合,由行政办公室负责综合协调管理。基层单位的档案管理网络与上级主管部门联网后,可随时接受业务主管部门的指导,获取有关信息,并可将本单位的信息及时反馈给上级主管部门。

五、加强档案工作人员的管理

(一)水利档案工作着应树立责任意识和服务意识,深入水利工程一线和丁程建设现场,收集一手档案资料。这是一项艰苦而又责任重大的工作,因此,水利档案工作者一定要有很强的事业心、责任心和服务意识,要把深入现场作为收集档案工作的重要环节,要把“现场第一”和“服务意识”作为衡量工作优劣的标准。

(二)要增强协调意识。在档案工作的各个环节中,要把协渊、协作作为水利档案工作与其他部门联系的纽带。水利档案工作不仅仅只是水利档案部的事,更是水利工程施工单位、基层水利单位和上级水利主管部门应当共同关注的事情。各级水利部门和建设单位所产生的档案,如不及时收集存档,极容易造成档案资源的流失。因此,水利档案工作者应树立协调意识.加强与水利工程施工单位及其他水利部门之间的联系沟通,建立水利档案协调联系制度,及时提供资料.主动服务工程建设。

六、加强档案信息化管理

档案信息化管理是以计算机技术应用为载体的,这就要求档案工作者不仅要具务图书、情报和档案学的专业知识,还需具备现代信息技术应用能力和信息加工处理能力。加快培养和构建一支多层次的水利档案信息化建设复合型人才队伍是当务之急。具体措施可从以下几个方面人手:

一要制定切实可行的培养计划,鼓励专、兼职档案人员通过在职培训、业余进修等多种形式,根据缺什么补什么的原则,提高档案工作者掌握和运用信息技术的能力。

二要引进信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人才,优化人员结构,以适应档案_丁作者现代化的需要。

基层监管范文篇8

近期,重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车(车组)加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是:到加油站现场跟踪监察加油情况,到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续,到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式,了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求,在油料配送台账上(《油料配送现场交接记录表》)填写油料种类、数量并签字;当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后,分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来,通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察,为企业避免或挽回经济损失146万元,并从中发现了一些违纪问题线索,及时查处了一些违纪行为,有效地堵塞了管理工作中的漏洞,促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的思考

分析现状,看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳,一条重要原因就是管理工作薄弱,执行规章制度不力,个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门,有责任围绕生产经营工作中心,发挥自身优势,积极开展效能监察,从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中,笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

(一)效能监察要与生产经营管理相结合

生产经营管理上要开展成本效能监察,突出成本管理的重要性,树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念,把效能监察介入成本管理过程中,不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本,而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因素,油料消耗,是一项长期的效能监察项目,不求做到全方位监察,选择有代表性地的队伍,在不同的时机进行监察即可,及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题,堵塞成本管理中的漏洞,切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型,但是也存在问题有待于整改和加强。比如:监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后,没有及时填写交接记录;出现个别人、卡不符加油现象等等。

(二)效能监察要与职工关注的热点难点相结合

企业效能监察工作既是增加经济效益,提高全员工作效率,保证工作人员职务廉洁性的重要途径,也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合,通过基层队(站)务公开,将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题,通过参与和对程序的监督,促进最大限度的公开,避免暗箱操作,从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年,通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明,得到了广大职工的拥护和赞成。但是,还存在一些管理上的问题,比如:购买物品不入帐,白条子多,没有证明人签字,有的干部还用生活费购买生产物资,有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报,限期整改问题,完善管理制度,执行操作程序,使职工生活费管理使用得到了加强,走上了正规管理的路子,保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系,凝聚了职工的心,为搞好生产经营奠定了基础。

(三)效能监察要与绩效考核相结合

开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合,增强管理人员、团队和个人在实现企业持续进步方面的共同责任感,其实质就是提高工作效率和管理水平。而开展效能监察工作,可有效堵塞经营管理中的一些漏洞,提高企业管理质量。在实践中可建立分层分类的绩效评价体系,如述职报告制,中层季效考评,普通员工月度测评制等等。绩效考核注重个人与团队,效能监察注重团队与企业管理,二者只有互动,效能监察才能找到其落脚点。同时,坚持干部考核制度,对于干部每年都经过考核业绩警告和淘汰不合格的干部,把干部考核、季度测评、员工考核与精神文明建设考核结合起来,促进了干部作风的转变,几年来通过考核和测评先后解聘了4名基层干部,调整了三名科级干部。

(四)效能监察要与党风廉政教育相结合

基层监管范文篇9

一、基金监管整体规划

当前整治医院骗取医保问题多以个案查处为主,且多是媒体曝光、事后惩处,缺乏长效有力的监督监管机制。重拳出击、严厉打击的“一次式”小胜治标不治本,难以从根本上根治这种顽疾。为将此项工作真正落到实处,笔者认为应该从以下几方面着手:(一)加强基金预算管理、信息数据统计管理,提高基金风险防控能力。按照以收定支、收支平衡的原则,科学编制基金收支预算、决算,执行过程接受全面监督,继续实施绩效评价工作,加强基金中长期精算,确保收支平衡。运用信息系统大数据进行基金运行分析,将基金运行风险预警常态化、制度化,为相关政策的出台调整提供及时有效的数据支撑。(二)完善医保协议管理,进一步改进医保支付方式。我们现在和以前去医院看病,采用的都是按项目付费,比如血常规检查一项多少钱、拍个CT多少钱,之后再是开药、住院,直到病愈,都是一项项收费。出院再按照相应报销标准进行费用结算,付费方式单一。而现在要推进完善疾病诊断相关分组的医保支付方式、以总控额度为主,按项目、病种、床日等多元复合式付费方式为辅的医保支付方式,通过支付方式的规范化、多样化,达到对定点医疗机构的精细化管理,实现医疗费用和医疗质量双控制,在核定总控额度时,应客观、合理。根据以收定支、收支平衡的原则,根据基金收支预算、历年基金支出数据,合理确定两定单位总控额度。要建立完善经办机构与医疗机构协商谈判机制、风险共担机制和激励约束机制,将绩效考核贯穿于全过程,要与医院医疗质量、协议履行相挂钩,将绩效考核结果作为医保基金支付重要依据。引导医疗机构规范医疗服务行为、控制医疗费用的不合理增长。(三)建立多元化的医保审核系统。由于监管人员有限,我们现在费用审核主要以人工抽查、审单为主,耗时、耗力。通常只能关注费用金额较高、用量多的案例,无法对所有案例进行检测,存在欺诈、滥用、浪费的风险。典型的事后监督可以将用药规则、医学目录、医保政策等相关内容扩充到医保审核系统来,通过大数据分析提升审核的科学化、规范化、全面化,使病人病情是否与真实病情相符合、用药是否相匹配等一系列问题,从源头得到改善,变被动为主动。(四)建立智能监控系统。建立医保中心与各定点医药机构之间的智能监控系统,通过视频监控、人脸识别、药品全程追溯等手段,使患者从住院到出院整个过程实时监控,找出地域特征明显、批量入院、批量出院和费用结算异常大幅增加等情况,并利用大数据分析总结违法违规行为的规律和特点,缩小范围,重点锁定“模板病历”“假病人”“假住院”等一系列违法违规行为,实现精准打击,提升智能监管水平。(五)进一步加大监督执法力度。1.加大执法人员数量。目前基层执法数量与服务人数不成正比。人员少、工作量大、压力大,是我们目前基层工作人员的现状。只有3人的执法力量要服务全县28万人医保监察,还有外伤调查等其他工作,面临很大的工作挑战。2.扩充执法专业人员。目前基层专业人才严重缺乏。医学是专业性极强的科学,我们要检查问题,就要比其他人更加专业才行,可现实是医疗机构为不符合社保规定的参保人员编造就医资料的都是一些具有较高专业素质的人员,其编造的就医资料与其他患者的就医真实的资料差异不十分明显,隐蔽性较强,给我们调查取证增加了很大难度,再加上我们3人中间只有一人是医学专业,其余都是半路出家,边学边干,使我们无形之中处于劣势,给工作带来难度。3.壮大执法队伍,保障医保监察力度随着国家一系列便民措施的出台,定点医疗机构审批门槛不断降低,使新增定点医疗机构呈不断上升趋势,医保基金安全隐患随之加大。而医保经办机构还是这3人从事监管工作,监管工作量巨大。这些都需要我们壮大执法队伍,以网络筛查、日常检查、专项检查、联合执法、飞行检查等形式,全面加强医保监督检查的力度、频次,实现监督检查全覆盖。对各种违法违规行为,发现一起,查处一起,予以严厉打击,形成持续打击欺诈骗保的高压态势。(六)完善分级诊疗,提高基层医疗水平。通过价格杠杆,合理引导,确保分级诊疗落地实施。利用基层医疗机构费用低、花费少的政策优势,将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理等分流到基层医疗机构,形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层”的新格局。大医院由此可“减负”,没有简单病例的重复,可将主要精力放在疑难危重疾病方面,有利于医学水平的进步。基层医疗机构可获得大量常见病、多发病人,大量的病例也有利于基层医疗机构水平的提高,从而更好地为人们的健康服务,步入良性循环。(七)进一步加大期诈骗保处罚力度。对欺诈骗保的定点机疗机构及个人,进一步强化责任追究。严格按照法律法规的规定,严肃追究其相应责任,骗取的医保基金要一律追回,并依法处以2~5倍罚款。对案件查处和执行情况要及时通报医疗机构,严格按照协议有关规定处理。对相应直接责任人有执业资格的,要严格落实医保医师积分管理制度,并及时通报有关部门依法吊销执业资格,并依规依纪追究其党纪政纪责任。对涉嫌构成犯罪的,要及时移送公关机关立案侦查,严肃追究其刑事责任,绝不能以罚代刑,放纵犯罪。

二、加大宣传

欺诈骗保案件屡禁不止,一个重要的原因就是我们部分医院和参保人员的医保法制意识淡薄,没有意识到骗保欺诈行为违法犯罪行为。因此,我们医保管理部门从三方面进一步加强宣传教育。首先,通过报纸、新闻媒体、微信、宣传材料等多种方式,深入到各医院、各定点药房、各社区特别是老年人聚集场所通过发放宣传资料、讲解医保相关政策,提高群众政策知晓率。其次,要求各医院定期召集慢性病患者、老年人等特需人群进行健康讲座,宣传医保知识、医保法律,使人民群众认识到过度医疗的危害,纠正把医保当作一种“福利”的错误认识,树立正确的保险意识。最后,加强警示教育。给患者讲解反面案例,并通过案例分析,使患者深刻认识到欺诈骗保是违法行为,是要承担刑事责任的,进而引导患者自觉抵制欺诈骗保行为。医保部门需加大对违规违法行为的公示曝光力度,对查处的违规案件第一时间通过网站、微博、微信等向社会公示公告,形成有效震慑。同时,建立医保诚信体系,有违法行为的单位及个人,将纳入诚信系统黑名单,单位吊销营业执照、个人吊销行医资格,使大家珍惜羽毛,共同维护医保基金的安全高效使用。

三、结语

自从央视报道以来,国家医保局出台了一系列政策:联合国家卫健委、公安部、药监局四部委在全国范围开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动“回头看”,重点查处医疗机构套取医保基金等行为,并将此项活动常态化,并且首次设立部级举报电话等等一系列举措,这就意味着,我们整个医保系统将迎来最大规模的整顿。而随着《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》的出台,我们的医保基金监管制度体系和执法体系会不断完善,逐渐形成以法治为保障,信用管理为基础,多形式检查、大数据监管为依托,党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管的新格局。

参考文献:

[1]国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见[J].中国医疗保险,2020(10):25.

基层监管范文篇10

一、指导思想

坚持“三个代表”重要思想,全面贯彻科学发展观,认真履行国家总局新“三定”规定的职能,做到“四个统一”,加强“四化建设”,按照省局部署,深入开展“改革提高年”主题活动,推进基层监管模式改革,整合基层监管资源,理顺基层内设机构,明确监管人员责任,着力提高队伍能力素质,努力实现“四个转变”,达到“四高目标”。

二、工作目标

依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台,以“经济户口”为基础,以市场巡查为手段,以分类动态监管为重点,以强化属地监管为主线,在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制,将辖区合理划分为若干责任区(即网格),对责任区实行定人、定岗、定责,构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础,按照“精局强所”的原则,科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源,并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块,即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设,明确监管责任和监管要求,使基层监管人员做到“三知”,即:知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况;知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况;知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容,使基层干部职工达到“五会”,即:会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部,即:乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员,善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员,懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。

三、建立基层分局辖区监管责任制的体制

(一)理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求,按“一室两队”的模式完善内设机构,理顺管理体制,整合优化执法力量。

综合室:确定_至_名专职工作人员,直接由基层分局长分管。其主要职责是:负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统;同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待,及综合、协调工作等事宜。

经检队:确定_至_名具备执法资格的管理人员,由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况,经检队员除_名专职外,其余经检队员可以专职,也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件,参与各类阶段性专项整治,在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作,根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理,并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。

巡查队:除分局长、综合室和配备的专职经检队员外,其余人员均为片区(即网格)监管责任人,直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任,巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责,在本片区内开展流通环节食品安全快速检测,开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作,具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站(即村级维权点)的工作,参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。

此外,按照省纪委的要求,____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设基层工商分局要按照当地党委政府的要求,积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心,积极参与所设窗口的便民服务工作,保证职能切实到位。

(二)合理设立与划分片区。要根据“区域明确,任务均衡,便于协作,利于考核”的原则,按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”(以下简称“五定”)的要求,综合考虑各类市场主体的特点和数量,以街道、社区、乡镇为基本单位(某些特殊行业、市场也可以单设一个)划分若干监管片区,确定片区名称,由片区巡查组综合履行片区内监管职责,完成各项工作任务。

片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则,根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小,合理调配人员,每个片区巡查组原则上设组长_名,组员_名。特殊情况,可在此基础上增减人员。

各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”,标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况,并对外公示,接受监督。

四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容

基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责,掌握辖区各片区日常监管情况,计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作,解决日常监管工作中出现的新情况、新问题,对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核;领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。

各片区巡查组对片区实施全面监管,履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能,对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。

(一)片区巡查组的监管任务。

_、掌握片区内各类市场主体动态情况,为片区内市场主体提供登记服务,积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。

_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐,及时、准确地搜集“经济户口”动态信息;并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。

_、了解和掌握各类企业经营状况,发现并反馈其存在的违章违法行为,对简易程序自行处理,其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。

_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测;参与实施各项阶段性整治活动,对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。

_、按市场主体信用分类和实际监管重点,开展市场巡查,做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。

_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作;具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站(即_____村级维权点)的工作。

_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。

_、完成上级交办的其他工作任务。

(二)片区市场巡查的主要内容。

_、主体资格是否合法有效,有无前置许可手续、是否办理营业执照;

_、是否按规定悬挂营业执照,营业执照是否干净整洁,有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为;

_、是否按规定年检、验照贴花,有无擅自改变或超范围经营;

_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为;

_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定,食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐(或“记改贴”),以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度;

_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为;巡查片区内是否存在非法传销行为,参与打击传销集中行动;

_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案,广告的设计、制作、是否合法,内容是否真实合法,有无虚假、欺诈行为;

_、推行合同示范文本,监督检查是否存在合同违法行为;

_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报,调解处理本片区内的消费纠纷,提供消费维权咨询与服务;

__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记;

__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。

__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。

(三)市场巡查的方式。

市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。

日常巡查:指在日常工作中按照市场主体信用分类等级,对片区内不同信用等级市场主体,开展频率不同的日常检查。

专项检查:指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目,指导并督促逐级实施和落实。

重点检查:指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。

上述各项检查计划的安排,应有机结合,突出重点,避免重复和交叉检查。

实施市场巡查时,应出示工商行政管理行政执法证,对需要进行提示性警示、警告的,一般应采取正式文书或书面方式进行,必要时还应抄告相关部门;警示的问题解决或消除的,要及时予以解除警示。

五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管

(一)强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础,把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作,全面应用电子工商业务软件,建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。

(二)全面实施分类监管。根据日常监管工作实际,将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别,分别用a、b、c、d表示,认定标准为:

_、a类:近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录,近两年内年检、验照均为合格的。

_、b类:近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

_、c类,从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业,近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

_、d类,无证无照经营户;有严重违法行为,被责令停业或被依法吊销营业执照;投诉比较集中,不服管理;有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次;对b类主体每季度巡查不少于一次,发现问题及时预警提示;对c类主体每月巡查不少于一次,发现问题及时依法处理;对d类主体,每月巡查不少于两次,实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。

六、齐抓共管,明确责任,确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进

(一)加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行,市局成立以党组书记、局长××为组长,副局长××、副局长××(常务副组长),副调研员××、××为副组长,市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市局个体科。办公室主任:××(兼),办公室副主任:××、××、××,办公室成员:××、××、××、××、××,办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县(市、区)局要相应成立领导小组和办事机构。

(二)明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案,明确工作内容和要求,加强对县级局基层监管模式改革工作的指导,对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范,对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导,提供参考性的流程和规章制度范文。

县级局结合本地实际,提出具体实施意见,根据辖区监管责任制工作的要求,建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度,对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员,科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源,使每个分局达到至少_人,办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范,并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。

各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置,结合辖区实际情况,提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案,上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。

(三)工作步骤。

_、宣传发动阶段(_月_日—_月__日):市局经调研、讨论,研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》,市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达,召开动员大会,进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。

_、全面推行阶段(_月__日—_月__日):各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。

_、检查提高阶段(_月_日—_月__日):市局对县局,县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查,认真分析其中问题和不足,研究对策,纠正偏差,积极改进提高。

_、总结验收阶段(__月_日—__月__日):市局对县局,县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收,考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作,对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的,不予验收,并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。

(四)工作要求。

_、进一步加强信息化建设。近几年来,各单位在信息化建设上都加大了投入,信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段,实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年,各单位要进一步加强信息化建设,在现有条件基础上,要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护,确保电子工商业务软件的正常使用。

_、进一步提高队伍素质,提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求,大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵,提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性,区分不同对象,开展层次不同的培训和考试,尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志,培训和考试的起点不能太高,培训内容为工作所需的基本技能,从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外,对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破

解基层监管模式改革中的难题”等,要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导,提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。