法治机关范文10篇

法治机关范文篇1

一、指导思想

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照认真、专业、务实的要求，立足于全区经济和社会发展“十一五”规划确定的目标，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力开展“法治机关”创建活动，教育广大机关干部职工增强法律意识，增强权力、义务、责任相一致意识，增强广大机关干部依法管理、依法办事的意识和能力，推进机关工作制度化、规范化建设，为建设富强、和谐、文明新*区营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过在机关开展深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，不断强化机关工作人员的宪法意识，增强机关工作人员特别是执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。积极开展依法治理、依法行政，不断提高党政机关干部执行力，努力创建“法治机关”。

三、参与对象和学习内容

（一）参与对象

主要是中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关和人民团体机关的全体工作人员。

（二）学习内容

主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》以及保障全区经济社会平稳较快发展的相关法律法规，与群众生产、生活密切相关的法律法规，与本行业工作相关的专业法律法规。

四、方法步骤

“法治机关”创建活动从2009年3月份开始，至12月底结束，并转入长期“法治机关”建设活动。“法治机关”创建年活动共分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（3月—4月）

全区动员大会后，各部门要对“法治机关”创建年活动作出安排部署。要及时召开创建动员会，成立领导小组，制定出台本单位创建“法治机关”实施方案、工作计划、工作标准、工作制度和措施。

（二）组织实施阶段（5月—10月）

根据《关于开展“法治*”建设年活动的意见》，区直机关工委具体负责市直机关“法治机关”创建活动的组织、检查和考核工作。各单位要结合自身实际，按照实施方案要求认真开展创建活动。要积极开展典型培育工作，发挥榜样示范作用，推动“法治机关”创建工作全面展开。

（三）总结考评阶段（11月—12月）

区直机关工委将对创建活动情况进行全面考评，总结经验，查找不足，提出下一步改进措施。年末，将依据考评标准组织检查验收，全面总结活动开展情况，推荐表彰先进单位、先进个人，提出下一步“法治机关”建设要求，促进“五五”普法、“四五”依法治区工作深入开展。

五、组织领导

开展“法治机关”创建活动是落实“五五”普法工作的一项主要举措，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动取得实效。

（一）加强领导，精心组织

开展“法治机关”创建活动，领导重视是关键。要把创建活动列入党组(委)重要议事日程，实施“一把手”负责制，既要“领导抓”，更要“抓领导”，要精心组织，统筹规划，确保各项活动措施落实到位。

（二）完善制度，狠抓落实

开展“法治机关”创建活动，完善制度是根本保障。要结合各自工作在建立健全规范、制约、执法、监督等制度上下功夫，把抓好各项制度的落实放在突出位置，避免走过场、搞形式。

法治机关范文篇2

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》、《意见》以及省、市《规划》确定的目标、任务和要求，紧紧围绕我县经济社会发展大局，创新体制机制，加强制度建设，提高决策水平，规范行政行为，强化行政监督，推进我县政治建设、经济建设、文化建设、社会建设又好又快发展。

二、基本原则和目标

坚持宪法原则，牢固树立社会主义法治理念；坚持以人为本，妥善解决经济社会发展中的深层次矛盾；坚持以约束、规范行政权力为着力点，切实提高行政机关执行力和公信力；坚持统筹兼顾，协调发展，科学筹划，扎实推进。经过五年时间的不懈努力，基本建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，法律、法规、规章得到全面正确实施，行政机关工作人员依法行政意识进一步增强，运用法律手段管理社会的能力明显提高，经济社会发展中的深层次矛盾得到妥善解决，社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。

三、主要任务

（一）继续抓好教育培训，提高法治意识和能力

1、着力提高行政机关工作人员的法治意识。全县行政机关工作人员要学法、守法、用法，牢固树立依法治国、执政为民、服务大局的社会主义法治理念，自觉养成依法执政、依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

2、全面落实领导干部和行政执法人员学法制度。坚持把领导干部带头学法作为依法行政的重要内容，切实做到计划、内容、时间、人员“四落实”，健全落实政府常务会议前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试制度，推进领导干部学法经常化、制度化。积极落实行政机关工作人员学法制度，组织其学习依法行政等知识，每季度至少学习2次以上。严格执行行政执法人员法律知识培训制度，各镇、社区和县政府各工作部门每年要组织行政执法人员进行法律知识培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于40小时。新的法律、法规、规章颁布实施后，负责实施的部门要组织行政执法人员进行专题培训和考试。行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩记入考核档案，作为考核内容和职务晋升的依据。

3、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。按照干部管理权限，对拟任领导职务的干部，在任职前进行相关法律知识考试和依法行政情况考察，考察结果作为任职的依据。加大公务员法律知识测查力度，进一步完善公务员法律知识培训考试机制，公务员法律知识培训考试情况作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据之一，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

（二）坚持从严制发管理，提高规范性文件质量

1、突出规范性文件制发重点。围绕全县经济社会发展大局，着眼于解决深层次的矛盾，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义，加强重点领域的规范性文件制订工作。根据我县国民经济和社会发展第十二个五年规划，重点加强城乡统筹、工业经济、科教产业、民生工程，发展社会事业以及加强政府自身建设等方面的规范性文件制定工作。

2、提高规范性文件制发质量。健全完善法制工作者、具体实施者和专家学者相结合的规范性文件起草模式，扩大公众参与制订规范性文件的有效途径，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。建立健全规范性文件评估机制，政府法制机构与主要负责执行的部门应适时对规范性文件实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估，加强对评估成果的运用，为提高制度建设质量提供科学依据。

3、严格落实监管制度。进一步完善规范性文件清理机制，建立健全规范性文件定期清理制度，严格执行规范性文件有效期制度，除程序性、技术性规定外，原则上不得超过5年，超过有效期的，自动失效。需要继续施行的，按程序重新制订。坚持做到“逢文必审、有件必备、有错必纠”，所有涉法涉权文件要经过法制机构合法性审查，未经备案审查的，或者经审查不合法的，不得作为行政管理的依据，不得上会，不予签发，切实维护法制统一和政令畅通。

（三）完善行政决策机制，坚持依法民主决策。

1、健全重大行政决策机制。2013年以前，健全完善重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，避免决策失误。全面建立民主决策机制，规范行政决策行为，科学界定重大行政决策的范围，合理划分上下级政府之间、政府各部门之间的决策权限，不断完善政府及其工作部门的工作规则，推进行政决策规范化。

2、完善重大行政决策听证制度。进一步健全重大行政决策听证制度，保障公众的知情权、参与权、监督权。凡制订与群众切身利益密切相关的行政决策事项，决策机关应当向社会公开征求意见，涉及重大公共利益的决策事项要进行听证。要严格规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，对听证中提出的合理意见和建议要积极吸收采纳，听证结果作为行政决策的重要依据。对涉及经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织专家论证。

3、加强重大行政决策执行的跟踪反馈和责任追究。重大决策实施后，决策机关和具体执行机关要通过多种途径和方式，及时跟踪决策实施情况，了解各方意见建议，全面评估决策执行情况和经济、社会效果，根据评估结果，按程序及时对决策进行调整、修正和完善。要严格行政决策责任追究，对超越法定权限，违反法定程序进行行政决策的行为以及决策失误的，依法追究责任人责任。

（四）依法规范执法行为，推进文明公正执法。

1、严格依法履行行政职能，全县各级各部门要坚持以提高行政执行力为目的，积极采取有效措施，保证法律法规及国家政策的正确有效实施，切实解决有令不行，有禁不止的问题。各级行政机关必须在法律规定的范围内行使职权，没有法律、法规、规章的依据，不得作出影响公民、法人和其它组织权益或者增加其义务的决定。要严格依法行使权力，全面正确履行职责，既不能越权乱作为，也不能失职不作为。

2、进一步完善行政执法程序和机制。健全完善行政执法程序，实现行政执法的主体和权限法定化、行为规范化、文书格式化。严格执行行政执法公开、告知、听证、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。积极推动行政执法机制创新，建立健全行政奖励等制度，发挥非强制性管理手段在政府工作中的作用，实现管理与服务、执法与疏导、教育与处罚相结合、努力做到法律效果与社会效果的统一。

3、继续深化行政执法责任制。认真执行行政执法依据动态管理制度，全县各行政执法机关应根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止情况，及时调整行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位及人员，及时报送县政府法制机构进行备案，并向社会公开。着力抓好行政执法评议考核工作，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。坚持行政执法案卷评查制度，各行政执法部门应当把案卷评查作为常规化工作，认真组织评查，及时发现和纠正问题。进一步规范行政裁量权，全县各行政执法部门要根据立法目的和合法合理原则，对法律、法规、规章赋予的行政裁量权，逐条进行梳理，细化适用条件和执法幅度，制定规范的裁量标准，2012年在全县各行政执法部门实行行政处罚裁量基准制度。

4、加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格的人员从事行政执法工作。建立完善行政执法人员档案，对执法人员实行动态管理。切实加强对行政执法人员的教育、管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，提高执法人员法律素质、文明素养和执法技能。

5、健全行政执法财政保障体系。严格财政预算管理，保证经费的足额拨付，特别要落实行政执法部门的经费保障，为依法行政提供坚实的物质基础。严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，要确定罚款代收机构，除规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。财政部门要严格执行规定，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。要建全完善行政赔偿费用管理制度，对公民、法人和其它组织合法权益造成损害的，依法给予赔偿或者补偿。

（五）深入推进政务公开，全面提升服务水平

1、加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》和《省政府信息公开规定》，不断扩大政府信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。进一步健全政府与部门、企业、群众信息沟通的平台，认真做好重大决策、公共资源配置、重大建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、重大疫情及社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。

2、深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》等法律、法规和有关政策规定，进一步精减和规范行政审批项目。加强行政审批权的监督制约，完善行政审批事项后续监管等制度。积极稳妥推进政务大厅建设，改革行政审批方式，大力推广并联审批、联合审批等方式，加强审批监督，提高审批效率。

3、扎实全面推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门要进一步推进政务公开，依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构、人员和收费标准等信息，并将办事结果通过适当方式进行公开。相关职能部门要依法规范和监督医院、学校、公用等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

（六）建立健全协作机制，积极化解社会矛盾

1、认真开展行政调解工作。按照合法、自愿、平等、及时的原则，积极开展行政调解工作，建立行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。全力做好对行政调解组织建设的指导和行政调解员的培训工作，全面提高调解工作质量。进一步加强行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，到2015年基本形成三位一体的大调解格局。

2、进一步加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用，对符合法律规定的行政复议申请，应当依法受理，公正作出复议决定。探索建立行政复议简易程序，进一步提高办案效率。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、调解等手段，提高办案质量，切实做到定纷止争、案结事了。

3、切实抓好信访工作。认真贯彻执行《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访责任，加大问责力度。综合运用法律、政策、行政、教育、经济等手段，依法、及时、就地、有效地处理好群众反映的实际问题。建立健全信访情况反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带有普遍性的社会问题，及时完善和调整相关政策。积极推动信访与行政复议、行政诉讼有效衔接，依法分流信访诉求，引导当事人通过法律途径解决信访诉求。

4、加快应急体系建设。按照《《市突发公共事件总体应急预案》的要求，进一步完善公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制，建成集中领导、统一指挥、结构完整、反应灵敏、功能全面、运转高效的应急管理体制。坚持专业化与社会化结合，加快综合性应急队伍建设，加强培训和演练，提高应对突发事件的能力。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意，把矛盾解决在萌芽和初始状态，维护社会和谐稳定。

（七）健全完善监督体系，严格工作责任追究

1、自觉接受外部监督。全县各级行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动报告工作，依法报备规范性文件，认真办理人大代表建议。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。自觉接受人民法院依据《行政诉讼法》实施的监督，对行政诉讼案件要积极出庭应诉，对人民法院生效的行政判决和裁定要及时认真履行。2012年以前，全县各级行政机关都要建立投诉举报处理制度，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，自觉接受人民群众和舆论监督。

2、切实加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力加强财政收支审计、重大投资项目审计、绩效审计、党政主要领导干部和国有企业领导人任期经济责任审计等工作，加强社保资金、惠农资金、扶贫救灾等公共资金的专项审计。监察部门要加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，提高行政效能，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政、损害群众利益等行为，追究违法违纪人员的责任，保障政令畅通。

3、强化内部层级监督。全县各级各部门要认真贯彻落实《省依法行政监督办法》，切实加强对所属下级机关的监督，县政府法制机构要认真履行职责，组织好依法行政监督工作，要在开展依法行政全面检查的基础上，灵活运用各种监督方式，依法加强对重点领域、重点工作的监督。对依法行政中发生的重大问题，要及时主动实施监督，提高监督效能。继续加强依法行政监督队伍、特邀监督员队伍建设。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全县各级各部门要把依法行政作为推进工作的重要抓手，高度重视，认真对待，坚持把依法行政任务与改革发展稳定任务一并部署、一并落实。主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要对本部门、本单位推进依法行政负总责，要定期研究部署推进依法行政工作的措施和方案，确定年度工作计划和重点任务，及时解决依法行政工作中存在的突出问题，促进各项任务的全面落实。

法治机关范文篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻“科教兴县，依法治县”基本方略，紧紧围绕“法治”创建工作的目标和任务，不断加强法律宣传与教育，通过开展形式多样的法律主题学习实践活动，引导机关干部职工增强法律意识、责任意识、提高妇联领导班子依法执政和领导科学发展的能力，推进机关工作制度化、规范化建设，建立依法管理、依法办事、依法监督的良好机制，着力提高妇联系统法制化管理水平。

二、创建目标

到2014年，机关依法决策、依法管理、依法行政、依法监督的各项制度基本形成；以宪法为核心的法律法规在全县妇联系统全面落实，机关干部职工认真学法、模范执法、积极守法的风气浓郁；妇联机关的规范管理、诚实守信、公正透明、严格自律的体制逐步建立和完善。

三、工作原则

坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；围绕中心、服务大局，以促进经济发展，社会和谐稳定为宗旨，以提高广大妇女法律素质和妇联机关法治化管理水平为目标，以创建活动为抓手，以解决社会突出矛盾为突破口，突出制度建设，建立长效机制，促进全县物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。

四、主要任务

（一）加强法治宣传教育。深入持久地宣传以权利义务为主题的法律知识，提高全体机关干部的法律意识，增强遵守法律、维护法律的自觉性，多形式、多渠道对机关干部职工进行民主法治意识的教育，形成崇尚法治，严格依法办事的良好风气。坚持以领导干部为核心的学法制度。确保计划、课时、教师、教材“四落实”。充分利用“法律六进”活动，“12.4”全国法制宣传日，“三八”妇女维权月等载体，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。通过网络、简报、宣传提纲、开设宣传栏和广泛开展广大妇女喜闻乐见的法制宣传教育活动，掀起学法用法的热潮，营造学法用法的浓厚氛围。

（二）建立健全组织机构。在县妇联领导班子的正确领导下，建立以一把手为普法领导小组组长，以妇联维权部门为中心的依法治理工作组织机构，建立健全以法律为中心的调解网络作用，确保法治创建工作全面落实。

（三）明确年度学习内容。根据县妇联的工作目标，本年度确定学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《省妇女权益保障法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《未成年人保护法》、《女职工劳动保护规定》、《物权法》、《公务员法》等内容。

（四）制定学习制度。确定学习时间为每月的第二周周五下午为法律学习日，集中学习2个小时，每周自学2个小时，每年法律考试至少1次。要求每个干部有学习笔记、心得体会，并适时进行交流。

五、实施步骤

第一阶段：2012年1月—6月份，制定“法治机关”实施方案、成立领导组，报送“法治”创建工作领导小组办公室备案。

第二阶段：2012年7月—2014年12月，全面贯彻落实“法治”创建工作各项任务，2012年为“法治机关”创建活动启动年，完成“法治机关”创建动员部署，制定具体的年度工作实施意见，并加大宣传力度，营造“法治机关”创建氛围。此后每年制定工作计划，每年召开一次工作部署会议，做到年初有计划、年中有落实、年底有总结。

第三阶段：2015年，做好检查验收的各项准备工作，写出自查报告，力争通过“法治”创建工作验收。

六、具体要求

法治机关范文篇4

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照认真、专业、务实的要求，立足于全区经济和社会发展“十一五”规划确定的目标，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力开展“法治机关”创建活动，结合正在区直机关开展的“建设六型机关、服务科学发展、加快“*振兴”主题教育实践活动，教育局机关干部职工增强法律意识，增强权力、义务、责任相一致意识，增强局干部依法管理、依法办事的意识和能力，推进人事工作制度化、规范化建设，为建设富强、和谐、文明新*营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过在局开展深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，不断强化全体工作人员的宪法意识，增强局工作人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。积极开展依法治理、依法行政，不断提高党组成员的执行力，努力创建“法治机关”。

三、参与对象和学习内容

（一）参与对象

局全体人员。

（二）学习内容

主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》以及保障全区经济社会平稳较快发展的相关法律法规，与群众生产、生活密切相关的法律法规，与人事工作相关的专业法律法规。

四、方法步骤

“法治机关”创建活动从2009年3月份开始，至12月底结束，并转入长期“法治机关”建设活动。“法治机关”创建年活动共分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（3月——4月）

及时召开创建动员会，成立领导小组，制定出台本局创建“法治机关”实施方案、工作计划、工作标准、工作制度和措施，对“法治机关”创建年活动作出安排部署。

（二）组织实施阶段（5月——10月）

根据《关于开展“法治*”建设年活动的意见》，区人事局办公室负责全局“法治机关”创建活动的组织、检查和考核工作。各办公室、中心要结合自身实际，按照实施方案和工作标准要求认真开展创建活动。要积极开展典型培育工作，发挥榜样示范作用，推动“法治机关”创建工作全面展开。

（三）总结考评阶段（11月——12月）

对创建活动情况进行全面考评，总结经验，查找不足，提出下一步改进措施。年末，将依据考评标准组织检查验收，全面总结活动开展情况，推荐表彰先进个人，提出下一步“法治机关”建设要求，促进“五五”普法、“四五”依法治区工作深入开展。

五、组织领导

法治机关范文篇5

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，按照认真、专业、务实的要求，大力开展“法治机关”创建活动，增强权利、义务、责任相一致意识，提高全局依法管理、依法办事的能力，推进机关工作制度化、规范化建设，充分发挥审计免疫系统功能。

通过“法治机关”创建活动，力争到2015年全市审计机关审计执法水平明显提高，法治建设方面达到上级机关和人民群众基本满意的要求。

二、方法步骤

（一）全面落实阶段（2013年7月-12月）

制定实施方案，成立领导小组，传达“法治机关”创建活动的精神要求，部署工作，全面开展创建活动，同时通过局网站开展宣传工作，推动活动开展。

（二）巩固推进阶段（2014年）

建立完善相关制度，进一步通过开展法治教育培训、开展法治亮点工作创建、查找工作中存在的问题、提出改进建议并及时予以整改，确保活动取得的实效得以巩固和进一步提升。

（三）迎接考核阶段（2015年）

对照市创建活动的考核标准，认真做好创建活动总结，肯定成绩，弥补不足，明确今后改进和提高的方向。

三、组织领导

开展“法治机关”创建活动是落实“六五”普法工作的一项重要举措，要统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动取得实效。

（一）成立领导小组

为确保这次活动的深入开展，局成立“法治机关”创建工作领导小组，由局长任组长，各分管局长为副组长，各业务处室负责同志为成员；下设创建活动工作办公室，办公室设在法规处，具体组织、协调、指导“法治机关”创建工作。

（二）加强督查指导

局“法治机关”创建活动工作办公室要加大对“法治机关”创建活动开展情况督导检查，及时了解创建活动进展情况、存在问题和典型经验，加大明查暗访力度，对不依法办事的人员坚决予以查处，同时严格落实问责制度，确保“法治机关”创建活动

扎实推进，取得实效。

四、工作重点

（一）不断完善审计决策行为规范

完善依法决策程序，严格执行重大民生审计决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序和规定。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（二）深入开展法治教育学习活动

切实加强审计干部法律知识学习培训，牢固树立社会主义法治理念，进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平。局党组中心组每年集中学法不少于2次，每半年至少举办1次综合性的学法报告活动。开展机关单位工作人员法律知识学习培训，加强对审计工作人员学法用法执法守法情况进行监督考核。

（三）全面加大工作公开透明力度

深化政务公开，健全行政权力网上公开透明运行机制，以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，实现权力法定、程序固化、裁量限定，对权力运行全过程进行实时动态监察监控。充分利用互联网公布办事流程及制度，主动接受社会监督。

（四）逐步提高依法行政工作水平

规范审计执法行为，健全完善审计执法程序制度，全面落实审计执法责任制。推进审计执法检查信息化建设，全面推行全程说理式执法、轻微问题告诫等柔性执法方式。建立行政机关负责人重大复议案件出席听证制度，大力推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。

（五）严格执行各项责任追究制度

切实强化局机关内部监督，建立执法人员执法档案制度。继续开展“开门审案”工作，邀请人大、政协及司法部门人员参与共同审理审计执法检查案卷。严格行政问责，对违反法律、违反规定的行为坚决予以追究责任。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强法律学习

要高度重视“法治机关”创建活动，切实提高认识，增强工作的责任感、使命感，把争创活动作为依法行政、执法为民、维护群众根本利益的具体实践，使此次活动真正成为引导和促进干部职工学习法律知识，增强法制观念的重要载体。

（二）加强督查考核，确保取得实效

局创建活动领导小组将对创建活动开展督查工作，对法治创建工作情况进行通报。各单位每半年报送一次法治机关创建活动情况汇报，年底报送工作总结，并将该工作纳入年终目标考核范围，确保活动扎实推进，取得实效。

法治机关范文篇6

一、指导思想

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照认真、专业、务实的要求，立足于全区经济和社会发展“十一五”规划确定的目标，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力开展“法治机关”创建活动，教育广大机关干部职工增强法律意识，增强权力、义务、责任相一致意识，增强广大机关干部依法管理、依法办事的意识和能力，推进机关工作制度化、规范化建设，为建设富强、和谐、文明新*区营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过在机关开展深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，不断强化机关工作人员的宪法意识，增强机关工作人员特别是执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。积极开展依法治理、依法行政，不断提高党政机关干部执行力，努力创建“法治机关”。

三、参与对象和学习内容

（一）参与对象

主要是中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关和人民团体机关的全体工作人员。

（二）学习内容

主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》以及保障全区经济社会平稳较快发展的相关法律法规，与群众生产、生活密切相关的法律法规，与本行业工作相关的专业法律法规。

四、方法步骤

“法治机关”创建活动从2009年3月份开始，至12月底结束，并转入长期“法治机关”建设活动。“法治机关”创建年活动共分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（3月—4月）

全区动员大会后，各部门要对“法治机关”创建年活动作出安排部署。要及时召开创建动员会，成立领导小组，制定出台本单位创建“法治机关”实施方案、工作计划、工作标准、工作制度和措施。

（二）组织实施阶段（5月—10月）

根据《关于开展“法治*”建设年活动的意见》，区直机关工委具体负责市直机关“法治机关”创建活动的组织、检查和考核工作。各单位要结合自身实际，按照实施方案要求认真开展创建活动。要积极开展典型培育工作，发挥榜样示范作用，推动“法治机关”创建工作全面展开。

（三）总结考评阶段（11月—12月）

区直机关工委将对创建活动情况进行全面考评，总结经验，查找不足，提出下一步改进措施。年末，将依据考评标准组织检查验收，全面总结活动开展情况，推荐表彰先进单位、先进个人，提出下一步“法治机关”建设要求，促进“五五”普法、“四五”依法治区工作深入开展。

五、组织领导

开展“法治机关”创建活动是落实“五五”普法工作的一项主要举措，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动取得实效。

（一）加强领导，精心组织

开展“法治机关”创建活动，领导重视是关键。要把创建活动列入党组(委)重要议事日程，实施“一把手”负责制，既要“领导抓”，更要“抓领导”，要精心组织，统筹规划，确保各项活动措施落实到位。

（二）完善制度，狠抓落实

开展“法治机关”创建活动，完善制度是根本保障。要结合各自工作在建立健全规范、制约、执法、监督等制度上下功夫，把抓好各项制度的落实放在突出位置，避免走过场、搞形式。

法治机关范文篇7

摘要：行政管理法治化是依法行政,推进行政体制改革的必然要求。而改进行政体制,促进行政管理的法治化,必然要求培养依法行政的意识、改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序,这是行政管理法治化的根本途径。

关键词：行政管理法治化途径

党的十五大提出“依法治国”的方略和把“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,更使我国法治化上了一个大的台阶。十六大以来,行政管理体制的改革也踏上新的征程。如今依法治国必先依法行政的观念已经成为行政管理的共识。而要在新形势下实现依法行政,就必然要求培养法治意识,改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序。因此,我国行政法治建设必须解决这四个方面的基本问题。

一、行政意识:行政管理法治化的前提

依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政管理中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。事实证明,单纯依靠外在的法律规范的约束、事后救济手段的完善,都无补于因人的意识的落后及惰性所导致的行政错误,以及行政行为对于整个行政环境造成的伤害。

行政管理的法治化必须树立法治意识。这种法治意识对于行政管理而言主要包括三个方面的内容。一是法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活动才是对法律的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实。二是服务意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、服务。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的则是为社会本身及其全体成员提供长久的可靠的发展机会和条件。现代行政的发展趋势是,行政的重点日益向服务功能倾斜,控制和管理功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。三是积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张,行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识,正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;而现代行政组织聚集的一大批行政及社会管理方面的专家则是保证国家管理的合理性,即公正性的基本前提;同时,现代行政法治的发展,为行政的可靠运行提供了法律保障,避免了行政专家及行政部门的专权所可能导致的社会危险。种种安全保障强化了行政管理作为社会发展的引导和促进力量的地位。

二、行政管理组织法治化

行政管理组织的法治化,就是要求行政组织的设立、职权范围、内部组织结构、外部运行方式等都要有明确的法律予以规范。既不能有未经法律程序、通过立法活动而设立的机关,已经设立的机关也不能行使没有法律依据的职权。可见,行政组织的法律管理是整个行政管理法治化的根基,如果行政机关或相应行政组织的设立尚没有法律的基础,可以不依法而自生自灭,那么,相应的人员配备也会因此而不合理、不合法。在这样的环境下搞行政法治化建设是不可能的,更谈不上建立完善的法治社会了。

目前,我国组织立法的一个漏洞是,行政组织的立法体系不完善。就已经出台的法律、法规而言,这些法规往往多强调一些原则性的规定,对于具体问题的规定常常是含混不清的,这在行政管理的实际运行中则反映为各具体行政执法部门职责不清、权限不明、互相交叉重叠、相互争权夺利,造成管理对象的无所适从,从而影响了法治的权威,败坏了法治的形象。为实现行政管理组织的法治化,必须在行政立法方面走出坚实而有力的一步,强调加强行政立法体系建设,并且使这一体系在法规制定中更重视民主化、科学化和实用性。为此,不仅要修订一些不合时宜的立法,还要有创新精神,针对变化了的实践丰富、发展和创设新的有意义的条款。当前,在行政立法中,不但要对现有的国务院组织法、地方政府的组织法予以完善、充实,增加有关权限划分、组织调整程序、领导体制方面的具体内容,更主要的是对国务院及地方各级政府组成机构的设立、职责权限、基本准则、调整程序等作出明确的规定。

三、行政管理职权的法治化

行政管理的主体是国家行政机关和行政人员。行政职权只能是由公务员来行使,公务员在国家行政管理中的强势地位要求对他们的职权予以关注。因为行政组织与其他社会组织不同,行政组织一旦成立,即享有法定的职权,掌握大量的可控资源,并据此拥有了可以直接对公民、法人或其他组织的人身、财产权利予以直接干预的强制权力。如果不对这样的权力予以重视,甚至放纵用权者任意行使权力,不仅会使权力本身发生异变,还会造成行政事务的紊乱。因此,行政管理中必须对行政组织的职权予以法律的限定,以免因行政职权的泛滥而使人民的利益受到不应有的损害。

实现行政管理职权的法治化,必须从立法、执法及监督三个方面进行系统的规范。立法方面的规范是基础,但并不是根本。立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性等方面的规定固然是行政组织职权法治化的必要前提,但如果行政执法领域不全面、系统地贯彻执行,则再好的法律也会因“徒法不可以自行”的缘故,而不可能在现实生活中发挥其应有的作用。而要保障在执法领域完整地落实执法的指导思想,则不能忽视监督的作用。应当指出的是,这里的监督不限于行政系统内部上级对下级的监督,也不限于行政系统外部权力机关、司法机关对行政机关的监督,而更重要的是行政的相对人因行政机关滥用职权,使其自身的职权受到侵害时,依法定程序提起的行政复议或行政诉讼对行政机关妥善行使职权的监督,这是最广泛、最直接、最有效的监督。而且监督的主体越广泛,监督主体的地位越高,监督者的权威越大,监督就越有效。为此,行政管理在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关部门的监督之外,还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督,并且不断地、有意识地强化他们的监督观念,迅速有效地解决他们的后顾之忧。行政职权的法治化,很大程度上讲是监督的法治化,只有建立起对于行政职权的能动的和有效的监督和制约,并且从制度上保障这种监督主体的地位,保障他们不因监督而受到不公正的待遇,才能最终保证行政职权法治化的实现。

四、行政管理程序的法治化

行政管理程序包含三方面的内容,即行政管理程序、行政组织程序、行政诉讼程序。行政管理程序是行政管理相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序,是行政管理活动中最主要的程序;行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序,是为保障行政活动的正常进行而不可缺少的;行政诉讼程序则是作为行政活动的监督程序,在行政活动中引起相对一方的异议,而由司法机关介入予以处理的程序。

法治机关范文篇8

食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系党和政府的形象。确保人民群众饮食用药安全，加快食品医药产业的持续、快速、健康发展，是食品药品监管部门的神圣职责和光荣使命。新时期、新形势、新任务为食品药品监管部门赋予了新职能，提出了新要求，建设一支高素质的干部队伍，是我们做好各项工作的关键。为认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面加强食品药品监管系统能力建设、作风建设、民主行政、依法行政，按照四川省食品药品监督管理局《关于创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”的实施意见》要求，市局党组决定在全市食品药品监管系统开展创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动。现提出以下实施方案。

一、指导思想和创建目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面树立和落实科学的发展观，认真贯彻落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的总体要求，坚持服务基层、服务企业、服务群众，不断提高广大干部职工的思想道德素质、政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务工作水平和公众服务水平，增强食品药品监管部门的执行力。通过开展创建活动，逐步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效的和谐的食品药品监督管理机关，建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质干部队伍，为全市人民群众饮食和用药安全提供坚实保障，为食品医药经济发展创造良好的政务环境。

创建学习型、法治型、服务型机关，是一项关系食品药品监管部门长远发展的系统工程。创建工作按照“一年构建框架，两年形成规范，三年初见成效”的总体安排，从2005年1月开始，在全市各级食品药品监管部门全面开展。2005年底全系统进行“创建”活动第一阶段的检查、总结和表彰，初步实现学习氛围浓厚、管理制度健全、行为规范高效、作风明显好转的阶段创建目标。

二、工作重点

(一)以提高领导干部执政能力和监管队伍整体素质为重点，创建与时俱进、开拓创新的学习型机关。

1、学习重点。

(1)学习政治理论。认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及重大决策，学习党在改革开放实践中形成的最新理论成果。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。通过学习，加强党性锻炼，提高政策理论水平。

(2)学习法律法规。认真学习社会主义法制理论和食品药品监管相关法律法规，以及党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本行业相关法律法规和规章，增强法制意识，规范行政行为，提高办事效率和服务水平。

(3)学习业务知识。根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关干部结合工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水平和业务能力，成为本职工作的行家里手。

(4)学习现代科技管理知识。认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识，学习外语、计算机、WTO相关规则等知识。通过学习，全面提高监管人员素质，增强为发展服务的能力。

2、措施要求。

(1)鼓励干部职工参加继续教育，改善队伍知识结构，对干部职工参加继续教育予以支持和奖励。力争用三年时间，使全系统各级领导干部全部达到大专以上学历，学食品、药学、医学、法律的专业人才比例提高到70%以上；整个公务员队伍大专以上学历比例提高到85%以上，专业人才比例提高到75%以上，学历、专业结构有较大改善。

(2)建立学习制度，营造学习氛围。坚持每周五下午组织学习，实行集体学习和个人自学相结合，采取报告会、专题研讨等多种形式，形成人人学习、自主学习、终身学习的良好氛围。

(3)注重学以致用，建立调查研究制度。各级领导干部要结合工作实际，每年完成2项重点调研课题。每个工作人员要结合岗位实际，每年完成2篇学习心得体会文章。

(4)强化培训工作，制订短期、中期人才培养规划，采用集中培训、以会代训、业务研讨、外出考察等多种形式，提高干部职工理论水平和业务能力。

3、责任分工：由人事教育科牵头、机关党支部和各科室协助落实。

(二)以实施《全面推进依法行政实施纲要》为重点，创建依法行政、规范执法的法治型机关。

1、认真贯彻《行政许可法》，切实规范行政审批行为，规范行政事业性收费行为。各级食品药品监管机关及其工作人员一定要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。严格落实省政府行政执法“十不准”和省局“八不准”规定。

责任分工：财务审计科牵头落实“规范行政事业性收费行为”工作；监察科牵头落实“行政执法‘十不准’规定”和“进一步规范行政许可行为”；各科室协助落实。

2、加强统一标准的行政执法运行机制，规范行政处罚行为。针对目前执法中普遍存在忽视程序的现象，在行政执法过程中，必须严格执行国家局的《药品监督行政处罚程序规定》，避免执法随意性，做到程序合法、依法执法、规范执法、严格执法、文明执法，协助保障行政管理相对人的合法权益。

责任分工：由稽查支队牵头、各科室协助落实。

3、加强对执法行为的监督。加强系统内部的层级管理，全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，落实规范性文件制定程序及备案制度、行政执法重大案件集体讨论决定制度、行政复议制度，依据法律法规等有关规定监督检查行政许可和行政处罚行为。建立经常性的监督巡视制度，每年开展一次全系统的执法大检查，把检查与市场整治工作结合起来，切实解决滥用执法权、执法不到位、违法乱作为和违反法定程序的问题。健全行政执法案卷评查制度。各级食品药品监管机关应当建立和规范有关行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政执法行为的记录台帐和案卷。对行政执法案卷进行定期或不定期的评查，对执法质量进行评价，对典型案例进行分析通报，不断促进执法水平的提高。

责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。

4、强化对重大事项和重要岗位的监督。充分发挥行政监察、审计等专项监督的作用，完善干部经济责任审计制度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人。对不依照法定权限、违反法定程序、损坏国家和群众利益的做法和行为，要追究主管领导和直接责任人的责任。

责任分工：由财务审计科牵头制定经济责任审计制度并落实，由监察科牵头制定行政责任追究制度并落实，相关科室协助落实。

(三)以“服务企业、服务基层、服务群众”为主题，创建管理科学、运行高效的服务型机关。

1、建立民主、科学的决策机制。

(1)建立重大决策的调查研究制度。各级食品药品监管机关在行政决策过程中，要加强重大决策的研究，重视利用社会科学研究力量，提高决策的预见性和创造性。按照确定目标、拟定方案、优选方案的决策程序，提高行政决策的科学性。对事关全市食品医药事业发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过一定的程序，广泛征求社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强决策的民主性。

(2)完善行政决策专家咨询制度。制定重大决策事项专家论证咨询办法，充分发挥专家咨询辅助行政决策作用，借助专家学者的智能，为重大决策事项提供理论依据和技术支撑，努力提高决策的科学性。

(3)强化行政决策责任制。制定和完善行政决策负责制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究相关领导和当事人的责任。

责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。

2、建立高效的政务服务流程。

(1)完善内部管理体制，提高服务功能。合理设置岗位，坚持一项工作由一个科(室)为主负责。理顺和明确各级食品药品监管机构、机构内设部门职责及负责人分工，整合部门职能。制定《部门职位说明》，分级明确各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准等，以职定人，按岗设人。

职责分工：由人事教育科牵头、各科室协助落实。

(2)优化部门办事流程，明确规范化服务标准。制定规范化服务细则，进一步充实、完善办事流程导引图，尽可能地为管理相对人提供周到、方便的查询服务。通过简化、合并、集中、归类等优化部门办事流程，量化到具体的岗位，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和接受公众监督、评议的依据。

责任分工：由办公室牵头、各科室协助制定《四川省达州药品监督管理局规范化服务细则》，充实和完善办事流程导引图，并向社会公开。

3、建立高效政务服务体系。

(1)推行告知服务制、首问责任制。制定《告知服务制度实施细则》，做到职责到位、责任到人，防治行政越权和不作为现象的发生，加强对落实情况的监督检查。推行首问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为人的行政责任。

责任分工：由办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。

(2)加快推进电子政务建设。按照资源共享、服务公众的要求，进行电子政务的软硬件建设，改善运行环境和机制。在达州公众网上开办“网上政务大厅”，逐步实现行政审批、办理事项网上互动。市局各科室的工作职责与办事程序全部上网公布(此项工作已完成)，切实保障管理相对人和公众的知情权、参与权和监督权。

责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。

(4)完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度，设立局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度，定期通报信访和投诉举报办理情况。

责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。

4、推进政务信息公开。

建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。建立新闻发言人制度，对突发事件和重大食品药品安全事故等敏感、热点问题以及其它重要信息，要及时传达到社会公众。我局实施行政许可事项的依据、条件、数量、程序、时限、需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本，以及行政事业性收费项目，实施收费的主体、依据、标准、办理结果和投诉渠道等均应在政务公开栏、局网站详细、完整、及时公示。对未按照要求进行公开的，责令限期改正，逾期不改的，予以通报批评或追究直接责任人和主要负责的行政责任。

责任分工：由办公室牵头制定相关制度，各科室协助落实。

5、切实转变机关工作作风。

(1)增强服务意识。牢固树立“服务就是天职”和“监管就是服务”的理念，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神，服务重心下移，努力为企业、基层和群众服好务。

(2)完善内部管理制度。建立完善机关会议制度、公文处理制度、请示报告制度、考勤制度、外出告示制度，加强制度落实情况的督促检查。

(3)加强机关文化建设。办公场所做到标志规范，便民设施齐全，环境整洁优美，物品摆放整齐。开展公务人员礼仪培训，公务人员在岗时要求衣着得体，举止端庄，说话和气，礼貌待人，用语文明，提升机关形象。

责任分工：由局办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。

6、建立和完善内部监督机制。加强对内设机构、公务人员的监督管理，重点加强对局所属协会人、财、物的监督管理，严格财务审计制度，一切对外培训、会议、收费、发证等活动，均严格按照规定程序办理，严禁体外循环，严禁巧立明目向管理相对人收取钱物，切实维护食品药品监管系统的形象。

责任分工：由财物审计科牵头制定有关制度，各科室协助落实。

7、建立绩效考评体系。

在全系统建立科学的绩效考核体系，建立和完善激励约束机制。将部门服务标准和公务员《职位职责说明》履行情况、部门和公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效考核结果，与目标管理结合起来，奖优罚劣，奖惩逗硬。

责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。

三、工作措施小陈老师工作室原创

(一)提高认识，加强领导。

在全系统开展创建学习型、法治型、服务型监管机关，是食品药品监督管理部门在新时期、新形势下，实施“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现，是贯彻以人为本、执政为民的重要举措，是提高监管水平、树立良好形象的重要途径。全系统各级领导干部和广大工作人员要充分认识开展这一活动的重大意义，积极自觉地参与到创建活动中来。各单位、部门要将此项工作列入重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。市局党组决定将此项工作列入目标管理，检查考核结果将作为评选先进的重要依据。市局机关党委、人教科具体负责这项工作的组织实施。

(二)明确重点，注重实效。

创建学习型、法治型、服务型机关是一项系统工程。开展创建活动重在实效，严禁搞花架子和形式主义。各牵头科、室、要按照分工，在一季度内制定完善相关制度，报局党组审定后，认真组织实施。各相关部门要积极主动参与配合，共同推进此项工作的顺利开展。各县(市)局要围绕本机关实际，围绕主题，创新思路，突出重点，全面推进，制定出行之有效的创建方案，于2005年2月底前上报市药监局。

(三)强化督查，搞好宣传。

法治机关范文篇9

产生上述问题主要是由于各级机关和领导干部对依法治市的实质涵义认识模糊甚至曲解，以及在工作中没能抓住依法治官治权这个关键，“官”“权”未能得到依法、有效规范和制约所致。深刻认识依法治市实质涵义和治官治权的重要性，通过规范和制约权力运行，确保依法执政、依法行政、依法办事，对推动依法治市工作向纵深发展具有决定性的意义。“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”是党的**为加强党的执政能力而提出的要求，全市各级党委和人大常委会必须对此引起高度重视，在依法治市工作实践中紧紧抓住依法治官治权这个关键，将权力运行置于有效的制约和监督之下，切实推进文明法治城市建设。

一、依法治国的实质就是依法治官治权

党的十五大报告已明确指出依法治国是“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略和奋斗目标。依法治国的“国”首先是指国家机器，包括各级权力机关、行政机关和司法机关，而不是指地理概念。用法律来治理和制约国家机器是依法治国的实质和核心。依法治市作为贯彻依法治国方略在地方的具体体现，本身首先包含了要求行使国家权力、行政权力、司法权力的法制化，其核心是依照法律法规治理权力和制约领导干部，保证国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。

依法治国，建设社会主义法治国家必须在党的领导下坚定不移地走法治化道路，将法治作为价值目标和实用工具。法治包含两个方面的关键因素：“一是法律由人民制定，是切实维护人民的利益和体现人民意志的良法；二是法律主要是用来治理权力及制约掌权者的。”（应松年主编《依法行政读本》第6页）法治作为一种独立的治国目标和治国形态，它以人民民主和人民主权为基础，与“人治”相对立。落实依法治国方略，推进依法治市，一个首要和根本的问题，就是要求我们各级领导干部在法治理念上，必须从传统的以法治民、治事向现代的治官、治权转变。治官治权并不是说不用治民治事，谁违反了法律都要受到法律的制裁，但法律立法原意并不是用作治理老百姓的工具，而是“用来治理权力及制约掌权者的”，因而“治理权力及制约掌权者”，保证党的机关、国家机关、司法机关等机构和组织以及个人都受法律支配，都在法律范围内活动才是现代法治的真切涵义。

在我国，如果拥有执政权、行政权和司法权的党的机关、国家机关和承担公共行政事务的组织和个人，不严格实行法治，出现权力违法和腐败行为，这就不仅破坏了法治，而且直接威胁国家政权的正常运行。权力广泛性、主动性、强制性和扩张性及自由裁量的特点，容易超脱法制的规约，致使其违反法律规范和法律价值，偏离执政为民的正轨。权力是一把双刃剑，既可用来为人民服务，也可危害人民危害社会。实践证明，权力违法和权力腐败是一种危害性极大的“公害”，除对社会直接造成危害，更是恶化整个法治社会环境。因此，必须把依法治官治权作为依法治市的关键和首要内容提上议事日程，通过有效治官、治权，带动整个社会法治环境的好转。

二、现代法治要求党和国家机关转变执政理念，以人为本，执政为民

法治原则的基本内涵是法律优先、法律至上。也就是说，必须在全社会真正树立起法律的权威，让法律得到完完全全的遵从和实施，法律面前人人平等，任何人、任何组织和政党都不允许有超越法律的特权。党的领导是依法治市的根本保证。坚持党的领导是一条根本原则，任何时候都不能动摇。宪法规定。党必须在法律范围内活动。实行法治，要求党的政策不能违背宪法和法律，领导个人意志不能凌驾于法律之上，不能以权压法，以言代法、徇私枉法。坚持依法执政，依法理政，这是党中央实施依法治国方略，为加强和提高党的执政能力而提出的符合现代法治要求的执政兴国根本措施。国家的一切权力属于人民。我们各级领导干部和机关工作人员的权力，都是人民赋予的，是用来为人民服务的，不是为私己个人服务。同时，权力的行使由法律规定，不能胡作非为。为人民服务、执政为民是我们党的执政宗旨，我们所有官员都是人民的“公仆”和“勤务员”，除了依法行使人民赋予的权力，没有任何特权。随着依法治国方略的实施，人民群众法治意识和法制水平的提高，对我们各级领导干部依法执政提出了更高的要求。建设社会主义民主政治是全面建设小康社会和率先基本实现现代化的重要目标，社会主义现代化建设同时要求进行法制现代化建设，努力实现法治文明。为此，我们党的机关、国家机关的工作人员必须确立以现代法制为内容的法律意识，培养尊重法律、执行法律、运用法律、有法必依、执法必严的良好意识，摈弃过去传统的与现代法治要求不相吻合的人治、等级、特权、治民等落后的法律意识和法律价值观，将法律当作社会生活的内容，当作促进社会进步与发展的不可或缺的社会文化机制，形成依法办事的良好社会习惯。各级领导干部要以现代法治的精神驾驭当前复杂的局势，通过依法执政，依法行政，依法办事和公正司法，提高运用法律手段解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题的能力。

在现实社会，权力在运作过程中，同时就为掌权者以权谋私、滥用权力甚至贪赃枉法提供了方便和条件。正确行使我们手中的权力，防止权力异位，必须牢固树立执政为民观念，破除权势意识，确立权利观念，从权力本位到权利本位，在执政理念和执政方式上实现根本性的转变。权势意识或者说特权意识，它重在对公民的控制，以权力对宪法规定的公民基本权利违法任意管制，侵犯公民的基本权利。权力本位的权力至高无上，社会首先要满足权力的需要；而权利本位则把公民的权利看成至高无上，权力的行使必须起到保护权利的作用。国家的一切权力属于人民，我们掌权者所拥有的权力在本质上是一种受托的权力，这种权力的行使必须置于人民的同意之下。权力的力量来自其自身的合法性，也就是说，权力在实体上的内容须由法律规定，权力行使必须遵循相关法定程序。设置权力的初衷是为了实现一定的公共利益，而不是以实现私利为目的。因而，转变执政理念，就是要坚持以人为本，执政为民，以广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。我们不能把公民具有的法定的权利，如对弱势群体提供法律援助看成是党和政府对老百姓的恩赐，更不能违法侵害受宪法和法律保护的公民的权利。认真对待公民的权利，保护公民权利，是每一个领导干部首先要确立的意识，是我们执政党和政府的责任。

三、加大依法治官治权的力度，推进文明法治城市建设

任何权力都要受到制约，否则必然导致权力的滥用和政治腐败。加强对权力的制约和监督，是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法治的基本要求。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现立党为公、执政为民这个根本宗旨，必须大力推进依法治市，加大依法治官、治权的力度，有效惩治权力违法和权力腐败，督促各级党委和“一府两院”及其领导干部真正做到权为民所用，利为民所谋。

加大依法治官、治权的力度，首先要提高领导干部和国家工作人员的法治观念和依法办事的能力。建设社会主义政治文明，推进依法治市，迫切要求实现各级机关领导观念、领导素质、领导手段、领导体制的法治化。实现这个目标，当务之急是提高领导干部和工作人员的法治观念和法律素质。要认真贯彻中组部、、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，发挥领导干部带头示范作用，将领导干部学法用法考法考核形成制度，改革考试考核方法，防止学法考法走形式和“作秀”，将学法用法考法情况直接与干部晋升挂钩，务求领导干部实实在在掌握法律知识，特别是要熟悉与本部门工作紧密联系的专业法律法规知识，提高依法办事能力。要加强对广大国家机关工作人员法律知识的培训，提高他们知法、用法、护法的能力和水平，提高他们严格执法、维护国家和人民群众的利益的责任感和使命感，自觉做到秉公执法。

加大依法治官、治权的力度，关键是加强制度建设，同时务必将制度落到实处。实行法治和人治的最大区别，就是法治靠制度说话，而不是靠谁说了算。没有制度的法治是靠不住的法治。这就要求行使权力者本身要在制度的框架内根据制度的规定行使权力。目前，各级仍存在不少领导空喊法治，实际上摆脱不了人治的行为和现象。而制度建设就是实行法治、防止人治的最好保障。再好的制度如果得不到落实也是白纸一张。制度不能形同虚设，光是印在纸上或挂在墙上，必须不折不扣加以落实。要将权力与责任直接挂钩，对违法用权以及不作为者追究相应责任。当前，要严格执行中国共产党党内监督条例和纪律处分条例，发展党内民主，加强对领导机关和领导干部行使权力的监督和制约，实现科学决策；“一府两院”建立起来的行政执法责任制、执法过错责任追究制、执法考评等制度必须真正落实。要按照国务院关于全面推进依法行政的要求，结合我市实际制定具体、可操作性强的建设法治政府的规划措施。要按照党的十七大四中全会要求，“真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制”。党政部门的班子要带头遵守党纪国法和有关制度，防止“一把手”“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”现象；要努力维护国家法制的统一，坚决杜绝无视法治的所谓为“公共利益”和“大多数人利益”的以权谋“公”现象，任何部门和领导个人都不能打着“因公”的幌子，违法违纪为本地区、本部门谋取好处，牺牲国家及民众的整体利益，践踏党纪国法的尊严。要加大惩处力度，对违法违纪官员不论职务大小都要予以惩戒和追究责任，让制度真正起到一种震慑和强大的约束力。实践证明，和风细雨、不痛不痒的纪律教育不能有效惩治权力违法和权力腐败。

加大依法治官、治权的力度，必须加强对各级领导干部和机关工作人员的监督。有效监督是依法执政、依法行政、公正司法的保障。当前，加强监督权力违法和权力腐败应着力抓好以下三方面的工作：

一是加强党的纪检监督和行政监察。做好党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，也是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。保持党的先进性和纯洁性，必须严格执行党的纪律。要加大对各级干部违纪政纪行为的查处力度，对失职、渎职以及违法乱纪的干部予以党纪政纪处分，坚决维护党纪政纪的严肃性，对违法犯罪者及时建议有关机关追究其法律责任。要坚决纠正各级领导干部对查处违法违纪案件说情、袒护和包庇以及好人主义，坚决纠正部门瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。

法治机关范文篇10

「关键词」财税法教学；税收法治；推动作用「正文」

随着税收在国民经济和社会的发展的影响的不断扩大，税收法治建设也日渐为学界所关注。一般认为，税收法治精神贯穿于税收立法、执法、守法和司法四个方面，其核心的思想是税收的课征必须基于法律依据，没有法律依据政府就不能行使征税权，国民也不得被要求缴纳税款，课税的过程具有稳定性和预测的可能性。[1]在税收法治的构建过程中，只有代表国家征税的税务机关、纳税人、税务中介机构三方的共同努力，才能建立和切实维护一种注重纳税人权利保护、征纳双方权利义务相适应、相制衡的税收法律关系。[2]正因为如此，财税法律人才的培养和财税法治理念的形成，在税收法律运行过程中的作用不可忽视。财税法教学在税收法治建设中应当具有“基础性、先导性的重要战略地位”[3].

一、财税法的普及教育：纳税人权利意识的提升

衡量一个国家是否实行了法治，一个重要标志就是全民的法律意识。因此，提高全民的法律意识，是实现法治的重要条件。[4]纳税人作为税收法治的主体，对税收法治的构建有着重大的影响。纳税人的纳税意识是税法实现的重要决定因素，良好的税收环境的建立和税法秩序的形成，依赖于纳税人的纳税意识的普遍建立。纳税意识作为一种观念，体现的是纳税人对自身权利义务的了解以及对税收缴纳和税收适用的态度和看法，直接影响着纳税人正确履行纳税义务的主动性和自觉性。良好的纳税意识不仅有利于国家税收活动的进行，有利于国家税收政策和法律的实现，而且对于监督政府行为，规范政府税收活动，实现依法治税，科学治税，都是非常重要的。[5]

纳税意识包括了纳税人的遵从意识和权利意识。纳税人的遵从意识表明纳税人对税收法律制度的认可，这种认可是税收法律实施的重要支撑。当税收法律规范内化为纳税人自觉的价值追求和行为准则时，良好的税收法律秩序才能得以实现。只有纳税人有良好的税收遵从意识，能够自觉按照税法规定的要求，准确计算应纳税额，及时填写申报表，按时缴纳税款，税款的征收才能顺利的实现，纳税人的奉行成本和征管成本才能有所降低并有效的减少税法实施过程中的摩擦，从而促进良好的税收法治秩序的形成。各国税法对纳税人的权利都有所规定，并将其作为平衡纳税人与征税机关之间的力量对比的制约机制。通过赋予纳税人相应的权利，对征税机关的征税权的行使进行监督和制约，通过程序机制来达到以权利控制权力目的的必然要求，对征税主体的不规范征税行为形成有效的制约，进而形成有效的权力制恒的税收法治。但这种以赋予纳税人权利为基础的权利制约机制的作用的发挥，必须以纳税人的权利意识为前提的。法律规范所赋予的纳税人权利仅仅是静态的权利形式，要真正实现纳税人权利与征税权之间的有力的对抗与制衡，则需要纳税人积极且正确的行使其权利。这就要求纳税人不仅应当了解其享有的权利的内涵、了解适当的行使方式，更应当有积极的权利行使的意识，了解其所享有的权利及其在维护自己合法权益中的作用。惟其如此，静态的权利才能转化为动态的权利制衡机制，进而促进税收法治的形成。

可以说，最好的法律秩序，是全体社会成员都能够自觉遵守的秩序，这是理想的法治状态。因此，纳税人的纳税意识的提升是税收法治的形成过程中的至关重要的因素。但纳税意识不可能自发形成，尤其是在我国长期以来的纳税人权利缺失的法律文化背景下，纳税人意识的自觉的培育和形成，更是至关重要的。与纳税意识的形成相关的，除注重法治硬件系统的完备外，财税法律知识的传播和普及应当受到重视。人们的法律意识和良好的守法品质必须通过包括普法教育在内的多种手段和措施有意识的加以培养才能形成。[6]如果说税收法治实践中赋予纳税意识形成的丰富的法制环境的话，则财税法教学应当成为财税法律知识的自觉的传播的渠道。通过财税法教学的大众化的教育和宣传，对民众的财税基础知识和法治观念进行普及，对法律知识进行传播和教育，使公民获得关于税收的正确认识，进而形成积极的纳税意识。从这个意义上说，财税法教学应当具有一定的普适性，注重普通公民的基本税收意识和法治意识的培养，形成大众化的教学模式。这种具有普适性的大众教学模式，其目的不在于培养形成具有财税法专业知识的人才，而在于以财税法律知识的传导，提高公民对财政税收的正确认识、了解与财税相关的基础法规，进而在全社会范围内形成正确的税收意识。这种教学方式，不具有明确的教学对象，而以一般的普通的人为教学对象，并不断扩大其接受的范围。只有通过这种大众化的教学模式，才能将财税法基础知识的传播无限制的扩大，帮助人们形成正确的税收遵从意识和权利意识，促使人们自觉实现税法，最终促进税收法治的形成。

二、财税法教学的专业教育：税收权力机关[7]的主流法治意识的形成

在税收法治框架内，与纳税人直接对应的是税收权力机关，即税收立法机关、税务机关和相关的司法机关，他们在税收法律的运行过程中处于绝对主导的地位，对税收法治的实现有着决定性的影响。

（一）立法层面：立法机关税收意识欠缺制约税收立法的完善

从我国现行的税法体系来看，税收立法层级较低，大多以暂行条例、办法等行政法规、规章的形式出现，透明度、可预测性、权威性和稳定性较差，在实践中更存在“税费不分”、“以费代税”的情况，破坏了税法的统一性和严肃性。这种税收法治状况，与当前我国立法机关对税收的性质缺乏足够的认识有着直接的关系。

一方面，税法的多层次立法直接导因于对税收性质认识的不足。从税法理论上说，税收是对公民财产的侵夺，是对公民财产权利和经济自由权利的限制。税收是经公民同意而转移给国家的财产权利，国家取得税收的前提是公民对其所享有的财产权利的放弃。因此，只有在国家提供公共物品所必须的范围内，经全体公民的同意（在我国则表现为经人民代表大会同意），国家才有权请求公民让渡其部分收益。在税收立法上，税法作为侵犯人民财产自由权利的法律，其制定应由人民代表大会严格保留，必须“在议会上经过国家的代表者（纳税人者的代表）议员的同意”，“无代表则无税”。除非议会授权，行政机关无权征税，更无权开征税收，强调“宪法优位”或“法位阶原则”。税法的“议会保留”是税收法治实践的基础，而人民代表大会自觉或不自觉的放弃其税收立法权，无疑是对公民财产权利保护的放弃。行政机关在税收立法权上的稽越，更是无视公民征税同意权的权力扩张。由于对税收性质的认识不足，导致其立法机关自觉、不自觉的放弃其对税收立法权的控制，随意授权税务机关制定税收法律法规

，导致了我国当前税收立法以行政机关立法为主导的立法模式，也是当前税收法规混乱的重要原因。

另一方面，从立法技术的角度来说，由于税法的规定既要确保税收收入，又要与司法的秩序相协调；既要尽量减少对经济的不良影响，又要体现出适度的调控，因而税法具有较强的技术性。[8]这要求立法机关具备足够的财税知识，以针对不同的立法要求进行不同的制度设计，避免税法体系内以及法律整体体系的矛盾与冲突。由于立法人员财税法专业知识的欠缺，使其无法针对财政税收的特性制定具体的规则，税收立法更多的依赖于税务机关，甚至也无法对税务机关提出的立法草案进行富有决定意义的审查。这形成了我国税务机关自行立法、自行执法的税收征管模式，税务机关的权力无限的扩大，阻碍了税收法治实践的形成。

因此，完善我国税收立法，重要的一点是应当提高税收立法人员的财税法素质。只有一批具有深厚的财税法治理念、熟悉各种财税法特性、了解税收法治实践的人，积极参与税收立法中，才能对财政立法产生积极的影响。

（二）执法层面：财税执法人员的专业素质与依法征税

在我国税收征管法律关系中，税务机关与纳税人构成直接对立的双方主体，税务机关的征税意识将直接影响双方的法律关系的形成及发展，直接关系着依法治税的成败。为保证税务机关自觉执行税法的规定，税务人员应形成依法征税的意识。

（1）税务人员应具备专业的财税知识。从税法理论来说，税收之债仅于具体的经济生活事件及行为可以被涵摄于法律的抽象构成要件时成立，税务机关对此并没有自由裁量权。税务机关应对法律的抽象构成要件有足够了解，以能够以此为基础对纳税人的经济行为或收益进行税收构成要件的事实判断，决定其是否可以涵摄于税收构成要件之内以及是否成立税收之债及税款的数额。在税款征收过程中，无论是税收法律适用的选择还是应税事实的判断，都必须以税务人员具备专业的财税知识为前提。

（2）税务人员应建立良好的依法征税的意识。税务人员具备专业的财税知识，仅仅使其能够进行税款的征收，但这仍然无法实现征管环节的法治化。当前税收征管实践中，税务机关与纳税人处于命令与服从的地位中，税务机关随意扩张其征税权的内涵的现象十分严重，税务机关甚至有权决定税款的征收及数额。这种状况是对税收法治的极大否定。在税收法治下，税务机关必须严格依照税法的规定征税，它有权根据经济事实判定税收构成要件是否成立，但它不能随意创设税收债权，也无权随意减免税收。也只有根据税收征管程序进行的税款通知才是合法有效的。在税务机关的行为对征收过程有着决定性影响的情况下，税务机关的自觉的依法征税意识的形成，无疑将决定征收过程的合法化程度，进而影响税收法治环境的形成。

税务机关的征税意识的形成，不仅有利于税收的征管，避免税收争议的发生，减少税收的征收成本。更重要的，税务机关只有形成良好的征税意识，才能自觉维护纳税人的合法权益，并保障税收征管过程的法治化。

（三）司法层面：为争议的解决提供专业的指导

司法是权利救济的最后保障。在税收领域同样应该如此。但实际上，在我国的税收实践中，司法对纳税人权利的救济极为薄弱。税法的技术性特征导致涉税争议的解决也呈现出对技术性专业性的要求。而目前我国税收诉讼法律制度中明显忽视这种技术性的要求。[9]法官欠缺相应的财税知识，导致其在案件的审批过程中无法进行独立的法律判断和事实判断，进而根据价值的选择作出独立的法律认定，解决涉税争议。甚至税法的专业性和技术性导致了税务案件中司法机关对税务机关存在一定的依附关系，法官在进行判决时往往按照税务机关的意见来判决案件。表面上看来是法院在审理案件，实际上是税务机关在审理案件。这种由税务机关自己做自己法官的审判，其中立性、公正性丧失殆尽。法官独立性的丧失，即很难谈及其能够真正维护纳税人的合法权益。

税收司法的法治化主要是各级司法部门严格按照税法和相关组织法、程序法的规定来处理税务争议和涉税犯罪的案件。[10]要实现税收司法的法治化，必须有精通税法和税务知识的法官并足以胜任对案件的独立审判。而无论是现有法官的财税知识的提升还是培育新的税务法官，这都将依赖于对其进行财税法的专业性教育。[11]

对于税收权力机关来说，由其在税收法治进程中的作用所决定，其财税知识的掌握和法治意识的形成将极大的制约税收法治的形成。如果针对纳税人的大众化的财税法教学仅仅足以提升纳税人的基本的财税知识和法律常识，那么这种普适性的大众化教学并无法满足税收法治对税收权力机关执法人员的财税专业知识和法律意识的要求。执法人员所接受的财税法教育，一方面应当形成系统的财税专业知识，熟练掌握各个税种的构成要件、应税事实判断、征管程序等与税款征收直接相关的财税知识，熟悉各种税收核查、帐簿检查等各种与征管相关的会计知识和技能，并足以灵活运用于税收征管实践当中。另一方面，财税法学教育也应当立足于法律意识的培养，执法人员的财税知识必须在正确的法律意识的指引下才能真正实现税收征管的有序性和有效性。执法人员应当形成依法征税的自觉的法律意识，明确税收征管过程中所应当遵循的法律步骤、方法和程序，熟悉各种争议的正确、合理的解决办法，才能使整个征管过程法治化和有序化。

税收权力机关的财税法意识对税收法治进程有着最直接的影响，因此，财税法的专业性教学应当成为财税法教学的主导。财税法教学不应仅仅以大众化的基础税收意识的培养为目的，最终掌握财税法律知识、能够在实践中灵活运用财税知识和法律知识、对财税法治实践产生影响的人才的培养，才是财税法教学的真正目标。财税法知识通过财税人才作用于实践，税收法治才能逐步形成和完善。

三、财税法教学的精英教育：税收法治理念的深化

在税收法治形成过程中，处于纳税人与征管机关之间的中介是作为纳税人合法权益的维护者的税务士。税理士以纳税人的人的身份介入税收征管过程中，为纳税人提供税收咨询、纳税申报、异议申请等方面提供专业性的服务，在“推进税制、税务行政等的民主化过程中起着关键性的作用”。[12]一方面，税理士通过其专业性的服务，为纳税人遵守税法提供合理性建议，促使纳税人的税法遵从，另一方面，他也通过为纳税人服务，对征税机关进行更富有专业性的监督，对征税机关的征管行为造成一定的压力，促使其依法作出行政行为。

正因为如此，税理士处于民间职业专业的法律地位，以维护纳税人的权利、依法谋求纳税义务的正确实现为使命，应基于宪法及以其为基础的有关法律规定，对复杂的税务的法律性问题作出最终的判断。因此，税理士作为职业专家，不应仅仅是单纯的税务专家，他更应当具有税法专家所应具备的素质，以能够“根据自己作为一个职业专家的见解和知识来采取独立的行动”[13].税理士首先应当是税务专家，具备专业化的税收知识，以对各种经济行为进行事实判断；其次更应当是税法专家，熟悉宪法及其

他法律对纳税人权利保护的各种规定及保护的途径，以在事实判断的基础上进行法律价值的判断，最终维护纳税人的合法权利。在这个意义上说，税理士以维护纳税人的利益为职责，但只有其具有专业性的判断能力时，才能避免对任何一方面的依附，形成自己独立的价值判断和选择，才能更好的履行其职责。也只有税理士的独立地位的形成，才能更好的发挥其对税收法治的促进作用。[14]

与税理士处于征管过程的某一环节所不同的是，财税法学家则是超脱于税收法制实践之外的。尽管税理士在税收征管过程中的地位可以是中立的，但其事实和法律价值的判断却无法避免受到维护纳税人权利这一职责的限制。而财税法学家则可以完全独立于各种利益的纠葛而以超脱的视角对各种纳税行为、征税行为及各种涉税争议进行独立的法律价值的判断。财税法学家对各种涉税行为的专业化审视，进而进行理论的提炼和抽象，形成系统的财税法理论，以此对税收法治实践将产生重要的影响。

为此，财税法学家不仅应当具备财税法技术，更应当具备一定法律信仰、道德、人文精神、专业知识和理论、心理素质以及行为方式等素质，他所掌握的知识和技巧，使其能够对税收法治实践作出深刻的理解和思考，能够对财税法律实践进行理论的抽象和深化。他所具备的专业知识和技能，不仅能使其形成独立的价值的判断，也能够以此为基础，形成对现行制度的实施效果的法律评价，进而提出对现行法律制度的完善的必要和完善的途径。因此，对财税法学家来说，其财税法知识的获得应当远较其他的财税法职业者更为全面性、理论化，并有利于富有法意识和法思维的独立的观察视角和方法的形成。

因此，税理士和财税法学家的培养，应当是一种精英式的财税法教学方式。精英式的财税法教学方式一方面注重系统的财税专业知识和技巧的培养，但并不仅仅停留于税收的技术操作层面的简单传导，而是更应注重法律意识和税收意识的培养，注重对学生对财税法律的价值的理解和认识，培养学生的正义感和正义的信念，形成学生对人的尊严的尊重，对人权的保证，对自由、公平、效率等法律价值的自觉的追求。只有通过这种精英式的财税法教学，才能培养出合格的财税法律人才，作为纳税人与征税机关的沟通渠道，以其独立的法律价值判断影响税收法治进程，最终促进税收法治的实现。

四、代结语：财税法教学与财税法治的互动

财税法教学以其财税法律知识的传播，影响社会各阶层的税收意识。通过大众化、专业化和精英化这三个不同层次的教学途径，实现对社会大众的税法意识的渗透、对执法人员的专业知识的传授、对社会中间阶层的税法理念的培养，使纳税人、税收执法人员以及税收中介机构、财税法学家的税法意识在不同的层次上得以形成，在全社会形成完整的以普遍性的纳税意识为基础，以执法机关人员的专业性税收意识为主导、以系统化的税法理论为指导的税法的主意识流。这一主意识流的形成，将影响税收法治建设进程中的相关人员在税收征收过程中的行为，以其具体的行为对税收法治进程产生深刻的影响，推进税收法治的发展。

以不同层次的财税法律意识的培养目标，分别设定不同程度的财税法教学方式，使财税法知识的传导更富有针对性和有效性。从我国现行的情况看，大众化的教学方式往往被忽视而为简单的税收法律的宣传所取代，导致人们所接受的基础财税法知识欠缺体统性和完整性，影响了普遍的税收意识的形成。专业性的财税法教学尽管受到重视，但由于教学技术、法治环境等因素的影响，并未对财税法治实践所必须的各类专业性人才的培养提供各种有效的渠道，已培养的财税法人才在财税知识或法律意识方面存在或多或少的不足。就精英化的财税法教学来说，财税法理论意识和理念的培养已受到相当的重视，但在不同的培养规则下往往形成以经思维或法律思维为主导的单一的理论分析模式，欠缺财税法理念的整体思考。可以说，各种富有不同层次的财税法律知识的人才的欠缺，已成为我国财税法治形成的重要的主观性因素。为此，为发挥财税法教学对税收法治的推动作用，针对不同的培养模式进行财税法教学改革即是必要而且紧迫的任务。

在教学实践中，按不同培养目标对财税法教学进行区分是相当困难的。三种教学模式是统一的整体，都是以财税法律知识的传导为目的的层层递近和提升，其相互的影响和制约作用同样是相当明显的。只有三种不同的模式相互配合、相互倚重，才能培养出法治实践所必须的财税法律人才，对财税法治实践的形成产生积极的推动作用。

财税法教学以其财税知识传播的功能，在税收法治构建的过程中发挥着极大的推动作用。但换个角度来说，财税法教学对税收法治的影响，是以税收法治实践本身的发展为前提的。税收法治的发展，才会为财税法教学提供丰富的实践，为财税法律意识的传播和形成提供动态的媒介。通过税收法治实践，社会各阶层才能更深刻的理解税收法治的内在涵义，并体会其税收意识在税收法治中的价值，进而与税收法治实践形成良好的互动。而税收法治实践的发展，也加深对财税法专业人才的需求，在一定程度上也将驱动财税法教学的改革和发展。更为重要的是，财税法治化的进程，必然对已有的财税法律知识、观念乃至法治理念等各个方面进行一定的修正，而这也促使财税法教学的不断发展。

「注释」

[1]周卫兵：《试论税收法治及其制约因素》，载《辽宁税务高等专科学校学报》2000年第4期。

[2]参见孙士玉：《我国纳税人权利保护的现状及强化途径》，载《扬州大学税务学院学报》2003年第3期。

[3]参见霍宪丹：《不解之缘：二十年法学教育之见证》，法律出版社2003年版。

[4]参见张文显主编：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版。

[5]参见甘功仁：《纳税人权利专论》，中央广播电视出版社2003年版。

[6]参见张文显主编：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版。

[7]在此所指的权力机关并非一般意义上的立法机关所指的权力机关，而是泛化的权力机关的概念，即它是指税收法律运行过程中与征税有关的一切权力的行使机关，包括税收立法机关、征税机关和司法机关。

[8]参见张守文：《税法原理》，北京大学出版社1999年版，第38页。

[9]参见熊晓青：《税收争讼制度若干问题研究》，北大法学院硕士论文2001.

[10]参见翟继光：《试论税务法庭在我国的设立》，载《黑龙江省政法管理干部学院学报》2003年第4期。

[11]参见翟继光：《欧洲法院在国际税收协调中的作用及启示》，载《上海财税》2003年第11期。

[12]参见[日]北野宏久：《税法学原论》（第四版），陈刚、杨建广等译，中国检察出版社2001年版，第312页。

[13]参见[日]