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服务性范文10篇

时间：2023-03-17 07:46:51

服务性

服务性范文篇1

[关键词]服务型政府；教育服务性；教育公益性

近代以来，随着现代国家及公共教育制度的建立，教育事业逐步成为现代政府的公共服务事项。特别是在20世纪下半叶，世界各国掀起政府行政改革的浪潮，“福利型国家”“服务型政府”等相继成为政府改革的重要目标，于是教育事业的公共服务性也随之凸显出来。近年来，我国提出建设“服务型政府”的目标，把教育事业列为政府的公共服务事项。其实，教育的本质就是为学习服务，这一理念在建设“服务型政府”的今天，大有必要加以重申、阐发和实践，因此我们应当提出“服务型教育”的概念。

一、教育，政府的公共服务事项

近年来，随着我国贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的实践，我国行政体制改革提出了建设服务型政府的目标。建设服务型政府，不仅强调了政府行政管理体制改革“以人为本”“执政为民”的本质定位，而且强调了转变政府职能和工作方式的要求，把政府职能限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。正是在建设服务型政府、强化政府公共服务职能的改革实践中，教育事业被视为政府向人民群众承办的公共服务事项，从而凸显教育事业的公共服务属性。

为什么建设服务型政府必须强化教育事业的公共服务性呢?因为服务型政府比起以往政府类型更加强调“主权在民”的本质定位，更加强调政府及官员与人民群众之间的“仆一主”关系定位，更加强调政府及官员作为公共利益“服务者”的角色定位，更加强调政府及官员全心全意为人民服务的责任定位。目前，学术界关于服务型政府的基本看法是：服务型政府是坚持“以人为本”的人本政府；是坚持依法执政的法治政府；是接受人民监督和评判的透明政府；是实行“问责制”的责任政府；是坚持灵活、精简、效率等原则的有效政府；等等。鉴于此，把教育事业当作政府为人民群众提供公共服务的事项，自然是建设服务型政府的应有之义。

在历史上，基于不同的政治经济条件和文化历史传统，古今中外的政府有着各自特殊的职权、职责和职能定位，但是又普遍地具有社会统治、社会管理和社会服务等基本职能。统治职能是政府按照社会统治集团的理想和意志，建构政治共同体的制度和秩序的行为；管理职能是政府作为社会公共权力机构，对社会政治、经济、文化等各项事业进行组织和管理的行为；服务职能是政府作为社会利益的代表者，向社会委托者提供各种利益报偿的行为。从历史上看，古代政府突出其统治职能，近代政府强调其管理职能，而当代政府则日益表现出强化服务职能的趋势。我们认为，当代世界各国建设服务型政府的实践；是当代政府公共服务取向改革的产物。

自从人类创立学校组织以来，教育事业就与政治、经济、文化等社会生活之间建立了密切的社会联系。同时，政府作为处理社会公共事务的机构，也历史性地将教育事业作为自己的职责和职能事项，从而对教育事业施加影响和干预。众所周知，教育事业是一项具有普遍影响和多种功能的社会事业，不仅具有促进个体学习、身心发展、就业谋生、社会交往、精神享受等个体功能，而且具有促进文化传承、政治建设、经济增长、人口优化、生态改善等社会功能。由于这一点，历史上的政府总是从统治、管理、服务等职能需要出发，影响和干预教育事业的发展。与此同时，教育事业也往往被政府赋予统治、管理、服务等相关社会内涵及其属性。

从历史上看，古代政府属于“统治型”政府，以发挥统治职能为主，所以古代教育表现出强烈的“政治统治”属性。东西方古代教育大体上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比较重视社会管理职能，所以近代教育也往往承载着“社会管理”的使命。义务教育就是近代国家为促进政治经济文化建设而构建起来的新型教育制度。进入信息社会以来，世界各国热衷于建设“福利型国家”和“服务型政府”等，追求政府的公共服务价值。与此同时，各国也竞相构建终身教育体系和学习化社会，以向公众提供学习和发展的公共服务。在当代，虽然教育事业仍具有统治和管理的社会属性及特征，但是更鲜明地表现出公共服务的属性及取向。

我国建设服务型政府，强调教育事业的公共服务属性，这是符合当代世界以“服务”为取向的政府改革潮流的，同时也是符合当代世界“学习本位”的教育改革趋势的。我国贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，应当把教育视作向人民群众提供的公共服务，以人为本，以民为本，办好人民满意的教育。“服务型教育”，这不仅是一个富有教育正义内涵的教育伦理命题，而且是一个富有社会正义内涵的政治伦理命题。教育的本质在于为学习者服务，这样的教育必然是以人为本的。同时，教育的本质在于为所有的学习者服务，这样的教育必然是以民为本的。以人为本的教育，以民为本的教育，这样的教育必然是服务性的。服务性的教育，不仅需要教育理念的根本转向，而且需要“服务型政府”的根本支持。总之。“服务型教育”是我国教育改革的新方向，需要在建设服务型政府的过程中不断加以展开、阐发和深化。

二、服务，教育改革的价值取向

毫无疑问，服务型政府的建设，使教育事业凸显了公共服务属性。但是，我们不应忘记，教育在本质上就是一种服务，即为学习者学习服务。当然，这种服务不仅仅是经济学上讲的那种有使用价值的“劳务”，更重要的是基于某种道义而承担的责任或义务。后者恰恰是教育“服务”的精神实质，也是服务型政府对教育服务的内在要求。为此，我们应当重申教育的服务本质，坚持教育的服务取向，以此引领教育事业的改革和发展。

不可否认，教育也属于经济学上所讲的有使用价值的“劳务”。在经济学上，一般将人类生产劳动成果概括为“产品”和“服务”两种形式，服务是不以实物形式而以活动形式满足他人或团体需要的劳务。从经济学上分析，教育是教育者为学习者提供的、有益于他们学习和发展的一种劳务，在教育过程中，教育者付出了自己的脑力和体力，学习者则消费了教育者所提供的这种脑力和体力。另外，这种教育劳务既可以无偿提供(如慈善捐助的学校)，也可以有偿提供，即使后者也有直接的有偿提供(如私立学校)和间接的有偿提供(如公立学校)等情况。因此，教育也和其他文化、科研、商业等一起，被经济学家统称为服务业亦即第三产业。转但是，我们也必须看到，教育又不仅仅是经济学意义上的服务或劳务，它有着比商业服务更为特殊的关系及内容。简言之，教育是基于社会正义、伦理原则和道德理想等，由教育者为学习者提供的学习服务。一般说来，服务关系有三种情况：一是服务的提供者与受益者以平等互惠的关系进行服务交易，市场经济条件下的商业服务大抵归于此类。二是服务的提供者利用自身的某种优势地位，按照自己的目的和要求强制对象接受服务，这是传统政治条件下的政府行为表现。三是服务的提供者基于某种文化、宗教、伦理等道义责任，向服务对象提供无偿而合宜的帮助，这属于慈善事业中的义务奉献之类。显而易见，教育在其根本性质上属于第三种服务关系，即基于某种道义责任，无偿而合宜地为学习者提供帮助。这是一种利他主义的教育关系，是教育人道主义精神的集中体现。

古往今来，人类教育曾经历了不同的历史形态，并且有着不同的民族形态。然而，教育之为教育就在于：它不是按照经济逻辑或政治逻辑办事，而是遵循社会道义逻辑开展的培养人的活动。这样的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，从而对每个学习者寄予充分的信任和希望。为此，要求教育者善待学习者，尊重学习者，理解学习者，鼓励学习者，启发学习者，引导学习者，成全学习者。教育过程就是“与人为善”的过程，就是“成人之美”的过程。这样的教育观势必反对功利主义的教育服务观，也势必反对强制主义的教育服务观，而主张利他主义的教育服务观。不可否认，这样的教育观不免具有理想主义和浪漫主义色彩，但是彪炳人类教育史册的不正是这种“乌托邦”精神和人道主义情怀吗?

事实上，教育对于学习者只能是一种服务，教育不可能替代学习者的学习和发展。如果说教育的宗旨是培养人、成就人，那么教育就必须建立在学习者的自觉、自动、自主的基础上。相对于学习者来说，教育只是一种外部因素，这种外因只有激发了学习者的内在动机和动力之后才能奏效。古希腊教育家亚里士多德曾把教育比作农耕或园艺，把教师比作农民或园丁，称教育是一种合作的艺术。把教育者比作农夫或园丁，这不是对教育服务陸最好的诠释吗?把教育定义为学习服务，这丝毫不意味着教育是无足轻重的。恰恰相反，对于学习者来说，这种善意的、合作的服务性教育是不可或缺的，并且是弥足珍贵的。应当说，人的学习永远需要充满善意和爱心的教育服务，永远需要富有智慧和创造的教育服务!

不可否认，由于种种原因，我们的教育太缺乏道义服务的内涵及其品质了!学校教育的行政化、产业化、科学化等种种倾向，已经和人们心目中的“真教育”渐行渐远了。行政化使我们的教育不会尊重人，产业化使我们的教育失去理想，科学化使我们的教育缺少同情心。但是，我们不能忘记：学校，无论对于年轻的学习者还是对于提供学习服务的教育者来说，都永远需要成为一块充满道义、责任、理想、神圣的精神家园。教育必须学会尊重人，必须学会帮助人，必须学会成就人，亦即必须真诚地为学习服务，这才是教育的天职和本份!值此我国建设服务型政府之际，我们大有必要倡导“服务型教育”，大有必要弘扬教育的道义服务精神。为学习服务，这才是我国教育改革的基本价值取向。

三、公益，教育服务的行动准则

以上我们分别从政府的公共服务职能和教育服务的道义性质两方面分析了教育的服务性内涵，但是有必要进一步指出：教育服务不仅是社会道义性的，而且是社会公益性的。党的十七大报告明确指出，要坚持教育公益性质，这就是说，发展教育事业必须坚持公益性原则。公益性是教育事业在社会利益和效益上最本质的表现，这就是说教育事业在本质上是超个人需求的，是超个人功利的，是超个人现实的。一部人类教育发展史就是如何以超个人功利方式发展教育事业的历史。在当代条件下，随着市场经济的发展，个人功利意识不断张扬，如何建设和发展这种公益性的教育事业，仍是一个重大的实践课题。

说到教育公益性，不能不提到现代经济学中的公共物品理论。这一理论对于解释和说明教育的公益性是很有价值的。经济学认为，教育劳动所提供的产品是一种服务，即为学习者提供的服务或劳务。这种服务具有经济学上所讲的“公共物品”属性，如产品上的不可分割性、消费上的非竞争性、技术上的非排他性、效益上的外部经济性等。当然，教育事业本身又是分门别类的，有许多层次、类型、形式等。如：基础教育、职业教育、学术教育；或者科学教育、人文教育；或者理论教育、实用教育；等等。在这些教育类别中，有的接近于“纯公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一种具有公益性的“准公共物品”。应当指出，经济学对教育公益性的实证性分析，对于理解教育公益性是很有帮助的。

坚持教育公益性原则，就要把教育事业(首先是义务教育和基础教育等)当作人民群众的公共福利来看待。在一个时期里，我们较多地从“人力资本”视角看待教育，因此突出了教育的效率价值和经济功能，但却忽视了教育的道义价值和文化内涵。实际上，现代教育在发展中越来越表现为公共福利的性质，是政府为人民群众提供的公平取向的公共服务。在现代化进程中，现代人越来越依靠政府提供的公共服务生存发展，现代教育就是政府为本国公民提供的具有普遍性、公平性和基础性的公共服务。历史经验告诉我们，福利取向的教育观对于教育实践是根本方向性的，它集中体现了教育的道义价值和人文精神，而效率取向的教育观则容易把教育事业引入功利主义、物质主义、消费主义等误区。因此，我们需要强调教育的公共福科性。

服务性范文篇2

今年的服务性调研工作，目前各地正在积极有序开展。为确保各单位在实施过程中，全面理解和准确把握服务性调研的内容和工作定位，保证服务性调研工作的质量和效果，现提出以下要求，请认真遵照执行。

一、正确理解服务性调研“寓管理于服务”的宗旨。各地在实施服务性调研工作时，应当根据贯彻落实科学发展观的要求，全面发挥税收职能作用，进一步突出强化税收服务的职能，通过深入细致的调研工作，指导和帮助企业准确理解、充分运用、严格执行相关的税收政策规定，防范税收风险，为支持和促进企业发展提供高效便捷的税收服务。

二、准确把握今年服务性调研工作的重点对象和内容。今年的服务性调工作，重点对象是规模较大的重点税源企业和新增的重点投资项目，各地要通过税收政策宣讲、指导财务核算、提供纳税建议等，帮助企业更好更快地发展，促进税企和谐；同时，为政府部门科学发展决策提供税收信息支持，帮助政府把好税收政策关，提高国税机关服务地方经济发展的能力。

服务性范文篇3

服务性学习内涵

服务性学习是20世纪80年代中后期在美国兴起的教育理念和教育实践方法,是一种在行动和反思过程中进行的经验性学习,它将学业学习和社区服务有机结合在一起,已成为近年来美国教育改革运动的重点之一。1996年,著名经济学家杰里米•瑞佛肯(JeremyRifkin)声称,21世纪“服务性学习可能会成为解决社会问题的主要方法”。

反思和互惠是服务学习的关键概念,美国高等教育协会(AmericanAssociationforHigherEducation)在其系列丛书《学科中的服务性学习》中,给服务性学习下的定义是:“服务性学习是学生通过精心组织的服务进行学习并获得发展的一种方法。这种服务要满足社区的需要,与高等教育机构和社区协调安排,帮助形成学生的公民责任感。它必须与学生的学术课程整合,强化学术课程,并安排结构性的时间让学生来反思服务经验”。

总而言之,服务性学习将学生的课堂学习与现实社会的问题和需要结合起来,既促进了学生的智力发展又增强了学生的公民参与度。同时,服务性学习不用打破学习的严密性和学科目标,使学生在活动中满足人类以及社区活动的需要,并从建构性的活动中促进学生的学习与发展。服务性学习提供了一个非传统的学习方式,转变学生角色,拓展知识来源,将课堂讲授转变成为非集中行动,并以此作为教学的重点,打破通常的课堂教学模式,整合出新的学习资源。

服务性学习的特点

服务性学习的特点是学生学习学术课程,社会为学生提供所需要的服务项目,由学生自己参与社会服务过程、运用自己的社会实践能力来解决所遇到的问题,在现实世界产生真实有形的成果。服务性学习也是一种主客体互惠性的学习,学生通过服务学习观察问题,从而在处理现实世界的问题中,获得机会认识社会、拓展技能、培养信心去认真思考问题和提高解决的能力,担负起社会责任。

协作性。所谓协作性即双方是平等、互利的一种关系,双方一起分享责任、权力,共同努力,共享成果。在服务性学习过程中,学生通过参加经深思熟虑地组织的服务性实验活动,帮助别人,让自己和与他人“签订爱心合约”,建立起相互间的沟通桥梁,实现学生之间、学校与社区之间的协调和合作。

互补性。彼此既是教导者也是学习者,双方相互学习。学生可以利用所掌握的知识通过直接的服务满足社会需求,学校通过社会服务丰富学生学习的内容,更重要的是提供给学生更多的获取知识的方式和渠道,推动他们既关心现实、了解社会,又完善人格,促进全面发展。

学习性。服务学习与传统服务最大的不同,乃在于其强调学习与服务的连结,透过服务的具体体验性反思,以提高学生思想与行动、理论与经验的有机结合,来实现学习目标。这些带来新认识的内涵价值的服务不仅意味着与他人分享、以利他人,而且是继续学习,学习与运用结合,在运用中学习。服务性学习活动是对学生综合素质、学识水平的一次检验和提高,在服务的过程中学生观察事物的视角大为开阔,对事物的理解也较以往深刻,此间的感受和获得知识的过程也很新鲜,这是在以往的学习过程中少有的体验。

服务性学习蕴涵的德育价值

德育价值是作为客体的德育活动及其功能对于作为德育价值主体的社会、个人的德性需要的满足与否、促进与否的关系。德育价值主要反映的是德育活动的属性、功能与德育价值主体的需要之间的关系,主要是由社会、个人对德行的需要来决定的。社会是由人组成的,社会首先是人的社会,社会的发展是通过人的发展来实现的。德育价值就在于提高、扩展人的价值,在于使人活得更有意义,能最大限度地发挥他的创造才能,更有人的尊严,进而使其人格更高尚,真正意识到自我存在的意义。

服务性学习的目标是要求学生发展知识和进取的态度,要求学生学会分享与合作,培养科学态度和科学道德,培养对社会的责任心和使命感,学会适应社会发展所必需的技能,提高个人的成长,成为负责任的公民。服务性学习可以将服务整合到学校德育课程内,通过提供固定时间,促使学生思考、讨论或记录下有关他们的实际服务活动,以及在真实服务活动期间的见闻。开展服务性学习,能提供给学生更多获取知识的方式和渠道,使学生掌握促进人格发展的积极价值,推动他们关心现实、了解社会、完善人格。这不仅是学习方式的变革,在其深层次意义上是“正确价值观的形成”、“探究和创新意识的增强”、“社会责任感的培养”,而这些无不体现着独特的德育价值。

(一)激发学习兴趣

服务性学习是一种体验性学习。通过直接服务活动,让学生发展批判性思考技能和知识,使学生了解人类心理、生活技能、社会需要和资源、公民责任、职业选择及人的多样性等。服务性学习活跃了正规学习,开发丰富的学习内容,可以极大地激发和鼓励他们学习。服务学习与传统服务最大不同,乃在其强调学习与服务的连结。服务性学习课程将学生的需要、动机和兴趣置于核心地位,透过服务的具体经验反思,来达到预先设定的学习目标。人们经由具体经验接触,透过反思去观察、体会自己实际经验,学生所获得的不仅是能力和知识的自我认识,而且认识到他们还有很多东西要学,帮助同学们产生对学习的渴望,由反思中悟出新的原理、观念,将新观念应用到新的具体实践中去。

(二)提高认知水平

服务性学习的另外一个效能是增加学生对校园外部世界的认知,包括校园外面的社会、居民和他们先前没有接触到的观念。服务性学习的最终目的还是要让思想教育的内容充分融入生活,让一种以知识教育为主的道德教育走向强调知识、能力、情感态度,整合价值观并以感受体验为基础的道德教育,使过去孤立封闭在学校和课堂的道德教育变成一种全面开放的道德教育。服务性学习影响了他们看待社会和世界的方式,而这通常会涉及到对他们原先持有的观念批判。比如“好八连”的共建服务活动,每月二十日风雨无阻的为民服务,同学们为“好八连”战士们“无私为人民服务、不计较得失”的精神所感动,这一活动本身对学生有很大的教育意义,而服务性学习又将这一课题中外显的和隐性的德育因素加以内化,使其成为学生自身内在的自觉需求,实现了道德认知到道德理想、道德信念的转化,从而最终形成良好的德育行为。

(三)增强社会责任感

服务性学习使学生的目光由课本转向世界,由狭小的课堂走向广阔的社会。学生通过寒暑假、每月、每周在学校、社区及其他机构服务,找到了自己所学的文化知识和在社会范围内自己应负起更大责任的意义。服务性学习强调让参与服务者看到自己的能力,帮助学生更清楚地了解现实社会,学生为学习将承担更大责任,使他们从自我的小圈子里跳出来,去关注社会热点,如生态环境问题等,促进个人价值观、信念、自尊、自信、社会责任感的形成和发展。2006年上海商学院举办了“明日商界之星”的评选活动,在结项的学生课题中,就有许多如“关于洋打工的劳动维权”、“保健品的过度包装”、“失地青年的现实问题”等比较真实地反映社会现实问题的课题。服务性学习通过将学校所教授的东西延伸到社会,藉此帮助培育学生关爱他人的道德品质的形成。学生们从身边的小事做起,将知识的学习融入到实际行动中,想得多了,思考能力提高了;反省多了,自我得到了提升;实践多了,加深了对生活的了解;关注多了,才会用心去体谅社会中许许多多不同的群体,增加保护社会的使命感和责任感。

(四)培育团队精神

服务性学习以小组形式开展活动,在小组内,各人分工不同,每个人都围绕着一个共同的目标发挥自己的作用,都有自己的一份责任。服务性学习的活动过程,其实也是一个学会人际关系合作的过程。团队合作中最基本的就是要建立信任,如果一个组织缺乏信任,伙伴关系就会破裂,反之,诚实的沟通和开放的态度会促进团队的合作。在上海商学院组织的房产调查的过程中,许多学生体会到,在决定做某项工作时,大家往往会有意见不统一,而在这个从不统一到统一的过程中,他们学会了少数服从多数,懂得了人与人之间的宽容和尊重,学会了容忍不同观点并接受其他意见,包括批评。在外出调查中,课题组成员相互帮助,遇事同商量,同学之间成为密切的合作伙伴,在这样一种相互学习、交流、切磋、合作的学习过程中,学生们逐步形成了团结、合作、严谨、锲而不舍的创造性人格。

(五)提升公民意识

公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识,也就是公民自觉地以宪法和法律规定的基本权利和义务为核心内容,以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源,把国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。它围绕公民的权利与义务关系反映公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范,等等。它强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等基本道德意识。服务性学习强调的是学习与服务的同时进行和二者之间的双向协调的关系。在整个服务性学习的过程中,同学们不仅自己努力学习,不断把所学到的知识与他人分享,帮助需要照顾的人,以知识服务他人,又从服务中不断学习,而且这些对于培养大学生公民意识是非常有效的途径。同学们除了学习如何运用学识去服务群众,也在向其服务的对象学习社群相处的态度和民间生活的智慧,参考他们的视角与经验。通过服务性学习能让学生从不同的角度去了解别人的需要和感受,体会到作为社会上的一份子,更有责任去了解和关注更多社会上的人和事,从而提升学生的公民意识。

综上,服务性学习与德育相互交叉、相互涵盖,几乎所有的服务性学习活动都蕴含着丰富的德育价值和德育功能。服务性学习不仅是学生学习方式的变革,更为学校德育工作提供了广阔的活动空间。我们要重视服务性学习内含的德育价值,同时也要有意识地将德育贯穿于服务性学习的整个过程之中,通过学生自身的体验来实现道德准则的内化和升华,以实现服务性学习的德育价值,达到塑造人格、完善德行的目的。

参考文献:

1.刘宝存.美国高等学校的服务性学习[J].比较教育研究,2005(11)

2.李太平.德育功能•德育价值•德育目的[J].湖北大学学报(哲社版),1999(6)

3.莫敏秋.浅谈大学生的公民意识及培养[J].广东行政学院学报,1999(2)

服务性范文篇4

关键词:服务性学习道德发展

现今德育课程改革对学校道德教育提出了新的要求与挑战,德育新课程的改革是以社会主义荣辱观为主线,以理想信念教育为核心,以思想道德教育为重点,以培育人、发展人、促进人的全面发展为本,帮助大学生立志、树德和做人,树立正确的人生观和价值观。德育课程作为平台联结学校和社会生活,使得经验和结构性知识的整合要求被强化,这也是德育课程改革的内在要求。它不仅深刻影响着学校道德教育理念的改造,而且对学校道德教育的实践产生有力的冲击。这要求我们不断探索新的实践方法来配合完成整体教学,而服务性学习正是一种通过社区服务来完成学习目标的学习方法,其本质内容是社会学习,鼓励学生参与社区各种活动,通过提供真实的学习环境,以塑造学生个人的社会道德品质、培养学生的社会责任感与公民意识,这对德育的扩充学习是有益的。

服务性学习内涵

服务性学习的特点

服务性学习蕴涵的德育价值

(一)激发学习兴趣

(二)提高认知水平

(三)增强社会责任感

(四)培育团队精神

(五)提升公民意识

参考文献:

1.刘宝存.美国高等学校的服务性学习[J].比较教育研究,2005(11)

服务性范文篇5

1．节目关注了社会焦点问题：找工作难。

节目中每位求职者的不同背景和其嘉宾碰撞所带来的矛盾点都使得节目具有很高的话题性我认为求职节目《职来职往》是顺应当今社会大学生就业困难的热点问题应运而生的。有关数据显示2011年中国应届毕业生达到历史新高650万，就业压力之高史无前例，而《职来职往》这一档求职节目，联合百强企业，为应届毕业的大学生也为所有需要找工作的观众提供一个可以找到工作的开放性平台。制片人马浚益也说节目有着很好的服务性和现实意义：“除了帮助上节目的嘉宾找到工作，节目中通过对面试过程的还原，反映出现在很多年轻人求职过程中的心态，比如眼高手低，或者脚踏实地，有优点也有缺点，提醒年轻人注意，还教会观众在面试过程中如何应变，如何获得面试官的认可，这些内容对于上节目的嘉宾或者观众都是很好的教材，也是对即将找工作的年轻人的就业指导。”就业问题就是如今社会的焦点问题，它本身就具有很高的话题性。同时，《职来职往》还不设门槛儿招进求职者，使得节目更具有看点。不论是最早的每期5个求职者，还是如今刚刚改版后每期3个求职者的《职来职往》，我们都可以发现每期的求职者风格各异：既有高学历的名牌高校在校生和拿着洋学历的海归，也有小学毕业只为在城市艰难生活下去的“孤儿”，有为了崇拜的偶像而鼓起勇气来参加节目的“富二代”，也有一头扎进自己的研究世界的“独行侠”，甚至还有久未出门工作的家庭妇女和面临择业困惑的退役运动员。对于这样的设置，在《职来职往》刚开播不久，制片人马浚益就坦言的确是有意为之：“在曾经的职场节目中，求职者大多是学生，高端的职业门槛和苛刻的人才需求让观众成为真正的看客。而我们降低门槛，不限年龄和学历，是因为我们的观众不仅限于学生群体，我们更看重不同的求职者所带有的不同话题。我们希望为更广泛的人群提供就业帮助，也希望通过这些所谓的热点话题人物来引发大家对社会现实的思考、讨论和对自身的反思与再定位。”在求职者与18位行业达人双方思想言论交锋的过程，社会热点话题和不同的价值观会逐一展现出来。比如说，20101224这一期中出现了一个“美丽的笨女人”李莎莎，因为受到电视剧《杜拉拉升职记》的影响，从而想做一个行政人员，而就李莎莎本人的素质来说，她完全是无法做这种工作的，但是因为她的“价值百万”的外表，18位达人中，9位达人亮灯将她送入了百强企业。究竟美貌和智慧，哪一点在职场中更重要，不但在场上，也在当期播出以后的场下，引起了观众的热议。还有20101217这一期中，一名艺术专业并且美术造诣非常高的学生来到节目现场，却仅仅想寻求一份广告策划工作，这些富有艺术灵气的青年艺术家们是否该向现实屈尊，为了生存而离开自己的梦想舞台呢，如何在梦想与现实中架起一座桥梁？在场的达人们更是就如今很多毕业生在找工作时为了生存无奈转行的问题产生了深刻的探讨。从这一点上说，《职来职往》同《非诚勿扰》一样，是一个观点汇集的平台。就像主持人李响在节目中所说，“这里没有标准答案，却有很多真实答案。”

2．节目形式延续了《非诚勿扰》的同时又不断地推陈出新，既符合了观众的观赏习惯又不会被淘汰

《职来职往》借用《非诚勿扰》的节目形式，用十八位不同性别的企业高管代替二十四位靓丽的女嘉宾，同样以亮灯、灭灯这种简单明了的形式来表示对应聘者中意与否，以“求职”代替“相亲”，而观众也早已经普遍接受并习以为常这种“多对一”，一个主持人，一个指导专家以及亮灯、灭灯的节目形式，符合受众习惯，是最聪明的节目方式。但同时，由于同类节目也在不断地出现，如何比其他同类节目更胜一筹是编导们所必须考虑的。新改版的《职来职往》在形式上，用三个新环节“职场亮剑”、“职我本色”和“职面未来”更加快速直接地进入正题，代替了原来略显拖沓的环节设置，同时用一个2min的介绍求职者故事的趣味短片代替了原来分拍成的三段意义不大的VCR，以亮灯代替灭灯，更加人性化也更符合人的思考方式，而在节目进行中，达人们从扎针抨击到侧重对求职者提出富有建设性的职业规划意见等等。不止如此，《职来职往》节目组明白要让节目更加好看，就要在娱乐大众的必然条件上多下功夫。增加娱乐话题，让节目更加吸引人，是《职来职往》走向娱乐化的初探。不仅仅是表面上达人们在造型上更加考究，比之前“洋气”很多，我们也能发现主持人李响在节目中的一些改变。比如在20111118这一期中，一个学习经济与企业家学的留英归国美女求职者李跑一上来，李响就强调，这位选手是场上一位达人的崇拜者，并且在求职过程中，不断地让光线传媒的刘同与李跑进行面试交流，其制造娱乐话题的目的非常明显。这些改变让《职来职往》节目有了更多的看点，在节目环节设置更加符合职场规则、更加专业的同时，提升节目的娱乐性，在娱乐大众的基础上服务大众，让节目形式更加符合节目的定位和观众的需求，这的确是一档好节目所应该去考虑的创新之处。

3．多元化的嘉宾架构与主持人的主持艺术使节目具有很高的观赏性

站在台上的18位“面试官”，也就是主持人口中的“行业达人”，都是经节目组精心挑选和安排的，涵盖了销售、行政、人力资源、策划、设计等多个行业，他们的风格各异，甚至成为了电视明星。比如智立方的杨石头和光线传媒的刘同，他们往台上一站，加上亲切教化的语言，真可谓，博学多才、风度翩翩、风流倜傥、谈吐不凡，这对于《职来职往》的目标受众是极具杀伤力的。还有犀利嘴贱的马丁、沉稳睿智的张勇等等，他们在节目中就不同的矛盾点唇枪舌剑，教求职者怎样做事怎样做人，这打破了以往职场节目面试官的固有形象，他们不仅仅进行了就业服务，更为节目制造了娱乐看点。《职来职往》的另一个重头角色就是Mr.Job。Mr.Job换了有几位。最初的搞人力资源的潘力老师，点评一般都是从职业选择的角度。然后李强老师，参加的期数不多。后来一直是心理学家雷鸣老师。雷鸣多于激情演讲，潘力倾向于职业咨询，各有所长。对于求职者来说，潘力的指导作用大，严谨、负责，职场的指导老师确实就应该是这样。但是，就一个电视节目来说，对于受众，雷鸣谈笑风生，能活跃场中气氛，调动人的兴趣，观赏性更好。而作为一档电视节目，就是需要这样吸引眼球的人，很多人都说，雷鸣的上场，让人看到了《职来职往》的娱乐化趋向。《职来职往》的主持人李响以前是芒果台的知名主持人，他以前的节目大多与娱乐相关，但这次主持职场类节目需要李响完成一种“无我”的状态，因为《职来职往》是一个服务类节目，它的主角是求职者和面试官，当18位达人各领风骚，Mr.Job坐镇一角，而李响需要做的是什么呢？他需要掌控场上所有嘉宾和求职者以及把握节目节奏，由于李响的职业素养相当过硬，在控场能力以及随机应变上做得还是非常完美的。

服务性范文篇6

关键词:服务性学习道德发展

服务性学习内涵

服务性学习的特点

服务性学习蕴涵的德育价值

(一)激发学习兴趣

(二)提高认知水平

(三)增强社会责任感

(四)培育团队精神

(五)提升公民意识

参考文献:

1.刘宝存.美国高等学校的服务性学习[J].比较教育研究,2005(11)

服务性范文篇7

为全面落实“执政为民、服务发展”的要求，保障合法收费，制止乱收费，进一步减轻企业和社会负担，改善发展环境，促进依法行政，从源头防治腐败，按照《重庆市人民政府关于进一步规范行政事业性收费管理有关问题的通知》（**府发〔**〕4号）和《重庆市物价局、重庆市监察局、重庆市财政局、重庆市人民政府法制办公室关于清理和规范行政机关和事业单位经营服务性收费的通知》（**价〔**〕254号）文件的要求，经县政府同意，决定对我县行政机关和事业单位经营服务性收费进行全面清理和规范。现将有关事项通知如下：

一、清理和规范收费的组织领导

实行统一领导、统一布署、分级负责的方法。为加强清理和规范收费工作的领导，县政府决定成立“清理和规范行政机关和事业单位经营服务性收费”工作领导小组，组长由县委常委、县政府常务副县长陈廷剑担任，成员由县财政局、县物价局、县监察局、县人民政府法制办公负责人组成，领导小组下设办公室于县物价局内，由物价局局长师宏文负责日常工作。办公室电话：43761944；工作人员：杨方川。

二、清理和规范收费的范围

全县行政机关和事业单位收取的各种经营服务性收费。

三、清理和规范收费的要求

通过清理，凡属实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费按《中华人民共和国价格法》和《重庆市定价目录》进行管理。对未列入《重庆市定价目录》，但目前市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件以及具有行业和技术垄断的经营服务性收费，经市政府批准后，实行政府指导价或政府定价。对可由市场调节的经营服务性收费，政府职能部门不再管理。对履行政府职能的经营服务性收费，纳入政府非税收入进行管理。对与履行政府职能无关的经营服务性收费，其机构应与行政机关彻底脱钩。严禁利用行政职能强制摊派经营服务性收费，不允许任何部门在收取行政事业性收费时，借机强行附加经营性服务并按垄断性价格收取费用。

四、清理和规范收费的方法步骤

清理和规范收费工作分三个阶段进行。

第一阶段为自查自纠阶段。由各业务主管部门对本部门（系统）的现有各项经营服务性收费项目、标准、收费范围、制定收费的理由和依据、批准机关、收入使用范围、总收入、总支出等进行全面清理，并按照上述要求提出保留、取消或降低收费标准的初步意见，填写《重庆市行政机关和事业单位经营服务性收费清理情况登记表》（附后），于**年6月30日前报“县清理和规范收费领导小组办公室”。

各部门要边清查、边纠正、边处理、边建制，严禁边查边犯。凡如实自查上报存在的问题并自行纠正的，可视情况从宽处理，对逾期不查不报，或弄虚作假、隐瞒问题的，要加重处理，其收入全部冻结或收缴财政，并追究主要负责人的行政责任，对边查边犯或采取其他不正当手段干扰检查工作的，监察机关要严肃追究其纪律责任。

服务性范文篇8

1.服务性企业概述。众所周知，企业向社会提供服务（可以是有形服务和无形服务），并获得相应的报酬，以获得利润为直接经营目的，拥有可观市场份额的企业才能有发展和壮大自身的机会。服务性企业即向社会提供无形的社会服务，不参与有形服务的生产环节，主要经营是为了满足客户需求，以提供服务为直接生产形式。随着物质生活的逐步优化，居民的购买力普遍提升，消费形式不再是满足生活必需，为了追求更加优越的生活享受，才有向服务性企业消费的行为。简单而言，客户的经济能力较为可观，不满足单调的吃喝享受，可以参与文娱活动，而提供这样活动的场所，并获取一定的收益，这样的企业就是服务性企业。在时代飞速发展的当今社会，对于企业的定义不再单一，经济发展程度的提高，给服务性企业等第三产业提供了较大的经营空间。有部分学者通过对第一、二、三产业的对比发现，经济发展程度越高的国家或地区，第三产业创造的价值往往越高，这也在一定程度上反应了第三产业对于国民经济发展的重要性。

2.企业管理的简介。我国经济建设取得的巨大成就，很大程度上离不开企业的贡献，而工业文明的进一步深化，又使企业的发展不断暴露新的问题，引起不少专业人士的关注和思考。所谓企业管理，就是指对企业的生产经营活动作出规划，组织，指导等职能性活动的总称。在企业管理中，财务会计是十分重要的组成部分，会计可以对企业的经营活动通过数据的收集、整理、分析，在此基础之上作出经营目标的制定，可以说管理是企业的旗帜，而财务会计是管理的眼睛。管理的总类数目庞杂，按照不同对象、流程、职能、层次、资源要素等可以划分出较多类别，个人认为就服务性企业而言，因为其主要向客户提供直接服务，所以管理方面还是应该将重点放在人力资源的管理方面，下文也将主要从这方面进行阐述和分析。

3.时代背景的分析。正如前文所述，我国经过改革开放三十余年的发展，国民GDP取得明显的增长，人民消费能力普遍提高，同时又处于社会主义转型的重要阶段，所以服务性企业的发展既有积极性的一面，又面临较大的挑战，而针对这种复杂的时代背景，可以说既是服务性企业发展的危机，又是一次前所未有的机遇。

3.1积极性方面。所谓经济基础决定上层建筑，可见经济发展对于人民物质生活水平的重要作用，而我国现阶段已成为世界第二大经济体，人民的消费能力相比从前有了质的飞跃，所以服务性企业的发展前景可以说十分可观。

3.2消极性方面。第三产业在我国的发展，虽然有较长的发展时期，但都是限于农业社会，新时期的背景下，我国在此方面还有诸多不足；全球经济一体化趋势的加强，使我国本土企业面对较大的挑战，而跨国公司服务网络的完善和较好声誉，也是当前服务性企业发展需要引起重视的问题。

二、我国当前服务性企业管理存在的不足

1.执行人员服务意识缺失。就我国服务性企业的实际情况而言，大都是以中小企业为主，而中小企业因为其规模的限制于制约，其所能提供的服务质量有限，笔者通过对消费者的抽样调查，以实际查访为形式，对消费者的满意程度进行了解，得出本地区居民在消费后，对服务性企业的满意程度大都持“较为一般”的态度，这可以从一定程度上反应我国服务性企业的经营现状，是还存在较大进步空间的。在人力资源的管理上，服务性企业（尤其是中小企业），因为其规章制度的不完善，所以很多执行人员大都阴奉阳违，这使得很多服务宗旨成为企业空谈，而消费者通过消费行为，无法认可其服务，这就导致了服务性企业服务质量得不到相应的拔高，制约全国范围内第三产业的健康发展。

2.管理人员战略意识不足。我国坚持中国特色社会主义道路，实行市场经济制度，即市场是经济主体，企业获得收益必须是迎合市场的变化。企业参与到市场竞争中，面对日渐激烈的市场竞争，只有对自身的实际运营做出科学合理分析，才能对预期发展做出正确的指导，这就凸显出管理的重要性，而全球经济一体化的发展，更是使管理要素成为企业发展不容忽视的重要板块。我国服务性企业产生及发展的时间较为有限，和其他发达国家与地区比较而言，存在的差距还很大，而管理层次人员的素养可以说更是良莠不齐，部分管理人员有先进的管理理念，但也存在得过且过的管理人员，这就导致了服务性企业在整体运营上战略意识缺失，管理模式恪守传统的现象，最终阻碍企业的正常运营与发展。

3.核心竞争力严重不足。所谓核心竞争力，是企业生存和发展中占据市场份额的有力武器，拥有较强的核心竞争力，企业才能在市场竞争中脱颖而出。国内学者指出，核心竞争力是基于固定的制度框架下，企业所拥有的基于、独特知识积累的一种竞争能力，通俗而言，服务性企业所提供的服务质量高，就代表着其核心竞争力强，占据的市场份额也就更多。核心竞争力是企业内部的无形资产，包括各种先进的管理理念、技术、经营模式等，然而由于受到我国市场经济的影响，很多企业都是一味追求经济利润的收益，而不是对虚无的核心竞争力进行培养，甚至可以通过新闻获悉各种行业不好行为的事情时有发生，导致恶性市场的行程和不断得以壮大。

三、服务性企业管理思路措施

1.加强人力资源管理。在人力资源的管理上，服务性企业可以说还有很大的进步空间，正对这种现象，个人认为不妨从以下方面革新：（1）在人员的录用上，坚持专业性。我国高等教育的发展，越来越紧随时代的发展，各种专业的设定，为社会提供了大量的人才，但专业不对口成为当今就业的一大话题，平心而论接收过高等教育且拥有专业素养的人员，其服务质量还是较为可观，企业不妨录用这样的科班人士。（2）对于内部职员，要不断加强培训，包括其文化素养、服务水平、服务人员素质等各方面，强化其服务意识，只有对其不断进行激烈和培训，才能保障其工作和所提供服务的专业性，保证服务质量不会因为时间而下滑。（3）制定标准化的管理。在执行人员提供服务过程中，应该树立标准意识，这样才能使消费者认可所接受的服务。

2.紧随时展需要。随着世界经济一体化、信息化等的发展，世界经济的联系可以说变得十分密切，而各种舆论平台的健全，使监督体系日趋完善。服务性企业所提供的服务，受到社会的监督，而科技的发展，市场的变化，又要求企业在管理上能符合时展的需要，就汽车领域4S店而言，随着时代的发展，传统的销售管理不再具备先进性，所以5S店营运而生，正是因为消费者的心理与需求在不断变化，所以企业要不断完善自身，在管理层次上则更是如此，必须要迎合时展，综合比较各项政策，收集全面的信息与资源，这样才能制定最科学、最合适的经营目标。

3.培养自身核心竞争力。服务性企业的核心竞争力不足，是当前其发展的重要阻碍，构建合理的核心竞争力，需要管理人员从多角度，各领域进行分析和把握，不能盲目或偏颇的注重某个特定方面，而是综合培养各方面竞争要素，包括技术、管理理念、人力资源等，只有核心竞争力上去，服务质量才会水涨船高，企业也才能在激烈的市场竞争中占据份额，赢得收益。

四、结语

服务性范文篇9

一、行政行为的服务性

（一）人文精神的转变与服务观念的确立

19世纪的古典行政法是以“个人本位”为人文精神的。它在公共利益与个人利益关系上的价值判断是互相冲突，在道德观念上的价值取向是互不信任和互相猜忌，因而在行为关系上的理念就是竞争或对抗。也就是说，政府与公民间的行为关系，是一种命令与服从关系（大陆法系国家）或命令与控制关系（英美法系国家），行政行为是行政机关作为主权者对公民所作的最终命令。但是，20世纪以来的现代行政法是以“社会本位”为人文精神的。它在公共利益与个人利益关系上的价值判断是互相一致，在道德观念上的价值取向是互相信任，因而在行为关系上的理念就是服务与合作。也就是说，政府与公民之间的行为关系是一种服务与合作的关系，行政行为是行政机关在公民的参与下所作的一种服务行为。法国法学家狄骥认为，这种人文精神的转变和新观念的确立，是以第一次世界大战的爆发为代价的。但是，新的精神和观念终于在马恩河畔和凡尔登山峡战胜了旧精神和旧观念。从此，我们不能再把行政权作用称为权力行为了，而应当把它称为公共服务行为即公务行为，因为它是为满足公众需要而组织和促进物质、文化、精神和道德发展的行为（注：参见［法］狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1962年版，“第2版序言”第9、483页。）。

德国著名行政法学家福斯多夫则指出，行政行为的实质是对个人给予“生存照顾”。另一名德国行政法学家巴杜拉对福斯多夫的理论进行解释、分析和概括后指出，行政行为的唯一内涵就是“服务”。现代“行政法使行政与个人或团体产生了一种‘指导与服务性’的法律关系，来保障个人的福祉。依社会法治国（即社会本位的法治国家——本文作者注）的理念，行政必须提供满足个人生活所需的‘引导’及‘服务’行为”（注：［德］巴杜垃：《在自由法治国与社会法治国中的行政法》，陈新民译，载陈新民：《公法学札记》，台湾三民书局1993年版，第126、112、113页。）我们认为，如果抛开上述论述的价值性认识不论，而仅仅从科学性认识上看，将服务作为行政行为的本质是正确的，是符合社会发展趋势的。服务主体运用服务权所作的行为，即对公共利益进行集合、维护和分配的行为，就是服务行为。

（二）服务观念与新思维

服务作为行政行为的新理念，并不是将这一理念输入原行政行为及其理念之中，而是行政行为及其理念的根本性和实质性嬗变。（注：［德］巴杜垃：《在自由法治国与社会法治国中的行政法》，陈新民译，载陈新民：《公法学札记》，台湾三民书局1993年版，第126、112、113页。）这种变革，不仅为我们认识行政行为的主体、权力和效果等要素提供了新的思维方式和认识，也为我们实施行政行为提出了新的要求。

1.行政机关是服务机关。行政行为的实施者是行政机关。行政机关在本质上是公众的服务者。从理论上说，行政机关是全社会成员共同利益的代表者和各社会成员个人利益的维护者，与公众之间的利益关系是代表与被代表、公共利益与个人利益之间的关系。行政机关所代表的公共利益，不是供其本身或其工作人员享受的特殊利益，而是分配给公众来享受的利益，是用于保障个人利益的利益。公共利益的集合、维护和分配，是因为单个的社会成员无法或难以实现自己的这种利益。因此，社会成员需要这样的服务机关，行政机关只能是服务机关。对此，国内外学者已经从不同角度作过论证。从实定法规范上看，我国宪法典明文规定了行政机关的服务性质。《宪法》第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第22条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”类似的实定法规范还有很多。这些规定的总精神就是，“人民委托行政机关管理国家行政事务，目的就是要使行政机关为自己服务”（注：应松年等：《行政法学理论基础问题初探》，《中国政法大学学报》1983年第2期。），而不是为了实现专政进行发号施令。

2.行政权是服务职责。行政行为是运用行政权所作的行为。行政权实质上是对公共利益进行集合、维护和分配的权力。行政机关通过对公共利益的集合、维护和再分配，目的是为了保护个人利益，确保个人追求和实现自己利益的公平机会，实现社会成员实际占有利益的基本公平。因此，行政权是一种服务权。同时，这种公共服务是无法由他人替代的，这种服务权是不能抛弃和转让的，抛弃或转让将使公民难以充分享受公共服务，受转让者所作的服务就不再是公共服务。因此，行政权又是一种服务职责。这样，20世纪以来，公共服务观念代替了公共权力观念，公共权力不复是一种“发号施令”的权力，“这种公共权力绝对不能因它的起源而被认为合法，而只能因它依照法律规则所作的服务而被认为合法”（注：参见［法］狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1962年版，“第二版序言”第8页。）。同时，行政权作为一种服务权，不同于19世纪的命令权，并不以相对人的服从为目的，而应以为相对人提供服务为目的；并不以强制为必要的、本质的属性，而必须体现相对人对服务的可接受性，更多地采用说服教育方法和私法上的服务形式。行政主体的服务往往是相对人乐于接受的，往往能得到相对人的积极合作即配合和参与。即使法律上赋予了行政权以强制性，只要服务能得到顺利实现或相对人愿意接受这种服务，行政主体在执法中也可以不运用这种行政权。总之，随着服务观念的确立，在现代国家里尽管“公权力仍然是公权力，而逐渐摆脱与特殊利益站在敌对立场之角色”（注：［德］福斯多夫：《当作服务主体之行政》，陈新民译，载陈新民：《公法学札记》，台湾三民书局1993年版，第66页。），即摆脱了与人权相对立的角色。

3.行为效果是服务及利益。根据服务理念，行政行为的内容和效果都是服务及利益。其中，行政处罚行为是为了给公众提供一个良好的社会秩序，行政征收行为是为了给公众提供公共设施服务的需要，行政许可行为则是对资源和机会的一种分配，等等。行政机关通过行政行为给予相对人的利益，不再是一种恩赐，而是相对人受法律保护的权利。这就改变了将行政行为作为主权者命令，以相对人的服从为内容和目的的“警察行政法”观念。并且，现代社会也更愿意从行为效果上来认识行政权作用，认为行政权作用作为一种服务，既包括传统意义上的行政行为（公法上的单方意思表示即单方行政行为），也包括传统意义上不属

于行政行为的行政契约（行政私法行为）、行政事实行为和行政指导行为。上述三种行为模式与传统的行政行为相比，有两个重要特点：一是强制性较弱，服务性较明显；二是并不具有拘束力和执行力，主要是设法取得公民、法人或其他组织的自觉合作，并且当事人在事后仍可予以推翻。从法学上说，行政指导等手段即使不是法律手段，由于并没有强制规定公民等的权利义务，是允许由行政机关实施的，基于相对人的自愿并不构成违法。于是，传统意义上的行政行为即单方行政行为，在当代行政权作用体系中已丧失其绝对优势，行政权作用的范围得以不断拓宽。

但是在今天，尤其在我国，服务作为行政行为的新理念还有待人们的努力，也是当前行政法变革的两大内容之一。我们“有必要逐步给行政部门灌输一些新的精神，因为行政部门已表现出某种倾向。它们对历史抱残守缺，始终认为自己是一个实行统治的权力机关，它们对待国家的公民总有点像皇帝对待臣民的味道”（注：［法］勒内？达维：《英国法与法国法》，舒扬等译，西南政法学院法制史教研室1980年印，第109页。）。

二、行政行为的过程性

以命令与服务为人文精神的古典行政法，将行政机关的行政行为视为主权者的最终决定。相对人最多只能得到这个最终决定的一个事后通知。但是，“合作是一个过程”（注：［美］庞德：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵译，商务印书馆1984年版，第67页。），以服务与合作、信任与沟通为人文精神的现代行政法，将行政行为看作一个过程，即从意思表示的发生和形成到作出和实现的时空运动过程。这意味着服务理念拓展了人们对行政行为的认识，将行政主体与相对人之间的权利义务关系回溯到该最终决定作出以前。

（一）过程是合作的前提

今天，行政法变革的另一内容，就是“公民们自身必须抛弃那种认为行政事务是公共官员权力范围的事，认为行政官员注定就是来为他们提供服务的，因而公民可以对行政事务不闻不问的陈旧观念”（注：［法］勒内？达维：《英国法与法国法》，舒扬等译，西南政法学院法制史教研室1980年印，第110页。）。也就是说，相对人必须确立起对服务的合作观念，行政主体实现服务必须得到相对人的合作。

包括配合和参与两个方面。配合主要是一种义务，具有消极性和被动性。参与则主要是一种权利，具有积极性和主动性，是合作的本质。相对人对服务行为的合作，不仅表现为对一个已作出的、最终的行政决定的配合，而且还表现为对形成和作出行政决定的参与。所谓参与权或“参政权系指人民参与国家意思之形成，并由此而取得对国家之请求权，此种请求权与积极之身份或地位即自由权不同，并非请求国家权力之不行使或排除国家权力之侵害，而是‘请求国家承认能为国家活动’之权利”（注：王和雄：《论行政不作为之权利保护》，台湾三民书局1994年版，第47页。）。相对人参与意思表示，必须在该意思表示作出以前，服务与合作也只能在过程中得到实现，因而我们必须将行政行为作为一个过程来看待，而不应将行政行为仅仅当作一个最终决定。

相对人参与意思表示，对行政主体的意思表示起着两方面的作用：第一，行政主体有义务向相对人证明其意志的正确性。这就是说，行政主体对集合、维护和分配公共利益的意志，在作出之前应向相对人证明是公共利益与个人利益关系一致性的体现，是符合行政法规范规定的。第二，行政主体有义务听取相对人的意见。相对人对行政主体的证明有权进行反驳，对公共利益的集合、维护和分配提出自己的意见和愿望，要求行政主体采纳并对其原有意志进行修正，从而使行政意志体现相对人意志或使相对人意志吸收为行政意志。总之，相对人的参与，使行政主体与相对人的意志得以沟通和交流，可以将行政意志融化为相对人意志，也可以将相对人意志吸收到行政意志中，从而使行政法关系具有某种双方性，使相对人真正成为行政法关系的主体，使人权真正得到尊重。

（二）过程的法制化是信任的保障

服务与合作是行政法精神对双方主体在行为上的要求，相互信任是行政法精神对双方主体在实施行政法行为时的一种道德要求和观念支持。它与当代民商法上的诚实信用原则一样具有具体的内容，即行政法关系上的诚实义务、告知义务、合作义务和保密义务。

相互信任需要，并只能在行政过程中得以确立。行政过程的法制化即行政程序，是对已确立信任关系的一种保护。弗里德曼指出：“感到程序上的合法性最终导致实质上的赞同规则和我们所谓的信任。”（注：［美］弗里德曼：《法律制度》，李琼英等译，中国政法大学出版社1994年版，第134页。）这也就是说，只有按法定程序所作的行政行为，双方主体、尤其是相对人才能对该行为所设定的权利义务表示信服。行政程序有利于培植行政法主体的信任意识。诚实信任本身只是一种抽象的道德观念。但是，行政程序这种意思表示规则使之具体化了，为行政法主体间的相互信任提供了现实的操作规则。只要行政主体按行政程序实施行政行为，只要相对人按行政程序参与实施行政行为，就可以切身体会自己得到对方信任的要求，就可以直接观察诚实信任的法律实践，就可以切身体会自己得到对方信任后的人格尊严。长此以往，必将有利于行政法主体养成相互信任，以诚相待的高尚品质和良好习惯。同时，行政程序为诚实信任提供了统一的客观标准。行政程序具有客观性和统一性。只要一方当事人严格按行政程序作意思表示，就足以说明自己的诚实和对对方当事人的充分信任，也就足以使对方当事人对自己表示充分信任。例如，听证的举行，足以说明行政主体对事实和法律的坦诚布公，对相对人诚实合作的充分信任。这就是说，一方面，行政程序为自己的意思具有诚实性提供了客观标准。行政法主体只要按这一标准作意思表示，自己的诚实信任就可以得到法律的有效承认和保护。另一方面，行政程序也为自己判断对方的意思表示是否具有诚实性提供了客观标准。如果对方主体违反了这种程序规则，就意味着对信任关系的破坏，就应承担相应的法律后果，从而保护自己的诚实信任。然而，行政程序作为一种意思表示规则，根本作用在于保证双方主体将作的实体上意思表示的诚实性。行政法主体履行程序上的诚实义务，根本目的是为了使自己的实体意思表示得到对方主体的信任。例如，行政主体只有遵守回避、顺序、听证等程序规则，才能表明自己所作实体意思表示的诚意。行政主体只有按一定程序信息、统计资料，该行政指导行为才能得到公众的信任，而不会被公众置之不理。同样，相对人在程序上的诚实合作，则可期望的实体利益、所提出的实体要求才能得到行政主体的信任和满足。如果一方主体不履行程序上的诚实义务，那么也意味着对实体上的意思表示缺乏足够的诚意，甚至可能构成对对方主体的欺诈。违反程序上诚实义务的一方，对此应承担相应的法律后果，以保护对方主体的诚实信任。由此可见，行政程序通过对程序上诚实义务的要求，对实体上的诚实义务的履行起到了保证作用，对实体上的信任关系起到了一种间接保护作用。

总之，现代行政法提倡信任和诚实，不只是为了说明行政行为作出及生效后双方主体的观念状态，更重要的是为了说明行政行为作出过程中双方主体所应持的价值观念，说明在行政行为作出前双方主体的权利义务关系。它要求行政主体和相对人双方意志的形成和表示，都必须符合公共利益与个人利益关系的一致性及行政法规范的规定，为此必须符合相应的规则和承担相应的义务。这种权利义务关系基本上是一种程序上的权利义务关系，要求行政主体在相对人的参与下严格按行政程序来作意思表示，要求行政行为程序化；是为了保证所作出的行政行为具有合法性，促进利益关系的一致性，增强行政行为的公正性、准确性、民主性和可接受性，建立双方间的相互信任，避免已作行政行为因不合法而导致的不断反复，提高行政效能。

（三）过程是沟通的机制

“在任何社会环境下，解决价值冲突的办法都只有寥寥几种。一种办法是通过地理上的隔绝，另外一种更主动的办法就是退出。弥合个别的或文化上的差异的第三种办法是通过对话，在这种情况下，价值冲突原则上能够表现出一种积极的征象，也就是说，能够成为增进交流和自我理解的手段。最后，价值冲突也可以通过使用武力或暴力来加以解决。在我们今日生活于其间的全球化社会里，这四个选择有两个已经急剧地减少了。”（注：转引自［美］华勒斯坦等：《开放社会科学》，刘锋译，三联书店1997年版，第75页。）

沟通是指存在的主体对他人永久地开放，主体与主体之间的交流、对话和讨论。存在主义哲学家雅斯培认为，“理智只有在讨论中才能得到明了”，“人与人之间的沟通是达到各种形式的真理之途径”（注：［德］雅斯培：《关于我的哲学》，载［美］W？考夫曼：《存在主义》，陈鼓应等译，商务印书馆1987年版，第150页。）。

行政行为实施过程中的沟通就是这样一种协商机制。尽管现代社会以公共利益与个人利益关系的一致性、服务与合作、彼此信任为价值取向，但公共利益与个人利益之间的冲突并未消失，服务与合作中的地位障碍、地理障碍、语言障碍和心理障碍仍然存在，行政主体的愿望和意见与相对人的要求并不完全相同。在这种情况下，我们就不能通过斗争或强制来实现自己的愿望、意见和要求。也就是说，行政主体不能未经协商而任意强制相对人接受自己的意思表示，相对人不能用破坏社会秩序或非和平的方式来达到自己的要求。因此，彼此信任，从而达成最终的行政行为。这样的行政行为，可以避免相互间的事后误会和摩擦。

沟通又是现代社会消除冲突的一种平衡和补救机制。在行政法中，如果事前的沟通并未实现，冲突业已发生和存在，则只能通过事后的协商、对话和讨论来沟通行政主体与相对人之间的意见，消除双方主体之间的冲突和纠纷。只有通过沟通，才能实现服务与合作，才能建立相互信任。行政法主体不能通过隔绝和退出来回避冲突，也不能通过武力或暴力来解决冲突。回避并不能建立相互信任，暴力只能激化冲突，都不可能恢复公共利益与个人利益关系的一致性。对行政主体的违法行为也不能用强制制裁来解决。狄骥指出：“公法是国家法、统治者的法；因此人们就不能直接对自己行使强制。”（注：［法］狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1962年版，第504页。）因此，当因行政行为违法而发生行政主体与相对人之间的冲突时，只能通过协商、对话来沟通，只能通过对行政行为违法性的消除和补救来恢复公共利益与个人利益关系的一致性。

总之，实现公共利益与个人利益关系的一致性，完成服务与合作必须进行事前和事后的沟通。行政主体与相对人之间的这种沟通，只能在行政过程中进行，必须通过相应的机制即行政程序来实现。这就意味着行政行为的过程性和程序性。

三、行政行为的从属法律性

（一）执法行为

在原苏联、东欧及我国法学上，人们习惯地把行政解释为管理，并将行政机关和行政权解释为“国家管理机关”和“国家管理权”。其实，从立法、行政和司法的角度上看，这是不准确的。管理与被管理，不过是命令与服从观念的翻版，也是导致“管理论”或“控权论”等陈旧或不正确观念的因素。我们认为，从行政法的服务与合作、信任与沟通的人文精神出发，行政机关和行政权是一种执法机关和执法权。从理论上说，近代分权学说的鼻祖洛克和孟德斯鸠，都是在执行法律的意义上来解释行政及行政机关和行政权的（注：参见［英］洛克：《政府论》（下册），叶启芳等译，商务印书馆1983年版，第94页；［法］孟德斯鸠：《论法的精神》，上册，张雁深译，商务印书馆1982年版，第155、157页。）。马克思认为，行政就是执法（注：马克思曾经引用过黑格尔的一句话：“执行和实施国王的决定，一般说来就是贯彻和维护已经决定了的东西，即现行的法律、制度和公益设施等等，这和做决定这件事本身是不同的。这种使特殊从属于普遍的事务由行政权来执行。”马克思认为，这是“关于行政权的一般说明”。马克思：《黑格尔法哲学批判》，载《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1965年版，第294—295页。）。可以说，“经典作家，特别是B.N.列宁使用的是‘行政’、‘国家行政活动’、‘行政机关’的表述法，而没有使用‘国家管理’、‘管理机关’或‘国家管理机关’这些词（注：［保］斯泰诺夫等：《行政法学的基本概念》，姜明安译，载《行政法研究资料》，下册，中国政法大学出版社1985年版，第636页。）。

从实定法上说，行政机关和行政权同样是执法机关和执法权。我国《宪法》第85、105条明文规定，我国国家行政机关是各级国家权力机关的“执行机关”。执行机关，就是执行国家权力机关的法律、法规和决议的国家机关，也就是执法机关。行政机关的任务，就是主动、持续地去执行法律规范，调整各种利益关系，实现立法的意图或法律规范的目的。从上述观念出发，行政行为就是执法行为，是一种通过执行法律为公众提供服务的行为。

（二）服从法律

行政行为尽管被解释为服务行为，行政主体可以以单方行政行为来为相对人提供各种服务，但行政行为作为一种执法行为就必须受法律的约束。这是因为，行政机关的行政权源于法律。克拉勃指出：根据近代国家观念，“必须承认法律——制定的法律——不但是公民的权利和义务的来源，而且是所谓主权者的权利或政府的一切构成权的基础”，“它不承认法律权力以外的其他权力，并且对于自以为是的主权者不留余地——行政法和私法间在原则上没有区别”（注：［荷］克拉勃：《近代国家观念》，王检译，商务印书馆1957年版，第25、90、79页。）。既然如此，行政权的运用，行政行为的实施就必须服从法律，受法律的约束。“主权者从前的职务应该看作公务行政的一部分，这种公务行政的各方面，只有根据法律和普通法或者某种特别法才能够处理。”（注：［荷］克拉勃：《近代国家观念》，王检译，商务印书馆1957年版，第25、90、79页。）狄骥认为，如果没有法律依据，则“我认为国家这种公共权力之所以绝对能把它的意志强加于人，是因为这种意志具有高于人民的性质的这种概念是想象的，丝毫没有根据的，而且这种所谓国家主权既不能以神权来说明，也不能用人民的意志来解释，因为前者是一种超自然的信仰，后者则是毫无根据，未经证明、也不可能的假设”（注：［法］狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1962年版，“第二版序言”第8.）。当然，19世纪的法治学说也产生了依法行政的观念。但是，这种法治学说却保留着法外的行政权，认为行政权和立法权、司法权都来源于具有抽象人格主体的国家。（注：参见［日］村杉敏正：《论行政处分之公定力》，载城仲模：《行政法之基础理论》，台湾三民书局1988年版，第175页以下。）“结果，主权者可以不受法律节制，用任何手段，甚至用限制公民自由的方法，培养公共的利益”。“这种观念给政治学说带来了一种极度的混乱，因为现在有两种权力——法律和主权者——互相冲突。倘使我们保持整个主权观念，换句话说，法以外的权力来源的观念，那么就无法解释主权者的服从法律了。倘使人们承认法律是权力的原始来源，那么便不许保持主权观念。”（注：［荷］克拉勃：《近代国家观念》，王检译，商务印书馆1957年版，第91页。）

行政行为的从属法律性，仅仅意味着行政行为从属于法律的应然性，而并不意味着其实然性，与行政行为的界定无关。也就是说，行政行为的从属法律性，并不意味着行政行为必然合法，也并不意味着只有合法的行为才是行政行为。理论上曾有过、现在又有以合法性来界定行政行为的主张（注：姜明安：《行政法与行政诉讼》，中国卓越出版公司1990年版，第236页；刘勉义：《论行政行为与行政机关事实行为的界分》，载刘莘等主编：《中国行政法学新理论》，中国方正出版社1997年版，第118页。），这是我们不能同意的，也是与《行政复议条例》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等实定法的规定不一致的。

（三）实质法治

行政权对法律的从属性，说明行政主体的执法服务是一种“依照法律规则所作的服务”（注：［法］狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1962年版，“第二版序言”第8页。），即依法行政。然而，服务理念导致了依法行政从形式法治到实质法治的变化。在19世纪，依法行政是以立法权、司法权与行政权的对抗，以牺牲效率为代价来实现的。在当代，依法行政则将在立法和司法的支持下及相对人的合作下得以实现。20世纪以来，尤其是第二次世界大战以来，各国纷纷抛弃了行政主体的一举一动都是有法律依据的形式法治理论，而奉行实质法治理论。实质法治理论认为，只要行政机关实质上为相对人提供了服务，服务形式或程序上的不足，即行政行为在形式或程序上的某些瑕疵，并不需要予以撤销，而可予以补正或转换，以避免因同一反复而形成的不合理和效率低下。（注：［日］室井力主编：《日本现代行政法》，吴徽译，中国政法大学出版社1995年版，第109—110页；林纪东：《行政法》，台湾省三民书局1988年版，第49、51、331页；［英］丹宁：《法律的训诫》，杨百揆等译，群众出版社1985年版，第9页以下；［德］格奥尔格？诺尔特：《德国和欧洲行政法的一般原则》，于安译，载《行政法学研究》1994年第4期。）这一实质理论已经得到各国立法的确认（注：参见《联邦德国行政程序法》第42、45、46、47条；《西班牙行政程序法》第53条；《意大利行政程序法草案》第51、52条；澳门地区《行政程序法典》第118条；我国《行政复议条例》第42条第2项。）。我们认为，在我们这个法治程度、法治素质还不够高的大国里，要求行政机关有较高的服务效率，就更应坚持实质行政法治，相对人对此应该予以合作。遗憾的是，我们现在的立法和理论并没有走出形式法治的误区。当然，实质法治并不意味容忍行政行为在程序和形式上的违法。相反，强调行政行为的程序和形式正是当代行政法所取得的最重要的成就。实质法治只是寻找到了既能弥补行政行为在程序上和形式上的违法性，又能保障行政效率的结合点。

实质法治理念的确立，为行政法对行政行为的规范提供了新形式。田中二郎教授在《依法行政之原理》中对依法行政的含义进行了分析，指出：“（1）最初谓一切行政行为，均须依据法律，始合于依法行政之本义。（2）其后谓仅系侵害人民权利，或使人民负担义务之行为，必须有法律之根据，其余行为，可听由行政机关自由决定，其解释已较前为广泛。（3）迨于最近，学者谓依法行政一词，仅有消极之界限，即指在不违反法律范围内，允许行政机关自由决定而言，非谓行政机关一举一动，均须有法律根据之意，其解释与前更不相同。”（注：林纪东：《行政法》，台湾三民书局1988年版，第49页。）也就是说，最初行政法对行政行为的规范同对相对人行为的规范是不同的。相对人的行为只要不违反行政法规范的规定就视为合法，但行政行为只有在具有明确的法律根据时才能被认定为合法。当代行政法对行政行为和相对人行为则采取了相同的规范形式，即不论相对人行为还是行政行为，只要不违反行政法规范的规定都应视为合法。这是与行政行为的服务理念相适应的。

四、行政行为的无偿性

（一）无偿服务

尽管行政行为是一种服务行为，但却又是一种执法行为。因此，“在公共机关和私人机关的社会服务间有一种重大差异”（注：［荷］克拉勃：《近代国家观念》，王检译，商务印书馆1957年版，第79页。），即行政行为是一种无偿的服务行为。当代美国学者指出：“由于政府计划的目标是为公众需要服务，并非是在赚钱的意义上盈利，甚至像美国邮政服务局等政府企业单位也不能严格地按企业方式经营。正如弗里施莱和罗斯指出的那样，国家政策要求‘所有美国公民……无论他们住在何处，都应享受同样水平和质量的政府服务。这即是说，每一个人都应靠近一个邮局——和靠近其他政府公用设施一样——无论他是生活在衣阿华州的温特塞特农区，还是生活在马里兰州的切维？蔡斯市郊。为了给这一政策注入生命力，邮政服务局必须在其不盈利的地区保持服务。有的人主张，它们实际上必须沿着美国每一个十字路口开办邮局。’虽然这种政策要增加成本，但是要保证提供服务。而私人公司在需要增加较多成本时通常不会提供这种服务。”（注：［美］菲利克斯？A？尼格罗等：《公共行政学简明教程》，郭晓来等译，中共中央党校出版社1997年版，第11页。）这是因为，在私法上权利义务是可以分离的，服务是以等价、有偿为原则的。但是，在行政法上行政主体的权利义务却是难以分离的，行政主体的权利往往又是一种职责或义务。行政行为作为法律在特定利益关系中的具体和最后的体现，是行政主体履行职责或义务的结果。义务的履行是无偿的，是不能索取报酬的，不能以等价、有偿为原则。

（二）无偿性的具体表现

行政行为实质上表现为行政主体对公共利益的集合、维护和分配。

行政主体对公共利益的集合，主要表现为对不属于社会成员的利益确认为公共利益和行政征收两类。前者如将文物、尚未为个人所合法占有的山川、土地以及无主财产宣布为公共利益。显然，将不属于社会成员的利益确认为公共利益是无偿的。至于行政征收，又表现为税收、劳役和财物的征收。其中，税收和劳役的征收往往具有普遍性，是实现社会公正的一种途径，一般都是无偿的。财物的征收往往是针对具体事件中的个别社会成员的，并非针对普遍的社会成员，一般应给予补偿。这是因为，公共负担必须平等。特定相对人的财物为行政主体所征收，被集合为公共利益，承担了其他社会成员所没有承担的义务，得不到补偿就不足以在与其他社会成员间保持平等。但是，被征收人本身也是公共利益的受惠者，征收补偿并不以等价即全额补偿为原则，而应以公平补偿为原则（注：参见陈新民：《宪法基本权利之基本理论》，上册，台湾三民书局1992年版，第407页以下。）。总之，我们可以这么说，公共利益的集合原则上是无偿的。

个人利益之所以要集合为公共利益，公众的共同利益之所以要由行政主体来代表及维护，并不是为了使某些人多占利益，更不是为了供行政主体及其工作人员享受。事实上，行政主体作为一种拟制的人格主体，并不能消费利益。法律上，行政工作人员被禁止占用公共利益。公共利益的集合和维护，完全是为了进行再分配，使公众对利益的占有大体上趋于公平，即实现社会公正（注：参见拙作：《公共利益与个人利益的辩证关系》，《上海社会科学院学术季刊》1997年第1期。）。