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城市低保范文10篇

时间：2023-03-23 19:10:54

城市低保

城市低保范文篇1

一、职责分工

（一）区城市低保管理部门主要职责是：

1、负责城市低保申请的评估和审批工作；

2、编制全区城市低保年度资金预算，负责全区城市低保资金的发放和使用；

3、指导、监督、检查全区城市低保制度实施情况，总结、推广先进经验；

4、组织开展全区城市低保工作人员业务培训工作；

5、受理全区有关低保工作的行政复议；

6、负责全区城市低保统计汇总、档案管理和信息计算机网络管理。

（二）街道城市低保管理部门主要职责是：

1、负责对申请城市低保待遇家庭的复审资格复查和审核工作；

2、成立城市低保评审委员会，组织进行城市低保资格评估；

3、负责发放城市低保款物；

4、指导社区城市低保工作；

5、会同就业服务机构为有劳动能力的城市低保对象提供就业服务；

6、提供城市低保政策咨询服务，调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪行为；

7、管理城市低保对象档案，统计上报有关城市低保情况和数据。

（三）社区居委会受区、街道城市低保管理部门的委托，从事城市低保的日常管理和服务工作。其主要职责是：

1、居民申请，对提出申请的家庭进行登记；

2、根据街道评估及公示结果，召开社区民主议事会；

3、负责城市低保人员的公示；

4、城市低保证；

5、组织有劳动能力未就业的城市低保对象参加公益活动；

6、负责城市低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇初步意见;

7、进行季度续保登记；

8、管理、建立社区城市低保对象档案。

二、改革低保评估机制，确保公平公正

为统一低保政策的执行水平，减轻社区居委会工作压力，增强街居低保工作监督力度，新办理低保的评估工作由街道低保评审委员会承担。

（一）街道低保评审委员会人员组成。街道低保评审委员会负责低保评估及审核工作。街道低保评审委员会由街道办事处分管领导、低保工作人员和5名社区负责低保工作的社工组成。

（二）街道评估人员要持证评估。区低保中心负责对街道评估人员进行低保业务培训、考试，对考试合格的人员发给《四方区低保评估资格证》。街道评估人员考取《四方区低保评估资格证》后，方有低保评估资格。街道评估人员入户调查评估时应3人以上，要佩带《四方区低保评估资格证》持证评估。

三、完善低保实施程序，确保应保必保

低保评估机制改革，低保审批程序也随之变化，对新申请低保的具体办理程序如下：

（一）申请

申请人到所在社区低保站进行咨询或提出申请，社区低保工作人员要向当事人解释有关规定，发放《城市居民最低生活保障救助申请公开告知书》。申请人按《城市居民最低生活保障救助申请公开告知书》准备申请材料。

（二）社区初审与

1、申请人申请材料准备齐全后报社区低保站，社区低保站进行初审；

2、社区低保站对初审认为符合低保条件的进行，由人签名并填写时间，报街道低保所；认为不符合低保条件的不予，应说明不予的原因。申请人仍有异议的告之其可到街道低保所直接申请。

（三）受理

对社区低保站同意上报的低保申请和社区低保站初审认为不符合低保条件不予而申请人有异议的，街道低保所应当受理。

（四）评估与公示

街道低保所受理低保申请后，安排街道评估人员进行评估。低保评估采取核对原件、入户评估和其他调查相结合：

1、核对原件。街道低保评估人员负责对申请人提供材料的复印件与原件核对，确保材料真实；

2、入户评估。街道低保评估人员到申请低保家庭中进行入户评估；

3、综合调查。

（1）通过核对原件、入户评估，对申请人提供情况有异议的采取多种方式进行综合调查。

（2）街道低保评估人员根据评估情况，在《申请低保家庭情况入户调查评估表》上填写评估意见，并由评估人和申请人签字。

（3）街道低保评审委员会评估认为符合低保条件的，在申请人所在楼座进行公示，公示期三天；街道低保评审委员会评估认为不符合低保条件的，填写《低保不予受理通知书》（一式两联），一联存档，一联交申请人。

（五）召开低保议事会

对申请低保的家庭评估、公示无异议后召开社区低保议事会。社区低保议事会由街道评估人员主持，其一般议程为：

1、申请人宣读申请书；

2、街道低保评估人员介绍评估情况、宣读评估报告；

3、社区低保议事会成员向申请人进行询问；

4、申请人回答询问；

5、申请人退场；

6、社区低保议事会全体成员进行酝酿、讨论；

7、社区低保议事会成员举手表决，2/3成员同意为通过；

8、社区低保站根据低保议事会决定填写《城市居民最低生活保障审批表》和《社区低保议事会决议反馈意见书》，盖社区居委会公章，参加低保议事会全体人员要在《城市居民最低生活保障审批表》上签字；同时，社区低保站要将低保议事会决议反馈低保申请人，低保申请人对社区低保议事会决议无异议的在《社区低保议事会决议反馈意见书》上签字并存入《青岛市城市居民最低生活保障家庭档案》（以下简称《低保档案》）；

9、社区低保议事会评议通过的，社区低保站发给《低保档案》，指导申请人填写《低保档案》，报街道低保评审委员会。

（六）审核

街道召开低保评审委员会会议，根据《低保档案》进行审核，审核人、负责人签字；审核合格后，街道低保所盖《街道救济专用章》、录入微机报区低保中心审批；同时通知申请人在3日内持办理低保所有复印件的原件，到区低保中心核对。

（七）审批

1、区低保中心根据街道低保所上报的《低保档案》，对照申请人的原件进行审查，审查申请人原件与复印件是否一致；审查社区、街道是否按程序办理；审查是否符合低保条件；核查《低保档案》与录入微机内容是否一致。区低保中心审核人签字并填写审核时间后报局负责人签字（盖章），盖《四方区社会救济专用章》审批。

2、区低保中心审批后，对符合低保条件的办理《低保证》，不符合低保条件的填写《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》，并将《低保档案》、《低保证》或《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》发给街道。

3、街道低保所依据区低保中心的审批，对符合低保条件的办理发放低保金《银行存折》。并将《银行存折》、《低保证》或《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》发给社区低保站，由社区低保站发给低保家庭，同时让批准享受低保的家庭签订《四方区享受低保家庭承诺书》。

四、坚持低保复核制度，确保低保动态管理

为保障低保家庭应保尽保、应退则退，保障金额应调则调，确保低保动态管理，对已享受低保的家庭，实行定期复核制度。每季度的最后一个月为复核月，对C类家庭每季度复核一次，对B类家庭每半年（即6月份和12月份）复核一次，对A类家庭每年（即12月份）复核一次。具体复核方式如下：

（一）低保复核的方法

低保季度复核采取核对原件、口头讯问和入户调查等方法进行。复核时，低保家庭应提供低保材料原件，家庭情况有变化的须提供相应的复印件。

（二）低保复核的形式

1、低保季度复核实行“三结合”的形式，即区、街、居三级复核相结合、区街抽审与社区自审相结合和集中复核与入户复核相结合。

2、区、街、居三级复核相结合是指：复核工作是由区低保中心、街道低保所和社区低保站三级共同进行。区低保中心负责全区低保季度复核工作的部署、指导、汇总，采取“零距离”办公形式，直接到社区与低保人员零距离接触，现场指导基层低保工作人员进行复核。即参与零距离复核；实行零距离服务；对基层低保工作人员进行零距离指导。

3、区、街抽审与社区自审相结合是指：低保季度复核以社区自审为主，区街负责抽审。每季度，区低保中心抽审全区15%以上的社区；街道低保所抽审本街道50%以上的社区。区、街重点抽审低保户数比较多、低保力量比较薄弱以及低保工作难度比较大的社区。

4、集中复核与入户复核相结合是指：一般情况下，低保季度复核是将享受低保的人员集中在社区，使复核人员和低保人员之间、低保人员与低保人员之间“面对面”接触，使低保复核工作在阳光下进行。对复核结果有异议的要入户复核，深入低保家中进一步了解情况。

（三）落实低保公示督查制度，确保低保公开透明

1、每季度第一个月的10-15日为全区享受低保家庭季度公示日。公示方法为：在社区政务公开栏内同时张贴《四方区城市居民最低生活保障对象季度公示榜》公示提要和从《山东省城市居民最低生活保障管理系统》低保软件中直接打印出的本社区低保家庭享受低保情况表。

2、公示期间，区低保中心、街道低保所要对社区低保公示情况进行督查，区低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、实行低保就业联动制度，加大低保失业人员管理力度

各街道要对有劳动能力的低保失业人员实行就业援助，提供技能培训和就业介绍，使低保人员自食其力、尽快脱贫，保障低保动态管理。为畅通低保管理及就业信息，规定如下：

（一）实行低保人员就业反馈制度。街道低保所对有劳动能力的低保失业人员一年内至少发放两次《四方区低保人员就业情况反馈表》，低保失业人员持《四方区低保人员就业情况反馈表》到街道劳动保障服务中心进行求职登记；街道劳动保障服务中心提供岗位或技能培训，并将提供岗位或技能培训情况及就业情况填写至《四方区低保人员就业情况反馈表》（一式两联），一联低保人员交回社区，一联街道劳动保障服务中心留存。

城市低保范文篇2

一、基本情况

我县从1997年开始实行城镇低保工作，到年8月，全县现有2336户、3837人享受城镇低保，上述低保对象完全按照《赤城县城镇居民最低生活保障办法》的要求进行管理和救助，累计发放低保金802万元，基本上做到了应保尽保。几年来，县政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。在县政府的积极努力下，目前，我县已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城镇低保工作机制。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为低保工作开展提供了保障

把此项工作作为关系全县安定团结大局的大事来抓，县政府领导十分重视居民最低生活保障工作。作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府成立了由常务副县长任组长的城镇居民最低生活保障工作领导小组，同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。社区定期召开低保工作会，解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我县低保工作顺利、全面开展，提供了保障。

（二）以人为本，分类施保，缓解受保人员生活压力

为了缓解低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，县政府千方百计为低保户提供帮助，积极落实国家、省、市各项相关政策。如对低保对象，农村电网低改费一律免费，并在子女入学、就医、电费等方面给予优惠。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。

（三）克服困难，深入调查，扎实有效地开展工作

我县低保人员较少，其中有的是下岗职工、有的是“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我县低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住分散、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。低保人员对低保标准和相关政策都能够较熟练地掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全县低保干部真正发挥了为弱势群体送温暖的纽带作用。

（四）健全制度，动态管理，积极构筑城镇低保救助体系

县政府在开展低保工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。县民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全县低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。2004年以来，有307户，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282户，407人成为新的低保对象。在政府及职能部门的积极努力下，我县的城镇低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。

三、问题及建议

通过调查我们感到，我县低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我县社会稳定、提高城镇居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。具体有以下几点：

一是对象的审核难以确定。谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是可以主观认定的，必须有一个科学的量化标准。在申请者当中，确有小部分人错误的认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格，这就给低保工作者的工作增加了难度。低保的主旨是“应保尽保”，确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助。这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底，其中包括家庭每个成员的健康状况、工作史、经济来源、社会关系等。这项工作面广、量大、难度不小。

二是救济金额难以核定。在确定救济对象后，必须明确每个低保家庭的救济金额。如何确定家庭实际收入，如何进行补差。这项工作的最艰难之处就是对家庭实际收入的核算。因为这包括失业救济金、退体金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等短期内所有较为稳定的收入，这就需要对低保家庭收入进行全面的摸底，对每份收入的计算必须让户主心服口服，极度贫困的家庭对自身利益的关注使得这项工作具体操作起来非常艰辛。

三是动态管理难度大。家庭收入不是固定的，所以民政部门与低保工作者必须定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质的不同而不同。实际工作中，许多低保户不能充分理解国家的困难，采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对低保工作人员进行人身攻击，阻碍了低保工作的正常有序开展。

四是宣传不够，导向偏离。由于不准确定位，加大了低保工作难度。一些非民政部门的政府工作人员认为只要生活困难就可以享受低保，有些部门在遇到改制、下岗等涉及到困难职工问题时，也会理直气壮地说：进低保。这种错误的认识给低保工作的开展造成了不必要的麻烦，也加大了实际工作的难度。

五是低保干部的工作压力较大，但办公经费有限，工资福利等待遇不高，在一定程度上影响了低保干部的工作积极性，有待于妥善解决。

六是低保干部队伍建设还应进一步加强，综合素质和现代化管理水平应进一步提高。同时，民政与社区的关系还不够理顺，社区承担了大量低保工作，但目前社区的人员、经费都没有保障，体制不够完善。

为巩固我县低保工作成果，进一步完善社会救助体系，特提出以下建议：

一、要不断规范化、系统化。做好低保工作，一是要加大部门之间的协调配合，民政部门要与工商、劳动、社区、乡镇等部门密切协调，避免孤军作战，实现信息共享。二是要建立健全各项制度，使这项工作不断规范化。三是要进一步理顺与社区的关系。

二、要标本兼治，帮扶并举。既要保证弱势群体的基本生活，又要积极同再就业结合起来，多角度、多层面开发适合低保人员就业的岗位，通过重新上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。

三、要加强监督，杜绝违规现象。要不断完善低保工作的监督体系，切实把好“界定关”、“公示关”、“程序关”和“发放关”。积极发挥政府、舆论、群众的监督作用，利用各种有效措施，确实保证低保工作的公平、公正、公开。

城市低保范文篇3

一、提高认识，切实增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感

城市居民最低生活保障工作关系到城市贫困群众生活困难问题的解决，关系到城市贫困群众基本生活权益的保障，做好这项工作对保持全区经济持续发展和维护社会稳定意义重大。当前，随着全区各项改革的深化，以及按照实际收入计算家庭收入政策的落实，城市低保工作面临着要求更高、任务更加繁重的局面。全区各级政府、各有关部门要从贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好城市低保工作的重要意义，增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感。要采取有力措施，着力解决目前低保工作中不同程度存在的管理不够规范、手段落后、工作人员素质亟待提高的问题，把做好城市低保工作同保持共产党员先进性教育活动的要求相结合，狠抓工作任务的落实，为加快推进“两个率先”，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

二、严格政策条件，保证重点低保对象基本生活

各街道、镇和****工业区要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》及省、市有关文件精神，认真扎实地做好调查摸底工作，严格政策界限，把好低保入口关，将低保对象中的“三无人员”、重大病、二等残以上、单亲无收入人员或家庭作为保障重点，做到应保尽保。对有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件，对无正当理由两次拒不接受就业介绍或有业不就者、无故三次不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不得纳入低保范围。

三、规范程序，加强工作的监督管理

凡申请享受低保待遇的城市居民，须由本人向社区居委会或户口所在单位提出书面申请，社区居委会或所在单位对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行调查核实，并将调查情况进行公布，群众无异议的，据实上报街道（镇、工业区）核实，最后报区民政局审批。

享受城市低保待遇的家庭收入情况发生了变化的，本人应及时报告社区居委会（或所在单位），由社区居委会（或所在单位）上报街道、民政部门，办理停发、减发或增发低保金的手续。

城市居民采取少报瞒报，隐瞒实情，伪造证明材料等手段骗取、冒领低保金、或领取低保期间家庭收入增加未及时报告，继续领取或多领取低保金的，一经查实，进行批评教育，其领取或多领取的低保金要予以追回，并视情况给予必要的处罚。

四、加强低保工作力量，提高管理服务水平

目前，全区低保工作量大面广，政策性强，任务十分繁重。各街道、乡镇和****工业区都要结合本辖区实际，充实加强低保工作力量，确保人员、经费到位。要加强对低保工作人员的教育培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务技能等方面的业务培训，不断提高政策业务水平，努力培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。对服务意识不强、工作不负责任、不能胜任工作的人员，要及时调整。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作失误造成恶劣影响的，要严肃处理。

城市低保范文篇4

【关键词】城市低保档案；管理问题；规范化

城市居民最低生活保障是我国社会保障重要的组成部分，其中低保档案对维护广大低保人们利益发挥着重要的作用。

一、城市低保档案管理的内容以及特点

在进行低保待遇审核过程中，需要城市居委会对低保户的信息进行调查分析，针对家庭情况等因素进行全面的审核和界定，然后对相应的资料进行整理，再上交到上一级级别部门进行审批，管理部门进行复审，再上报给民政局进行最终的审核审批。在完成以上工作以后，进行建档保存。为了做好基本的档案管理工作，需要协调好各方面之间的关系，优化管理流程，保证实际的工作质量。就目前而言，在我国社会保障机制日益完善的前提下，城市低保工作呈现出动态性的特征，低保对象也呈现不断变化的特点，给当前城市低保档案的管理提出了更高的要求和标准。

二、城市低保档案管理过程中存在的问题

（一）对城市低保档案管理工作不重视。在进行城市低保档案管理过程中，管理体系随着社会保障的发展不断完善，但是受到各方面因素的影响，依然存在很多问题：第一，档案管理工作不被重视，在城市经济迅速发展的过程中，社会关注的焦点放在了城市建设方面，在一定程度上忽视了城市低保工作的管理。第二，城市低保为困难居民提供基本的生活保障，属于公民的基本权利，但是由于低保档案管理不到位，影响到城市低保工作的顺利进行，对建设和谐社会产生极为不利的影响。

（二）缺乏专业化的管理人才。随着城市规划不断扩大，城市经济发展水平不断提升，在进行城市低保档案管理过程中，受到传统管理思想的影响，城市低保管理机制不完善，管理信息化水平比较低，对城市社保工作的未来发展产生极为不利的影响。

（三）对象审核标准不明确。在进行城市低保资格审核的过程中，其中一个最重要的标准就是家庭经济收入。但就目前而言，随着社会经济的发展，经济收入多元化，包括显性收入和隐性收入，其中显性收入比较明确，但是隐性收入很难进行评估，这直接导致审核标准不明确，降低审核的精确度，就会占有真正困难家庭的名额，对城市低保机制的发展产生极为不利的影响。

（四）没有协调好各方面之间的联系。在进行城市低保档案管理过程中，不仅涉及民政部门，而且需要其他的部门配合，才能真正发挥当前城市低保的重要作用，提升实际工作的效率。但是实际统计和审核过程中，受到传统管理理念的影响，有的人在失业以后，但是劳动部门却没有进行相应的统计，一旦没有得到及时有效的处理，就会增加管理的难度，导致档案管理存在的很大的漏洞，影响到城市低保工作的未来发展。

三、城市低保档案管理规范化的措施

（一）增强低保工作的宣传力度。劳动部门要联合民政管理部门，结合实际情况，不断改变传统的低保档案管理的理念，做好相应的宣传工作，向他们宣传积极向上的生活理念，然后结合实际情况，营造正确的舆论导向，重点做好城市低保制定的审核工作。另外，在进行实际宣传工作中，需要建立完善的群众监督工作，为低保档案管理提供良好的社会环境，让更多的低保户真正享受到应有的权利，防止出现混乱的情况。

（二）建立动态管理的机制。在进行实际低保档案管理的过程中，档案管理部门要依托实际情况，采取动态管理的方式，针对不同情况，采取不同的管理方式，充分发挥和社会管理部门之间的关系，做好档案管理监督机制，提升监督的公开化和透明化的程度。另外，随着当前社会经济的发展，档案管理工作呈现出新的变化和特点，为了满足实际工作的需求，管理单位需要引进现代化的管理理念，建立现代化的管理机制，明确管理标准，提升管理水平，满足当前工作的需求，为做好城市低保工作打下良好的基础。

（三）建立一户一档管理机制。为了提升实际管理的针对性和有效性，在进行低保档案管理过程中，需要采用一户一档机制，对低保户的档案进行统一的编码，然后进行妥善的保存，为以后查询打下良好的基础。同时，管理人员要严格按照《城市居民最低生活保障档案管理办法》的规定，针对电子档案和纸质档案的实际情况，采取不同的管理措施，从而满足实际工作的要求，为以后做好工作打下良好的基础。

（四）提升实际工作标准。在进行实际城市低保档案管理的过程中，需要进一步提升工作标准，严格资金流转管理，对档案进行全面的管理，规范管理流程，建立完善的管理工作体系，明确管理部门的功能和职责，保证在出现问题以后，能够明确管理的责任。另外，管理部门需要加强对一线档案管理人员进行全面的管理，不断提升管理的水平。同时管理部门要引进现代化管理理念，掌握档案管理的技巧，进一步完善低保档案管理的内容，推动当前低保档案管理的长远发展。

四、结语

综上所述，在进行城市低保档案管理的过程中，需要管理部门针对存在的问题，然后结合实际情况，增强低保工作的宣传力度，建立一户一档管理机制，实现低保档案的规范化管理，发挥低保档案在推动城市低保工作的重要借鉴作用，为以后做好低保工作打下良好的基础。

【参考文献】

[1]杜林芳.透视"城市低保乱象"加强低保档案管理[J].才智,2016(02):264.

[2]周艳红.浅析城市低保档案的规范化管理策略[J].才智,2015(31):235.

城市低保范文篇5

关键词：城市低保制度，统合救助模型，分类救助模型

发达国家社会福利制度的发展演变，主要经历了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的转变过程。在剩余型福利模式下，贫困被认为是由于个人道德原因所致，接受救助或福利是耻辱的象征。在这一理念下，国家所施行的社会救助标准较低，只保证穷人最基本的生存，并且对救助对象实行严格规管，因此被社会褔利学者广泛诟病。进入制度型福利模式后，政府和社会对于贫困的观点起了很大变化，致贫被认为主要是国家或社会的责任，因此在这一时期，国家对于贫困人口救助标准是比较规范、合理乃至慷慨的，不仅保障贫困人群的基本生存，还尽可能维护其个人尊严。但与此同时，各种问题也接踵而至，如国家财政不堪重负、福利依赖现象滋生。因此，西方国家进入1970年代以来，不少学者在对“福利国家”模式的反思过程中，主张引进并实施被称为“混合型”的社会福利模式，试图既避免前两种福利模式的弊病，同时保留两种福利模式的长处。混合型福利思想的一个核心的观点就是要提高福利的针对性和目标性。一方面，对于有劳动能力的贫困者，要尽可能帮助其就业，而非给予高额救助；另一方面，对于存在特殊困难的人群，要给予更充分的救助和照顾，更好地保障其生存权。

我国近年城市低保制度改革中形成的“分类救助模型”所倡导的核心理念和“混合型”福利模式的上述观点是相契合的，体现了我国社会救助理念的进步，它相对于过去低保工作中实施的“统合救助模型”(笔者在下文中解释)是一个重大的超越。本文我们将根据民政部立项的2006年度重点课题“城市居民最低生活保障制度规范化程序研究”课题组调查取得的数据和资料，对我国城市低保制度改革过程中出台的分类救助办法的运行状况做比较全面、深入的分析研究，在肯定这一办法出台的意义及取得的进展的前提下，分析总结该办法存在的问题与不足，进而有针对性地提出完善分类救助办法的政策建议。

一、统合救助模型的缺陷与分类救助模型的形成

(一)统合救助模型的缺陷

自1993年在上海市试行城市居民最低生活保障制度(简称“城市低保制度”)以来，该制度在我国已经走过了十几个寒暑。在这十余年的发展过程中，该制度经历了最初的探索、而后的推广、直到目前的发展完善(以分类救助办法等的形成为标志)等几个阶段。作为“最后的安全网”，城市低保制度实施以来取得了许多令人瞩目的重要进展。到上个世纪末，全国所有城市都实施了这一制度。制度的覆盖人数在不断扩大，截至2006年底制度覆盖人数达2240.9万人。由于各级政府重视，制度的资金来源较有保障，为推动“应保尽保”与适度提高保障水平提供了必要的资金支持。城市低保制度十几年的实践表明：无论在解决社会或整体意义上的贫困问题、还是在解决贫困人群的基本生活问题上，它都扮演着举足轻重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式笔者称之为“统合救助模型”。它通过确定低保线(贫困线)、并对处于该线以下的贫困人群实施资金或物质补助使其达到低保线的生活水平的办法开展救助工作。可见当时的救助模型对贫困群体采取的是标准划一的救助办法，而对达不到规定标准的救助对象实行补差；至于救助对象内部由于存在种种差别而导致的需求的差异，统合救助模型未能顾及。尽管统合救助模型在低保制度初创阶段的出现有其必然性，对救助贫困群体的贡献功不可没；但随着时间的推移，该模型的不足和缺陷也逐渐明显地暴露出来：

其一，以形式公平掩盖了实质的不公平。采用统一的救助办法(标准)、救助措施，对所有的低保对象而言确实做到了形式上的公平和对等。但事实上，这种公平抹煞了不同救助对象的不同需求，忽视了特殊人群的特殊需求。因此，这种形式上的公平就等同于实质上的平均主义、“大锅饭”。实质公平的缺位正是统合救助模型的主要特点。显而易见，这种形式公平与实质公平的对垒是造成低保制度难以满足受助人群需求的症结所在。

其二，平均主义的分配模式制约了保障标准的调整。和我国长期处于社会主义初级阶段的国情相适应，整体上，低保金的支出有限，保障标准只能采取低起点，而后随着经济的发展逐步提高。但平均主义的低保待遇调整方式妨碍了部分特殊困难群体低保标准的调整幅度，使待遇提高没有在结构层次上体现出差异性，进而影响了低保制度的实际效率。

其三，福利依赖现象长期存在。“能进能出、动态管理”本是低保制度持续运行的前提条件；但是从制度的运行状况来看，“进来容易，出去难”成为困扰低保制度的一个老大难问题。我们在各地调查中都发现存在着一定的有劳动能力低保对象“宁吃低保不工作”的现象。导致这种现象的原因固然是多方面的，其中低保制度对所有对象采取整齐划一、不加区别的救助办法，使制度本应具有的刺激再就业的功能大大减弱。福利依赖现象的加剧违背了低保制度建设的初衷，使社会救助的目标与本质发生了偏移。

其四，一刀切的管理办法妨碍了制度的发展完善。一刀切的管理方式既是导致统合救助模型形成的重要原因，统合救助模型的实施又进一步强化了这种管理方式。对低保对象采取一刀切的管理方式虽在一定时期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是却削弱了管理的有效性与合理性。由于这种管理方式不能准确反映、应对不同保障人群的真实需求，实际妨碍了制度的发展完善。

(二)分类救助模型的形成

与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同，分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异，通过制定合理、科学的救助标准体系，对不同需求人群实施有差别的救助，是城市低保制度实施模型的新发展。

分类救助的外延可以从两个层次来理解。第一个层次上的分类救助实际上涵盖了目前我国对受助群体所提供的所有的具体救助项目，它是从具体的项目内容上进行的划分。目前，城市社会救助体系除生活救助(低保)外，还有医疗救助、住房救助、教育救助等类项目。因此，这个意义上的分类救助在外延上是对社会救助内容的归类。

第二个层面上的分类救助特指现行城市低保制度在向纵深发展过程中所提出的“分类施保”。这一层面上的分类救助是基于贫困人群所属的类别进行有针对性的救助。根据所属类别，救助对象可以享受到不同比例救助幅度的上调。相对于以往的救助制度而言，分类施保的优越性在于其对救助对象需求的科学认识和分类，避免了以往救助过程的盲目性和随意性，提高了救助效率。

事实上，分类救助这两个层面上的外延划分在现有的政策实施上具有一定的叠合性。在现行的分类施保政策中，部分经济发达的省市已经整合了多维救助项目。本研究虽然也在一定程度上涉及分类救助的第一个层面，但主要是对分类救助第二个层面的研究。

正是在统合救助模型遭遇前述各种发展困境下，民政部近年开始探索建立分类救助制度。2003年3月，民政部颁发《关于按照国务院要求进一步健全城市低保制度的通知》，明确将建立针对贫困群体的医疗救助制度和教育救助制度作为推进城镇低保制度建设的重点项目。当年召开的全国民政厅局长会议则进一步提出城市低保要做到“应保尽保，分类施保(以下多用“分类救助”代替)”的要求。会议结束后，各省市民政部门在当地政府的支持下，积极着手制定、实施分类施保政策。从总体上看，各省分类救助工作的推进比较顺利，截至2006年，全国31个省、自治区、直辖市均建立了分类救助制度——当然，由于各种原因，各地分类救助的发展并不平衡，城市之间这方面工作的进展差异较大。分类救助的实施，将我国城市低保制度的建设提升到了一个新的高度。从各地实施分类救助的实践来看，这一模型具有以下几个突出特点：

1、救助对象的类别化

分类救助对城市低保对象提供类别化的社会救助。不同困难程度的家庭或个人，都会以其所属的具体类型得到相应的救助。总体而言，当前国内各地享受分类施保、特殊救助的人群主要可以划分为以下四个大类(具体到每一个城市则存在一定的出入)：第一类是传统的民政救济对象，即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人或扶养人的城市孤老和孤儿，习惯上称为“三无”人员。第二类是有特殊困难的低保对象。包括享受低保待遇的70岁以上老人，16岁以下儿童、中小学生和16岁以上的在读学生，重残、重病人员等。除此之外，一些省市还做出了涵盖更广的规定。例如，北京市、吉林省等规定了对分娩孕、产妇的特殊救助；广西、贵州、吉林、青海、海南等省规定了对单亲家庭、多胞胎家庭的救助；还有一些省市规定了对夫妻双方均是下岗职工的低保家庭、以及发生突发性灾难的家庭实行特殊救助。第三类是一些政策照顾对象。对这类人群照顾与否、如何照顾，各省市的差别较大。主要有以下几类人群：享受低保待遇的因公致伤的返城知青；老归侨；军烈属家庭、军人和军转干部；省、市级劳动模范；模范遵守国家政策的家庭，例如独生子女家庭。第四类是有劳动能力的低保对象。大部分省市都制定一些推动有劳动能力的低保对象再就业的激励政策；这类人如因各种原因而未能实现就业，规定可以享受低保待遇，但其获得的保障金不能享受上调一定比例的优惠。

2、救助标准的层次化

在将低保对象区分为不同类型的基础上，制定不同的救助标准。目前国内分类救助的实施标准主要有三种表现形式，每种形式都体现一定的层次：第一种形式是大多数省市所采用的，将特殊对象低保金按月上调一定比例，这一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二种形式是按一定时限(月、季、年)对特殊对象给予定额的生活补助。采取这一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陕西等几个省份。例如，四川省宜宾市规定，低保对象中，重病、重残者每人每月可増发100元补助，一般病残者每人每月增发50元；在校大中专生每人每月增发100元补助，在校中小学生增发50元。青海省规定，“三无对象”每人每月在原全额享受低保的基础上增发20元保障金；60－69岁的老年人在享受保障金的基础上，每人每月增发10元保障金，70岁以上老年人，每人每月增发20元保障金；残疾人和长期卧床病人也均在原享受保障金基础上，每人每月增发20元保障金；单亲家庭在享受原保障的基础上，每人每月增发10元保障金。第三种形式是保障金不变，但对有特殊困难者给予相应的配套救助。例如，广州市规定，重大疾病的低保户和特困人员可到当地居委会申请重大疾病救助；由居委会核实逐级上报，经区(县级市)民政局批准后，到广州市慈善医院治疗；资助对象可享受每人每年累计最高不超过2万元的医疗资助金。深圳市规定，对在义务教育阶段学习的低保对象，教育部门应当减免学杂费。

3、实施程序的规范化

分类救助超越以往制度缺陷的优越性在于其对救助对象的规范化、针对性管理。由于对救助对象进行了细致的分类，分类救助解决了以往制度管理中的一刀切、简单化的问题。例如对低保对象的监督和管理工作一般是按照对其所划分的类别进行的：北京市规定，对于农村五保、城市“三无”等传统救助对象，各级低保经办机构每半年审核一次；对于收入来源比较明确、变化不大的家庭按季度审核；对于收入来源不固定或不易确定的家庭，一般每月审核一次，必要时随时进行核实。甘肃省将低保对象按人员构成情况分成四类：第一类为城市“三无人员”；第二类为因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员；第三类为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员；第四类为待分配期间符合低保条件的普通高校毕业生、城镇退役士兵和其它人员。其中，第一、二类人员半年审核一次，要足额落实补差标准；第三类人员每季度审核一次；第四类人员每月审核一次。此外，目前分类救助的资格审查、准入工作在执行程序上虽和过去基本相同；但是在入户调查、取证、审查等环节要求更加细致、严谨，比对一般低保对象的要求严格。

1、救助对象的类别化

2、救助标准的层次化

3、实施程序的规范化

二、分类救助模型的实施效果

社会保障制度的发展演变也有其相应的“生命周期”，包括产生、成长、高峰、衰退和消亡等阶段。它在实践其使命时，势必要求对其自身的发展做出有效回应。城市低保制度十余年的发展历史，就是对社会现实不断做出积极回应的历史；在这一过程中，制度逐步向更高层级。分类救助的实施进一步完善了新时期下我国的社会救助体系，在实现“应保尽保”、为困难群众排忧解难方面起到了更为积极的作用。

(一)分类救助的实施较大范围地惠及了特殊救助对象，提高了制度对特殊救助对象实际需求的满足程度

享受分类救助的主要有低保对象中的“三无”人员、重病重残人员、高龄老人、在读中小学生等，此外还有一些政策优抚对象。因此，救助对象的类型比较丰富，已经能够涵盖大部分低保对象。所以分类救助在某种程度上看，是在大范围内提高对低保对象的救助水平。从政策的执行效果来看，根据我们的调查，有一定数量的社区，其享受分类救助(按月上调保障金)的家庭占低保家庭总数的80%以上。细分地区，进行交互列联分析后，则可以发现，某些城市享受分类施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈尔滨所调查的30个社区中，有多达26个社区，80%以上的低保家庭享受了分类救助的政策。根据各地民政部门2005年的工作报告，分类救助工作也是成果显著。以北京为例，截至2005年底，民政部门已为近6万“三无”人员、五保对象、老年人、未成年人、重残人等特殊困难对象按当年低保标准的10%上浮了救助标准。

表1：各地享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合计

家庭数

247

所占百分比

27%

29%

19%

23%

100%

表2：各社区享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合计

沈阳

哈尔滨

兰州

西安

天津

南宁

(二)分类救助政策的实施使政府的救助工作更加具有针对性

医疗、子女教育与住房问题是当今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面临的突出难题。分类救助政策的实施使重病、重残人员，有在读子女的低保家庭等受益，不少低保家庭还享受廉租住房待遇等，在一定程度上缓解了这些家庭的燃眉之急。调查表明，83%的低保户认为获得分类救助支持后家庭的生活状况有所好转。截至2005年底，上海市共计实施医疗救助对象30.54万人次，累计支出救助金额2.83亿元，人均救助927元。接受救助金额最大的人群是患大病重病的低保对象。上海市还用去廉租住房资金14095.26万元，共有15.45万户低保家庭享受了房租减免政策，1.43万户享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有几百人次低保对象报销基本医疗费用，报销金额只有几十万元。而2004年则共有12000多名低保对象、7万人次，报销基本医疗费用330万元。从2000年至2005年8月，全市低保对象基本医疗救助金共支出1000多万元，救助低保对象达25万人次。低保对象的门诊医疗费用得到了较好解决，重病医治问题也得到相当程度上的缓解。

表3：享受分类救助项目的原因

频数

有效百分比

累计百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

本人或家人为70岁以上的老年人

9.94%

33.89%

本人或家人为儿童或在读的中小学生

17.13%

51.01%

多子女家庭

0.92%

51.93%

本人属“三无”对象

8.10%

60.04%

本人或家人为重度残疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人为享受低保待遇的老归侨

0.37%

83.24%

其它

16.76%

100.00%

合计

543

100.00%

(三)分类救助政策的实施为推动有劳动能力的低保对象再就业、减少与缓解“福利依赖”现象做出了一定的贡献

大部分省份都出台了关于促进有劳动能力的低保对象再就业、实施救助制度与再就业制度联动的相关措施。普遍的做法一是开展就业培训；二是对有劳动能力的低保对象，劳动部门优先推荐就业。除此之外，一些地区还出台了一些补充措施。例如北京、上海、湖北、江苏正在实施的“救助渐退”政策，即低保对象在实际再就业、获得稳定收入后，低保管理部门并不是马上让其退出低保的保障，而是给予一定期限作为缓冲，作为对低保对象再就业的实际鼓励措施之一。此外，有些省市还另外推出一些就业奖励，例如北京市规定，有劳动能力者就业后可享受就业奖励，即本市当年最低工资标准与城市低保标准的差额部分不计入家庭收入。上海市则将低保对象的就业奖励从每月100元提高至180元。在再就业联动方面，从全国范围看，成效较好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15个区县连续12个月低保退出人数大于进入人数，2005年6月底全市领取政府救助的人数较2004年12月底净减少2.53万人，其中领取低保的家庭覆盖人数净减少1.88万人，减幅达4.7%。当然，由于分类施保政策还处在探索阶段，某些具体的政策规定与再就业机制之间还存在一些衔接不善之处。这在下文中将具体分析。

(四)少数发达省市在制定分类救助政策时初步考虑了对低保边缘人群的救助

边缘人群的救助问题自城镇居民最低生活保障制度实施以来，一直是一个比较棘手的问题。这些边缘家庭或边缘人群虽然收入水平高于低保线，但依然是城镇低收入群体；而他们又可能或多或少面临着一些急待解决的重大困难，例如医疗、子女教育困难、住房困难等。在一些情况下，这些人群的生活状况甚至还不如低保人群(因为低保人群有保障待遇)。分类救助政策提出后，其根本理念是分类救助、有针对性地解决困难人群和困难家庭的实际问题。在这一理念的指引下，部分省市将分类救助办法创新性地扩展到对边缘人群的救助上。例如，江苏省个别城市对家庭人均收入高于当地保障标准但低于该标准1.5倍的家庭，实行对患重大疾病人员特殊生活保障的救助政策，减轻了这部分家庭的实际负担，在一定程度上缓解了这部分家庭因病致贫的压力与可能性。这一做法使国家针对城镇贫困人口的救助措施更为科学合理，借得肯定和推广。但由于各地经济发展存在着严重的不平衡及其它原因，这一工作在全国的开展很不平衡。

(五)各级民政部门实施分类救助的措施得力，推动了分类救助工作的开展

分类救助政策出台后、上至民政部、省民政厅(局)，下至街道社保所(民政科)、社区低保员，都对这一政策的实施十分重视，在政策的具体执行和政策监督方面做了大量卓有成效的工作。他们的努力为分类救助工作的顺利开展，“应保尽保、分类施保”目标的达成起了十分重要、基本的作用。首先是基层低保工作人员的工作比较细致、到位。我们在居民问卷中设计了相关问题调查低保对象得知分类救助相关信息、获得分类施保相关待遇的途径。调查显示，获知相关信息的渠道主要是居委会宣传(在895个有效样本中，有508个样本是通过此种途径，约占57%)；获得相关待遇的渠道主要是政府自动上调(在577个有效样本中，有401个是通过这一渠道，约占70%)。由此足见基层分类救助工作的积极效果。其次，市、区各级政府也对分类救助工作给予了充分重视，监督、指导工作比较到位。大部分市、区民政部门对于所属机构的分类救助工作督导频率为每月一次或每季度一次。一些省份，例如广西省、吉林省还将落实分类施保工作作为评选先进低保单位的硬指标，从而有效地推动了分类救助工作的开展。

表4：上级单位对本机构分类救助工作的督导频率

频数

有效百分比

累计百分比

从来没有

1.30%

每月1次

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

14.61%

84.74%

每年一次

10.71%

95.45%

其它

4.55%

100.00%

合计

308

100.00%

三、分类救助模型存在的主要问题

分类救助办法在全国各地的逐步实施是我国城市居民低保制度走向完善的关键步骤和重要标志，取得的成就是令人瞩目的。然而，由于受多种主客观因素的制约，尤其是这一办法出台的时间还十分短暂，因而，它在实际开展的过程中，也暴露了不少这一制度本身存在的或与之相关的各种不足和问题，应当引起足够的关注和充分的重视。根据我们的调查，当前分类施保制度存在的问题可以划归为以下几大方面：

(一)开展分类救助工作的前提和基础的分类标准的制定比较粗疏

分类救助是社会救助制度发展完善过程中的一大进步，但是就当前的这些分类而言，还是显得过于笼统。例如，“三无”人员中还能细分为有劳动能力、生活能自理、生活半自理与生活不能自理几类，很显然，他们的生活成本是不相同的，因此政策照顾的力度也应有所区别。又如，70岁以上的老人也可分身体健康与身患疾病两类不同人群。重病、重残人员的消费也视疾病和伤残种类、病情不同而有差异。在学生群体中，大学生的学费与生活费开支与中、小学生就有天壤之别。我们在哈尔滨市南岗区龙泰社区调查时，一位低保户向我们倾诉，一年前儿子上大学时家里欢天喜地，但儿子上学后，家里的日子就更加难过了。一家人不仅节衣缩食，还东拼西凑、四处借钱，现在还欠着几千元的债务。大学一年的学费5000多元，新一学年的学费又即将催缴了，老两口现在快愁白了头。

(二)对存在特殊困难低保对象救助的力度不足

这与整体保障标准较低有一定的相关性。根据我们的调查，享受分类救助政策的低保户每月多领取的低保金平均仅为30.96元。接受调查的低保户中，83%认为获得“分类施保”救助项目使家庭的生活状况有所好转；但其中只有17%的人认为生活状况“好多了”，其余66%的人都表示“还是不够用的”；另有17%的低保对象甚至认为接受分类救助后其生活“没有什么变化”。

我们在针对社区低保干事的问卷中将低保对象划分为七类人群，并设计了一个问题：当前的低保标准是否能满足这些低保对象的实际需求？调查结果如下表所示：

表5：针对不同对象的救助标准是否能够满足实际需要

有劳动能力的低保对象

“三无”

人员

享受城市低保待遇的老归侨

享受低保待遇的因公致残知青

享受城市低保待遇的70岁以上老人

享受低保的16岁以下儿童、中小学生(含16岁以上在读)

享受城市低保待遇的重残人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合适

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

说不准

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合计

291(100%)

282(100%)

从上表可以看出，认为当前的低保标准对于享受低保待遇的“三无”人员、重残人、70岁以上老人、儿童及学生而言尤其偏低的选择比例比较高，比例分别为53.9%、46.6%、45.6%和42%。而这些恰恰都是分类救助政策应该重点照顾的对象。

第三，贫困边缘群体难以被现行制度覆盖。由于各地低保标准一般都规定得比较低，因而能够享受低保补助的人员比较有限。这样，尽管一些个人和家庭有特殊困难，但由于家庭人均月收入高于低保标准，因而难以被低保制度覆盖，也就不能享受分类救助的待遇。这些个人或家庭的实际生活因之可能比普通低保户还要困难。在访谈中，不少低保干部一再反映“边缘户”的问题比较棘手。哈尔滨市南岗区荣市街道的一位社区低保员给我们举了一个案例：当地某企业有一位高位截瘫的工人，因公受伤。单位效益不好，已经不发工资了，每月只给了440元的工伤补助。哈尔滨市的低保标准是200元，这样他就办不了低保；办不了低保，就意味着他没有任何医疗救助；而这440元连他每月的医药费都难以担负，更别提温饱了。当地还有这样一户家庭，3口人，老母亲带着两个成年但未婚的儿子过日子。母亲的退休金是每月400元；哥哥有劳动能力，打短工一月也能挣几百元，但弟弟是重度智残。按人均收入核算，这一家人的人均收入超过了200元，不能享受低保，但这个家庭还是很困难的。此类个案不胜枚举。

第四，与再就业机制缺乏有效衔接。主要表现在其一，对低保对象再就业的鼓励和支持的政策力度不足。对低保对象再就业的鼓励和支持政策包括对低保对象的就业培训和对再就业低保人员的优惠政策。但根据我们的调查，二者的政策力度都明显不足。从就业培训来看，受访低保对象中75%接受过政府提供的就业培训，但是只有34%认为这些就业培训有用。从对再就业低保人员的优惠政策来看，不少城市都采取了“救助渐退”的政策，但规定的时间太短，一般不超过三个月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人员找工作的积极性。纳人低保的困难家庭，尽管所获得的低保金不高，但除此之外，他们还可能够获得一些配套救助。例如在北京，低保对象每人每月可享受40元的粮油帮困卡、廉租房的政策优惠、医疗救助和公共交通救助等，这些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人员一旦有人参加工作，获得收入，就有可能退出低保。然而，他们的收入普遍不高，扣除就业成本，与低保金就相差无几了。而相应地，他们却失去了原先所拥有的配套救助，很可能“得不偿失”，在这种情况下，他们会拒绝就业、享受低保。由于各种原因造成的不少社区对隐性就业的监管不力，使解决有劳动能力的低保对象再就业的工作变得更加复杂。

第五，分类救助资金的配置存在一定的平均主义现象。分类救助资金大多没有专门的渠道，一般从低保资金里统一划拨。而低保资金则一般由国家财政、省财政的转移支付，市财政拨付和区财政配套四部分构成，其中，以市、区两级财政为主。但即使同在一个市，不同区之间的经济发展水平是有差异的，因此各区财政能力也有所不同。而目前大部分地区的低保资金筹集机制中存在着平均主义的倾向，即市财政给各区的拨付比例固定，各区所要自筹的资金比例也是相同的。如此就引发了一个问题：财政困难的区在资金筹措方面难免捉襟见肘；而资金不到位，又极大地影响了低保工作的正常开展，尤其是分类救助工作的进展。

第六，立法工作的滞后妨碍了分类救助工作的推进。分类救助政策的实施，对低保工作的开展提出了更高的要求：如对申请对象家庭经济状况的调查需要更加仔细，对申请家庭成员个人情况的核实需要更加严格，与相关部门的配合需要更加密切。然而，调查发现、上述必要的工作尚不尽如人意。主要表现为：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏权威的依据而难以采用。相关法规只确定了制度准人的条件，即家庭人均月收入与家庭固定财产低于某一固定值；但是却没有明确规定核查这些条件的手段。通过法律手段审查银行账户等是核查收入的最为有效的方法，但由于民政部门不是权威执法机构，不具备审查银行账户的合法性。在实际工作中，工作人员只能依靠人户调查、定期公示、群众举报等原始的、经验的方式来审核申请人是否具有低保资格。在这个过程中，有许多不可控制的人为因素。一方面，申请人若想隐瞒财产或收入状况就比较容易。调查显示，社区低保员在工作中遇到的最大困难第一位就是人户核查(填答者中61.6%选择了此项)。另一方面，就政策执行者而言，由于缺乏权威依据，一些违规行为也可能滋生，如办理“人情低保”现象。

其二，各部门、各地区(市区、街道、社区等)等

相互之间的衔接、配合不力。分类救助工作需要与多种政府、社会部门配合：低保家庭中有在读子女时，需要教育部门出具证明；有疾病、伤残人员时，需要医疗部门出具证明；低保对象有无劳动能力需要劳动与社会保障部门出具鉴定。在这一过程中，申请人出具的证明可能与真实情况不符，因此就需要工作人员核实。但社区低保员前去调查时，有些部门却不一定配合。此外，在民政部门内部，各街道、社区间的低保审核与监督工作各自为阵，缺乏有效的合作。

完善分类救助模型的政策选择

(一)适当提高低保的补助标准，扩大分类救助的覆盖面。

分类救助采取差异性的救助方式(标准)，以不同的系数替代了以往“一刀切”的做法，为受助人群提供了更加具有针对性的救助。但从目前的研究结果来看，低保补助的标准仍然偏低，制约了分类救助标准的提高。部分受助人群即使全额享受了低保救助，或者辅以其他配套措施，他们最基本的生活水平仍然很难得到满足。因此，我们主张，首先，各地根据自己的实际情况，在科学测定的基础上适当提高低保的补助标准。使所有贫困人员或家庭尤其是其中的特困人群维持最基本生存的需求能够得到必要的满足。其次，扩大低保制度的覆盖面也应该从制度的设计上进行回应。现行的分类救助使大部分贫困人群享受到社会安全网的托底支持，但是还有一部分人群(家庭月人均收入虽高于各地的贫困线，但由于各种原因实际生活十分困难)却徘徊在制度的，难以进入。享受分类救助的人员由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是对那些贫困边缘户人员而言由于没有制度上的支持而他们自身也没有能力改变不利处境，他们的生活就陷入了难以自拔的泥潭。因此，我们主张，在低保标准适当提高的情况下，分类救助办法可将贫困边缘户人员纳入其中通盘考虑。关于应对何种处于贫困边缘的群体实施分类救助以及应以何种方式实现对这一群体的救助，各个省市可以根据自身情况采取不同的办法与形式。

(二)在完善分类办法的基础上建立更加科学、合理的分类救助标准体系

我国分类救助政策的出台和发展还仅仅只有几年的时间。因此，这一制度还很不成熟，其中作为制度基础或前提的分类办法就存在着比较粗疏的缺陷，影响和制约了制度功能的有效发挥。

在访谈中，不少低保工作人员对此问题发表了意见。例如，沈阳市大东区长安街道的一位社区低保员就指出：“低保实施标准整体而言是比较合适的。但从细处说，还需要考虑各年龄群体的消费水平差异。例如，老年人和中年人、青年人的消费水平是不一样的，政策制定时应该多考虑这些方面的问题。”还有低保工作人员认为分类施保办法还应该考虑家庭人口数的多少，因为共同生活的人越多，人均必需品的消费就越低。

如前所述，基层低保工作者认为当前的低保标准对于享受低保待遇的“三无”人员、重残人、70岁以上老人、儿童及学生而言尤其偏低，而这些恰恰都是分类救助政策应该重点照顾的对象。当然，对这几类特殊困难人群，其具体情况也比较复杂，例如低保对象中的高龄老人，就可划分为身体健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各种情况，每种情况的实际需求显然不同。因此，对大家公认的重点照顾对象，也有必要做更细致的分类，以确定救助的关键人群。建议政府部门根据对低保对象的更为科学、合理、细致的分类，更进一步考虑和归纳不同人群的特点和需求，深入细化分类救助的办法，实施多种救助方式，以更好地满足这些特殊困难群体的基本生活需求。

(三)强化分类救助促进再就业的功能。

对有劳动能力的贫困者，应建立规范化的具有激励作用的保障标准和支付方式，防止其对保障金的消极依赖。为促进有劳动能力低保对象再就业，我们建议可以从以下几个方面着手：其一，在保障标准上，进一步扩大有劳动能力的贫困者与无劳动能力的贫困者之间的差别；其二，民政部门不仅应积极配合劳动部门加强对低保对象再就业的培训，同时要注意改进培训方式与培训内容，使之真正切合低保对象的就业需要。其三，对有劳动能力低保对象的保障待遇在支付方式上尽量避免直接的现

金支付。各社区可以积极发展社区服务和公共服务，为有劳动能力的低保对象提供临时性就业岗位，将救助金转化为推动其工作的劳动津贴。

(四)通过立法手段规范分类救助的实施程序。

基层低保工作者在对受助人员进行具体的资格取证时经常遇到相关部门、人员的“不合作”的问题，更常表现为来自其他部门的不理解、不协作或证明造假的问题。究其根源，是具有强制性的相关立法的滞后。因此，我们主张国家通过相应的立法，为分类救助的取证、实施过程制定明确的程序规范，从法律层面保障取证过程、实施过程的合法化、正当化和强制力。作为低保实施主体的民政部门与相关部门及社会方方面面的密切配合与有效合作将极大地提高工作人员的工作效率。此外，相关立法和具体规范、措施的出台也将有力地约束工作人员的工作内容，以减少工作的随意性和肆意性。部分工作人员由于自身能力或出于“人情”的压力存在不按章办事的现象，这不仅是对救助本质的违背，而且会造成极恶劣的社会影响。

城市低保范文篇6

(一)统合救助模型的缺陷

(二)分类救助模型的形成

1、救助对象的类别化

2、救助标准的层次化

3、实施程序的规范化

1、救助对象的类别化

2、救助标准的层次化

3、实施程序的规范化

二、分类救助模型的实施效果

(一)分类救助的实施较大范围地惠及了特殊救助对象，提高了制度对特殊救助对象实际需求的满足程度

表1：各地享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合计

家庭数

247

所占百分比

27%

29%

19%

23%

100%

表2：各社区享受分类救助的家庭占低保家庭总数的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合计

沈阳

哈尔滨

兰州

西安

天津

南宁

(二)分类救助政策的实施使政府的救助工作更加具有针对性

表3：享受分类救助项目的原因

频数

有效百分比

累计百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

本人或家人为70岁以上的老年人

9.94%

33.89%

本人或家人为儿童或在读的中小学生

17.13%

51.01%

多子女家庭

0.92%

51.93%

本人属“三无”对象

8.10%

60.04%

本人或家人为重度残疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人为享受低保待遇的老归侨

0.37%

83.24%

其它

16.76%

100.00%

合计

543

100.00%

(三)分类救助政策的实施为推动有劳动能力的低保对象再就业、减少与缓解“福利依赖”现象做出了一定的贡献

(四)少数发达省市在制定分类救助政策时初步考虑了对低保边缘人群的救助

(五)各级民政部门实施分类救助的措施得力，推动了分类救助工作的开展

表4：上级单位对本机构分类救助工作的督导频率

频数

有效百分比

累计百分比

从来没有

1.30%

每月1次

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

14.61%

84.74%

每年一次

10.71%

95.45%

其它

4.55%

100.00%

合计

308

100.00%

三、分类救助模型存在的主要问题

(一)开展分类救助工作的前提和基础的分类标准的制定比较粗疏

(二)对存在特殊困难低保对象救助的力度不足

其二，各部门、各地区(市区、街道、社区等)等

完善分类救助模型的政策选择

(一)适当提高低保的补助标准，扩大分类救助的覆盖面。

(二)在完善分类办法的基础上建立更加科学、合理的分类救助标准体系

(三)强化分类救助促进再就业的功能。

金支付。各社区可以积极发展社区服务和公共服务，为有劳动能力的低保对象提供临时性就业岗位，将救助金转化为推动其工作的劳动津贴。

(四)通过立法手段规范分类救助的实施程序。

(五)完善分类救助的筹资机制。

在低保筹资机制上，中央、省、市、区各级政府所应承担的比例应当合理划分，不宜“一刀切”。一方面，中央和省一级要建立社会救助专项调剂资金，用于补充贫困地区保障资金的不足。这种以转移支付方式实施的资金供给具有援助性、针对性和引导性的特点，可以充分发挥中央和省政府对社会救助政策的宏观调控作用。另一方面，在城市中要合理确定市、区两级财政各自的负担比例，根据保障对象的分布状况和财政承受能力合理分担，市财政划拨低保金应适当向财政能力差的区倾斜。

城市低保范文篇7

一、提高认识，切实增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感

二、严格政策条件，保证重点低保对象基本生活

各街道、镇和工业区要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》及省、市有关文件精神，认真扎实地做好调查摸底工作，严格政策界限，把好低保入口关，将低保对象中的“三无人员”、重大病、二等残以上、单亲无收入人员或家庭作为保障重点，做到应保尽保。对有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件，对无正当理由两次拒不接受就业介绍或有业不就者、无故三次不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不得纳入低保范围。

三、规范程序，加强工作的监督管理

四、加强低保工作力量，提高管理服务水平

目前，全区低保工作量大面广，政策性强，任务十分繁重。各街道、乡镇和工业区都要结合本辖区实际，充实加强低保工作力量，确保人员、经费到位。要加强对低保工作人员的教育培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务技能等方面的业务培训，不断提高政策业务水平，努力培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。对服务意识不强、工作不负责任、不能胜任工作的人员，要及时调整。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作失误造成恶劣影响的，要严肃处理。

城市低保范文篇8

第二条本办法所称“促进城市低保就业服务对象就业机制”是指低保就业服务对象进行就业服务登记后，民政、劳动和社会保障部门通过综合运用低保和就业扶持政策，促进其就业，以改善其家庭生活状况的制度。

第三条市民政局、劳动和社会保障局共同负责促进城市低保就业服务对象就业机制（以下简称“促进就业机制”）的组织推动工作。

县（市）、区民政部门和劳动保障部门负责“促进就业机制”的组织实施工作，指导街道（乡镇）有关部门加强对低保就业服务对象的管理。

第四条各级民政、劳动和社会保障部门建立信息共享机制，实现就业服务与低保就业服务对象管理信息网络的互通互联，共同推动低保就业服务对象就业工作的落实。

第五条劳动保障部门审批开办的职业介绍机构，对低保就业服务对象进行免费职业指导、职业培训、技能鉴定和职业介绍。

第六条街道（乡镇）劳动和社会保障事务所（以下简称劳动保障所）负责受理本辖区内低保就业服务对象的就业服务登记，建立登记台帐，及时掌握其就、失业状态，实施动态管理，按规定组织其参加职业指导、职业培训和职业介绍。各级民政部门应当加强对低保就业服务对象的日常管理，及时掌握其参加就业服务、公益性劳动以及经济收入等基本情况。

第七条低保就业服务对象应到家庭户籍所在地的街道（乡镇）劳动保障所进行就业服务登记，填写《求职登记表》，参加就业培训和接受推荐就业。

第八条街道（乡镇）劳动保障所对符合就业服务登记条件的人员，指导其填写《求职登记表》，及时汇总求职与培训意向，报市、县区劳动保障部门及其职业介绍机构。市、县区劳动保障部门及其职业介绍机构根据街道（乡镇）劳动保障所汇总报告，制定培训计划，组织就业岗位，开展就业培训，推荐就业岗位。

第九条低保就业服务对象进行就业服务登记后，由街道（乡镇）劳动保障所按照有关规定和程序为其办理《再就业优惠证》，并组织其参加各级劳动保障部门举办的职业培训。接受职业指导人员应端正就业态度，转变就业观念，自觉接受推荐就业。

第十条低保就业服务对象进行求职登记60个工作日内，劳动保障部门开办的职业介绍机构应当优先为其提供三次就业推荐；对低保对象当中的“4050”人员及其他特殊就业困难人员，原则上优先推荐到公益性岗位工作。

第十一条低保对象就业后，家庭月人均实际收入高于最低生活保障标准的，就业后前3个月继续享受最低生活保障待遇，但一年内不得重复享受。

第十二条对持有民政部门统一核发的《*市城市居民最低生活保障金领取证》的低保对象从事个体经营的，自批准经营之日起1年内免收个体工商户管理费、市场管理费、登记费、证照费；低保对象进入集贸市场经营的免收各项行政事业性收费。

第十三条低保就业服务对象应当每月向街道（乡镇）低保经办机构报告就业情况。街道（乡镇）低保经办机构对低保就业服务对象接受就业服务情况进行核实。对于已经就业不再符合低保条件的，街道（乡镇）低保经办机构应当收回其《*市城市居民最低生活保障金领取证》。对于确属非本人原因暂时无法就业的低保就业服务对象，由街道（乡镇）劳动保障所签署非本人原因暂时无法就业的确认意见，其家庭符合条件的，享受低保待遇。街道（乡镇）劳动保障所应当继续为其提供就业服务，促其尽快实现就业。

城市低保范文篇9

为进一步完善我省城市居民最低生活保障制度，更好地保障特殊困难城市低保对象的基本生活权益，决定对城市居民最低生活保障对象实行分类施保。现就有关问题通知如下：

一、实行分类施保的意义

分类施保，是对城市低保对象中的特殊困难家庭，在已核定补助数额的基础上，根据其困难程度适当增加补助金额，以更好地保障他们的基本生活。实行分类施保，是对重点保障对象实施重点救助、维护城市低保制度公正公平的重要措施，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。各级要充分认识做好分类施保工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大工作力度，抓好政策落实，维护好特殊困难低保对象的基本生活。

二、分类施保的对象

分类施保的对象，主要是因老、幼、病、残等原因导致日常消费支出过大，明显影响基本生活的特殊困难城市低保家庭。具体包括：

（一）家中有重大疾病患者，需要常年用药治疗的。具体病种由各地根据实际情况确定。

（二）家中有重度残疾人员，无自理能力或基本丧失劳动能力的。重度残疾主要包括一级以上视力残疾、听力残疾、语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾和综合残疾等。

（三）“三无”对象，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、扶养）人。

（四）需要独立赡养两个或两个以上无收入高龄（70周岁以上）老人的。

（五）由一方抚养未成年子女的单亲家庭；父母双亡、由祖父母（外祖父母）抚养未成年孙子（女）、外孙子（女）的老幼家庭。

（六）市、县（市、区）人民政府确定的其他特殊困难家庭。

三、分类施保的标准

分类施保的标准，由市、县（市、区）人民政府根据实际情况自行确定。

分类施保对象同时具备上述多种困难情况的，不重复补助，只享受其中补助标准最高的一种。

分类施保补助金随同城市低保金一同发放。

四、分类施保的资金保障

根据我省城市低保资金分级负担体制，分类施保所需资金由各级财政承担，与城市低保资金相同渠道解决。

五、分类施保的实施程序

（一）审核审批。个人在申请城市居民最低生活保障待遇时，工作人员应详细了解其家庭情况，符合分类施保条件的，应同时为其办理分类施保。分类施保由街道办事处（乡、镇）审查核实，报县（市、区）民政部门审批。

（二）已办理城市居民最低生活保障待遇的人员，符合分类施保条件的，由县级民政部门按照有关规定直接办理。

（三）城市低保对象享受分类施保待遇，重病人员需出具县级以上医院的诊断治疗及相关费用证明，重残人员需出具有关部门核发的证件，三无对象及其他特殊困难家庭需出具户口所在地居委会或所在单位的相关证明材料。

六、工作要求

城市低保范文篇10

1.城市低保审核程序规范化。根据《城市低保“一评两述三公开”实施办法》，积极采取措施进一步加强城市低保对象的认定和管理。“一述两评三公开”即：个人陈述，社区、乡镇人民政府评议评审，社区、乡镇人民政府、民政局三榜公示公开。在“一述两评三公开”实施中充分彰显“四性”，进一步强化城市低保对象认定的准确性。一是广泛性。在社区、乡镇两级的评议评审小组中，《办法》明确规定必须有辖区内的党代表、人大代表、政协委员和按程序产生的居民小组代表参加，使群众代表在评议评审小组中的比例占绝对优势。二是诚实性。《办法》中规定了两项考核当事人的诚信内容，当事人必须在了解享受城市低保的权利、义务和法律责任后，签订《诚信承诺书》，才进入个人陈述程序。三是选择性。根据陈述人的发言解答，评议人员结合政策规定和对当事人日常了解进行评定，采取无记名投票的票决方式，决定当事人是否通过低保资格初审和审核。四是公正性。《办法》规定，“一述两评三公开”实施期间，除社区、乡镇和评议小组外，纪检监察、财政、审计部门要参与其中，初审、审核和审批关键环节必须经过三级公示和社会监督。具体为：一是根据低保管理要求，结合本镇实际，制订出相应的管理机制，建立和完善低保评审评议、低保档案管理、低保违规行为举报奖励、低保工作责任追究制度、低保对象公共义务劳动等制度。二是设立低保举报箱，公开举报电话，接受群众监督。三是实行“三公开”。即：一是申请低保的条件、操作程序、政策法规等公开上墙；二是低保对象家庭情况三级张榜公示；三是享受低保待遇的家庭情况进行长期公示，切实增强了低保透明度。

2.城市低保对象分类管理规范化。一是建立城市低保对象户分类管理台帐，将低保对象划分为A、B、C三类。A类是指“三无”人员、重度残疾或特别困难的家庭，此类属靠自身或家庭成员努力仍然无法改变生活状况的对象户；B类是指人均保障标准高于最低生活保障线的70%，低于或等于最低生活保障线的家庭，此类属收入来源相对稳定、但收入变化一般不大的低保对象户；C类是指人均保障标准低于最低生活保障线70%的家庭，此类属家庭成员中有劳动能力，通过努力可以改变家庭生活状况的对象户。二是建立低保对象户动态抽查复核制度。对三类人员，由社区评议小组分别按A类（年度）、B类（半年）、C类（季度）进行入户复查。复查人员不少于2人。复查后要按实填写复查表，调查人和被调查对象（证人）应在复查表上签字认定，复查表经乡镇政府复核、县低保中心审核后生效。凡没有上报低保对象复查表的，视同社区或乡镇政府取消其低保待遇，停发低保金。三是建立低保对象户续保申请登记制度。此制度只适用于B、C类低保对象户，两类低保对象户必须按照B类（半年）、C类（季度）的时间到所辖社区报告家庭收入、人员变化情况，并提出书面续保申请，申请必须在每季度最后一个月的15号之前提出。低保对象不递交续保申请的，视为自动放弃低保待遇，社区应及时将名单上报乡镇，由乡镇于当月20号前报县低保中心停发其低保金。二是对已提出书面续保申请的低保对象，社区应做好登记，并在续保申请书上签署意见上报，续保申请一式三份，经乡镇复核、县民政局审核通过。

3.城市低保对象管理动态化。首先，对低保档案做到了统一档案盒、统一档案袋、统一代码、统一档案柜的“四统一”，建立《城市低保家庭台帐》；其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，及时填写《城市低保户主信息台帐》和《城市低保增加、清理表》，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

4、积极探索建立《城市低保类救助统计台帐》，对三无人员、有残疾证的重残人员（1、2级）、在校学生（中专、高中、大学）、重病或因病长期卧床的人员、70岁以上的老人等五类困难人员实行特殊分类救助。

5、在全镇范围内的社区进一步完善低保户签到制度，组织义务劳动，加强社区建设。为了便于随时管理和掌握低保户家庭成员情况、家庭经济收入变化，社区按照上级民政部门规定，实行每月一次报告签到制度。为树立好集体观念，增强热爱社区、建设社区的责任感和义务感，社区定期和不定期组织低保户学习有关低保政策，并组织有一定劳动能力的低保户参加公益性义务劳动，打扫辖区道路卫生，清理墙面、电线杆上的乱贴乱画，从而社区的环境卫生有了新的改变。也增强了低保户的自信心和责任感。

6、城市低保清理核查规范化。积极选派个人能力强，群众工作熟的同志参加清理核查工作中去，采取“一看、二访、三问、四查”的形式，定期开展清理核查工作工作。同时，加强对行业干部的业务培训，使大家尽快熟悉政策和程序，迅速开展工作。清理核查工作期间，严格依照规定办理，对认真执行低保政策，在工作中成绩突出的，给予表彰和物质奖励；对工作不在状态或出现问题的，将给予通报批评，有效的解决了城市低保在清理和认定上的难题。

二、城市低保对象基本特征。

（一）家庭成员年龄普遍偏大。调查显示，全镇城市低保对象年龄在40以下43人占22.5％，40岁以上148人，占77.5％，其中：年龄在18—40岁的37人占19.4％，18岁以下的未成年人6人占3.1％。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力较大。

（二）家庭成员文化程度普遍偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示，全镇城市低保对象户中文盲的占3.8％，小学文化程度的占19.2％，初中文化程度的占58.7％，高中、中专及以上文化程度的占18.3％。从低收入家庭成员的文化程度分布构成看，小学和初中文化程度的比例高达77.9％，可见，低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成员的文化程度低，很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。

（三）家庭从业人员普遍偏少。在接受调查的家庭中，从事小商小贩、干个体的占到5.6%，在外打零工的占到60.4%，在家闲居、无业的占16.7%，零就业家庭占17.3%。调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。

（四）1人户家庭偏多。低收入家庭最显著特点是劳动力人数少，就业者负担系数大。调查显示，低收入家庭户均家庭人口为1.8人。其中，1人户70户占57.9％，2人户17户占14％，3人户23户占19％，4人户7户占5.8％，5人以上户3户占3.3％。

三、存在的问题。

近年来，随着城市低保覆盖面的不断扩大，低保户数量增加，低保工作中暴露的问题比较突出。

1.家庭收入界定较难。全县2010年最低生活保障线是205元，但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人205元，除A类外其它两类要在扣除家庭实际收入后，进行补差，家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等做为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保证。还有一些与子女分户的老年人，子女赡养费本应计算为其收入的，但申请人往往以子女无经济能力赡养父母或是以子女不赡养为借口，使低保工作人员难以准确地测算其家庭总收入。

2.情况调查难，动态管理阻力较大。一方面是从事低保工作人员少，很难抽出时间对申请低保家庭进行细致的调查；另一方面在调查过程中，周边邻居怕招惹麻烦不愿讲真话、不配合，甚至有的单位也以种种理由推托，不愿出据相关证明，使工作人员难以准确掌握情况；三是刑满释放人员保障难，这部分人在劳动年龄段须就业，但在政治上有污点，难以找到工作，矛盾十分突出。同时，在实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管城市低保工作的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，社区及社区居民小组，也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

3.流动低保户管理较难。近年来，由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小组的管理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时调整，一方面给低保管理增加了难度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。

四、关于城市低保工作的几点思考。

城市低保工作是广大群众最关心，最敏感的事，也是各社区的热点、难点工作，政策性强，是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善社区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。下面就今后城市低保工作的开展谈一下自己的几点看法。

（一）进一步提高思想认识。充分认识到城市低保工作在保障民生、维护民利、落实民权上的促进作用，切实把城市低保工作摆上重要议事日程，切实加强对城市低保工作工作的组织和领导。一是建立完善低保工作领导小组。县、乡镇主管部门要形成一把手负总责，分管领导直接抓，有关部门配合抓的工作机制，实现信息共享、工作互动的良性格局，积极主动关心支持城市低保工作，初步形成城市低保日常管理工作齐抓共管的浓厚氛围；二是社区成立低保工作审核小组。由社区居民委员会主任、居民组长、民警组成，负责对本社区居民进行政策宣传，对申请对象进行走访调查和初步审核，把好第一关；三是成立社区低保工作评议小组。主要由社区党员、居民代表和积极分子组成，由于他们来自于群众，对社区居民的家庭情况较了解，能较全面地掌握第一手资料。

（二）进一步抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。目前，由于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先，应该给每个社区配备一名专兼职低保工作人员，并且适当提高工资待遇。其次，要积极运用科学管理手段，加强人员培训，建立信息化网络，熟练电脑信息化管理，以提高低保工作质量和效率。

（三）建立低保诚信申请承诺制度，进一步加强低保工作动态管理。一是严格落实低保工作职责，加强入户访视，做到“五清”，即低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要建立责任追究制，要尽快出台相应的法律、法规，明确具体的处罚条款，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。二是建立低保诚信申请承诺制度，申请人在提出低保申请时，必须同时签订与低保申请表一体的“低保诚信申请承诺书”，承诺所填写的申请理由、证明材料、家庭收入及家庭状况全部是真实可靠的，无虚假隐瞒内容，并将积极配合低保工作人员进行家庭收入调查，若采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇或违反诚信承诺内容的，无条件接受低保管理部门给予的取消享受低保待遇的处罚，并在申请人的档案中予以注明，终身记录，作为审批低保的重要依据。

（四）进一步加强检查审查，加强对流动低保户的管理。要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多的低保户排查。将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保；在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的管理。各社区之间要相互配合，相互衔接，按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运转，进出随月更新，低保户随居住地管理。