城镇范文10篇

城镇范文篇1

一、充分肯定试点工作取得的成绩

试点工作开展以来，各地积极落实市委市政府部署要求，政策制度框架已经基本建立，组织机构和工作机制已经基本形成，试点工作取得了阶段性成果，正向着全面推进和深化完善的方向发展。

（一）初步形成了符合城镇居民参保特点的管理服务机制。各地普遍成立了试点工作领导小组，并建立相应的工作机制，加强对试点工作的统一领导和组织协调。同时加强管理资源整合。玉环县、临海市将原由卫生部门管理的新农合调整到劳动保障部门，路桥区等地则将城镇居民医疗保险的具体经办业务统一交由卫生部门负责，从而有利于政策的衔接和各项具体制度之间的选择和转换。在经办能力建设上，各地在充分发挥原有管理资源的基础上，增加人员编制和经费投入，玉环县还按保险基金的5%由财政安排工作经费；在信息化建设管理上，各地充分利用农医保管理工作体系及计算机网络，实现经办机构与医疗机构联网管理和直接结算，既方便了群众的医疗费用报销，又提高了办事效率；在参保登记上，各地落实工作责任，建立考核制度，并通过以奖代补等激励政策，充分发挥基层社区在参保动员方面的积极作用。进一步简化参保手续，优化参保流程，方便城镇居民办理参保登记。

（二）基本形成部门配合的工作协调机制。各级财政部门大力支持试点工作，确保政府补贴资金及时到位，为制度平稳运行、试点工作正常开展提供了有力的资金保障。教育部门密切配合劳动保障部门、采取中小学校统一办理参保的方式，大大加快了参保进度。人事编制部门为医保管理部门或经办机构增加了一定数额的编制，进一步增强了城镇居民基本医疗保险工作的管理服务力量。卫生、民政、公安等部门在各自职责范围内，加强沟通，协同配合，及时了解掌握城镇居民的人数、医疗消费水平、低保人员和困难家庭情况等，在参保扩面方面做了大量积极有效的工作。

（三）努力实现了由试点探索向全面推进的转变。根据省政府确定的各市在20****年底前选择1-2个县（市）进行试点，20****年将城镇居民基本医疗保险试点面扩大到50%以上的统筹地区的工作要求。市政府将城镇居民医疗保障制度建设列为20****年为民办实事中的重要内容，按照全面推进的要求提出所有县（市、区）在20****年底前都要出台城镇居民基本医疗保险制度并组织实施。经过市县两级的不懈努力，9个县（市、区）都按时在年底前出台了城镇居民基本医疗保险政策，同时根据“因地制宜、实事求是、统筹城乡、分类保障”的原则，不断探索研究城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的衔接问题。截止今年6月底，已有23.5万名城镇居民参加医保，占应覆盖人数的43%，其中参加城镇居民医疗保险制度的有8.65万人，选择参加新农合的有14.85万人。

二、全面分析当前的形势和任务，切实增强责任感和紧迫感

就全国而言，我省是城镇居民基本医疗保险工作起步较早的省份之一，但目前领先地位已不明显。在省座谈会上，陈加元副省长认为此项工作是“醒得早，起得迟”，要求引起高度重视。就全省而言，我市此项工作进度目前大概处于中等或中等偏下位置。因此，在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，与群众的愿望和需求、与周边城市发展及态势、与市委市政府的决心与要求相比，我市城镇居民基本医疗保险工作仍存在着一定的差距，在推进的过程中还有许多困难和问题亟待解决。

一是思想认识有待进一步提高。九个县（市、区）虽然在去年底前全部出台了城镇居民基本医疗保险政策，但推进效果并不理想。截止今年6月底，全市只有8.65万人参加城镇居民医疗保险制度。据市劳动保障局分析计，这8.65万人中，大部分又是从新型农村合作医疗保险制度整体转过来的，扣除整体划转部分，实际按新制度参保的人数只有2.6万人左右，这说明现在的成绩是靠吃老本取得的。出现这种现状的主要原因是一些地方的领导认识不到位，重视程度不够，政策出台已经过了半年时间，但有一半区域没有实施。参加城镇居民基本医疗保险的对象，绝大部分是老人、未成年人、残疾人，这些人恰恰是最需要党委、政府和全社会关心、关爱的弱势群体，是各级政府加快以改善民生为重点的社会建设、推进基本公共服务均等化过程中需要重点关注的群体。解决好他们的医疗保障问题，不仅是各级政府的重要职责，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

二是工作进展还很不平衡。从面上情况看，各地工作进展情况差距很大，全市仍然有1/3的统筹地区尚未开展参保扩面工作，而进度较快的玉环县已基本完成今年的工作任务。从参保人数看，进度快的县市，参保人数已经达到近8万，参保率已超过60%，进度慢的县市，参保人数不足5千，参保率不到20%。

三是财政投入力度还不够大。合理的公共财政安排，适当的财政投入，不仅反映出各级政府对民生的关注度，而且也决定了制度的生命力和吸引力。从各县（市、区）出台的政策看，目前全市平均筹资标准为226元，财政补助标准为96元（欠发达地区65元左右，发达地区100元以上），这个筹资标准和补助标准，在全省是比较低的。但就是这么低的标准，有些县市的财政补助还是没有足额到位，低的地方只有三分之一。由于财政补助力度明显不足，相应的报销比例就偏低，达不到省政府提出报销比例掌握在40%左右的要求，个别地方甚至已经出现报销比例比新农合还低的局面。因此，筹资标准还要逐步提高，相应的财政投入也要增加。

四是中小学生参保问题有待进一步理顺。主要是政策的统一性问题。在同一学校、同一个班级，有城镇的学生，也有农村的学生。但是，如果我们在参保政策上将学生划分为城镇和农村两个范围，制定两个标准，这样对学生不公平，也会对学生的身心健康造成不良影响。对学生的参保政策，如何将城镇居民基本医疗保险、新农合与商业保险三者很好的结合起来。应该作很好的研究。

研究剖析这些困难和问题，是进一步理清思路、完善制度、强化措施的重要前提。在看到问题的同时，我们也要充分看到当前加快推进城镇职工基本医疗保险的有利条件：一是城镇居民医疗保险面临一个前所未有的发展机遇。党的十七大从改善民生，构建和谐社会的高度，提出了加快建立覆盖城乡的社会保障体系的战略任务。医疗保险是社会保障体系中极为重要的组成部分，是全面建设小康社会的重要环节。“小康不小康，首先看健康”。因此，十七大在提出“病有所医”战略目标的同时，强调要“全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设”；市三届十次全会作出的《关于全面改善民生的决定》，明确提出要“全面实施城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现全覆盖”；市政府《关于进一步完善城镇居民基本医疗保险工作的通知》进一步明确了加快推进城镇居民基本医疗保险的工作目标，提出了新的更高的要求。二是随着我市经济社会持续快速发展，我们有条件投入更多的人力物力和财力，推进基本公共服务均等化行动计划，实施社会保障、全面健康两大工程，实现人人享有基本医疗保障的目标。三是经过两年来的探索实践，积累了很多好的经验和做法，已经有了良好的工作基础。各地各有关部门要从深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快推进城镇居民基本医疗保险的重大意义，进一步认清面临的形势和任务，切实增强做好这项工作责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，扎实做好城镇居民基本医疗保险的各项工作。

三、明确目标，把握重点，确保城镇居民医疗保险工作加快发展

根据工作部署，今明两年，我市城镇居民基本医疗保险的任务是：今年全市城镇居民参保率达到60%以上，力争70%；参保人数保证达到32万人以上，力争达到37万人；各级财政对城镇居民医疗保险的补助标准人均达到80元以上；对参加城镇居民医疗保险的居民实行两年一次的免费健康体检，今年完成参保人数的50%。明年全市城镇居民参保率达到80%以上，实现制度全覆盖下的人员全覆盖。城镇居民医疗保险工作目标和任务已经十分明确，关键是如何组织好、实施好。

（一）进一步完善政策体系。对于医疗保障体系,我国采取了“三项制度,一个救助”,即对就业人员实行城镇职工基本医疗保险制度,对非就业人员实行城镇居民基本医疗保险制度,对农民实行新型农村合作医疗制度,再加上一个医疗社会救助，简称“3+1”医疗保障制度。城镇居民基本医疗保险制度是最迟建立的，深化和完善城镇居民基本医疗保险政策，理顺管理体制，关键是要做好四个方面的工作：一是要深入研究与其他三项制度的政策衔接，特别是城镇居民基本保险与新型农村合作医疗制度的衔接问题，我市“统筹城乡、分类保障”的做法是切合台州实际的，也得到了省政府的肯定。“分类保障”的基本要求是城镇居民筹资标准和待遇水平应高于新型农村合作医疗；对已参加新农合的城镇居民，要留有政策接口，并积极引导他们参加城镇居民基本医保；对自愿选择参加农村居民合作医疗的城镇居民，应按参保人的户籍身份分别统计上报，归口上报。二是要不断完善政策。适时探索城镇居民门诊医疗费用社会统筹，提高制度的保障水平和受益面，进一步降低参保人员医疗费用负担；建立健全缴费年限和待遇水平挂钩的政策，鼓励城镇居民早参保、连续参保，促进制度的良性发展；积极引导城镇居民充分利用社区医疗服务，采取降低在社区就诊的起付标准、提高基金支付比例等方法，减轻个人医疗费用负担，引导参保人员小病进社区。三是要建立参保城镇居民2年1次的免费健康体检制度，提高制度吸引力。城镇居民免费健康体检是今年市政府为民办实事内容之一，各地要认真研究，早作打算，提前准备。

（二）进一步理顺管理体制。目前，各地城镇居民基本医疗保险管理体制的情况比较复杂，既有劳动保障部门管理，也有卫生部门管理，还有两个部门共同管理的。中央和省政府明确劳动保障部门为城镇居民医疗保险的主管部门，各地应根据当地经济社会发展实际，进一步整合医疗保险管理资源，探索理顺医疗保险管理体制，当地政府可将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗交由一个部门为主管理，建立分工协作的工作机制，由卫生部门管理的地区，应及时将城镇居民医疗保险有关报表、进展情况转给劳动保障部门，由劳动保障部门归口上报。

（三）建立多渠道投入长效机制。各县（市、区）要建立稳定的财政投入机制，探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制。首先是要切实加大公共财政对城镇居民基本医疗保险的投入。中央提出，农村新型合作医疗保险的政府补助比例要达到80%，补助力度明显加大。与之相比，城镇居民医疗保险的政府补助力度有待进一步提高。国务院明确要求全国所有试点地区财政对参加城镇居民基本医疗保险的补助标准不低于每人每年80元，省政府在年初已经明确今年省级财政对城镇居民基本医疗保险的补助标准增加50%，这次全省会议上又提出再增加补助标准，今年省财政对各地的补助要比去年提高1倍，也就是对发达、中等发达和欠发达地区，分别按每人每年24元、40元、80元的标准补助，同时要求各地建立地方财政和省级财政补助的配套机制，对当地筹资偏低，财政补助不足或不到位的统筹地区，要相应核减省级补助水平，当地按新农合标准筹资及给予财政补助的，省财政也要按新农合标准给予补助。因此，各县（市、区）要适当提高财政对城镇居民基本医疗保险的补助标准。市政府要求，2008年台州市区及临海市、温岭市对参加城镇居民基本医疗保险居民（不包括未成年人）的财政补助标准应提高到120元以上，天台县、仙居县、三门县的财政补助标准要提高到100元以上。全市对参加城镇居民医疗保险的未成年人的财政补助标准要提高到60元以上。同时明确，对自愿选择参加农村居民合作医疗的城镇居民，应按参加城镇居民医疗保险的财政补助标准予以补助。通过以上措施，各级财政补助占城镇居民基本医疗保险筹资的比例要提高到50%以上。其次，在稳定个人缴费水平的基础上，通过增加财政补助，提高筹资和保障水平，增强制度吸引力，逐步提高城镇居民基本医疗保险的待遇水平。三是各地要将城镇居民医疗保险补助资金列入财政预算,并及时拨付到位,确保参保人员的待遇及时兑现；同时要不断开拓新的稳定的社会保障资金筹措渠道，努力做到资金投入多渠道、来源多元化，切实增强基金的支付能力，要抓紧研究建立多渠道投入长效机制，确保基金持续运转。

（四）加强经办机构能力建设。随着医疗保险事业的发展，我市医保经办机构的管理范围由职工扩大到全体城镇居民，部分统筹地区已经拓展到所有居民，管理的范围和人数大幅度增加，医疗保办机构的工作力量与承担的工作任务不相适应的矛盾较为突出。各地要根据医保经办机构工作实际，配备必要的工作力量，确保各项工作顺利开展。对适当增加人员编制确有困难的，可以采用工作经费和医疗保险经办机构的工作量挂钩的方法，按照当地城镇居民应参保人数的一定比例，增加医疗保险经办机构的管理人员经费，通过政府购买服务的方式，缓解经办力量不足的矛盾。各级医保经办机构要切实加强自身建设，充分发挥主观能动性，加快建设和运用现代信息网络技术，改进管理服务手段，加强管理服务能力，提高管理服务水平，不断适应医疗保险事业发展的新需要。

（五）切实加强基层基础工作。各级劳动保障部门和社保经办机构要科学设置参保、缴费、就医、支付等各项流程，努力做到“一口受理”、“一口发放”，努力提高服务质量和水平，方便基层群众。要切实做好基础统计工作，实行统一口径、归口管理，确保统计及时准确。要切实加强基层平台建设，夯实基层基础工作，按照国家和省制定的街道、社区劳动保障工作平台建设标准，确保做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。要加快信息化建设步伐，提高管理服务能力。要深入开展调查研究，充分听取基层群众的意见和建议，掌握工作中出现的新情况新问题，及时改进不足、研究对策，促进城镇居民基本医疗保险工作健康持续发展。

四、加强领导、落实责任，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务

（一）加强宣传，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。做好宣传发动工作，要力争“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处；二是要把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策；三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传发动，提高群众参保积极性和主动性，要通过过细工作，引导群众自愿投保，决不能采取简单粗暴的方式，搞强制参保。

城镇范文篇2

关键词：新型城镇；导向作用；中小城镇；规划建设

我国社会经济的快速发展推动我国城镇化建设关键时期的来临。近几年来，从我国国家层面对新时期下新型城镇化建设的重要性进行了进一步明确，提出新型城镇建设现在智能型、绿色低碳型、集约型方向发展。此外，从我国的基本国情出发可以发现，中小城镇在城市与乡村起到了非常重要的桥梁作用，全面推动中小城镇建设规划发展，能够全面推动我国城市以及乡镇的深化改造，而且也能对当前的“三农问题”“城乡问题”进行很好的解决，在此基础上就能够实现城乡统筹规划，而上述种种问题都需要建立在中小型城镇的良好规划设计基础上，只有全面推动中小城镇建设实现健康发展，才能够将新型城镇化建设里面渗透到中小城镇发展的每一个环节中。

1新型城镇化内涵

1.1城乡统筹。城乡统筹是整个新型城镇化建设理念中关键的目标之一。所谓的城乡统筹主要指的是实现大、中、小等各个规模城镇的统筹，在此基础上就能形成一体化的城镇结构。而在整个一体化城镇结构中，大型城镇起到了主导性的作用，而且能够为中小城镇的发展提供各种类型的服务，而且也能够通过大城镇的帮扶作用来全面推动中小城镇经济建设水平的不断提升。与此同时，在中小城镇的发展过程中，大型城镇也能够有所获益，这样就能够形成一种自上而下、循环往复的城市运行模式。另外，中小城镇的不断发展会被大型城镇人口形成一定的吸引作用，而中小城镇拥有足够的空间来容纳大型城镇的一部分人口，通过这种功能就能够有效缓解目前大城市所面临的人口密度巨大的问题。当中小城镇发展达到一定的水平之后，大型城镇与中小城镇居民的生活水平不会产生太大差异，而由于中小城镇具有相对独特的地域文化，导致很多大型城镇的人口会在文化的吸引力下逐渐向中小城镇转移，这样就能够实现一体化城市结构中人口的均衡分布[1]。1.2流空间概念。在城市发展建设的历史中，区域观主要有传统区域观以及新型区域观等两个阶段，而两种不同的区域观主要的区别在于发展方向的不同。在传统区域观的理念下，对内循环发展给予高度重视，其认为城市要想取得发展就必须要充分依赖内部资源，不同区域之间的资源不能够进行交换，其主要原因是区域资源具有非常鲜明的城市特色，如果区域资源出现了跨区域现象，就会导致其本身所具有的特色丧失，这样就形成了一种主要强调内循环的发展趋势；而新型区域观的理念中，城市的行政区域完全是可以被经济区域以及市场区域所代替。而众所周知，经济区域以及市场区域存在动态变化的边界，还会受到外部竞争力的严重限制，在此情形下就形成了流空间。而为了能够有效抵抗外部竞争力带来的压迫感，在城市中存在的每一个有机体必须要将自身的功能充分地发挥出来，在城市建设发展过程中做出最大贡献，这样才能有效地提升城市的内部竞争力，而这个过程就要求城市必须要与外界实现相互沟通，并且要出现资源交流等行为，显而易见，在新型的区域管理面下，城市发展主要遵循的是外循环形态。1.3发展转型。从传统城镇建设向新型城镇建设就是一种发展转型，在这种情形下，首先必须要针对传统城镇建设进行深入分析。在我国目前的城镇建设过程中传统城镇建设依然起到了主体作用，根据以往状况以及当前的实际情况来看，城镇建设过程中仍然存在许多诸如住房、交通、社会保障等各种问题[2]。与此同时，基础设施、公共服务设施的严重不足也困扰着城市建设发展。由此可见，在传统的城镇建设模式下，城市环境会出现空间无序、环境恶劣、资源滥用等种种缺陷，这也可以充分证明传统城镇建设存在放线过于粗略的问题。其次，针对新型城镇建设进行分析可以发现，新型城镇建设完全来源于传统城镇建设，但是两者之间存在较大的差异。这主要是由于新型城镇建设主要是在针对传统城镇建设弊端进行有效规避的基础上衍生而来，其主要的目的就是不断改善传统城镇建设中存在的各种问题。从理论的角度来讲，在新型城镇的建设模式下，能够建设出一种环境友好、和谐发展、经济高效的城市运行环境，能够全面促进中小型城镇生活质量的提升。

2新型城镇化导向下中小城镇规划存在问题的分析

2.1示范效应不足。首先，我国部分重点的中小城镇规划整体的质量相对偏低，并不能够充分发挥出其具体作用。当前，我国中小城镇存在比较严重的区域发展不均衡现象，而地区发展的差异导致中小城镇建设区域性差异也在不断扩大。例如，我国东部地区一些中小城市由于其本身的基础条件、经济条件都相对比较好，中小城镇的发展也相对比较成熟，而我国西部一些地区发展最后相对比较落后。综合实力相对较强的中小城镇都主要集中在京津冀、珠三角等一些地区[3]。此外，我国很多重点的中小城镇规划实际的效果并不明显，在以往城市发展过程中“重城轻镇”的传统观念影响比较大，我国中部以及西部很多地区如果没有国家政策的合理引导，对中小城镇的规划建设经常会选择忽视，多数的发展精力都仍然放在城市建设方面。有些地区针对重点中小城镇培养的方式存在很多不合理的地方，因此就导致很多中小城镇并不能够真正发挥出其示范作用。我国西部的一些地区，采取了撤乡并镇等一些措施走“中小城镇建设捷径”，也有一些地区采取了“镇镇合作”的方式来发展重点的中小城镇，在这种模式下，导致重点中小城镇建设完全脱离了循序渐进的发展模式，也不能够真正实现从点到面的跨越发展。鉴于此，也就不能够在全国的中小城镇发展中发挥出其示范作用。2.2中小城镇整体经济水平相对较低。随着当前我国产业升级的不断推进，国民经济都面临着产业转型的重要时期。我国东部地区由于本身具备良好基础条件，而且国家的政策导向支撑力度较大，因此能够对市场经济形成巨大的拉动作用，也能够全面促进城镇之间实现良好互动。在种种因素的共同推动作用下，我国东部地区中小城镇整体发展形势良好，能够为中小城镇产业升级提供坚持基础。但是中部以及西部一些地区，由于中小城镇本身的基础条件相对较差，而且发展起步也相对较晚，在近几年借鉴东部发展经验取得一定成果的形势下，仍然存在比较严重的内需不足问题。东部地区中小城镇发展已经逐渐趋于完善，城镇之间竞争也日益激烈，从而使得农村人口存在大规模的跨区域流动现象。但是由于农民到市民的转型，本身的成本相对较高，从而使得东部地区很多中小城镇存在“候鸟”属性，农村人口数量较大，但是由于农民本身对中小城镇归属感较差，而且消费意识不足，从而使得严重地制约了中小城镇经济发展。2.3土地效益不高。我国中小城镇整体布局存在不合理现象，分散度相对较高。从相关的数据统计可以发现，我国有将近半数的中小城镇并没有进行总体规划。而中小城镇本身的发展与其土地保护政策之间存在强烈的矛盾冲突。中小城镇在实际进行建设的过程中并没有遵循经济、社会、自然之间的相互协调发展，甚至出现了为扩大内需而盲目圈地的现象，以此来吸引投资商。但是由于缺乏科学合理的规划，导致其用地规模存在盲目扩大现象，土地利用呈现出粗放型，这都会对土地效益的进一步开发使用形成巨大影响[4]。

3新型城镇导向下中小城镇规划新思路

3.1发展重点中小城镇，体现示范作用。在新型城镇导向之下的中小城镇规划实践中，首先必须要针对重点中小城镇进行大力发展，其主要的目的是有重点城镇目前存在的分布不均衡对中小城镇后期规划的影响进行最大程度控制。根据不同地区实际发展状况对重点中小城镇进行科学规划。例如我国东部地区一些城乡、镇、村当前存在的经济发展界限比较模糊的问题，但是在城乡一体化发展模式下这种界限将更加明确。针对东部地区实际状况进行中城城镇发展规划的过程中，必须要针对县城、城关镇、建制镇等一些重点区域进行进一步综合[5]。另外，我国东部地区由于城乡之间的差异相对比较大，通常情况下都会将城关镇以及一些建制镇作为重点的发展区域，而针对西部经济不发达地区。由于其基础条件较差，地广人稀；应充分结合实际状况给予适当的政治优惠，在此基础上充分结合经济状况进行科学规划。3.2推动中小城镇经济与社会协调发展。首先，在实际针对中小城镇进行发展规划的过程中，要将其与具备较高发展水平的产业发展进行有效融合，这样才能最大程度为整个社会的经济发展提供物质保障，建立起良好的基础条件，全面促进中小城镇经济繁荣发展。例如，中小城镇在发展过程中可以结合自身特色打造出具备根治性较强的产业集群，以此来实现中小城镇产业结构的进一步完善，并实现集约型经济增长形式的不断升级。在这种发展模式下，能够全面促进中小城镇与社会实现协调发展。根据我国实际国情可以发现，中小城镇具有较强的普适性，因此必须要进行大力的推广。其次，针对中小城镇建设规划的过程中必须要将社会经济发展的体制与机制进行有效融合。针对东部中小城镇，要充分发挥出其自身所具备的一切优势，这就要求不断增强中小城镇内部服务产业发展，引进新工艺、新技术来逐步完善密集型产品，实现中小城镇经济的长期稳步增长。

4结语

新型城镇化建设更加注重经济、社会、自然三种因素的相互协调发展，新型城镇导向下的中小城镇建设规划坚持以实际状况为发展出发点，促进城乡和谐发展。

参考文献

[1]龚娉.城乡一体化导向下中等城市边缘区小城镇规划策略研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013.

城镇范文篇3

［关键词］新型城镇化；信阳市；城镇规划建设

信阳市位于河南省南部，区内具有良好的交通优势、生态资源优势、水资源优势，以及良好的发展基础、发展优势以及发展机遇。然而，在我国城镇化转型的重要时期，信阳市城镇化发展仍不可避免地面临着城镇化发展过程中的普遍问题。因此，本文首先提出信阳市在城镇规划建设中存在的问题，继而以我国的“新型城镇化”政策为引导，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略。

1“新型城镇化”政策

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了积极应对国内外政治、经济发展的新形势，弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失，最大限度地将改革开放成果惠及广大人民，促进未来中国城乡建设的可持续发展。

2信阳市在推进新型城镇化建设过程中存在的问题

2.1城镇化水平低。2011年，信阳市城镇化水平36.25%，比全省40.6%的平均城镇化水平低了近4.35个百分点。2015年，信阳市城镇化水平41.1%，比全省46.85%的平均城镇化水平低了5.7个百分点。2016年，信阳市城镇化水平44.4%，比全省50.16%的平均城镇化水平低了近6个百分点。因此，信阳市的城镇化水平呈现出水平低的特征。2.2城镇职能趋同。2016年，信阳市10个县区的产业增加值均为：第二产业﹥第三产业﹥第一产业，占比靠前的非农行业类型雷同，且各县区前四大行业之和占非农行业总产值比重相近。各城镇之间在功能、产业类型与经济结构方面都表现出极大的相似性，导致区域内部激烈的低水平竞争，延缓区域社会经济结构的进化升级。2.3经济基础薄弱。信阳市经济总量较小，城镇发展仍以第一产业为主，第二产业所占主导地位不明显，第三产业发展不够突出。第一产业相关的农业、林业、畜牧业等发展均各自为营，未形成规模，也未形成品牌效应，导致城镇发展缺乏相应的产业支撑和财政支持，城镇的基础设施建设、公共服务体系、社会保障体系等发展相对滞后。2.4城镇辐射能力较弱。城镇发展局限于行政区划，而较少从区域、市域整体的角度出发，各乡镇之间在规模、等级、结构上不协调，仍处于自然、无序的发展状态，未能形成明确的分工协作关系，不能形成集聚效应，不具备较强的辐射能力，更难形成较强的区域竞争力。2.5城乡发展不均衡。受城乡二元经济结构体制的影响，虽然目前我市的社会面貌和生产力已经有了明显的提升，但城乡之间的发展差距仍在不断加大，主要表现为城乡之间的户籍壁垒、资源配置制度、市场体系、工业化模式等方面的不同。2.6城镇发展特色不明显信阳市域内的城镇结构、功能雷同，经济结构相似，并且仍以自由膨胀的趋势式发展。各小城镇在产业、地域、自然资源等方面的优势未体现出来，发展缺乏特色，也导致城镇发展缺乏的相应的吸引力。

3对信阳市推进新型城镇化建设的几点建议

本文从城镇建设的总体规划、产业支撑、第三产业的发展、相关政策的完善、生态文明城市的建设几个方面考虑，探讨在新型城镇化背景下信阳城镇规划建设策略。3.1以科学规划引领新型城市建设。3.1.1构建经济产业带。构筑以信阳市主城区为中心，以潢川、固始县城为次中心，以国道为轴线的信阳市中心城区、固始、潢川三个区域中心城市为框架的豫南城镇经济带，以国道为轴线的信阳市中心城区至鸡公山、信阳市中心城区至明港二、三产业走廊着力发展大别山红色旅游经济带、淮河农业特色产业带。3.1.2形成城镇片区、城镇环在整个区域内形成“一核＋三心+四片区”的发展构架，其中“一核”即以信阳市既有城区“浉河区＋平桥区”为核心，“三心”即将潢川县、光山县和商城县3个中心地发展成为依托信阳核心城区的次级中心地，四个子片区分别为：Q1子片区为平桥区+浉河区+罗山县，Q2子片区为息县＋淮滨县＋潢川县，Q3子片区为固始县＋商城县，Q4子片区为光山县＋新县。依托“潢川县＋光山县”有利的区位条件，将周边的息县、淮滨县、固始县、商城县、新县围绕“潢川县＋光山县”形成城镇环（如图1）。3.2强化城镇产业支撑。加快工业化进程，依托现有农产品加工企业，延伸产业链。大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，积极承接发达地区的产业转移，优化产业布局，培育产业集聚区，着力发展主导产业。紧盯省里重点扶持发展的六大高成长性产业、四大传统优势产业和四大先导产业，立足信阳的产业基础，围绕产业集聚区的主导产业，增强产业发展对城镇发展的支撑作用。3.3促进第三产业发展。大力发展第三产业，提供更多就业机会，在调整传统服务业的同时，发展新兴服务业。以信阳悠久的历史文化、深厚的红色文化、丰富的民俗文化为依托，构建我市文化产业新格局，形成一批极具信阳特色的强势文化产业，使之成为我市经济社会发展的新亮点。保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的历史文化遗存、自然景观资源、传统习俗等，充分体现城镇特色。3.4强化推进新型城镇化的政策保障。加强城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划、镇总规等对城镇发展所起到的战略引领和刚性控制的重要作用，依法加强规划编制和审批管理，严格执行法定的原则和程序。坚持耕地保护制度和节约用地制度，加强对土地出让和开发建设的综合调控。加快户籍制度的改革，进一步完善城镇居住、就业、养老、医疗保险、社会福利等社会保障政策，为城镇公平、一体化发展提供政策支持。3.5打造生态文明城市。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，从注重环境友好安全、资源集约节约、城市的紧凑型开发和城镇环境品质的提升着手，打造生态文明城市。如以现代技术为依托，倡导低碳发展理念，鼓励新能源、新材料利用，积极打造绿色建筑、绿色社区、绿色街区和绿色城镇；保护基本农田、河湖水系、绿地系统，保证生态用地，合理安排建设用地；局部高密度开发、土地的混合利用和优先发展公共交通等方面。

4总结

在新型城镇化政策背景下，信阳市的城镇化发展应由城市维度向城乡维度转变，从提升城镇化水平、丰富城镇职能、拉动经济发展、增强城镇辐射能力、推进城乡统筹发展、构建城镇发展特色等方面出发，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展、土地的科学使用以及人居环境的根本改善。

参考文献

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[3]单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）：16-22.

[4]王金科.对欠发达地区新型城镇化建设的思考——以河南省信阳市为例[J].山东省农业管理干部学院学报，2011，28（4）：79-80.

城镇范文篇4

一、进一步提高对城镇居民基本医疗保险工作的认识

建立城镇居民基本医疗保险制度是完善社会保险保障体系的重要内容，关系到社会和谐稳定，是广大人民群众享受改革发展成果的具体体现。我县于2007年开始实施了城镇居民基本医疗保险制度，对保障企业非从业人员居民的基本医疗需求起到了较好的作用。今年，**市（包括固镇县）已被国务院确定为全国城镇居民基本医疗保险试点城市之一，各乡、镇及有关部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感、责任感和使命感，切实履行职责，扎实推进城镇居民基本医疗保险工作，将在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入城镇居民医疗保险范围之内，真正实现人人享有基本医疗保险的目标。

二、对城镇居民基本医疗保险实行目标管理

为确保**市政府下达我县5万人的城镇居民医疗保险目标任务，将目标任务分解，下达到各乡、镇、学校和有关单位，目标任务完成情况将纳入县人民政府和有关部门年度考核范围。

三、逐步完善城镇居民基本医疗保险政策

（一）进一步扩大城镇居民基本医疗保险参保范围

未参加城镇居民基本医疗保险的以下人员可以参加我县城镇居民基本医疗保险：我县境内各类中、小学在校学生（不分户籍和学籍），16周岁以下的非在校少年儿童，无稳定收入的城镇成年居民，城中村居民和失地农民，外地来我县购房居住人员。

（二）调整16周岁以下非在校少年儿童缴费标准

16周岁以下非在校少年儿童个人缴纳医疗保险费标准由每人每年120元调整为每人每年40元。在校学生、其他非从业城镇居民的缴费标准仍按《固镇县城镇居民基本医疗保险暂行办法》（固政办〔2007〕38号）执行。

（三）简化参保缴费手续

在校学生统一由所在学校以班级为单位办理参保登记手续，代收代缴医疗保险费，并集中办理社会保障卡（在校学生首次参保个人缴费中含10元初次办卡费，代收后缴入财政卡办专户）。

其他参保居民由社区劳动保障事务所（站）负责办理参保登记手续。医疗保险费的收取可通过工商银行存折代扣，也可由社区工作人员直接代收，并出具财政印制的统一票据。

各代办部门代收的医疗保险费统一缴至地税银行专户。

（四）对生活困难人员给予适当补助

对享受城市最低生活保障待遇的居民参加城镇居民医疗保险个缴费部分，按照先缴后补的原则，由民政部门按以下标准给予适当补助；学生及16周岁以下非在校少年儿童每人每年补助10元；大病及重残人员每人每年补助40元；“三无”人员（无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人）给予全额补助。

符合补助条件的参保人员，于每年11月底前持《低保证》和缴费凭证到所在社区申请补助，由民政部门审核后于次月发放。所需补助资金，由民政部门从城市医疗救助金中解决。

（五）建立不同医保制度之间的参保转换机制

1.劳动年龄段内的非从业城镇居民可以参加居民医疗保险，在实现就业后，应转为参加城镇职工基本医疗保险，其参加居民基本医疗保险缴费年限每3年可折算为职工基本医疗保险1年的缴费年限。

2.参加城镇居民基本医疗保险连续缴费2年以上,参保期间变更参加城镇职工基本医疗保险后,不再设医疗待遇等待期,从参加职工医保缴费的次月起享受城镇职工基本医疗保险待遇,同时停止享受城镇居民医疗保险待遇。

（六）适当提高城镇居民基本医疗保险待遇

1．城镇居民基本医疗保险基金年度最高支付限额由3万元提高到5万元。在校学生、16周岁以下非在校少年儿童年度基金最高支付限额仍为10万元。

2．建立缴费年限与基金支付比例挂钩的良性运行机制。参保人员连续参保缴费满两年的，从第2年起，其住院医疗费用段基金支付比例规定正常支付比例基础上提高3%，以后每增加一年缴费，基金支付比例提高2%，最多提高15%。中断缴费的，则重新累计。

3．对连续缴费2年以上并符合计划生育政策的女性参保人员，参保期间生育给予300元的一次性生育补助。

4．在校学生因意外伤害导致伤残，经劳动能力鉴定后按1-10级分别给予10000-1000元的一次性伤残补助；死亡的，一次性给予20000元补助。

（七）建立大病医疗救助机制

对患特大疾病、年度个人自付医疗费用超过2万元以上的参保人员，给予适当救助。救助办法为：2万元以上部分由基金按50%补助，最高补助2万元。

（八）建立风险统筹调节金制度

县劳动保障部门每年按照基金收入的5%建立县级城镇居民基本医疗保险统筹调节金，用于防范基金风险，增加基金共济能力。调节金总量达到当年基金收入的10%后，不再提取。

（九）理顺新农合和城镇居民基本医疗保险的关系

各相关部门要进行自查自纠，在新农合二次筹资时，对已参加新农合的城镇户籍居民在2008年6月底之前终止与新农合的医保关系，从2008年7月1日起参加城镇居民基本医疗保险。

城镇范文篇5

众所周知，在全世界范围内，我国的国土面积广阔，然而，我国的人口是世界上最多的，谈及到人均土地占有量，达不到世界的平均水平，因此人均土地资源占有量很少，属于严重的土地资源匮乏国家，而最为严重的是，我国山地荒漠相对较多，因此，耕地资源严重缺乏，即便我国的人均土地资源占有量很少，却依然会出现很多人对土地肆意浪费，造成土地的损坏，不能使用。由于我国大部分地区经济处于快速发展阶段，因此出现了很多地区一味地追求城镇化建设的速度，有些地方的工程建设还没有完成，甚至是有些地区的工程刚开始开发建设，又开始对其它地方进行开发建设，造成了很多地方同时建设，交通堵塞，无法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周围建设很多的民用住房或者是一些商场酒店或者是娱乐场所，目前逐渐向着城镇不集中的趋势发展。根据有关部门统计，到2011年为止，我国在工业上的土地用地总量占我国土地总量的百分之零点四到百分之零点七之间。这种发展方式，必须依靠强大的资金支持，需要花费大量的人力、物力，扩大生产规模，这对刚开始进行城镇化建设阶段具有很大帮助，但是，当城镇化建设进行一段时期后，这种模式就对土地资源的需求增加了，无法满足供需平衡的要求，这种模式在应用过程中使用了大量的土地资源，然而却收效甚微，并没有得到实现规划好的城镇建设的目标，此外，这种对土地资源的使用模式不但不能对城镇化建设起到帮助作用，反而在某些方面极大妨碍了城镇化建设发展。因此，在面对如此多的困难情况下，负责城镇建设的相关工作人员必须建立完善的土地管理体系，可以引进国外新进的土地管理思想并与我国的国情相结合，而政府加大调控的力度，在进行土地资源使用时，一定要做好合理的规划，让群众参与到土地资源利用以及城镇化建设上来，调动人民的积极性，通过这样，不但可以合理利用土地资源，对土地进行管理，还能够提高城镇建设发展的脚步。

2讨论城镇化中土地管理出现的问题

（1）城镇化建设过程中缺乏合理的土地利用体系。我国在进行城镇化建设发展的过程中，在土地利用上存在严重问题，首先，并没有建立相对完善的土地使用制度体系，对土地利用没有一个合理的规划，大多数被征用来的土地都应用在民用房的建设或者是应用于工业领域，使民用住房的数量以及工业区面积显著增多，这样就相对降低了城镇基础设施、公共设备的土地使用量，在土地资源的分配方面，并未做到合理公平，出现了不平衡的现象。根据我国现有的城镇化建设情况，自我国1949年新中国成立开始，很多在规模上并不大的城镇自发地开始城镇化发展，但是眼光并不长远，只是放到了当下，所以城镇化设计方案相对片面，缺乏对未来发展的规划，因此，在城镇化后并没有实现最初的目标，这就造成了原来那些相对较小规模的城镇在城镇化建设期间，数量很多，但是效率并不高，没能够建立完善的、科学的体系，与其他规模较大的城镇相比，技术上也没有突破，最终完成的城镇化出现了很多的质量问题，造成土地资源以及其他资源的严重浪费。（2）土地资源较好的耕地被非法占用，土地资源的利用率十分低。目前，我国大部分地区政府部门开始重视经济开发区以及主题公园等建设。根据相关数据报告表明，从1996~2005年，在大约十年的时间里，城乡建设面积发生了重大变化，从开始的约20km2增加到了25万km2，按照这种发展趋势，每年将会减少更多的土地资源，而在这些被浪费的土地资源中，大约有超过百分之五十是土地肥沃的耕地，在工业上的土地使用也达到了7万km2。对于上述所提到的耕地在城镇化建设过程中将会永远失去了原有的作用，不再能够进行农作物种植，这样就造成了农民经济利益的严重损失。此外，还会出现由于相关部门或者工作人员的失误，造成很多被征用的土地资源被长时间搁置，工程无法进行下去。

3城镇化建设中土地管理问题的解决措施

（1）明确“以人为本”，增加执法力度，保障农民合法的土地权益。我国在进行城镇化建设总体来说是一个发展契机，但是也存在一定的风险，这里所说的风险就是城镇化建设必然需要征用大量的土地，这里可能会包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆转的损伤，农民失去了土地后造成经济受到损失，可能无法保证正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本无法生存下去；这里所说的契机就是由于进行城镇化建设，很多农民由于土地被征用被迫走出农村，去外面打工，最终找到了一条正确的发展道路。但是，很多情况下往往是事与愿违，政府部门以及相关的城镇开发建设人员都是想建设完美的城镇，并宣传想要发展一定会有相应付出的口号，征用了很多农民的土地资源，无所不用其极，只是追求城镇化的速度，却忽略了在发展过程中应该注意的问题，最终导致所建设的城镇质量并不理想。面对出现的种种问题，相关的土地管理人员以及城镇开发人员必须停下脚步，对问题进行思考，不能一意孤行，要多做调研，下基层进行走访，听取大家的意见或建议，从大多数农民的利益出发，遵从他们的意愿。如果在城镇建设过程中，有关部门和农民出现了纠纷，首先要关注的是农民自身的利益，一定要确保农民的合法权益，对于农民不懂的问题，一定要及时解答，不得出现强拆的现象。如今，存在很多黑心商人，他们打着政府部门的旗号，进行强行征迁，有关部门一定要加大打击力度，建立相应的法律法规，加强监督管理工作，对于违法行为坚决取缔。（2）认真贯彻节约资源战略，完善土地管理体系。通常情况下，土地管理问题与公司的发展息息相关，只有解决好土地管理问题才能够促进企业的发展。目前，我国土地资源的利用率并不高，根据相关数据统计得出，我国目前的人口数量已经超过了十三亿，人口数量还在逐年增多，然而，目前我国农村建设用地的总面积还达不到0.17亿hm2，可以使用的耕地面积也在显著减少，而且土地遭到了严重破坏，且人口数量还在显著增多，造成了我国土地资源的人均占有量明显下降。所以，相关的土地管理人员一定要建立科学健全的土地管理制度体系，在进行城镇化进程中，尽量减少土地资源浪费，对于不必要的土地征用尽量减少，对于已经征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城镇建设过程中，一定要集中使用土地，尽量较少土地浪费情况的出现。相关管理人员在管理已经征用的土地时，一定要严格遵守相关制度，拒绝浪费现象的发生，从而保证广大群众的合法利益，保证镇化建设的质量。（3）调动人民参与规划的积极性，使其能够合理使用。目前，我国经济快速发展，社会不断进步，城镇化的进程也在加快，而人口的不断增加使人民和土地资源之间的矛盾更加明显，负责土地管理的相关人员一定要让人民参与土地的管理，积分人民的土地规划热情，让人明充分了解城镇化建设，减少其中的误会。扩大土地规划的宣传工作，做到人人知道，可以通过举行活动，或者发邀请函的形式，让人民了解城镇发展的进程和实时动态，做到土地管理的透明化。此外，在进行城镇化建设过程中，一定要建立健全完善的监督管理制度。通过监管，避免出现违法违规的事情发生，切实做到土地资源的合理利用，保障人民的合法权益和利益，从而维持社会治安的稳定，增加社会效益，带动我国经济健康稳定的发展。

4结语

综上所述，我国在进行城镇建设过程中，土地管理方面还存在很多难以解决的情况，如果这些问题不能够很好的得到解决，会对我国的城镇化建设造成重大影响，因此，负责土地管理的相关工作者一定要将对土地的管理作为重中之重，快速高效的解决土地资源，禁止出现浪费的情况。

参考文献

［1］郎胜武，李明浩，张子玉.土地管理改革现存问题及政策建议［J］.黑龙江科技信息，2015，（15）：34-35.

城镇范文篇6

从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。

在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。

进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面,发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,适时加强小城镇规划与管理落实是十分重要,也是十分必要的。

我县十分重视小城镇的规划,把小城镇规划作为促进城镇发展的一个重要环节,但在规划过程中也遇到了许多复杂的问题。如何提高小城镇规划设计水平,建设布局合理、设施配套、环境优美的小城镇,成为带动乡镇企业发展,加快城乡物资交流和农产品基地建设的小区域经济中心,已成为关注的焦点,要达到这一目标,还有些问题值得探讨和思考。

2县域小城镇规划中面临的问题

2.1城镇发展规模的确定,导致城镇化水平预测不具备科学性

2.1.1人口规模的确定

对于小城镇人口规模的确定,一直沿用综合平衡法:

P=P0*(1+K)a+△P

式中:P——规划期内总人口(人)

P0——规划基期总人口(人)

K——规划期内人口自然增长率(‰)

△P——规划期内的人口机械增长数

N——规划年限

而其中P0就很难算清楚,其应该包括农业人口与非农人口之和,往往采集到的资料中有些指标如农业人口数,职工数,在外打工数等都交代不清,前后矛盾,这就造成了我们在计算基期总人口时出现重复计算的错误,而导致现状人口估计的不准确,公式中如剩余劳动力进镇数完全是一个估算值,而不同的规划者从不同的角度考虑都有可能算出不同的结果,从而影响了人口预测的不科学不合理性。这是一个比较难把握的问题,目前一些小城镇规划人口将剩余劳动力的转化比例定为80%,甚至90%,显然有些盲目偏差。一般认为小城镇镇区人口在5万人以上,才能达到集聚效应,为了一味追求规模效应,而盲目提高人口规模指标,实为不合理。

2.1.2用地规模的确定

在规划时不应根据硬性指标来盲目实施,不容许用地指标超出范围,指标超过规划用地面积应具有相应的弹性,要结合当地的情况,分析其土地利用状况,保证规划的有效性和合理性,如我县处于洞庭湖区,常年多雨会引起山洪爆发,因此在规划时设置必要的防护绿地,导致规划用地面积超标,因此为了保证用地面积在规定的范围内,要灵活运用,做到规划用地面积因地制宜,将防护绿地的面积不算入到镇区建设用地面积之中。

2.2城镇职能与性质的确定

目前,许多小城镇的性质都是根据现有的一点资料及现状产业发展状况来定的,多数是以商贸、第三产业的职能为主,过分着眼于现状,而没有从全省、全县的城市体系规划来论证本城镇的地位,职能,没有经过深入的调查和分析(如到当地作调查问卷),定性显得肤浅,缺乏长远性。因为当地的居民对自己生长的故乡最有发言权,我们往往可以从他们口中了解掌握很多书面上不能找到的问题和答案。而且要对当地发展条件分析,结合当地情况及发展适宜度做出规划。

2.3城镇规划编制的问题

2.3.1城镇规划的编制办法过于陈旧,很难适应新体制下经济的发展。

在市场经济高度化的今天,规划主体已由单一化向多元化发展,不可测因素增多,总体规划只能是对城镇发展的宏观预测,是一个战略性的规划,落实到地域空间上也只能是粗线条的,而不可能是终极的模式。必须留有足够的弹性空间和发展余地,这样在规划主体突然变化时,才能得心应手地加以合理配置。

2.3.2编制规划的深度不够。

因为一个规划从编制到审批需要一个漫长的过程,在相对较短的时间内,由于编制工作组织不力,调查研究不充分,地方参与不够,加之其它客观方面的因素,导致规划编制内容不全,深度不够,难以发挥到其应有的指导作用,城镇规划中的许多问题不能解决或者应为缺乏规划实施办法难以使规划编制实施下去。而且有一些小城镇经济条件还很有限,技术力量薄弱,对于规划编制中的一些高技术问题是不能够实施。

2.3.3编制规划所依据的法规、标准不配套,难以适应小城镇经济实力、地域环境差异实际,而导致规划编制存在一定问题。

我们所用的小城镇编制规划是大众的,通用版,没有特殊点,因此对于一些比较特殊的城镇可能并不适用,如经济落后,自然环境较差的地区,而要严格遵守其编制规划所依据的法规、标准,不但显得有些牵强,使一些规划做出后很难实施,而且各城镇很难发挥各自的特点,造成规划呆板,不具特色。

2.4城镇化水平预测简单沿用数学方法,没有具体分析。

城镇化水平的预测主要通过数学方法,应用公式:城镇化水平=镇区人口/镇域人口。其实,城镇化水平还要受其它很多因素的影响,要多角度来分析;如城镇的整体状况,包括城镇的构成,城镇规模,城镇密度,以及城镇发展的自然条件、经济基础和城镇基础设施水平等基本情况。其次,还必须对城镇现状水平,城镇化发展速度,城镇化所处的发展阶段各级城镇对现状城镇化水平的贡献程度以及城镇化发展的动力机制变化等进行分析。最后,对城镇包括镇域内的人口和经济流向进行分析。

2.5忽略城镇地域特色,规划布局呆板,千遍一律。

在我国有成千上万个小城镇,由于所处的地理环境各异、历史文化传统、风俗习惯的不同,因而千姿百态,各具特色。但近10年来,许多小城镇的规划建设趋同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盘式为主、布局模式也均死板教条,没有创新点,公建都以四方、条状格局,没有特点,失去了小城镇本身应有的特点,不能吸引人,也会丧失了发展中的机遇。

2.6规划脱离实际。可操作性、可实施性、弹性差

目前小城镇的发展依赖于规划,但是有些小城镇规划设计让人担忧。规划时完全忽略了小城镇的现状情况,自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌,未把城镇建设与经济发展相结合,而不顾客观事实,违背经济发展规律,盲目扩大用地面积,盲目拆迁旧宅毫无考虑到居民的搬迁问题;将现有绿地,绿化带防护林破坏,这不仅破坏原本脆弱的生态环境,也影响了人居生活环境。

此外,规划时为了刻意追求规划的漂亮、整体的美观,没有认真分析地形,往往在地形复杂,坡度大,难利用的土地上建设公用设施,加大了工程的实施难度。

2.7城镇规划滞后于建设,造成资源浪费。

城市规划是城市未来若干年发展建设的指导性法规性文件,地方政府由于受经济影响和思想观念的束缚对城市规划在城市管理和发展中的作用认识不足,规划只能是纸上画画,墙上挂挂的认识似乎是大部分人的共识,所以直接导致出现规划未作而盲目建设的现象,没有规划约束的随意发挥,符合了领导的意愿,但这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费,也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。

2.8忽视生态环境建设,导致环境进一步恶化。

1)绿化体系不完整。公共绿地面积日益减少,不少城镇为了盲目扩大城镇建筑面积,不仅不开辟新的绿地,还将原有绿地挪作他用,城镇中缺乏防护绿地的建设,间接的影响了生态环境。

2)生活排污管道设置不当,布局混乱。许多规划者在规划排水管线时,只是考虑到当前利益,对排水、给水管道的设置考虑不周或不设置,造成洪水期来临时导致路基受损、路面积水,严重阻塞了交通和影响行人的正常流通。

3小城镇规划存在问题的解决措施

从以上小城镇规划存在的问题分析可以看出,问题的焦点在于没有很好解决小城镇发展中的问题,具体规划缺乏地域特色,或者规划措施没有落实到位等等,笔者认为,要解决目前小城镇规划中存在的上述问题须做好以下几方面的工作:

3.1重视小城镇体系规划,实现优势互补,资源共享,提高整体效益,体现个体特色

小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。与此,研究各城镇之间的相对位置,相互关系,安排城镇的产业布局和功能分区,协调解决各镇自身难以解决的资源共享,环境保护、基础设施等重大问题,切实发挥小城镇对资源的集聚效应,以达到有限资源的合理利用,保证城镇的可持续发展。

3.2结合当地情况,根据规划的标准,园地制宜的加强小城镇基础设施建设

1)结合镇区实际确定建设目标,本着可适当超前的原则,合理确定各种基础设施建设标准,不盲目模仿大中城市的发展规模,脱离小城镇实际,把标准

定得过高,而使规划难以实现。

2)小城镇基础设施建设要符合当地实际,认真分析其城镇优势,城镇性质来建立配套的基础设施,其基础设施不应是小而全,由于有些镇与县之间的距离很近,仅几公里,有些基础设施可以考虑依托城市,避免造成资源浪费。

3道路建设要结合当地的地形,今后产业发展方向等因素,来确定道路的规划,采用数学方法,经过科学分析调查,计算现状道路的车流量、人流量来建设合理的路网体系。

34.4保护城镇生态环境,结合各镇区的优势,引入循环经济的思想,建立乡镇生态工业园区

在规划过程中,要确保整个规划,实施时不会对环境造成影响,对镇区内的对环境有污染的产业要合理科学的规划,通过循环经济的原则,转城镇劣势为优势,建立生态型工业园区,既能解决环境问题,有能发挥本区特色优势,促进当地经济的发展。

生态型工业园是一个经济发展、生态保护两者保持高度和谐,园区发展与自然达到充分融合,环境清洁、优美、舒适,从而能最大限度地发挥人的积极性和创造力的高效、稳定、协调发展的人工复合生态系统,生态工业区是具有一定循环利用资源能力的工厂企业在一定空间范围的聚集区。

生态工业区的工业一是要发展无污染、少污染的工业项目,二是要将在资源及原材料使用上安排具有共性的企业集中布置,尽量形成合理的“工业食物链”,使上一级工厂排出的废料成为下一级或下几级工厂生产过程中的原料。既减少污染物,又降低产品的成本。同时,同类型工厂相对集中布置,也有利于污染治理设施的集中配备,三是要提高厂区的绿地率。只有建立乡镇生态工业园区才能有效保证乡镇的可持续发展,提高经济水平,服务全镇。

3.5提高绿地覆盖率

绿地不仅能够美化环境,还能净化空气,随着小城镇的不断发展,逐步实现小康,随着产业的不断发展,交通运输及工业将不断的得到发展,而使得对环境的污染越来越严重,加大绿地的覆盖率,合理布局,将会使一些小的废水废气等污染物被生态系统自身净化,这是保护生态环境一个简便有效的途径。

3.6努力寻求适合于不同类型的小城镇的人口计算模式

以科学的态度合理确定人口规模,不能盲目的运用过去的公式而造成失误,给规划带来不便。目前我们所运用的最多的就是综合平衡法,而其中的各项指标存在矛盾,我们应该结合各地区不同的情况,找出较为准确、合理的计算方法。可以利用目前所用的多种方法,如主要用一种方法算,再用其他方法验证,以保证数据的准确度,不会造成太大偏差。

3.7做好宣传工作,提高全民规划意识

在当今信息高速发展的社会,人们对信息具有选择性,规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用。因此我们应充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度,使领导和广大群众都认识到规划的重要性,从而保证规划空间结构布局合理,功能分区科学,资源的优化配置,加强生态环境保护,逐步建设可持续发展的小城镇,增强对规划成果的认识同时,要加强规划法宣传,提高各部门及人民对规划的严谨性,科学性,权威性的认识,自觉遵守规划,理解和支持规划城建部门的工作。

4结语

综上所述,县域小城镇的规划建设与发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以,正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献:

[1]于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设,2006(4).

[2]唐建兵,王玉琼,张薇.旅游业和小城镇发展的互动关系研究[J].成都大学学报,2007,1.

[3]伦海,徐敏.小城镇的生态建设,东北大学学报.2003,9.

城镇范文篇7

为了保障妇女生育期间的基本生活和医疗需求，促进妇女就业，根据《中华人民共和国劳动法》和本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于具有本市城镇户籍并参加本市城镇社会保险的从业或者失业生育妇女。

第三条（管理部门）

*市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）是本市城镇生育保险的行政主管部门，负责本市城镇生育保险的统一管理。市和区、县生育保险经办机构（以下简称经办机构）负责城镇生育保险的具体管理工作。

市卫生、医疗保险、人口和计划生育、财政等部门按照各自职责，协同做好城镇生育保险管理工作。

本市社会保险经办机构负责城镇生育保险费的征缴工作。

第四条（缴费主体）

本市行政区域内的城镇企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、个体工商户（以下统称用人单位）依照本办法规定，缴纳城镇生育保险费。第五条（登记手续）

用人单位应当向市劳动保障局指定的社会保险经办机构办理城镇生育保险登记手续。其中，新设立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关登记手续。

用人单位依法终止或者城镇生育保险登记事项发生变更，应当自有关情形发生之日起30日内，向原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。

第六条（缴费基数的计算方式及缴费比例）

用人单位缴纳城镇养老保险费缴费基数，为本单位缴纳城镇生育保险费基数。

用人单位每月按缴费基数0.8%的比例缴纳城镇生育保险费。个人不缴纳城镇生育保险费。

城镇生育保险费缴费比例的调整，由市劳动保障局会同市财政局共同提出，报市政府批准后执行。

第七条（城镇生育保险费的列支渠道）

用人单位缴纳的城镇生育保险费，按照财政部门规定的渠道列支。

第八条（征缴管理）

用人单位缴纳城镇生育保险费的程序以及征缴争议的处理，按照国家和本市社会保险费征缴管理的有关规定执行。

第九条（基金来源）

城镇生育保险基金的来源：

（一）用人单位缴纳的城镇生育保险费；

（二）城镇生育保险基金的利息收入；

（三）城镇生育保险基金的增值运营收入；

（四）按照规定收取的滞纳金；

（五）其他依法应当纳入城镇生育保险基金的资金。

城镇生育保险基金不敷使用时，由地方财政补贴。

第十条（支付范围）

城镇生育保险基金用于下列项目的支出：

（一）生育生活津贴；

（二）生育医疗费补贴。

第十一条（基金管理）

城镇生育保险基金实行全市统筹。城镇生育保险基金实行收支两条线管理。城镇生育保险基金应当专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。

城镇生育保险基金的管理和监督，依照国家和本市社会保险基金的有关规定执行。

第十二条（预决算）

城镇生育保险基金的年度预算和决算，由市经办机构负责编制，市劳动保障局审核，市财政局复核，报市政府批准。

第十三条（津贴、补贴申领条件）

申领生育生活津贴、生育医疗费补贴的妇女必须同时具备下列条件：

（一）具有本市城镇户籍；

（二）参加本市城镇社会保险；

（三）属于计划内生育；

（四）在按规定设置产科、妇科的医疗机构生产或者流产（包括自然流产和人工流产）。

第十四条（享受生育生活津贴的期限）

符合本办法第十三条规定的生育妇女，按照下列期限享受生育生活津贴：

（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产的，按3个月享受生育生活津贴；（二）妊娠不满7个月早产的，按3个月享受生育生活津贴；

（三）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下流产的，按1个半月享受生育生活津贴；

（四）妊娠3个月以下流产或者患子宫外孕的，按1个月享受生育生活津贴。按照前款第（一）项、第（二）项规定享受生育生活津贴的生育妇女，还可

以按照下列规定享受生育生活津贴：

（一）难产的，增加半个月的生育生活津贴；

（二）符合计划生育晚育条件的，增加半个月的生育生活津贴；

（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月的生育生活津贴。

第十五条（月生育生活津贴标准）

从业妇女的月生育生活津贴标准为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数；个人缴纳城镇养老保险费不满一年的，月生育生活津贴标准按本市企业职工最低月工资标准发给。

失业妇女的月生育生活津贴标准为本人或者本市同类人员当月享受的失业保险金或者失业补助金标准。

生产或者流产的从业妇女已经享受的生育生活津贴不足其应享受的工资性收入的，不足部分的发放，按照国家和本市有关规定执行。

第十六条（生育医疗费补贴标准）

符合本办法第十三条规定的妇女，可以享受生育医疗费补贴。支付标准为：（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠不满7个月早产的，生育医疗费补贴为2500元；

（二）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为400元；

（三）妊娠3个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为200元。

第十七条（申领津贴、补贴的手续）

符合本办法第十三条规定的妇女生育后，可以到指定的经办机构申请领取生育生活津贴、生育医疗费补贴。申请时需提供下列材料：

（一）人口和计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明；

（二）本人的身份证；

（三）医疗机构出具的生育医学证明。

申领人是失业妇女的除提供前款规定的材料外，还需提供经失业保险机构审核的《劳动手册》。

受委托代为申领的被委托人，还需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。

任何人不得提供虚假的材料冒领或者多领生育生活津贴、生育医疗费补贴。第十八条（审核与计发）

经办机构应当自受理申请之日起20日内，对生育妇女享受生育生活津贴、生育医疗费补贴的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知。

第十九条（失业妇女的特别规定）

失业妇女领取生育生活津贴以后，不再享受《*市失业保险办法》规定的生育补助金。

失业妇女生育所发生的检查费、药费、住院医疗费总额超过生育医疗费补贴标准以上的部分，仍可按《*市失业保险办法》的规定申领医疗补助金。

第二十条（经办机构经费）

经办机构开展城镇生育保险所需经费，由财政部门按规定核定。

第二十一条（医疗机构的义务）

经办机构审核个人提供的材料时，需要医疗机构出具有关记录和病情证明的，医疗机构应当予以配合。

医疗机构及其工作人员不得出具虚假证明或者伪造病史。

第二十二条（个人违法责任）

违反本办法第十七条第四款规定，提供虚假材料冒领、多领生育生活津贴、生育医疗费补贴的，由市劳动保障局责令其限期退回，并处以警告、100元以上1000元以下的罚款。

第二十三条（经办机构的法律责任）

经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇生育保险基金流失的，经办机构应当追回流失的城镇生育保险基金，并给予有关责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条（参照执行）

下列从业的生育妇女，参照本办法执行：

（一）具有本市户籍，参加本市农村社会保险，但按本市城镇社会保险规定的缴费比例缴纳养老保险费、医疗保险费的生育妇女；

城镇范文篇8

为缓解我县患重大疾病的城镇特困居民的医疗困难，保障特困居民的基本生活，进一步完善城镇社会救助体系，根据河北省人民政府《关于建立城市医疗救助制度的实施意见》（冀政[200]50号）之规定，结合我县实际，制定本办法。

第一条城镇医疗救助对象包括下列人员：

（一）城镇居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员；

（二）城镇居民最低生活保障对象中已参加城镇职工基本医疗保险，但个人负担仍然较重，造成家庭生活困难的人员；

（三）需要医疗救助的特殊困难群众。

第二条医疗救助实行向救助对象直接发放救助金和减免部分医疗费用相结合、基本医疗救助和大病医疗救助相结合的办法。

第三条医疗救助定点医院依据县基本医疗保险项目规定，为城镇低保对象提供医疗服务，超出规定范围的不享受医疗救助。

第二章基本医疗救助

第四条城镇低保人员或未参加城镇职工基本医疗保险的特困职工家庭、特困残疾人家庭及其他特困群众家庭享受基本医疗救助，原则上应在基本医疗救助定点医院就医。

县医院为我县基本医疗救助定点医院。

第五条以上对象发生常见病、多发病就医的，城镇低保对象当年个人实际发生医疗费用累计超过200元以上部分，其他对象超过1000元以上部分，凭定点医院有效票据和证明，享受10%?30%的基本医疗救助。未在定点医院就医的，根据真实有效票据和单位及社区居委会证明，酌情给予适当医疗救助。

第六条对享受基本医疗救助的城镇低保人员的实际收费，不得突破基本医疗救助定点医院确定和公布的病种最高限价。

第三章大病医疗救助

第七条申请大病医疗救助的城镇低保人员和第五条规定的其他特困家庭人员，须在大病医疗救助定点医院就医。

第八条患有以下疾病的对象可按规定享受大病医疗救助：

（一）尿毒症定期血、腹透析治疗；

（二）恶性肿瘤化疗或放射治疗；

（三）严重传染性肝炎、肺结核；

（四）急性白血病和重型再生障碍性贫血病；

（五）急性心力衰竭和心肌梗塞；

（六）脑中风急性期；

（七）需救助的其它重症疾病。

对定点医院难以确诊、治疗的疾病，由所在医院出具相关证明后，可转到上级医院诊治。

第九条申请大病医疗救助，经审核批准后，按下列标准救助：

（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养义务人的城镇低保人员。当年个人实际发生医疗费用累计超过200元的，按实际发生医疗费用的10%?30%给予救助。每次救助金额不超过3000元，全年累计救助金额不超过10000元。

（二）其他城镇低保人员，当年个人实际发生医疗费用累计超过500元的，按实际发生医疗费用的10%?30%给予救助。个人享受医疗救助金额每次不超过2000元，全年累计救助金额不超过10000元。

（三）其他因病导致家庭生活困难人员，当年个人实际发生医疗费用累计超过2000元的，按实际发生医疗费用的10%?30%给予救助，全年累计不超过8000元。

第四章申请、审批和发放

第十条本人向所在地的居委会或单位提出书面申请，填写《**城镇居民最低生活保障人员医疗救助申请审批表》。

申请者应提供以下材料：

1、本人户口本、身份证；

2、医疗救助定点医院或其他医院出具的医疗诊断证明和病历材料复印件，以及正式医疗费收据和用药明细单；

3、其他证明材料。

第十一条民政部门接到居委会或单位上报的申请医疗救助材料后，按以下程序进行审批：

（一）审查相关的证明材料；

（二）对符合医疗救助规定病种的，由两名或两名以上工作人员进行核查；

（三）对符合条件的进行审批；对不符合条件的，将材料退回申请人，并说明理由。

第十二条民政部门负责发放医疗救助金。

申请人持户口本到民政部门领取医疗救助金。

第十三条民政部门应当做好登记、备案、建档和统计工作。

第十四条取消医疗救助资格的情形：

（一）不能如实填写申请表及其他相关凭证材料，弄虚作假的；

（二）原属低保对象，现已不符合低保标准不再享受低保的人员；

（三）以其他不正当手段谋取、骗取医疗救助金的。

第五章资金的筹集和管理

第十五条资金筹集。

城镇医疗救助资金通过以下途径筹集：

（一）县财政将城镇医疗救助专项资金列入年度预算；

（二）上级拨付的专项资金；

（三）每年从福利有奖销售的公益金中提取一定比例的资金；

（四）社会各界人士捐赠的款项。

第十六条资金管理。

所筹集到的资金全部纳入城镇医疗救助基金专户，县财政、民政部门实行专项管理，专款专用。当年结余部分结转下年度使用。

第六章组织实施

第十七条县政府成立由主管县长任组长，县民政、财政、卫生、监察、审计等部门主管领导为成员的城镇低保对象医疗救助领导小组。领导小组下设办公室，负责具体管理、组织实施医疗救助工作，办公地点设在民政局。

第十八条各居委会或单位和县民政局要对申请医疗救助的人员进行认真调查核实，并坚持公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会各界监督。

第十九条县财政、民政部门要制定医疗救助基金管理办法，建立医疗救助台帐，由民政局审核确定救助对象和救助标准并组织实施。

第二十条县财政、监察、审计部门对医疗救助资金进行财务监督和审计，确保资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。

城镇范文篇9

一、我县城区管理现状

我县城区共有三个居委会组成，占地2.75平方公里，共有居民5139户，常住人口约1.8万人。近年来，按照加快小城镇建设的总体布置，新建、改建的建筑物基本能按城镇规划的总体要求进行运作。

㈠基础投入加大，市容市貌不断改善。一是投资35万元修建了镇垃圾中转站，于5月初正式投入使用，解决了垃圾清运和处理的问题。二是投资60多万元，维修县城城区道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，维修天池河防护栏326处并进行了粉刷，开挖排水涵洞一处，维修加固过桥护栏（水闸）1处，疏通长坪社区路段排水沟100多米，有效改善了城区道路环境和道路通行质量。三是通过多方筹措资金，积极兴建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。同时，引进城市经营理念，将步行街灯饰广告有限出租使其建设、管理得到加强。

㈡日常管理质量有新的提高。一是做到文明执法。通过发放居民告知书，做到教育与处罚相结合，得到广大群众的理解和支持。二是大力整治乱搭乱建、占道经营等行为。仅08年查处未办规划审批手续违章建筑8起，拆除乱搭乱建38起，清理查处占道经营乱摆摊点900多起，清理取缔占道经营300多人次，纠查违章出点经营行为2000多人次，严格依照执法程序处罚违规事件70多人次，为理顺城区的街道秩序打下了坚实的基础。三是开展城区环境卫生“门前屋后三包”责任制工作，由县爱卫办牵头组织，同各单位签订了“门前屋后三包”责任书，建立城区环境卫生整治工作长效机制，逐步形成全社会力量共同参与城镇管理的局面。四是通过在政府至实小路段设立护学岗，有效缓解学生上学、放学时交通秩序的混乱状况。

二、我县城镇管理存在的问题

随着城镇管理水平的不断提高，市容市貌虽有较大改善，但离老百姓期望还有一定的距离，主要表现在：

㈠体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。我县城区管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区居委会的积极性没有得到充分的发挥。街道与部门、部门与部门之间责任不明确。

㈡机制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理职能部门实行“事业化管理，企业化运作”的方式，这种方式不同程度上存在着政企不分、建管不分，管养不分的现象。一方面，有限的行政事业性收费很难支付城管执法的各项经费，办公经费及各项津补贴均需通过收费自筹。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想缺乏足够的压力和动力，工作积极性难以得到有效的发挥。近年来，尽管城建部门已推行了系列改革措施，制定了相应的检查考核标准和奖励措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈。同时由于主要靠行政手段来管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。

㈢执法力量薄弱，执法环境差，造成管理措施不得力。目前，城监一中队共有在职在编人员6人，担负着城区下至万马桥、上至石梁司范围的市容、城区道路及街道临街门店的管理及执法任务，人员严重不足，装备落后，经费无保障，执法管理存在一定的难度。

㈣城区公共设施场地不足，造成基础设施不完善。基础设施不足是严重制约我县城区管理水平提高的一个重要因素。如城区公共休闲场所、停车场、集贸市场长期以来无固定场所，导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。

㈤市民文明素质差，法制意识不强，管理难度增加。由于城区面积小，人口密度高，流动人口较多，少数居民素质低下，车辆乱停乱放、垃圾随地乱扔、公共设施随意破坏的现象严重。特别是随着人口大量涌入城区，城区出现了一些卫生死角，加上管理缺位，造成脏乱差现象严重，人民生活收到极大影响。

三、城镇管理的几点建议

㈠是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。

㈡是加大经费投入，加快城市公共基础设施建设。要将基础设施作为城市建设的重点，科学规划、合理布局，使公共基础设施更好地满足市民生活和经济发展的需要，提高基础设施利用率。

㈢加快市政公用事业改革。按照“政企分开、建管分开、管养分开”的改革思想，进一步转变旧有的城市管理模式，积极探索市场化运作合同制，开放作业市场，走专业化、企业化路子。按照经营城市理念，本着“谁投资、谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。

㈣严管重罚，依法管理。我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。城镇经济要活，但城镇管理必严。首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性，决定了管理进程的复杂性。由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。

城镇范文篇10

第二条本试行办法适用于参加城镇居民医疗保险的全体参保人员（不含县五保中心的供养对象）。

第三条设立大病医疗救助基金：根据参加城镇居民医疗保险的人数，从统筹金中按每人每月1元（全年共12元，一次性提取）的标准提取大病医疗救助基金。

第四条大病医疗救助基金管理：大病医疗救助基金由人事劳动和社会保障部门单独列账管理，专项用于城镇参保居民住院医疗救助。

第五条大病医疗救助标准：一个自然年度内普通参保居民住院医疗费自负累计额在2万元以上部分，参保低保、重残人员住院医疗费自负累计额在1.5万元以上部分，由大病医疗救助基金按15—30%的比例进行救助，最高救助额为1万元，最低救助额为300元，低于300元的不列入救助范围。对城镇参保居民在一个自然年度内自负累计额在6万元以上的（含6万元），人事劳动和社会保障部门视大病医疗救助基金管理运行情况，可适度进行二次救助，但累计救助额最高不超过2万元。

第六条结算办法：人事劳动和社会保障部门通过微机汇总全年城镇参保居民住院医疗费用支出情况，确定大病医疗救助对象，并通知所在乡镇和街道办，所在乡镇和街道办负责通知救助对象在规定时间内到人事劳动和社会保障部门领取救助基金。

第七条凡不按规定及时、足额缴纳城镇居民医疗保险费的，欠费期间不享受城镇居民大病医疗救助待遇。