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公路建设市场范文10篇

时间：2023-03-31 15:13:22

公路建设市场

公路建设市场范文篇1

第一条为维护公路建设市场秩序，规范公路建设市场行为，确保公路工程质量，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。

本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。

本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。

第三条公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。

第四条交通部主管全国公路建设市场准入管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作，对省内各地（市）、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。

第五条通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。

通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。

第六条公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。

第二章准入条件

第七条公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：

(一)法人资格；

(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；

(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。

第八条公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。

第九条公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：

（一）从事公路工程业务的营业执照；

（二）相应等级的公路工程资质证书；

（三）近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。

第十条勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。

第三章审批程序

第十一条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。

国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。

甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。

第十二条项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。

第十三条从业单位由交通部进行资信登记的，每年3至5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。

第十四条申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。

第四章动态管理

第十五条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期登记信息。

第十六条项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。

第十七条从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。

公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审未通过的，均不得进入公路建设市场。

《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。

第十八条从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。

第五章罚则

第十九条项目法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。

（一）允许无资信登记的从业单位从事公路建设；

（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；

（三）管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；

（四）其他重大违规违纪行为。

第二十条从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：

（一）发生质量问题的，给予通报批评；

（二）发生一般质量事故的，取消半年资信登记；

（三）发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：

1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；

2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；

3、发生重大质量事故、安全事故的；

4、其他重大违规违纪行为。

第二十一条发生前条违规行为的从业单位，行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理，造成损失的，依法承担赔偿责任。

从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的，行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后，应根据第二十条规定及时作出相应处理。

省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部，交通部根据第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。

第二十二条项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的，在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可恢复项目执行和资金拨付。

从业单位资信登记被取消的，在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场，应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可予以重新办理。

公路建设市场范文篇2

第二条本办法适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动。

第三条公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。

第四条国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。

第五条本办法中下列用语的含义是指：

公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。

从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。

从业人员是指从事公路建设活动的人员。

第二章管理职责

第六条公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。

第七条国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；

（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；

（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；

（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；

（五）全国公路建设市场信息；

（六）指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作；

（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；

（八）法律、行政法规规定的其他职责。

第八条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；

（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；

（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；

（四）本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；

（五）指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作；

（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；

（二）配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理;

（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；

（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章市场准入管理

第十条凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。

第十一条公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。

项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通主管部门有关规定的要求。

第十二条收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。

收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。

对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通主管部门应当提出整改要求。

第十三条公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。

第十四条法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。

第四章市场主体行为管理

第十五条公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。

第十六条公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

第十七条公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括：

（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；

（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；

（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；

（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。

第十八条公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。

第十九条申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料：

（一）施工图设计的全套文件；

（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；

（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。

第二十条交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的，不予批准使用，应当书面通知申请人并说明理由。

第二十一条公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。

第二十二条公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。

第二十三条公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。

国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通主管部门的规定，签订廉政合同。

第二十四条公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由国务院交通主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通主管部门实施。

第二十五条项目施工应当具备以下条件：

（一）项目已列入公路建设年度计划；

（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工、监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

第二十六条项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：

（一）施工图设计文件批复；

（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；

（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

（六）已办理的质量监督手续材料；

（七）保证工程质量和安全措施的材料。

第二十七条交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第二十八条公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务：

（一）项目法人应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；

（二）勘察、设计单位应当按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务；

（三）施工单位应当按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要。要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；

（四）监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；

（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；

（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。

第二十九条公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

第三十条各级交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

第三十一条公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规、国家标准及行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。

第三十二条发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。

第三十三条公路建设项目法人应当合理确定建设工期，严格按照合同工期组织项目建设。项目法人不得随意要求更改合同工期。如遇特殊情况，确需缩短合同工期的，经合同双方协商一致，可以缩短合同工期，但应当采取措施，确保工程质量，并按照合同规定给予经济补偿。

第三十四条公路建设项目法人应当按照国家有关规定管理和使用公路建设资金，做到专款专用，专户储存；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。

施工单位应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资；项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。

第三十五条公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定，采取有效措施保护环境和节约用地。

第三十六条公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。

任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。

重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。

第三十七条勘察、设计单位经项目法人批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。

监理工作不得分包或者转包。

第三十八条施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。

任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。

项目法人和监理单位应当加强对施工单位工程分包的管理，工程分包计划和所有分包协议须报监理工程师审查，并报项目法人同意。

第三十九条施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单位招用农民工的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。

施工单位和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。

劳务分包人应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。

第四十条项目法人和监理单位应当加强对施工单位使用农民工的管理，对不签订劳动合同、非法使用农民工的，或者拖延和克扣农民工工资的，要予以纠正。拒不纠正的，项目法人要及时将有关情况报交通主管部门调查处理。

第四十一条项目法人应当按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收，并报请交通主管部门进行竣工验收。

第五章动态管理

第四十二条各级交通主管部门应当加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。

第四十三条国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理体系，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动、签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。

第四十四条公路工程勘察、设计、施工、监理等从业单位应当按照项目管理的隶属关系，向交通主管部门提供本单位的基本情况、承接任务情况和其他动态信息，并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。项目法人应当将其他从业单位在建设项目中的履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通主管部门，由交通主管部门核实后记入从业单位信用记录中。

第四十五条从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。

第六章法律责任

第四十六条对公路建设从业单位和从业人员违反本办法规定进行的处罚，国家有关法律、法规和交通部规章已有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。

第四十七条项目法人违反本办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇的，由交通主管部门责令改正。

第四十八条从业单位违反本办法规定，在申请公路建设从业许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得从业许可的，行政机关应当依照法律、法规给予行政处罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

第五十一条项目法人违反本办法规定，拖欠工程款和征地拆迁款的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。

第五十二条除因不可抗力不能履行合同的，中标人不按照与招标人订立的合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大或者特大质量和安全事故，或者造成工期延误的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

第五十三条施工单位有以下违法违规行为的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。

（一）违反本办法规定，拖欠分包人工程款和农民工工资的；

（二）违反本办法规定，造成生态环境破坏和乱占土地的；

（三）违反本办法规定，在变更设计中弄虚作假的；

（四）违反本办法规定，不按规定签订劳动合同的。

第五十四条违反本办法规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

公路建设市场范文篇3

第一章总则第一条为加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，促进公路建设市场健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。第二条本办法适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动。第三条公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。第四条国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。第五条本办法中下列用语的含义是指：公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。第二章管理职责第六条公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。第七条国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；（五）全国公路建设市场信息；（六）指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作；（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；（八）法律、行政法规规定的其他职责。第八条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；（四）本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；（五）指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作；（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；（七）法律、法规、规章规定的其他职责。第九条省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；（二）配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理;（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；（五）法律、法规、规章规定的其他职责。第三章市场准入管理第十条凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。第十一条公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通主管部门有关规定的要求。第十二条收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通主管部门应当提出整改要求。第十三条公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。第十四条法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。第四章市场主体行为管理第十五条公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。第十六条公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。第十七条公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括：（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。第十八条公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。第十九条申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料：（一）施工图设计的全套文件；（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。第二十条交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的，不予批准使用，应当书面通知申请人并说明理由。第二十一条公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。第二十二条公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。第二十三条公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通主管部门的规定，签订廉政合同。第二十四条公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由国务院交通主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通主管部门实施。第二十五条项目施工应当具备以下条件：（一）项目已列入公路建设年度计划；（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；（五）施工、监理单位已依法确定；（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。第二十六条项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：（一）施工图设计文件批复；（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；（六）已办理的质量监督手续材料；（七）保证工程质量和安全措施的材料。第二十七条交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。第二十八条公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务：（一）项目法人应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；（二）勘察、设计单位应当按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务；（三）施工单位应当按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要。要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；（四）监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。第二十九条公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。第三十条各级交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。第三十一条公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规、国家标准及行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。第三十二条发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。第三十三条公路建设项目法人应当合理确定建设工期，严格按照合同工期组织项目建设。项目法人不得随意要求更改合同工期。如遇特殊情况，确需缩短合同工期的，经合同双方协商一致，可以缩短合同工期，但应当采取措施，确保工程质量，并按照合同规定给予经济补偿。第三十四条公路建设项目法人应当按照国家有关规定管理和使用公路建设资金，做到专款专用，专户储存；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。施工单位应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资；项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。第三十五条公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定，采取有效措施保护环境和节约用地。第三十六条公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。第三十七条勘察、设计单位经项目法人批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。监理工作不得分包或者转包。第三十八条施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。项目法人和监理单位应当加强对施工单位工程分包的管理，工程分包计划和所有分包协议须报监理工程师审查，并报项目法人同意。第三十九条施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单位招用农民工的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。施工单位和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。劳务分包人应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。第四十条项目法人和监理单位应当加强对施工单位使用农民工的管理，对不签订劳动合同、非法使用农民工的，或者拖延和克扣农民工工资的，要予以纠正。拒不纠正的，项目法人要及时将有关情况报交通主管部门调查处理。第四十一条项目法人应当按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收，并报请交通主管部门进行竣工验收。第五章动态管理第四十二条各级交通主管部门应当加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。第四十三条国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理体系，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动、签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。第四十四条公路工程勘察、设计、施工、监理等从业单位应当按照项目管理的隶属关系，向交通主管部门提供本单位的基本情况、承接任务情况和其他动态信息，并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。项目法人应当将其他从业单位在建设项目中的履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通主管部门，由交通主管部门核实后记入从业单位信用记录中。第四十五条从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。第六章法律责任第四十六条对公路建设从业单位和从业人员违反本办法规定进行的处罚，国家有关法律、法规和交通部规章已有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。第四十七条项目法人违反本办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇的，由交通主管部门责令改正。第四十八条从业单位违反本办法规定，在申请公路建设从业许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得从业许可的，行政机关应当依照法律、法规给予行政处罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十九条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。第五十一条项目法人违反本办法规定，拖欠工程款和征地拆迁款的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。第五十二条除因不可抗力不能履行合同的，中标人不按照与招标人订立的合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大或者特大质量和安全事故，或者造成工期延误的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。第五十三条施工单位有以下违法违规行为的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。（一）违反本办法规定，拖欠分包人工程款和农民工工资的；（二）违反本办法规定，造成生态环境破坏和乱占土地的；（三）违反本办法规定，在变更设计中弄虚作假的；（四）违反本办法规定，不按规定签订劳动合同的。第五十四条违反本办法规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。第五十五条公路建设从业单位违反本办法规定，在向交通主管部门填报有关市场信息时弄虚作假的，由交通主管部门责令改正。第五十六条各级交通主管部门和其所属的质量监督机构的工作人员违反本办法规定，在建设市场管理中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，按照国家有关规定处理。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

公路建设市场范文篇4

第一条为加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立"统一、开放、竞争、有序"的公路建设市场体系，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定，结合公路工程建设特点，制定本办法。

第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。

第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。

第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

第二章管理与职责

第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：

(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

(二)制定公路建设市场管理的有关规定。

(三)公路建设项目的行业管理。

(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

(五)公路工程建设项目招标、投标管理。

(六)公路工程的质量监督和造价管理。

(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。

(八)依法查处违反本办法的行为。

第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

第三章项目报建及资信登记

第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条项目报建必须满足下列要求：

(一)建设单位必须具备下列条件：

1.具备法人资格；

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；

不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。

(二)项目准备情况必须符合以下条件：

1.初步设计文件已经完成；

2.建设资金计划基本明确；

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件：

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条资信登记管理

一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。

第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

第四章招投标管理

第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。

第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。

第五章合同签订与履行

第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。

第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。

第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院起诉。

第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第六章项目实施管理

公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：

1.基建计划已经落实；

2.建设投资已经审计；

3.征地拆迁基本完成；

4.施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。

第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

第七章法律责任

第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。

(八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建，除应采取措施减少损失外，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。

公路建设市场范文篇5

第一条为加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，促进公路建设市场健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动。

第三条公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。

第四条国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。

第五条本办法中下列用语的含义是指：

公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。

从业人员是指从事公路建设活动的人员。

第二章管理职责

第六条公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。

第七条国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；

（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；

（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；

（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；

（五）全国公路建设市场信息；

（六）指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作；

（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；

（八）法律、行政法规规定的其他职责。

第八条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；

（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；

（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；

（四）本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；

（五）指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作；

（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；

（二）配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理;

（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；

（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章市场准入管理

第十一条公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。

第十二条收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。

对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通主管部门应当提出整改要求。

第十四条法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。

第四章市场主体行为管理

第十六条公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；

（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；

（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；

（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。

第十八条公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。

第十九条申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料：

（一）施工图设计的全套文件；

（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；

（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。

第二十三条公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。

国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通主管部门的规定，签订廉政合同。

第二十五条项目施工应当具备以下条件：

（一）项目已列入公路建设年度计划；

（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工、监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

第二十六条项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：

（一）施工图设计文件批复；

（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；

（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

（六）已办理的质量监督手续材料；

（七）保证工程质量和安全措施的材料。

第二十八条公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务：

（一）项目法人应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；

（四）监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；

（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；

（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。

第三十条各级交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

第三十二条发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。

第三十五条公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定，采取有效措施保护环境和节约用地。

任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。

重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。

监理工作不得分包或者转包。

任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。

项目法人和监理单位应当加强对施工单位工程分包的管理，工程分包计划和所有分包协议须报监理工程师审查，并报项目法人同意。

施工单位和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。

劳务分包人应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。

第四十一条项目法人应当按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收，并报请交通主管部门进行竣工验收。

第五章动态管理

第四十五条从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。

第六章法律责任

第四十七条项目法人违反本办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇的，由交通主管部门责令改正。

第五十一条项目法人违反本办法规定，拖欠工程款和征地拆迁款的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。

第五十三条施工单位有以下违法违规行为的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。

（一）违反本办法规定，拖欠分包人工程款和农民工工资的；

（二）违反本办法规定，造成生态环境破坏和乱占土地的；

（三）违反本办法规定，在变更设计中弄虚作假的；

（四）违反本办法规定，不按规定签订劳动合同的。

公路建设市场范文篇6

关键词：新疆公路建设；造价管理；价格指数；调价因子

随着公路建设投资多元化、决策分层化、投资方式多样化、物质采购和供应市场化的进展，如何适应公路工程项目建设多方主体参与、建设周期较长、项目构成复杂、工程数量大、多阶段计价，人工、材料、机械设备等可变因素多，以及变化程度、变化范围大的特征，对做好公路工程造价管理工作，加强工程造价动态管理具有重要意义。

一、价格指数应用发展阶段

价格指数公式法应用于工程施工期间价格调整，已被国内外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程国内招标文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发〔2009〕221号）等也推荐该方法。研究公路工程造价指数，启用造价指数，反映造价的动态变化是加强公路工程造价管理的重要方法之一。（一）探索试行阶段。2004年、2005年和2006年因部分筑路材料价格波动较大，在建公路工程项目在招标时未约定对材料价格涨落因素的调整，对当时的工程进度、质量管理产生了较大影响。为此，新疆交通运输厅主管部门对在合同中未约定调价的厅管在建公路基本建设项目，合同工期（含补充合同顺延工期）在24个月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招标时材料价格分析约定单价的参与调价，调值方法采用简化公式法。由定额站负责调价项目的具体相关内容的和操作。要求2006年度新开工项目招标时应明确调价方式，2006年已招标未明确调价且工期在24个月以上的项目补签调价合同。（二）研究阶段。公路工程技术等级不同、地域条件不同，其结构和内容也不相同。公路工程项目没有重复性，不能像其他可以量产（标准化的品种、质量、规格）的产品那样批量生产和定价，其造价的可比性也不强，但所有公路工程项目造价都是由人工费、材料费、机械使用费等详细的费用构成，工、料、机构成的比例具有一定的规律。新疆公路工程造价管理站（现新疆公路工程造价管理局）于2006年申请厅级课题《新疆公路工程造价指数研究》，以公路造价构成规律为切入点，根据公路基础设施建设项目特点和现行公路工程建设项目造价构成，利用新疆公路建设项目的有关造价资料，在2008年3月结题。研究中采用定性与定量（定量为主）相结合的方法，在调研国内外工程造价指数研究应用状况及公路工程造价变化特点和规律的基础上，构建了新疆公路工程造价指数体系，较为科学合理；结合公路工程实践，进一步完善了公路工程造价指数数学模型，具有可操作性；分析了公路工程价格风险度，为交通主管部门对造价变化状况调价决策提供了依据；开展了公路工程造价增长率测算方法的研究，为新疆公路工程造价变化趋势分析提供了参考。（三）应用阶段。2009年新疆公路工程造价管理站了《关于印发新疆公路工程项目施工期价格调整工作指导意见的通知》（新交造价〔2009〕3号文），进一步规范和明细了新疆公路工程项目施工期物价波动引起的价格调整工作。1.调价因子由新疆公路工程造价管理局根据实际材料供应市场情况、项目特征、调价因子的影响程度，确定哪些因子进行调价，并给出调价因子权重范围。2.招标人在招标文件中约定调价项目报告期指数的来源及调价的因子权重范围、调价基期、调整次数、调价计算公式等调价相关内容。3.投标单位根据材料供应市场的市场情况及其涨落趋势的预判、企业内部的材料供应管理模式、现场管理水平等因素在投标文件中确定调价因子的投标权重。4.招标人即建设单位委托新疆公路工程造价管理局合同工期内或合同工期外的报告期价格指数。2016年二季度至2020年二季度，对工期超过12个月的厅管或部分地州143个工程项目、建筑安装工程费近2000亿元的近400个合同段，调整了合同工期或合同工期外的价格。5.招标人即建设单位按合同约定和报告期价格指数计算调价金额，给承包商支付物价波动的调价金额。

二、新疆公路工程使用价格指数调价特点

（一）制度架构相对合理专业。亮点是在招投标时期对调价因子权重的选择采取了互动模式，招标人给出了调价因子权重的范围，体现了招标人在顶层设计上的公平公正理念，同时设置了投标人参与环节，发挥了投标人的主动性，表达了投标人对价格变动的把握度。（二）人为因素少，可操作性强。确定了项目数据文件，基期已由合同约定，报告期的调价因子价格采用新疆公路工程造价管理局的《新疆公路工程造价信息》、价格因子计算规则唯一，计算系统唯一，调价公式中每一个符号在合同中有细致的约定，不论谁计算，其结果唯一。（三）价格指数调价国内各行业唯一。因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据投标函附录中的投标权重表，新疆公路工程造价管理局的具体项目价格指数，用价格调整公式计算需调整的价格差额。迄今为止，国内各行业仅此一家。（四）价格指数调价法的数据分析工作利于规范化可系统软件化。价格指数调价法是在批复的概算或预算文件中进行调价因子的权重计算，再将调价因子价格的代表因子综合扩大计算其报告期价格指数，简单明了。价差法不能软件系统化，需要建立大量的原始票据价格数据，同一材料在同一时期价格不同，消耗数量不好确定，人为干扰因素较多。（五）利用价格指数调价法分析价格波动影响敏感简单明晰多项目可形成区域性典型项目模型，可迅速找出价格波动对建筑安装工程费影响的敏感点、敏感度，可多角度分析综合价格，也可分析单一价格，利于大数据平台实现数据联网分享。

三、公路工程造价指数在新疆公路工程的应用实际

1.公路建设项目造价指数为定期分析人工、材料价格波动对公路工程造价变化的影响，和政府制定公路建设发展政策提供依据，为合理估算投资、实施工程造价动态管理提供参考。2.具体公路项目工程价格指数，指导发承包双方正确进行工程估价和合理结算价款。3.通过对工程造价指数变化原因的分析，预测工程造价变化趋势，提供未来年度工程造价涨落率，为合理计算估、概、预算中工程造价增长费提供技术支撑。4.造价指数可有力地促进公路工程造价管理水平的提高，引导公路建设投资人、从业单位、材料供应商等正确把握市场变化趋势，为预测投资效益、进行投资和经营决策提供一定的参考。

四、结语

公路建设市场范文篇7

为加强我省公路建设市场管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，促进我省公路建设又好又快发展，省厅根据交通部《关于建立公路市场信用体系指导意见》，结合我省公路建设实际，制定了《湖北省公路建设市场信用体系实施方案》（试行），现予以印发。

为加强领导，省厅将成立湖北省公路建设市场信用体系建设领导小组，由厅长林志慧同志任组长，副厅长张学锋和纪检组长张月斌同志任副组长，成员包括厅基建处副处长詹建辉、厅法规处处长陈新、厅监察室主任莫惠健、厅重点办副主任宋继宏、厅通讯信息中心主任郝庆云、厅质量监督局局长。

实施时间表：*年3月至5月，召开动员会，各指挥部（项目公司）按照《实施方案》对本项目内施工、监理和设计单位进行评级并在各自网站上。厅信息中心负责统一编制程序和应用软件，自动汇总各指挥部分级分数，自动生成汇总表。

*年6至8月，省厅组织相关部门对各参评单位加权打分，初步形成被评单位在湖北省的信用评价等级，在湖北交通网站上公布；

*年9至11月，处理投诉、完善系统；

*年年底，湖北省公路信用体系信息平台基本形成。

请各单位认真学习、贯彻、执行，落实经费，并指派专人负责本项目内的信用体系平台建设和维护。

湖北省公路建设市场信用体系实施方案(试行)

为加强公路建设市场管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，促进公路建设又好又快发展，根据交通部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，结合我省公路，现阶段特别是高速公路建设实际，制订本方案。

一、总体要求

总体目标是：用信用手段规范公路建设从业单位和人员行为，加强行政监管、行业自律和社会监督。力争用一年左右的时间，初步建立湖北省公路建设市场信用体系，并首先在高速公路建设领域开展试点工作，以落实交通部“用五年左右时间，建立起比较完善的全国公路建设市场信用体系”的要求。

具体目标是：

——在规范管理方面，建立比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度，使我省公路建设信用体系有法可依，有章可循；

——在信息共享方面，加快建立全省共享的公路建设市场信用信息平台，不断提高信息管理和服务水平，基本满足信息使用者的查询和使用需求；

——在信用活动方面，通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信，全面提高公路从业单位和人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的公路建设市场氛围。

二、信息征集

1、建立信用信息平台。厅重点办具体负责信用体系信息的收集、整理和归并的总体协调工作；厅基建处、质监局和项目建设单位（项目业主）负责配合并按照要求提供相关信息；厅信息中心负责根据各项目指挥部提供的数据，建立和维护湖北省公路信用体系信息平台，并确保与交通部和其他省区交通厅（局）的链接和信息共享工作。

2、信息征集时间要求和内容

信息征集从2006年元月1日开始，以后每年全面更新一次；对于失信行为，一经查处，即时予以公布。

各项目建设单位（项目业主）征集汇总的基础资料，应包括项目施工、监理、勘察设计单位的相关信息。具体是：与本项目的合同主要内容、合同金额、合同时间、履约情况、有否合同欺诈、有否重大质量安全事故、有否拖欠民工工资、有否转包或者违法分包、有否行贿行为，以及在其他项目履约的情况简述。

三、信用评价

现阶段，信用评价工作应以公布公路建设市场基本信息，包括从业单位的基本情况、以往业绩和有关信用记录为基础，逐步展开，稳步推进。信用评价的对象应以参与高速公路施工、监理、勘察设计单位为重点，逐步把咨询、、材料和设备供应商等单位和从业人员纳入。

1、评价的主体和主要内容

守法评价主体是省交通厅，厅基建处具体负责归口管理；履约考核信用评价主体是建设单位（项目业主）；质量、安全评价的主体授权厅质监局；评价监督部门为厅监察室。

评价单位要对其评价的结果负责，从业单位对其提供信息的真实性和及时性负责。随着信用市场的逐步完善，应当发挥社会中介机构在信用评价方面的作用。省交通厅将做好相关评价的监督和管理工作，妥善处理评价双方的争议，确保评价工作规范有序。

2、评价等级划分和原则

湖北省公路建设从业单位信用等级由高到低统一划分为五个等级，即：信用好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。等级划分原则是：

AA考核期内企业信用好，招投标行为规范、严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。

A考核期内企业信用较好，招投标行为规范，履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并基本得到落实。

B考核期内企业信用一般，招投标行为基本规范，履行合同承诺一般，工程质量、安全、进度基本得到保证。

C考核期内企业信用较差，招投标中行为不规范，履行合同承诺情况较差，工程进度滞后，或者发生工程质量或安全事故的，全省通报。

D考核期内企业信用差，招投标中有违法行为，不履行合同承诺，工程质量和安全无法得到保证。同时，有下列情况之一的，直接列入信用D级，全国通报，并限制其在湖北省境内参与公路建设项目的投标活动。

①出借、借用资质证书进行投标或者承接工程的；

②存在围标、串标行为的；

③以弄虚作假、行贿或者其他违法形式骗取中标资格的；

④将承包的工程转包或违法分包的；

⑤被司法部门认定有行贿行为并构成犯罪的；

⑥在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；

⑦其他被限制投标，并在限制期内的；

⑧法律、法规规定的其他情形。

3、评价标准

①评定内容及分值

包括投标行为、履约表现、工程质量、安全生产、商业贿赂等五项，每项20分，总计100分。

②评定分级

④综合评价

各建设单位（项目业主）按照方案要求，将本项目内所有施工、监理和勘察设计单位打分，并在各自网站上公布项目内等级。

省厅将在各项目建设单位对施工、监理和勘察设计单位的分级情况进行鉴别、确认和汇总的基础上，组织相关部门对各参评单位加权打分，对被评单位按照合同额度对被评单位进行综合评分，给出被评单位在湖北省公路建设市场信用评价的等级，并在湖北交通网站上公布年度评定结果。

四、信用奖惩机制

对于没有本省信用记录的单位不设置准入限制，对于从业单位在其他省份无不良记录的，按照A级信用对待；若有不良信用记录，但性质不严重的，按照B级对待；若不良信用记录性质严重，将参照湖北省信用标准按B级以下对待。

对长期被评定为AA、A级的守法诚信单位，将给予宣传和表彰，并在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠，通过各种奖励措施，逐步建立对诚信单位的长期激励机制，使之真正获得诚信效益。

对存在违法、违规、违约等行为的从业单位，要依法查处、重点监管，并按照有关规定降低信用等级。信用评价为C级以上的单位，有下列行为之一的，每发生一次，信用等级降低一级，直至D级。

①在资格审查申请文件或者投标文件中伪造材料的；

②将承包工程违规分包或者转包的；

③被确定中标后，无理由放弃中标的；

④恶意拖欠农民工工资，或者由于拖欠农民工工资引发群体性事件，造成较大社会影响的；

⑤交通部、湖北省交通厅要求自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等，经查实，存在弄虚作假的；

⑥其他违反法律、法规的行为。

公路建设市场范文篇8

第二条凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准人条件。

本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。

第三条公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。

资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。

资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。

第四条交通部主管全国公路建设市场准人管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准人管理工作，对省内各地(市)、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。

第五条通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。

通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。

第六条公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。

项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。

第二章准入条件

第七条公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：

(一)法人资格；

(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；

(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。

第八条公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。

经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。

第九条公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：

(一)从事公路工程业务的营业执照；

(二)相应等级的公路工程资质证书；

(三)近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。

第十条勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。

项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。

第三章审批程序

第十一条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。

国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查，由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查，由省级交通主管部门负责。

甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。第十二条项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。

交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。

第十三条从业单位由交通部进行资信登记的，每年3—5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。

第十四条申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。

申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份，并提供相关文件。

《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。

第四章动态管理

第十五条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期登记信息。

第十六条项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。

项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。

第十七条从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。

公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时内末申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审末通过的，均不得进入公路建设市场。

《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。

第十八条从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。

第五章罚则

(一)允许无资信登记的从业单位从事公路建设；

(二)允许从业单位转包、违法分包、越级承榄公路建设任务；

(三)管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；

(四)其他重大违规违纪行为。

第二十条从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：

(一)发生质量问题的，给予通报批评；

(二)发生一般质量事故的，取消半年资信登记；

(三)发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1—2年资信登记：

1．以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；

2．转包、违法分包、1越级承揽公路建设任务的；

3．发生重大质量事故、安全事故的；

4．其他重大违规违纪行为。

公路建设市场范文篇9

这次公路建设质量工作会议的主要任务是：认真贯彻全国交通质量工作会议精神，总结三年公路建设质量年活动的经验，分析我省公路建设质量工作中存在的问题，安排部署今后的公路建设质量工作，动员全省交通系统广大干部职工进一步认清形势、统一思想，创新质量观念，强化质量管理，继续加大公路建设市场整顿力度，巩固和发展质量年活动成果，推动全省公路建设质量管理不断迈上新台阶。下面我讲两个方面的问题：

一、开展公路建设质量年活动的主要成果

按照交通部“一年打基础，二年上台阶，三年上水平”的要求，1*9年以来，我省开展了连续三年的公路建设质量年活动。三年来，省厅精心组织，周密部署，强化管理，狠抓落实，全省交通系统坚持打基础不动摇，不断强化全员质量意识，规范建设程序，加强市场监管，创新工作机制，认真落实公路建设四项制度，质量年活动取得了较好成绩。主要体现在以下几个方面：

(一)深入开展质量教育，全员质量意识明显增强。

在质量年活动中，全省交通系统自上而下建立了组织领导机构，制定了质量年活动实施方案，广泛深入地开展了质量宣传教育。全省共印发宣传品60余万份，悬挂标语4000余条，制作宣传图版500余块，出动宣传车800余车次，电视报道230多次，各类报刊杂志刊文312篇。省厅在《*交通报》上开辟了“质量责任重于泰山”专栏，举办了两期工程质量知识竞赛。通过广泛深入宣传，唱响了质量主旋律，广大干部职工质量意识明显提高，质量责任明显增强，全省形成了一个“人人讲质量，层层抓质量，全员保质量”的良好氛围，质量为本、质量兴企、质量兴交，保质量、创精品、争一流的观念在全系统深入人心。

(二)严格规范建设程序，前期工作得到加强。

各级交通部门把严格基本建设程序作为开展质量年活动的一项重点工作来抓，严把建设程序关，严格报批手续，强化设计深度，在全国率先试行了设计监理制度，进一步提高了前期工作水平。大运高速公路六个项目做到了程序规范、手续健全，成为执行建设程序的典范。

(三)不断健全市场规则，四项制度得到全面落实。

根据国家《招标投标法》及交通部*年7号令，省厅制定了公路建设市场准入规定、公路建设四项制度实施办法、公路建设监督管理办法等，各级地方交通部门结合本地实际，建立健全公路建设规章制度，进一步完善了公路建设的市场规则，为规范公路建设市场行为提供了制度保证。同时，不断加大执法监督力度，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，取得了良好效果。一是在重点工程项目中全部实行了项目法人负责制，各高速公路项目全部组建了精干、高效的建设公司。项目法人对工程质量、投资、进度等负总责，进一步增强了项目法人的责任心，彻底解决了建设、管理两张皮的问题。二是建立了“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的招投标机制和复合标底评标办法，施工单项合同估算价在200万元以上的公路工程全部实行了公开招标。通过招标，不仅选出了优秀的队伍，为确保工质量打下了坚实的基础，而且节约了建设资金。三是公路工程建设全面实行了工程监理制度，按照“独立监理”的要求，不仅赋予监理人员质量否决权，而且赋予其计量支付权，实现了质量、投资、进度一体化监理；四是严格执行《合同法》，完善合同内容，全面实施合同管理，用合同保质量、保投资、保速度，用合同规范施工、监理行为，指导施工、监理工作，确保了质量、投资、速度三大目标的实现。省重点工程的施工合同全部经过了公证机关公证。

(四)加强整顿规范，市场秩序明显好转。

全省各级交通部门认真贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，把开展公路建设质量年活动与开展公路建设市场秩序整顿结合起来，严厉打击违规行为，查处质量问题，规范市场行为。一是在招投标过程中，省厅不参加标底编制，不参加评标委员会，标底修正及最优标用抽奖机当场抽取确定，从方法上保证了公平、公正、公开，有效地克服了政府既当运动员又当裁判员的弊端。二是严格市场准入，加强了公路施工企业的资信登记和年审工作，并建立了公路建设从业单位资信情况、建设项目管理和评标专家三个数据库，对施工企业资信实行了动态管理。三是严肃查处扰乱公路建设市场秩序的违纪行为和质量问题。对新原高速公路一期工程招标中行贿评标专家的企业三年内取消在晋投标资格。对造成曲辉线东乌岭至杨河桥二级公路质量问题的施工单位领导、总监、驻地监理分别进行了处理。四是建立健全了质量监督机构，除太原市外，全省各市（地）都建立了质量监督分站，配备了专职的监督人员，并且延伸到各县（区），初步形成了省、地、县三级质量监督机构。各级质量监督站按照分工权限，以工程质量为中心，强化质量监督检查，充分发挥了政府赋予的质量监督职能。

(五)依靠科技创新，施工水平明显提高。

各级交通部门和建设、施工、监理单位坚持“科学技术是第一生产力”的思想，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，结合工程实际，开展技术攻关，开发工程建设急需的关键技术，有效地解决了施工技术难题。桥头跳车、桥梁伸缩缝处理、水泥混凝土路面断板等八大质量通病在我省基本得到解决。

（六）主要质量通病基本消灭，工程质量明显提高。

通过三年的质量年活动，我省公路质量管理水平有了明显提高。全省重点公路工程建设项目基本消灭了主要质量通病，竣工项目均达到优良工程标准；干线公路新改建工程竣工项目均达到合格以上标准，特别是建成了一批在全国有影响的公路、桥梁和隧道。继太旧高速公路和武宿立交桥荣获鲁班奖之后，原太高速公路、太原南过境高速公路分别被交通部评为优良工程，并获“汾水杯”奖，南过境小店高架桥荣获“鲁班奖”。祁介、霍侯、韩府、大张线等改建工程及晋西北、离临柳石等扶贫公路的质量均达到了较好的水平。大运高速公路路基、桥涵工程经省重点办和省交通质监站联合检测，达到了优良工程标准，砼强度、路基压实度等主要指标的合格率始终保持了100%，优良品率达到85%以上。

同时，我们清醒地认识到，公路建设质量管理工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：公路建设市场准入把关不严，个别施工、监理企业存在着挂靠投标行为；个别项目的前期工作，特别是地质勘探工作深度不够，设计变更时有发生；工程质量发展不平衡，重点工程质量好于一般工程，省管工程好于地方工程；个别监理人员存在不负责任、弄虚作假行为，监理队伍素质还需提高；有的施工现场管理不严，存在偷工减料、粗制滥造现象。

各级交通部门特别是领导干部一定要高度重视这些问题，并认真加以解决。质量是工程建设的生命，是工程管理永恒的主题，我们必须把它作为一项长期而艰巨的任务，继续下大力气，认真抓紧抓好。

二、“十五”期间公路建设质量管理工作的主要任务

“十五”期间，中央继续实行积极的财政政策，加强基础设施建设，我省将按照“纵贯全省，通达四邻”的要求，加快以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设，五年内公路建设投资将达到400亿元。公路工程质量管理任重而道远。

“十五”期间，我省公路建设质量工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，按照全国交通质量工作会议和全省交通工作会议的总体部署，以大运高速公路建设为龙头，以全面提高工程质量为中心，进一步规范公路建设市场，提升质量理念，强化质量监管，实施科技兴交战略，转变工作作风，推进我省公路建设质量不断迈上新台阶。根据上述要求，今后一段时间，我们要重点做好以下几项工作：

（一）以“三个代表”重要思想为指导，创新质量观念，进一步增强抓好工程质量的责任感和使命感。

公路带动经济发展、促进社会文明进步，既代表先进生产力发展的要求，又是发展先进文化的载体，也是与最广大人民群众的根本利益和日常生活密切相关的基础产业。加快公路建设，扎扎实实地抓好工程质量，使公路的社会效益和经济效益实现最大化，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

工程质量是百年大计，“质量责任重于泰山”。出了质量问题，就是对历史、对人民的犯罪。重庆綦江虹桥、辽宁青洋河大桥、云南昆禄公路质量事故血的教训，给我们以深刻的启示。去年，安徽、福建等地又发生几起重大质量事故，中铁四局集团等10家施工企业受到了全国通报批评并取消资信登记的处罚，有关责任人分别受到了法律制裁，再次给我们敲响了警钟。我省的公路工程建设质量总体上是好的，但仍存在不少问题，这些问题尽管发生在个别单位、个别项目上，但必须引起我们的高度重视。另外，走向省外的公路施工企业，质量出了问题，影响的不仅仅是一个企业的形象，而是整个*的形象，因此，我们一定要牢固树立“质量第一”的思想，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，不断增强抓好工程质量的责任感和使命感。各级领导要把抓好工程质量作为一种崇高的事业、一项政治责任来对待，不搞“政绩工程”、“献礼工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

早在1*8年朱镕基总理就强调指出：“加快基础设施建设是国家应对亚洲金融危机的重大政策措施，成败的关键在于质量和效益”。在视察南京长江二桥工地时又指出：“要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，严格要求，严格制度，严格管理，以一丝不苟的认真态度，扎扎实实地把工程建设质量提高到一个新水平”。在掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮的新形势下，重温朱镕基总理的重要指示，对于我们进一步提升质量理念，加强工程质量管理，确保工程质量具有十分重要的意义。

随着时代的发展和社会文明的进步，人们对工程质量标准有了新的要求，质量观念也发生了很大的变化，这是社会历史发展的必然结果。作为现代交通人，要与时俱进，不断创新质量观念，提升质量理念，肩负起时代赋予我们的新使命。要树立全新的质量发展观，即科技质量观、生态质量观、形象质量观。对公路建设质量的追求不能局限于坚固耐用这一基本要求，而要成为创造文明财富、保护生态环境、推进科技进步、体现人文景观的综合反映。在新的形势下，我们要把工程质量作为项目管理的中心环节，抓项目、抓工程，必须先抓质量，要在工程的品质、创意、特色上下功夫，努力打造一批具有时代特征、展示文明形象、体现科技智慧、服务社会经济、致富人民群众的精品工程。为我省交通事业的健康发展做出新贡献。

（二）继续整顿和规范公路建设市场秩序，标本兼治，强化治本。

今后一段时期，要在巩固三年质量年活动成果的基础上，以加入世贸组织为契机，转变政府职能，整顿和规范公路建设市场秩序，建立完善的市场规则，为公路建设创造良好的环境。

一是要进一步加强市场准入管理。市场准入制度是政府主管部门对工程质量进行宏观管理的重要手段。要以资质资信管理为手段，加强对公路建设项目法人、设计、施工、监理企业的市场准入管理，并建立市场退出机制。省厅将通过*交通网定期公布施工企业资质、资信和建设项目管理信息，对工程项目的质量、安全以及从业单位履约、信誉、能力、服务水平及违法违纪行为进行通报。对有违法违纪行为的单位，在年检中作不合格处理，并降低资质资信；情节严重的，坚决清理出市场。对于外省的违法违纪公路建设企业，不但要取消在晋的投标资格，而且还要上报交通部列入黑名单，取消其在全国交通建设市场的投标资格。

二是要进一步规范招投标行为。实践证明，没有一流的设计、施工、监理队伍，就没有一流的工程质量，因此，一定要严格执行《招标投标法》，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，一要严把资质关，挑选精兵强将、精良设备参加工程建设。资质不够的单位、被列入黑名单的单位，坚决不允许投标。二要严格实行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的招投标办法和复合标底评标办法。各级领导干部要坚决不参与、不干预招投标活动，不打电话，不批条子，不介绍队伍，让专家在没有任何外来影响的情况下公正地评标。第三，要加强执法监督，坚决查处各种规避招标和暗箱操作的行为，确保招投标工作公开、公正、公平。严禁转包和违法分包，防止出现“一流队伍中标，二流队伍进场，三流四流队伍施工”等不正常现象。

三要全面推行勘测设计招标工作。设计是工程质量的前提和基础，工程的内在品质、创意、特色，主要来源于设计，没有优质的设计，就不可能有优质的工程。要认真贯彻执行交通部《公路工程勘测设计招标投标管理办法》及省人大通过的《*省建设工程勘察设计管理条例》，全面推行勘察设计招投标，择优选择勘察设计队伍，以确保勘测设计的高质量。各级交通主管部门都要制定积极探索勘测设计招投标的好经验、好作法。设计部门也要不断提高设计水平，重视发挥科技专家和先进技术的作用，确保足够的设计深度，尽量避免和减少工程变更。对于工程建设中因设计造成的重大变更，要追究设计单位的责任。项目单位要加强对设计文件的审查，初步设计、施工图设计，一定要经过专家评审，进一步弥补缺陷，把问题消灭在萌芽状态。

四要建立完善的质量责任制。按照行业指导、分级负责的原则，层层建立质量责任制。建设、设计、施工、监理四大系统，既要建立自上而下的质量责任制，又要建立相互制约的质量责任制，出了质量问题，要层层追究建设、设计、施工、监理单位及领导的责任。

五要切实提高监理队伍素质和监理工作水平。要全面推行监理工程师的职业化进程，加强对监理人员的业务培训、职业道德教育及监管力度，坚持持证上岗，严把监理人员准入关。要对监理单位和监理人员实行动态管理，对不负责任、违法违纪的监理单位和人员要坚决清退。

（三）加强现场管理，确保工程质量。

要进一步加强对工程质量的监管，在建立和完善“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系的同时，建立四级检测制度，施工单位自检频率必须达到100%，监理单位平行复检频率必须达到30%以上，项目单位抽检频率必须达到5%以上，质量监督部门实行不定期巡回检测。从今年开始，省交通质监站要建立质量问题整改通知单和反馈制度，进一步加强对工程质量的监管，对于重大质量问题，要公开爆光。

其次，要强化施工现场管理。所有参建单位必须以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备，严格按照规范、标准和设计要求组织施工；监理单位要严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，加强对工程质量的全过程监理，坚持独立抽检和平行验证，坚持旁站监理和巡视监理，坚持质量一票否决制，对关键工程、隐蔽工程要实行全过程、全天侯、全方位监理，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的材料坚决不准进场，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控、不留盲点，当好“质量卫士”。

第三，强化源头管理，抓好质量监督。各级质检部门要充分发挥质量监督检查的职能，进一步细化《公路工程质量监督管理办法》，明确设计、施工、监理和材料供应等质量责任，强化质量管理措施，加大考核检查力度，重点督促、整改管理不到位、设计不合理、施工不规范、材料不合格的问题。并把其业绩、工程质量和履约情况与优质优价、优监优酬以及招标投标结合起来，对于质量问题多、考核等级低的单位，将视情节给予资信降级和限制投标的处罚。

大运高速公路是我省经济发展的“脊梁工程”和“战略工程”，建设战线之长、投资之巨、技术含量之高、地质条件复杂、施工难度之大，都是我省公路建设史无前例的，也倍受全省人民关注。虽然路基桥涵工程质量控制良好，但下一阶段的建设任务十分艰巨，质量管理的弦一刻也不能放松，要像朱镕基总理在南京长江二桥视察时讲到的那样，以对国家负责、对人民负责、对历史负责的精神，严格要求、严格制度、严格管理，以一丝不苟的认真态度，扎扎实实地抓好工程质量。一是要扭住“五年不补修、十年不中修、十五年不大修”的目标不松手，扎扎实实打基础，这一目标并不高。京津塘高速公路采用沥青混凝土路面，在大交通量下已运营八、九年，除软基路段外，未发生明显的路面早期破坏，8年间养护修复的沥青路面不足总铺设路面的2%，经专家预测，京津塘高速公路路面可以在15年内不进行大修。只要我们坚定信心，齐心协力，精心组织，科学施工，别人能做到的，我们一定可以做到，而且可以做得更好。二要大力开展科技攻关活动，结合我省公路建设不同路段的设计要求、气候特点、材料特性、施工条件以及交通流量的组成情况，对路面结构各层的技术方案和施工工艺进行深入的研究，千方百计地增加工程建设科技含量，以高科技打造高质量。三要严格标准，各负其责。参建的各施工、监理企业，要重合同守信用，按照投标时的承诺，确保管理技术人员、施工机械设备、试验检测仪器按时足额到位；设计单位代表要充分发挥技术指导作用，做好施工现场的设计服务工作；项目单位要进一步强化质量意识，提高现场管理水平，把住每一道关口，不放过每一个细节，处理好每一处死角，不留下一点隐患。尤其是交通系统的施工、监理队伍，要率先垂范，保部优、创国优、争夺鲁班奖，努力在大运高速公路建设中树起一座新的质量丰碑。

路网改造和危桥改造工程，是今年我省公路建设的一个重点，改造任务大、工程责任大，资金构成也比较复杂，既有省养路费投入，又有国债资金，还有商业银行贷款，确保工程质量、降低建养成本对于提高项目效益，增强还贷能力十分重要，我们一定要强化质量意识，注重投资效益，加强领导，责任到人，创建优良工程。

“十五”期间，县乡公路和农村路网建设要加快步伐，去年以来，长治市委市政府在总结黎城县义务修路经验的基础上，全民发动，大力实施村村通水泥路（油路）工程。省厅将全面推广长治市的义务修路经验。各市（地）交通局要在地方党委、政府的领导下，充分发挥行业管理和技术指导职能，在加快公路建设的同时，从工程设计到施工验收全方位监管。对不注重质量、不珍惜民力、粗制滥造，省厅将要停拨公路建设补助资金。

建设是发展，管养也是发展，只有提高公路的管养质量，才能巩固建设成果，提高路网的整体服务水平。随着我省公路建设的大跨度跃进，公路养管的任务日益繁重。到2001年底，我省公路通车里程达到56*3公里，二级以上高等级公路达到9723公里，高速公路达到584公里。我们一定要保持清醒的头脑，高度重视养护工程质量，加强公路路况调查和桥隧检测，特别要加大危桥的养护和改造加固力度，确保公路安全畅通。

（四）大力推进公路建养科技进步与创新，不断提高工程科技含量。

提高工程质量，降低工程成本，科技进步与创新是关键。要结合当今科技发展的方向，制定公路建设的技术创新计划，加强勘测设计、施工、检测、管理等方面的技术储备，要紧紧围绕我省公路建设和公路养护的实际，积极开展技术攻关，开展防止路面早期破损和重轴载交通路面结构的研究，加快高等级公路建设养护成套技术、大跨径桥梁施工养护技术、公路长大隧道施工和安全运营技术的研究。要结合我省的公路建设实际情况，研究适应我省地质地貌和气候特点的筑路和养护技术，大力推广国内外、省内外公路建养新技术、新材料、新工艺，加快信息技术、网络技术在工程管理中的应用，推动工程管理信息化。

（五）进一步改进作风，切实把质量管理工作落到实处。

2002年是转变作风年、调查研究年。各级领导干部要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持”、“八个反对”，以公路质量工作的实践为转变作风的主阵地，解放思想，实事求是，深入实际，调查研究，认真研究解决我省公路建设质量工作中的新情况、新问题，做工程质量的行家里手；要进一步改进领导作风和工作作风，清正廉洁，艰苦奋斗，坚决抵御公路建设中的不正之风，切实做到一身正气、一尘不染。要坚持以好的作风选人，选作风好的人，大胆选拔懂技术、善管理、重质量、勇于创新、业务过硬、政绩突出的优秀年轻干部，为交通事业的健康发展提供强有力的人才保障。总之，通过抓党风、促政风、带行风，使我省公路建设质量管理工作再创新局面，再上新水平。

公路建设市场范文篇10

一、公路建设BOT融资方式的含义

BOT是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其英文名称为：Build-Operate-Transfer，简称为BOT，其含义是“建设—运营—移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。1据此公路建设采取BOT融资方式是指政府〔通过契约〕授予项目投资者(包括外国企业和本国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，将该公路基础设施项目无偿移交给政府。

公路建设采取BOT融资方式从原理上涵盖了以下几个方面:首先，公路主管部门(代表政府)决定统一依BOT方式进行某个公路建设项目，并邀请一些私营企业(通常是财团)投标，某财团中标后，获得了特许权，筹措资金，设计并建设该公路项目，在特许权规定的年限内(通常是20一50年)，运营该公路，并收取一定的费用，获取收益；最后，在特许期满时将公路项目移交给公路主管部门。这几层含义可以用图来加以说明。

二、公路建设BOT融资方式的必要性

我国公路建设取得了巨大的成绩，目前全国公路通车里程已位居世界前列。然而由于我国公路基础差、底子薄，公路密度和人们对交通公路的利用程度较低，与世界公路发展差距较大，如今许多公路干线的车流量越来越大，很多国道、省道干线公路车流量已超过万辆以上，尽管对现有的公路段采取了加宽措施，但由于混合交通影响了行车速度，公路还是满足不了经济发展的需要，甚至成为我国国民经济发展的制约因素。根据世界银行一项保守的估计，在过去的几年间，我国每年因交通等基础设施不足而增加的成本大约相当于GNP的1%。作为经济发展支柱的基础设施等部门发展的滞后，己经成为阻碍我国经济发展的“瓶颈”部门。为此，我国政府针对交通“瓶颈”制约经济状况，明确提出了健全交通现代化运输综合体系的新要求和新任务，计划到2010年底，全国公路总里程将达到170—175万公里，高速公路总里程将达到4万公里。为了实现公路建设目标，需要大量的建设资金作保证。

而采取公路建设采取BOT融资方式则具有很多优势。它有利于加快我国公路建设。虽然近些年，我国在公路建设方面增加了不少投资，但公路瓶颈现象依然严重，而且政府不可能承担大规模公路建设所需的巨额资金，因此，迫切需要动员更多的社会资金、国外资金投入公路产业建设，而BOT融资方式为筹集国内外资金加快公路基础设施建设提供了一条新的重要途径。具体来说，采用BOT融资方式具有下列优势：

1、有利于减缓公路建设对国家财政的压力，政府可以把从公路建设项目上省下来的资金用于其他更为迫切的项目和事业。公路产业需要巨额资金投入，如果单纯依赖于国家财政，势必造成巨大的财政赤字。而采用BOT融资方式，因建设公路所需而产生的债务偿还是以一定期间内的项目经营收入来实现，故不会增加我国政府的债务负担。

2、有利于改善外资的利用结构。

整体来说，进入我国的外资一般投向加工产业，基础产业（包括公路建设）利用外资的比重不大。同传统的利用外资方式相比，公路BOT这种新型的融资方式则直接与基础产业（包括公路）有某种“天然”的联系。2今后公路建设利用外资，可以更多地采用BOT这一新型的融资方式。

3、融资方式较为灵活

与传统的融资方式如国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款、国际租赁、发行债券相比，公路建设采用BOT融资更具有灵活性，融资成本较低，并且融通的资金数额较大，可利用的期限长。

4、有利于提高公路项目的建设效率

以BOT融资进行公路项目的建设，必然要求具有较高的建设效率和良好的经营业绩，否则，公路项目业主就无法收回投资，无力还债付息，这就促使项目业主采用更先进适用的技术和管理方法，提高项目在财务上的可行性。

此外，采用BOT融资方式还有利于帮助公路设施使用者树立有偿使用的新观念，实现公路基础设施建设的良性循环。

因此，在我国未来的建设公路中，为了解决资金短缺问题，采用BOT融资方式很有必要。

三、公路建设BOT融资方式面临的主要风险

为了更好的实施公路建设BOT融资方式，必须很好的分析公路建设BOT融资方式各方面临的风险。由于公路建设BOT融资方式涉及的利益者有：公路主管部门、项目公司、投资者、以及债权人等。下面就他们所面临的风险分析如下。

1、公路主管部门可能遇到的风险

参与BOT项目的公路主管部门可能遇到的风险主要有经营管理风险和政治风险。

（1）经营管理风险

经营管理风险主要是因为对于投资人选择不善，或是对其合作者的可靠性了解不够，就可能造成公路建设基在融资过程中延误或失败;或在公路建设中达不到应有的标准，出现豆腐渣工程;或是在公路建成后运营中出现管理上的失误。在BOT合同结束时，如果公路建设达不到国家要求的质量标准，公路主管部门就必须付出一笔数量不定的投资，特别是公路主管部有可能接受项目的同时，也承接了项目公司的经济亏损。

（2）政治风险

政治风险主要是因为如果地方政府（尤其是公路主管部门）与中央机构的关于公路管理的职权范围划分不明确，中央机构就有可能在BOT项目中取代地方政府而有关公路建设方面号令，或者中央对相关法律、税收政策等做出新的规定使得地方公路主管部门在特许权协议中的一些给与BOT项目的支持无法实现。

对经营管理风险与政治风险综合分析的结果可以用图来表示。

概率

高

经营管理风险

低

政治风险

小大损失

由图可以看出，概率高公路主管部门损失大，概率小，则公路主管部门损失相对小。

2、投资者可能遇到的风险

公路投资者对公路建设项目的预期结果主要是他们在项目上的投资能得到足够的回报。投资者所面临的风险主要有市场风险、技术风险和政治风险、金融风险。

（1）市场风险

由于公路BOT项目投资大、回收期长，面临变幻莫测的市场，公路投资者不希望直接面对市场风险。在出现公路车流量小，或出现意外公路建设的强劲对手将会造成项目的收入减少，偿还贷款的能力下降，不能取得满意的投资回报，这将给投资者造成巨大损失。为此，在公路BOT项目中，投资人常常会要求公路主管部门在公路运营的头几年内“保证最低的车流量”。为预防竞争风险，投资者一般要求公路主管部门保证在特许其内、在公路周围一定空间范围内不建设类似公路项目。

（2）技术风险

对于投资者来说的技术风险主要体现在公路建设合作者出现技术问题、公路建设过程中出现技术问题，所以技术的选择很重要，而且技术选择失败将给投资者带来巨大的损失。我国很多的公路项目拖延了多年才上马，其原因就是因为在选择技术上出现了分歧，需要有关专家的反复论证才能抉择。这正说明技术的选择对投资者来说意义重大。

（3）政治风险

对于公路投资者来说的政治风险主要体现在公路BOT项目进行中政策和法规发生变化而造成高成本、低收入现象。尤其是我国BOT相关法律、政策、法规的变动可能性较高。为了规避风险，公路投资者可以通过政治风险投保来降低风险可能带来的损失。

（4）金融风险

金融环境的变化的风险将直接影响公路投资者的收益。这些风险因素包括:外汇风险、利率波动风险、通货膨胀风险。外汇风险主要产生于外汇汇率、外汇支付能力和外汇兑换和外汇汇出等方面的因素的变化。外汇风险对外国投资者来说影响很大；利率波动风险是指在公路BOT项目的经营过程中，由于利率变动直接或间接地造成项目收益受到损失，而通货膨胀风险存在于各国的经济生活中，一般情况下，符合正常规律的一定幅度的通货膨胀是可以接受的，但通货膨胀幅度过大，则会使经济秩序混乱。

对投资者面临的风险分析的结果可以用图来表示：

概率

高技术风险政治风险

市场风险

竞争风险通货膨胀风险

低

小大损失

投资者面临的风险

3、公路建设项目公司面临的风险

公路建设项目公司是公路建设项目发起人为建设、经营公路而联络有关方面建立的自主经营、自负盈亏的公司或合营企业。公路建设项目公司所追求的是投资者的利益能够顺利实现。它与公路投资者同样面对市场风险。此外，它还面临供应风险和完工风险。

（1）供应风险。在建设公路中，如果公路建设所需要的原材料价格的涨幅超过了一定限度，那么公路建设项目的收益势必会受到不利影响。实际上公路建设原材料供应风险发生可能性高。

（2）完工风险

公路完工风险是指由于公路建设成本超支或中途停建使公路项目不能按照预定的时间达到规定的各项经济技术指标的风险。完工风险对公路建设项目公司而言意味着利息支出的增加、贷款偿还期限的延长和市场机会的错过。

4、债权人可能遇到的风险

公路建设项目债权人的预期结果就是收回全部的债款，并取得贷款利息。

公路建设BOT项目融资的最大特点是贷款方对项目发起方没有追索权或仅有有限追索权，贷款的偿还主要依靠项目未来的收益。BOT项目融资的这种性质决定了公路项目融资中的贷款方要比其它投资方式中面对更多的风险，它们对项目的获益能力及项目各参与方的信用也自然会投入更多的关注。债权人面临的主要风险是信用风险。因为对方无力履行承诺或合同；或对方拒绝履行承诺或合同，这些信用风险都给债权人带来直接的经济损失。

四、对公路建设BOT融资方式风险的评价

对公路建设BOT融资方式风险分析还涉及到对公路建设项目风险的整体评价。

对公路建设BOT融资方式的风险的评价就是在预测和识别公路建设项目风险的基础上，对项目中可能发生的各类风险，包括市场风险、经济风险、财务风险、政治风险等风险进行估计和度量。它是项目风险管理中不可缺少的关键一环。它的重要性不仅使项目风险管理建立在科学的基础上，而且使风险分析定量化，为选择最佳处置手段提供了可靠的依据。

公路建设项目风险评价的方法有很多。如贝叶斯推断理论评价法、综合评价法、交叉影响法、层次分析法、模糊数学法、遗传算法等。本文用贝叶斯推断理论评价法对公路建设BOT融资方式的市场风险进行评价。

公路建设项目的市场风险主要包括车流量风险与收费价格的风险。但由于我国的公路收费标准实行“一路一批”的方式，即每条公路按照其建造成本确定收费价格后上报所在省物价局审批，这说明收费价格的实现是在保证投资者有一定盈利前提下确定的。所以我国公路建设项目采用BOT方式的市场风险部分着重分析车流量风险。

项目各方都非常关心车流量波动的特性及其概率分布，尽管政府可给予最低车流量保证，但这只不过是将车流量的风险转移给了政府，但风险超过政府的承受能力时，也一样会影响到项目的经济强度。所以对车流量的预测是项目融资市场风险评价中很重要的一部分。

1、项目车流量的概率分布

把每月或每年的车流量看作一个独立的序列并具有正态分布（数学上已证明即使不独立，也不是正态分布，其和的极限分布仍然很像正态分布，所以假设为正态分布是适当的）的随机变量，那么其和的极限分布将是一个正态分布（也就是说累计车流量的总和为一个正态分布），其概率函数为

其均值，方差

2、项目车流量的贝叶斯推断

前面已经知道车流量是一个正态分布。假设是通过变动影响车流量的因素得到的样本，并且服从正态分布，具有已知的精度，但是未知其均值，假设的分布是一个正态分布，具有已知的均值和精度，则当等于时，的后验概率分布仍然是一个正态分布，依式可知其后验均值和后验精度分别是：

其中：

举例：①假如某条公路通过变动影响车流量的因素得到了下列不同的车流量（单位：万辆，并将所有车型折合为小型客车）：

11.5,10.0,12.6,8.8,13.1,10.9,13.8,14.3,13.2,9.8

这就是我们取得随机样本，那么