发展会范文10篇

发展会范文篇1

刚才，黄省长、邵局长对进一步加快旅游业的发展作了一个很好的讲话，我觉得他们的讲话很全面、很深刻，各地、各单位都要认真贯彻和落实，特别是邵局长是旅游业的专家，原是****省分管旅游的副省长，是从最基层做起的，****的旅游是打响了品牌的，我们江西和****比，旅游资源都很丰富，但是****会做文章，****许多景点不仅在国内、甚至在国际上都很有名，丽江、香格里拉大家都知道，所以对我们都是值得很好学习借鉴的。昨天，我们和邵局长就旅游的许多问题进行了探讨，希望我省各地在国家旅游局指导下，进一步加强和国家旅游局联系。下面我就三个问题再强调一下。

一、正确认识形势，牢牢把握旅游业发展的战略机遇

从“****来看，我省旅游业已经取得了很大发展，刚才黄省长已经把我们的数字报了报，感动鼓舞人心，这五年差不多每年旅游人数和旅游收入都以20%的速度在增长，旅游总收入达到1111亿元，比****增长1.43倍，应该是比较快的，****的各项主要指标与“九五”末相比都翻了一番。2005年，我省旅游总人数突破5000万人次，旅游总收入达到320亿元，占全省GDP的8％；尤其是红色旅游快速发展，旅游接待人数达到1760万人次，综合收入110亿元，分别占全省旅游总人数和总收入的34.54%和34.37%。在刚刚过去的“五一”黄金周，全省接待海内外游客632.64万人次，旅游收入达到24.71亿元，同比分别增长21.8%和20.3%,再创历史新高。私人自驾车来江西的游客增多，许多景区宾馆房间都住满了，把宿舍腾出来招待游客。这说明旅游业的发展势头很猛，这就是为什么要召开这样一个大会的背景。

在这次会议之前，省政府专门召开会议讨论了旅游工作，研究了《关于大力发展红色旅游的若干意见》，之后省委常委会又进行了讨论。今天下发的这个文件是作为全省红色旅游发展的一个指导性文件。

****，是我省旅游业发展重要的战略机遇期，也是我省建设旅游经济大省的关键时期。当前，国际国内旅游市场正处于大发展、大调整的重要时期。从国际上看，世界旅游市场需求持续增长，旅游业已经超过汽车、石油等诸大产业，跃升为世界第一大产业；全球旅游重心正逐步向****地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。前不久，世界旅游及观光理事会的报告预测，今年中国旅游业将成为仅次于美国和日本的全球第三大旅游国，并将在10年内成为世界上第二大旅游经济强国。从国内看，我国人均GDP已超过1000美元，经济继续呈现持续快速增长的态势，人们的消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，旅游需求进入高速增长期，开始进入大众消费时代，旅游业成为扩大内需的重点和拉动消费的热点，成为国民经济增长和产业结构升级的重要推动力。从我省来看，江西具有丰富的旅游资源，又有紧邻“长珠闽”等国内旅游主要客源地的区位优势，“****，经济增长和开放型经济发展的势头良好，旅游基础设施尤其是交通条件得到很大改善，“红色摇篮、绿色家园”的旅游品牌在国内外初步打响。这些都为****我省旅游业的发展创造了良好的条件。同时，我们也要清醒地看到，虽然近几年我省旅游业得到了长足发展，但无论旅游经济的总量，还是旅游业发展的整体水平，与国内旅游发达省份相比还有很大差距，对全省经济增长贡献的份额还不够大、支撑作用还不强。2005年，全国旅游收入超过1000亿元的省（市）就有6个，其中****达到1880亿元，是我省的6倍。当前，国内旅游业市场竞争更加激烈，我省旅游业的发展潜力巨大，但压力也不小。希望同志们认清形势、抓住机遇，齐心协力、共同奋斗，进一步加快我省旅游业发展的步伐，力争取得更大的成绩。

二、做大做强旅游经济，全面提升旅游产业发展水平

****，我们要做的一件事情就是要把我们旅游资源的优势变成旅游经济优势，旅游经济优势变成旅游产业优势，使旅游业真正成为一项富民工程。旅游业发展是广大老百姓增加收入的重要渠道，要做大做强旅游经济，全面提升旅游产业发展水平，实现旅游资源大省到红色旅游强省和旅游经济大省的转变。那么怎么体现产业水平呢？从哪几个角度去考虑呢？我想提这么几个角度，请大家讨论：

第一，要进一步做大旅游市场，增强旅游产业的带动力。首先要进一步扩大旅游客源市场。从我省实际出发，一方面要进一步扩大国内旅游，另一方面要下大力气发展入境旅游。目前，国内旅游市场是我省旅游客源的主体，也是我省旅游业长期发展的基本立足点。从国际经验来看，一个国家的人均GDP达到1000美元之后，将是一个旅游需求全面释放的时期，居民的总体出游率将达到80%以上。这意味着我们将面临一个国内旅游需求持续增长的局面。我们要牢牢把握这个机遇，不仅要进一步稳定和扩大沿海发达地区的旅游客源市场，而且要面向全国旅游市场，实现国内旅游客源的多元化。入境旅游规模小、比重低，是我省旅游业一个明显的差距。2005年，我省入境旅游人数占全国的比重不足1%。大力发展入境旅游，扩大入境旅游规模，提高入境旅游比重，是我省旅游业发展的一项重要任务。昨天我在九江调研，九江有世界文化景观庐山，而景德镇是千年瓷都，今后他们应利用首旅、国旅、中旅，利用游轮，开辟重庆——三峡——武汉——庐山旅游线路，这样境外游客大幅上升。最近，韩国游客比较多，韩国游客第一轮是到张家界、黄山。第二轮那么应该到江西庐山了，所以我们有条件的地方都要提高入境游比例。它不仅有利于进一步扩大我省旅游客源市场，而且有利于增加高端游客，优化旅游产业的结构，提高旅游业的效益，提升旅游业的整体水平。那时旅游休闲后花园应换一个字，成为全国人民旅游休闲大花园，现在我们的游客还不是全国的，北方游客还是少数，东北就更少了，当然到一定时候我们旅游品牌做出来了，各方面条件都上去了，就是旅游休闲大花园了，到时省委省政府就可决定改一个字，现在还不能改，还没到那个时候，这就靠大家的努力了。

第二,要加快旅游产业发展，把旅游业的产业链进一步拉长。据有关专家测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动5个就业岗位。要做大做强我省旅游支柱产业，不能就旅游抓旅游，要从“大旅游”出发，变单一的“门票经济”为整体的“产业经济”，综合发挥旅游业的功能，带动各产业发展，做大做强我省旅游经济。要充分发挥旅游的关联度高、带动力强的作用，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，推动传统服务业升级和现代服务业的发展；要由下游产业逐步延伸到上游产业，拉长旅游产业链条，促进旅游相关的产品开发和产业发展，形成完整的产业链和产业群，从而扩大就业、增加地方财力、提高整个旅游业的效益。最近我们在****考察，参观了一个民俗村，海外游客很多，主要靠三个东西吸引人的眼球，第一靠场面、人很多；第二靠服饰，衣服比较漂亮且各式各样；第三靠视觉，各种激光不断刺激人的眼球，景区的收入相当可观。旅游文化就是大众文化，民俗、娱乐要做到互动。还有就是购物，比如九江旅游购物占旅游总收入15%，现在建了一个4000平方米的旅游购物中心，已经提高到18%，世界上旅游购物做得好的国家如法国已占到50%。所以各地要发挥特色，向上向下延伸旅游产业链，真正做到“开发一处景区，致富一方百姓”。

另外我们要努力探索旅游业发展与社会主义新农村建设相结合的路子，积极发展现代农业观光旅游、“农家乐”旅游和以农村自然山水和良好生态环境为主要内容的农村旅游，把旅游业的发展与致富一方百姓结合起来。

第三，要大力加强旅游精品建设，着力打造旅游品牌。这些年来，我省围绕“红色、绿色、古色”资源，突出江西的旅游特色，打造了一批名牌旅游产品。如革命摇篮井冈山、红色故都瑞金、人民军队摇篮南昌、历史文化名山庐山、中国道教祖庭龙虎山、江南第一仙峰三清山、世界千年瓷都景德镇、中国最美的乡村婺源等等，形成了江西“红色摇篮，绿色家园”旅游的整体形象。目前，我省旅游业面临开发和提升的双重任务，一方面要继续加大我省旅游资源的开发，扩大旅游产业的规模；另一方面要围绕富有江西特色旅游资源的核心区，切实抓好一批旅游精品建设，使之成为具有“一流的旅游资源、一流的旅游产品、一流的旅游设施、一流的旅游环境、一流的旅游服务、一流的旅游营销”的旅游目的地，把“红色摇篮，绿色家园”打造成为具有国内外影响力和竞争力的旅游品牌。同时，在统筹规划我省旅游资源的基础上，围绕主导旅游产品和产业，进行有效整合、综合利用，实现合理分工、优势互补，把孤立分散的资源集合成整体系列的优势，提升我省旅游业的整体水平。

第四，要坚持以改革开放为动力，推动旅游业快速发展。旅游业是一个需求不断变化，产品不断创新的行业，旅游业是开放的窗口，也是开放型经济的重要组成部分。我们要继续以大开放来推动旅游业的大发展。进一步推动旅游观念的开放。要通过扩大开放和加强交流，不断学习和借鉴国内外先进的旅游理念，推动旅游业的创新，满足旅游业发展的要求。要进一步扩大旅游市场的开放。近几年来，旅游业的区域合作范围和规模越来越大，成为旅游业发展的一个大趋势。如长三角15个城市提出了建设无障碍旅游区的目标，江浙沪和安徽共同提出了3+1旅游合作概念。我们要充分发挥江西毗邻“长珠闽”主要客源地的区位优势，坚持在“资源共享、市场共促、客户共有、管理共抓”的基础上，加大省内外的区域旅游合作力度，形成互惠共赢的发展格局。同时，要积极加强与海外的旅游合作。要进一步扩大投资领域的开放。在市场经济条件下，要实现旅游业的快速发展，必须学会有效利用市场的力量。积极吸引国内外旅游大企业、大集团，参与我省旅游资源开发和旅游设施建设；通过引进国内外的管理、技术和人才，推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式。对旅游资源的开发，在坚持有利于保护的前提下，积极探索所有权、管理权和经营权分离，通过多种形式的市场化运作，进行景区建设。

要进一步理顺旅游景区的管理体制。条块分割、政出多门、“一山多主”，是制约我省一些地方旅游业发展的老大难问题。近年来，我们通过理顺一些景区的管理体制，例如庐山将农垦场划归庐山局管理、体制就比较顺了，井冈山管理局和井冈山市政府合二为一，这些管理体制的理顺，都促进了这些地方旅游业的发展。如果我们各个地市的领导都能多方协调一下，理顺体制，一定会促进整个旅游经济的发展。

最后，要加强旅游环境建设，实现旅游业的可持续发展。旅游是形象产业，是眼球经济。旅游市场竞争，很大程度上是旅游产业形象的竞争。游客选择到什么地方，不仅取决于旅游资源的价值，而且取决于旅游地在游客心目中的形象，旅游已成为一个地方社会服务质量的标志。发展旅游业，不仅要重视旅游景区建设和基础设施建设，更要重视旅游服务水平，全面提升服务质量。硬环境改善是有限的，软环境改善是无限的，旅游要处处体现亲切、舒适、便捷、安全，这是非常重要的。我省旅游景区厕所建设就抓得非常好，重视这样一些细节是很重要的。要把以人为本的理念贯穿于旅游工作的各个方面、各个环节，以游客需求为出发点，以游客满意为目标，提供“人性化、亲情化、个性化”的服务。诚信建设是提升旅游产业素质的重中之重，也是旅游产业健康发展的基石。游客对旅游服务满意不满意，愉快不愉快，主要看诚信服务到位不到位。它不仅直接关系旅游行业的对外形象，而且关系到旅游城市和一个地方的形象。我们要从抓旅游企业和从业队伍建设入手，推进旅游诚信体系建立。要把旅游诚信建设与树立和践行社会主义荣辱观紧密结合起来，加强旅游行业的精神文明建设。

三、加强统筹协调，进一步增强旅游业发展的合力

发展会范文篇2

一、与会专家和代表一致认为，该规划在充分调查研究的基础上，分析了磐安县中药产业发展的现状、面临的机遇和挑战，立足磐安县中药产业发展的实际，提出了磐安县发展中药产业的总体发展思路、目标和重点。整个规划遵循科学发展要求，思路清晰，有较强的针对性和可操作性，可以较好地指导磐安县中药产业的发展。

二、中药产业集工、农、贸为一体，覆盖面广，是欠发达山区增加农民收入的主要途径之一。磐安县大力发展中药产业具有一定的基础和优势，建议磐安县政府及有关部门进一步提高认识，把中药产业作为落实“创业富民、创新强省”总战略，发展特色优势产业的重点领域加以积极培育，研究采取有效措施，加强产业引导和政策扶持，以加快中药特色优势产业的发展。

三、进一步做大做强中药材种植业。磐安县是我省中药材主产区，发展中药材种植业优势显著。磐安县要充分利用现有的自然条件、人才和技术优势，在做优做强“磐五味”、“浙八味”的同时，不断丰富中药材种植品种，提高种植规模和水平，致力于建设成为国内重要的中药材种植基地。要积极引进省内外知名企业在磐安县投资建设中药材种植基地，加快从“散户种植“的模式向“企业加基地加农户”的模式转变。

四、积极推进企业培育，促进磐安中药产业上台阶。应当加大对饮片炮制工艺、质量控制、新型品种的研究与投入，做大做强饮片产业，使其成为中药产业发展的重要支撑。要加强与省内外重点中药生产企业的合作，通过资本、技术、品牌等方面的有效整合，将“浙八味”等中药材资源优势进一步转化为产业优势。

发展会范文篇3

今年1－10月，我们摆脱群体事件的不利影响，自我加压，迎头赶上，各项工作都取得了比较理想的成绩：实现国内生产总值亿元，上缴税金亿元，地方财政万元，人均纯收入元，同期增长%、%、%、%。引进项目个，其中过亿元的项目6个，过10亿元的2个，合同利用资金亿元，实际到位资金亿元，占全年任务的%，比上年同期增长%。

下一步，我们将以这次会议为契机，抓住开发建设潍坊滨海项目区的战略机遇，以“3144”（用3年的时间，引进100个企业，实现400亿的销售收入和40亿的利税）为工作目标，强化措施，全力推进海化区（央子镇）经济、社会的全面发展，使之成为寒亭区乃至潍坊市北部沿海的经济隆起带。

围绕这一工作思路，重点抓好以下五个方面的工作。

一、抓好重点项目领导包靠责任制，尽快形成新的经济增长点。对新引进项目的手续实施“绿色通道”、全程，重点项目实行班子领导包靠、专人跟踪服务，真正为投资商提供“个性化、保姆式”的一条龙服务。对滨海石化、海恒化工、佳德生物制药、千源化工、第二平原水库等投资过亿元已签订投资合同的项目，落实专人包靠，跟踪抓好项目立项审批、征地、基建、设备引进安装、试产运营等工作。对丽波日化、潍坊二印、潍坊化肥厂等达成投资意向，但未签订合同的项目，专人包靠尽快衔接，争取尽早签订合同并动工建设。同时，定期、不定期召开重点项目建设情况调度会，集体研究解决投资户遇到的难题，营造良好的“亲商、安商”环境，确保已落户项目尽快动工、顺利建设，早日投产达效。

二、抓好基础设施配套，形成产业聚集效应。重点抓好起步区路网等基础设施建设，确保在元旦前配套好强、弱电、给排水、路灯等配套工程。积极同市、区供电部门进行衔接，争取220KV变电站早日开工建设；配合区政府做好5万吨污水处理厂的选址和开工前准备工作。同时，按照专业分工、相对集中、优势互补、相互配套的原则，坚持高起点、高标准、高水平，适度超前和突出特色，切实做好白浪河以东轻型工业加工区的规划设计，使之布局科学、结构合理，并力争在明年初开始轻型工业加工区的路网建设和招商引资工作。

三、抓好招商引资工作，实现产业类型的多样化。一是更新招商理念，充分利用广播、电视、网络、节会等形式把“滨海项目区”作为一个品牌经营、作为一个卖点推荐，充分打响“综合性、多功能、园林化”生态新区的牌子。二是抓住当前国际投向调整和国家土地宏观调控的机遇，全面整合土地、矿产、劳动力等资源优势，按照“三个一律”的原则，提高引进项目质量，切实引进一批“投资大、建设快、环保型、效益好”的项目。三是统筹兼顾，做到突出大项目的引进，不忽视效益好、前景好的中小项目；突出外资项目的引进，也要大力吸引内资、民资；突出高科技、高附加值项目的引进，同时鼓励传统产业项目的更新换代。真正做到大中小项目一齐上，外资内资民资一齐引。下步力求在服务业、物流业等三产项目方面取得突破，尽快把海化区（央子镇）建成一个多种产业并重的滨海新区。

四、抓好农村劳动力转移，增加农民收入。积极同市、区农业或劳动部门衔接，按照“针对性、适用性、普及性、简便性”的原则，对周边地区的闲散年轻劳动力，有的放矢地开展电子、化工、仪器仪表、机电、服装加工、电脑应用等专业技能培训，提高他们的劳动技能，为滨海项目区企业用工提供充足的人力保障。进而增加农民的收入，让群众实实在在得到实惠。

五、打造“立志必成”的海化精神。即：不辱使命的负责精神、勇挑重担的拼搏精神、保持本色的奉献精神、不断学习的进取精神、团结协作的大局精神。以此激发广大干部群众的斗志和热情，积极主动地投身到新区开发建设中去，圆满完成市、区两级党委、政府交给我们的任务。

发展会范文篇4

为了把**州域内各界优秀专家吸收到专家协会中来，进一步发挥专家协会在“科教兴州”中的人才支撑作用，促进**州经济社会又好又快发展。根据《**州专家协会章程》和《**州专家协会发展和管理会员工作制度》，经专家协会常务理事会研究，决定从今年8月中旬至9月底在全州范围内按照公开、公正、择优的原则发展会员。

一、选拔范围

**州域内的科研单位、学校、企事业单位及行政机关、农村和其他单位中的优秀专业技术人才。

二、选拔条件

1、坚持四项基本原则，热爱祖国，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规。

2、具有较强的敬业精神，热爱专业技术工作，积极为**州经济社会协调发展作贡献。

3、近两年学术和技术水平在州内同行业中居于前列，并在近两年内获得州级以上有关部门认定或奖励的科研成果；在省级以上刊物(国家正式期刊)发表过学术论文；业务工作成绩显著。

4、年龄在57岁以下，具有大学本科以上学历或者副高职及以上专业技术职务（专业技术成绩特别突出者，在学历和专业技术职务方面可以适当放宽条件）。

三、选拔程序

1、选拔实行个人申请与单位推荐相结合，由愿意申请入会的专家本人或推荐单位领取并填写《**州专家协会会员申报表》。

2、有关部门对申请入会者填写的《**州专家协会会员申报表》进行审核并签字盖章。其中，省属单位人员的申报表由本单位党委(党组)或者党委组织部审核签章；州属单位人员由州级业务主管部门党委(党组)审核签章；县市属单位人员、农民科技人员、非公经济组织科技人员的申报表由县市委组织部审核签章。

3、专家协会常务理事会聘请5-7名优秀专家组成“会员资格评审专家组”，对各单位和各县市推荐的人选进行资格评审，确定初选合格人员名单，然后报协会常务理事会审批确定，最后在《**日报》上公布新发展的会员名单。

四、其它事项

1、《**州专家协会会员申报表》可以到各县市委组织部或者州委组织部干部教育科领取,也可以登陆**党建网站下载，

发展会范文篇5

将以这次会议为契机，下一步。抓住全市“三北”开发的发展机遇，贯彻落实科学发展观，依托资源和区位优势，大力招商引资，努力把海化区建设成为我区北部的一条经济隆起带，为全区经济的跨越式发展作出应有的贡献。

深受鼓舞和启发，刚才听了李书记、张区长的讲话。更加坚定了加快海化区及央子镇经济发展的信心和决心。

和过去比较，虽然海化区、央子镇经过这两年的发展。有了很大的变化。但是通过进一段时间，兄弟乡镇和其他县市区的观摩学习，感到同先进地区比，还存在着一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是现有项目投资强度低，项目质量不高。二是缺少具有拉动效应的大项目、好项目。三是引进项目没有做足优势文章，没有充分体现出资源的优势，拉长产业链条上还需狠下功夫。四是基础设施资金投入少，建设档次低，而且在热、电供应方面存在缺项，承担大项目的能力尚有待加强。五是居住生活条件有待进一步改善。

围绕这个工作思路，重点抓好以下五个方面的工作。

一、抓好海化区的细布规划，打好经济发展基础。以现有的“寒北”开发框架规划为基础，聘请天津科技大学、潍坊规划设计研究院等专业院所的教授、专家，通过充分考察论证，做出切合海化实际、可操作性强的城镇建设规划、基础设施规划、产业发展规划等诸项细布规划。这项工作在最近一、两个月内完成。

二、抓好小城镇建设，改善生活居住环境。在现有的城镇建设基础上，按照城镇建设规划，迅速掀起新一轮的城镇建设高潮。一方面抓好旧镇区改造。重点抓好鸢飞路、央赣路、青年路、幸福路等镇区主要道路两侧平房改楼房和街道绿化、净化工作。另一方面加快新城区的开发建设。重点抓好繁华路北侧的别墅区建设工程、工业加工区与河北岭子沿街商用楼的建设，以及崔家央子、横里路等中心村的村庄规划建设工作。通过新一轮的城镇建设，力求进一步完善城镇服务功能，增强承载力和吸纳力。从而适应发展需求，促进经济的发展。

三、抓好工业园区建设，实现招商引资新突破。配合城镇建设，按照工业加工区发展规划，坚持高起点、高标准，适度超前和突出重化工业基地特色，进一步抓好工业加工区建设。依托在建的北海路，完成央赣路以东、新海路以北区域内的道路、供排水、电力、通讯等基础设施的规划建设；抓好工业加工区建成区内的绿化和亮化工程；协调海龙集团加快海龙工业园，特别是园内基础设施的建设步伐。抓住当前经济全球化和国际资本投向调整的发展机遇，立足引进一批投资大、强度高、有拉动效应的大项目，加大招商引资力度。到2005年底，工业加工区建成区面积达到平方公里。招商引资合同利用资金突破10亿元，其中有5个以上投资过亿元的项目。

发展会范文篇6

种植业是农业第一大产业，是农民增收的重要来源。在全省农业工作会议刚刚结束的第一天，我们就紧接着召开全省种植业工作会议，充分说明种植业的重要性。一是种植业占农业比重很高。我省种植业不仅涉及面广，而且所占农业比重很大，是农民收入的重要渠道。二是种植业是国家安全的重要基础。种植业是涉及国计民生的重要产业，种植业的发展关乎平民百姓的日常生活，关乎国民经济持续健康发展，关乎国家的稳定与安全。三是种植业发展很快。粮食生产无论是产能、产量，还是总产量，都实现了五连冠，创下了诸多历史之最。经济作物无论是果业，还是蔬菜、花卉，都得到全面发展，成为农民增收的重要源。果业形成了“南桔北梨”发展大格局，面积由2010年393万亩发展到去年700万亩，特别是柑桔面积全国排名第二，为全国最大的柑桔产区之一。茶叶形成了四大优势产区，花卉、中药材等高效经济作物也都得到较快发展。种植业系统的同志们非常辛苦，长年奔走在生产第一线，搞调查，做指导，抓示范，谋发展，经常是雨天一身泥、睛天一身灰，为种植业发展付出了辛勤的汗水，做出了积极的贡献。刚才受到表彰的，就是种植业系统的杰出代表。借此机会，我代表省农业厅，向受表彰的先进单位和个人，表示崇高的敬意和衷心的祝贺，对在座的各位，并通过你们对广大种植业系统干部职工表示亲切的慰问和诚挚的感谢！同时，也希望大家以此为起点，倍加努力工作，力争再创种植业的新辉煌。

今年是种植业形势更加严峻、情况更加复杂的一年。我们必须充分认清形势，坚定信心，化压力为动力，转危机为生机，进一步加快农业农村改革发展，努力保持种植业良好发展势头。具体要努力抓好以下三个方面的工作。

一、毫不动摇地抓好粮食生产，确保实现400亿斤目标的实现。粮食生产始终是党和国家的头等大事，始终是农业部门的首要责任，始终是农业发展的主要任务，任何时候麻痹不得、放松不得。省委常委、副省长陈达恒代表省委、省政府提出了今年力争400亿斤的目标任务。我看要实现这个目标，关键要突出“六个更加注重”：

第一，要更加注重面积落实，为实现400亿斤的目标任务打下扎实基础。面积是基础，如果面积不超过5400万亩，就不可能实现400亿斤的目标。我们要把面积落实作为工作的重中之重，一片一片抓落实、一户一户抓到位。在面积落实中，关键要解决两个问题。一是解决抛荒问题。要大力宣传粮食生产政策，调动农民种粮积极性；要通过今年粮食价格稳中有升的市场价格机制，引导农民种粮。二是解决“单改双”问题。现阶段想大幅扩大农田面积不可能，要增加粮食面积，关键是千方百计扩大双季稻种植面积。如果“单改双”面积上不去，想保证面积就很难，实现全省新增百亿斤优质商品粮也就无从谈起。各地、各部门务必要把“单改双”作为保证我省粮食稳定增加的关键之举，真正在思想上高度重视，在实践中加强引导。

第二，要更加注重政策落实，充分调动农民的种粮积极性。政策是党的生命，是国家宏观调控的重要手段。政策效应能否充分发挥出来，一方面要看政策是否具有科学性，是否符合社会经济发展规律，是否体现人民群众的意愿；另一方面，有了正确的政策，关键看政策能否得到有效的落实。今年主要要做好三个方面的工作：一是完善补贴操作办法。积极参照2012年早稻的做法，将中稻和晚稻的直补、农资综合直补按中晚稻的实际种植面积发放，不再按计税耕地面积发放。要抓紧制定具体方案，抓紧上下左右沟通，抓紧做好政策宣传，充分发挥政策激励效应。二是做好面积的落实和核对。要指派专人负责，严格操作程序，加强面积审核，为粮食补贴政策的落实提供准确的面积依据。三是抓好补贴资金的发放。补贴方式要公开透明、张榜公布，要在春耕前将大部分补贴资金发放到农民手中。同时，要积极做好棉花良种补贴、产粮大县奖励资金发放使用工作，完善农业政策性保险试点。

第三，要更加注重粮油等主要农产品价格变化，加强市场引导和服务。无论是粮食作物，还是经济作物，靠补贴很难增收，合理的农产品价格机制形成才是确保农民增收的核心。从长远看，粮油等主要农产品与国际市场接轨，价格上涨是一种不可阻挡的趋势，但由于政府这只有形之手的调控，价格上涨过快难以出现，只能是一个循序渐进温和上涨的过程。我们对此必须要有思想准备。从当前看，我们必须做好以下工作：一是要把国家继续提高粮食最低收购价等信息宣传到农民中间去，提高农民种粮的预期信心。二是要把国内外粮价总的走向等信息传导到农民中间去，并加强市场信息的收集、整理、分析，及时有关市场信息，帮助农民了解市场，使农民根据市场需求组织生产，大力发展优质稻生产。最近一篇关于国际粮食走势和价格趋势的分析报告很好，预测粮食价格总体往上涨，5年后很可能会翻一翻，各地一定要把这样的信息及时告之农民。

第四，要更加注重开展粮棉油高产创建，切实提高单位面积产量。要实现粮食生产目标，稳定面积是基础，主攻单产是关键。粮食生产的最大优势、最大差距和最大潜力都在单产，目前与湖南每亩差距还有63公斤。要力争今年粮食单产提高8－10公斤，重要一点就是扎实搞好高产创建。要在全省62个高产创建示范县、93个万亩示范片中，广泛开展粮食高产创建“学比赶超”大竞赛活动，抓好“三大环节”：科学施肥、适时播种和机械化生产，落实“五个一”：一个产业，一位首席专家，一条技术路线，一支技术队伍，一块示范基地。

第五，要更加注重病虫害防控和良种推广，为粮食生产提供物质保障。这几年，在植保方面作了很多努力，取得明显成效，但我们必须清醒地认识到，植保工作始终是种植业增产的重要保障，任何时候、任何条件下都不能放松。一是各地要成立由政府领导为组长、有关部门参加的重大植物疫病防控指挥部，强化政府防病灭虫的责任，增加防控经费，加强重大植物病虫害防控。据有关专家分析，今年稻瘟病可能重发生，各地一定要密切关注，加强防控。二是要加强病虫监测预报，适时提出防治办法，把病虫害消灭在萌芽状态。三是要加强植保队伍统防统治建设，提高专业化防控水平。四是要加强农药监督管理，严禁使用高毒、高残留农药。国以农为先，农以种为本。要大力推广良种，特别是推广近年来鉴定的新品种和超级稻品种；要加强对用种的预测和调度，确保农民用种的需求，确保农民买得到种买得到好种；要加强假冒伪劣种子打击力度，清理整顿种子市场，切实保护农民利益，确保今年种子不出大问题。

第六，要更加注重粮食产业化经营，积极促进粮食转化增值。经过多年努力，虽然我省已结束了卖粮难的历史，组建了不少米业集团，但粮食产业化程度较低、附加值不高、企业与农民间联系不紧仍是当前粮食产业发展中的主要问题。各地一定要按照围绕提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力这两个重点，坚持集中多方力量，重点扶持有限目标，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的粮食龙头企业。

二、加快产业结构调整，使经济作物成为农民增收的重要来源。经济作物是我省农民增收的重要增长源，是发挥农业生产优势，加快农业综合开发的重要用武之地。特别是今年，农民增收难度大，外部增收压力更大，要想实现农民增收的目标，就必须在农业生产上下功夫，充分挖掘内部增收潜力，重点就是要大力发展高效经济作物产业，提高经济作物产业在农民收入中的比重。具体来说，就是做到“四调整、四转变”。

“四调整”：

第一，要加快产业发展思路结构的调整。经济作物一般来讲商品率较高、受市场波动比较大。特别是这次金融危机，给以出口为主的棉花、蚕桑等经济作物产业产生的重大影响，我们一定要学会长远思考、短期安排，用逆向思维的方式，科学合理安排生产，不要因市场的短期波动而动摇。一是要稳定棉花产业发展。今年将实施的棉花良种补贴政策，给棉花生产带来了重大机遇，各地一定要以此为契机，加大政策宣传力度，制定切实可行的项目实施方案，充分发挥政策激励效益，确保棉花种植面积稳定在130万亩。二是要稳定蚕桑产业发展。由于受国际茧丝行业不景气的影响，去年蚕茧收购价急剧下滑，干壳重9.2克的茧价最低下跌到了5元/斤左右，为近5年来新低，部分蚕桑产区如修水、东乡甚至出现了令人心疼的挖桑毁园现象。各地一定要高度重视，加强引导，帮助蚕农分析茧丝产业发展形势和趋势，让蚕农真正做到“低潮发展、高潮受益”。

第二，要加快品种和区域布局结构的调整。我们要努力克服“天下一片、千方一面”的雷同状况，大力发展优势特色产品和区域化种植，以“特、优、稀、珍”取胜。就全省而言，果业要在继续加快赣南脐橙、南丰蜜桔二大优势产区建设的基础上，大力发展赣中甜柚基地，力争5年时间，红心柚种植面积突破20万亩。要注重早中晚熟、鲜食与加工品种搭配，使我省柑橘品种向高产、优质、高效、周年性供应方向发展。脐橙要大力发展提前、延后品种和加工橙，如南丰蜜桔“10月红”10月份就能上市，提前了上市期近一个月，夏橙4月份上市，延后上市时间近4个月，都具有较强的市场竞争优势。同时，还要加快地方特色品种的推广、培育和保护，如红心柚等。茶叶要重点发展赣东北、赣北、赣中和赣南四大优势产区，加快有机标准化茶园建设，提升茶叶机械化生产加工水平，整合绿茶品牌。蔬菜要重点加强乐平、永丰、高安、等蔬菜主产区的基地建设和安义、永修、青原区、兴国等出口蔬菜基地建设，加快特色精细蔬菜发展，提高蔬菜无公害标准化生产技术水平。棉花要重点发展赣北百万亩棉花优势基地，使我省棉花产业由资源优势进化为效益优势、经济优势。

第三，要加快生产组织结构的调整。经济作物生产技术含量要求高，分散经营，很难形成特色和效益。因此，因地制宜，推进适度规模生产经营，显得尤为重要。各地一定要按照十七届三中全会的精神，加强土地承包经营权流转管理和服务，严格按照依法、自愿、有偿的原则和“三个不得”的要求，通过市场建立以农民为主体的土地流转机制，积极发展适度规模经营，提高经济作物规模经营效益。特别是要充分利用林地的流转，加快发展果茶等产业，形成一批懂技术、会经营、有能力的农民企业主和农场主，使市场合理配置资源要素步伐加快，提高山地资源利用率和产出率。

第四，要加快园艺产品品牌结构的调整。品牌多、乱、杂，市场占有率低，形成不了合力，是经济作物发展“结症”所在。各地一定要高度重视品牌整合工作，实施品牌组团战略，培育强势品牌，发挥品牌级联效应，提升品牌市场形象和影响力，提高品牌效益。今年要首先从整合茶叶品牌入手，运用市场化手段，打破区域、部门、所有制界限，推动茶叶品牌整合。无论如何，今年绿茶品牌整合要初见成效，明后年要大见成效，使绿茶在全国占有重要份额。其次要通过加大扶持，加快推进南丰蜜桔、赣南脐橙品牌的整合，增强市场影响力，扩大市场容量。

“四转变”：

一是要由分散经营向优势区域和规模种植大户聚集转变，形成“块状”产业；二是要由只抓种植向抓农业产业化转变，形成“龙型”产业；三是要由只抓数量向抓标准化和质量转变，提升种植效益，形成“效益”产业；四是要由抓生产向抓好品牌整合转变，促进产销对接，形成“名牌”产业。通过四个转变，加快发展优质高效经济作物，使经济作物真正成为农民增收的增长源。今天表彰的“一亩园一万元”高效创建活动先进单位，就是发展高效经济作物的典型，今后要继续加大力度示范推广。同时，今年还要开展水果、茶叶、蔬菜、棉花等大县的表彰和奖励，加快对这些县的项目倾斜和支持。

三、加快现代农业建设，大力提升种植业发展水平。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。现代农业发展的主要目标是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，主要内涵是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。推进现代农业建设，首先就必须推进现代种植业建设。

一是要加快现代农业项目建设。发展现代农业的条件很好，中央财政从2012年开始，连续三年安排专项资金支持现代农业发展。2012年，我省先后获得1.92亿元中央财政资金支持，其中支持现代种植业发展的资金就达1.63亿元。各地一定要按照项目实施方案的要求，认真组织项目实施，使实施效果更好一些、示范作用更大一些、项目标准更高一些、沟通衔接更紧一些、宣传力度更大一些，真正体现现代农业发展要求。

发展会范文篇7

伴随着改革开放的春风，以中央两代领导核心视察**为标志，**旅游一步一个跨越，先后迎来了两次发展高潮。早在1979年7月，我国改革开放总设计师邓小平同志亲临**视察，亲手拉开了**开发开放的序幕，**旅游实现了从无到有的历史性突破；2001年5月，党的第三代领导核心同志又亲临我市视察，再次扬起了**旅游大发展的时代风帆。特别是近年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央两代领导核心视察**时的指示精神，抢抓机遇，乘势而上，顽强拼搏，着力打造“两个最强”，全面开创了**旅游经济科学发展的崭新局面。

第一，始终坚持以旅游经济为中心的发展战略，积极构建**大旅游，旅游经济规模日益壮大。认真贯彻落实省委提出的“在**以经济建设为中心，就是要以旅游经济为中心”的指示精神，始终坚持把发展旅游经济放在重中之重的位置，精心编制《**市旅游发展总体规划》，制定出台一系列相关政策措施，进一步强化以旅游经济为中心的思想认识，加快发展旅游经济。尤其是去年，我们先后出台了《关于大力发展乡村旅游的若干意见》、《关于加快**旅游国际化的决定》和《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮的决定》等政策性文件，实现旅游经济大跨越发展的视野更加宽广、举措更为有力，发展的势头迅猛，旅游经济规模日益壮大，已成为我市最重要的支柱产业、富民产业。据统计，全市**年共接待游客达1241万人次，其中接待入境游客首次突破50万人次，实现旅游总收入844亿元，创汇1.1亿美元。此外，旅游业的快速发展，不仅逐步满足了人民群众的需求，而且发挥了刺激消费、拉动内需、提供就业、带动相关产业发展等积极作用，并涌现出了汤口镇山岔村等一批依靠旅游业脱贫致富的好典型。

第二，始终坚持“把**的牌子打出去”的指导思想，大力开展对外宣传和对外交往，**的外向度不断扩大。按照“打好**牌、做好徽文章”的思路，积极拓展外宣渠道，努力扩大对外交流，**的知名度和美誉度与日俱增。特别是近年来，我们坚持以“节”为“媒”，先后举办和承办了十届中国**国际旅游节暨徽文化节、大型交响音诗画音乐会《**大合唱》、第六届中国国际民间艺术节、第34届环球洲际小姐总决赛、国际山地自行车赛等一系列重大国际性节庆活动，进一步提升了**的对外形象。同时，我们积极走出山门，通过旅游促销、会展推介、新闻等形式进行多方位的宣传，以观察员身份参加了第28届世界遗产大会,热情接待联合国秘书长安南、世界旅游组织秘书长弗朗加利、世界遗产中心主任巴达兰等一大批外国政要及国际友人，与国内上海徐汇区、北京宣武区、广东珠海市等9个城市建立了友好城市，与韩国大邱广域市东城区、美国檀香山市等8个城市结为友好（交流）城市；加大与凤凰卫视等香港媒体及境内外媒体的合作，组织海峡两岸记者相约**、“全国媒体看**”记者团等系列采访活动，先后在央视多个频道播出“让世界了解你”**专辑、“同一首歌”走进**、《江山如此多娇》直播**、《徽州》和《徽商》文化系列片等，进一步拓展了对外宣传和对外交往力度，**的知名度和影响力不断扩大。近几年，我市先后荣获了中国优秀旅游城市、中国魅力城市、浙商（省外）最佳投资城市、国家园林城市等多项殊荣，并跻身中国旅游竞争力二十强城市，**已成为公众最向往的中国城市之一。

第三，始终坚持“保护第一、合理开发、永续利用”的方针，加大资源整合开发力度，旅游产品体系不断丰富。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，不断创新思路，积极摸索世界遗产地完善保护与适度开发的新模式，构建了以两处世界遗产、10处部级文物保护单位为主、覆盖全市的文物保护网络，得到了世界遗产组织的充分肯定。**连续荣获国家首批“卫生山”、“安全山”、“文明山”称号，并荣登国家首批“全国十大文明风景旅游区示范点”榜首，成为世界三个、亚洲唯一的首届梅利娜·迈尔库里文化景观保护与管理国际荣誉奖获得者。与此同时，我们积极优化空间布局，整合市内旅游资源，实施区域联动，整合推出具有独特性和吸引力的旅游品牌线路；积极实施东向发展战略，着力打造“上海名城—杭州名湖—**名山”国际黄金旅游线路；成立跨省区域间的“古徽州乡村旅游联盟”,加快发展乡村旅游；积极开发文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游产品等，旅游产品日趋丰富。以**为重点、徽文化为特色、田园风光为依托的世界级旅游观光目的地的格局正在形成。

第四，始终坚持把**建设成为现代国际旅游城市的奋斗目标，千方百计加大资金投入，基础设施条件日臻完善。坚持以构建大交通为突破口，加快建立现代化立体交通网络，对外联系的瓶颈正在突破。扩建后的**机场已达4D级标准，并开通了至全国几十个主要城市的航班，建立了**一类航空口岸，开通了至香港、日本、韩国的直航包机。徽杭高速公路全线贯通，合铜黄、黄衢南（黄婺）高速公路**段正在积极推进；县乡公路通达工程进展顺利，全市景区间公路网质量明显改善。以**途马旅游电子商务网为代表的一批旅游服务网站开通运行，数字**建设稳步推进。同时，我们还按照“拉开城市框架，提升城市品位，完善城市功能，塑造城市特色，加强城市管理”的发展思路，围绕建设最佳人居环境城市的目标，全力推进城市和旅游基础设施建设。目前，全市已拥有各类宾馆饭店1800多家，总床位数达到10万张，其中星级饭店69家；旅行社103家，其中**中旅已进入全国百强旅行社行列。

第五，始终坚持诚信服务、规范管理的原则，着力强化旅游管理和旅游人才队伍建设，服务水平有了很大提高。为有效提高诚信服务和规范管理水平，我们全力加大旅游市场的经常性监管，深入开展综合整治专项行动，严厉打击各类宰客骗客、强买强卖等不正当竞争行为。积极推进服务规范和质量标准建设，严格执行市场准入和退出机制；积极发挥行业自律作用，建立诚信旅游体系，倾力打造**旅游服务第一名牌；积极推进旅游咨询服务中心建设，逐步建立多语化标识系统，重点完善与主要境外客源市场开发相配套的旅游环境。特别是近几年的“五一”、“十一”“黄金周”期间，我市基本实现了零有效投诉的目标。与此同时，我们还十分重视旅游人才的培养、吸引和使用。与香港理工大学的酒店与旅游业管理学院建立了合作伙伴关系，达成了建立**培训实习基地的协议。大力支持**学院办好旅游二级学院，加强旅游人才信息库建设，推行旅游从业人员等级考试、技能鉴定、资格认证和持证上岗制度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有计划选送一批旅游经营管理人员到境内外著名高校、旅游企业学习深造；不定期邀请国内外旅游专家学者和企业家代表来我市讲学，全市旅游行业的管理水平有了明显提高。

二、正确认识旅游在经济社会发展中的战略地位，切实增强掀起**旅游发展第三次高潮的责任感和紧迫感

旅游是**最大的特色产业，也是推进大跨越发展的优势所在。市委、市政府决定积极推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，主要目的就在于：进一步统一全市上下的思想认识，加快发展旅游经济，为**的率先崛起强化支撑力量。但是，如果我们跳出**看**，按照推进旅游国际化的要求，把**旅游放在国际和全国旅游发展的大格局中去比较、去分析，与张家界、九寨沟等一些旅游城市和景区发展势头相比，特别是与**旅游资源的禀赋比，与上级的要求和人民群众的愿望比，我们在解放思想、更新观念上、在体制机制创新上、在宣传营销和客源组织上、在旅游发展的投入上、在旅游与文化紧密结合上、在做大旅游企业上，差距都是十分明显的。为此，全市上下必须切实增强危机感和紧迫感，更加清醒地认识加快发展旅游经济的重大战略意义。

从政治的角度看，发展旅游事业决不单纯是个经济问题，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，就能使我们的经济工作更好地体现讲政治的要求。首先，符合“三个代表”重要思想要求。如果生产力没有发展，旅游就没有发展的前提条件，尤其中国目前正处在人均GDP从1000美元向3000美元的跃升时期，这是旅游需求最旺盛的时期，也是旅游发展的最佳时期，所以旅游代表先进生产力的发展方向。旅游离不开文化的支撑，文化可以借助旅游传播，旅游促进文化的发展，代表了先进文化的前进方向。旅游还是人民群众日益增长的文化精神产品需要的最重要的一部分，能否满足这一需要关系到能否实现最广大人民群众的根本利益。其次，符合科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，注重全面、协调、可持续性发展。旅游的服务对象（游客）都是人，所以从旅游产品的设计到旅游产品的服务，都要按照人性化的要求来运作，体现了以人为本的思想。同时，旅游一旦发展起来，可以带动社会的全面发展。旅游对环境的依赖非常强，是环境代价最少而社会收益最大的可持续性发展产业。旅游最强调环境、资源的可持续性。为什么各地纷纷把旅游作为主导产业来发展？就是因为它最能体现科学发展观。第三，符合构建和谐社会建设的要求。一方面，构建社会主义和谐社会，进一步拓展了旅游业的功能。发展旅游产业既有利于调整产业结构，增加就业机会，扩大市场需求，促进经济增长，又可以促进不同地域人们之间的思想文化交流，满足人们的精神文化需求，促进人与人、人与社会的和谐相处。另一方面，旅游业是公认的无烟工业，对于促进人与自然的和谐，经济与资源、能源、环境之间的协调发展具有重要作用。所以说，在我们**，大力发展旅游也是讲政治的具体体现。

从经济的角度看，旅游业是一个市场潜力巨大的朝阳产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是实现**大跨越发展的重要支撑。从上世纪60年代开始，旅游业已经成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的朝阳产业。到上世纪90年代，旅游业已经超过汽车、钢铁、石油等重点行业，一跃成为世界第一大产业。据预测，到2010年，全球旅游总产值将相当于世界GDP的11．6％，在国民经济发展中将真正处于核心地位。2000年以来，世界旅游业连续保持年均增长7%以上的发展速度，远远高出世界经济增长水平。**作为一个旅游资源大市，自然风光优美，人文历史悠久，良好的生态环境和灿烂的地方文化，具有得天独厚的发展旅游的条件。因此，在**市加快旅游业发展，既是培育支柱产业、实现经济大跨越发展的必然选择，又是实现经济可持续发展、转变增长方式的内在要求；既是建设现代经济强市的现实需要，又是建设旅游大市的重要内容。我们必须站在战略和全局的高度来思考和谋划旅游业发展，真正把旅游业作为**率先崛起的重要支撑，紧抓不放，一抓到底。

从社会的角度看，旅游业是一个最能体现文化和彰显城市特色的产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是进一步打响**品牌的重要抓手。**是一座充满文化魅力的城市。数千年沧桑变迁，生活在**这片土地上的历代先民们，用勤劳和智慧创造了独具魅力的徽文化，这是我市发展旅游业的一个重要优势。通过挖掘体现地方特色的文化旅游资源，推出“历史文化游”、“民俗文化游”、“生态文化游”等系列文化旅游产品，必将有力地促进旅游与文化的有机融合。因此，我们说抓旅游就是抓文化。文化产业可以依托旅游发展实现其产品的市场化，旅游产业可以通过文化产业发展而提高其文化含量，丰富游览内容，提升产业素质，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。同时，抓旅游就是抓城市形象。一个城市有知名度不一定有美誉度，有美誉度也不一定有知名度。发展旅游业既能提升知名度又能提升美誉度，国内外旅游业发达的城市，无一不是人们耳熟能详，在人们心目中充满美好想象的城市。**作为一座新兴的国际旅游城市，我们一直致力于完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色，彰显徽风徽韵，增强城市在国内外的吸引力、影响力。通过开展一系列高规格的活动，把旅游融于城市，把城市的精品和亮点凝聚起来，扩大城市影响，打响城市品牌。抓旅游，就是抓城市文明。近年来，我们通过大力开展文明创建活动，进一步营造优美的城市环境，形成优良的社会秩序，提高了整个城市的文明程度，为树立**良好的对外形象发挥了重要作用。

从旅游本身的角度看，旅游业是一个综合性强、关联度大的休闲产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是扩大内需的重要举措。改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，人们的观念也发生了深刻变化。过去人们为温饱而劳作，还谈不上去享受生活。如今大多数地区已经解决了温饱问题，有的已达到较为宽裕的水平。人们在创造财富的同时，开始考虑如何去丰富自己的生活内容。特别是我们正加速步入小康社会，人们的生活方式将发生前所未有的变化，休闲将成为人类生活的重要组成部分，为休闲而进行的各类生产活动和服务活动将成为经济繁荣的重要因素。所有这些，都将为我市旅游业的发展创造一个更加有利的氛围，构筑一个更加美好的前景。这是因为，一方面旅游业是一个综合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为一体的综合性休闲产业；另一方面旅游业产业链长、关联度大、带动性强，不仅可以为工业、农业、商业等提供很大的市场，还可以促进交通运输、通信、饮食、文化娱乐等行业的发展。据测算，旅游部门每收入1元，可带动社会其他部门创收4到5元；旅游部门每增加1个直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。对于**而言，我们正处在加快发展的关键时期，大力发展旅游业，必将极大地促进社会和生活消费。我们一定要把握时机，加大旅游资源的开发和利用力度，努力提供更具吸引力的旅游产品，开辟更加广阔的消费领域，更好地满足广大旅游消费者的需求，促进国民经济快速增长。

从**发展的现状看，旅游业是一个可持续发展的绿色产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是建设现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市的重要保证。近年来，我们进一步突出以旅游经济为中心，努力加快旅游经济发展，旅游业已经成为我市最大的特色产业和支柱产业，成为支撑**率先崛起的关键所在。**旅游发展的实践告诉我们，旅游业不仅是一项有利于资源永续利用、有利于经济社会可持续发展的新型产业，而且旅游业的发展，客观上要求城市和乡村要有清洁、优雅的环境，有功能完善的基础设施，有内涵丰富的景点景观，有利于生态保护和环境建设。凡是旅游业发展快的地区，一个很重要的特点，就是城乡面貌改善较快、变化很大。除此之外，旅游业还是社会主义精神文明建设的重要载体，围绕发展旅游业、改善城乡环境而开展的文明服务等活动，都会极大地促进人们文明意识和文明程度的提高，推进一个地方的精神文明建设。因此，大力发展旅游业，对于加快建设现代经济强市和旅游大市、生态大市、文化大市具有重要的促进作用。

三、强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，大力提升我市旅游综合竞争力

当前和今后一段时期我市旅游发展的总体要求和奋斗目标是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个最强”的目标，充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，着力推进旅游国际化，着力优化旅游产品结构，继续深化改革，创新管理体制机制，切实加强基础设施建设，全面提高旅游整体水平，使**真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。到2010年，全市旅游项目投资规模累计超过200亿元；旅游接待总量达到2000万人次，其中休闲度假游客比重上升至30%以上、入境游客超100万人次；实现旅游总收入200亿元，其中旅游创汇2.5亿美元,游客人均消费超过全国平均水平;旅游从业人员达到25万人；旅游业对财政的贡献率达到20%以上。

在具体工作中，必须切实抓好以下五个方面的工作：

第一，坚持按照“五个接轨”的要求，强力推进旅游国际化，不断开拓市场和提升我市旅游对外开放水平。扩大对外开放、加快旅游国际化进程，是推进**旅游大发展、提升旅游发展层次的迫切需要，也是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。为在提升我市旅游对外开放水平上实现新的突破，必须采取有效措施，切实抓好旅游保护与国际接轨，借助国际上成功的保护经验，弘扬自身已有的好做法，保护好**市的各种旅游资源、文化遗产；抓好旅游产品与国际的接轨，巩固国内市场，开拓国际市场，加快国际旅游首选目的地建设；抓好旅游人才与国际接轨，建设一支懂经营、善管理的旅游人才队伍，加快培养和引进一批旅游高级人才；抓好旅游资本与国际接轨，提高资本运作能力，引进国际资本，快速发展壮大一批旅游项目；抓好旅游服务与国际接轨，全面实施符合国际惯例的旅游标准化服务，提高城市国际化氛围。当前，要大幅提升**对外开放度和国际交流能力，充分利用驻外机构和人员加大与主要客源国、海外旅行商、国外航空公司和新闻媒体的联系合作，积极扩大**在国际市场的影响力。继续加强与国内四大旅行总社和有关景区的合作互动，联手推出“京西沪+**”、“北京+西安+三峡+**”和“华东+**”等系列国际旅游产品，实现市场共建、产品互补、信息互通、客源互送。切实加强与国际资本的对接，引进国际资本参与旅游发展。尤其是大力引进国际性大企业、大集团在**实施大项目、发展大旅游，兴办或经营管理国际连锁的旅游企业和服务设施，让更多的国际资本进入我市旅游领域。要高度重视宣传促销工作，继续完善“政府主导、企业主体、部门协同、整体促销”的宣传促销机制，完善全市统一的营销激励政策，调动市内外旅游企业参与**宣传营销的积极性，最大程度提高宣传营销效果。要紧密结合**实际，精心做好旅游整体形象的包装，突出抓好“魅力**·文化徽州”的整体形象宣传。积极引入市场机制，精心策划办好**国际旅游节暨徽文化节等大型节庆活动，提升旅游文化品位，形成良好的市场效应。要认真总结近年来我市宣传促销工作的成功经验，继续主攻和深挖长三角、日韩市场，巩固和提升珠三角、港澳台、东南亚市场，拓展和培育北方市场、欧美市场。

第二，继续加大资源开发整合力度，不断丰富旅游产品和优化旅游产品结构，全力实施旅游精品战略。充分发挥我市旅游资源类型多、品位高的独特优势，努力构建适应不同层次、不同群体需求的多元化的旅游产品体系。要根据不同市场的需求特点、变化规律和发展趋势，突出“新**·古徽州”主题，多元化开发旅游资源，对原有的特色产品进行重新设计、规划和组合,精心打造区域旅游精品。要在进一步巩固观光旅游产品，重点打造“名城—名湖—名山”国际黄金旅游线路的基础上，针对现代旅游的特点和趋势，大力发展文化体验、休闲度假、商务会展、体育活动以及其他个性化特色旅游产品，推出包含“两山一湖”在内的“大**”旅游圈线路；做大做强包含绩溪、旌德和婺源在内的“徽文化”旅游线，提升重点景区的品位和水准，大力创建4A级以上旅游景区，全面增强**旅游产品的市场竞争力。同时，要充分发挥**旅游资源丰富的优势，认真组织实施市委、市政府已经出台的《关于大力发展乡村旅游的若干意见》，努力走出一条具有**特色的新农村建设之路。要加快编制全市乡村旅游规划，推出一批具有特色的、旅游带动的社会主义新农村典型。要积极支持鼓励各类投资主体尤其是广大农民发展乡村旅游，力争通过方方面面的共同努力，把**乡村旅游推向新的发展阶段，使之成为全市经济的支柱产业、富民产业，真正形成以**为重点、徽文化为特色、田园风光为依衬，山上山下辉映、自然人文融合、区内区外联动的国际旅游目的地。要高度重视旅游商品的开发，适应市场需求，突出地方特色，开发适销对路的拳头产品，彻底改变我市目前旅游商品档次低、无特色、千篇一律的状况，不断提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。我们的“水文章”要做，**有这么好的矿泉水，一定要开发好。**的景点有5000多处，现在只开发了100多处。今年要花大力气开发山下的旅游景点，作为年底旅游经济观摩的重要内容。

第三，始终不渝地“打好**牌、做好徽文章”，促进旅游与文化的深度结合，进一步彰显我市旅游特色。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。目前，我市已开发出来的一些景区景点不够理想，吸引力不够强，用一句简单的话来概括就是“有看头、没说头、缺玩头”。所谓“有看头”，这要归功于大自然鬼斧神工，给我市留下了独具魅力的旅游资源；所谓“没说头”，主要是指缺乏文化内涵，没有自然人文的相映成趣、相得益彰；所谓“缺玩头”，就是缺乏参与性、体验性，除了走走、看看，再难有身临其境、人在其中、人景交融的意境和情趣。所以说没有文化的旅游就是没有生命力、没有活力、没有效益的旅游。我市不仅拥有独一无二的自然风光，还拥有底蕴深厚的徽文化，要做好旅游与文化深度结合的文章，就必须始终不渝地“打好**牌、做好徽文章”，充分挖掘徽文化的丰富内涵，用灿烂的徽州文化包装现代旅游，在现代旅游中融合传统文化。要立足富有浓郁地方特色的徽州文化，大力开发具有体验参与特点的徽文化旅游项目，提高旅游产品的吸引力。积极围绕旅游大力兴办文化产业，鼓励创办旅游文化演出公司，建立影视拍摄基地和文艺创作基地。要汇集徽剧、黄梅戏、花鼓戏、安徽杂技等省内优秀地方文化，策划打造出高品位、具有震撼力、深受游客喜爱并能参与互动的大型文娱演出，使之成为**市乃至安徽省的旅游文化拳头产品之一。

第四，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加大投资和项目建设力度，大力改善基础设施条件。旅游行业综合性强，社会、经济、文化无所不包，涉及“吃、住、行、游、购、娱”等方方面面。加快旅游发展，必须致力于各项基础设施条件的改善。狠抓旅游项目建设，大力完善旅游服务功能。对在建的旅游项目，要采取积极措施进行提速，力争早日发挥效益。对正在筹划和争取的旅游项目，要加大前期工作力度，确保尽快立项和落地实施。要加快旅游大交通建设，尽快突破瓶颈制约。虽然徽杭高速公路开通后，我市与长三角地区的旅游对接条件大大改善。但就全市而言，交通不畅、运载能力不强的问题依然突出，这仍是制约**旅游发展的一大障碍。必须举全市之力，加以突破，外抓高速公路和航空口岸建设，内抓县乡公路和景区道路的改造升级，构筑便捷快速的旅游通道，真正解决好游客进得来、游得畅的问题。同时，要开放全省各市交通线路，方便省内游客来**观光旅游。今年必须要开通覆盖全省17个市的旅游直通车，这是一个硬任务。由交通、公路、旅游部门和风景区共同负责。要加快旅游城市建设，提升对外形象。我市中心城区建设近年来已经取得了有目共睹的成效，但与建设国际旅游城市的目标定位相比，差距还很大，城市功能不完善、品位不够高、特色不明显、国际化氛围不浓厚的问题依然存在。要按照城市总体规划，突出个性和特色，加快中心城区、区县城和旅游重镇的建设，把**市建成皖浙赣三省交界的区域中心城市，成为国内外游客首选的目的地和集散地，最大限度地发挥城市在旅游经济发展中的综合效应。要加大旅游配套设施建设力度，继续改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、信息、购物和游客服务中心等方面的条件，提高现代服务水平。要重视生态环境建设，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，正确处理旅游资源保护与开发利用的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，确保旅游业的持续健康发展。

第五，要高度重视旅游人才的引进和培养，加强队伍建设，努力提高旅游管理和经营水平。旅游产业的发展与壮大，综合竞争力的全面提高，归根结底要靠人才。市场竞争归根到底是人才的竞争。要坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为一项基础性工作，建立健全符合**实际并与国际接轨的旅游人力资源开发体系，积极探索旅游人才培养的新机制，努力建设一支门类齐全、业务素质高、作风扎实、责任心强的旅游行业职工队伍，逐步实现旅游服务的专业化、规范化和人性化，使旅游人才在数量、质量和结构上都能满足建设旅游大市的目标要求。高度重视旅游人才的培养、引进和使用，实施人才强旅战略，鼓励高层次人才流向**，服务**。切实加强对旅游从业人员的教育培训，不断提高他们的业务素质和职业道德水平，努力培养一支政治坚定、业务精通、勇于创新、熟悉法律法规、了解国际惯例、善经营、会管理的旅游管理人才队伍，培养一支热爱祖国、有知识有修养、幽默大方、热情周到、诚实守信、优质高效的旅游服务人才队伍。这次**风景区面向全国招聘6名高管人员，就是要让更高素质的人才流向**。必须要开放，让更多的人才服务**。从今年开始，市委、市政府每年将安排一批干部和企业骨干到国外或国内发达旅游城市、著名风景区、优秀旅游企业挂职，一方面可以了解动态，掌握信息，学习真经；另一方面可以锻炼干部，开阔眼界，提高水平。此外，我们还要努力加强导游队伍建设。导游员是旅游业的“窗口”、“国家的名片”，代表旅游企业的形象，也代表**的形象，某种程度上还代表我们国家和民族的形象。导游不仅要为游客提供优质的旅游服务，同时也是传播精神文明、传播先进文化的光荣使者。导游队伍建设好了，旅游业的健康发展也就有了基本的保证。推进旅游国际化，实现旅游发展目标，旅行社担负着更为重要的责任。今年，一方面旅行社要进行整合，做大做强；另一方面要下达具体任务，实行目标考核，年底兑现。我一再说，张家界、九寨沟乘飞机去的游客80%以上是旅行社组织的，而**市旅行社到底占了多少份额?中海国际做得不错，要予以表扬。要下达任务，要有激励措施，要下决心整合，真正发挥好旅行社的作用。

四、加强对旅游工作的领导，努力形成促进旅游业健康发展的浓厚氛围，为掀起**旅游发展第三次高潮提供坚强保证

积极推进旅游国际化，掀起**旅游发展第三次高潮，是市委、市政府作出的一项重要决策。各级党委、政府以及各部门一定要高度重视，把已经明确的各项工作任务真正落到实处。

第一，解放思想，进一步转变观念。实践一再告诉我们，思想解放的程度决定着经济发展的速度，哪里干部群众思想解放得快，哪里发展就快；哪个时期观念更新得快，哪个时期发展就快。要加快旅游发展，掀起**旅游发展第三次高潮，就必须不断解放思想，更新观念。面对百舸争流、千帆竞发的竞争形势，全市各级各部门要把解放思想作为首要任务来抓，深入开展新一轮解放思想大讨论活动，在全市上下营造思想大解放、经济大发展的浓厚氛围。要对照先进地区在解放思想和加快发展方面的成功经验，认真查找自身存在的不足和差距，深入剖析思想根源，解决思想障碍，坚决摒弃“小农经济”、“小富即安”的陈旧思想，树立“发展是硬道理”、“干大事、创大业、求大发展”的观念，不断去试、大胆去闯，敢为天下先。要进一步拓宽视野，牢固树立大旅游观念，用“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念，谋划、指导和推动旅游业又好又快地发展。掀起**旅游发展第三次高潮，事关全市经济社会发展大局。各级党委、政府要充分认识旅游产业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立抓旅游就是抓经济发展、抓结构调整、抓文化建设、抓投资环境、抓可持续发展的观念，切实把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事，牢牢抓在手中，确保抓出成效。

第二，深化改革，创新体制机制。坚持一切从**实际出发，着力深化旅游行业和旅游企业改革，大力推进体制机制创新，积极构建政府指导、行业管理、企业经营、同业协调的旅游发展新体制。要充分发挥旅游企业的市场主体作用，加快建立“政府主导、企业自主、市场化运作、规范化管理”的开发经营机制和模式，努力在开发权、经营权、管理权改革上迈出实质性步伐。大力扶持民营旅游企业发展，鼓励和支持有实力的旅游企业，通过联合、兼并、收购等多种形式参与现有旅游企业改组改造，打造我市“旅游航母”。要下大力气培养一批品牌旅游企业，鼓励旅游企业经营方式向集团化、网络化和专业化发展，努力形成一批知名的旅游骨干企业。建立健全景区建设管理体系，切实解决建设与管理脱节、开发与经营脱节等问题，实现旅游资源统一保护、开发、经营和管理。要积极创新管理方式，加强行业自律，加快旅行社改革发展步伐，尽快提高行业管理和服务水平。要坚持“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励各类经济成份投资旅游资源开发、建设和保护，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的新机制，从根本上改变我市旅游业投入不足、低水平发展的格局。要把旅游作为招商引资的重要内容，精心策划、包装一批优势旅游项目，吸引国内外知名大企业参与我市旅游资源综合开发。对于已确定的旅游招商重点项目，要狠抓跟踪落实，务求取得实效。要充分借鉴张家界等地的成功经验，取他人之长，补自己之短，做到该放的权力坚决放下去，该支持的坚决支持到位，切实做到在思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放活放宽，充分发挥好政策对旅游经济发展的促进作用。

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在第二届“安全发展”高层论坛开幕之际，我谨代表国家安全生产监督管理总局，向参加会议的国务院安委会组成单位和各方面的领导同志，企业负责人、专家学者和基层安全监管监察机构的代表，表示热烈的欢迎；并向长期以来关心支持我国安全生产事业、为安全生产工作做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢。

本届论坛以“唱响安全发展、建设和谐社会”为主题，旨在深入探讨我国经济社会实现“安全发展”的必然性，准确把握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，丰富完善以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，进一步提高认识、指导实践，促进安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转，为党的*胜利召开创造良好的安全生产环境。

为使大家充分发表意见，会议设置了“安全发展·安全文化”、“安全发展·安全理论和政策”两个分论坛。在接下来的两天里，希望大家围绕主题，据实而论、建言献策、集思广益。下面我就指导支撑我国安全生产的理论和政策措施体系，以及目前正在开展的安全生产隐患排查治理专项行动，先谈一些认识。

一、以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，对安全生产工作实践具有重要的指导作用

通过认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深刻领会总书记、总理安全生产重要讲话，在研究总结国内外安全生产发展规律和经验教训的基础上，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。其要点包括：

一是“安全发展”科学理念和指导原则。总书记在中央政治局第30次学习会上说：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。安全生产是工业化进程中必然遇到的问题，工业化国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的安全生产发展周期。重视保护人的生命安全和健康，致力于改善安全生产状况，走“安全发展”之路，反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势，体现了我们党的宗旨和执政理念，是我国经济社会发展战略的必然选择。遵循“安全发展”的指导原则，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％；上述两大约束性指标与道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共同纳入了国家统计指标体系。各地、各重点行业领域“十一五”规划也都确定了与国家目标相衔接的安全生产目标。国务院安委会连续4年实施了年度安全生产控制指标考核，逐级分解落实到地方政府和重点企业，初步实现了安全生产与经济建设、社会和谐进步各方面工作同步规划、同步部署、同步推进。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。这一方针反映了随着安全生产实践活动的深入，我们对安全生产规律特点认识上的逐步深化。构成安全生产方针的三句话，分别明确了安全生产在经济建设和生产经营活动中的首要地位、安全生产工作的主体性任务和实现安全生产的根本途径。安全生产是社会生产力水平和社会管理水平的综合反映。“综合治理”进入安全生产方针，体现了安全生产的内在规律和客观要求，使党的安全生产方针更加具有现实针对性和指导意义；表明了安全生产必须建立在对薄弱环节和深层次问题进行积极治理的基点上，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本，才能扭转被动，逐步从根本上解决问题，实现长治久安。

三是“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全激励约束机制。各地政府和各级行政首长安全生产守土有责，为官一任须保一方平安。总理在2006年度全国安全生产工作会议上讲：“抓发展经济是政绩，抓安全生产也是政绩”。要树立正确的政绩观，摆正安全生产与发展经济的关系，自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑，一岗双责。各类企业及企业法定代表人要依法依规履行安全生产职责，保障从业人员的安全和健康。安全生产主体责任的落实到位，既需要企业家的自觉性，离不开员工的积极性，也需要政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督。政企分开不等于撒手不管、放任自流。要从加强企业自我约束、强化企业社会责任、建立包括安全在内的企业诚信体系、强化外部监督、落实行业指导等方面共同着手，坚决纠正一些企业忽视安全、放松管理的错误倾向，督促企业依靠职工群众，注重科技进步，加大安全投入，严格内部管理，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在各类企业的贯彻落实。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违纪等问题，积弊已久、积重难返，有的已成“痼疾”，须用严刑峻法治理安全生产领域的混乱状况。全国人大常委会通过了《刑法》修正案（六），高法高检作出了关于办理危害矿山安全生产犯罪案件的《司法解释》，进一步加大了对安全生产刑事犯罪的惩罚力度。中纪委、监察部牵头开展了清理纠正国家机关工作人员和国企负责人违规入股煤矿行为，制定了查处安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的解释和规定，严厉查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》已于6月1日正式施行，必须坚持“四不放过”，加大事故责任追究。

根据目前我国司法和行政资源配置现状，必须建立党委和政府统一领导、各相关方面共同参与的联合执法机制；建立政府安全监管机构与司法机关的沟通协调机制，提高执法效率，提高政府安全生产工作的执行力和公信力。

五是用科技教育引领支撑安全生产。安全生产是先进生产力的体现。必须坚持“科技兴安”，开展安全科技攻关，加大投入，加快安全技术改造，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力；对从业人员特别是农民工进行强制性培训，提高安全技能；加快培养重点行业紧缺人才和高技能人才，普及安全知识，提高全民安全素质。为此我们组织开展了煤矿瓦斯抽采治理技术示范工程，各重点行业修订制定了安全技术标准，在高危行业推广应用了近百项先进适用安全技术，定期淘汰不符合安全要求的落后工艺、技术和设备。制定了“十一五”安全科技规划，在国家科技支撑计划框架下组织开展了煤矿、矿山、危化品等领域安全生产重点课题的科研攻关。采取各种方式扩大培养急需人才，其中煤炭本科招生2006年增加42%，2007年增加36.5%，达到23827人。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。安全生产为了人民群众，同时又必须调动和依靠人民群众的积极性，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。要发挥工会、青年团等群众组织的作用，组织职工参与和监督企业安全生产工作，维护从业人员的安全权益，广泛开展群众性安全生产活动。社会公众和媒体关注安全生产，积极反映问题、举报事故，是社会文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持。要加强安全文化和舆论阵地建设，保持正确的舆论导向，宣传党和政府安全生产的重大决策，宣传各地、各行业付出的努力和取得的成效，宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为。要坚持和完善举报奖励制度，鼓励群众和媒体据实举报，要及时公布典型事故的查处结果，接受社会公众的监督。

二、以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，为安全生产综合治理、标本兼治提供了有力保障

2005年底家宝总理主持召开的国务院第116次常务会议，决定在采取断然措施、坚决遏制重特大事故的同时，从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面，有针对性地采取一系列切实有效的对策措施，抓紧解决影响制约我国安全生产的深层次、历史性问题，加快建立安全生产长效机制。一年半来，国务院各部委、各有方面围绕上述内容抓紧工作、狠抓落实，相继制定出台了一系列具体办法措施。各地政府也从实际出发，制定出台、健全完善地方性法规和政策。

由12项治本之策所构成的安全生产政策措施体系，建立在对社会主义市场经济条件下和工业化加速发展阶段安全生产规律特点深入分析、准确把握的基础上，符合现阶段国情和安全生产领域的实际，是党的安全生产方针的具体化，是近年来安全生产工作方式方法、手段途径的概括和总结，是我们用科学发展观和“安全发展”理念指导安全生产工作实践的又一重要收获。这一体系的初步形成，标志着国家安全生产政策趋于健全完善，意味着安全生产工作开始进入标本兼治、重在治本的新阶段。

安全生产政策措施体系结构完整、内涵丰富，包含了安全生产的各种要素，以及安全生产的各种方法手段。贯彻落实相关政策措施的过程，事实上就是全面加强和改进安全生产工作的过程。

从构成安全生产的基本要素上看，12项政策措施大致上可以分为以下5类：一是安全文化，包括加强教育培训，加快高危和重点行业紧缺人才培养，提高从业人员特别是农民工的安全技能；加强社会监督，动员人民群众关心支持、参与监督安全生产工作。二是安全法制，加快安全生产配套立法，从国家的法律法规，直到行业、企业的规章制度，严密罗织安全生产法网，增强全社会安全法制意识，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。三是安全责任，包括制定安全发展规划，坚持完善安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；加强和改善经济调控，为安全生产创造有利环境；落实企业安全生产主体责任，加强监督考核，建立激励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及腐败现象；健全完善安全监管和应急管理体制，加强行业管理，实施行业有效指导。四是安全科技，加快推动安全生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推广应用安全性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。五是安全投入，包括采取有利于安全生产的经济政策，鼓励企业成为安全生产的投资主体；扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，偿还历史欠帐；加大信息、应急救援等公共安全基础投入，提高全社会安全生产保障能力等。

从安全生产工作的方法手段上看，12项政策措施可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径。经济手段尤其突出。2006年以来国务院办公厅下发转发，以及相关部门联合制定下发了40多个政策性、规范性文件。如煤炭工业可持续发展政策措施试点、煤炭资源有偿使用、国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患、高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤层气抽采利用、工伤责任保险和商业保险等作出明确规定，采取了一系列扶持优惠经济政策。仅在煤层气抽采利用方面，近期国家相关部门就出台了税收优惠、煤层气利用财政补贴、鼓励煤层气发电上网、矿权与气权统一设置和协调开发、扩大对外合作等多项经济政策。

一个时期来的实践表明，由12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效。既是长效机制，也是速效机制，只要认真贯彻、落到实处，就能够发挥作用、见到成效。必须进一步坚定信心、持之以恒地抓好贯彻落实，并在实践中总结经验教训，不断丰富完善。

三、开展隐患排查治理专项行动，是防范遏制重特大事故的切实举措

今年是实现国务院提出的到2007年实现全国安全生产状况稳定好转目标的期限年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、总理安全生产重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上的决策部署和各项政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，下决心攻克煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全生产重点难点问题，有效遏制重特大事故，继续降低事故总量。

在党中央、国务院的正确领导下，依靠各地区、各部门、各单位的共同努力，今年以来全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，1—5月全国事故起数和死亡人数同比分别下降24%和14.3%，10人以上重特大事故起数和人数同比分别下降24.6%和16.2%。但形势依然严峻，重点行业领域潜伏的隐患问题仍然很多；一些地方和单位安全生产状况不稳定，非法违法生产和事故一度反弹；落后的经济增长方式尚未转变，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超强度、超能力、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大。为此，国务院办公厅最近下发通知，部署从5月下旬到9月中旬，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动；同时检查、落实地方各级人民政府安全生产工作。安委会办公室相继下发4个文件，对相关重点行业领域和中央企业的隐患排查治理，以及地方政府的相关工作提出了指导意见，明确了企业自查自改的重点内容，提出了具体要求。目前各省（区市）已按照国办《通知》和安委办《指导意见》，制定了具体工作方案，正在组织企业自查自改。

（一）重要意义。这次专项行动是国务院为加强安全生产而作出的又一重要决策。既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为*胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。

排查治理隐患是现阶段安全生产工作的基本任务。在目前高危、重点行业领域生产安全事故仍然多发频发的现实情况下，现阶段安全生产的主要工作，就在于防范遏制重特大事故，减少事故总量，减少人员伤亡。事故源于隐患，隐患是安全生产各种问题的集中表现。隐患不除、事故未已。只有根治一处隐患，才有可能减少一次事故；只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能逐步掌握本地区、本单位和全国安全生产工作的主动权；只有抓好排查治理隐患、防范重特大事故这个基础环节，才能推动我国安全生产状况的逐步好转。

（二）内容和步骤。这次隐患排查治理，覆盖了包括煤矿、矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等在内的工矿商贸企业，交通运输、渔业、农机、水利企业，人员密集场所，以及近年来曾经发生过重特大事故的生产经营单位。重点是排查治理那些可能导致事故、尤其是重特大事故的重大隐患和问题。不仅要查企业，督促企业落实安全生产主体责任；也要检查地方各级政府安全监管工作情况，如事故查处、打击“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、落实治本之策等方面的情况，推动政府安全监管责任主体落实到位。按照安排，6－7月为企业自查自改阶段，排查出的问题隐患要立即整改，一时难以整改的要落实责任、资金，限期整改；7－8月为地方政府督促检查阶段，从省到乡镇，都要对辖区内企业开展隐患排查治理的情况进行检查，同时开展自查；8月下旬到9月中旬，由国务院安委会组织对相关省（区、市）进行督查；第四季度各单位要组织“回头看”，再检查，再落实，建立长效机制。

发展会范文篇9

国有企业特别是中央企业，是我国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要物质基础。国有企业职工是中国工人阶级的重要骨干。固有企业特别是中央企业的创先争优活动，应该走在全国创先争优活动的前头，发挥示范和表率作用。从荣融同志和你们5家企业的介绍，还有昨天我们去的航天科工集团情况看，我觉得中央企业的创先争优活动开局是好的。首先是领导重视。从国资委到各企业主要负责同志都亲自抓，一岗双责，两个成果共同考核。二是部署及时。5月21日中央企业创先争优活动领导小组就召开动员部署会，明确了央企“四好四强四优”的争创主题和载体，走在许多地方的前面。三是方向明确。联系企业实际、突出企业特色，把创先争优活动作为推动企业科学发展的强大动力，用发展的实际成果检验活动成效。创先争优活动用大白话来说，就是“争当先进、创造优秀”，用实践来落实科学发展观。什么是先进、什么是优秀的基本面，基层干部群众是能把握的。所以，我们考虑创先争优活动的主题和载体，不能搞复杂了，要让基层好理解、好把握。

第一，要围绕企业发展的中心任务创先争优。央企的中心任务是什么，一是企业本身的科学发展，二是完成国家交给的重点任务，三是履行央企社会责任。央企的创先争优活动要围绕这些中心任务来进行，具体形式是”争当先进企业，创造优秀业绩”。为什么强调要书记抓、抓书记?就是因为书记是管全局的，书记抓就不会搞成”两张皮”。聪明的企业负责人特别是一把手抓企业发展，肯定要抓创先争优，因为单位争先进、个人创优秀，大家都想出优质产品、创优秀业绩，企业的发展就有了动力和保证。

第二，要围绕提高职工素质创先争优。提高职工素质是企业发展的需要，也是职工成才的愿望。开展创先争优，党员带头争你先进职工、创造优秀岗位，就是立足本职提高素质。这和抽出去培训不一样，是一种经常性的素质提升。正如刚才大家讲的，岗位创先争优、人人都能成才。即使人人成才未必能达到，但素质提高是肯定的。企业里有技术人员、管理干部、一线职工，还有服务保障人员，大家都需要提高素质，围绕提高职工素质来开展，创先争优就有了经常动力。

第三，要落实和拓展学习实践活动的整改任务。学习实践活动提出的整改任务，大多数单位还没有完成，因为很多事情是需要长期干、坚持干的。所以，要通过创先争优活动推动整改任务的落实，兑现向群众作出的承诺。同时要拓展整改任务，解决新出现的问题，沿着学习实践活动的思路，多办实事、多办好事、多办群众欢迎的事。

第四，要整合、提升、创新经常性的党建活动。创先争优并非今日始。”三级联创”活动已经搞了好多年，它就是创先争优。中央企业领导班子创”四好”、基层组织创”四强”、共产党员创”四优”，也不是今天才提出来的，学习实践活动中就有了。刚才，东风汽车公司讲的”星级达标”活动也早已开展，现在是要从”三星”提升到”五星”。实际上每个央企都有自己的经常性争创活动。创先争优不是抛开以往的争创活动另搞一套，而是要衔接起来，通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。

第五，要以党组织的创先争优带动全单位的创先争优。党组织的创先争优不能脱离单位的创先争优。脱离单位的创先争优，领导没有动力，群众不会支持。党组织是企业的政治核心，党员是企业的工作骨干，党组织和党员创先争优要带动单位和职工创先争优。所以，要把党组织的创先争优和单位、企业、系统的创先争优融为一体，全单位创先争优，党组织和党员、干部发挥带头示范作用，大家目标一致、行动一致。这就把创先争优变成大家最容易理解、最容易做的事了，党组织和党员、干部的”先”和”优”就体现出来了。

第六，创先争优活动要突出实践、注重实效。创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，但和学习实践活动还有不同的地方。学习实践活动是集中性教育活动，创先争优活动是经常性的实践活动。这种实践活动在基层开展，更要符合实际、突出实践、注重实效。支部要行动起来，支部不行动，光是上面热闹，活动就没有意义。刚才，新兴铸管介绍从党委到支部、从车间到班组，层层有要求，层层有一机制，层层有推动的做法很好。每个支部都要有党员好参加、群众看得见、组织好行动的主题和载体有目标、有标准、有承诺、有评议。这比大家争牌子、最后发牌子管用，争牌子、发牌子是朝上的，向群众承诺、接受群众评议是朝下的。当然表彰是需要的，但表彰仅仅是激励的一种，千万不要围着表彰走、围着牌子走。

发展会范文篇10

国有企业特别是中央企业，是我国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要物质基础。国有企业职工是中国工人阶级的重要骨干。固有企业特别是中央企业的创先争优活动，应该走在全国创先争优活动的前头，发挥示范和表率作用。从荣融同志和你们5家企业的介绍，还有昨天我们去的航天科工集团情况看，我觉得中央企业的创先争优活动开局是好的。首先是领导重视。从国资委到各企业主要负责同志都亲自抓，一岗双责，两个成果共同考核。二是部署及时。5月21日中央企业创先争优活动领导小组就召开动员部署会，明确了央企“四好四强四优”的争创主题和载体，走在许多地方的前面。三是方向明确。联系企业实际、突出企业特色，把创先争优活动作为推动企业科学发展的强大动力，用发展的实际成果检验活动成效。创先争优活动用大白话来说，就是“争当先进、创造优秀”，用实践来落实科学发展观。什么是先进、什么是优秀的基本面，基层干部群众是能把握的。所以，我们考虑创先争优活动的主题和载体，不能搞复杂了，要让基层好理解、好把握。

第一，要围绕企业发展的中心任务创先争优。央企的中心任务是什么，一是企业本身的科学发展，二是完成国家交给的重点任务，三是履行央企社会责任。央企的创先争优活动要围绕这些中心任务来进行，具体形式是”争当先进企业，创造优秀业绩”。为什么强调要书记抓、抓书记?就是因为书记是管全局的，书记抓就不会搞成”两张皮”。聪明的企业负责人特别是一把手抓企业发展，肯定要抓创先争优，因为单位争先进、个人创优秀，大家都想出优质产品、创优秀业绩，企业的发展就有了动力和保证。

第二，要围绕提高职工素质创先争优。提高职工素质是企业发展的需要，也是职工成才的愿望。开展创先争优，党员带头争你先进职工、创造优秀岗位，就是立足本职提高素质。这和抽出去培训不一样，是一种经常性的素质提升。正如刚才大家讲的，岗位创先争优、人人都能成才。即使人人成才未必能达到，但素质提高是肯定的。企业里有技术人员、管理干部、一线职工，还有服务保障人员，大家都需要提高素质，围绕提高职工素质来开展，创先争优就有了经常动力。

第三，要落实和拓展学习实践活动的整改任务。学习实践活动提出的整改任务，大多数单位还没有完成，因为很多事情是需要长期干、坚持干的。所以，要通过创先争优活动推动整改任务的落实，兑现向群众作出的承诺。同时要拓展整改任务，解决新出现的问题，沿着学习实践活动的思路，多办实事、多办好事、多办群众欢迎的事。

第四，要整合、提升、创新经常性的党建活动。创先争优并非今日始。”三级联创”活动已经搞了好多年，它就是创先争优。中央企业领导班子创”四好”、基层组织创”四强”、共产党员创”四优”，也不是今天才提出来的，学习实践活动中就有了。刚才，东风汽车公司讲的”星级达标”活动也早已开展，现在是要从”三星”提升到”五星”。实际上每个央企都有自己的经常性争创活动。创先争优不是抛开以往的争创活动另搞一套，而是要衔接起来，通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。

第五，要以党组织的创先争优带动全单位的创先争优。党组织的创先争优不能脱离单位的创先争优。脱离单位的创先争优，领导没有动力，群众不会支持。党组织是企业的政治核心，党员是企业的工作骨干，党组织和党员创先争优要带动单位和职工创先争优。所以，要把党组织的创先争优和单位、企业、系统的创先争优融为一体，全单位创先争优，党组织和党员、干部发挥带头示范作用，大家目标一致、行动一致。这就把创先争优变成大家最容易理解、最容易做的事了，党组织和党员、干部的”先”和”优”就体现出来了。

第六，创先争优活动要突出实践、注重实效。创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，但和学习实践活动还有不同的地方。学习实践活动是集中性教育活动，创先争优活动是经常性的实践活动。这种实践活动在基层开展，更要符合实际、突出实践、注重实效。支部要行动起来，支部不行动，光是上面热闹，活动就没有意义。刚才，新兴铸管介绍从党委到支部、从车间到班组，层层有要求，层层有一机制，层层有推动的做法很好。每个支部都要有党员好参加、群众看得见、组织好行动的主题和载体有目标、有标准、有承诺、有评议。这比大家争牌子、最后发牌子管用，争牌子、发牌子是朝上的，向群众承诺、接受群众评议是朝下的。当然表彰是需要的，但表彰仅仅是激励的一种，千万不要围着表彰走、围着牌子走。