城管执法范文10篇

城管执法范文篇1

一是从“事后惩处”向“惩防并举”转变，倡导“理性执法”。

围绕科学发展这一时代主题，城管执法必须讲究科学和理性，既要规范城市管理秩序，又要促进城市管理健康发展，这就必然要求转变重“事后处罚”的传统执法模式，加强城管法律宣传、预警和防范，做到“惩防并举”、事半功倍。一是完善行政教导制度，推行说理在先，处罚在后。二是完善诚信执法机制，促进管理对象守法经营。必须依靠诚信执法机制的力量，构建“诚信获利、失信受制”的诚信体系，促使管理对象自觉守法、规范经营。

二是从“突击整治”向“日常监管”转变，强化“常态执法”。

要增强城管执法的科学性、监管的实效性，就必须转变“头痛医头、脚痛医脚”的做法，多在日常监管上下工夫，力求防微杜渐，标本兼治。一是完善“网格化”综合监管，对违法行为“早发现、早处理”。二是完善“距离监管”，做到“突击工作平时做”。三是完善“常态执法”，做到“平时工作扎实做”，确保城市管理科学、有效。

三是从“但求无过”向“有所作为”转变，推进“效能执法”。

城管执法要真正做到科学执法，就需要树立有所作为的思想，充分调动执法人员的主观能动性，提高执法效能，促进科学发展。一是以“制度创新”促进长效管理。要健全检查督导、追究责任制度等，最大限度保障城市市民合法权益，促进城市和谐发展。二是以“电子监管”提升执法效能，进一步降低执法成本，提升城管执法效能。三是以“资源整合”营造执法合力，加强内部执法资源的优化组合，保障重点执法，维护群众根本利益。

城管执法范文篇2

大家好！

三年前适逢城管局组建，我有幸成为这个充满生机、团结温暖的大家庭中的一员，三年来，从城市管理相对集中行政处罚权到综合行政执法，我亲历了综合执法走过的每一个脚步，也亲眼目睹了菏泽在我们城管人的手中一天天变美了，变绿了，变靓了！作为这一过程的见证人和参与者，我既为我们局对这个城市的贡献感到骄傲，也为我能是这支队伍中的一员而感到自豪。

今天，站在这个演讲台上，我已经不是一名新兵了。18年的军旅生涯，从一个学生成长为一名营职干部，是部队这所大熔炉锤炼了我，锻造了我。在18年的军营生活中，我先后担任过排长、连长和师机关助理员，也到过茫茫戈壁滩，上过巍巍昆仑山，在生命禁区练生存，在腾格里沙漠抗严寒。严格的军营生活培养了我一丝不苟、雷厉风行的工作作风，艰苦的环境造就了我吃苦耐劳的良好品质。也正是部队这个汇集五湖四海兄弟的地方成就了我博大的胸怀和爽直的性格。以情带兵，以理服人使我积累了一定的管理经验。这些在今天看来，既是我人生的一种砺练，更是我今后从事城市管理工作的基础和财富。

从踏进城市管理领域的第一天起，我就把综合执法工作作为我人生事业的转折点和新起点，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”是我当时心情的真实写照。三年多的实践，我先在执法科工作，后到直属大队担任副大队长，我个人的能力和水平伴随着城管局的日益壮大得到了进一步提高。

三年中，让我感受最深的是，局党组团结一心，身体力行的工作作风，全局上下相互支持，团结向上的良好氛围。正是因为有了领导的关心和大家的支持，才有了我个人在思想上、工作上的提高和进步。无论在局机关工作还是在直属大队担任副大队长，我深感肩上责任的重大，日常工作中，要求队员做到的，自己首先做到，坚持原则，照章办事，在任何时候始终顾全大局，团结同志，不断学习，精通业务。用坚定的信念，过硬的作风，甘愿吃苦，乐于奉献的精神去感染教育队员。在工作中，我作为大队的副职，注意摆正位置，尊重大队长的权威，维护大队长的威信，多交心多通气，多请示勤汇报，甘当绿叶，切实做到了到位不越位，补台不拆台，踏踏实实，兢兢业业，锻炼自己，干好工作。

三年中，让我体会最切的是城市管理工作是一项综合性、系统性、社会性的工作，事关百姓安居乐业，事关菏泽经济发展，牵动千家万户，不是中心，影响中心，需要上下联动，各方协作，不断创新。三年来，无论干什么工作，我都努力钻研业务，不懂就问，不会就学，使自己尽快的成为城市管理的行家里手，众所周知，城市面貌要变化，建设是基础，管理是关键，规划是龙头。如何严格规划执法，杜绝城市建设中的无序状态，确保按照规划审批程序，最大范围的遏制批低建高、批少建多、随意改变规划定点等违法行为的发生，是我从事规划等执法工作以来思考最多的问题。通过长期的一线执法和深入调研，我个人有以下几点体会，一是预先介入，全程跟踪监督，是消除规划违法行为的重要手段。从建筑单体定线、放线到建筑工地建档管理，从违法建设立案查处到违章建筑的拆除，我们转变事后查处的工作方法，建立全程监督的新型管理方式，从立项、规划、征地、设计、招投标、施工监理等方面预先介入，现场监督，全程跟踪，反应快，动手早，实现了在建工程的科学管理，从源头上防止了规划违法案件的发生，把违法违规建筑消除在萌芽状态。二是依法行政，正确履行职责，是加大拆除违章建筑的关键。我们是行政执法者，更是遵纪守法的排头兵，要不断增强遵纪守法的法律意识，提高业务素质，坚持原则，依法办事。在拆除各类违章建筑中，特别在今年的沿街一层建筑拆除中，我亲身经历了许多拆除过程，我深感只要宣传教育到位，工作扎实细致，方法措施得当，拆除工作就会迎刃而解。三是多措并举，加大协调力度是保证规划执法效果的有效措施。在日常工作中，我们注意协调与规划、城建、市政等相关部门的关系，使行政执法从事后查处转变为事前监督，从单一处罚转变为协同管理。就拿拆除工作来说，我们不是简单的一“拆”了之，而是在拆除的同时，就协调规划、城建等部门会同被拆除单位共同做好后续建设工作，着力于绿化、美化、靓化。与此同时，构建宣传网络，坚持舆论先导，强化宣传效果。要求队员既做执法员，又做宣传员，向行政管理相对人，向社会，向新闻媒体多解释，多宣传，取得理解，赢得支持。不断强化“执法进社区”、案件查处回访、法律咨询等工作，努力营造领导重视，社会各界参与，市民群众理解支持的执法环境。四是心系群众，执法为民是我们工作的出发点和落脚点。在工作中，对市民反应强烈的热点、难点问题，我都以高度的主人翁精神正确对待，注重调查研究，具体分析，统筹兼顾，以“群众想的是什么，群众盼望的是什么，群众需要的是什么”为出发点和落脚点，及时研究解决问题的对策和方法，积极为群众排忧解难。

三年中，让我认识更明确的是吃苦耐劳，严于律己，雷厉风行，求真务实是我们工作的必备素质。作为直属大队的领导，业务上自然要求精通，要成为城市管理领域内的专家，不但要掌握专业性的法律法规，还要对相关的城市规划执法理论也应当有所了解。三年来，我系统学习了城市管理综合执法方面的专业性法律法规40余部。通过学习，增强了法制观念，提高了依法行政水平，对综合执法工作有了明确的认识，工作的针对性、有效性不断增强，适应了综合执法工作的发展于创新。同时，综合执法工作需要吃苦耐劳、雷厉风行、求真务实的作风。打铁先要自身硬，我一直严格要求自己，把部队期间养成的优良作风发扬光大，办事不拖拉，工作上不含糊，以身作则，在工作和生活中，自己老老实实做人，勤勤恳恳干事，勤政廉洁，严于律己，严格要求队员。赢得了大家的信赖和支持。

城管执法范文篇3

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照依法行政基本要求，以建设人民满意城管为目标，以规范行政处罚权运行程序为突破口，以细化量化自由裁量权行使标准、增强执法队伍依法行政的意识和能力、畅通司法强制执行权申请渠道、增强执法对象自觉守法意识、营造社会公众广泛支持参与城管行政执法的社会环境为着力点，以标准化执法工作规范城管执法行为，树立城管执法权威，改善队伍形象，提升管理效率，为保障全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

二、规范行政处罚权运行机制

明确职责分工，再造执法流程，建立检查权、调查权、处罚权和强制执行权相互监督制约机制。

（一）督查机构与执法大队共同行使检查权。各执法大队负责所辖区域内日常巡查，发现轻微违章行为应及时教育改正，对不听劝阻、屡教不改和严重违法行为应立即进行调查取证，并按照规定立案查处。各级行政执法局督查机构要进一步充实人员力量，配备各类取证设备，加大监督检查力度，对执法大队日常巡查未能发现的违法行为，收集违法线索，制成督办单交执法大队办理。

（二）执法大队依法行使调查权。执法大队自行发现的违法线索和督察机构派遣的案件，由两名以上正式执法人员进行调查取证，主要采取拍照、录像、询问当事人或证人、制作勘验笔录等方式。对有固定经营场所的执法对象应尽量避免使用暂扣物品等行政强制措施，减少对立情绪，避免激化矛盾。执法大队经调查取证认为应当给予行政处罚的，应提出拟给予行政处罚种类和幅度的建议。涉及行使自由裁量权的应严格遵守法律法规规定。

（三）分级行使行政处罚决定权。局法规科负责对执法大队提请审查案件的主体资格认定、自由裁量权等方面的程序法和实体法的适用进行审查。凡证据不充分、程序有瑕疵的案件，应退回大队补充完善；凡证据严重缺失、无法补充完善的，应进行撤案处理。经法规机构审查合格的案件分别由分管队伍和法制工作的负责人进行审核；最后由主要负责人审批做出行政处罚决定。对案情复杂和罚款超过10000元的行政处罚案件由领导班子集体召开案审会研究决定。

（四）申请人民法院行使强制执行权。根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。对不能执行到位的城管行政处罚案件，各县区行政执法部门依法申请所在地的基层人民法院强制执行。申请人民法院强制执行的行政处罚案件，必须做到证据充分、程序完备、适用法律法规正确，《申请执行书》应由行政执法部门主要负责人签发。全市城管系统所有申请人民法院强制执行的案件，应由市行政执法局法规机构再次审核把关。

三、建立和完善考核培训机制

要进一步加大对城管执法的考核和培训力度，保障城管标准化执法成效。

（一）建立导向型量化考核机制。实现执法队员工作任务的目标化和工作标准的量化，以案件办理的多少和办案质量的高低检验工作绩效。在《市城管行政执法评议考核试行办法》和《市城管行政执法督察暂行规定》的基础上，以案件完成率为主要依据，制定出台《大队月度考评办法》，进一步量化绩效考核体系。

（二）建立实战与理论相结合的培训机制。创新培训模式，通过对执法实践大的共性问题开展针对性培训、情景模拟执法考核、典型案例分析、专题执法讲座等形式，进一步加大培训力度，提升培训质量。在全系统推行统一格式执法文书及使用规范，每名执法队员都要熟悉把握实体法和自由裁量权标准，正确运用法律程序，熟练掌握各种执法艺术和技巧，进一步提高执法效能。

四、建立和完善公众参与机制

各级城管部门要主动搭建城管执法互动平台，主动延伸服务触角，畅通群众参与和监督城管执法渠道，努力营造社会拥护支持城管执法的舆论氛围。

（一）进一步加大宣传教育力度。加大城管政策法规和典型案例的宣传力度，编印城管便民服务手册，定期召开服务对象座谈会听取社会各界合理化建议，争取社会各界对城管执法的理解和支持。坚持教育与处罚相结合、执法与服务相结合，让当事人详细了解城市管理相关规定，增强对城管执法的理解度和参与度，消除行政相对人的违法动因和对立情绪，实现工作重点从只注重事后管理的"单极"模式向事后处罚与事前预防并重的"两极"模式转变。

城管执法范文篇4

(一)主体地位不明确

城管在法律上是否拥有行政执法主体资格，是个值得深究的问题。行政主体是指依法享有国家权力，能以自己的名义实施行政管理，能独立承担因权力而衍生出的相应法律责任和后果的组织。行政主体需要具备以下几个要件:第一，具有行政职权;第二，是依法拥有部分国家行政执法权力的组织;第三，能以自己的名义实施行政行为;第四，能够独立承担法律后果。若城管部门的设立，有一条不符合上述要件，则城管不是合格的行政主体。［1］从《行政处罚法》第十六条来看，行政处罚权是根据国务院或者是国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府的决定，由某个行政机关集中行使，可见，具有合法性的是集中处罚权，但没有赋予集中行使行政处罚权的行政机关的合法性。行政机关必须严格按照组织法经由报批备案和审批等法定程序，以规范其权力、职责、行政事务和工作制度等。城管部门的成立若没有经过这些程序则不能够认为是合法的行政主体。事实上，在我国很多城市都存在城管的设立不通过立法程序的现象，只有少数大城市成立城管执法局这样的一级单位，大部分还是受政府或行政机关委托成立城管监察大队或支队。即使是受委托的事业单位，也必须要有严格的行政委托程序和制度，否则不具有城市管理执法的合法性权力。

(二)执法程序不规范

目前，我国还没有专门出台有关城管综合执法的法律和法规。《行政处罚法》作为现在城管执法的主要依据，其第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”［2］我国是法治社会，法律、法规是保证社会公正和公平的最佳工具，在此过程中，程序公正发挥着不可替代的作用。严格规范城管执法程序，控制执法权力行使过程，是完善城管执法路径之一。我国很多地方，城管在执法过程中没有严格按照法定的执法程序进行执法，他们的执法过程却会直接影响着行政相对人的权利和义务。在现实社会中，城管和行政相对人对于处罚金额讨价还价，在没有相关法律文件包括行政处罚决定书情况下，城管就可以对行政相对人的私人财产乱罚乱扣，这些现象时有发生。这表明城管在执法过程中程序违法、人为剥夺当事人财产的权利具有随意性，严重损害了我国城管的社会形象。我国许多城市对城管的执法程序都有明确的规定，但在法制长期动态建设的过程中，依然不能避免“重实体、轻程序”的问题，表现为:缺乏严格规范程序意识，执法程序立法不足。在整个行政执法过程中，涉及到行政相对人权利和义务具体行政行为时，很多情况下没有严格按照法定的程序执法。除此之外，在已有的立法方面也存在不足。例如，《行政处罚法》在处罚程序上有两个缺陷:一是暂扣或没收行政相对人的私人财产后，是否开具清单没有严格规定;二是对没收的财物如何进行处理，也没有加以规定。［3］

(三)执法权力依据不明确

城管的大部分执法权力主要依据散落于地方性法规和行政规章之中的相关条文，且这些法规和规章的地位又远远低于宪法和法律，而对于处在执法最前沿的城管队伍，其执法依据显然存在问题。由于缺少一部相关的正式法律来约束其执法行为，人们对城管人员执法的权力来源不禁产生质疑，尤其是相对集中的行政处罚权。城管相对集中的行政处罚权是依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，其授权由国务院或由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府决定一个行政机关行使有关行政机关的处罚权。仅从条文字面意思上思考，并不能认为国务院可以决定或授权其他部门来设立一个新的行政机关来集中行使行政处罚权。相对集中的行政处罚权理论上可以由一个新设的行政机关来行使，但依据《立法法》的法律解释，认为该授权应当由全国人大常委会行使，而国务院对此进行的合法性解释尚值得怀疑。在这种执法法律环境不完善的情况下，仅存的法律依据也是零散于各个法律中，缺少一部针对于城管执法权力的法律。所以，要明确城管执法权力的合法性来源，制定一部相关的法律法规刻不容缓。

(四)职权范围不清

行政法赋予行政主体行政权，旨在保护公共利益和维护社会秩序。从古至今，行政权力的易腐性、扩张性和对个人权利的损害性，客观上存在，也是不可否认的事实。行政法明确规定行政机关行使行政权力相关的范围、程序和法律责任等，这样既可以有效监督行政主体，又可以避免和防止违法滥用行政权力。在规范行政主体执法的法律职责的同时，也是在保护公民、法人或者其他组织的合法权益。我国是社会主义国家，社会主义的宗旨是为人民服务，保护人民的合法权益是城市执法机构的首要任务。因此，行政主体执法的职责范围模糊不清，则不能为行政管理中处于弱者地位的公民、法人提供最为有效的权利保护。我国城管拥有比较集中的混合型行政处罚权利，各个部门的处罚权集中在一起交由城管部门来行使，有关行政机关则不再行使已经统一由城管行使的行政处罚权。按照行政处罚法和国务院的有关相关规定，集中行政处罚权后，原有行政处罚权力的行政机关不再拥有已经被一个统一的行政机关行使的行政处罚权。按照行政处罚法的规定和国务院的要求，行政处罚权相对集中后，城管在履行执法职责的活动中，原有关行政执法部门要积极支持、配合。［4］目前，在我国城管执法职责缺乏一个统一的职责体系，尤其缺少一个职责的顶层设计，以致城管部门与各部门之间会出现职权分配不清的情况。例如，在城市管理中，环保局将企业乱排乱放的处罚权力转交给城管，但在行政管理中自身却依然拥有这些权利，最后导致职责的推诿和扯皮。

二、城管执法困境的解决对策

(一)城管执法主体资格合法化

执法主体是行政执法活动的承担者，即能以自己的名义实施国家权力，并对行为效果承担责任的组织。从这个定义可以看出，行政执法主体的成立必须有合法的程序和依据，有自己明确的权责范围，并能够为自己做出的行政行为承担最后的法律责任。符合以上要求必须有一部针对性的法律来规范和支撑它的主体地位。如果在法律上都存在模糊性，那么执法主体的合法性必然让人们产生怀疑和争论。城管执法部门的法律地位模糊，执法过程中缺乏具体的执法标准和体系，行政执法主体合法化存在阴影，所以出台一部有关城管执法的具体法律迫在眉睫。只有从法律的角度来确定城管的行政主体资格，才能使行政相对人从内心认同，有利于执法过程顺利地进行，因为公民对法律的信仰和基于这种信仰而产生的对法律自觉地服从。城市执法部门在法律上获得认可，有法律依据作为支撑，这样与其他部门在法律地位上处于平等状态，部门间的推诿扯皮会大量减少，也能保证自身权责的统一和执法的自主性、合法性和有效性。我国在不断贯彻依法治国的理念，依法保护公民的权益，如果执法主体的法律地位不够明确，何以维护行政相对人的权益。所以，破除城管执法的困境首先必须使行政主体资格合法化。

(二)明确城管执法程序

作为行政行为的过程，行政执法主体行使行政权力，必须遵循法定程序来控制行政行为的产生。行政执法程序的法定性意味着无论是行政执法主体还是行政相对人，在进行行政活动时，都必须遵守预定的行政程序，违反行政程序将承担相应的法律责任。城管在执法时，必须有事前的准备程序、执法过程程序和执法后的救济程序。第一，城管执法要坚持执法的公正性和公平性，尤其是涉及行政相对人的切身权益时，需要及时告知行政相对人有辩护和防卫的自由和权利;第二，城管执法要坚持执法的公开性，行政执法过程中，必须接受来自各方面的监督和检查，公开执法行为和过程;第三，城管执法要坚持执法的救济性，做出行政执法行为时，行政执法主体需要告知行政相对人有相关的救济权利和具体的救济程序等。相关的行政程序必须在产生行政活动之前明确，不能在行政活动过程中或过后产生和制定，这样行政执法主体可能会产生独裁和专横的行为，很容易发生行政纠纷。在行政法框架中，程序法是实体法的保障，程序合法才能保证实体性行政行为的合法，继而才能保证行政主体自身执法行为的合法，进而才能从法律上维护行政相对人的合法权益。在现实的行政执法活动中，行政执法主体需要结合部门实际，制定出一套科学的行政执法程序制度。我国部分城市都在积极制定相关切实可行的集中行政处罚权的办法和制度，《宁波市人民政府关于修改〈宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法〉的决定》已经于2013年10月25日宁波市人民政府第34次常务会议审议通过，自2014年2月1日起施行。2014年1月，河北省政府下发《关于同意平泉等八县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》。这些规范集中行政处罚权的实践对其他各省市都有一定的借鉴意义。

(三)界定城管执法权力

有职责必有相应的权力，权力是职责的支撑。城管部门的权力主要是其他行政部门的一些权力的集合，属于一种聚合性或者说是混合性的权力。城管在执法过程中经常会出现执法权力的不明确，与原拥有该权力的执法部门产生权力行使的纠纷和冲突。权限界定本身复杂、混乱，而执法的依据，又散落在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性，目前没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。城管的权力需要从源头界定，肃清权力的来龙去脉，理清权力和职责的框架，要变“借权”为“授权”。目前，城管实际上承担了大量的一线城市行政管理的执法工作，但执法都是间接借用各职能部门的法律法规和程序，即城管执法靠“借权”。放眼世界，德国在行政处罚权的安排方面做得比较好。德国的行政处罚权主要由警察、秩序、税务三个部门实施，但只有警察局和秩序局能上街执法。秩序局是除警察局之外的主要行政执法部门，相对集中行使规划、卫生、工商或者环保等部门的行政处罚权。其他行政执法部门发现违法行为后，可以调查有关事实，获取相关证据，但最终都应将案卷移送秩序局，由该局统一做出行政处罚决定。德国对行政处罚权的控制和安排类似于“三权分立”，可有效避免行政处罚权的不合理使用和部门之间的推诿扯皮。在界定执法范围和依据的基础上，应赋予市城管执法总队、区(县)城管执法大队(支队)独立的执法主体资格，可以使执法行为权力主体和责任主体相一致。以往行政管理过程中出现的多头执法、重复处罚、交叉管理等一系列越位、缺位、错位的秩序紊乱问题，主要是由各机构职权界定不严格、不准确和界定边缘不清晰造成的。只有严格界定包括城管执法机构在内的各部门职权，才能保证这些部门在实现行政管理价值目标的过程中有条不紊、各尽其职，从而消除推诿、扯皮的弊端，避免行政执法中不作为、乱作为等消极现象的发生。清楚界定城管的权力是公正公开执法的首要保证，也是保障行政相对人合法权益的重要途径。

(四)规定城管执法的法律责任

城管执法过程中，经常会出现越位、缺位、错位的现象，终究原因是没有明确规定城管自身执法的法律责任。行政法职权法定原则要求，政府在设立行政管理部门，首先，要明确界定行政机关执法的法律职责范围，作为该行政部门合法行使行政权力、依法从事行政管理活动的基本依据。只有在部门执法职责范围明确界定的情形下，才能精确地判断它们是否在法律授权的范围内真正为人民服务。法律职责和权力相互制约和平衡，在未来，各地方政府不应把一切权力交给城管，城管不是各职能部门相关职能的简单叠加，更不是相关法律职责的大一统。其次，要理清各职能部门的法定职责，进一步相对集中执法权，从源头上解决多头执法、权责交叉等问题，真正建立起权责统一、权威高效的行政执法体制，从而提升城市执法的效能。最后，各职能部门也要承担相应的法律责任，不能把所有职责全部交给城管，应该把和城管执法最相关的法律职责转让给城管部门，其他方面还得相互配合。城管部门只有清楚自己的法律职责，才能知道在执法过程中自己该做什么不该做什么，才能在执法中有信心地进行行政活动。

三、结语

城管执法范文篇5

今天我这里隆重召开2011年城管执法工作会议，为认真贯彻市执法局城管工作会议和区委区政府四级干部会议精神。总结2010年工作，安排2011年执法任务。刚才大会对去年全区城管执法系统涌现出的先进集体和个人进行了惩处，此，首先向受到惩处的先进集体和个人表示祝贺！希望你谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力工作，再创辉煌。希望全体队员要以先进为榜样，认真学习他事迹和经验，取人之长，补己之短，为构建人民满意城管品牌、为构建和谐社会做出更大的贡献。

希望参会人员认真听取、深刻领会。一会儿市城管局党委书记、执法局局长同志、区政府韩区长还要做重要讲话。

下面我代表执法局党组就去年全区城管执法工作和今年城管执法任务讲两个方面问题。

一、2010年工作回顾

局在区委、区政府和市执法局的正确领导下，2010年。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，以超常的工作、超凡的努力、超凡的忍耐、超凡的享乐精神和超常的奉献精神，求真务实、开拓创新，有力推动了区城管执法事业的发展，为"两会"胜利召开作出了积极的贡献，实现了城管工作的"一大突破、两项创新、五个提高"一大突破：就是管理区域的突破，将玉符街、老城区、114国道、220国道平安段、峰山路全线、大学城商业街等全部纳入了正常的管理范围；两项创新：一是执法体制的创新，将行政执法权下放街道、建制镇，解决了街镇执法中队无执法权的问题。二是执法机制的创新，完善了目标责任制考核方法，使量化管理落到实处。五个提高：一是违法违章建设查处力度得到提高，全区范围内的违法违章建设得到有效控制；二是门头牌匾户外广告整治规范得到提高，今年城区内的门头牌匾达到统一高度、统一厚度、统一规范，非法设置的户外广告全部清除，乡村形象、乡村面貌得到明显的提升；三是乱贴乱画、橱窗广告等视觉污染整治规范得到提高，城区内主要道路视觉污染已全部清除，沿街商户达到窗明几净；四是占道经营整治规范得到提高，城区内流动摊贩已基本杜绝，占道修鞋、配钥匙也全部规范至背街小巷，占道洗车、占道修车、占道电气焊加工等已全部退路进厅。五是市场摊点群管理规范得到提高，对城区内的市场摊群点进行了规范，达到合理配置、有序经营）

全局共立案1875件，2010年。其中一般顺序案件937件，简易顺序案件938件，下达罚款数额7868899元，行政收缴罚款2707084元。撤除违法违章建设28处，面积20839.415平方米。清理占道经营2876处，整治户外广告、门头牌匾4897块，清理乱贴乱画视觉污染6620处。今年我局先后荣获全市第十一届全运会筹办工作突出贡献单位（集体）全市文明交通行动先进单位、全区唱红歌竞赛二等奖和最佳扮演奖；区政协组织的政协委员评议部门活动中，局获得政协委员投票满意率达到99%执法五中队获得全区第十一届全运会、第七届园博会筹办工作先进单位（集体）

（一）重拳反击违法违章建设。焉荣竹书记重要批示和全市依法整治违法违章建设会议召开后，局高度重视，迅速行动，立即掀起全区整治违法违章建设的高潮。一是组织执法力量加强执法巡查，加大执法力度，一方面于4月8日安排人员对康桥、商城等六个全市通报的违法违章建设工程采取了果断的停工措施，另一方面对全区所有在建工程进行了细致的梳理排查，356处违法建设全部叫停，对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处。二是发明性地提出并实行了"121"查处违法建设工作法（即每个中队安排一名专职违法建设巡查员、巡查员每天与违法建设两次见面、每天对巡查情况一登记）加强对在建工程的监控。三是加大对违法建设监管力度的同时，对一些顶风而上的违法建设工程进行了集中撤除。4月16日，局依法对文昌街道的三处违法违章建筑进行了强制撤除，影响较大。园博会召开前，组织人力物力对文昌街道、平安街道、万德镇驻地8处违法建设进行了撤除，起到积极的震慑作用。四是积极建议区委、区政府在执法局召开了全区整治违法违章建设会议、下发了关于对违法违章建设实行问责制的通知》济长办发［2010］20号）文件，全区形成了浓厚的整治氛围。五是对各街道、乡镇整治工作采取明察暗访、不定期检查的方式进行监督检查，及时调度、通报各街道、乡镇违法违章建设停工情况和拆除情况。由于我局行动快、措施好、力度大，10年违法违章建设工程已全部叫停，且都在监控范围之内，做到该查处的查处，该拆除的撤除。此项工作在2月22日全区四干工作会上受到区委书记覃俊文同志的赞扬。

（二）真抓实干迎园博。

根据居民需要设置了限时经营市场、规范经营市场，1户外经营整治：户外整治工作中。对影响交通平安的占到行为进想了取缔，其重点抓了以下几点工作。一是流动商贩整治，重点整治瓜果蔬菜商贩和流动餐饮点，对不符合规定的坚决予以取缔，共清理流动商贩2876处。二是店外"伸舌头"经营和占道经营整治，重点整治清理店外经营、店外加工作业、占道修车洗车等，采取严格依照法律顺序逐步进行推进，共整治564处，其中占道修鞋、配钥匙全部规范至背街小巷116处。三是市场摊群点治理，规范了9大市场、8大摊群点、取缔了3大马路市场2大摊群点。规范的9大市场是宾谷街西段水果批发市场、黄河商场、水鸣街早市、清河市场、文昌市场、马山路花鸟市场、烧烤乡村场、大学城商业街和汽配城市场；8大摊群点是五峰路南段小柿子园市场、区医院银河商厦周边、文昌街道办公楼周边、石麟小学周边、长清中学周边、水鸣街劳保处、明珠广场周边和丹凤小区；取缔了东关大街、中川街西段、龙泉街西段三大马路市场，汇富南区北门市场、工业园市场2个摊群点。规范的市场和摊群点根据居民居住情况合理配置，实行划线、定点、定时经营，受到广大市民的一致好评。四是露天烧烤整治。从4月份开始，就开始了晚间巡查，重点放在主城区和大学科技园，共清理露天烧烤34处，暂扣烧烤炉具32台。"两会"胜利召开后，并没有因此而放松对工作要求，接着又组织人员对东关大街、中川街西段、龙泉街西段三条道路的占道经营、店外经营、乱贴乱画等进行集中整治。目前，共取缔经营业户620户，撤除临时棚屋16处，暂扣广告牌、灯箱198块，三条道路的占道经营业户已全部取缔，都迁至渤海商城、黄河商场，闲置多年的老商场又焕发新的生机。

重点对橱窗广告，2市容市貌整治：市容市貌整治中主要抓了四项工作。一是整治视觉污染。乡村市政公用设施及其他设施上张贴、涂写的户外广告进行了集中清理，共清理6620处。二是门头牌匾整治，完成区委区政府分工的"三纵三横"道路的同时，三纵即：峰山路、五峰路、经十西路；三横即：龙泉街、清河街、中川街，还对宾谷街、马山路、莲台山路进行了整治。依照"一店一匾"原则和"三统一"统一高度、统一厚度、统一规范）规范，采取"宣传教育、限期整改、强制撤除"三步走的方法进行整治。整治中我还积极创新，政府没有投资的情况下，采取"市场化"运作的模式对城区门头牌匾进行了集中整治，使城区整体面貌得到很大提升。截止目前，局共下达《限期整改通知书》3201份，整治牌匾4897块，强制撤除1552块。峰山路整治中，建围墙340米，粉刷墙体1560平方米，撤除围墙130米，撤除铁皮屋、小房子8处。三是规范户外广告，重点撤除了违法设置的大型广告，更新了破旧、破损的大型广告，取缔了移动广告牌和灯箱，达到整洁、美观的效果，期间共整治156处。四是整治沿街建筑容貌，撤除（修缮）残墙断壁46处，1860米；粉刷沿街陈旧、脱色的墙体2020平方米；撤除影响观瞻的乱打乱建的建（构）筑物32处；清理沿街乱堆乱放13处。

（三）实行基层中队办案。通过这些措施为执法权下放打下了坚实的基础。下一步将对乡镇中队的管理实行目标责任制管理，采取定期和不定期考核相结合的方法进行。12月11日我局参加了省政府法制办在莱芜市组织的"全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸现场会"作为经验单位参与，并作典型发言。

（四）严查扬尘污染、运输撒漏。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各中队中队长为成员的领导小组。工作中，各执法中队采取拉网式检查的方法对建设工地进行检查，要求施工工地文明施工，达到管理封闭化、围栏规范化、现场硬地化的规范。对运输车辆沿途撒漏采取定点、定人与不定期巡查相结合的方法进行查处，对沿途撒漏车辆发现一辆查处一辆，并在严厉查处不封盖车辆基础上，又对封盖不严和封盖不合格的车辆进行了查处。2010年我局共查处建筑施工工地115处，依法责令限改97处，立案查处12处，罚款2万余元；查处未封盖、沿途撒漏车辆160多辆，罚款15万多元。

（五）服务园博会和重点工程建设。工作中做到"早部署、早动员、早入手"一是全力服务于园博园的建设管理。把整治园博园周边环境作为重点，清理占道经营、取缔无证商贩。园博会举办前期，重点对大学商业街、114国道、交通学院、黄金集团高尔夫球场周边加大执法力度，完全解决了占道经营、乱停乱放和户外广告等问题；园博会举办期间，抽调20余人成立专门的园博园中队，加强园区周边的管理，发明了良好的周边环境。二是全力服务于旧城改造、滨河片区改造、京沪高铁建设等重点工程建设。充分发挥职能作用，严格依照法律顺序，扎实工作，保证了重点工程建设的提速。三是全力服务于交通秩序整治、非法采砂、非法砖厂整治和防治白蛾等工作。整治中共参与各项集中行动230人次，出动车辆50余辆次，清理非法采砂点8处、非法砖厂6处，查处非法营运车辆84辆，及时筹集资金2万余元购买药品送到所包单位，遏制了白蛾的发生。

（六）抓好信访稳定工作。突出重点，采取专人督促与定期回复相结合的方法，对政协提案、12345等投诉和市、区政府批转的信件、急办件，市局督办件和群众信访案件，根据要求，抓紧操持，及时回复，从而提高了承办质量及效率，做到件件有着落、事事有回音。同时为了接受市民对城管工作的监督，城区设置了11个征求意见箱，搭建了与广大市民联系的桥梁。2010年，局共接收各类投诉案130件，其中政协提案4件，接访320人次，各种咨询340余次，处结率110%局指挥中心共受理12345投诉案件537件，市局投诉案件191件，回复率和办结率均为110%

（七）深化城管老年志愿团工作。局高度重视城管老年志愿团的工作，深入研究志愿团如何深化发展。今年以来，志愿团各分队，积极行动，纷纷走街串巷，登店入铺，宣传城管执法，渗透法制教育，整理店容店貌。依照《星级文明业户评选规范》联手共建星级文明业户。志愿团还围绕"两会"召开，组织开展了迎全运倒计时110天启动仪式、志愿者净化环境进社区活动，参与了全运会志愿者交通服务岗活动，向社会各界展示了新时期老年人的风采。志愿团团长赵金川还入选了十一运助威团。

城管警察大队一年来不辱使命，另外。开拓创新，扎实工作，逊色地完成了各项公安城管任务，为行政执法工作的开展起到积极的保驾护航的作用。

局将执法局整个四楼作为规范化中队建设地点，中队规范化建设方面。目前各项工作都在依照市局要求稳步推进中。其他廉政建设、包村联户、人事、财务、档案、平安、计划生育、共青团、妇联等工作中也都取得了很大成绩。

牢牢抓住发展是第一要务，回顾过去的一年。紧紧围绕"两会"召开这个中心，不畏艰难，奋力拼搏，战胜了种种困难，创新了发展理念、思路和方法，经受住了来自方方面面的挑战和考验，取得了城管工作的优异成果，为我今后发展积累了许多胜利的经验，奠定了基础。其主要做法和体会是

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。全区学习实践科学发展观动员大会召开后，局立即召开了全局动员大会，对学习实践活动进行了全面动员和安排部署，各项学习活动依照要求有条不紊的开展起来。活动开展过程中，认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主生活会、民主讨论会、民主评议会，都取得了明显的效果。学习中我注重加强党风廉政建设教育，聘请了济南市预防职务犯罪讲师团领导来我局讲课。坚持思想是先导、根本在教育的党风廉政建设教育理念，班子成员带头讲廉政、讲奉献，时刻牢记宗旨，做廉洁勤政的表率，使广大执法队员牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的权力观、地位观和利益观。学习形式上采取集中组织学习与各中队分散学习相结合，使活动的参与率达到110%局里规定每星期五为集中学习日，全局共组织集中学习24天，参与人员累计700人次，同时还组织开展了廉政知识讲座，使教育活动开展得丰富多彩，扎实有效。

（二）严格落实目标责任制考核。乡村管理综合执法工作任务更加艰巨和繁重，面对这种形势，清醒地看到夯实队伍基础，干好一切工作的前提。为此，局紧密联系队员的思想与工作实际，认真总结几年来城管执法的经验教训，结合全区开展的迎接园博会、当好东道主、实现新发展主题教育实践活动》完善了规章制度，制定了科学的考核机制，以考核效果作为评先树优的最基本材料。依照"严管、真抓、实干、创新、务实、求变"工作思路，积极打造一支"凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级"积极向上、奋发有为的执法队伍。通过考核，从队伍精神风貌和取得效果上看，已达到预期的目的形成了争先恐后、干事守业的良好氛围。严格考核的同时要求队员坚持文明执法、规范执法、公正执法，严格城管执法"三项承诺""五条禁令"教育队员依法行政、按章办事，做到能干事、不惹事。自觉接受社会监督，有效解决办案不规范、执法随意性问题，防止"吃、拿、卡、要"行为，维护了队伍良好形象。

（三）区委、区政府领导和市执法局领导的关心关怀、相关部门的配合、城管队员不怕困难乐于奉献的精神、队员家属和市民的理解和支持是城管执法工作的力量源泉。今年以来区委、区政府和市执法局十分重视我局城管执法工作。主要领导亲自调度，并下发了专门文件，为城管执法工作提供了有利的支持，各有关单位和部门给予了大力的支持和帮助。广大执法队员坚持不时解放思想、提升境界、创新工作，成为我攻坚破难、加快发展的强大动力。队员家属积极支持我执法工作，社会各界积极宣传我执法工作，这些都是让我为之感动的此，向参加会议的全体同志，并通过你向你家人和社会各界致以高尚的敬意和衷心的感谢！

也要清醒地看到存在问题和不足。从外部环境看主要存在体制不理顺、执法人员少、执法环境有待进一步改善等问题；从管理规范和队伍作风建设上看，肯定成果的同时。管理规范还要进一步提高，管理领域要进一步拓展，队伍作风建设要进一步加强，以适应不时变化的新环境和新形式。这些问题，要高度重视，认真研究解决。

二、2011年工作计划

也是区借助去年全运会、园博会胜利举办之际，推动长清实现新一轮快速发展的关键一年，还是局巩固"两会"胜利举办后乡村管理效果的重要一年。市城管局党委书记执法局局长在今年2月7日城管工作会议上提出了"解放思想，用心干事，努力构建人民满意的城管品牌"总体要求，区委书记覃俊文同志在22日的全区四级干部会议上讲到"市委、市政府提出全力打造现代会省会西部新城，突出抓好西客站片区、大学科技园乡村综合体建设，加快推进济西湿地建设，这些都为我加快对接省会中心区、建设现代化省会乡村新区提供了重要契机，为长清的继续发展提供了强劲动力。长清作为省会西部新城发展战略的重要组成局部，具备了山青水秀、环境优美、区位优越、智力支持等基础优势，存在着巨大的升级空间、市场空间和发展潜力，后发优势逐步显现",2011年是全市城管系统构建人民满意城管品牌的第一年。因此做好这一年的乡村管理工作意义重大。根据区委、区政府和市执法局的工作部署要求，2011年乡村管理行政执法工作总的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神,以市执法局开展的"构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论"活动为契机，"坚持一个理念、加强二项建设、巩固三大效果、做好六项工作"不时促进乡村管理综合执法工作向纵深发展。

就是"以人为本，和谐城管"以人为本是科学发展观的核心,1坚持"一个"理念。也是改善乡村管理工作的重要方向。坚持以人为本,就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的动身点和落脚点,促进经济繁荣、保证居民生存权、满足弱势群体基本需求的前提下塑造良好的人居环境。和谐城管就是要处置好市局宋局长讲的"十大辩证关系""坚持六个一流"必需树立所有市民都是乡村的主人，而城市管理是为市民服务的理念。当然和谐城管是目的严格执法是手段，和谐城管并不是不论，如果对违法者也是一味的讲和谐，那就失去了和谐的真正意义，要采取奖励与教育相结合、换位思考等方式逐步打造和谐城管。

2加强"二项"建设：

党员的先锋模范作用不可小视，提高执法技能，推动队伍建设，提升整体形象等诸多方面都有着极其重要的意义。要充分发挥党员在带动城管队伍建设中的先锋模范作用，就是必需努力建设一支高素质的党员干部队伍。第一，加强领导班子和局党组的建设。首先班子、党组成员要加强自身建设，强化学习，提高素质，严加要求，严于律己。其次要靠前指挥，带头实干，大胆负责，认真履行职责。最后要认真落实党内监督条例,一是加强党的建设和领导班子建设。城管队伍中。坚持民主集中制原则,凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,必需经党组集体讨论决定,并按照党务、政务公开要求,以适当形式予以公开。第二，加强中队党小组建设和中队领导班子建设。执法中队中队长处在关键的抓落实的工作层面上，执法中队全面建设的领导者、组织者和实践者。所以首先要配齐配强中队领导班子。把能力强、想干事、会干事、能干事、干成事、不惹事的同志放到中队主要领导岗位。其次要把党小组放在中队。通过党小组建设，保证中队坚持正确的政治方向，增强工作的原则性。最后要健全建立中队干部用人竞争机制。严格依照局里的考核方法，真正形成"凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级"良好氛围。第三，加强基层中队党员的建设。首先要抓好党员的党性教育和理想信念教育，形成正确的世界观、人生观和价值观。其次要发挥好党员模范带头作用。要认真履行执法职能,带头遵守国家法律法规，严格依照法律顺序办事，时刻遵守党风党纪等，更要在一些工作中的细节上，像衣着整齐、用语文明等带头，从而形成严格守纪的良好氛围。

这方面我要抓好以下五点：第一，抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要动身，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。特别是市执法局目前开展的""构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论"活动中，要真抓实学，切实通过活动达到目的要求。第二，要加强对队员的职业道德教育。要通过教育，做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人，这也是构建人民满意的城管品牌的最重要方面。第三，要树立形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的要做到"亮证在先、告知在先、教育在先"队容风纪严谨，言谈举止大方；要坚持奖励与教育相结合、严格执法与文明执法相结合，同时还要继续健全案件的处置、审批等制度。第四，要加强团结协作，增强大局观念。团结出凝聚力，团结出战斗力，大局即全局，局部要服从整体。因为事实一再证明，不团结就肯定会带来和睦谐的结果。第五，要加强作风建设。要重点解决"工作无原则、不负责任乱发牢骚、老好人、不守纪律、不主张正义、工作不主动、不负责、办事不用心、无方向、无计划、敷衍了事、得过且过、骄傲自满、知错不改"这些现象。坚决防止自满自足思想旧病复发，坚决防止畏难发愁情绪再度蔓延，坚决防止懒惰漂浮作风重新抬头，进一步增强加快发展的自觉性、坚定性。第六，以党风廉政建设责任制为抓手，分层次签订党风廉政建设责任书,二是加强队伍建设。队伍建设是永恒的主题。突出考核、检查、责任追究等重要环节,把责任落实到实处。

3巩固"三大"效果：

2011年更是对我一次全方位考验，一是巩固严查严控违法违章建设工作效果。2010年我区整治违法违章建设工作取得了明显成果。能否坚持住，工作的关键。特别在四干会上，覃书记用较大篇幅讲了这个问题，肯定我成果的同时，要求"加大违法违章建设整治力度，切实做好管、拆、控的文章，发现一起、查处一起、问责一起；坚持依法规范各类建设行为，确保从源头上杜绝违法违章建设的发生"因此新的一年，要以更加积极主动的姿态、求真务实的工作作风和昂扬奋发的精神状态投入到这项工作中。第一，探索、完善和建立强有力的依法整治违法违章建设工作推进体系，逐步完善建设工程巡查员制度，确保各项工作有序、高效进行。第二，坚决撤除顶风强行建设的违法建设工程，特别是对重点工程周边（济西湿地、园博园、城中村、旧城改造、街镇驻地等）旅游景区、主城区主要道路两侧和居民小区内的违法违章建设，继续重拳严打，坚决遏制违法违章建设回潮。第三，要进一步加大宣传力度，动员全社会力量积极参与到依法整治违法违章建设工作中来，推动我区经济社会在新起点上实现新发展。第四，严格落实问责制。依照中队按区域划分是控制违法建设的主体，中队长是第一责任人的原则。实行"定人、定岗、定责、定标准"四定一考工作机制，严格落实问责制，哪个辖区起来违法建设就处置哪个中队的责任人。

继续加大城乡环境综合整治力度。第一，巩固流动摊贩、店外经营的整治效果。对于流动摊贩的管理，要依照就近经营的原则，引导规劝他入市进点；对于店外经营者则要依法处置，严管重罚；对于占道洗修车业行为要坚决予以取缔，绝不心慈手软。保证示范路（清河街、五峰路、经十西路）无违章户外经营现象，其他街上每千米不超过1处违章户外经营。第二，对于限时经营的市场，超出时限后决不允许出现经营行为，对于已取缔的市场要加强巡查力度、管理力度，确保不能出现反弹。第三，对于露天烧烤的整治，要早计划、早部署、早动手，要实行错时值班，增大巡查密度，加大执法力度，要消除人们思想上"两会"后乡村管理会放松的想法，坚决杜绝露天烧烤现象的发生，却是防止露天烧烤行为死灰复燃。二是巩固户外经营整治效果。坚持宣传教育、疏堵结合、严管重罚的原则,不时提高管理规范。

对门头牌匾的管理，三是巩固市容市貌整治效果。第一。要严格审批手续，强化监督监察。各中队要落实责任，加强管理，特别是包片的同志，要天天检查、时时管理。对新安装的门头牌匾要严格审批手续，严格制作工艺，逐步淘汰喷绘牌匾；对陈旧脱色的要督促及时更换。第二，要加强城区主次干道及新改(扩)建的道路的建筑立面的管理，及时督促单位、部门粉刷褪色脱色墙面，提醒沿街空调用户按规定规范设置室外机，防止外机伤人和影响市民通行。第三，要加大橱窗广告、乱贴乱画等"牛皮癣"整治力度，依照城管出门就是上班的要求，进行全时段、全覆盖，纵到底、横到边的管理，采取"疏、查、停、涂、抓"方法，完全杜绝乱贴乱画的现象。第四，严查违法设置的户外广告。各自管理区域内，凡擅自设置的户外广告设施的要坚决严查，无手续或不改正的要坚决予以撤除。

4做好"五项"工作。

已经取得了明显的成果，1开辟案源全面履行执法职责。区的城管执法事业经过广大执法队员几年的艰辛和努力。但是还有一些执法领域未曾涉及，因此我要努力寻求突破。明年将在建筑和开发拆迁管理、市政工程设施管理、公用事业管理等方面推进综合执法，以横到边纵到底的要求，提高管理规范，扩大管理范围，让更多的市民享受到乡村管理带来的效果。

不时延伸执法触角。乡村管理走到今天最重要的一点就是创新，2创新执法体制。因此我2011年的工作中推行大中队管理模式，把四个街道办事处的城管中队人员收到执法局，把城区四个中队编成两个中队，每个街道派驻执法中队，相对增加执法力量，集中车辆配备，加强街道的执法工作。这项工作已于1月份开始，目前看作用是明显的下一步要认真总结经验，查找缺乏，逐步完善。下一步在执法区域上重点要把老城管起来，把乡镇驻地管起来。

充分调动执法人员的积极性。进一步完善目标责任制考核方法，3创新工作机制。明确中队和每位执法队员的工作任务。依标准落实"三包、四定、一考核"制度（三包即"局包面、队包片、人包段"四定即"定岗、定人、定责、定标准"一考核即严格依照目标责任制考核）使量化管理数字说话真正落到实处，最大限度调动执法人员的工作积极性。还积极鼓励广大执法队员要通过"构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动"勇于创新，学会用心干事，做到"七勤、四不"七勤即心勤、脑勤、耳勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤；四不即不能等、不能靠、不能拖、不能熟视无睹）针对一些难题，必需敢于面对，大胆创新，从机制、方法、手段等方面着眼，从源头治理方面着手，用集体智慧求真务实，同时要依法全面履行职责，该管的必需管，而且该管的不只要管，更要管好。

不时提高执法形象。正规化建设是中队建设重要一环，4加强基层中队正规化建设。提高战斗力的重要保证。2011年在局一个基层中队正规化建设典型的基础上，扩大为四个，以点带面，逐步展开。建设上我将按规范化一级中队的规范建成办公室、会议室、案件处置室、投诉受理室、健身房等设施。同时在硬件设施达标的情况下，将在软件方面下功夫，围绕工作重点建章立制，对各种档案资料、各种制度进行了更新和完善，夯实中队建设的基础。

增强广大市民的乡村意识。随着乡村建设的飞速发展，5加大城管法规宣传力度。市民乡村观念也要不断适应乡村发展的需要。因此今年我要充分利用城管老年志愿团、电视、广播、报纸等形式广泛宣传城管法规，大力开展城管方面法律规章的宣传活动。通过宣传教育，统一广大市民的思想，增强广大市民的乡村意识，推动乡村管理工作的深入开展。

城管执法范文篇6

我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营20余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中国人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自年正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自年成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施

近年来，县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。年，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘13年未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。

各位领导、各位代表，城市管理无小事，事关民生，事关和谐。在此，县城市管理局将在县人大的全面监督指导下，更加努力，以人为本，服务全社会，共建和谐！

汇报完毕，请各位领导和各位代表继续支持关注我县城管事业，多提宝贵意见。谢谢大家！

城管局纪检监察汇报

今年以来，市城管局纪检监察工作在市纪委、监察局和局党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照市纪委二届六次全会的部署和要求，紧紧围绕全市发展大局和我局中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以勤政廉政为目标，以落实责任制为主线，以深化效能建设为突破口，以自身建设为内动力，全面履行纪检监察职能，努力构建惩治和预防腐败体系，积极推进反腐倡廉建设，为扎实推进城市管理各项工作提供了有力的纪律和作风保障。

一、主要工作

（一）明确责任抓机制，推动工作落实

一是落实了党风廉政建设责任制。按照“党委统一领导、各总支（支部）各负其责、科室齐抓共管、纪委组织协调、干部职工支持参与”的原则，坚持“一把手工程”，突出主要领导的责任目标，强化班子成员责任意识，形成了层层有任务、个个有责任、各司其职、各负其责的工作机制。坚持一岗双责，将城管中心工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核，立足实际、顺应形势，细化目标、落实责任，把党风廉政建设和反腐败工作全方位融入到城市管理工作的各个环节，形成了良好的工作氛围。

二是完善岗位职责促进了工作落实。根据年初工作目标责任部暑，制定了《市城管局党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书》、《市城管局纪检监察工作要点》、《市城管局党风廉政暨惩防体系建设工作计划》和《市城管局党风廉政暨惩防体系建设工作任务分解表》，各大队、分局、局属各单位的主要领导签订了目标责任书，健全了领导机构、完善了内部管理机制等具体措施，细化了领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作重点责任分解，形成了层层抓落实的良好局面。今年五月份，局党组改为党委后，又及时完善了纪检监察工作职责，并按党委要求将审计工作纳入纪检监察职责范围。

三是坚持抓好了领导干部廉洁自律工作。始终把领导干部廉洁自律工作列入重要日程常抓不懈，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等党内监督条例规定的各项制度，认真组织开展领导班子民主生活会，班子成员畅所欲言，勇于批评和自我批评；始终把党风廉政建设和反腐败工作作为基础性工作，突出重点，从基础抓起，从源头治理，确保党风廉政建设和反腐败工作持续有效开展。九月份，在全系统实施风险岗位廉能管理，针对行政许可审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理和综合执法等权力运行的重要领域和关键环节，通过理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、实行风险预警和防控、强化效能监察等措施，实现城管系统岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。目前，机关各科室、大队、分局、局属各单位以及系统中层以上干部都填写了（岗位）个人廉能风险识别防控表，评估了岗位风险点、制定了自我防控措施。

（二）着眼实效抓教育，促进廉洁从政

一是认真开展了党规党纪教育。始终把政治思想教育与反腐倡廉教育结合起来，整合教育资源，着力抓好系统党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，充分利用局务办公会、班子成员会、工作调度会、党员组织生活会和职工大会等机会，通过城管网站、内部刊物、宣传展板等形式，组织党员干部认真学习《党章》、《纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党规党纪，认真学习党的十七大、十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和省纪委十二届七次全会以及市纪委二届六次全会精神，增强了干部职工的宗旨意识、廉政意识、遵纪守法意识，严肃了政治纪律、组织纪律、工作纪律，切实增强了党员干部的责任感和使命感。

二是深入开展了学习《廉政准则》系列活动。印发了《城管系统贯彻落实<廉政准则>实施方案》，制定了工作任务安排表，积极开展了上好廉政党课、举办演讲比赛等“十个一”主题活动。期间，邀请了市纪委老师在党组中心组扩大会议上，专题辅导学习《廉政准则》；订购了《廉政准则》口袋读本等书籍210多本，给系统中层以上党员干部人手一份，浓厚了全系统学习贯彻《廉政准则》的氛围；在全系统组织召开学习《准则》演讲比赛，有17名中层党员干部参赛。据统计，我们共制作了7块宣传展板，在市纪委廉政在线上刊登《市城管局“三个结合”深入学习贯彻<廉政准则>》信息1条，纪委书记张焕泉的论文《贯彻落实<廉政准则>要把好“四关”》一文在《日报》刊载，共收到党员干部心得体会文章10多篇。

三是切实开展了系统廉政文化建设。坚持面向广大干部职工，把纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，渗透于参与政务、管理事务、搞好服务各个方面，深入推进廉政文化“五进”活动，培养党员干部廉政理念和廉洁行为，形成良好的尊廉、崇廉、爱廉的机关廉政文化氛围。先后组织了机关党员干部30多人观看纪检影片《信天游》和《秀水涌廉潮·市党风廉政建设文艺晚会》，2次组织80多名党员干部观看反腐电教片《腐败案件警示录》，制作了廉政宣传栏18块（次），收到廉政文章10余篇，其中局长李俊波的《完善惩防工作机制，推进党风廉政建设》一文，在《日报·理论版》刊载。另外，还定期开展收看党风廉政建设电教片、走访身边先进典型、典型案例分析等活动，组织党员干部经常学习先进模范人物事迹，弘扬正气，激励鞭策自己。利用反面典型案例进行警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。已先后2次组织80多名党员干部观看反腐电教片《腐败案件警示录》，市政工程管理处等下属单位再次组织观看了电教片《窝案》等。

（三）围绕中心抓监督，确保政令畅通

一是加大了制度执行的监督力度。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和市里出台的“六条禁令”以及“三重一大”等各项规章制度；加大对制度执行力度的监督检查，切实维护制度的严肃性和权威性，着力提高机关服务水平和工作效率，确保政令畅通。加大对资金使用、选拔任用干部、项目招投标和城管综合执法等重要领域、重点岗位的监督检查，如局机关科室、执法大队机构和人员的调整以及科级干部竞争上岗等，从笔试、面试、民主测评等各个环节，都始终坚持了公开透明的原则，局纪委监察室全程予以了监督；系统重点工程、重要项目的招投标工作，监察室也认真进行了监督等。

二是强化了政治纪律监督。充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的作用，积极贯彻落实“四项监督制度”，有效地提高了监督水平和监督质量。严肃处理违反政治纪律的行为，维护市委、市政府和局党委的政令畅通，通过党委办公会、党委扩大会议、党员大会、干部职工大会等形式，监督检查局党委、各党支部和领导班子及成员维护党的政治纪律情况；进一步规范了行政行为，坚持对选拔任用干部、大宗物资采购、重大资金支出等进行了全程监督，确保了正确的用人导向和资金的使用安全。一年来，未发生违纪和政纪的行为。

三是全面贯彻落实了《廉政准则》。一方面，系统各级党员领导干部和重点岗位、重要环节的工作人员，认真对照《廉政准则》的内容，积极进行自查自纠，切实落实领导干部不得干预建设工程、工程招投标等规定，主动拒收“红包”、礼品、有价证券等，系统干部自觉做到“自重、自警、自省、自励”，没有出现任何违规违纪行为；另一方面，局纪委监察室组成监督检查小组，分赴系统各大队、分局、局属单位，采取明察与暗访相结合、指导与规范相协调、督促与整改相统一的方式，及时解决学习贯彻《廉政准则》过程中存在的问题，防范党员干部违反《廉政准则》的行为。

（四）强化预防抓制度，规范权力运行

在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，继续抓好民主集中制的贯彻执行，积极健全用人、资金、项目决策、综合执法、工程建设和招投标领域等重大事项、重点岗位方面的监督防腐制度；继续抓好各种制度的完善、创新和执行，探索预防腐败的长效机制。今年5月份，印发了《中共市城管局党委关于落实“三重一大”制度的实施意见》，对城市管理工作涉及三重一大事项，明确了重大事项决策、人事任免、项目安排和资金使用的详细内容，严格了各项决策程序，严肃了监督考核和责任追究的纪律。

（五）多措并举抓纠风，维护群众利益

一是认真开展了纠正行业不正之风活动。成立了以党委书记梅钢为组长，副书记、局长李俊波为第一副组长的纠风工作领导小组，印发了《市城管局纠风工作实施方案》，围绕“标本兼治、纠建并举、统筹兼顾、整体推进”原则，以民主评议为载体，着力防止和解决城管系统干部职工存在损害企业和群众利益的不正之风，并以解决关乎民生的突出问题为重点，针对群众反映强烈的违法建设、流动摊点、车辆停放、垃圾噪音以及吃拿卡要和服务质量差等队伍作风方面的问题进行了2次专项检查。进一步清理涉企的行政事业性收费项目，严格执行收费项目和标准的公示制度。进一步规范行政执法行为，通过强化教育培训，提高执法人员依法行政、文明执法意识。对涉企“三乱”专项治理工作认真开展“回头看”，严格查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为，做到执法行为规范，执法尺度统一，执法形象文明。截至目前，系统没有出现“三乱”行为。今年，我系统没有出现乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为。

二是严格开展了违法建设监管情况专项治理。针对中心城区违法建设管理问题，我们印发了《市城管局（综合执法支队）关于对违法建设监管情况进行专项整治的通知》，公布了举报投诉电话和信箱，切实查找执法队伍中是否存在营私舞弊、收受好处、充当违法建设保护伞的问题，是否存在对管理相对人吃拿卡要的问题，是否存在对违法建设监管不到位、不及时或监管不力的问题等。目前，全局6个执法大队290余名执法队员递交了自查报告和《违法建设监管情况自查自纠表》，局治理工作领导小组开展了2次专项督查，各大队都能认真地开展治理工作，并积极强化举措，切实加强了对违法建设的巡控监管。截止目前，在相关部门的大力支持和街道、社区的积极配合下，我局共出动拆违人员5000余人次，拆除违法建筑330余起，面积33000余㎡，有效遏制了中心城区违法建设的蔓延。

三是妥善做好了信访维稳工作。城市管理工作涉及到百姓生活的方方面面，面对各种各样的信访投诉问题，积极做好维稳接访处置工作。我们开展了“为民办实事，和谐迎新春”接访服务月等一系列活动，通过落实领导包案以及“三接访”、“三督办”等措施，解决了一批关乎民生的污水冒溢、道路不通、路灯不亮、市容卫生、流动摊点、乱停乱放、违法建设和城管执法方式方法重点难点问题，切实维护了广大市民的合法权益，大大提升了城管队伍的声誉和形象。如及时整改解决了《日报内参》反映南路、118和119路公交站台垃圾成堆的问题，受到了市民的好评；市政府龚建华市长也在批示中对城管部门反应迅速、及时整改、强化监管的做法予以了肯定。截至目前,“12319”城管服务热线来共受理市民投诉2773件，处理反馈2737件，处理反馈率98.7%；共办理群众信访件604件，其中接待来人来访74件，办结率达到100%，按时反馈率达到98%。

（六）突出重点抓创新，拓展工作领域

一是开展了创业服务年活动。城管局党委高度重视“创业服务年”工作，始终坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成了精心组织、上下协调、齐抓共管的工作机制；并着力在优化政务环境、深化作风建设、从严督查指导和健全体制机制上下功夫，制定了绩效考核责任落实表，明确任务时限，落实责任分工；同时，通过宣传展板、局内刊物和城管网站等载体，浓厚了活动氛围，推动了工作进程。截至目前，共印发活动简报12期，悬挂宣传标语9条；已正式落地招商项目3个，合同资金2.09亿，到位资金6020万元；行政许可项目由23项缩减为10项，缩减率56.6%；积极落实“三项制度”和“三零两减半”政策，推行限时办结服务、延时预约服务等措施，实现了行政审批、供气、供水等“一站式”服务，使办事时限缩减率达到30%。据统计，城管窗口接待办事群众7172人次，局班子成员现场办公26次，延时预约服务31次，办结行政审批3165件。

城管窗口6次被评为“红旗窗口”，收到群众锦旗14面，有7人次被评为先进个人。另外，通过与“创先争优”各项活动相结合，找准了服务创业、服务市民的切入点，及时解决了一些实际问题。如以疏堵结合的方式，规范便民服务点，解决了部分擦鞋修车、早餐夜宵摊点问题；增划3000多个停车位，解决停车难问题；及时协调解决嘉特板业公司与当地村民行路、供电、消防等问题的纠纷；垫付6万多元经费，解决某企业小区化粪池堵塞问题等。为支持创业，我局还专门出台了一些服务举措。如对工业园区企业减半收取垃圾代运费、余土废物清理费优惠20%；对园区企业原则上只纠章不处罚；对园区企业所有户外广告免收审批手续费；对园区增开公交线路、延长运营时间；对园区投入3600多万资金铺设供水管网，并增设供水服务机构、开通“绿色通道”、最大限度减免接水工程费用等，使企业能够快捷、实惠地用上清洁的自来水。9月底，省政府网站和省建设厅网站对我局的做法均作了详细介绍。

二是推进了工程建设领域突出问题专项治理。首先，抓好了项目排查整改工作，通过建立整改台帐，对存在问题的项目实行销号管理，一个项目一个问题地过筛，巩固了治理成效。目前，我们到局属单位通过看资料、查项目的形式，再次对所有工程项目进行梳理检查，对有些单位项目资料不全、审批手续不齐等问题，提出了9次整改意见，已督促有关单位整改到位。其次，抓好体制机制建设。以此次开展专项治理工作为契机，认真总结，查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行工作职责中的薄弱环节，积极创新工程建设领域突出问题预防和查处的体制机制，建立健全对工程建设各个阶段的监督管理制度，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理，建立长效管理机制，避免在工程建设领域各类违法违规事件的发生。目前，我局已出台了《市市政公用行业诚信管理办法(暂行)》、《园林绿化工程项目管理办法》和《市余土管理中心工程项目管理制度》，修订完善了《污水设施工程建设项目实施办法》和《环卫项目招投标管理制度》，正在草拟《市市政基础设施工程项目招投标管理办法》等。

三是开展了“小金库”专项清理。进一步加强对财政资金的监管，认真执行“收支两条线”规定，按照市里统一部署，继续对“小金库”进行专项清理活动，通过精心组织领导、广泛宣传动员、深入自查自纠、切实加强监督、严格实行问责等举措，强化单位资金使用管理，大力压缩行政消耗性开支和公务接待开支。经查，我局不存在任何形式的“小金库”。

四是进行了治理商业贿赂工作。成立了领导小组、制定了工作方案、设立了举报电话及邮箱，坚持“教育为主，防范与治理同步”的原则，结合城管实际，确定以城管综合执法、行政审批、工程项目建设及招投标等方面为重点，开展了“三查三看”，即查综合执法，看有没有“吃、拿、卡、要”；查行政审批，看有没有收受别人的礼品、现金、有价证券；查工程建设及招投标，看有没有拿回扣收受好处等。每个人结合其工作岗位，有针对性地认真开展自查活动，并写出自查报告，使全体干部职工的工作纪律得到了进一步加强，防腐意识得到了全面提高。据查，系统内未发现商业贿赂问题。

（七）主题活动强队伍，提高履职能力

城管执法范文篇7

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

1.1落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2执法人员的素质低下

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4相关法律保障机制不健全

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

2化解城管暴力执法的相关对策

2.1转变城管执法理念

城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3规范城管执法程序

城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

参考文献

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［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.

［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］.法学家，2006，（2）.

［6］周兴福.关于城管执法形象地思考［J］.中国建设信息，2006，（8）.

城管执法范文篇8

“乱摆卖”现象剖析

（一）“乱摆卖”特征剖析

通常来说，“乱摆卖”主要指未经政府管理部门批准（许可）擅自占用道路（马路）、露天广场、小区等公共场所（地方）摆卖东西的经营行为，是政府对街头无证经营现象的统称。老百姓则称之为“摆地摊”或“走鬼”等。自1992年全国创建国家卫生城市以来，“乱摆卖”正日益成为各地城市管理工作上水平、上档次面临的顽疾。

1、“乱摆卖”的类型划分

2、乱摆卖的发展特点

全天候摆卖

一般地讲，从早上5点多开始，就有小贩开始摆卖肉、禽、鱼、菜等农产品；进入上午、中午到下午多种小贩陆续上街摆卖；一般摆卖生果的小贩晚至傍晚九点左右收摊，但此时烧烤档开始占道摆卖，一直摆至凌晨五点钟收摊。

全方位摆卖

只要执法一放松，乱摆卖者什么地方都摆，从繁华的闹市区、大马路到较为安静的居民小区，城中村均可见到乱摆卖的身影。

流动性强

乱摆卖的又一特点是流动性十分大，城管执法打击东边，他们会在西边出现，打击西边会跑到东边，一般不固定在一个地方摆卖，哪里打击不够严厉就到哪里去摆卖。

参与人群分布广泛

从10多岁小孩到高龄老人；从文盲到大学本科；从汉族到各少数民族；从本地到外省市；“乱摆卖”的人员无论年龄、学历、民族或户籍，分布十分广泛。

由个体向团伙化发展

为抵制城管的执法，乱摆卖已由过去个体单枪匹马摆卖逐渐向团伙化方向发展，该团伙组织严密、分工细致，有负责进货的、有负责摆卖的、有负责与执法者对抗的等等。

（二）“乱摆卖”的成因

“乱摆卖”作为一种特殊的经济现象，由来以久。各个时代各有其不同的成因。自古以来，“乱摆卖”作为一种销售方式一直没有停止过。比如，早在我国宋朝，“乱摆卖”就已存在。据资料记载，在宋朝称“乱摆卖”为“侵街”，宋法规定凡人“侵街”要处罚“杖打七十大板”，如此严厉的处罚在当时也未能根除“乱摆卖”（《清明上河图》中所描绘的情景很好地佐证了这点）。就在我国建国后的时期，在把商品经济视为资本主义尾巴进行严格批判的当年，“乱摆卖”也未曾消失过。今天，在法制十分健全，人口素质相对较高，封闭性管理较好，处罚同样严厉的香港，“乱摆卖”一样时有发生。

从我们城市身处的现实环境看，一方面不断有新的乡村人口流进城市以“乱摆卖”为生；另一方面城市本身总会有些市民因失业或因经营失利等原因导致生活困难，从而选择这一谋生道路。这说明了“乱摆卖”作为一种长期存在的社会经济现象难以从根本上消除，我们对此不能“掩耳盗铃”，更不能有根除“乱摆卖”的“乌托邦”幻想。

当前城市“乱摆卖”的产生根源主要有以下几个方面：

1、居民消费

一方面，城市商贸流通的规划布局不尽合理，居民社区建设与商业配套相脱节，部分居民点周边的商业环境长期处于欠发达状态；

另一方面，城市的商贸业发展贪大求新，各类中心、广场比肩而立，面貌雷同，商业环境的多样化和多层次化明显不足，忽视了居民的基本生活需求；

路边的小商品、副食品等摆卖在一定程度上满足了部分居民对于基本生活的消费需求，从而获得了市场空间。部分居民贪图便宜的心理更进一步促成了“乱摆卖”市场的形成。

2、谋生需求

“乱摆卖”由于本钱小、没有技能门槛甚至可以逃避税费，成为不少离乡进城谋生的农民不多的生计选择；同时部分因失业下岗、经营失利或其他原因导致生活困难的城市居民也把它作为一种过渡选择。

3、谋取暴利

这种“乱摆卖”呈现出组织化、规模化的特点；此类乱摆卖的目的不再是单纯的养家糊口谋生，而是带有明显的暴利企图。这是当前城市“乱摆卖”中较为突出的现象，也是“乱摆卖”屡禁不止的重要根源之一。

4、季节性农产品销售

一些农村的瓜农、果农季节性地进城摆卖农产品。比如不少地方有农民进城卖西瓜，新疆维吾尔族在葡萄等水果成熟季节到全国各地叫卖葡萄干等等。

5、其他

如创业尝试，作为第二种职业增加收入等。

“乱摆卖”的治理意义

（一）与“乱摆卖”直接相关的城市治理表层问题

占道烧烤等摆卖行为造成了严重的食品卫生和环境卫生问题；

在狭小热闹的市区占道摆卖造成的交通拥塞、极易导致交通肇事等事件；

围绕居民小区，或社区内的乱摆卖侵扰了居民正常的生活环境；

逃避工商税务部门管理，逃避工商、税务等各项税费的行为破坏了公平的市场竞争环境；

伪劣、侵权和短斤少两等侵害消费者权益；

（二）“乱摆卖”映射出的城市治理深层问题

“乱摆卖”从表象看，只是路边无证摊贩的杂乱无章的摆卖行径。但是，从城市治理的角度看，“乱摆卖”的出现真实地映射出城市发展和城市治理工作中存在的错综复杂的深层问题。

1、城市二元结构带来的治理盲区

近年来，随着各地城市化进程的加速推进，城市与村落相互包裹的现象日益突出，城市二元治理结构导致的许多管理问题日益浮现，也为大部分的“乱摆卖”人群的在城市的立足生息提供了适合的空间。对该类人员特别是外来人口的数量和结构变化难以做到有效的监督和调控。

2、城市规划水平局限形成的布局缺憾

长期以来，城市规划建设上未注重以人为本的工作考量，在城市商贸体系和城市交通体系的规划布局上留下了诸多缺憾，存在着相当多的空白，客观上为广大城市居民解决基本的日常生活需求、解决出行购物的便利等设置了障碍。

3、城市商贸业发展取向导致的结构性供给不足

城市商贸业发展普遍存在着贪大求全、追求档次的发展趋势，城市商贸流通保障体系更多地依赖大型卖场和大型供应商，对普通居民的中下层次消费需求考虑不足，在政策上没有对相关业者给予适当的倾斜，客观上造成了对于居民中下层次消费的结构性供给不足。

4、城市行政管理体制的缺陷

城市行政管理体制长期以来在制度设计上缺乏统筹，体现在一些热点、难点或新事物的管理上，各部门在管理界限、管理职责、法律后果上存在的设计漏洞。特别是在处理“乱摆卖”等一系列问题上，“各司其职”演变成了没有制度约束的“各自为政”，处理“乱摆卖”在一定程度上成为城管执法部门的“独角戏”。

（三）“乱摆卖”的治理意义

1、“乱摆卖”的治理是城市治理架构的重新梳理和完善

“乱摆卖”是城市治理乱象的一种综合反映，其所涉及的城市治理的深层问题如果得不到有效缓解，“乱摆卖”的治理只能是停留于阶段性、区域性的短期政绩，长期根治只能是一种主观意愿。因此，治理“乱摆卖”实质是对城市经济社会结构、城市的规划建设、城市行政管理体制等的重新梳理和完善。

2、乱摆卖的治理是营造良好市容环境和市场环境的重要保障

治理“乱摆卖”将在很大程度上改善市容环境，保障道路通行不受阻碍，保持良好的市容卫生状况。治理“乱摆卖”有助于维护市场秩序、将各项商业活动纳入政府相关部门的有序管理，确保公平交易、公平竞争的市场营商环境，确保消费者获得基本的权益保障。

城管执法部门在“乱摆卖”治理中面临的主要问题

（一）执法权与生存权的矛盾

任由“乱摆卖”自由发展，是任何一座城市都不愿看到，也是任何一座城市所无法承受的。但是，当前我们仍然处于经济的转轨时期，经济发展不平衡，城乡经济差别显著等现实问题在相当长的时间里仍将持续。基于这样的基本国情，在目前处于开放式管理的城市彻底消除“乱摆卖”是难以完全做到的。

从解决一部分城市居民或进城农民的基本生计这一角度看，“乱摆卖”这种灰色经济也的确发挥了一定的作用。在我们还无法通过城市再就业计划或新农村建设等措施，相对完善地解决部分城市居民和部分农民的生存、发展需要时，能否剥夺这部分人群的“生存权”就成为执法所必须面对的困境。在一无资金、二无技术、就业渠道有限的现实状况下，从事“乱摆卖”往往成为这部分人群的唯一出路。

这种现状，客观上决定了对“乱摆卖”既要治理，又不能治死。治理“乱摆卖”演变成了“执法权”与“生存权”的矛盾。决定了城管执法部门在治理“乱摆卖”工作上的巨大难度。

有经济学家预测，伴随城市化进程的加速，到2020年我国还将从农村转出约3亿人口，如此庞大的人群，没有多少资本和技术门槛的摆卖会成为其中相当一部分人口的必然选择，“生存权”与“执法权”的矛盾将更加剧烈。

（二）“堵”与“疏”的矛盾

在许多涉及群众利益和城市管理需要相冲突的问题上，经常需要采取堵疏结合的方式，化解矛盾，引导问题向各方共赢的局面转化。但是，对于“乱摆卖”的治理始终难以在“疏导”方面获得突破。

当前，国内很多城市都尝试解禁“乱摆卖”，但实质性的成功解禁几难实现，某些城市的开放部分马路市场或者开放露天集市等“疏导”措施并未从根本上解决“乱摆卖”问题。

为何当前很多城市都无法实施有效的“疏导”措施呢？这是我们的国情决定的。有不少专家、学者没有充分考虑到我们的国情，要学习纽约、巴黎、首尔、东京、尤其是新加坡、香港的疏导经验，提出国内的城市也可设立小贩中心等办法对“乱摆卖”者进行“疏导分流”。事实上，我们且不谈纽约、巴黎、首尔、东京等城市均是世界发达国家的中心城市，也不把新加坡看成一个国家，我们仅把新加坡、香港看成两个城市，根据其发展史，我们可以看到，在当年经济欠发达时期，这两个城市的乱摆卖现象不说成行成市也是屡见不鲜的。现在少了（并不是销声匿迹），一方面是得益于经济发展了，许多乱摆卖者不再需要以街边摆卖为生，只有在此时，有限的摊位才能满足数量有限的乱摆卖者入驻的需要（人口相对稳定，乱摆卖者相对稳定）；另一方面，城市治理各项深层次问题（如二元结构、规划建设、商贸建设，行政体制等）已得到逐步完善。相反，当前我国经济欠发达，如果对乱摆卖不加治理限制，乱摆卖者的队伍将是不断增加的，其结果将是任何一座城市都无法承受的；正因为面对庞大的乱摆卖队伍，所以任何一座城市仅靠一些路段有限的时段、有限的档位是无法满足所有乱摆卖者的需求的；事实上，且不谈有限的档位难以满足无限的乱摆卖者的需求，单从乱摆卖者占用公共场所（不管是马路边或者小区空地等其他城市空间），未交任何工商管理费及税费这个事实考虑，对乱摆卖开禁本身就会助长扰乱市场秩序，破坏公平竞争的市场营商环境的行为的泛滥，对租用固定场所经营商户的经营必然造成较大的冲击。有些人可能建议可向乱摆卖者收取一定的工商管理费、税费以及占用公共场所费。对此，单收工商管理费或者税费，不公平自然没有解决，全额收绝大多数乱摆卖又是不愿接受的。因此，在政策层面，对乱摆卖者开禁是难以实现的。这就是至今很少有哪座城市能公开宣称马路解禁的主要原因。

只能堵无法疏的困境，注定了有限编制的“正规军”面对无限充实有生力量的“游击队”，简单的围堵已经成为一场城管执法部门为之疲于奔命的消耗战。

（三）部分市民消费需求与部分市民投诉治理的矛盾

一方面，“乱摆卖”的出现客观上满足了一部分市民对于低层次消费的需求，许多市民为了就近解决肉、菜、日杂等基本生活供应，许多低收入人口为更节约地规划生活，都可能成为“乱摆卖”的消费群体，部分市民贪图便利，导致了“乱摆卖”与部分市民在利益上的相互呼应，也博得了部分市民的同情。这使得对“乱摆卖”进行城管执法时，部分市民站在“乱摆卖”者一边，认为他们不偷不抢，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，加上一部分乱摆卖家属假扮市民煽风点火，使得执法工作难以有效展开，执法环境相当恶劣。另一方面，部分市民因为生活受到干扰或消费受损等原因又投诉必须坚决取缔“乱摆卖”。（据零点研究咨询集团联合搜狐新闻频道共同的《2007零点中国公众城市宜居指数研究报告》表明，有35.1%的人反对完全取缔“乱摆卖”，同时，又有30.1%的人认为应该取缔“乱摆卖”。）这使得对“乱摆卖”进行城管执法陷入了治与不治的两难境地。

（四）强化执法的管理需求与执法手段软弱的矛盾

随着部分中心城市开始追求国际化、现代化甚至花园城市等更高的建设管理标准，“乱摆卖”现象的存在显得愈加有碍观瞻。政府对于强化城管执法工作的管理需求日益迫切，城管执法部门的工作压力也更加巨大。

然而，在现有的法律框架下，对“乱摆卖”的治理手段非常有限，唯一的手段是暂扣摆卖的物品，对小贩的身份查验，限制人身自由等权力，城管执法部门均无权行使。因为城市执法强制力的缺失，小贩抢夺被扣物品的事件屡见不鲜，暴力抗法时常发生。如2001年以来深圳市平均每年发生暴力抗法事件200起以上，受伤执法人员累计超过1200人次；广州市荔湾区07年前10个月共发生抗法事件131宗，受伤的城市执法队总共136人。可以说，执法手段的软弱无力正是“乱摆卖”治理呈现反复性，无法有效控制的主要原因之一。

除以上主要问题外，还有当前很多地方的城管执法力量严重不足的问题。

对“乱摆卖”城管执法的建议

（一）坚持以人为本的执法理念

在对“乱摆卖”的执法过程中，必须坚持以人为本的执法理念。注重减少和弱化城管执法人员与“乱摆卖”人员之间的隔阂乃至敌对关系，尽可能维护社会和谐稳定的大局。

1、执法刚性与灵活性相结合的原则

刚性执法并不排除执法灵活性的存在。比如住宅小区内部居民自发设立或默许外来商贩形成的零星“乱摆卖”，其环境卫生和道路管理由小区自行承担，在多数居民及小区物业单位无异议的情况下，可以考虑采取较为灵活的执法策略。在执法过程中类似的情况并不鲜见，需要通过经验的积累和对管理原则的灵活把握，在执法过程中逐步摸索。与此同时，也要坚决治理那些公共场所市容环境、严重影响城市公共道路通行等乱摆卖行为，确保城市管理的正常秩序。

2、执法的高压态势与低调处理相结合的原则

所谓执法的高压态势，是指不论是从媒体的宣传舆论中，还是现实的执法实践，都要让“乱摆卖”者感到“乱摆卖”并不是一种合法的职业，随时有被处罚的可能，充分体会到暂扣、没收处理带来的实质性损失，不到不得已，不轻易“乱摆卖”。这种高压态势的形成和深化对有效治理“乱摆卖”非常重要。对乱摆卖者实施无形中增加其经营成本，这能有效抑制乱摆卖队伍的壮大。

所谓低调处理，是指在实际执法过程中，避免采取“赶尽杀绝”的手法，而是先以劝导、训诫和教育为主，给乱摆卖者改正机会。一般不马上实施暂扣处理。只是对屡教不改的“乱摆卖”者才实施暂扣处理。在暂扣物品过程中一般只暂扣摆卖的物品，对于单车等“乱摆卖”者投入成本较高的摆卖工具能不扣尽量不扣，这既起到了处罚的效果，又不至于激化矛盾，引发暴力抗法等各类严重问题。

（二）加大宣传力度，营造良好的执法环境

当前的执法环境使执法工作举步维艰，广大市民对“乱摆卖”的执法不理解，不支持。造成这个局面的原因是多方面的，其中既有城管执法系统内部的原因（如因受人员编制限制，各市普遍使用协管员协助执法，时常出现协管员在疏于管理的情况下粗暴执法，给城管执法摸黑，对正常规范执法造成了很坏的负面影响），又有有关部门正面宣传报道不足等原因。由于正面宣传工作的缺位，负面宣传的过分（有关城管粗暴甚至暴力执法、小贩如何谋生不易等报道及评论时常在媒体出现），使得城管执法在不少公众心中已不是维护城市洁净环境的执法者，而是“打砸抢”的匪徒。对“乱摆卖”的城管执法工作形成巨大压力。

城管执法者的确对治理“乱摆卖”负有不可推卸的责任。但是，将清理“乱摆卖”作为一项管理城市的内容，仍然需要各部门的共同配合。政府有关部门应加强对“乱摆卖”的违法性宣传力度，新闻媒体必须全面、客观、公正地报道城管执法工作，减少对城管执法个别负面现象爆料式、揭短式的报道，共同营造良好的城管执法工作环境。

（三）突出治理重点

“乱摆卖”正因为其既无法消灭，也不该消灭；所以对“乱摆卖”的治理就不能要求根除“乱摆卖”，仅能提出有效控制“乱摆卖”。因此，明确治理的重点十分重要。概括地讲，“乱摆卖”的控制重点分为“重点控制时间、空间”及“重点控制种类”两大类。

1.重点控制时间、空间

第一，从时间上应分为重点控制时间与一般控制时间；重点控制时间段为早上6：00-9：00，中午11：00-14：00，下午及晚上从17：00-24：00。其余时间段为一般控制时间。

第二，从城市的分布区域上划分，城市中心城区，周边城区的中心区域均应是重点控制地区，其余区域为一般控制区域。

第三，对于重点控制地区来讲，又应将主要道路、主要路段、标志性建筑周边等列为重中之重，其他区域，包括二、三级道路，小区内及城中村等，应是一般控制区域。

在以上重点时段及重点区域，尤其是重点路段等地方，一般不允许存在“乱摆卖”。一般时段及一般控制区域，“乱摆卖”可以零星存在，对于影响城市的大规模“乱摆卖”原则上不允许存在。

需要特别强调的是，重点控制及一般控制仅是城管执法部门在实际执法过程采取的权宜办法，对外不应宣传，只做不说，否则，对“乱摆卖”无法形成“高压态势”。

2.重点控制种类

路边烧烤、臭豆腐等熟食品乱摆卖，这些乱摆卖均为食品安全埋下很大隐患。其中尤其是路边烧烤，一方面，在制作过程中产生大量的油烟，废气，地上残余食品、垃圾等均对环境造成较大的污染。另一方面，有不少路边的烧烤档会靠近居民区，浓烈的油烟加上食客吵杂的叫闹声对居民的生活造成了很大的干扰。因此，为还城市一个洁净的环境，为使城市居民过上一种安静祥和的生活，必须坚决打击路边烧烤档。

（四）在现阶段优先健全执法力量

1、充实执法队伍

“乱摆卖”发展到今天，其规模、手段与往时相比，早已不可同日而语，受到经费、编制等一系列问题困扰，当前很多地方的城管执法力量已多年来未有较大的增加，不但如此，不少地方又将这本来十分少的执法力量又分离出去，去承接更多的综合执法任务，因此，必须高度重视执法力量严重不足的现实。在加强队伍建设，加大培训教育力度（尤其是协管员），提高队员的执法水平和执法队伍素质的同时，进一步增加执法人员，使得对“乱摆卖”的执法力量有一个量的提升。

2、引进社会组织协助城市管理

在执法力量无法及时增加的情况下，政府可将乱摆卖清理过程中的“劝导环节”交给社会组织去完成。该社会组织必须是正规注册的企业（如物业管理公司等），他们提供的服务就是协助劝离乱摆卖者。由政府购买他们的服务。此项做法深圳市已在宝安区西乡街道试点成功，现深圳市正在学习推广。

（五）进一步落实执法联动机制

目前城管执法难度大、手段有限、冲突事件时有发生，仅仅依靠城管执法部门现有的执法力量、执法手段难以对“乱摆卖”形成有效震慑。各地纷纷采取城管与公安及其他相关部门联合执法的方式，并逐步在事件中建立起适合各自地方特点的执法联动机制。

从当前全国各地的执法实践看，凡是公安城管协同机制完善的城市，“乱摆卖”的治理就比较好，凡是公安城管协同机制不完善的城市，暴力抗法就屡屡发生，“乱摆卖”治理就成效甚差。如广州市荔湾区经过多年探索，终于找到了一条“城管公安，无逢对接，联合执法”的新路，成功地解决了长期盘踞在上下九步行街的“乱摆卖”问题。国内如杭州、郑州、南京、成都等城市也有当地的公安与城管联合执法，效果良好。

城管执法联动机制的建立，将城市管理的相关部门有效地联合起来，共同参与城市管理和行政执法过程。有助于发挥各部门的职能优势，调配各部门的人力、物力和技术力量，整合执法手段，形成优势互补、资源共享的局面。真正做到合作执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。

执法联动机制的落实，是现阶段解决城管执法工作在执法力量、执法手段、执法震慑力等方面局限的有效方式。这一机制的建立必须充分结合本地区在部门设置、职能划分、执法环境、执法目标上的具体情况，有针对性地选择机制的构建和运行模式，确保人员、职责、任务的有效衔接和分配，确保在时间、空间、行动方案等问题上的有效协调，建立起执法联动的长效机制，切实防止交叉执法、职责不清、推卸责任的情况发生。

（六）努力推动城管执法警察化的队伍建设方向

从城管执法工作的长期趋势看，执法联动机制只是现阶段寻求的一种妥协性做法，在机制稳定性和执法策略的持续性方面存在着相当程度的不确定因素，机制运作的松散与紧密往往因时、因人、因部门关系和利益格局而异。必须考虑从执法联动机制逐步向城管执法警察化过渡。

城管执法范文篇9

20**年工作回顾：

一、发挥职能作用，做好城管工作

一年来，全体队员团结一心，攻坚克难，严格按照《**县城管理办法》及相关法律、法规，对城区内建设、交通、经营、市容市貌、环境卫生等秩序进行了有力的整顿和治理。

1、建设秩序方面。我大队按照城市管理坚持规划先行的原则，严格执行规划审批论证和“一书两证”制度，对城区内的建设项目进行严格监察、监督。一年来共查处无证建设案件9起，同时在临街建筑施工工地的砂石料挤占街道的问题上，我们经过认真考察、研究，采取早发现、早告知、早清除的工作方法，与工地协调，根据现场实际情况，合理安置施工机具，分批进料，严格控制占道面积，尽量不占用或少占用人车通道，并且要求施工围场作业，对几经告知拒不整改的建筑工地，依据有关法规予以强制清除。一年来共清理违章占道砂石料30余处，计1200余平米。

2、交通秩序方面。进一步完善了城区的交通标识，对违反规定、乱停、乱放妨碍交通的车辆进行教育处罚。一年来共纠正违章车辆7000余人次。通过耐心细致的工作，使有限的街道资源得到了最大限度的利用；同时要求进城车辆顺向、单排、短时停放，做到了车辆停则有序、行则通畅。

3、经营秩序方面。对流动经营的马路摊和占道经营的门店，以“死盯死守”和“流动巡查”相结合的工作方法进行治理。一年来共清理流动商贩2500余人次，违章占道经营200余处。

4、市容市貌方面。按照县城市容市貌的标准，依照有关规定，对户外广告牌、条幅等的设置进行了严格审批。对城区主干街道的店铺广告进行了清查，凡不符合标准、老化破损的门头广告牌，一律限期整改。一年来，共督促更新广告牌30余面、拆除20余面；依照《县城管理办法》查处擅自在景安大街等主干道散发印刷品广告案件150余起；查处乱涂、乱画、乱贴、乱挂案件50余起；同时对城区内的落地广告牌、灯箱进行了专项治理，采取先告知、后检查、最后再扣押的方法进行治理，一年来共治理此类案件200余例，扣押广告牌80余个。

5、环境卫生方面。为改善城区环境卫生，去年我局把原有的地上垃圾池改造成地下垃圾箱，既美化了县城又方便了群众，但仍有个别居民随意倾倒生活垃圾，针对这一现象我队加大治理力度。对重点路段重点巡查，对亚夫路、景新大街重点盯守；采取宣传、教育、告知、处罚的方式进行。半年来，共教育处罚百余人次，目前这一不良现象已得到有效遏制。

针对过去早点摊，脏、乱、差，洗车场污水乱流的现象，根据县城实际情况，对早点摊、洗车业的经营地点、时间及随产垃圾的处理等作了详尽的规范，做到摊收场清、车洁场净。

6、绿化设施及公用设施的管护方面。我队根据绘制的城区绿化树木分布图，把树木的棵数具体到每条街、每条路，责任落实到每个中队、每个班；实行夜间巡逻制度，在勤查、勤看、勤数的基础上充分发挥群众力量，对外公布举报电话。一年来查处破坏绿化树木和公共设施案21起。

7、露天烧烤方面。今年夏季，我们对城区内的烧烤摊进行统一规范治理，对不符合标准的坚决取缔，要求在景安大街上的烧烤摊一律进店经营，否则坚决给予取缔；在管理时间上，我队根据烧烤摊的经营时间，采取错时工作制，进一步规范设摊位置、经营时间及噪声扰民等违章行为。一年来共查处此类案件30余起。

二、加强队伍建设，提高战斗力

自建队初始终把队伍的建设和管理作为第一要务来抓。首先是在抓班子上，突出一个“带”字，即“带头搞好团结、带头干好工作”以身作则，率先垂范；其次是在抓队伍上，突出一个“严”字，即“严管理、严要求、严格依法行政”，一年来全队上下团结一致、心向一处想、劲往一处使，使整个队伍逐渐走向成熟，进而更加出色地完成县委、政府交办的各项任务。

1、端正思想加强学习提高素质

（1）、以思想政治建设为重点，保持队伍的先进性。思想政治工作导向不但要与队伍自身发展相吻合，而且要与党的方针政策相一致，为此我队积极响应上级号召，在全队广泛开展“八荣八耻”教育活动，同时与城市管理工作的具体要求相结合，在队伍中广泛开展爱岗敬业教育、无私奉献教育、艰苦奋斗教育和职业道德教育，使全体执法人员牢固树立“荣辱观”、正确树立“人生观”和“价值观”；使队伍永葆青春活力；对队伍出现的思想问题，早发现、早判断、早处理，将不良思想苗头消灭在萌芽状态，最大限度的发挥全体同志们的工作积极性。同时要求全体队员牢固树立正确的人生观、权力观、利益观，坚持正确的执法方向，文明执法、规范执法、创新执法方式方法，提高行政执法的质量，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。坚决杜绝“吃、拿、卡、要、冷、横、硬、推”和方法简单等衙门作风，树立了良好的执法形象。二是要求全体同志们树立服务意识，坚持执法为民、积极为群众办实事、办好事，坚持文明、规范执法，把人文关怀与依法行政结合起来，把是否符合人民群众的根本利益作为判断是非，决定取舍的基本标准；把手中的权力当作服务、当作责任，做到严格执法、有情服务。一年来我队出现好人好事40多件。三是要求同志们树立敬业意识、求真务实、扎实工作，对自己所做的每一项工作都要严谨细致、一丝不苟、精益求精，来不得半点敷衍和虚假。时时刻刻、事事处处、认真再认真、细致再细致，用心去做每一件事，及时高效、保质保量地完成领导交给的每一项工作任务。四是要求同志们树立奉献精神，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的工作作风，努力克服工作头绪多、工作量大、执法任务重的困难，迎难而上、扎实工作为进一步改善城区环境，促进全县经济和社会各项事业快速发展做出积极的贡献。五是要求全体队员定期进行“思想工作总结”，向大队反馈队伍中存在的问题，和需要改进的方向；开展批评与自我批评活动，查找自己的不足和短处，发扬自己的长处和优点，相互之间形成互补，凝聚力量。

（2）、以加强学习为重点，提高每名队员素质。周一下午是我队固定的学习时间，由大队统一组织安排学习内容，同志们把平常积累的工作经验与学习内容结合起来，培养理论素质。同时要求同志们做好学习笔记，定期组织考试验收学习成果，并把考试成绩纳入考核。一年来人均学习时间达50多个小时，同志们的业务水平和自身素质得到了普遍提高。

2、健全制度落实考核勤政廉政

（1）、以制度建设为重点，实现队伍管理的规范化。完善的制度是全面加强和改进城管队伍的重要保证，为实现队伍管规范化的目标，我队根据队伍建设的需要，制定了《禁令》、《车辆管理》、《考勤管理》、《考核管理》、《学习》、《廉政建设》等12项管理制度。进一步细化了规章制度的内容，并整理成册人手一本，使规章制度涉及到队伍整体建设的各个角落，保证对队伍各方面的管理有的放矢。

一年来，我队强化并监督落实了以上各项管理制度，规范每名同志们的行为，充分调动了同志们的工作积极性，依据《考核管理规定》的内容，逐步强化队伍内部管理，按照“过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目标，本着“奖勤罚懒、公开公正”的原则，由办公室配合大队不定期对各中队的辖区秩序、人员上岗、执勤着装等情况进行全面检查，及时的发现问题，全面掌握情况，按规定的奖罚标准对每一名同志进行严格考核，每月进行量化考核评比，对每个队、每个班、每个人分别进行排队，以此作为评先评优的依据，为加强队伍建设提供可靠依据，及时纠正存在的问题，增强队伍内部管理力度，确保各项制度的贯彻落实，保障城管队伍的健康发展。

（2）、以廉政建设为重点，加强法纪教育。认真学习贯彻上级有关党风廉政建设精神，以思想教育为基础，加强法纪学习教育，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持服务群众、服务大局、服务经济建设的思路，规范班子干部行为，求真务实、开拓创新，提高党风廉政建设工作水平、推进廉政文化建设，为开创城市管理工作的新局面，提供政治保证。一年来，拒绝吃请百余次，全队上下提高了遵纪守法，接受监督的自觉性，并把党风廉政建设工作贯穿到个人的本职工作中，促进了全队廉政建设工作水平的提高。

（3）、民主管理，营造和谐队伍。一年来，大队班子认真坚持民主集中制制度，建立并落实议事、决策制度。民主出智慧，所以遇事前召开班以上干部议事会来征求大家意见，群策群力、集思广益，有效避免“少数人说了算”的问题；另外每月中旬定期与班以上干部分别进行沟通交流，听取他们一些好的想法和建议及工作中存在的问题，随时修正队伍的发展方向、解决队伍中出现的问题、培养同志们的责任意识及主人翁精神。

三、搞好城管宣传教育，提高居民城市意识

经过几年来的努力工作，目前县城居民的城市意识有了明显提高。一年来，经群众举报而查处的案件达30余起，这在一定程度上反映了县城居民在思想上由不理解我们到支持我们的转变。经争取，县政府为我队配备了四辆执法车，为了更好的宣传城管工作，营造良好的执法氛围，我队又设置了三辆城管宣传车，让群众更进一步了解、理解、支持城管工作。

四、存在问题

1、工作局限在表面上，深化细化还不够。

2、管理工作的持续性有待增强。

3、宣传教育工作做的不够，不能很好的宣传城管，教育群众。

4、大局意识不到位，没有很好的把城管工作放到全县经济建设这个大盘子中去谋划。

二00八年工作要点：

为进一步改善城区环境，推动城管执法工作深入开展，我队在认真搞好调查研究，充分论证的基础上，研究确立了今年城管执法工作的总体思路。

2008年城管执法工作总的指导思想是：以党的十七大会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府总体工作部署，坚持以人为本、执法为民的宗旨，按照“内强素质、外树形象、依法行政、文明执法”的工作方针，以建立和完善城管执法长效机制为目标，进一步狠抓队伍自身建设，加大执法力度，努力营造整洁优美、和谐有序的城区环境。

一、确保各项秩序深化细化管理

在巩固好治理成果的基础上，进一步扩大整治范围、细化整治内容。

1、继续抓好景安大街的各项秩序，对景安小区的商品外摆、占道经营的管理加大力度，对重点部位“死盯死守”确保城管工作的顺利开展。

2、对城区内的垃圾乱倒现象加大管理力度，摸清根源、找出规律、严管重罚从根本上解决问题。

3、对城区内乱贴、乱画小广告现象采取必要的强制措施和有效的制约手段，多措并举遏制“牛皮癣”。

4、对城区内的树木绿化加大管护力度，采取勤转、勤看、勤数的方法进行管护，同时加大宣传力度发动群众力量、公布举报电话，严厉查处毁坏绿化带、绿化树木的违法行为。

5、全力抓好违法建设的查处和集中清理工作，认真履行职责，进一步加大精力投入、加大对建施工工地的监督、监察、管理力度，从严从重从快查处违法建设。

6、管理范围紧随市政、交通等部门的施工进度，做到“随建随管”把建设与管理有机地结合起来，堵塞管理漏洞。

二、探索人性化执法融服务于管理

随着民主法制的日益完善，城管执法的理念也在发生变化，以人为本，亲和式执法也成为现代法治社会的本质要求。新的一年里，我队将继续以“执法为民”的服务理念进行工作。以规劝、引导、协调、疏导、教育、服务等方式方法，以人性化的形式，解决城市管理中存在的诸多矛盾；集中解决一批社会各界关注、群众反映强烈、严重影响市容市貌的热点难点问题，更多地解决人民群众的实际困难，想人民之所想，急人民之所急，全面地提高城市管理质量。

三、严格内部管理狠抓队伍建设

进一步加强队伍建设、强化思想作风纪律整顿，切实提高全队的整体素质；不断完善内部约束机制和外部监督机制，严格落实各项规章制度，加强组织纪律性教育，适时开展教育整顿活动，使队伍做到服从命令、听从指挥，锤炼成一支有令必行、有禁必止、召之即来、来之能战、战之能胜的过硬队伍。

四、加大宣传力度提升我队形象

充分利用广播电视、城管宣传车等形式搞好县城管理办法及有关城市管理方面法律、法规的宣传，以提高县城居民的城市意识；对模范遵守县城管理规定、自觉维护城区秩序、关心支持城管工作的突出事迹进行及时报道，以弘扬正气；对只顾自己、不顾他人、违反规定、不服管理、毁坏树木、破坏设施及严重妨碍执行公务的违法犯罪行为，除依法严厉打击外，并对其违法行为进行曝光，以打击歪风邪气。

城管执法范文篇10

一、强化网络建设，实现城管执法工作全覆盖、全时段、全方位

一是继续推进执法重心下移。按照执法重心下移的要求，进一步明确市区县城管执法部门的职权划分。创造条件，积极推进镇、办相对集中行政处罚权工作，符合条件的镇、办要成立执法队伍，镇、办城管队伍全部纳入执法系统管理。启动城管执法进社区试点工作，使城管执法延伸到街道、小区等城市的每一个角落，把工作覆盖到每一个层面，建立上下贯通的执法体系，使每一个区域、每一个部位、每一个层面都有人抓。理顺区县执法局与镇、办城管执法队伍的关系，落实人员责任，加大检查考核力度，形成执法合力。加强镇、办执法人员的业务培训和工作指导，进一步规范执法行为，保证其在解决群众身边的难点、热点问题中发挥更大的作用。

二是打造数字城管。学习借鉴济南、青岛等市的经验，推广部分区县在数字化城管方面的经验，加快数字城管建设。全市城管执法案件处理系统全面运行，全部案件实施电子化管理。适应数字化城市建设的需要，完善全市城管执法指挥调度子系统，区县采取安装监控摄像头、与交警信息共享等措施，逐步建设城市管理实时监控系统，逐步形成全市24小时及时受理群众投诉，及时分办、限期查办、按时反馈的现代化管理机制，逐步实现“城管执法”的“全城区覆盖、全时段、全方位管理”。

三是进一步提高快速反应能力。进一步完善快速反应分队建设，市城管执法支队及各区县执法局值班人员要到岗到位随时处理各种问题，强化快速反应和对群众投诉、领导交办案件的快速处理能力，全面提高执法效能。确保群众投诉及时办结率，领导交办、批办及时办结率，人大代表、政协委员建议、提案及时办结满意、基本满意率达到三个100%。

二、强化制度建设，积极构建新机制、新措施、新环境

一是健全部门协作配合制度。协调加快相对集中行政处罚权制度及其城市管理相关地方立法工作，为城市管理行政执法提供强有力的法律依据。按照市委、市政府的部署，加强城市管理相关部门之间协作配合，制定与相关部门之间联合执法、案件移送、案件协查、信息共享、工作配合制度，对协作事项的范围、程序等进一步作出明确规定，形成高效协调、密切配合、监督有力的城市管理机制。各相关部门定期研究解决城市管理中存在的问题，对涉及城市管理后续工作的，相关部门要及时告知执法部门。对违反城市管理的，协调相关部门停发证照、不提供水电暖、通讯等服务，已经取得证照的，协调予以吊销。执法工作有关情况要及时告知相关部门，以发挥部门联合执法的效力。城管执法支（大）队与城管警察支（大）队要定期召开联席会议，及时研究解决执法中的难点问题。城管警察部门要按照“提前介入、及时处结”的原则，进一步研究保障的方式方法，提高保障的效果。

二是完善层级管理责任制度。按照统一责任、统一标准、统一考核、统一奖惩的原则，积极做好协调工作，将所有城区纳入总体管理，解决多头管理、责任不清、相互扯皮等问题。坚持“主次道路与背街小巷、突击整治与日常管理”并重，推行“网格化管理”等精细管理方式，逐步健全日常长效管理，把管理责任落实到每一名执法人员，做到执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区。要加强日常巡查、考核，对检查中发现的问题，除及时整改以外，要将检查情况记入该责任人的档案，一并进行奖惩。

三是建立户外广告综合管理制度。加强户外广告源头控制，建立相关部门参加的户外广告联席会议审批制度，进一步理顺执法系统内部关系，确保户外广告管理到边到位，不留死角。

三、突出抓好环境整治工作，实现城管执法工作的新提升、新发展、新突破

2008年环境综合整治等工作，要坚持高起点、高定位、高标准，牢牢把握“高、精、细、严、新”的要求，突出重点、标本兼治。

一是积极开展规划执法等专业执法。强化与规划部门的协调配合，组织全市规划联合执法检查活动，日常化执法与规划执法大检查有机结合，实现规划执法在城市规划区内的全面覆盖。强化规划执法的刚性，对城乡结合部、近郊镇（办）、城区连接线、背街小巷、居民小区等乱搭乱建进行调查摸底，组织强制拆除，形成查处违章建筑的强大势头。根据不同的季节特点，提前制定环保执法计划，组织建筑围挡、露天烧烤、噪音扰民、建筑扬尘、渣土抛洒的专项整治行动。注重源头治理，求得治理实效。进一步加大市政管理、城市园林绿化的执法力度。

二是突出抓好户外广告综合整治。按照“整治、运营、安全同步推进，以整治为主”的原则，对区县城区及张店中心城区与各区县主要道路连接线范围内的户外广告进行重点整治。通过整治使我市城区、城市连接路户外广告数量明显减少，设置行为明显规范，设置质量明显提高，不发生安全问题。开展大型立柱式户外广告牌专项整治，对无规划设置手续、设置手续不全或者设置手续超期的立柱式户外广告牌全部依法拆除；开展整治楼顶广告、墙体广告、立式平面广告等大型广告牌专项整治，对无规划手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的，要依法清理完毕；开展沿街门头牌匾专项整治，2008年全市城区主次干道两侧的门头牌匾，达到“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求；开展整治小立柱广告牌、活动式广告牌专项整治，各城区及中心城区与各区县主要道路连接线两侧绿化带外侧以内私设乱摆的广告牌全部清理完毕；治理临时性宣传广告和乱写乱画，严格控制临时性宣传广告的设置。对过街横幅严格控制，禁止设立顺街横幅。加强对大型广告特别是人口稠密地区的广告的安全检查。大型广告必须经过安全检测，抽检率要达到100%，确保安全。积极开展户外广告空间资源运营工作，视情通过拍卖、挂牌等方式实施运营。积极协调有关部门做好户外广告规划设计、定点工作，视情设置部分便民广告栏。

三是实施市容市貌净化、美化工程。按照市政府的统一部署，发挥综合整治的作用，对城区的市容市貌实施全面“净化、美化”工程，突出抓好重点地段建筑立面的综合整治，使城市容貌发生根本性的变化。具体整治要统一设计、统一标准、统一时限、统一要求。整治“墙到墙”范围内的所有物件设施，包括道路建筑立面装饰、建筑工程围挡、乱搭乱建、广告牌匾、店外经营、马路摊点、市政设施、车辆停放、园林绿化、洗车店、摩托车修理店等。适时召开动员大会，确定每项整治方案后，组织协调各相关职能部门实施。综合整治要坚持高标准、严要求，既要解决脏乱差的问题，又要解决美化的问题。

四是加大脏乱差区块的整治。按照疏堵结合、规范有序的要求，在主干道严管的基础上，积极开展中心城区脏乱差区块综合整治，强化次干道、背街小巷的整治管理，学习临沂市、威海市的经验，在占道经营相对集中的街巷、社区试点设立规范、统一的棚亭摊位，解决上述区域占道经营堵不胜堵的问题。重点抓好城区外环路、火车站与汽车站周边、城市出入口、重要商贸地段等区块综合整治工作，积极开展近郊乡镇城乡环境综合整治，加强早市夜市的管理，实现早市夜市日常管理的规范化。

四、强化队伍建设，确保执法工作无空隙、无违法、无缺陷

一是加强党组织和领导班子建设，党建工作质量明显提高。坚持和完善以民主集中制为主的领导班子建设。坚持中心组和机关学习制度，认真学习政治理论和廉洁从政相关知识，努力提高领导干部的执政能力和廉洁自律意识。强化党员干部模范带头作用，进一步加强思想作风建设和基层党组织建设，建立完善干部管理、监督制度，建设一支高素质的干部队伍，形成党员领导干部争做工作模范的良好氛围，培养“认真、专业、务实”的团队精神，保持良好的精神状态。

二是强化作风效能建设，行风、政风建设明显提高。加强理论学习，强化思想教育，提高反腐倡廉的自觉性。坚持“一岗双责”原则，不断完善措施，严格落实党风廉政建设责任制，注重责任分解，明确各级职责，一级抓一级，做到组织领导到位、责任分工到位、责任追究到位，着力解决“认识不到位、标准不高、责任心不强”等问题，杜绝违纪违规现象。建立完善层级监督制度，进一步完善人大代表与政协委员、行风监督员、相关部门、社会舆论及新闻媒体、热线网站投诉及内部专业督查队伍“五位一体”的监督体系，搞好信访、群众接待等工作，强化对执法活动的监督。完善案件质量专项考核，认真搞好案卷审批审核及重大案件的上报备案，加强办案考核，严格执法程序，强化执法文书管理，开展办案能手、优秀案卷、优秀案例评选活动，全面规范执法活动，提高办案质量，杜绝执法活动中的违规违纪现象，确保实现“六无”目标：“无重大恶性事件、无严重违规违纪现象、无重大责任事故、无因责任问题造成的国家赔偿、无越级上访事件、无重大集体上访事件”。