高新产业范文10篇

高新产业范文篇1

本文作者：傅晓明袁声莉戴化勇杨申燕工作单位：湖北经济学院

从2000年第二期和之后的第三期高新区规划设计开始才一考虑到商贸业的相应配套建设,世纪金花作为首家大型购物中心开始进驻;到2003年开始逐步形成了以横向4.2公里的科技路和纵向1公里的高新路的“小T型”商业网点聚集区,原来的一、二期区域的制造业和工业企业一律迁入新扩地区,腾出来的区域全部作为商贸服务区;之后随着高新区建设发展速度的不断加快,原有的商业网点布局已经不适应发展需要,为此,高新区又规划了以横向科技路和纵向3.6公里的唐延路构成的“大T型”商贸业聚集区。2004年,当时的西安市商业贸易局了西安市商业网点发展规划(2004一2020),全面规划了西安市总体商业网点布局,高新区商贸业的总体布局随着西安市总体商业规划的也进一步明确,目前,已经形成以传统的科技路和高新路为主发展商业街、以唐延路为主发展现代服务业和中央商务区、并发展以锦业路和西台路为主发展总部经济的总体商贸业格局。同时,2012年三星电子正式进驻高新区,据估算,三星公司的存储芯片项目总的投资规模在70亿元人民币,尽管此项目在2012年上半年签约之时在全国引起很大争议,但是西安市态度非常坚决,最终排除了异议坚决引入,为此,高新区专门规划建设三星城,以现在临近草堂工业园的9.5平方公里为三星城建设规划用地,项目已经开工,计划明年9月建成一期,三年完全建成;未来形成10万人左右的三星城,规划配套160多家企业,包括医院、学校、员工宿舍等设施。2012年6月,国家有关部委正式通知各主要城市上报建设部级中央商务示范区申请,西安市政府作为申报城市,确定以西安高新区为主作为西安市的部级中央商务示范区建设的上报区,并且联合碑林区、莲湖区和雁塔区三个老城区的商贸业资源,整合规划建设西安市中央商务示范区,这一重大决策为新时期高新区的商贸业提供了新的发展动力。所以,未来一段时期来看,高新区的商贸业发展将是以西安市总体经济社会发展规划、部级中央商务示范区建设、三星城建设三极并进的推进方式作为主导推进动力。高新区商贸流通业发展现状及分布截止20n年,西高新共有商业网点1372余个,社会商品销售总额达178.71亿元,比2010年增加31.06%。1、着力打造高新区中央商务区,增强高新区商贸流通业辐射力西安高新区以申报部级中央商务示范区为契机着力打造一流的商贸流通中心。西安高新中央商务区位于区域核心地带,以唐延路、锦业路、西太路为发展轴,集聚了一批以高端商务、总部经济、金融服务、研发设计等产业形态为主的现代服务业,成为高新区万亿元现代服务业产业带的重要组成和集办公、会展、酒店、商业、居住、文化、娱乐等复合功能为一体的现代化新都市中心。目前,20余家主要金融机构均在中央商务区设立了网点,功能齐备、配套完善的大型商场、超市、宾馆酒店、娱乐餐饮、金融保险等使之成为西安市最集中的高端商业品牌聚集区和西北第一商业聚合地。西安高新区中央商务区按照经营城市的理念,沿科技路、高新路、唐延路、锦业路规划建设了高档次的商务写字楼139栋,建筑面积达到328万平方米,其中4A级标准以上的商务办公楼70栋,建筑面积达到200万平方米。以科技路、高新路和唐延路为轴线的“T”字型高新商圈经营面积达100万平方米,分布着大量高级写字楼,聚集了众多国内外知名企业。在西安高新区商务聚集区建有文化艺术中心、剧院、主题公园、游乐场、科技馆、博物馆、图书中心、文化广场等,打造了标志性文化建筑,提升了城市文化品质,丰富了居民文化生活,逐步形成了宜居、宜商、宜业、宜游、宜学的五宜商住区。中央商务区已发展成为兼备科技、金融、交通和时尚优势为一体的高端复合型区域,区内各类高端服务设施齐全,并日益形成了高新品牌,被誉为“关中第九景,’o2、高中低端酒店餐饮业齐头并进、均衡发展西安高新区现有星级酒店22家,其中四星级以上8家。亚洲地区盈利能力最强的香格里拉大酒店、内陆首家五星级瑞士本土酒店瑞斯丽大酒店、西安绿地假日酒店等一批知名高端酒店相继入驻,使其商旅服务能力得到显著提升。目前高新区餐饮业已经形成了一定的规模,主要集中在高新路和科技路一线,从集中度看,高新区餐饮在高新一路和高新二路之间形成了高新区的餐饮服务一条街,集中了以俏江南为代表的高档餐饮和来自本地、四川、新疆的中低档餐饮企业。不过总体看,高新区餐饮业上不如西安市在传统的雁塔区和新建的曲江文化区餐饮业发达,在这两个区集中了西安市的主要餐饮美食和酒吧街,由于西安市相对城区面积比武汉市小很多,所以,从餐饮的选择看,商务宴请活动主要集中在雁塔区和曲江新区。3、初步形成多样化的零售业态布局西安高新区商贸零售业态兼具了高端百货、大型购物中心、小型商场、社区便利店等多种形态,初步满足了消费者不同层次的需要。在高端百货和大型购物中心上有金鹰国际购物中心、世纪金花大型商场,大型连锁店有沃尔玛超市,不过再无其它连锁超市,西安市本地没有形成象武汉市武商量贩、中百仓储、徐东平价等大型的商业连锁超市,主要是由一些中小型商业企业形成配套,包括小百货、小商场、小区配套商业设施、小区便利店、小区蔬菜直销点,其中,高新区明确要求在进行住宅小区建设中必须拿出一定比例(一般为10%)的建设面积用作商业配套网点的建设,以满足小区居民的生活需要。新区内形成了高、中、低档商业网点的整体布局。4、物流业及专业市场的布局情况物流业在高新区的发展目前没有纳入规划,从高新区的现有格局和基本指导思想看,物流业并不是他们重点扶持的,主要原因是认为物流业造成大量的重型卡车来往于高新区,影响了高新区的总体环境,造成环境污染、噪声和交通堵塞,因此,与此相关的现有高新区8家汽车“45”店也因为需要物流业配套而计划迁出高新区。不过,由于比亚迪汽车就坐落在高新区,大量运输汽车的卡车就停留在相关区域的街道上面,确实影响了环境和交通,但是对这一企业目前高新区还是重点支持的,所以,高新区要想完全解决大型卡车过多造成的问题可能还不现实。高新区专业市场建设目前基本上是蔬菜市场和汽车“4S”店两部分构成的。蔬菜市场有沃尔玛超市一个、专业蔬菜市场一个和小区蔬菜直销点形成基本格局;8家汽车“45”店分布在唐延路周边,包括大众、奥迪、比亚迪等品牌,基本涵盖高中低档车型,不过这些店都将陆续迁出高新区,搬迁至三环以外。至于建材专业市场高新区并无配套,高新区居民主要前往老城区的两家大型专业建材批发市场。

总的来看,西安高新区商贸流通业发展具有如下一些特点:管理职能和行政职能分离高新区管理体制上并不是一个单独的行政区划,而是在现有行政区划中独立出来单独发展高新产业,从行政体制上面来看并没有独立成区,而是形成了社会管理由西安市政府会同已有各区职能部门进行管理,而高新区管委会专门负责高新技术产业发展的规划和招商引资以及服务工作,高新区的整体发展规划依据西安市政府关于发展高新技术产业的总体规划进行,包括园区建设规划、招商政策等等均由西安市政府实施。2、严格执行城市规划发展总体要求高新区在建设之初就是按照中央、陕西省的总体要求、依据西安市城市经济社会发展总体规划建设的,在发展过程中,也严格遵循了西安市的城市规划、商业网点建设规划、高新区建设发展规划要求,逐步推进,规范发展。3、高新区地理位置特殊由于西安市北面为渭水环绕,南面则是椭圆形的秦岭阻隔,因此,从西安市市区发展可行方向看,向城市的西南方向发展是可行之策,所以在高新区建区之初,就确定了向西南方向发展的大方向,也明确了西安市整个城市格局发展的大方向,也就是说,现有高新区的发展区域实际上也是整个西安市城市发展的区域,这也导致了西安市在整体的投入上以及市民的居住工作和生活区域的选择上也倾向于选择向高新区迁移。这一点不像武汉,武汉市的城市发展呈现多极化,城区面积向四周扩张,所以也导致了东湖高新区从对市民的集聚效应上面不像西安高新区那么强烈。4、总部经济和高新产业相互支撑共同发展高新区在发展既有的高新技术产业基础上,还特别结合了西安市所大力推进的总部经济的发展,在西安市定位于西部总部经济中心的基础上,西安市将总部经济的发展立足于高新区,这样使得高新区在发展传统高新技术产业基础上,借助于总部经济的发展带动产业区内其他经济体的发展,同时,各类企业的地区总部的进入无形之中又增强了高新区的吸引力和投资集聚效应,使得更多高新企业落户,从而形成了目前总部经济、金融中心、高新技术产业多元产业集聚的总体布局。5、将城中村改造与商贸业发展相结合城中村改造中不是简单的拆迁推倒建设高档写字楼和商业网点,而是结合城中村的具体位置,一方面建设了大片的新居民区,一方面在这些新居民区中保留城中村村民自主开设的商业网点,包括餐饮、百货、娱乐等设施,这些设施尽管比较初级、简陋,但是客观上为周边制造业企业员工以及刚毕业的大学生研究生们提供了一个成本相对低廉的居住之所,一定程度上有助于高新区吸引和稳定一批收入不高的年轻群体,同时也形成了高新区商贸业的有效合理的结构。6、借力大型企业的引进入驻,助推商贸业发展典型案例就是今年借助三星公司存储芯片项目入驻高新区,高新区为此配套建设的三星城将建设一大批商贸配套设施为即将进入园区的1000多名韩国员工和更多本地居民提供服务,这无疑将对高新区的商贸业发展起到巨大作用。上述特点既是西安高新区发展的重要经验,但也有一些值得我们关注和思考的问题:1、过分强调了总部经济和虚拟经济的作用。高新区最近两年的发展规划中很大一部分是围绕建设总部经济和中央商务区展开的,今年更是围绕西安市申报部级中央商务示范区的决策开展了建设总部经济和中央商务区的更大力度的招商引资工作。而制造业和实体经济的发展可能造成高新区经济发展的“跋腿”。2、对商贸流通业的完全放手可能导致市场失灵问题。高新区目前所实施的商贸业管理体制基本上是高新区管委会不承担商贸业发展的管理职能,完全交给市场,运用市场的看不见的手来实现商贸业的发展,而商贸业从业者的进入和退出机制则是依据国家和省市相关法规进行监督管理。但是由于高新区所处地理位置的相对独立性,同时又存在和保留了大量的城中村改造后自然形成的城中村商业网点,导致这些地区的商贸业发展存在一定的无序竞争和垄断经营等问题。3、城中村的管理真空问题不容忽视。城中村改造后留下的大片村民自主建设的商业网点目前基本上归口村委会管理,村委会的管理比较薄弱,甚至有些场所处于无人监管的状态。形成了一些城中村商业网点的无序竞争、垄断经营乃至不法经营,甚至还可能成为黑社会组织形成的温床,再加上这些商业网点人群聚集,顾客绝大多数都是年轻人,很容易发生治安问题,甚至更大的群体聚集事件,这都会一定程度上增加了社会管理的难度。4、专业市场发展存在较多空白。高新区专业市场发展空白较多,目前,区内人才服务市场、大型商品批发市场和物流配送基地等数量都不多,如人才服务市场只有高薪区管委会驻地一家,无专业的建材批发市场,而对于已经形成的汽车专业市场(如45店)又由于产业政策和指导思想的原因,计划全部迁出,使得汽车专业市场的发展已基本上停滞。专业农贸市场呈现空白,居民生活由沃尔玛超市和小型社区蔬菜直销店来解决。这些使得高新区在发展高新技术产业的同时城市功能上出现了一定的缺失,目前的解决方案主要是由周边城区配套解决的,这客观上加大了高新区居民生活的成本。

综合上述经验和问题,我们认为,在东湖高新区发展商贸流通业中有如下几方面值得我们借鉴:1、商贸业发展要和国家商贸业发展的总体政策相结合借力发展。借鉴西高新的商贸业发展,东湖高新区可以参与到部级中央商务示范区申报工作和建设工作中,围绕总部经济和CBD建设来发展商贸业。西安高新区的商贸流通业正在进入一个全新的发展阶段,而在这一新的发展阶段中借力发展成为高新区商贸流通业发展的新动力。而这一借力就是抓住西安市正在开展的申报部级中央商务示范区这一契机,以部级中央商务区建设为抓手,大力促进区内商贸流通业的发展。这次西安市的中央商务区建设工作是以高新区以及围绕高新区的几个老城区的商贸业基础作为申报依据的,客观上为高新区的新的商贸业发展提供了强有力的支持,也使得高新区的发展和周边城区的发展形成合力并融为一体,既实现了对周边老城区的带动发展,也客观上为高新区的商贸流通业的发展提供了更坚实的支撑。东湖高新区应该积极利用这一信息,尽快落实国家商务部所提出的建设部级中央商务区试点城市的相关政策要求,积极争取武汉市加入这一竞争,并将东湖高新区纳入这一规划,以提升东湖高新区商贸流通业的整体发展水准。2、与城市的总体城市规划以及经济社会发展相协调,形成多种产业协调并进、相互促进的格局。西安高新区虽然一直没有对区内的商贸流通业进行系统化的规划和管理,但并不意味着区内的商贸流通业就是无序发展,除了区内相关的配套政策外,西安市政府所制订的一系列发展该市商贸业的政策措施同样在区内得到较好贯彻执行,所以保证了区内的商贸业发展的规范和有序,由此可见,将区内发展和全市的发展规划相联系、相协调,既保证了高新区有更多精力投入到区内的产业招商工作中去,又保证了招商产业能建立在较好的商贸业配套支撑上,使得区内企业进得来,留得住,可发展。东湖高新区在商贸业发展中也可以结合武汉市最近出台的一系列建设部级中心城市的举措,将区内商贸业的发展和建设部级中心城市的规划结合起来,如2012年8月29日武汉市政府所提出的建设“九大区域中心”的决策就是典型的重大决策,如果东湖高新区在这个重大规划决策中能够进行有效的融合和参与,将对于高新区内的各个产业当然也包括商贸业的发展起到推动作用,当然,东湖创新试验区的建设也同样将是重要的推动力,也必须善加利用,借力发展。3、商业网点和商贸配套建设要注重高、中、低档网点在同一区域的合理搭配,有利于社会管理高效运作,同时提升居民的幸福感。商贸业的发展切忌好高鹜远,盲目追求所谓高档、奢华、时尚,尤其不能被房地产商绑架,沦为房地产企业营销活动的嘘头和工具。像最近在鲁巷光谷步行街所提的什么“24小时不夜城”建设,一定程度上就是房地产商闹出的营销概念,对于改善广大居民的实际需求有多大的作用值得我们思考。商业配套建设要注重实效,注重老百姓的实际生活需要,从满足绝大多数在区内生活的普通人的生活出行方便舒适需要出发来进行商贸业发展的规划和配套。既要有集中连片开发形成规模化和集聚效应,但也要深入各个居民聚集区,重视分散网点的建设,毕竟大多数居民还是希望在家门口方便消费和出行的。只有这样,才能留住居民,不至于出现区域空心化和所谓“空城、鬼城”,还能提升居民的幸福感舒适感。4、产业规划要留有余地。高新区制定相关产业的产业规划时要注意为不同产业的发展留有余地,留足空间,为以后各产业的发展留下足够的可能性,防止盲目建设和重复建设。现有高新区的不断扩张一方面反映产业发展迅速,是可喜的表现,但也说明我们的规划制订之初对于发展的空间预留考虑不足,使得产业发展尤其是商贸业发展空间经常捉襟见肘,疲于更改以适应需要,结果导致商贸业发展总是处于被动发展或者见缝插针的状况,这些都说明我们对于商贸业的发展要做到规划先行,既要规划时不要盲目发展、片面强调大而满,但又要适当留有余地,留足发展空间,为商贸业发展提供不断适应新的需要的可能性。这对我们的商贸业规划工作提出了较高要求。5、高薪区管委会在商贸流通业的发展中应该积极参与其中,做到“有所为有所不为”,既不要手伸的太长干预了市场的正常发育,又不要放手不管,导致市场的混乱无序。西安高新区在发展商贸业的过程中一个重要特点就是高新区管委会对于区内商贸业的发展一直置于市场调节的模式之下,所以在区内的商贸业发展既有市场竞争带来的繁荣,又有监管缺位所产生的城中村商贸发展的无序和混乱。东湖高新区的商贸业发展要借鉴西安高新区的作法,从市场调节的一面来看,东湖高新区必须充分重视市场调节在资源配置中的作用,认真研究市场调节的规律,用看不见的手来发展商贸业,但同时,区内同样存在大量的城中村的改造所带来的配套商贸业配套,这些配套网点同样也带来了较多的社会管理问题,高新区可以考虑通过建立商贸业协会组织来积极引导,既避免了行政手段的直接干预,实现企业的自我约束、自我管理,实现商贸业发展的有序健康发展。6、创新方法、灵活发展商贸业。西安高新区在发展商业网点配套中采用了灵活多样的方法,他们提出针对不同的情况可以选择“联合开发”“自主开发”和“土地置换”三种方式进行商业网点配套建设。所谓联合开发是指地产开发商和商贸企业共同投资,联合开发商业网点;自主开发则是有地产开发商独自建设商业网点配套,而土地置换则是由高新区出台的针对那些希望扩大规模的位于繁华地段的制造业企业的优惠政策,这一优惠政策简单地说就是政府采用1:1.5的用地面积比例和这些企业进行土地置换,通过置换,企业获得更大的发展用地,而政府则获得了新的商业开发用地,作为商贸业发展的新地块进行招标。东湖高新区的建设也需要在保证市场调节的基础上运用制度创新和顶层制度设计来营造良好的激励环境,通过良好大环境的营造吸引和激发各类企业的发展创新,也能够有效引导企业有意识的投资商贸业、发展商贸业。

高新产业范文篇2

2009年初，美国把对华高科技出口的逐项审查调整为向我国民用企业发放执照；2009年10月，作为第二十届中美商贸联委会会议的重要成果之一，美方承诺在进行出口管制体制改革进程中，将与中方合作，妥善解决中方关注的放宽对华出口管制问题。欧盟也加强了与我国在大型客机、民用核能和磁悬浮等领域的技术合作。横亘在欧美发达国家与中国之间的技术贸易壁垒有所弱化。

一、金融危机为利用高新技术外商投资带来难得机遇

美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技优势，尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位，然而这项政策的后果却是大大制约了美国对华贸易，加大了美方贸易逆差，而且使欧盟取代美国成为中国最大的技术进口来源，日本紧随其后，美国仅排在第三位。随着国际政治环境和全球经济环境的变化，美国政府不得不重新评估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危机爆发以来，西方国家经济经历了百年不遇的经济衰退，跨国公司不得不进行战略调整，以求在金融海啸中赢得生机。在这场源自西方的重大经济结构和产业战略调整中，处于工业化快速发展时期的中国，无疑成为承接新的国际产业转移的热土。

(一)跨国公司延长在华投资产业链，优化地区和产业布局。

为占领市场、拓展业务，跨国公司缩短了产品研发和推广周期，在全球收缩业务的同时，增加了对华投资，延长了在华投资的产业链，重点是扩大高技术含量的生产流程，以期通过技术水平的提升增强产品竞争力。

美国超成半导体公司(AMD)计划在2009年把新加坡工厂三分之二的设备转移至苏州工业园，其中包括所有的高技术生产能力，使得苏州工厂的芯片生产能力从AMD全球总量的30％增长到70％。同为电脑处理器制造商的英特尔公司(Intel)，2008年净利润下降九成，在全球关闭八家工厂的同时，计划增加在大连新工厂的投资，使其能够生产最先进的新品，并同时向在上海的投资性公司——英特尔中国有限公司追加1.1亿美元的注册资本。

三洋能源为了应对中国对镍镉电池生产的限制，把原本在日本生产的爱乐普(Enloop)镍氢电池的生产线转移到苏州，并加大营销宣传。运营总部位于上海的全球第三大专业通路商联强国际(SYNNEX)财务总监表示，公司非常看好中国市场，2009年预计在华增资1亿美元，加强区域布局和网络建设，为二到三年后经济复苏做好准备。

(二)跨国公司加强在华总部建设，提高技术研发力量。

金融危机条件下，跨国公司为提高企业运营效率，不得不重新配置全球资源，重点是加强了对生产加工业务密集的中国市场的总部建设和研发中心建设。随公司业务重点转移对高层管理人员和技术人员进行调整，中国在跨国公司全球战略资源配置中的地位更加重要。截至2008年底，外商在上海累计设立总部经济机构676家，比2007年末增加了184家，其中“《财富》世界500强”中已有60家在上海设立了地区总部。

同时，随着在华研发中心的设立和产业链的延伸，跨国公司对管理和技术的要求提高，高级管理人员和专业技术人员大量进入中国。随着跨国公司业务在中国的快速提升和发展，其在中国本土人才的培养和工业装备技术水平的提升方面，发挥了积极的促进作用。

(三)我国产业振兴迫切需要高新技术外资。

金融危机爆发以来，我国政府制定实施了规模宏大的经济振兴计划，一方面加大了基础设施和基础产业的投入，为新一轮经济快速增加奠定了必要的物质基础；另一方面制定了包括汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、钢铁、石化、轻工、有色金属以及物流业十个重点产业调整振兴规划，其中重点是加强科技创新，支持自主创新产品推广应用，发挥科技对产业振兴的支撑作用，促进经济平稳较快发展。在十大产业振兴计划实施过程中，如何发挥外商投资的作用，既是充分利用两个市场、两种资源的重要方面，也是利用高新技术产业外国投资的重要机遇。

二、新形势下加大利用高新技术外资的几个着力点

当前，国际国内形势有利于加快利用高新技术产业外资，我国各级政府应从长计议，精心谋划，做到定位准确、政策到位、服务跟上，切实抓住难得的机遇期，加快高新技术产业利用外资的步伐，提高质量水平，为我国产业结构调整、克服内外需不足的眼前困难，做出应有的贡献。

(一)用全球视野谋划我国高新技术产业发展和利用外资的总体战略规划。

改革开放以来，我国政府高度重视吸收高新技术产业外资工作，在全国设立了数十个部级高新产业园区，各地方政府也设有本地区的高新技术产业园，对促进高新技术产业利用外资、带动技术进步和产业升级，发挥了积极作用。然而，随着我国经济快速发展，承接国际产业转移形成的新的经济带和产业带正在梯度北移，原有的高新产业园区功能落后，作用减退。因此，各级政府应该站在世界角度谋划后危机时代我国高新技术产业发展和利用外资的总体战略，整合部级和地方各级高新技术产业园区的资源和功能，提升高新区要素聚集的质量，为扩大吸收高新产业外资打造更加有利的环境，进而全面推动我国高新产业发展，推动结构升级。

(二)保持财税、土地等政策的稳定性和可预见性。

近年来，我国政府进行了多轮外资政策调整，外资优惠政策逐步取消，在一定程度上影响了中国对外资的吸引力，而金融危机导致的全球流动性不足使得各国吸收外资更为积极，我国吸收外资的政策竞争力减弱。外资企业纷纷表示政策的变动较快且不可琢磨，很难制订相应的企业长期战略，无法系统规划和梯次投入，甚至出现经营用地在合同期内都被收回的情况。创新是产业进步的重要动力，但大多数技术和研发投资的回收期较长，投资风险较大，金融危机导致的资金链收紧必然减弱企业研发的动力。国内外的理论和实践证明，投资政策的稳定性，是企业选择投资东道国的重要前提条件之一。我国只有进一步提高外资政策的稳定性，才能更加从容、稳健地吸收高新产业外国投资，进而实现产业结构升级的目标。

(三)整合资源，因地制宜提升外资利用质量。

高新技术产业外商投资强度大，单位面积产值高，对经济贡献大，对基础设施和投资环境都有较高的要求。新形势下各级特殊监管区在中国利用外资中的战略定位和作用需要重新认定，要避免各高新区和经济技术开发区在产业门类上的趋同化发展模式。依靠开发区吸收外资需要从粗放型向集约型发展。各地区应该根据自身地理位置、资源物产、金融环境、人力资源、产业结构等要素禀赋特点，有针对性地吸收高新产业外资，实现差异化发展，形成合理的产业布局，避免一拥而上和盲目招商，为外资提供全流程的呵护服务，营造更加有利的营商环境。

(四)对高新技术企业的优惠财税支持和重点扶持安排。

利用2009年的结构性减税促进产业结构调整，在对高新技术企业给予所得税优惠的同时，对重点行业大型跨国公司研发类投资免征购置设备增值税。上海商委反映现有享受高新技术优惠政策的企业尚不足制造业总量的百分之一，政策的作用很小。应提高对高新技术企业认定的科学性，增加高新技术企业的覆盖率，充分考虑金融危机下企业的发展，对业务增长率等评定指标暂缓考虑。通过一定比例的财政扶持鼓励高新技术设备的进口和技术引进。公务员之家

(五)加强知识产权保护力度。

高新技术产业利用外资的重要风险之一就是知识产权保护问题。尽管在过去十年来我国保护知识产权取得重大进展，但是在许多方面还有不足。因此，新形势下促进高新技术产业发展，必须用好知识产权这柄“双刃剑”，加大知识产权的保护力度，增加知识产权的侵权成本。把握欧美放松技术出口管制的机遇，引导企业技术水平的引进和升级。同时，建立健全知识产权的市场交易机制，缩短知识产权交易的审核周期，发展有公信力的知识产权估值机构，减少企业知识产权交易和应用的成本，提高企业参与知识产权交易的积极性。

(六)加强国际合作，促进内外交流。

毫无疑问，吸收高新产业外资不是一厢情愿的事情，既要加大与技术发达国家政府的沟通和磋商，减少技术引进的壁垒，又要加强国内外产业层面的交流与合作，增进了解，拓展合作的领域、方式和发展空间。尽管美国政府已经松动了对华技术出口管制，但另一方面又在立法、清单管理、机构设置、部门协调、多边体系等诸多方面，进一步强化了对华出口管制力度。这其中还包括了“视同出口”管制。美政府规定，中国学者和研究人员在接触美国敏感知识和技术时，必须申请“视同出口”许可证。其范围既包括在美中国公民，也包括可能将敏感技术携带来华的外国公司。美国商务部还专门成立了“视同出口建议委员会”，向商务部长建议如何强化包括中国在内的“视同出口”管制。同时，美国还加强了对违规的本国和外国企业与个人的惩处，包括严惩所谓涉嫌对华出售敏感技术的国内企业和个人，加强对外国公司的制裁，刻意炒作所谓“涉华间谍案”。因此，我国政府相关部门要加大对外交涉力度，营造更加有利于吸收高新技术产业外资的外部环境。在产业层面，要加强中外企业和行业协会的交流与合作，共同寻找高新产业合作的新途径，例如在外资较为集中的重点区域中心积极发展总部经济，有效承接外资研发中心转移和技术资源的流入，引导外资风险投资参与科学技术研发活动，提升相关行业的整体技术水平。鼓励科研机构与外资企业开展科学研究、人员培训等多方面的合作。

(七)打造科学、统一、稳健的制度标准。

高新产业范文篇3

委员们认为，我市高新技术产业自主创新工作，与自己比有进步，与先进比有差距，自主创新仍然是制约我市发展的一块“短板”。与、等先进城市相比，我市在科技创新方面的差距表现在“六少”。一是投入少。2007年全社会科技投入总额达74亿元，占GDP的比重为2.3%。当年我市全社会科技投入总额30亿元，占GDP的比重为1.34%，比少了1个百分点。二是成果少。2007年，、取得的重要科技成果分别为506项、198项，是我市的4.7倍、1.8倍。获得部级奖励分别为8项、3项，我市仅为1项；获得省级奖励分别为84项、44项，是我市的10.5倍、5.5倍。三是专利少。2007年，专利申请量为7023件，专利认定3592件，其中发明专利认定329件，分别是我市的3.7倍、3倍和9倍。四是产值少。去年我市的高新技术产业产值，不足的2/5、的1/2；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重，、分别比我市高出16个和4.6个百分点。五是机构少。2007年末，、拥有部级工程技术研究中心分别是1家、2家，而我市尚为空白；两市的企业技术中心分别比我市多出67家、10家。六是人才少。2007年末，、拥有各类大专院校28所、12所，分别比我市多出22所、6所；两市在校学生为25万人、12万人，分别是我市的5.6倍、2.6倍。

委员们提出，差距就是发展空间，就是前进动力，就是努力方向。的高新技术产业自主创新工作，有责任也有能力和条件走在全省的前列。我们既要认清形势，正视差距，更要抱定不甘人后、奋力赶超的决心，后发突破，大步流星，迎头赶上。重点是做好“六抓”：

一抓政策落实。市委、市政府已经就提高自主创新能力、加快“三区”建设等出台了一系列政策意见，大政方针已定。下一步工作的重点，就是加大政策的宣传力度，并制定实施好相关配套政策，特别是金融、税收、财政、人才等配套政策，引导企业单位用足用好用活各项政策，真正把政策的引导、激励作用发挥出来。有关部门应强化对科技政策实施情况的督导检查，促使各项政策落到实处。落实科技政策，需要上下两个积极性。客观地讲，一些企业对科技政策不注重研究和利用，也是导致政策难以落实的原因。应通过加强政策宣传和引导，促使企业进一步强化创新主体意识，做到“三个优先”，即优先衔接，注重对科技政策的研究与对接，使政策的优惠充分体现于企业；优先安排，在制定企业战略和经营决策时，把科技创新摆在首要位置；优先投入，在自主研发和产学研结合上，投入更多的人、财、物力。

二抓创新体系。加强企业技术创新体系建设，是提高自主创新能力的重中之重。未来的企业，只有两种发展形态：一种是死的，一种是活的。凡是抱残守缺、不思创新的，必定是日渐萎缩，江河日下，最终死掉；只有重视创新、自主创新，才能越做越大，越做越强，永葆活力。我市的三角、威高、光威、华东数控、新北洋等企业为什么能拥有那么多具有自主知识产权的产品，不断开拓、占领新市场，关键在于它们形成了自己的创新研发体系。有了研发体系，就有了主动权和先决权，就有利于抢占技术制高点，就基本能做到生产一代、研发一代、储备一代。为此，应采取更加得力的措施，重点支持全市大企业和企业集团加强研发机构建设，鼓励企业多形式、多渠道自建或共建企业技术研发中心，并采取基金支持、贷款贴息、税收优惠等方式，积极扶持民营科技企业构建自己的科研体系。力争用5年时间，在全市大中型骨干企业、高新技术企业及民营科技企业等都建立起技术研发中心，确保实现市委提出的“省级以上企业研发机构增加到150家、部级增加到9家”的目标。

三抓交流合作。实践证明，科技创新也要坚持“两手抓”，一手抓自主研发，一手抓产学研合作。对于自身科研力量相对薄弱的地区和企业来说，走产学研结合之路尤为必要，也是一条捷径。在这方面，韩国的经验值得借鉴。上世纪60年代以来，韩国十分注重对外技术合作，通过消化吸收再创新，形成了一批自主品牌。经过近20年的努力，形成了自主品牌汽车产业；用10年时间，掌握了世界一流的高速铁路自主研制技术；用8年时间，跻身世界集成电路强国之列；用不到5年时间，形成了具有强大竞争力的CDMA通讯技术，成为全球第3大动漫产业强国。就目前我市情况看，开展产学研结合是提高创新能力最有效的途径。近年来我市产学研合作步伐明显加快，王书记对这项工作更为重视，力度更大。在全面深化与山大、哈工大、中科院等战略联盟关系的同时，今年又与国内三所大学签订了产学研全面合作协议，并提出今后5年，与我市建立战略合作关系的院校要增加到15家以上，引进800项高科技和专利成果，实施产学研结合项目1000个以上。落实好这项深谋远虑的重大举措，必须充分发挥各级各部门特别是广大企业的积极性，形成点、线、面相结合，多层次、多形式开展产学研合作的大格局，大力推动企业成为产学研合作的主体，鼓励企业与高校、院所广泛“联姻”，完善产学研合作的投入机制、人才流动机制和利益分配机制，形成产学研紧密合作关系。

四抓人才聚集。如果把科技比作一个人，那么，研发机构是躯体，资金投入是血液，人才则是大脑和灵魂。人才是自主创新之源，是综合国力之本。美国能成为世界第一强国，靠的就是雄厚的人才实力。美国的人口只占世界的1/22，却拥有全世界1/3的本科生，1/4的科技人才。世界一流大学50%在美国，最近几十年诺贝尔奖得主80%是美国人。是个新兴城市，走的是农村城市化的路子。虽然建市以来引进了不少人才，但人才数量占总人口的比重仍然较低，差距较大。人才上的差距，是致命的差距；人才上的差距不解决，势必会转化为倍加的发展上的差距。这也正是市委、市政府把打造高层次人才聚集区置于“三区”之首的原因所在。我们必须大力强化人才工作，努力夯实人才基础。既要大开门户，广揽人才，重点吸引海内外高层次人才、优秀专业技术人才来创业发展；又要加大人才培养力度，全面提升各类人才的素质和能力。并不断创新用人的观念、机制和手段，最大限度地激发人才的创造活力。既要有识才的慧眼，又要有用才的气魄;既重视高层次人才，又重视技能型人才；既重视引进外来人才，又重视发挥现有人才的作用；既重视培养紧缺人才，又舍得花钱培养“长线人才”，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

高新产业范文篇4

据统计资料显示，2012年合肥市规模以上高新技术产业实现产值达到3533.74亿元，占全市规模以上工业总产值的53.54%，占全市GDP的21.51%。截止到2012年底，合肥市共有国家高新技术企业615家，约占全省高新技术企业总数的35%;高新技术企业实现产值2415.1亿元，占全省高新技术企业总产值的35%以上。从以上数据可以看出，高新技术企业对于合肥市的经济和社会发展具有举足轻重的作用。合肥市在十二五规划中提到，“到2015年，高新技术和创新型企业达2000家，高新技术产业总产值达8000亿元。”要实现这一目标，势必要加快高新技术企业发展，而企业的发展最为关键的因素是员工，尤其是对其中的知识型员工进行有效的开发与管理。目前合肥市高新技术企业在知识型员工的开发与管理中存在不容忽视的一些问题。

二、合肥市高新技术企业知识型员工开发战略探讨

1.加强本土知识型员工培育，实施人力资源投资战略合肥市高新技术企业发展需要多层次的知识型员工。因此，合肥市相关部门要针对合肥市的实际情况，及时了解企业对于知识型员工的需求，以及企业自身知识型员工的供给状况，并有计划地制订知识型员工培养的长期规划。特别要注意企业对于知识型员工的需求，既有对高层次的创新型员工的需要，也有对具有实际操作应用能力的知识型员工的需要。因此，可以利用合肥拥有众多高等院校及科研院所这一优势，加强创新型知识型员工培养力度，支持和引导一些高等院校及科研院所的研究人员指导高新技术企业的技术创新工作;同时，可以利用合肥市拥有众多高职院校优势，加强实用型知识型员工培养。

2.政府出台鼓励创新的政策，实施人力资源诱引战略近年来，合肥市的经济有了较快发展，也已出台了多项人才引进和加快队伍建设的政策法规，吸引了本省其它城市及外省市的知识型员工的进入，但是作为中部地区城市，这些吸引政策及其力度与其它城市相比仍存在一些差距。如江苏无锡为了引进领军型海外留学归国创业人才，出台了三个“100”的吸引政策(一次性给予100万元创业启动资金、提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米公寓住房)。武汉东湖高新区提出，对于引进的海内外领军人才，只要项目技术先进、产业前景看好，可给予“三个五”的资金支持(即最高给予500万元的扶持资金;创办高新技术企业、转化科技成果的论证评估后，最高给予500万元的风险投资资金;创办企业获得银行贷款的，给予年利息额50%的贷款贴息)。合肥针对领军人才和高端人才也有相应的优惠政策，如选择在合肥购买商品房的领军人才每人可获得50万元补贴，高端人才可获30万元补贴，同时出台了“人才生活保障计划”、“人才服务提升计划”等，但这些政策的力度与其他城市吸引政策相比，对高端人才的吸引力度有限。合肥市在不具备区域优势的前提下，可将目前的人才引进政策与其它创新型城市或部级高新区人才政策进行对比，制订既符合本地高新技术产业发展实际情况，又具有较强竞争力的人才引进政策与措施，只有这样才能在日益激烈的人才竞争中获胜。可以结合合肥市目前高新技术主导产业，引进急需的高层次创新型研发人才，尤其是加大国际高端人才的引进力度，可以在2000年已经建立的留学人员创业园的基础上，建立一批国际高层次人才创新创业园区。同时，还要建立健全人才服务机制，改善人才发挥作用的宏观环境，不仅吸引人才，更要留住人才，不仅是使他们得到物质上的回报，更要注意精神价值的体现。例如可以为留学归国的创新创业者提供一些政策指导、咨询服务、投融资服务等方面的优质高效服务。

3.企业制定完善的知识型员工开发和管理的制度与措施，实施人力资源参与战略高新技术企业是合肥市高新技术产业的载体，也是合肥市高新技术产业知识型员工开发中必须要考虑的微观环境。鉴于知识型员工在个人需求、工作特点等方面与一般员工存在差异，高新技术企业要制订针对性的管理制度与措施，使知识型员工真正发挥其积极性与主动性。知识型员工工作积极性能否被激发出来，取决于企业的工作设计是否有意义、企业能否高效运作、知识型员工知识能否实现共享以及企业是否具备有利的物质环境和优秀的组织文化。因此，从高新技术企业这一微观环境来看，可以从以下几个方面加强对知识型员工的开发与管理。

3．1制定科学有效的工作系统工作设计的目的是为了使企业的目标得以实现，从而合理有效地处理知识型员工与工作岗位的关系，进而采取工作职能、工作内容和工作关系的特别处理。对于高新技术知识型员工来说，因为其工作流程具有非常规性，所以企业往往很难做出非常精确的任务分解。这种情况下，企业可以根据某项工作所需要的知识及技能为基础，把该项工作相关的任务组合成完整的工作系统。在具体的工作设计中，既可以使知识型员工的工作内容更为丰富，也可以把分开的工作进行组合，形成相对较大的工作单元，如可以将工作设计为团队工作任务这一形式，并且授予其中某一工作小组具有对完整团队工作任务进行负责管理的权利。

3．2构建合理的薪酬体系据调查，45．8%的知识型员工在参与调查时认为其在工作流动时最为看重的因素是薪酬福利，因此企业要想充分发挥知识型员工的积极性，必须构建合理的薪酬体系。目前绝大多数高新技术企业推行的是全面薪酬战略，即员工的薪酬包括直接薪酬(直接以现金形式的薪酬或折合为现金形式支付的其他薪酬，包括基本工资、加班及假日补贴、绩效奖金、长期激励如利润分享、公司股票购买权或股票期权)和间接薪酬(通常指企业为员工提供的福利与津贴)。但在直接薪酬体系建设方面，较多考虑的是短期激励，长期激励所占比重有待提升。合肥市目前也已出台《企业股权与分红激励暂行办法》，截至2012年有22家科研院所、企业成为试点，科研人员凭技术可获得企业股权，建议更多有条件的高新技术企业可以实行股票期权的激励办法，即给予一些核心的知识型员工在规定的时期内以约定的价格购买企业股票的权利，以此将其前途与企业的长远发展紧密联系在一起，从而鼓励知识型员工长期为企业服务并不断创新。

3．3关注知识型员工职业生涯规划知识型员工较为注重自我发展及个人成长，对于专业技术的忠诚高于其对组织的忠诚。从高新技术企业角度来说，应该针对知识知识型员工这一特点，重视企业内部培训机制的建立，实施有效的培训。企业可在内部培训需求分析的基础上，结合知识型员工不同的需求与特点，为其提供学习新的知识与技能的机会，如提供专业技术能力、信息处理能力等方面内容的培训。同时也可通过提供诸如职务职称晋升、出国学习深造、专业项目或课题的研究等方面机会，为知识型员工的职业生涯发展提供一切便利条件。

高新产业范文篇5

关键词：高新技术产业税收优惠消费型增值税企业所得税区域性优惠政策

当前，在世界高新技术产业发展减速以及不确定因素增加的背景下，我国高新技术产业发展势头依然良好，这与国家实施了一定程度的税收鼓励政策密切相关。目前，我们应当认真分析高新技术产业的发展和税收政策的实施情况，从中总结经验，肯定成绩，找出问题，从而制定出更加有效的，能够促进我国高新技术产业发展的税收政策。

现行促进高新技术产业发展的税收优惠政策

这些年来，为了促进和推动高新技术企业的发展，我国相继出台了一系列税收优惠政策，这些政策主要包括以下方面：

关于流转税收的优惠政策

增值税20世纪90年代末，财政部、国家税务总局下发了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》确定了对一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品按17%征税后，对实际税负超过6%的部分，实际即征即退。2000年6月，为进一步支持软件产业和集成电路产业的发展，国务院印发了《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，对软件产品和集成电路的税收优惠政策作了进一步的调整，在2010年前，对增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。另外，一般企业（包括外商投资企业和外国企业以及内资企业），直接用于科学研究，科学试验和教学的进口仪器、设备免征增值税。

营业税为了支持科技成果转化为生产力，营业税一直是国家鼓励的重点，我国在1985年出台了对科研单位技术转让免征营业税的政策。1986年又将此项政策的适用范围扩大到了大专院校。为了进一步促进科研事业的发展，鼓励技术创新和高新技术企业的发展，1999年以后，财政部和国家税务总局根据党中央、国务院的有关决定，出台了一系列支持科技发展的营业税优惠政策，包括对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征营业税；对个人转让著作权免征营业税；对单位和个人转让以技术投资入股取得的收入不征营业税。

关税及进口环节流转税在进出口环节，国家也规定了若干促进高新技术企业发展的税收政策。从1998年1月1日起，我国对于国家鼓励的投资项目，在投资总额内进口的自用设备免除关税和进口环节增值税；企业生产高新技术产品进口的自用设备及技术、引进高新技术而支付的软件费，免征关税和进口环节增值税；科研机构和学校进口用于科研和教学的设备及技术等，免征关税和进口环节增值税、消费税。

关于所得税类的优惠政策

我国对高新技术产业的所得税类税收鼓励基本上有三类：第一类是减免所得税；第二类是增加税前扣除，第三类是不计应税收入。具体来说可分为以下两个方面：

对外商投资企业和外国企业的所得税优惠我国作为一个发展中国家，鼓励外资引进和外商投资是常用政策。在高新技术产业的税收优惠方面，我国税法规定，外商投资企业和外国企业中的先进技术企业，在该企业享受的免、减期满后（2免3减半政策），延长3年减半征收外商投资企业和外国企业所得税；为科研、能源、交通、农村、牧业生产及开发重要技术提供专有技术的特殊使用费，减按10%征税或免税，这些措施极大地促进了外商及外资投资于我国的高新技术产业。

对内资企业的所得税优惠国家在内资企业的所得税优惠政策方面与外资企业有很大不同。我国税法规定，对科研单位和大专院校的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包收入免税；新办的、独立核算的咨询业、信息业、技术服务业企业，免征2年企业所得税；企业事业单位进行技术转让、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税等。

特定区域的税收优惠

特定区域的税收优惠政策主要包括两个方面：

对外商投资企业和外国企业我国税法规定，设在经济特区、经济技术开发区、沿海开放城市（地区）享受减按15%或24%的所得税率待遇；10年以上的中外合资经营的高新技术企业，自获利年度起免税2年；投资西部鼓励类产业，享受一定期限的15%税率。

对内资企业我国高新技术开发区内的高新技术企业按15%税率征收所得税；新办的高新技术企业，自投资年度起免2年企业所得税。

其他鼓励性税收政策

鼓励企业加大技术开发费用的投入。为鼓励企业进行技术改造，从1999年7月1日开始，对符合国家产业政策的各类技术改造项目购置国产设备的投资，按40%的比例抵免企业所得税。从1999年起，高新技术企业允许其按照实际发放的工资额在所得税前列支。为促进低污染排放汽车的生产和消费，推进汽车工业技术进步，自2000年1月1日起，对生产销售达到低污染排放限值的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。

现行税收优惠政策存在的问题

我国目前现行的促进高新技术产业发展的相关税收优惠政策出台及实施，在很大程度上促进了我国高新技术产业的发展。但我们必须承认，我国目前的税收优惠相关政策存在一些不完善的地方，税收优惠政策缺乏长远性和战略规划，不系统、不规范，许多具体的优惠政策也不尽合理。具体可概括如下：

增值税存在的主要问题

现行增值税限制了高新技术产业的发展。我国目前实行的是生产型增值税制度，只允许企业抵扣购进原材料所含进项税金，不允许抵扣固定资产所含进项税金，存在对资本的重复征税的问题，限制了高新技术企业固定资产投资的积极性；增值税征税范围过窄，加重了高新技术企业负担。由于高新技术企业属技术密集型企业，科技产品成本结构中，直接材料所占比例不断下降，间接费用的比例不断增加，大量的研究开发费用、技术转让费用等无形资产的支出往往大于有形资产的投入，而我国目前除加工、修理修配劳务征收增值税外，其他服务行业却没有征收增值税，只有运输费用可以抵扣7%的进项税额，其他开支不能抵扣进项税额；此外，购入专利权，非专利技术等无形资产也不属于进项税额的抵扣范围，这使得高新技术产业产品税负过高；小规模纳税人标准限制过高，不利于鼓励中小高新技术企业发展。中小企业由于技术开发周期短，创新投资小，运作速度快、风险相对小等优势成为一国经济发展的重要力量。但我国高新技术企业中的中小企业大多数为小规模纳税人，所使用的普通发票难于为客户接受，使其业务发展受到限制。

所得税存在的主要问题

所得税存在的问题概括起来包括目标不清，规定散乱，管理松懈等方面，具体分析如下：

税收优惠目标不清，我国现行企业所得税规定，国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税，新办的高新技术企业自投产之日起免征所得税两年，这使得税收优惠措施主要针对不同资格的企业，其受益人是企业而不是具体的科研项目和开发环节，这种做法无法确认企业真正的创新收入的比重，在企业多元化经营条件下，使得企业滥用税收优惠，并不关心科技研究开发。

外资企业享受的税收优惠普遍优于内资企业。这个问题在我国加入WTO后更加突出，如内资高新技术企业自投产年度起，免征两年所得税；而外资企业却是从获利年度起免征两年所得税，这严重影响了公平竞争和资源合理配置，使内资企业在市场竞争中处于不利地位。

优惠手段单一，以直接优惠为主，间接优惠较少。我国企业所得税优惠大部分属于税率优惠和定额减免等直接优惠手段，而国外普遍推行的加速折旧，投资抵免，加大费用列支等间接优惠手段较少。

个人所得税在调动科技人员积极性及风险投资行为等方面有较大限制。目前，我国对于从事高新技术企业的科技人才的教育支出、企业颁发的科技奖等不能从个人收入中税前扣除，这在很大程度上抑制了高新技术人员创新的积极性；同时，个人所得税在风险投资方面缺乏相应的激励政策。

区域性的优惠政策存在的问题

区域性优惠抑制了目标产业的发展，对特定区域内外的同一性质企业区别对待，不利于科技产业的发展，削弱了政策实现能力。区域性优惠的一个严重后果是大家争相开办开发区，区外企业往区内挤，不合标准的也挤进去了，影响了真正的高新技术企业的发展。例如，河南新飞有限集团公司虽为高新技术企业，却没有建立在部级高新技术开发区内，加之地方财政困难，因此国家对高新技术企业的优惠政策该企业并没有享受到，对中外方投资者积极性有较大抑制。

其他方面存在的问题

我国内资高新技术企业自主开发和创新技术的税收鼓励不够，一国高新技术产业的发展，除了产值、利税和速度等指标外，更重要的是要看主权国家及内资企业对高新技术的掌握程度，以及在此基础上拥有的自主知识产权和自主品牌，而我国高新技术产业的发展，有相当一部分是依靠引进外资及技术，而我国企业自身掌握和控制的高新技术还非常有限。如我国2002年加工贸易占高新技术产品出口总额的比重达89.6%，这说明我国高新技术产业的生产是以加工装配为主要形式，严重缺乏自主知识产权和自主品牌竞争力，许多关键技术依赖于进口。

完善现行税收政策的建议

完善现行增值税。针对高新技术产业自身特点，我国可以对高新技术产业率先实行消费型增值税，即允许企业抵扣购进固定资产所含税款，可避免重复征税，鼓励企业加大固定资产投资以带动产业结构调整，拉动经济增长。可以考虑扩大增值税征收范围。考虑到增值税是我国最大的税种，因此，从财政承受能力的角度出发，我国的增值税改革方案，不可能一步到位，可以采取分步实施。例如对信息、通讯行业实行“先征收后返还”的方式，对技术转让费、研究开发费、新产品试制费和宣传广告费等，比照农产品按10%的扣除率计算进项税额；对专利权、非专利权技术转让，按其实际所含营业税予以扣除；对技术含量高、增值率在60%以上的高科技产品，实行13%的低档税率。适当放宽高新技术产业关于小规模纳税人认定标准的限制，以鼓励中小科技企业的发展。

完善现行所得税。要加强税收优惠政策的针对性，使优惠目标明确化。只要属于高新技术项目，就可以从获利年度起享受3—5年的减免税待遇。统一内外资企业所得税制，按照WTO规则和我国经济发展的需要，制定统一的内外资税收政策。统一税率，统一税基，统一税前扣除项目和列支标准，取消外资企业“超国民待遇”，从而使内外资企业在同等条件下公平竞争。多种税收优惠手段互相配合，尤其是加大间接优惠手段的运用。例如，加大对企业R&D费用的扣除力度，采取加速折旧，税前扣除等方式，这样即可以鼓励企业加大科技投入，也可以鼓励企业进行科技风险投资，从而提高企业科技研究与开发水平。加强对高科技人才的个人所得税优惠措施，放宽高科技人才的应税工资的扣除额，允许个人教育经费支出从个人收入中税前扣除，提高其个人所得税的免税额；对高科技人才在技术成果和技术服务方面的收入可比照稿酬所得，减征30%；对科技人员获得的企业发明创造奖和科技进步奖等，给予一定的税收优惠；对个人取得的特许权收入，免征个人所得税，以鼓励科研成果向现实生产力转化；同样对于购买科技成果的企业和个人给予税收优惠，以促进科技成果转化力度等。

区域性的优惠政策应尽快改变。取消高新技术开发区的限制条件，扩大优惠政策范围，注重公平原则，服从国家产业政策不分地区、资金来源，只要是高新技术企业，即可享受相应的税收优惠。

其他的配套政策要跟上。例如，可以加大政府购买高新技术产品的力度；改革户籍制度，切实增加人员流动性；尽快建立一套完整的、制度化的税收政策体系，持续地、长期地保证高新技术产业的发展。

参考资料：

1.马颂德，我国高新技术产业发展现状和对策，科技日报，2003.9.16

高新产业范文篇6

为着力扶持高新技术产业化重大项目，培育壮大一批新兴产业、培育壮大一批优势产业、培育壮大一批支柱产业，省政府研究决定，按照“政府引导、企业为主、重点推进”的原则，整合现有财政资金，建立高新产业扶持机制，现提出以下实施意见。

一、基本原则省政府文件

整合财政资金，扶持高新项目；维持现行渠道，集中定向使用；年终考核审计，预算挂钩奖惩。

二、资金来源

*年集中扶持资金1亿元，其中：省发改委3000万元，省科技厅4000万元，省经贸委3000万元。

三、扶持范围

每年集中扶持20个左右高新技术产业化重大项目，重点从具备以下条件的项目中优选。

1必须符合国家《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《国家高新技术产品目录》、《产业结构调整指导目录》、《国家产业技术政策》和相关产业政策，且符合项目核准、备案的要求。

2必须符合*省科技发展规划、高技术产业和优势产业发展专项规划。

3必须符合节能、降耗、环保、安全的要求。

4必须在*境内投资创业（含风险投资），包括国有企业、外商和港澳台企业、民营企业。

5项目采用的科技成果（包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新）应具满足技术先进和知识产权归属明晰的要求，项目已经进入产业化实施阶段，并具有较好的市场前景。

6项目方案合理可行，规模较大并有明显经济效益和产业带动效应。

7项目单位具有较强的项目实施能力、工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。

8项目单位具有较强的资金筹措能力、较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已基本落实，其中项目单位筹集的项目资本金高于项目新增投资的1/3。

四、扶持方式

扶持方式主要采取信贷担保、投资补助、贷款贴息三种。

1信贷担保主要将扶持资金委托省级担保公司按规定具体承办。

2投资补助主要用于资本金（法人自有资金）超过总投资50％的项目。投资补助原则上对单个项目只支持一次。项目总投资在5000万元以内的，投资补助不超过总投资的10％。项目总投资在5000万元至1亿元的，扶持资金不超过总投资的8%。项目总投资在1亿元以上的，扶持资金不超过总投资的6％。

3贷款贴息主要用于资本金（法人自有资金）低于总投资50％的项目。补助的贴息率按银行贷款利率确定，贴息规模以项目建设银行贷款规模为基数，贴息时限按项目开工至建成投产计算，一般不超过2年。

五、组织机构

1成立整合财政资金、扶持高新产业协调推进领导小组。由省领导担任组长，省发改委、省科技厅、省经贸委、省财政厅、省中小企业局、省信息产业厅、省农业厅、省林业厅、省外经贸厅、省地税局、省国土厅、省环保局、省合作办、省审计厅、有关银行等部门主要负责同志为成员。领导小组负责制定相关政策、协调重大问题和确定扶持项目等。

2领导小组下设办公室。办公室设在省发改委，由省发改委主任兼任办公室主任，省科技厅厅长、省经贸委主任兼任办公室副主任，有扶持资金的成员单位分管负责同志和有关处室负责人参加，具体负责组织重大高新产业项目的优选、评审、实施、绩效评估和相关日常工作。

3成立专家咨询委员会。由金融、高校、科研院所和有关企业的高级技术、企业管理、财务专家组成，承担高技术产业化项目的评审、咨询、评估工作。专家组应由具备专业性、权威性、代表性的专家组成。

六、管理方式

1项目申报。每年由成员单位或市县政府向领导小组办公室提交项目推荐报告，并由领导小组办公室组织相关部门优选项目，提出候选项目名单，报领导小组确认。同时，建立项目库，采取滚动跟踪的方式优选项目。

2专家评审。专家咨询委员会对领导小组确认的候选项目进行评审，提出评审意见及项目排序。

3项目确定。领导小组办公室根据专家咨询委员会的意见提出拟支持项目计划，报领导小组研究审议后提请省政府常务会议审定。

4资金下达。根据扶持资金数额和成员单位自选或领导小组指定项目，分别由成员单位分期下达，并对资金（包括担保资金）实行全程监管。

5项目管理。项目单位对扶持资金要专款专用、专账管理，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用；扶持资金成员单位会同所在市县政府对项目进行跟踪管理；领导小组定期指派财政、审计部门、项目稽查或中介机构按要求对项目进行稽察、审计或检查。

6项目变更。实施过程中，项目建设单位应定期向领导小组办公室报告项目进展情况，项目出现重大情况需调整的，应及时提请领导小组批准；出现重大风险的，领导小组可随时核减、停止拨付；项目失败的，按规定进行清算。

高新产业范文篇7

(一)各国高新技术企业越来越重视知识产权保护

据有关资料显示，世界上大多数高新技术企业，比如美国目前众多高技术企业中，知识产权类资产已超过了总资产的60%。我国也适时地调整产业政策，规定高新技术成果向有限公司或非公司制企业出资入股的，其成果作价金额可达到公司或企业注册资本的35%。这既是鼓励高新技术成果的转化，也是对知识产权在高技术企业中发展趋势的回应。为适应高技术企业的发展，加强对高科技含量的科技成果权益的保护，各国都在调整知识产权政策。如1984年美国版权法将半导体集成电路布图设计列为特殊保护，提高了对保护作品的要求。这些政策也客观上导致了高技术企业中的知识产权科技含量增大。同时，发达国家也将一些尖端技术纳入知识产权保护体系。如美国的《信息高速公路计划》(1993年)、《知识产权与UII、GII(国内及国际)信息基础设施白皮书》(1995年)、《数字化千年之际版权法案》(1998年)等，均把信息技术中的法律问题提出来，以寻求知识产权保护。

(二)知识产权制度对高新技术企业的作用日益明显

第一，知识产权制度对企业技术创新的激励作用。知识产权制度赋予智力成果的创造人一定时间内在市场的垄断地位，确保创造者获得收益的权利，调动其发明创造的积极性。知识产权制度设置了主体归属、客体保护范围、权利体系、权利救济与保护等内容，激励创造者开发更多更好的新技术，最终促进生产力发展和社会进步。

第二，知识产权制度促进企业技术成果的转化。权利人以公开技术内容为代价而取得独占性权利，技术公开有利于新技术的普及和推广。技术成果获得知识产权保护，就可以使竞争在公平有序的法律环境中进行。

第三，知识产权制度利于企业技术资源的有效配置。高新技术最终要实现技术产业化、商品化才能实现预期效益。知识产权制度通过激励作用，将优秀的人才资源、足够的资金资源集中到尖端技术，实现最大的边际效益，避免造成资源的浪费。

第四，知识产权制度促进企业国际合作。不熟悉知识产权国际规则，我国高新技术企业屡遭国外的打压，即便是已经具备了知识产权优势的企业，也会功亏一篑。像华为这一具有多项自主知识产权的高新技术企业，但前不久仍然受到了思科的诉讼，有关专家认为，华为虽然拥有一定的知识产权，但是不熟悉国际规则，因此受到诉讼在所难免;另外如中国DVD事件，无奈地交纳昂贵的专利费，都是不熟悉知识产权国际规则而造成不必要的损失。

二、我国高新技术企业存在的知识产权保护问题

(一)高新技术企业的专利保护问题

专利制度与市场紧密相联，申请一个专利就意味着占有这个专利技术的市场。当前，我国公众的专利和知识产权意识薄弱。据统计资料显示，1994年-1998年，我国一些高新技术领域外国专利申请占有很大比重，如计算机领域的占到70%;医药特别是西药的原料药占到70%以上，生物技术占到87.3%;通讯技术占到92.4%;半导体占90%。以超导为例，我国的研究水平和技术水平与美国、日本两国相当，而申请的专利仅占这一领域国内专利申请的20%左右。我国大量的科研成果都只注重而不申请专利，发表了论文就等于公开技术秘密，将辛苦的研究成果无私贡献给了全世界。另外，生物技术、基因技术的发展对企业专利制度保护带来了新问题。比如美国孟山都(Monsanto)大豆案，孟山都培育出新品种的大豆，并据此向全球包括中国在内的101个国家提出申请了64项专利保护的请求，保护其发明的“高产大豆”。如果其专利通过，那将意味着孟山都公司对所有大豆的高产品种都拥有了垄断权，并允许孟山都对中国这一野生大豆遗传资源的控制，后果是不堪设想的。发达国家已经初步解决了生物技术、基因技术的立法框架并完成了专利技术在世界各地的申请和铺设，一张高技术的专利壁垒网已逐步形成，高新技术企业必须对此保持警惕。

(二)高新技术企业的着作权保护问题

从企业文化建设到计算机软件保护以及到域名标记等等，都涉及相关的着作权问题，于以科技发展为基本推动力的高新技术企业来说，这方面的知识产权问题更是不可忽视。现代信息技术也带来新的问题。对比如对企业数据库的保护。我国着作权法参考汇编作品护，保护在内容选择上具有独创性的数据库，但不保护不具有独创性的数据库。对于一些企业投入一定劳动、资金而完成的数据库，如果得不到有效保护，对这些企业来说不仅违背公平，而且容易使数据库的数据被盗而得不到保护，不利于企业的发展。所以法律上应当对数据库的保护有所明确。

(三)高新技术企业的商业标记权保护问题

随着科学技术的发展和市场进一步开放，高新技术企业参与市场竞争领域、程度不断扩大，与商业有关以区分商品和服务为目的的表现方式不断丰富，所带来的知识产权问题也越来越复杂。

比如中药材企业的商标保护问题。许多发达国家早已抢先将原本在发展中国家很普通的中药商标注册，从而使古老的中药大国丧失先天优势。从另一角度看，韩国”高丽参”这个商标不仅保护了韩国人参资源，而且使“高丽参”高品质的形象深入人心，为韩国创造了极大的经济利益。所以说，现代企业竞争，品牌竞争、商号竞争已十分重要。像可口可乐的品牌价值评估达到300多亿美元，如果企业保护好自己的商业标记权，将为企业带来资本增值效应。另外从事信息科技领域的高新技术企业，不仅要妥善保护和管理传统的商标、商号，还必须切实注意网络环境下的域名、网络标记等新兴知识产权客体的保护问题。

(四)高新技术企业的商业秘密保护问题

根据我国的《反不正当竞争法》，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。对于高新技术企业来说，技术秘密是商业秘密中最有价值的部分，也是最早被确认为商业秘密并加以保护的。这种技术秘密是研究开发、工艺改进等创新的结果，是技术性的智力劳动成果，其特征是可以用于生产活动，以制造新产品、提高效率从而提高经济效益。

现代企业竞争中，企业要想真正获得长久持续的发展必须重视，商业秘密对高新技术有效的保护。比如可口可乐的商业秘密保护，持续一百多年至今品牌价值仍是第一;MBA的大量核心芯片技术就是采取商业秘密保护。对于我国高新技术企业来说，特别要注意企业对世界高新技术信息的了解和把握，分清哪些是公知的信息技术，避免企业的重复研究，还容易造成对其他企业的侵权。

三、我国高新技术企业知识产权保护措施

(一)完善现行知识产权制度

面对现代信息技术以及生物技术的高速创新，知识产权制度应当有所调整，适应社会的前进，促进高新技术企业的发展。比如可以考虑将生物技术、动植物新品种的有关部分纳入专利法的保护范畴，拓宽专利的保护范围;明确商标侵权在网络环境下出现的新的侵权行为方式;对因特网上的着作权有关问题，如作品的使用、付酬等作出具体规定;对新出现的网络主体即网上信息提供者和在线服务提供者在版权法上的地位与责任作出规定;对数字化权、传输权有关问题加以明确等。

(二)建立适合高新技术企业的保护措施

在高新技术企业的知识产权保护措施上，企业选择怎样的权利保护自己的利益，应当考虑几个问题，比如权利的排他性问题。专利的排他性最强，对企业的保护力度最大，但专利申请的费用最贵，对国内一般规模企业来说，也要考虑申请费用;商标也具有较强的排他性，但很难保护技术本身。着作权法只保护作者的思想的表达方式，而不延及思想、产品、方法、公式、工艺等。商业秘密成本低，也没有专利权、着作权、商标权的期限限制，但商业秘密风险比较大，而且司法实践中的认定比较困难。公务员之家

第一，建立信息资源搜索机制。我们不要毫无价值地重复他人的创新过程，也不要花大量的金钱去购买已经是社会公有财富的技术，更不要花大量的精力物力去申请已是公知自由技术、无保护可言的“专利”。因此，高新技术企业对新产品或工艺设想的产生、引进、研究、开发、商业化生产到扩散、保护的过程中，都必须花足够的精力去检索已有的专利和非专利技术文献，了解目前该技术国内外的状况，熟悉目前该类产品生产制造者各自采用的手段和方法，进行综合性的特征和价格分析，确定不可逾越而需要购买(或防备他人提起侵权诉讼)技术的内容，明确自己占领市场的优势、主攻方向，并超前介入未来起主导作用的技术领域，制订好知识产权保护的战略和策略。

第二，培养人才，提高技术创新素质。技术创新的关键是人才，人才是科技进步和经济发展最重要的资源。高新技术的竞争就是高素质人才的竞争。我国《高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》中对高新技术产业开发区高新技术企业的人员素质有明确规定，显示了对人才的重视，但还远远不够。

第三，重视技术产权化、产业化。我国以往有些科研人员只重视的数量和级别，结果造成许多研究成果尚未投入实施就被公之于世，失去了将其产业化和产权化的机会。新技术创造出来，束之高阁，纸上谈兵，不投入生产领域，也是毫无意义的。所以我国企业要重视技术的产权化、产业化，为我所用。

高新产业范文篇8

1发展思路。以科学发展观为指导。以构建产业链和产业集群为主线，整合科技资源，统筹产业布局，建立健全科技创新体系，营造优化创新创业环境，加快形成特色产业基地，努力促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力，大力推动高新技术产业化和用高新技术改造提升传统产业。

2发展目标。占全市工业增加值的比重达到20％以上，高新技术产品出口额占全市出口额的25%经认定的高新技术企业达30家，建设23个省级工程技术中心、8个省级企业技术中心，高新技术产业园区总产值达到50亿元，占全市高新技术产业总产值的比重达到30%优良动植物品种覆盖率达95%以上，三维CAD技术应用率达到85%以上，CIMS信息技术在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

3发展重点。大力发展生物技术与新医药、新材料和机电一体化产业。加快构建特色高新技术产业集群。生物技术与新医药产业以中药材种植及深加工、原料药及化学合成药等为发展重点；新材料产业以新型包装材料、异性磁材、新型纺织材料、超细粉体材料、高性能金属材料等为发展重点；机电一体化产业以汽车零部件、工业窑炉、机电基础部件、现代船舶和数字化加工设备等为发展重点；现代农业以开发应用现代农业生物技术、现代农业种养加工技术等为发展重点；用高新技术改造传统产业以采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用为重点。充分发挥高新区的龙头作用，加快形成新材料、食品加工、机电一体化产业集群，重点建设以（深圳）电子工业园为核心的电子信息产业集群，以李时珍中药园为核心的中医药现代化产业集群，以武穴高新园为核心的医药化工产业集群，以麻城开发区为核心的汽车零部件产业集群，以团风工业园为核心的钢构产业集群。

二、加强高新技术创新体系建设

4加强企业自主创新能力建设。引导企业加大科技投入。促使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。各级科技部门要积极组织企业牵头承担省和国家科技计划项目，财政科技投入应重点支持企业的科技开发和技术创新活动。对新认定的省级、部级企业技术中心以及工程技术研究中心，市科技局在项目申报上给予倾斜。责任单位：市科技局）

5加强产学研结合平台建设。深入开展校企合作。鼓励我市企业与高校院所联合创建实验室、工程技术中心、中试基地和博士后流动站，鼓励企业出资委托高校院所开发高新技术项目，积极开展以产学研为重点的技术创新活动，探索建立“资源共享、优势互补、互惠互利、互动双赢、携手共建、共同发展”产学研科技合作机制，发展“一校一企”一校多企”多校一企”等校企科技合作模式。责任单位：市科技局）

6加强科技创新创业服务体系建设。组建市科技创业服务中心(科技孵化器)和市生产力促进中心。形成功能较全、覆盖面广的科技创新创业服务体系。市科技局等相关部门向上积极争取项目、政策，大力支持市科技创业服务中心、市生产力促进中心、留学人员创业园和大学科技园的建立和发展。鼓励企业、科研单位、行业协会等创办专业性的科技服务机构，鼓励社会资本进入科技服务领域。责任单位：市科技局、经济开发区管委会）

三、加大高新技术产业的扶持力度

7设立科技型中小企业技术创新基金。根据《中共省委省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型的决定》发〔〕8号）和《省科技型中小企业技术创新基金管理办法》财企发〔〕51号）精神。以有偿方式重点支持处于成长阶段、创新意识强、技术含量高、发展潜力大、管理机制新的科技型中小企业，并为国家科技型中小企业创新基金项目安排匹配资金。各县(市、区)相应设立科技型中小企业技术创新基金。责任单位：市财政局、市科技局、各县市区）

8加大对高新技术企业的扶持力度。依据科技部、财政部、国家税务总局印发的高新技术企业认定管理办法》新认定的高新技术企业。并参照《中华人民共和国企业所得税法》及其《实施条例》中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》等有关规定，申请享受税收优惠政策。责任单位：市国税局、市地税局、市财政局、市科技局、各县市区）

三、营造良好的科技人才创业环境

9发挥企业家在高新技术产业发展中的主导作用。对在引进战略投资者、推进高新技术企业上市、组织技术创新、企业高新技术产品年销售收入超过10亿元等方面作出突出贡献的企业家。

10加强紧缺人才引进与培养。实施“人才强市”战略。2012年引进培养5000名产业高技能人才、500名产业研发人才、50名技术学科带头人。市人事、教育、科技等部门要加强对高新技术产业骨干技术人员和管理人员的继续教育与培训，支持高层次科研人员出国培训、进修、合作研究，聘请外国技术专家来我市讲学、工作和咨询，鼓励企业与高等院校建立长期的人才培养、培训合作关系，加强生产一线技术人才的岗位技能培训，提高职工的技术素质和岗位技能。责任单位：市科技局、市人事局、市劳动保障局、市教育局、市人才办）

11发挥科技人才在高新技术产业发展中的关键作用。对在技术开发和成果转化中作出突出贡献的科技成果完成人和转化人实施奖励。科技人员承担政府重大科技项目或高新技术产业化重点项目并取得省级以上重大科技成果的优先纳入市科学技术突出贡献奖、科学技术进步奖评选范围。鼓励企业对科技人员建立薪酬、股权、期权激励制度。责任单位：市经委、市国资委、市人事局、市科技局、市人才办）

12建立科技咨询评估机制。聘请10名左右著名科技、经济（金融）管理和法律专家为市科技顾问。对我市高新技术产业发展规划和重大科技项目进行评估、论证、咨询和推介，为我市高新技术产业发展与政策制订提供科学的决策依据。责任单位：市发展研究中心、市科技局）

四、完善高新技术产业的投融资体系

13完善科技型中小企业信用担保体系。积极引导社会资本进入担保业。支持解决中小企业融资难问题。积极支持民间资本设立担保机构。根据当年财政预算平衡的要求和中小企业信用担保机构业务的开展情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算。逐步建成有较强融资能力、功能完善、服务全面、运作规范、监控有效的中小企业信用担保体系。市中小企业信用担保公司要把高新技术产业化项目作为重点扶持对象。经济开发区及各县（市、区）要创造条件组建科技担保机构，开展融资担保业务。责任单位：银监分局、市科技局、市财政局）

14建立健全高新技术风险投资机制。积极引进国内外风险投资公司及各类投资主体在市创办风险投资机构或参股我市的高新技术企业。落实国家对创投企业减免税及投资抵税等相关政策。责任单位：市科技局）

15支持高新技术企业上市融资。鼓励和支持高新技术企业在境内外证券市场通过发行企业债券、股票等方式直接融资。积极引导高新技术企业进行股份改制。出台强有力的支持政策，构建企业上市“绿色通道”大力推动我市高新技术企业快速上市。市及各县（市、区）设立上市专项扶持基金，对企业上市前期费用进行补贴，对上市有功人员给予奖励。责任单位：市经委、市发展改革委、市财政局、市科技局）

五、加强高新技术产业改革发展工作的领导和督查

高新产业范文篇9

为深入贯彻落实党的十七大精神，加快科技兴企步伐，提高自主创新能力，加速全市科学跨越式发展。根据省委、省政府关于陕北要实现跨越式发展和省“13115”科技创新工程的要求，现就推进科技服务高新技术产业园区工作提出如下意见。

一、提高认识，增强推进科技服务高新技术产业园区工作的紧迫性和责任感

（一）推进科技服务高新技术产业园区发展是贯彻落实党的十七大精神、转变经济发展方式、提高自主创新能力的重要举措。总书记在十七大报告中提出，“提高自主创新能力、建设创新型国家”是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。总理强调，要把自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我市要实现跨越式发展，必须在较长时间内保持一个较快的经济发展速度，但在加快做大总量的同时，要更加重视质的提升。我市经济社会的现实和长远发展都要求更加依靠科技进步的推动和自主创新能力的增强，走出一条以引进消化吸收再创新和集成创新为主的具有特色的自主创新道路。

（二）推进科技服务高新技术产业园区工作是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用、促进企业做强做大的迫切要求。高新技术产业园区是聚集大量科技型企业，依靠自主创新促进高新技术产业发展的重要基地，也是生产要素和创新要素的集中地、聚集区。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力发展和应用高新技术，是促进高新技术产业园区经济发展的重中之重。通过把科技服务引入园区，聚集各方面力量，抓好重大项目、重大产品、重大创新载体、重大科技工程，用高新技术武装园区企业，为园区企业发展提供强大的科技支撑。

二、强化措施，努力推进科技服务高新技术产业园区工作

（三）推进科技服务入园。一是建立服务平台，提供信息服务。建立“一网两库三台帐”，搭建科技信息服务平台。“一网”即科技网站，并与上级部门联网，“两库”即项目库和专家库；“三台帐”即园区企业基本情况台帐、企业科技需求台帐和科技入园工作台帐。二是组织科技培训，培养科技人才。组织专家对园区企业相关人员进行专门培训，了解当代科技的发展方向，学习最新科技成果，掌握科技项目的对接方法、申报要求等。三是组织科技论证，提高企业素质。组织符合条件的企业申请科技论证，积极帮助其认定为高新技术企业、高新技术产品、民营科技企业。四是建立市生产力促进中心工作站。市生产力促进中心是我市适应新时期科技工作需要而组建的科技服务机构，是由省科技厅同意成立的隶属市科技局的下属事业单位，其主要职责是为企业提供科技信息、引进先进技术，协助企业申报科技项目，开展科技培训等工作。高新技术产业园区应设立市生产力促进中心工作站，推进科技孵化基地建设，培育科技型企业，积极推进高新技术产业园区与全国知名院校科技园的交流和合作。五是积极引导科技研发机构向高新技术产业园区集聚，推动产学研结合，形成自主创新的合力。六是积极引导科技咨询公司、风险投资公司、技术测试中心、人才培训中心、专利事务所、法律事务所、会计事务所等中介机构进驻园区，为创新创业者提供全方位的科技服务。

（四）保障政策入园。一是面向企业宣传科技政策。通过上墙宣传、上门宣传、上网宣传等多种渠道，使科技政策真正覆盖高新技术产业园区所有企业，激发园区企业依靠科技开展创新创业的热情。二是帮助企业争取科技政策。要善于发现企业的科技成果，积极引导企业申请专利、申报成果鉴定，争取国家、省级科技计划和政策扶持。三是督促高新技术产业园区落实科技政策。科技、财政、税务等部门要协调配合，共同为园区企业落实税收减免、政府采购、信用担保等优惠政策，使园区企业真正得到实惠。

（五）促进科技项目入园。一是安排本级项目入园。市级各部门要加大对高新技术产业园区科技的投入，科技经费要向高新技术产业园区倾斜，通过有限的经费投入最大限度地调动企业的技术创新热情，引导企业走创新发展之路。二是争取上级项目入园。引导和帮助高新技术产业园区企业申报科技支撑计划、新产品计划、科技型中小企业技术创新基金等各类科技项目，帮助园区企业争取上级科技项目经费。三是招引科技项目进园。把高新技术产业园区内现有的高新技术项目和重大科技成果收集起来，建立高新技术项目库和科技成果库，有针对性地开展科技招商活动，使高新技术产业重大项目和重大成果落户高新技术产业园区。同时，注重招商引科，为高新技术产业园区引进一批科技含量高的科技项目，提升园区的科技水平。

（六）强化高新技术入园。一是推动企业自主创新。引导企业加大科技投入，建立研发机构，加强科研开发，力争多出科技成果，出大成果，从而推动企业依靠科技创新谋发展、上台阶、上水平。二是引导校企合作。在深入了解企业科技需求的基础上，主动与大专院校、科研院所进行联系，引导高新技术产业园区企业与大专院校和科研院所加强科技合作与交流，组织科技攻关。三是推广应用高新技术。大力推广信息技术、自动化技术、现代制造技术、现代管理技术，带动产品设计方法和工艺创新、企业管理模式创新、企业间协作关系创新。

（七）推动科技人才入园。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，把发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才作为科技入园的根本任务，引导一大批优秀科技人才向高新技术产业园区集中。其次，要加大科技人才的引进力度。建立健全技术等要素参与收益分配的激励机制，鼓励企业推行骨干技术人员年薪制，支持企业对关键技术骨干实施激励政策，提倡以科技成果作价投资、折算股份或出资比例等形式进行科技成果转化，重奖有突出贡献的科技人员，通过一系列的优惠政策吸引更多的科技创新型人才来我市高新技术产业园区创业。

三、加强领导，确保科技服务园区工作落到实处

（八）加强组织领导。各有关部门要切实加强对科技服务高新技术产业园区工作的领导，将该项工作列入重要议事日程，认真研究部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，分管领导要亲自抓，部门领导具体抓，确保科技服务园区工作取得实效。

（九）加强协调配合。科技部门和高新技术产业园区管委会要相互协调配合，明确分管领导、责任科室，制订扎实的工作措施，全力推进科技入园工作顺利进行。科技部门要选派优秀干部进驻园区，开展各项科技服务。高新区管委会要积极为市生产力促进中心工作站提供办公场所及必要的办公条件，与其相应职能部门合署办公，形成工作合力；要将科技部门派出人员视为园区工作人员，纳入园区的日常管理。

高新产业范文篇10

改革开放以来，我国非国有投资增长很快。根据《中国统计年鉴2001年》数据计算，从1990年至2000年，全国非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重已由34.4%上升到了49.86%；一些民营经济发达的省份，如浙江省、广东省和江苏省，2000年非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重已经分别高达62.74%、59.91%和55.72%。另据业内人士不完全统计，我国现在私募基金总额已经超过公募基金总额，大约在2000～5000亿元人民币之间。（注：参见刘猛：《创业投资基金可能以私募为主》，《证券时报》2000年5月21日。）与此同时，国内仍有大量的民间储蓄未转化为投资：全国城乡居民储蓄存款达8万亿元人民币，外汇储蓄800多亿美元，其中有相当一部分正在寻找有利可图的投资机会。根据调查，截止2001年6月，浙江省可利用的民间资金量总额至少已达到5662.8亿元人民币（不包括居民证券投资、非上市公司中的非国有资本等），其中个体私营注册资本总数1715.77亿元，城乡居民储蓄存款3947.03亿元，这些民间资金很大一部分可以进入高新技术风险投资业。此外，我国退休基金、养老基金、医疗保障基金、商业性保险基金和住房资金等所聚集的社会资金也不断增长，居民增量金融资产（收入与消费之间的差额）日趋增大，其中有相当一部分可以成为风险资本的来源。

但是，由于体制和观念上的原因，我国支持高新技术产业发展的风险资本一直以政府资本投入为主。据浙江省风险投资协会在2001年5月对49家内资风险投资公司的问卷调查，在公司资本构成中，政府资本占42.9%，上市公司资本（主要是国有资本）占24.4%，民间资本占22.5%，金融机构资本占10.2%。政府有限的风险资本供给是难以满足高新技术产业发展对巨额权益性风险资本需求的。近些年我国每年省部级以上的科技成果超过1万项，专利申请达2万多项，就因资金不足等原因而只有10%转化为现实的生产力。高新技术开发区建设和高新技术企业尤其是科技型中小企业技术创新所需的风险资本更是面大量广，政府风险资本的支持只是杯水车薪。同时，政府投资也难以适应风险投资的要求。例如，目前政府既要国有风险投资机构在支持高新技术产业发展中不赚钱盈利，又要不发生国有资产损失。显然，这同要以承担高风险为代价来获取高收益的风险投资性质是相悖的。如果国有资本向种子期或成长期项目投资，风险大，则国有资产就可能遭受损失（当然也可能取得高收益）；如果不是主要向种子期或成长期项目投资，就达不到支持高新技术产业发展的要求。实践中这种“二难”往往造成国有资本支持高新技术产业发展不力。而民间资本进入风险投资业则可以克服国有资本在风险投资中的局限。在风险与收益的权衡下，民间资本可以独立自主地选择风险投资项目。现有以国有资本为主体的风险投资机构，也只有通过吸收民间资本进行整合重组，才能真正符合风险投资的要求，更好地支持高新技术产业的发展。

近年来，各级政府已经颁布了一系列支持民间资本投资高新技术产业的政策举措，个体私营经济也已在法律上定位为我国经济的重要组成部分，民营企业家和民间投资者的市场意识随着经济市场化改革的深入而不断增强，现有风险投资机构在风险资金筹集、项目选择、投资方式以及产权管理与交易等方面已进行了初步的实践和探索，资本市场、技术市场、产权市场也有了一定的发展，这些都为激活民间资本进入风险投资业奠定了较好的基础。

二、构建民间资本为主体的高新技术产业风险投资的组织模式

从国际风险投资经验看，有限合伙制投资基金是最有效率的。但我国现有的科技风险投资机构是依据《公司法》设立的风险投资公司，《公司法》对风险资本的筹集、运作、管理等要求与有限合伙制投资基金有相当大的距离。因此，在吸引民间资本时，需要参照国际规范构建各种风险投资组织模式。

1.现有风险投资公司与民间投资者共同出资组建风险投资基金。在现有风险投资公司已经有较大发展的条件下，其它民间投资者可以与其共同参与和发起设立各种类型的风险投资基金，如综合风险投资基金、专业风险投资基金、区域风险投资基金等。基金的资金由金融机构负责保管，风险投资公司负责具体运作。在风险投资基金有较大发展后，国有资本可以逐渐退出，并通过改革风险投资公司内部管理体制，逐步将其转变为风险投资基金管理公司，同时使基金逐步过渡到有限合伙制的组织形式。这是现有风险投资公司特别是国有风险投资公司的发展方向。

根据我国经济具有明显区域性的特征，在地方政府协调下的在本地运作的专业性风险投资基金是较好的组织形式。即由当地政府出资一小部分作为引导资金，当地或外地的一些规模较大的与基金专业性相关的企业出资大部分，当地与外地的现有风险投资公司出资一小部分，并吸收广大的私人投资者进入，组成区域性和专业性特征相结合的风险投资基金，以后再逐步过渡到有限合伙制。当地的企业是这一基金的大股东，但由具有专业知识和管理经验的风险投资公司负责具体的市场化运作，专门投资于当地与专业性相关的高新技术领域，促进当地专业化市场的进一步发展。这种风险投资基金具有以下优点：一是通过组建专业性风险投资基金可以吸引一部分外地民间资金和人才进入本地区，有利于当地传统产业的改造，促进本地某一行业内高新技术的发展；二是由于向本地有专业化特色的科技型企业投资，基金大股东对资金计划投向的行业较为熟悉，最后的投资决策也由他们做出，筹集民间资金组建风险投资基金较为容易；三是参与组建风险投资基金的企业对本地专长行业的技术、市场和管理等方面都比较了解，有助于他们做出正确的决策，从而提高投资效率，增大对私人投资者的吸引力；四是因为所投项目都是同本地传统产业相结合的，如果发展良好，会有许多企业拟对其进行收购兼并，股权转让较为容易，风险资本退出不会存在大的问题。

2.境内民间资本为主体的有限合伙制基金组织形式。有限合伙制内部设立两类法律责任不同的投资主体：一类是有限合伙人，另一类是普通合伙人。有限合伙人提供风险投资基金的基本资金来源，以投资额为限对基金组织的债务承担有限责任；普通合伙人是风险投资家，具体管理风险投资基金的运作，出资一般占基金资本总额的1%，投入的主要是科技知识、管理经验、投资经验和金融专长，须对基金债务承担无限连带责任。1%的比例好像不大，但绝对额是相当可观的。1亿元人民币的1%就是100万元，这对风险投资家来说也是一笔大数目。在基金投资收益分配上，普通合伙人除了可以同有限合伙人一样获取基金股份收益外，还可以依据投资利润进行较高比例的分配和获得管理劳动收入。这种基金组织形式和分配方式使普通合伙人的收益和风险同整个风险资本的营运效果直接挂钩，有利于形成对有限合伙人的激励和约束机制，保护投资者的利益，从而吸引更多的民间资金投入。目前我国对有限合伙制还没有法律规范，北京中关村科技园区等地对此作了探索，有条件的地区可以借鉴它们的成功做法，先通过政府规章的形式对有限合伙进行管理和规范，待国家政策法规对有限合伙形式有明确规定时，再根据国家政策法规进行调整和规范。

3.境内民间资本为主体的契约型风险投资基金形式。这种风险投资基金由民间投资者、作为风险投资家的基金管理者和作为资金保管者的金融机构组成。它们三者之间的关系建立在信托契约基础之上，其中民间投资者为委托人，基金管理者和基金保管者为受托人，分别依据信托契约对风险投资基金进行运作和保管。

契约型风险投资基金具有以下优点：①实行资本承诺制，并引入托管人监管制度。民间投资者的资本金不是一次性投入，而是承诺投入一定的数额，但要根据项目投资的进展状况分期到位。已缴付的资本金在投入项目之前由资金保管者保管，基金管理者并不直接经手收付投资者的资本金，这样可以有效地防范因基金管理者的道德风险所引致的资金风险。②固定的管理费用避免了成本过高。基金管理者按照其管理的资金规模收取一定百分比的管理费，因而管理者民间投资者从事风险投资业务所需付出的成本是可预测和可控制的，一般不会出现公司型模式中经营者滥用经营权导致成本过高、损害投资者利益的情况。③避免投资者双重纳税。契约型基金管理者所寻找的项目，经投资决策机构批准，由投资者按照投资契约中约定的比例进行投资。由于投资主体是民间投资者而不是管理者，因此，被投资企业获取的投资收益只需要由投资者交纳一次所得税，避免了双重纳税。

4.民营企业个人和家庭单独进行风险投资。在发达国家，民营企业与个人、家庭投资者是风险投资领域非常活跃的力量。目前我国个人和家庭自身直接参与风险投资还缺乏良好的条件，除了一部分风险爱好者外，大多数个人和家庭尚不敢贸然进入风险投资领域，一般是通过向风险投资机构或科技型企业入股的方式间接参与风险投资的。但民营企业则可以直接进入风险投资领域。借鉴国外的经验，民营企业除了与其它经济主体共同参与组建风险投资机构外，还可以采取以下三种方式直接进行风险投资：一是设立企业内部的风险投资部门，具体负责企业在风险投资领域的金融性投资，以及企业与外部机构的合作。企业从事这种风险投资活动，除了可以从中获得投资收益外，还可以寻求新的产业增长点，保持对技术和市场发展的敏锐洞察力，促进企业的发展。二是自身直接对风险企业进行战略性投资，包括并购风险企业。风险企业是高新技术产业领域最具有活力及潜力的一部分，对其进行并购已是国际风险投资领域的一种重要的投资方式。三是民营企业内部进行风险投资。一般的风险企业通常以独立的创业形式存在，不过也有一些新技术的发明者不愿意完全脱离原来的企业。在这种情况下，民营企业可以参照国外的做法，为创业活动提供内部风险资本，建立股权全部或部分归公司所属的风险企业，以此作为推动企业创新活动繁荣的重要手段。

三、民间资本进入高新技术风险投资业的政策支持

国内外的实践证明，风险投资的发展离不开政府的政策支持，利用民间资本发展风险投资业更离不开政府特别是地方政府的大力支持。针对目前我国民间投本进入风险投资业的困难和障碍，同时借鉴欧美国家的成功做法，我们提出以下政策扶持措施。

1.税收政策扶持。税收政策是激活民间资本进入风险投资领域最直接、最有效的手段。大力度的税收优惠，会使风险投资业获取高额利润成为可能。在高收益的吸引下，资本的逐利特性决定了会有更多的民间资本进入风险投资领域。其具体政策措施为：①风险投资机构比照高新技术企业，享受“两免三减半”的税收优惠；税后利润再投资高新技术项目的，免除企业所得税，免征土地使用权出让金及建设过程中的的水、气、电等增容费和供配电补贴费；购置生产经营用房的，给予有关交易税费优惠。②风险投资管理公司来自管理费及红利部分的收入免收所得税；试行有限合伙的，允许其所得税由自然合伙人和法人合伙人分别缴纳，即自然合伙人的投资所得缴纳个人所得税，法人合伙人的投资所得缴纳企业所得税。③风险企业率先实行消费型增值税，以减轻现行生产型增值税所形成的沉重税费；健全加速折旧制度，允许高新技术产品中所含折旧部分的增值税额予以扣除。

2.财政政策扶持。财政通过资助，引导科研院所与企业合作，培育和提高科技型中小企业的技术创新能力，加快科技成果的产业化进程。除国家现在已有的对高新技术企业的支持，如火炬计划、科技型中小企业扶持基金等外，政府还可采取以下优惠措施：对与政府高新技术规划目标相一致的项目，允许固定资产加速折旧；在投资项目失败后，国有资本弥补其一部分损失，以减少创业者的后顾之忧。政府优惠政策可以极大地降低投资风险，吸引更多的民间资本进入风险投资业。

鉴于高新技术企业种子期风险大、盈利少或不能盈利的情况，财政可给予风险投资机构和风险企业一定的补贴；各级政府还可以考虑将火炬计划、高新技术成果转化基金项目与对风险投资机构和风险企业的财政补贴结合起来，以此提高民间资本参与风险投资的积极性。随着我国财政体制改革的不断深入，政府将逐渐加大集中采购力度。各级政府在进行集中采购时，对风险投资企业生产的高新技术产品应采取相对倾斜的政策，从而为高新技术企业拓宽产品市场，间接支持风险投资业的发展。此外，由财政出资设立专门的科技风险担保机构，为高新技术企业或项目提供信贷担保，以解除金融机构的后顾之忧，促使其把更多的资金投向高新技术产业。风险担保机构还可以从取得担保资格或被担保成功的高新技术企业中定向募集资金，从而扩大担保资金规模，更好地支持中小型高新技术企业的发展。

3.风险资本撤出的政策支持。首先，积极开拓资本市场退出渠道。政府要按国际规范逐步改革和完善股票上市和流通的制度，逐步改变法人股不能流通的规定。在国内证券市场股票发行已由审批制向核准制转变的条件下，各地政府可在国家现有政策法规的框架下，制定相关政策扶持一些发展较好的风险企业积极探索上市的可能性。政府还要加强与证券投资机构的配合，做好风险企业在创业板市场上市的准备工作。在国内二板市场尚未开出时未雨绸缪，将为高新技术风险企业的发展奠定坚实的基础。另外，对于有能力在国内外证券市场“借壳上市”并已成长为巨人的企业，地方政府可以采取更加优惠的政策予以扶持。其次，建立和完善产权市场和技术市场，为风险企业重组提供相关的政策优惠。地方政府可以对现有的产权交易市场和技术交易市场进行改造，为高新技术风险企业提供一个固定的交易场所，使风险投资机构能够及时地获得各种项目信息，降低其交易成本。风险投资支持的企业发展到一定规模后，可以进入产权市场交易，使风险资本顺利变现退出。政府还要积极鼓励发展到一定规模的企业进行资产重组，对大公司、大企业特别是上市公司兼并有风险投资支持的高新技术企业提供政策及税收上的优惠，为风险投资退出创造良好的环境和条件；对通过股权回购实现风险资本退出的企业，政府要制订相关的政策予以规范。公务员之家

4.风险投资的规范管理政策。政府为风险投资业提供了大量的优惠政策后，以民间资本为主体的风险投资机构会较快地发展起来。为了确保风险投资业的健康发展，政府至少需要从以下六个方面进行规范管理：一是政府需要对享受优惠政策的风险投资机构进行资格认定，并建立定期考评制度，加强对风险投资活动的研究、指导和监督管理，杜绝考评不合格的风险投资机构享受有关优惠政策。二是政府在大力扶持风险投资家成长的同时，要对风险投资从业人员进行规范管理，对其专业资格、执业行为规范等作出严格规定，对违规者进行必要的处罚，促使风险投资从业人员兢兢业业、恪尽职守维护风险投资者的利益。三是政府在制订《投资基金法》中要对私募基金做出明确的法律界定，既要给私募基金以合法的地位，引导它们促进高新技术产业发展，又要加强风险控制，主要是严格限定私募基金的管理人资格、投资者范围，以及严格私募基金的信息披露和风险提示。四是政府对企业制度，特别是有限合伙制等要作出法律规范，促使较大规模的私营企业由家族制企业向股份制企业转变，使风险资本能够通过股权交换进入和退出风险投资领域。五是政府要促进风险投资中介机构规范发展，使会计事务所忠实履行监督职能，律师事务所保证履行法规保障职能。资信评估机构、科技项目评估机构和信息咨询机构等要切实帮助民间投资者克服因缺乏专业知识技能及信息不完全和信息不对称所造成的风险投资障碍，使风险投资者能够正确选择技术创新投资项目，降低投资成本，提高风险资本收益。六是政府要建立和完善与风险投资有关的各种法规，如企业破产法、企业收购与兼并法、专利法、反不正当竞争法、投资权益保护法等等，使风险企业的创新活动和风险投资者的权益得到切实的保护。

【参考文献】

成思危主编：《科技风险投资论文集》，民主与建设出版社1997年版。

郭励弘、张承惠、李志军：《高新技术产业：发展规律与风险投资》，中国发展出版社2000年版。

戴志敏：《90年代美国风险投资的特点和启示》，《外国经济管理》1999年第4期。

R.L.FloridaandM.Kenney,VentureCapital-FinanceInnovationandTechnologicalChangeintheUSA,ResearchPolicy,1988.