产业规章制度范文10篇

产业规章制度范文篇1

第一章政策目标

第一条坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则，创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。政府职能部门依据行政法规和技术规范的强制性要求，对汽车、农用运输车(低速载货车及三轮汽车，下同)、摩托车和零部件生产企业及其产品实施管理，规范各类经济主体在汽车产业领域的市场行为。

第二条促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展。创造良好的汽车使用环境，培育健康的汽车消费市场，保护消费者权益，推动汽车私人消费。在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。

第三条激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。

第四条推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。

通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。

鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。

培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。

第二章发展规划

第五条国家依据汽车产业发展政策指导行业发展规划的编制。发展规划包括行业中长期发展规划和大型汽车企业集团发展规划。行业中长期发展规划由国家发展改革委会同有关部门在广泛征求意见的基础上制定，报国务院批准施行。大型汽车企业集团应根据行业中长期发展规划编制本集团发展规划。

第六条凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管理一体化等特征的汽车企业集团，且其核心企业及所属全资子企业、控股企业和中外合资企业所生产的汽车产品国内市场占有率在15%以上的，或汽车整车年销售收入达到全行业整车销售收入15%以上的，可作为大型汽车企业集团单独编报集团发展规划，经国家发展改革委组织论证核准后实施。

第三章技术政策

第七条坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术，积极开展国际合作，发展具有自主知识产权的先进适用技术。引进技术的产品要具有国际竞争力，并适应国际汽车技术规范的强制性要求发展的需要；自主开发的产品力争与国际技术水平接轨，参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。

第八条国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结合国家能源结构调整战略和排放标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技研究、技术改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施，促进混合动力汽车的生产和使用。

第九条国家支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车。

第十条汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车的燃油经济性。2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上。要依据有关节能方面技术规范的强制性要求，建立汽车产品油耗公示制度。

第十一条积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究。国家适时制定最低再生材料利用率要求。

第十二条国家支持汽车电子产品的研发和生产，积极发展汽车电子产业，加速在汽车产品、销售物流和生产企业中运用电子信息技术，推动汽车产业发展。

第四章结构调整

第十三条国家鼓励汽车企业集团化发展，形成新的竞争格局。在市场竞争和宏观调控相结合的基础上，通过企业间的战略重组，实现汽车产业结构优化和升级。

战略重组的目标是支持汽车生产企业以资产重组方式发展大型汽车企业集团，鼓励以优势互补、资源共享合作方式结成企业联盟，形成大型汽车企业集团、企业联盟、专用汽车生产企业协调发展的产业格局。

第十四条汽车整车生产企业要在结构调整中提高专业化生产水平，将内部配套的零部件生产单位逐步调整为面向社会的、独立的专业化零部件生产企业。

第十五条企业联盟要在产品研究开发、生产配套协作和销售服务等领域广泛开展合作，体现调整产品结构，优化资源配置，降低经营成本，实现规模效益和集约化发展。参与某一企业联盟的企业不应再与其它企业结成联盟，以巩固企业联盟的稳定和市场地位。国家鼓励企业联盟尽快形成以资产为纽带的经济实体。企业联盟的合作发展方案中涉及新建汽车生产企业和跨类别生产汽车的项目，按本政策有关规定执行。

第十六条国家鼓励汽车、摩托车生产企业开展国际合作，发挥比较优势，参与国际产业分工；支持大型汽车企业集团与国外汽车集团联合兼并重组国内外汽车生产企业，扩大市场经营范围，适应汽车生产全球化趋势。

第十七条建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制，对不能维持正常生产经营的汽车生产企业（含现有改装车生产企业）实行特别公示。该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽车、摩托车生产资格。国家鼓励该类企业转产专用汽车、汽车零部件或与其它汽车整车生产企业进行资产重组。汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录。

第五章准入管理

第十八条制定《道路机动车辆管理条例》。政府职能部门依据《条例》对道路机动车辆的设计、制造、认证、注册、检验、缺陷管理、维修保养、报废回收等环节进行管理。管理要做到责权分明、程序公开、操作方便、易于社会监督。

第十九条制定道路机动车辆安全、环保、节能、防盗方面的技术规范的强制性要求。所有道路机动车辆执行统一制定的技术规范的强制性要求。要符合我国国情并积极与国际车辆技术规范的强制性要求衔接，以促进汽车产业的技术进步。不符合相应技术规范的强制性要求的道路机动车辆产品，不得生产和销售。农用运输车仅限于在3级以下（含3级）公路行驶，执行相应制定的技术规范的强制性要求。

第二十条依据本政策和国家认证认可条例建立统一的道路机动车辆生产企业和产品的准入管理制度。符合准入管理制度规定和相关法规、技术规范的强制性要求并通过强制性产品认证的道路机动车辆产品，登录《道路机动车辆生产企业及产品公告》，由国家发展改革委和国家质检总局联合。公告内产品必须标识中国强制性认证（3C）标志。不得用进口汽车和进口车身组装汽车替代自产产品进行认证，禁止非法拼装和侵犯知识产权的产品流入市场。

第二十一条公安交通管理部门依据《道路机动车辆生产企业及产品公告》和中国强制性认证（3C）标志办理车辆注册登记。

第二十二条政府有关职能部门要按照准入管理制度对汽车、农用运输车和摩托车等产品分类设定企业生产准入条件，对生产企业及产品实行动态管理，凡不符合规定的企业或产品，撤消其在《道路机动车辆生产企业及产品公告》中的名录。企业生产准入条件中应包括产品设计开发能力、产品生产设施能力、产品生产一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等要求。

第二十三条道路机动车辆产品认证机构和检测机构由国家质检总局商国家发展改革委后指定，并按照市场准入管理制度的具体规定开展认证和检测工作。认证机构和检测机构要具备第三方公正地位，不得与汽车生产企业存在资产、管理方面的利益关系，不得对同一产品进行重复检测和收费。国家支持具备第三方公正地位的汽车、摩托车和重点零部件检测机构规范发展。

第六章商标品牌

第二十四条汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均要增强企业和产品品牌意识，积极开发具有自主知识产权的产品，重视知识产权保护，在生产经营活动中努力提高企业品牌知名度，维护企业品牌形象。

第二十五条汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均应依据《商标法》注册本企业自有的商品商标和服务商标。国家鼓励企业制定品牌发展和保护规划，努力实施品牌经营战略。

第二十六条2005年起，所有国产汽车和总成部件要标示生产企业的注册商品商标，在国内市场销售的整车产品要在车身外部显著位置标明生产企业商品商标和本企业名称或商品产地，如商品商标中已含有生产企业地理标志的，可不再标明商品产地。所有品牌经销商要在其销售服务场所醒目位置标示生产企业服务商标。

第七章产品开发

第二十七条国家支持汽车、摩托车和零部件生产企业建立产品研发机构，形成产品创新能力和自主开发能力。自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的，可在所得税前列支。国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策。

第二十八条汽车生产企业要努力掌握汽车车身开发技术，注重产品工艺技术的开发，并尽快形成底盘和发动机开发能力。国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成。

第二十九条汽车、摩托车和零部件生产企业要积极参加国家组织的重大科技攻关项目，加强与科研机构、高等院校之间的合作研究，注重科研成果的应用和转化。

第八章零部件及相关产业

第三十条汽车零部件企业要适应国际产业发展趋势，积极参与主机厂的产品开发工作。在关键汽车零部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，满足国内外市场的需要，努力进入国际汽车零部件采购体系。

第三十一条制定零部件专项发展规划，对汽车零部件产品进行分类指导和支持，引导社会资金投向汽车零部件生产领域，促使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。对能为多个独立的汽车整车生产企业配套和进入国际汽车零部件采购体系的零部件生产企业，国家在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以优先扶持。汽车整车生产企业应逐步采用电子商务、网上采购方式面向社会采购零部件。

第三十二条根据汽车行业发展规划要求，冶金、石化化工、机械、电子、轻工、纺织、建材等汽车工业相关领域的生产企业应注重在金属材料、机械设备、工装模具、汽车电子、橡胶、工程塑料、纺织品、玻璃、车用油品等方面，提高产品水平和市场竞争能力，与汽车工业同步发展。

重点支持钢铁生产企业实现轿车用板材的供应能力；支持设立专业化的模具设计制造中心，提高汽车模具设计制造能力；支持石化企业技术进步和产品升级，使成品油、润滑油等油品质量达到国际先进水平，满足汽车产业发展的需要。

第九章营销网络

第三十三条国家鼓励汽车、摩托车、零部件生产企业和金融、服务贸易企业借鉴国际上成熟的汽车营销方式、管理经验和服务贸易理念，积极发展汽车服务贸易。

第三十四条为保护汽车消费者的合法权益，使其在汽车购买和使用过程中得到良好的服务，国内外汽车生产企业凡在境内市场销售自产汽车产品的，必须尽快建立起自产汽车品牌销售和服务体系。该体系可由国内外汽车生产企业以自行投资或授权汽车经销商投资方式建立。境内外投资者在得到汽车生产企业授权并按照有关规定办理必要的手续后，均可在境内从事国产汽车或进口汽车的品牌销售和售后服务活动。

第三十五条2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务。

第三十六条取消现行有关小轿车销售权核准管理办法，由商务部会同国家工商总局、国家发展改革委等有关部门制定汽车品牌销售管理实施办法。汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。其中不超过九座的乘用车（含二手车）品牌经销商的经营范围，经国家工商行政管理部门依照有关规定核准、公布。品牌经销商营业执照统一核准为品牌汽车销售。

第三十七条汽车、摩托车生产企业要加强营销网络的销售管理，规范维修服务；有责任向社会公告停产车型，并采取积极措施保证在合理期限内提供可靠的配件供应用于售后服务和维修；要定期向社会公布其授权和取消授权的品牌销售或维修企业名单；对未经品牌授权和不具备经营条件的经销商，不得提供产品。

第三十八条汽车、摩托车和零部件销售商在经营活动中应遵守国家有关法律法规。对销售国家禁止或公告停止销售的车辆的，伪造或冒用他人厂名、厂址、合格证销售车辆的，未经汽车生产企业授权或已取消授权仍使用原品牌进行汽车、配件销售和维修服务的，以及经销假冒伪劣汽车配件并为客户提供修理服务的，有关部门要依法予以处罚。

第三十九条汽车生产企业要兼顾制造和销售服务环节的整体利益，提高综合经济效益。转让销售环节的权益给其它法人机构的，应视为原投资项目可行性研究报告重大变更，除按规定报商务部批准外，需报请原项目审批单位核准。

第十章投资管理

第四十条按照有利于企业自主发展和政府实施宏观调控的原则，改革政府对汽车生产企业投资项目的审批管理制度，实行备案和核准两种方式。

第四十一条实行备案的投资项目：

1、现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。

2、投资生产摩托车及其发动机。

3、投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。

第四十二条实行备案的投资项目中第1款由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报送国家发展改革委备案；第2、3款由企业直接报送省级政府投资管理部门备案。备案内容见附件二。

第四十三条实行核准的投资项目：

1、新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。

2、现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。

第四十四条实行核准的投资项目由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报国家发展改革委审查，其中投资生产专用汽车的项目由省级政府投资管理部门核准后报国家发展改革委备案，新建中外合资轿车项目由国家发展改革委报国务院核准。

第四十五条经核准的大型汽车企业集团发展规划，其所包含的项目由企业自行实施。

第四十六条2006年1月1日前，暂停核准新建农用运输车生产企业。

第四十七条新的投资项目应具备以下条件：

1、新建摩托车及其发动机生产企业要具备技术开发的能力和条件，项目总投资不得低于2亿元人民币。

2、专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币，要具备产品开发的能力和条件。

3、跨产品类别生产其它类汽车整车产品的投资项目，项目投资总额（含利用原有固定资产和无形资产等）不得低于15亿元人民币，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。

4、跨产品类别生产轿车类、其他乘用车类产品的汽车生产企业应具备批量生产汽车产品的业绩，近三年税后利润累计在10亿元以上（具有税务证明）；企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。

5、新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。

新建车用发动机生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于15亿元人民币，其中自有资金不得低于5亿元人民币,要建立研究开发机构，产品水平要满足不断提高的国家技术规范的强制性要求的要求。

6、新建下列投资项目的生产规模不得低于：

重型载货车10000辆；

乘用车：装载4缸发动机50000辆；装载6缸发动机30000辆。

第四十八条汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和。同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其它汽车生产企业可不受两家的限制。境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业，则视为同一家外商。

第四十九条国内外汽车生产企业在出口加工区内投资生产出口汽车和车用发动机的项目，可不受本政策有关条款的约束，需报国务院专项审批。

第五十条中外合资汽车生产企业合营各方延长合营期限、改变合资股比或外方股东的，需按有关规定报原审批部门办理。

第五十一条实行核准的项目未获得核准通知的，土地管理部门不得办理土地征用，国有银行不得发放贷款，海关不办理免税，证监会不核准发行股票与上市，工商行政管理部门不办理新建企业登记注册手续。国家有关部门不受理生产企业和产品准入申请。

第十一章进口管理

第五十二条国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业。

第五十三条汽车生产企业凡用进口零部件生产汽车构成整车特征的，应如实向商务部、海关总署、国家发展改革委报告，其所涉及车型的进口件必须全部在属地海关报关纳税，以便有关部门实施有效管理。

第五十四条严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失。国家有关职能部门要在申领配额、进口报关、产品准入等环节进行核查。

第五十五条汽车整车特征的认定范围为车身(含驾驶室)总成、发动机总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、车架总成、转向系统、制动系统等。

第五十六条汽车总成（系统）特征的认定范围包括整套总成散件进口，或将总成或系统逐一分解成若干关键件进口。凡进口关键件达到或超过规定数量的，即视为构成总成特征。

第五十七条按照汽车整车特征的认定范围达到下述状态的，视为构成整车特征：

1、进口车身（含驾驶室）、发动机两大总成装车的；

2、进口车身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其余三个总成（含）以上装车的；

3、进口除车身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其余五个总成（含）以上装车的。

第五十八条国家指定大连新港、天津新港、上海港、黄埔港四个沿海港口和满洲里、深圳（皇岗）两个陆地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（进口新疆自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车）为整车进口口岸。进口汽车整车必须通过以上口岸进口。2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。

第五十九条国家禁止以贸易方式和接受捐赠方式进口旧汽车和旧摩托车及其零部件，以及以废钢铁、废金属的名义进口旧汽车总成和零件进行拆解和翻新。对维修境外并复出境的上述产品可在出口加工区内进行，但不得进行旧汽车、旧摩托车的拆解和翻新业务。

第六十条对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制订，报国务院批准后实施。对国外送检样车、进境参展等临时进口的汽车，按照海关对暂时进出口货物的管理规定实施管理。

第十二章汽车消费

第六十一条培育以私人消费为主体的汽车市场，改善汽车使用环境，维护汽车消费者权益。引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。实现汽车工业与城市交通设施、环境保护、能源节约和相关产业协调发展。

第六十二条建立全国统一、开放的汽车市场和管理制度，各地政府要鼓励不同地区生产的汽车在本地区市场实现公平竞争，不得对非本地生产的汽车产品实施歧视性政策或可能导致歧视性结果的措施。凡在汽车购置、使用和产权处置方面不符合国家法规和本政策要求的各种限制和附加条件，应一律予以修订或取消。

第六十三条国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。对违反规定强制收取的，汽车消费者有权举报并拒绝交纳。

第六十四条加强经营服务性收费管理。汽车使用过程中所涉及的维修保养、非法定保险、机动车停放费等经营服务性收费，应以汽车消费者自愿接受服务为原则，由经营服务单位收取。维修保养等竞争性行业的收费及标准，由经营服务者按市场原则自行确定。机动车停放等使用垄断资源进行经营服务的，其收费标准和管理办法由国务院价格主管部门或授权省级价格主管部门制定、公布并监督实施。经营服务者要在收费场所设立收费情况动态告示牌，接受公众监督。

公路收费站点的设立必须符合国家有关规定。所有收费站点均应在收费站醒目位置公布收费依据和收费标准。

第六十五条积极发展汽车服务贸易，推动汽车消费。国家支持发展汽车信用消费。从事汽车消费信贷业务的金融机构要改进服务，完善汽车信贷抵押办法。在确保信贷安全的前提下，允许消费者以所购汽车作为抵押获取汽车消费贷款。经核准，符合条件的企业可设立专业服务于汽车销售的非银行金融机构，外资可开展汽车消费信贷、租赁等业务。努力拓展汽车租赁、驾驶员培训、储运、救援等各项业务，健全汽车行业信息统计体系，发展汽车网络信息服务和电子商务。支持有条件的单位建立消费者信用信息体系，并实现信息共享。

第六十六条国家鼓励二手车流通。有关部门要积极创造条件,统一规范二手车交易税费征管办法，方便汽车经销企业进行二手车交易，培育和发展二手车市场。

建立二手车自愿申请评估制度。除涉及国有资产的车辆外，二手车的交易价格由买卖双方商定；当事人可以自愿委托具有资质证书的中介机构进行评估，供交易时参考；任何单位和部门不得强制或变相强制对交易车辆进行评估。

第六十七条开展二手车经营的企业，应具备相应的资金、场地和专业技术人员，经工商行政管理部门核准登记后开展经营活动。汽车销售商在销售二手车时，应向购车者提供车辆真实情况，不得隐瞒和欺诈。所销售的车辆必须具有《机动车登记证书》和《机动车行驶证》，同时具备公安交通管理部门和环境保护管理部门的有效年检证明。购车者购买的二手车如不能办理机动车转出登记和转入登记时，销售商应无条件接受退车，并承担相应的责任。

第六十八条完善汽车保险制度。保险制度要根据消费者和投保汽车风险程度的高低来收取保费。鼓励保险业推进汽车保险产品多元化和保险费率市场化。

第六十九条各城市人民政府要综合研究本市的交通需求和交通方式与城市道路和停车设施等交通资源平衡发展的政策和方法。制定非临时性限制行驶区域交通管制方案要实行听证制度。

第七十条各城市人民政府应根据本市经济发展状况，以保障交通通畅、方便停车和促进汽车消费为原则，积极搞好停车场所及设施的规划和建设。制定停车场所用地政策和投资鼓励政策，鼓励个人、集体、外资投资建设停车设施。为规范城市停车设施的建设，建设部应制定相应标准，对居住区、商业区、公共场所及娱乐场所等建立停车设施提出明确要求。

第七十一条国家有关部门统一制定和颁布汽车排放标准，并根据国情分为现行标准和预期标准。各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况，选择实行现行标准或预期标准。如选择预期标准为现行标准的，至少提前一年公布实施日期。

第七十二条实行全国统一的机动车登记、检验管理制度，各地不得自行制定管理办法。在申请办理机动车注册登记和年度检验时，除按国家有关法律法规和国务院规定或授权规定应当提供的凭证（机动车所有人的身份证明、机动车来历证明、国产机动车整车出厂合格证或进口机动车进口证明、有关税收凭证、法定保险的保险费缴费凭证、年度检验合格凭证等）外，公安交通管理部门不得额外要求提交其它凭证。各级人民政府和有关部门也不得要求公安交通管理部门在注册登记和年度检验时增加查验其它凭证。汽车消费者提供的手续符合国家规定的，公安交通管理部门不得拒绝办理注册登记和年度检验。

产业规章制度范文篇2

第一条为了加快*软件产业和集成电路产业发展，根据《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条按照其有关部门规定，经认定的软件企业和集成电路企业，除享受《若干政策》、国家及本市支持高新技术产业发展政策外，同时执行本政策规定。

第三条本市软件企业和集成电路企业的认定机构和认定程序，由市信息办会同市计委、市经委、市科委、市外经贸委、市教委、市财政局、市质量技监局等部门按照国家有关规定确定。

第二章软件产业

第四条由市政府安排5亿元软件产业发展专项资金，支持软件产业基础设施建设、重点软件项目、软件技术成果转化和产业化,并为相关国家项目提供匹配资金。

在上述资金中，专门设立风险种子资金，与国内外各类创业基金、投资公司、上市公司等建立风险投资机构共同投资软件产业。

第五条市经委、市科委、市信息办等有关部门和区县政府每年从其掌握的各类科技发展资金中安排不低于25%的资金，用于支持操作系统、大型数据库管理系统、网络平台、开发平台、信息安全、嵌入式系统、大型应用软件系统等基础软件和共性软件项目的研究、开发。

第六条市政府及其有关部门建立的各类科技风险投资机构要加大对软件产业的投资力度；鼓励其他科技风险投资机构对软件产业进行投资。

由市重组办积极会同有关部门做好符合条件的软件企业在境内外上市的工作。

第七条凡在沪注册并缴纳所得税的企业用*年*月*日以后企业税后利润投资于经认定的本市软件企业，形成或增加企业资本金，且投资合同期超过5年的，与该投资额对应的已征企业所得税本市地方收入部分，由同级财政给予支持。

第八条浦东软件园、*软件园、国家信息安全基地和*集成电路设计产业化基地内的软件企业，当年企业所得税实际税负超过10%的地方收入部分，由同级政府在专项资金中支持相关园区、基地，用于园区的建设和发展。

第九条工商行政管理部门要简化审批手续，对软件企业的设立实行登记制。

第十条由政府投资的项目，软件系统价格在50万元以上的，采取招投标方式进行。

政府机构和预算拨款的事业单位购买涉及国家安全的软件产品，采用政府采购的方式进行。

软件安全产品经国家信息安全认定机构认定后，方可在本市销售。

第十一条有关部门要加大知识产权保护力度，严厉打击盗版行为，并配合司法机关维护知识产权所有权人的合法权益。

各级政府机构和企事业单位必须使用正版软件。

各级财政在每年预算中安排专项资金，专款专用，用于政府机构和预算拨款的事业单位购买正版软件。当年不购买正版软件的，予以调减相应预算。

第十二条本市建立软件产品出口的互联网专用通道。通过专用通道出口的软件产品，经海关确认后，可按有形贸易方式进行收付汇核销和享受有关优惠政策。

第十三条企业进口软件再开发后出口的，经海关核准，对该进口软件采取适当保税措施或按加工贸易办法办理。

第十四条经认定的软件企业，按有关规定享有软件进出口经营权。

市外经贸委、市经委等部门和*实业公司所属各海外公司要支持软件企业到境外开设分支机构，并在设立和办理手续等方面对这些企业给予指导和协助。

第十五条对开发出具有自主知识产权的软件设计人员的奖励，经市信息办报市政府批准，免征个人所得税。

企业以实物形式给予软件人员的奖励部分，准予计入企业工资总额。

第十六条软件企业拥有自主知识产权的成果，经评估验资后，可作为无形资产追加本企业的注册资本金。

第十七条软件企业人员出国，可实行一次审批、一年内多次有效的办法；需要经常派员往返香港的软件企业，可申请办理多次往返香港的手续；无行政主管部门的软件企业人员出国（境），经市信息办确认，可以通过因公渠道办理出国（境）手续。

第十八条高等院校要加强计算机、软件等专业建设，允许在校学生转向软件专业，允许在校学生到企业从事软件开发，对成绩突出者，可给予学分。

高等院校在与软件专业相关的课程教学中，实行“双语”教学。

第十九条鼓励境内外高等院校、教育机构、著名软件企业合作办学或建立软件职业培训机构，培养软件人员。

软件人员的培训，纳入本市智力引进计划。在智力引进项目中，每年安排一定比例的软件人员参加培训。

第三章集成电路制造业

第二十条新建的芯片、掩膜、封装、测试等集成电路制造及相关项目，经认定，属于技术先进、市场前景好的，由地方财税比照鼓励外商对能源、交通投资的税收优惠政策给予扶持。

第二十一条将新建的集成电路芯片生产线项目，列为市政府重大工程项目，对其建设期内固定资产投资贷款的人民币部分，提供1个百分点的贷款贴息。

第二十二条对新建的集成电路芯片生产项目，自认定之日起3年内，免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费；免收该项目所需的自来水增容费、煤气增容费和供配电贴费。

第二十三条海关、出入境检验检疫、机场等单位建立全天候预约制度，为集成电路企业进出口货物设立特快专门报关窗口，提供10小时内取、发货便利。

第二十四条由市重组办积极会同有关部门做好符合条件的集成电路企业在境内外上市的工作。鼓励集成电路企业参与上市公司资产重组。

支持上市的集成电路企业通过兼并、收购、增发等方式，扩大规模。

第二十五条本政策规定中第七条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条对软件产业的有关政策，亦适用于集成电路企业。

第四章集成电路设计业

第二十六条由市科委制定专项资助计划，安排经费建立IP库(集成电路设计构件库)，并构建集成电路设计技术平台，为集成电路设计企业提供EDA设计服务和性能、质量的评测认证。

鼓励电子整机产品生产企业与集成电路设计企业联合开发新产品。

第二十七条境外企业向国内企业转让集成电路设计技术等使用权或所有权，其中技术先进的，经同级财税部门核准，免征预提所得税。

产业规章制度范文篇3

一、指导思想

以上级会议精神为指针，立足于本乡资源优势和产业基础，围绕龙头企业发展壮大的需求，坚持一村一品的原则，加快农村产业基地和农村合作经济组织建设，加强农业产业基地和龙头企业的利益联结，努力提高农业经济的组织话程度，提高农副产品的附加值，促进农业增效，农民增收，为社会主义新农村建设和现代化农业发展打好坚实基础。

二、考核目标及评分标准

农业产业化工作总分数为100分。

1、基地建设（30分）。每个村完成一个产业化基地建设，并达到规定的各种类型标准。可以在种植、畜牧和水产中自主选择基地建设品种。

①种植业基地建设品种及标准。集中在一个村种植或跨村连片50亩以上，生产规程标准化，有农民专业合作社种植经营或与龙头企业签订保护价收购。

②畜牧业基地建设品种及标准。生猪存栏1200头以上，有合作组织或有订单，集中在一个小区规模饲养。

③水产基地建设品种及标准。养殖水面在10亩以上，集中连片饲养，总产值在10万元以上，有专业合作组织。

2、农村合作经济组织建设（70分）

①按照有工作方案、有取得民政局核发的社会团体法人登记证书、有章程、有会员登记表、有组织机构、有规章制度的标准，完成专业协会组建任务并充分发挥作用的得30分，没有完成任务的按比例扣分。

②按照有工作方案、有取得工商行政管理局核发的企业法人营业执照、有章程、有组织机构、有规章制度或管理办法、有股东登记表、有股金明细账、有财务账目及利益分配方案的标准，完成综合服务社组建任务并发挥作用的得40分。

③按照有工作方案、有取得民政局核发的社会团体法人登记证书、有章程、有组织机构、有规章制度、有会员登记表、有分会及分会的组织机构的标准，行业协会每组建一个加10分。

注：各村引进发展其他种植、养殖基地，具备一定规模，能够与龙头企业签订订单的，经农业产业化办公室认定为农业产业化基地的同样得分。

三、考核及奖励办法

1、参与评定的部门，由农业产业化办公室会同农业、林业、畜牧、水产等部门参与农业产业化工作考评。

2、各村超额完成指导性计划基地建设的，每超额一个基地加10分。

3、各村农村农民专业合作社每超额组建一个加10分。

产业规章制度范文篇4

（一）经济发展与法制建设的关系

在当今社会主义市场经济条件下，我国的经济体制有着属于自己的特征、运行机制和功能，经济的发展实质上是法制建设的发展，经济的建设如果单单依靠法制建设肯定是行不通的，必须培养良好的经济关系，这就要求有关人员需要通过法制建设和培养市场经济体系，以法律的稳定性、强制性等特质，保证经济体制的正常运行。法制的建设应该要与经济的发展紧密联系在一起，没有法制的建设，就没有经济的发展，没有经济的发展，法制建设也是一句空话。本文简单谈谈经济发展与法制建设的关系。

1.健全的法律制度是经济发展的客观要求。经济建设是以法律为界限的法制经济，它实质上要求用法律法规来规范及调整经济体系。在计划经济基础下，经济的发展和运行关键是依靠行政手段加以协助和调整，指导性经济计划就拥有法律效力，属于企业跟着政府走，听政府的指令。市场经济实际上是分权决策，大多数的个人、公司等多种机构和组织，不但是独立的经济主体，同时又是独立的实施主体，多种多样的经济活动以市场调节为手段，使社会资源能在市场配置下达到合理、有效。经济发展、市场调节等必须要遵守规章制度，这些规章制度本质上就是法律。市场调节是“一只看不见的手”，而法律就是这只手最为重要的部分，以利益为主体的多元化、资源配置的市场化为主的市场经济体制，必然需要解决运行的法制化。

2.经济的发展需要健全的法律作为保障。经济的发展必须沿着社会主义的发展道路前进，法律要明确保证以公有制为主体的经济地位，遵循按劳分配为主体以及人民的利益高于一切为本质，禁止及反对一切损害经济发展的行为。经济发展体制的建设，必然需要有与之相适应的法律制度，不管是转型的企业经济机制将集团推向市场，加速培育市场体制，强化社会保障制度与分配制度的改革，还是变化政府职能，全部都是用法律规章制度来重新规范经济发展关系，建设良好的市场经济秩序和有效调整各个方面的利益关系。如果没有科学合理的规章制度，那么以上问题的改革也不可能有实质性的效果，经济的发展也就很难顺利进行。

3.建立有效、规范的经济发展秩序，与完善的规章制度密不可分。现阶段，国家的市场经济体制的发展还只是在初级阶段，不成熟的地方很多，主要为：经济体系制定不完整，各领域与各市场之间结构不完善，地方保护主义与市场分裂严重；以行政部门对经济的组织与管理导致经济壁垒的问题严重，这违背了公平竞争原则，损害了经济的协调发展；市场的主体是企业，但是很多企业没有面对市场、参与市场竞争，国际市场还没有完全与我国市场接轨；交易环境差，没有制定出科学有效的关于市场交易的规章制度，这也就直接造成市场行为秩序混乱的出现；市场的发育程度不高，现代化的交易形式与交易机构少。

4.建立健全的规章制度是有效克服经济发展中存在问题的主要手段。市场经济并非万能的，也有它存在的不足，在建立健全社会市场经济体系中，需要国家充分发挥其宏观调控能力，减少或解决市场经济体系中的不足。[2]也只有健全规范、严厉强制和高度权威的法律，才能对市场经济的信息事后性和自发调节形成分化性，从而有效地调整与限制市场经济发展，使之在市场经济法律规定的范围内运行。

（二）法律建设存在的问题及解决措施

随着经济的不断发展，我国的立法工作将面临新的挑战，立法工作的开展首先需要的是观念与思维方式的改变，市场经济体制的发展与确立，使得相关法律法规的调整范围在不断扩展，调整方法也多元化。因而，在我国当前形势下，对市场经济体制的确立，将带给立法工作更多的要求。改革开放以来，随着新经济体制的运行，传统的计划经济与立法工作之间的矛盾越来越多，总结起来主要有以下几方面的问题：首先是一些行业的立法存在较为严重的滞后问题，造成有关规章制度和应该要调整的经济关系脱离，使之不能很好地适应我国经济发展要求。其次是对现阶段实行的法律法规整理工作不太重视，导致某些早就不能适应正在变化市场经济的法律法规没能科学修改或停止，对保障与促进新的经济体制的确立带来不利。再次，立法工作不配套，规章制度之间不够协调，基础法规、单行法规和实施细则之间也存在一些不匹配之处，还有某些法律制度过于简略和笼统，有些法律条文甚至会有多种意思，这些都严重影响着法律的权威性。最后，地方法律作为国家法律的组成部分，太过强调其法规的从属性，地方法律不能在宪法之外，在与宪法精神不矛盾的情况下，按照本地区经济与社会的重要问题，作出科学自主的规定。现阶段，地方立法一直缺乏必要的创新，没能发挥好实验性与先行性的特点。为了更好地适应我国市场经济体制的发展需求，加快改变新的体制建立与运行过程时无法可依的现状，弥补新体制与旧体制在转化中法律调节不足的问题，必须加快建立起我国市场经济的法律框架，主要应该加强如下几方面的工作：

1.加强市场主体的法律规范。在旧的计划经济体制中，政府是经济计划的主体。想要让企业真正做到自主经营及自负盈亏，就必须从法律上真正确保企业的主体地位。首先使企业真正成为利益的主体，企业运行所使用的部分公有财产需要从整个公有财产中划分开来,明确好企业和国家两者的产权关系，产权关系必须要用法律的形式确定下来；其次在组织形式上要使企业成为单独的主体，传统的企业都会有某个行政隶属关系的结构，单位在组织形式上不独立，靠下级行政部门。同时，企业领导人的任用、经费活动都必须由上级行政部门把握。这些措施都需要以立法的形式解决。最后，使企业真正变成决策的主休，将企业生产管理的决策权给企业，转变传统法律上给予政府部门参与企业生产管理的权力。因此，市场主体的法律规范化，出发点是规范一切实行盈利行为的法人及自然人，使企业有资格实施盈利行为，确定好企业的经济地位和市场地位，确保市场经济的参与者和竞争者地位平等，这是保障市场经济有效、有序发展的最为基础性的法律。

2.保证市场经济秩序有效运行的法律。现阶段，市场经济活动鱼龙混杂。目前的市场经济非常需要平等与公平的竞争条件与环境。保证市场经济秩序的法律，应该是以明确企业营利行为的范围和企业营利是否违法为目的，杜绝非法谋利，保证市场经济的有效运行。在我国市场经济运行时，国家应该运用经济手段、文化手段、行政手段，进行引导与宏观调控，以保证我国经济建设快速及健康的发展；与此同时，作为培育与发展市场的主体，政府行为直接涉及到市场经济的成长过程，因此，所有的政府行为都应该做到规范。我国作为发展中的大国，应该有一个与世界市场经济接轨的体制。在每种涉及国际性的经济、资金、技术活动中，除了要遵守国际法规外，还应该制定各种规章制度，以保证我国的利益不被侵犯。

二、强化法制建设，提高经济增长效率的策略

（一）加强法制建设，加快企业结构调整资源要想得到更加合理有效的配置，就必须进行结构优化，以改善要素效率为目的，进一步提升经济增长的质量。从社会供给的层面看，随着经济的不断发展，我国各个行业、领域的需求结构也将发生变化，并和社会供给结构相互适应。此时，就迫切需要调整市场经济结构，提升单位资源的使用效率，从而促进经济不断发展。实际上，经济增长是有规律的，因为经济增长的不同时期其主导产业是不相同的，这导致形成不一样的产业构造，而产业构造是否科学，对一个国家的经济增长效益有着极为重要的影响。因而，提升经济增长质量应该以产业结构的调整为核心

（二）强化法制观念，加强资源管理从现有分析数据看，我国将来的经济增长将面临严重的资源环境问题，因此，现阶段要处理好资源环境与经济增长的关系。经济的增长，主要在于提升对资源的管理，需从以下方面入手：首先，科学合理评价经济发展与资源及环境的关系，实现好资源的优化配置，将保护资源放在最为主要的位置，并严格实施现有的有关资源的规划，实行好资源的管理。强化对资源的配置调节，提升资源的利用率。其次要完善、优化资源开发机制与生态环境保护机制，使投入和产出成正比。[3]

（三）强化法制建设，推动制度创新提升经济增长质量的前提是加强改善制度供给和制度创新，同时建立与经济发展新时期相适应的政策安排和政策环境。首先建立科学合理的国家决策机制，降低政府行为与决策短期的程度，充分促进国家规划与行为的有效化、长期化。其次，促进科技与教育制度的创新，为改变供给与提高经济增长的质量提供知识与技术支持。最后，创新、改革分配体制，优化各项社会保障措施。保障合法的劳动所得，使之缩小收入比例，打破现阶段行业垄断导致的高收入局面，规范、强化收入分配秩序。

三、结语

产业规章制度范文篇5

本文抽取安徽省26所高校作为调查对象，主要是对场馆的管理模式、经营方式、开放时间、项目和场馆进行分析。

1.1、对外有偿开放程度不高

从调查数据显示，在26所高校中，选择有偿开放的学校占了50%，其余的都是将部分体育场馆无偿向社会开放。而衡量体育馆经营状况的一个重要标准，就是有偿开放。在被调查的高校中，选择全部对外有偿开放的，仅仅占25%，选择有偿对外开放一半左右的体育馆的学校，占了22.2%。为了不影响学校的正常教学，主要是在下午和晚上的时间段对外开放，一些学校甚至是在节假日对外开放。对外有偿经营的主要内容，主要集中在跆拳道、羽毛球等室内项目，而室外的羽毛球和乒乓球等项目，则基本是处于未开发状态。从经营者而言，这两个项目空间具有较高的利用率。而对消费者而言，能产生较好的健身效果，也更利于开展。此外，作为新兴的项目，跆拳道和网球等，也吸引了更多的人参与锻炼。

1.2、具有单一的对外经营模式

根据相关调查显示，安徽省高校体育场馆主要是采用本部门直接经营和对外租赁的模式。有8.33%的高校是选择与社会联营，而45.83%的选择本部门直接经营。由此可见，高校体育馆的还处于一种单一的初级经营的阶段。尽管学校自主经营还有很多优点，但也存在着很大的缺陷。首先，学校还不具备充足的人才进行学校体育场馆的经营和开发，不具备丰富市场运作经验。对理论和政策研究上，还不够深入。此外，由于需要投入资金进行自主经营，会使体育馆的财政负担加重。同时，由于对外开放，学校还要承担一定的风险。而由于专业化的运营操作欠缺，而不能最大化的利用资源。因此，对社会经营进行依托，是高校体育馆发展的必然趋势。

1.3、体育场地缺乏经营管理人才

目前，高校体育场地多数都是由国家投资兴建，其社会公益性质极强。由此决定了高校体育场地不能完全转变为体育经营实体，不能真正的实现自主经营、自我管理。由于这种公益性质，高校体育场地的管理手段必须实施产业化和多样化。通过对产业管理理念的引入，而使其产业经营方法更加突出，以实现对资源的有效配置。而相关调查显示，安徽省高校多数都是由体育教师管理体育场地，他们拥有一定的体育训练经验和体育知识，是潜在的从事管理和体育指导的专业人才，而他们对于商业运作技巧和体育商贸知识却是很少了解，科学的经营方法欠缺，无法有效配置体育资源。

1.4、体育场地没有建立健全的规章和管理制度

管理活动实施具体是依靠体育场地的规章制度，它对管理的效益产生了直接的影响。调查显示，安徽省高校体育场地的规章制度包括了安全管理、设备维护、开放时间等等。纵观其整体结构，尽管有着比较齐全的制度和规章，但还有许多地方不尽人意。如少数高校因为有较差的场地条件和较小的场地面积，因此没有对管理制度和规章进行制定。而高校自行制定或者是已经制定的规章，管理规范没有统一，同时缺乏政府法律保护和法规的支持，整体的运行状态是低效率和低水平。尽管以书面形式规定了场地的规章制度，但还有待于进一步改善其实用性和科学性，而目前的管理制度对管理实践缺乏有效的引导，同时相应的监督机制匮乏。所以从整体上看，安徽省高校体育场馆的规章制度还处于不完善和不规范状态。

2、安徽省高校体育场馆对外开放和经营管理的实施对策

2.1、提高认识、转变观念

实施对外开放，不单单能给高校体育馆带来一定的维护和维修费用，同时还能带来不可估量的社会效益。体育馆长期进行对外开放，能够对当前骤增的体育人口与体育馆设施不足的矛盾进行有效缓解，同时还能对周边社区群众健身需求给予满足。

2.2、健全机制、完善制度

调查显示，目前高校还没有形成一个较为规范的法规约束对外开放经营模式。所以，促进高校体育馆有序和长期发展的重要基础，就是建立和健全规章制度。在对外开放和管理上，安徽省高校还没有建立完善的制度，如确定管理体制、设置管理人员、对管理办法、收费标准、开放的范围和时间进行统一，如果在这些方面没有清晰的责、权和利，则不会有效保障高校体育馆的持续开放。

2.3、积极推广、加大宣传

在对外开放的过程中，高校体育馆为了扩大影响力，需加大宣传力度，将更多的体育消费者吸引过来。通过有效的结合高校体育和社会体育，而将高校体育馆的多元化功能最大限度的发挥出来，创造出更大的经济效益。

2.4、节能创收、优化资源

由于承担着特殊的责任和社会角色，高校体育馆的重要任务，是服务于高校的课外锻炼和体育教学，因此在追求经济效益的同时，高校体育馆还应追求最大化的社会效益，对服务社会的公益性特征予以体现。在对正常的体育教学秩序给予保障的前提下，高校体育馆应对现有的体育馆充分利用，与不同的时间段相结合，向不同的人群开放，使体育馆的社会效益和经济效益得到最大程度的提升。

2.5、培养高质量的经营人才，加强经营管理

高校体育场馆的管理人员必须具备相应训练经验和体育专业知识，同时还要掌握一定的运作技巧和商贸知识，能够灵活运用各种产业经营方法，能有效配置各种资源。在经营方面，与市场需求相结合，寻求高校的资金支持，对各种经营项目不断丰富，采用灵活的方式，吸引社会群体和广大学生积极参与体育消费。

3、结论

产业规章制度范文篇6

我局保持共产党员先进性教育活动已进入整改提高阶段，根据省委提出创建“群众满意工程”的八条具体要求和市委关于制定整改方案的要求，对照前阶段查找出来的突出问题，结合党性分析、民主评议中反映的问题，结合工商行政管理工作实际，在通过“回头看”活动，各单位提出整改措施的基础上，经我局先进性教育活动领导小组讨论，特制定整改方案如下：

一、指导思想和总体目标

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“勤政、廉洁、务实、高效”的领导班子和改善工作作风为目标，健全和落实各项制度，加强全市工商系统党组织建设和党员干部队伍建设，认真解决党风、政风、行风和工作作风建设等方面存在的突出问题，增强宗旨意识，切实提高服务水平，进一步密切党群干群关系，为我市的经济社会的发展和稳定，构建和谐**而努力奋斗。

二、整改内容

整改事项一：

重点问题：解决党员信念动摇、思想观念陈旧、党员意识淡薄、先锋模范作用发挥不够好的问题和党组织自身存在的突出问题。

整改目标：围绕建立一支政治素质高，业务能力强的党员队伍，使党员能始终保持共产党员的先进性，在完成各项工作任务、打造服务型工商形象等方面发挥先锋模范作用；努力把党支部建设成为开拓创新、积极进取、奋发向上、团结一致、群众称颂的战斗集体，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

主要措施：

一是加强党员的政治理论、党规党纪、法律法规学习教育，将素质建设引向深入，从理论修养上日益充实，吐故纳新，集中解决思想、观念、方式、方法上的共性问题。努力提高党员政治理论素养，增强党性修养，增强党的先进性意识，以适应工作和职责的要求。(由党办负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是广泛开展“三会”(会宣讲法规、会执法办案、会操作使用电脑)能力素质竞赛，组织多层次、多形式、涉及各业务口的教育培训，通过自学、集中学习、交流讨论等方式，以培训、考试、竞赛等促学活动为载体，抓学习强素质。(由人事教育科、法制科负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

三是保证学习时间和质量。领导干部除按时参加中心组集中学习外（因故缺席要自觉补课），每周自学时间不少于2小时。要带着改造主观世界和改造客观世界的实际，即带着自己工作、思想实际进行学习，学习要敢于剖析自己的思想，要勇于联系工作，认真写好读书心得体会，各级领导干部每年至少撰写1至2篇调研文章，用以改进自己的思想，指导自己的工作。(由党办负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

四是抓好业务知识学习，市局利用每季度党组扩大会和业务工作及专门培训会之机，采取以会代训的办法，有目的地组织干部职工学习市场经济理论、工商法规、科技知识和管理科学，扩大知识面，掌握更多的工作本领，适应党风廉政建设和履行工商监管职能的需要。(由人事教育科、办公室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

五是各级领导干部要带头以身作则，认真落实党风廉政责任制，落实“一岗双责”，做到深入一线、深入基层、深入实际，牢固树立为人民服务的宗旨意识，增强全系统各级领导干部系民、为民、爱民的责任意识，使各级领导班子在完成各项工作任务中真正发挥政治核心作用，表现出较高的科学决策水平和驾驭全局的能力。(由纪检监察、办公室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

六是完善促学、考学等制度，使学习制度化，变成自我改造的自觉行动，不断丰富完善自我、充实自我。同时加强和督促基层学习，使学习成为全系统的一种自觉行动。(由党办、人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

整改事项二：

重点问题：解决依法行政、服务群众、执法形象、廉洁自律等行政执法中存在的突出问题。坚决纠正和克服衙门作风、执法扰民、执法争利、官僚主义等不良习气。

整改目标：增强政治敏锐性，牢固树立群众利益无小事的观念，站在维护执法形象、维护群众利益、维护稳定大局的高度，妥善处理好各种利益关系，坚决纠正在市场监管、行政执法、行政收费等工作中反映的突出问题，。

主要措施：

一是要加大对系统内抽象行政行为和具体行政行为的监督检查力度，强化行政执法活动全过程的程序监督，规范执法行为，实现“三无”、“三满意”目标(即：无行政复议改变、无行政诉讼败诉、无行政赔偿案件发生，让“政府满意”、“企业满意”、“群众满意”)。(由法制科、监察审计室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是要坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，以及随意执法、以罚代管等行为，规范运作行政处罚自由裁量权，不断增强工商执法的统一性，权威性和有效性，切实有效开展“行政执法质量年”活动。(由法制科、公平交易科、监察审计室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

三是认真规范行政收费工作，要比照省、市局关于规范收费行为的各项纪律规定，坚决纠正行政规费征收工作中出现的宣传不到位、乱填名目开发票、乱使用收费名目等行为。(由财务科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

四是坚决制止和纠正借年检之机，搞集中收费、搭车收费和代售报刊行为。严格执行“四个不准”：不准擅自变相提高收费标准；不准借年检之机，图工作省事，集中收规费或搭车收各类协会会员费；不准代收费、代揽中介业务和代售书刊、代订报刊；不准搞任何形式的强制、指定服务。(由企业科、个体科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

五是进一步加强对个私协会及工会、广协、消协、诚信协会等组织收费行为的指导和监督。要严格按照社会团体会费政策等有关规定，认真搞好会费的收取、管理和使用，坚持会费取之于会员、用之于会员的原则，采取定期不定期的监察审计，确保各类协会会费收支“合理、合法、不截留、不坐支”。(由各协会、财务科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

整改事项三：

重点问题：着力解决涉及群众切身利益的突出问题。

整改目标：围绕市场净化工程，建立健全长效监管机制，把群众生产生活密切相关的问题和利益解决好、维护好。

主要措施：

一是建立健全长效监管机制。严把市场准入关，加强流通领域商品质量监管，完善和落实“四制两查”，严格食品安全监管制度，逐步形成行政监管、企业自律和社会监督“三位一体”的市场监管机制。(由消费保护科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是加大执法力度，强化五个方面专项执法（即：以维护食品安全为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；以维护安全生产格局为重点，加强对涉安领域违法违规行为的整治；以打击商标侵权为重点，保护注册商标专用权；以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击各类商品欺诈行为；以粮食、成品油为重点，维护市场稳定）。(由公平交易科牵头组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责落实)。

三是以“红盾执法行动”为主线，结合各项专项整治，抓住事关人民群众切身利益、事关社会稳定发展大局、事关党委政府和部门形象的热点、难点问题，保持对食品、药品、“三农物资”、煤矿和非煤矿山、危险化学品、公用企业、传销和变相传销等监管执法的高压势态，切实履行工商监管职能，把广元的市场经济秩序维护好建设好，以我们的实际工作成效，为广元的经济社会发展做贡献。(由公平交易科牵头组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责落实)。

整改事项四：公务员之家版权所有

重点问题：解决个别党员事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离实际、脱离群众的问题，解决一些党员干部依法行政能力不强和在工作中不作为、慢作为、乱作为的机关作风和行风方面存在的突出问题。

整改目标：以整顿工作作风为突破口，以规范五个规范为重点，全面提高工商行政管理的“六种能力和水平”(即：不断提高监管市场的能力和水平；不断提高服务经济的能力和水平；不断提高依法行政的能力和水平；不断提高改革创新的能力和水平；不断提高科学决策的能力和水平；不断提高狠抓落实的能力和水平)。

主要措施：

一是围绕强化“五个行为规范”工程建设，紧紧抓住市场和监管两个主体，围绕行为规范着力“五抓”，即一抓领导，二抓素质，三抓制度，四抓监督，五抓惩戒，认真落实行政执法办案“四分离”和年检验照“时间、人员、场所三分离”等工作规范，规范“窗口”形象建设，搞好“金信工程”，打造12315品牌，努力提高依法行政，服务发展的能力和水平，塑造工商队伍优良形象。(由有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

二是加强行风建设，严格执行国家总局、省局和市局禁令，增强执纪执法执规的自觉性。认真履行面向社会服务“六条承诺”(即：落实红盾护农行动，建立注册登记快速通道，规范行政自由裁量权，按“三分离”规范征管行为，做好信访工作、预防并处理好信访突出问题及群体性事件)。(由有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

三是扎实推进“争做人民满意的好儿女、争当人民满意的红盾卫士”创建活动，加强职业道德建设，增强公仆意识。(由人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度并督促落实)。

四是深化“五型机关”建设，推行机关帮扶基层抓示范点制度，打造素质机关、效能机关、服务机关和形象机关，发挥机关的示范带头作用。(由办公室、党办、人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责组织落实)。

整改事项五：

重点问题：在树立和落实科学发展观问题上，着重解决在思想观念、服务意识、精神状态、发展环境等方面的突出问题。

整改目标：以服务发展为抓手，以维护群众利益为根本，转变发展的观念，在突出发展的重点，体现发展的特色，保障发展的成果上体现工商部门尽心尽力求服务、一心一意促发展的良好形象。

主要措施：公务员之家版权所有

一是在展示发展的姿态上：通过积极参与党委、政府决策，加强调研，参谋建议，体现工商部门抓发展的主动性和重要作用；以认真落实各项发展优惠政策，开展“服务发展年”等活动，体现工商部门服从、服务发展的大局意识和务实作风。(由个体科、个协等有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

二是在净化发展的环境上：按照快捷、便民、高效的原则，建立注册登记快速通道；落实首问、首办责任制和限时办结制；逐步推行“一审一核”制，积极创造互联审批条件。(由企业科、个体科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助；纪检监察负责督查)。

三是在转变发展的观念上：按照“三个促进”的要求，引导、支持建立完善现代企业制度；坚持“六放宽、六引导”，鼓励非公有制经济成分进入“国退民进”领域，参与国有、集体企业改革；支持利用各种有形、无形资产兴办企业，扶持高新技术产业。(由企业科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

四是在突出发展的重点上：认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，依法放宽民营经济进入的行业和领域；指导建立各类农村专业合作经济组织；支持农民从事养殖业、农产品加工家庭经营、联合经营，促进农业结构调整和产业化。(由个体科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

五是在体现发展的特色上：重点在商标品牌战略和广告发展战略方面，突出亮点。(由商标广告科、广协负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

六是在保障发展的成果上：完善市、县（区）局和工商所三位一体的消费维权体系，巩固“千村万户拒伪劣”、“维权一条街”创建成果，形成社会和行政执法部门协调、联动的监督体系，保障发展环境，巩固市场经济建设和发展的成果。(由消保科、消协负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

三、整改的组织实施

为了加强领导，认真落实各项整改任务，切实改进工作作风和干部的思想作风，全面扎实推进各项工作，实现整改的既定目标，确保党员先进性学习教育活动取得明显成效，必须切实抓好整改工作的组织实施。

（一）整改方案的实施，本着抓好落实，取得实效的原则，由市局党组统一组织领导，按以上五个整改重点明确的任务，充分调动机关全体人员的工作积极性，落实责任到科室到人头，分管领导要认真督导抓落实，齐抓共管，限期整改；同时，继续坚持边学、边整、边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，针对出现的新情况、新问题，对整改方案进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。

产业规章制度范文篇7

一、主要工作成果

1、公司建设了第一个集装箱内支线码头，成立了第一个集装箱白卡运输车队，搭建了第一个国际物流中心信息平台，成为第一家全国AAA级物流企业。

2、2014年公司顺利通过中国物流与采购联合会物流企业综合评估委员会审核，称为市第一家AAAA级物流企业。

3、首个集大型仓储、物流信息平台的水陆快运服务中心已经雏形初显。

4、2006年-2009年公司连续4年荣获市服务业百家优秀企业殊荣。

二、主要工作做法

1、以人为本、搭建平台、构建和谐企业

“以人为本”是企业永恒的经营之道。员工是企业的财富，只有真正的关心员工，充分保障员工的利益，才能让员工努力工作，积极发挥主观能力性，为企业创造财富。今年，公司继续坚持“以人为本”的经营理念，按照年初提出的“以人为本、构建和谐环境，促进公司可持续发展”的工作指导思想，以改善和提高员工的福利待遇，将员工打造成为对公司对社会有用的人作为自己的使命，一方面大力发展经济，提高物质基础，今年员工的福利待遇有了明显增长，公司还为员工订做了工作装。，充分利用公司的各种平台，努力营造和谐的企业环境。

2、完善规章制度，严抓贯彻落实

规章制度是企业健康发展的保证，一年来公司结合工作实际和市场形势相继出台了一系列的规章制度和政策，确保了公司的健康发展和业务的顺利展开。但随着物流业竞争的加剧，市场对我们提出了更高的要求，尤其在安全质量方面。今年以来，公司严抓规章制度的贯彻落实，出台了一系列公司管理等规定，进一步明确了职责，使员工在贯彻落实规章制度上有人抓、有人管，同时加大对责任人的考核力度，对不遵守公司规章制度的员工给予严肃处理。通过上述措施，公司规章制度的执行力度明显加强，保证了公司的政令畅通，令行禁止，高质量、高效率地完成了公司布置的各项任务，从而提高公司在市场上的整体竞争力。

3、提高竞争能力，实现公司利润指标

物流作为服务行业，对地方经济发展起到举足轻重的作用，物流业本身的转型升级既是企业本身的需要，也是促进地方经济发展的需要，在当今物流市场竞争力激烈的严峻形势下，面对竞争异常激烈的市场环境，必须不断转型升级，提升服务，降低能耗，谋求发展速度和动力，提升企业核心竞争力，实现公司利润。首先是建立优质服务体系，要想客户所想，急客户所急，让更多的利益给客户，客户对我们提供的服务放心了，才能与我们更好的共同合作，我们与客户才能达到共嬴的最终目标；其次要加强自身硬件设施的建设，拥有一流的硬件设施是实现企业可持续发展的重要条件，硬件设施完备，是吸引客户的重要条件之一，公司从建立之时，为了完善各项服务，就购置了大量的先进的设备和设施，公司利用码头资源以及安达汽车运输有限公司的原有车辆，又花巨额购买了进口斯堪尼亚大型车辆十五辆，各种配送车43辆。使之拥有了大型车辆2000余吨。各种装卸设备30台。先进的设备和优质的服务、低廉的价格让我们国际物流有限公司在激烈的物流竞争市场立于不败之地。

4、拓展企业的持续发展，建设好水陆联运中心服务平台

公司于2004年投资建设的水陆联运中心服务平台，已经初具规模，今年取得了良好的业绩：

（1）作为一个全市进出口货物海关监管查验、检验检疫的公共平台，为了使全市外贸企业更好的发展，为进出口企业更加具有竞争力，公司和海关、国检采取6+1、24小时不间断工作制，让所有进出口货物在通关、查验等环节上，比以往减少了50%以上的时间，对开箱查验等一系列程序采取低价、优质的服务，费用比各地口岸减少60%以上，优质的服务得到所有企业的好评。

（2）优质的服务、廉价的收费，也得到了所有进出口企业的一致认同。2005年，集装箱转关数量才6000个标准箱，2006年达到了12500个标准箱，2007年达20649个标准箱，2008年达到了38185个标准箱，2009年在外贸业务大幅度下降的情况下仍保持了上年的水平，2014年公司预计集装箱转关箱量在50000标准箱以上。

（3）被称为“无森林木业之都”的，拥有地板生产加工企业360余家，每年约有400多万立方米的木材从上海、扬州等港口运往。由于原木往往长度都在25米以上，长度长、质量大，陆路运输会严重危害国家公路资源的同时，也给社会、企业带来了极大的安全隐患，此外公路运输高昂的运价很大程度的制约了木业的发展，用货车来运送1000吨的木材，需要20吨级的大型货车跑50趟才行，一条1000吨级的货船从到上海正常情况下只需1天时间，不仅比汽车更节油，效率也更高。

5、打造企业品牌，提升企业实力

公司从提高企业内部素质，占领物流市场，提升服务质量，发展现代物流的战略角度，致力于品牌建设，把品牌建设作为提升企业实力的重要环节。在社会上公司利用商会，物流会等载体，并参加政府、街道等各类会议，推进我们的“”品牌，让客户认识“”，认真采取客户的建议和要求。在公司内部，我们坚持质量第一，诚信为本，规范为先，文明为道，以服务质量为重点，严格执行《运输服务承诺》安全运输，延伸服务，赢得了客户的满意。让“”品牌唱响全中国。

6、常抓安全生产，构建企业安全环境

公司严格落实“安全第一，预防为主”的经营方针，坚持“责任重于泰山，防范胜于救灾”从完善安全管理制度，抓好安全宣传教育，加强设备安全检查等方面入手，确保企业生产安全，努力构建企业安全环境。达到了以安全保发展，制定了健全行之有效的安全生产规章制度和安全操作规程。全面提升并规范了员工的安全意识和安全行为。2014年安全经营形势总体稳定，没有发生一起安全生产事故。

2014年公司在抓住市场机遇，以水陆联运中心服务平台持续发展为契机，努力发展现代物流，积极拓展综合货代业务，加速实施专业人才培养，在精益管理，精准考核的基础上，通过强化市场开拓，增强风险意识，谋求合资合作，严格控制成本挖掘盈利潜力，在保证安全生产的同时，来保证明年公司经营不受冲击。确保明年经济指标的顺利完成。

三、明年工作的展望

1、近几年市经济社会发展取得了显著的成绩。全市国有、城乡集体企业改制任务已基本完成。产业结构从原来的传统丝绸、建材业为主，形成了以新型纺织、新型建材、医药化工、特色机电四大特色优势产业为支柱、电子信息和环保产业快速发展的格局，先进制造业占规模以上工业总产值比重达到50%。全市年成交额超亿元的市场有37家，拥有全国最大的童装市场---中国织里商城和全省最大的实木地板和胶合板集散中心---建材市场。市经济的快速稳定发展为公司水陆联运中心服务平台的健康、迅速发展提供了有力的支持。

2、区现有木地板生产企业380家，拥有中国驰名商标22件；浙江省著名商标11件；市著名商标22件。木地板产业已成为区独具特色的品牌产业，实木地板国内市场占有率达到60%以上，销量占全国半壁江山，成就了名副其实的“中国实木地板之都”。

400多家木制品加工企业中90%以上与水陆联运中心服务平台有不间断的业务联系，木制品企业的蓬勃发展为水陆联运中心服务平台的进一步发展奠定了坚实的基础。

产业规章制度范文篇8

（1）强化员工教育培训，提高员工安全生产能力。企业要调动全体员工“人人关心安全、人人保证安全”的工作积极性，强化安全的教育培训。一是以岗位培训与持证上岗为抓手，积极推动管理人员、班组长等关键岗位、关键环节的安全培训工作的经常化和制度化，打造一支懂安全、善管理，业务精、责任心强的优秀队伍。二是充分发挥专业技术人员、专家等专兼职培训人员及各岗位技能人才的作用，通过竞赛、技能比武等形式，将员工的注意力引导到爱岗位、学技术上来。三是管理人员挂钩生产班组参加安全学习活动，落实“辩论式”、“述学式”、“提炼关键词”等安全学习的要求，提高事故案例学习效果。五是积极鼓励各个基层班组创新培训方式，采取利用培训基地、人员轮岗、“走出去，请进来”等多种形式的培训来不断提升全体员工的业务水平。

（2）加强现场标准化作业，将安全风险防控工作刚性化。标准化作业是在操作或作业过程中规范人的行为，用预先编制好的作业指导书对人的行为进行过程控制，及时提醒员工纠正不良的行为习惯，要引导员工在实际工作中自觉、主动、认真地贯彻执行，做到有章可循、有章必循。企业要统一规范标准作业卡和工艺质量卡，实行标准化作业流程，扩大标准化作业实施范围，对作业现场全面开展标准化作业，实现对现场作业安全、质量的全过程管理，规范作业程序和人员行为，杜绝习惯性违章，最大限度地避免人为责任事故。

（3）严格安全生产问责制，确保履职到位。全面梳理生产业务流程和岗位职责，做到“凡事有人负责”、“凡事有人监督”；强化各级人员到岗到位常态化管理，狠抓现场执规，始终把反违章工作着眼点放在寻找影响企业全局安全工作的关键环节上；要坚持严格管理、严格考核，加大反违章力度，用“三铁”反“三违”，提高员工安全执行力；严格执行安全生产“一票否决”制度，始终坚持安全生产事故原因没查清、责任人员没处理、整改措施没落实、有关人员没受到教育“四不放过”原则，加强事故调查分析和责任追究，督促反事故措施的落实。

二.构建“人人为安全负责”的安全制度文化，规范安全管理体制

强化安全生产法律意识，落实安全生产责任制。认真贯彻国家《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规，依法依规从事安全生产。推进安全生产标准化达标创建，深入落实企业主体责任。通过健全安全生产责任制，完善安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，强化安全法律意识和责任意识，规范生产经营行为。

加强规章制度、流程梳理，确保“有章可循”。没有规矩，不成方圆，要积极组织广大员工参与规章制度、生产业务流程的梳理，做到“凡事有人负责”、“凡事有人监督”，明确修编的规章制度必须达到安全生产“三个明晰”（明晰各项业务工作流程，明晰流程中各岗位的工作职责、任务及工作要求，明晰工作应遵循的标准制度）要求，明确车间、班组需要配备哪些规章制度，规范生产作业记录要求，严格执行现场规程制度定期复审、修订、机制，保证规章制度的有效性和实用性。防止“规章制度束之高阁”，“有章不循”的情况出现，积极戒除安全工作中存在“表面、表层、表演”现象。健全以解决问题为导向的安全工作机制。实行主要管理者“六个亲自”制度。亲自批示并监督安全生产重大问题的解决；亲自组织制定或学习安全生产规章制度；亲自到位检查作业现场；亲自参加班组安全日活动；亲自听取生产、监督等部门关于安全生产的专题工作汇报；亲自组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。强化安全生产“一岗双责”，做到在抓工作的同时首先抓安全工作，切实做到安全生产“五同时”，及时分析安全生产的苗头性、倾向性问题，明确责任，闭环管理。

落实“按系统、分层次”管理。探索和建立有助于提高员工安全生产执行力的管理机制。例如：员工培训机制、员工岗位调动和晋升机制等，鼓励先进、鞭策后进，营造奖优罚劣、公平竞争的氛围和风气。企业层面侧重建章立制、工作部署和检查指导；车间层面侧重细化规章制度和狠抓落实。要建立一级考核一级、上级考核下级、下道工序考核上道工序的机制。通过层层考核机制的建立与健全，发挥各级人员的积极性和主观能动性，做到安全生产“人人有责，责权明确”。领导层坚持从严要求、从严考核；管理层认真履行工作职责，确保到岗到位；执行层认真执行规程制度和工作标准，规范作业流程，提高工作执行力。

三.构建“亲情联动”的安全环境文化，注重人文关怀

延伸触角，关心员工。企业要以人为本，关爱员工，致力于加强员工与家庭、员工与员工、员工与企业安全观念的沟通。企业管理者要定期下基层班组走访、调研，为员工排忧解难，及时化解各种矛盾，增强凝聚力和向心力，积极开展“冬送温暖、夏送清凉”活动及中秋节、春节等节日送慰问、送祝福活动，让员工感到企业的温暖及关爱；建立“员工知心信箱”、“领导信箱”，随时受理广大员工群众的批评、意见、建议和咨询。对员工提出的每一条建议和意见，由相关领导督促办理，当好员工的“知心人”。以情感人，亲情融入。

产业规章制度范文篇9

国有企业规章制度体系建设研究的重要性

作为国有企业，践行依法治国的落脚点是依法治企。依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是继续推进国有企业改革与发展的客观需要，是国有企业加强管理和维护自身合法权益的前提条件。要真正做到依法治企，必须本着促进企业经济效益的目的在企业内部规范化管理。社会秩序建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序建立靠的是制度和文化。制度建设是企业规范化管理的一个极其重要的部分，制度建设是企业运行的必要基础，制度建设是企业走向成功的重要保障。一套体系完备、切实可行的制度体系，是国家各项法律、法规在企业人、财、物管理等各个方面的具体细化，是各项法律法规在企业的延伸，是企业职工在生产、经营管理等活动中共同遵守的规范准则，是保障企业规范、有序运行的必要条件。制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，可以有效的保证企业的运营、合法合规以及长远战略目标的完成。现阶段国有企业的规章制度体系已经建立，但还存在着不够完善、内部管理与营销管理相脱节、各个部门制定的制度体系不一致等问题。基于此，做为企业的管理者需要进行研究分析，找出问题，不断改进，持续评估，不断完善，这样才能切实的提高国有企业的工作效率，进而促进企业发展。

国有企业制度体系建设中存在的问题

国有企业规章制度不够完善国企在大众眼中的标签之一就是效率低下，这种情况出现的根本原因就是制度体系的不完善。制度是一个企业发展的基石，任何企业活动都需要制度的约束和规范，才能保障企业长久的发展，充分发挥国有企业作为支柱产业的重要作用。我国资本主义市场发展时间相对较短，国有企业的建设程度有限，现阶段的国有企业规章制度有了一定的发展，但是仍然存在很多问题，在日常工作阶段缺乏完善的管理流程，企业的工作方针不够具体化，对企业的发展方面不能起到高效的推动作用。首先，是制度的操作性不强，自身的企业战略目标没有与制度制定相结合。很多国有企业参照其他大型企业的经营模式，设置了很多工作部门，看似专业且分工明确，实则华而不实，部门之间无法进行有效的对接，导致工作人员进行办公时程序繁杂，办事效率低下，而且有一部分部门对于本公司来说设立的意义不大。企业内部的规则章程以及工作流程，大多也是依据其他公司的内容稍加修改就被应用到工作之中。很多制度和原则过于笼统宽泛，对于实际工作的指导起不到有效的作用。一些传统的制度一直被沿用，没有联系企业当下的实际情况，没有与时展相结合，很多制度的存在只是为了应对上级检查，没有动态调整的机制；其次是企业制度的系统性不足，很多私营大型的企业为了能在时代的快速发展下生存，渐渐形成了一套适合自己的系统、规范、科学的规章制度，保障公司以最低的成本获得更多的收入，而国有企业却很少有一套系统的规章制度，提高企业的运营效率，对一些现有的制度也没有进行实时更新和科学总结，很难保证制度的系统性；再次是制度落实过程中的原则性不够，规则制定的最终目的就是落实，但是国有企业内部的部分制度只是流于形式或者落实不彻底，其根本原因就是原则问题。员工工作出现错误本应该根据规定进行处理，但是考虑到外界的各种原因没有进行规定的处罚，就会引起员工的不满和质疑，久而久之制度就会在员工心中的分量变低，最后导致制度变成一纸空文；最后是制度的民主性不足，国有企业中大多的规章制度都是由上级出台制定，基层员工只能“照单全收”，很少有制度是由员工进行集体讨论或者对现有制度进行修改的现象，“以人为本”只是停留在规章制度上，没有落实在实际之中，对于员工的关心以及真实需求的收集是必不可少的，真正的民主化可以加强员工的归属感和忠诚度，提高现有制度的民主性是必然的发展趋势。内部管理与营销管理相脱节在实际的国有企业运营中，部分管理者对内部管理的理解认知程度不深，对于公司的运营仍然停留在传统的理念之中，缺乏对企业的全局把控和整体意识，没有将公司内部管理与营销管理相结合，导致内部管理与营销管理相脱节，营销过程中没有有效的制度进行指导规范，导致营销的效率受到限制。以石油企业为例，石油企业中的制度体系不够完善，企业内部管理与营销管理没有进行高度结合。作为我国经济重要的一部分，无论是企业内部管理还是营销方面的各个环节都需要进行整合，做到一体化，通过制定制度来规范营销方面中存在的问题，提高营销方面的效率。但是石油产业是一种较为传统的行业，企业内部的规则制定相比石油开发以及石油营销的关注度较小，导致内部管理和营销管理造成脱节，营销过程中过于繁琐的流程没有得到改善，这在很大程度上限制着石油行业的发展。在其他行业的发展中也存在这种问题，需要得到改善。各部门制度体系不统一随着国有企业规模不断扩大，在国内的各个地区以及海外都开设新业务、分公司。企业不断做大做强带来的负面影响就会对企业内部的管理造成一定的难度，新设立的分公司需要依据所在地的实际情况进行管理、销售等工作流程，导致企业内不同部门之间的制度规则不同，没有形成统一的制度体系，工作交接起来效率低下。有些部门为了提升业绩或者管理方便，在办公过程中忽视一些规章制度，使规章制度没有发挥出实际意义，现有的制度体系实施不到位。虽然效率短时间内得到了提升。但是从长远看来，各个部门各行其事，没有统一的规章制度体系的约束、规范以及协调，企业内的整体资源无法实现共享，不会将“1+1>2”的效果发挥到最大，很难让企业得到真正的发展。

国有企业制度体系建设优化研究

完善国有企业管理流程框架

国有企业是一个复杂的有机整体，由职能不同的各个部门构成，企业如果想做的更大更强就需要将这些部门进行协调管理，在管理过程中对不同部门、不同业务、不同层次工作的关系进行整理，对企业管理流程框架进行优化，促进企业的规范化管理，实现企业内部的系统化、科学化、流程化。一般情况下，对国有企业管理流程框架的整理需要使用分层分类的方法，根据企业现阶段的市场背景、发展现状、竞争对手情况、客户需求、国际环境等，从不同的类别、层次对企业的管理流程进行分类重组。通过对企业的管理流程进行整合就可以清晰明了的看到企业实际运营过程、企业工作具体实施中存在的问题以及与企业战略目标是否有所偏离等情况，对现有制度的完善、制度体系的建立、提出短期工作战略目标等有所帮助。从完善国有企业管理流程框架的浅层来看，只是对企业管理过程中各个部门进行的每一步骤、每一过程进行总结，看起来没有实际意义，但正所谓“磨刀不误砍柴工”，从更深一点的层次来看这种整合包含了各个部门不同工作之间的联系，通过简化部门之间联系的步骤，实现部门之间的资源共享，让部门之间的联系更加密切，使企业内部实现真正的一体化。完善国有企业管理流程框架是国有企业发展过程中不容忽视的一步，系统的管理流程框架可以促进国有企业的快速发展。

制定健全的国有企业制度体系流程

国有企业制度体系流程是现代企业管理过程中重要的组成部分，是各个部门制度体系的集中表现，包括在工作过程中需要遵守的规章制度、在完成某项任务中需要达到的工作指标、在工作时要遵循的法律法规、以及相关的规范化的文件、报表、计划书的制定以及上报过程中的规范行为等等，制度体系流程将这些企业管理的所有工作包含在内。健全的制度体系流程应当建立在企业长远的战略目标上，与企业文化的宗旨相一致，对企业制度中的各个步骤进行详细的分析，而不是只流于表面，这样可以使制度体系流程更加规范、全面，各个部门之间的工作也会进行的有条不紊，减少不必要的流程，提高工作效率。在企业运营过程中，对各项数据进行分类、整合是构建国有企业制度体系流程的首要步骤。通过对每个部门收集上来的信息进行整合，例如对每个部门进行的工作流程进行整理，可以推断出进行工作交接的部门哪些步骤是被忽略的、哪些步骤是重复的，对灰色地带的工作进行分配，对多余的工作步骤进行删减，提高制度流程的现实意义。所以，健全的国有企业制度体系流程，不仅是强化企业内部管理的需要，也是为了保障企业不断健康发展的需要。构建规章制度的监督机制随着时代的不断发展，无论是国内企业的经济竞争还是国内外的经济竞争都发展到了白热化的阶段，国有企业想在激烈的竞争中发展起来就需要将企业管理进行标准化，将管理制度落实到实处，贯穿企业管理的全过程。这就涉及到执行力的问题，执行力是影响制度能否发挥应有作用的一个重要因素。执行力的强化就需要加大对制度的监督力度，将监督机制体现在管理的每一个过程、每一个步骤中，否则科学、完善的管理制度也只是一纸空文，对企业的管理起不到任何实质的作用。监督机制的主要作用是依据制度进行对日常工作中的业绩进行赏罚分明，通过检查评估以及各项考核，对员工的行为进行规范，做到固定化、持续化。首先要做到从企业实际情况出发，制定监督机制。国有企业的规模各有不同、经营的性质不同，进而企业内部的监督机制也需要设计适合自身的内部监督体系。从规模大小来说，规模较大的企业要制定较为全面的监督体系，要把所有的工作包含在内，注重各部门之间的联系；中小企业应该适当精简监察机制，做到小而精，提高现有的监督效率。从企业性质来说，对一些商业性强的国有企业，应该加强对企业资本运营、薪酬问题、业绩考核等方面的有效监管，对于公益性强的企业要加强对公共服务方面的监督考核。其次要完善内部监督机制的整体构架，企业内合理的制度体系可以有效的提高监督的力度，建立企业对各个部门的监督体系，形成自上而下、相互制衡、赏罚分明的监察制度体系。以制度的形式文明规定各个部门的职责，用定期以及突击的监察方法对各个部门的工作情况进行监督，及时发现问题，并做到及时更新，确保日常工作有章可循。为保障监督体系的一体化，可以构建实施监督的信息共享平台，及时将各个部门的发现的问题以及解决方法进行上传，为监督工作提高效率。再次要健全监督制度的保障机制，监督制度能不能落实到位需要一套健全的保障机制。要做到健全责任追究机制，将责任落实到个人，严格按照责任清单对失职员工进行处罚；要建立容错纠错机制，对犯错次数进行规范，既要给犯错员工改正的机会也要有容忍犯错次数的限制；要健全激励机制，不能存在“干多干少一个样”的问题，对表现优秀的员工进行物质和非物质的奖励，对表现不佳的员工也做出相应的处罚。最后要提高监督制度体系的执行力度，将完善的监督制度、规范的监督流程、专业的监督人员进行结合，充分发挥监督作用。针对监察部门出台的操作方法，从各个部门抽调部分员工进行监察培训，利用对本职工作的了解加上对监察制度的学习，两者相结合，提高监督制度执行力；定期举办职代会，切实保护员工的利益，听取基层员工的意见，完善监督制度。通过企业内网、部门邮件将与职员利益切实相关的文件公之于众，接收职工监督，提高员工的参与度，这样也可以提高监督制度的执行力。

推动国有企业制度体系建设进程

随着社会的飞速发展，人们的有效需求不断增加，对国有企业的发展也提出了挑战，国有企业要想得到适应时代的发展就需要对制度体系进行不断的完善，减少生产成本，提高工作效率，提高自身竞争优势。企业应该充分发挥自身优势、结合当前的市场环境以及客户的需求取向，从企业长期发展战略目标出发，基于现有制度体系不断的进行完善。实现制度体系对企业内部的管理活动、经营活动、销售活动等进行全面覆盖，充分发挥制度的指挥引导作用，促进国有企业长期健康发展。首先可以采用顶层设计、自上而下、扁平化模式进行体系建设，建立并遵循内容全面、权责明晰、有章可循的原则。突出提高执行能力、落实能力为主要方面的制度体系。对平时的工作状态、工作过程中的功与过、上下级传达工作时的流程都需要制定相应的监督机制，提高员工对制度的重视度，对工作行为进行约束，形成规范化、固定化的工作模式。其次是针对不同层次进行制度建设，将企业内部划分为领导和基层两个层次，合理进行职责划分，明确不同层次的工作重点，要求层次分明、各有侧重、上下联系，两者之间既相互区别又相互支撑构成一体化的制度体系。企业内部的制度要依据不同职位做出不同的制度要求，领导层做到对企业各个部门管理做到覆盖范围广、制定企业总体成果的战略目标，积极指导下级工作、监督下级工作效率。基层做到简洁明晰，有针对性，做到对上级指示的遵守、对部门制度的遵循。整个企业的制度管理体系突出各层次的特色管理以及覆盖全面的特点。最后利用科技手段构建制度信息系统，比如大数据技术、云计算等等。打造高效的制度平台，提高管理效率，减低管理成本，避免不必要的人力物力的流失。以往会需要特定的工作人员将新下发的规章制度传送到每一个人，现在所有的制度都可以在线上平台进行查询，员工可以随时进行制度查询，获取想要得到的制度信息。对于公司有需要改进的地方也可以直接利用网络收集员工认为现有制度需要改善的地方，而不是通过问卷等比较繁琐难以统计信息的传统方式，用较低的成本提高制度的民主性，让员工对企业更具有归属感和参与感。

结语

综上所述，国有企业规章制度体系建设是企业管理的重要组成部分，高效合理的制度体系有利于企业进行管理，促进企业的全面发展。现阶段，我国大部分国有企业有建立了一套完整的规章制度体系，但是仍然有需要改善的地方，造成企业管理的有效化没有达到理想目标。作为我国经济的支柱性产业，国有企业的发展要想”更上一层楼”就应该充分意识到规章制度体系建设的重要性，在企业长期战略目标的指导下，整合现有资源，促进规章制度的建设，进而提高企业执行力以及管理力度，使企业管理真正实现一体化，提高国有企业的竞争力。

参考文献：

[1]靳建强.国有企业制度体系建设与流程分析[J].中国石油石化,2017,(07):122-123.

[2]罗才旺.对构建企业制度体系的几点思考[J].科技创业月刊,2013,(09):61-62.

[3]李晓娟.基于流程的国有企业制度体系建设[J].科技经济市场,2015,(09):28.

[4]何大春.国有企业建设一流企业标准化制度体系的探索[J].中国商贸,2014,(14):47-48.

[5]陈志勇.完善国有企业规章制度[J].厦门科技,2006,(05):49-51.

产业规章制度范文篇10

（一）发挥了融资担保平台作用，业务经营步入正规

今年以来，我们坚持按照“帮企业解困、替政府补位、对股东负责”的宗旨，坚持既对龙头企业的政策性融资提供信用担保支持，又按市场化运作，严密风险控制规范操作，保证资金营运安全，走出了一条企业、银行、公司等多方共赢的发展之路，取得了较好的经济效益和社会效益。截止年底，公司共受理县（市）区农产品加工业、贸易、服务业、种植业、养殖业等五大行业担保项目个，立项个，已通过评审审批项目个，共为家龙头企业提供了万元融资担保服务，目前在保项目个,在保金额万元，比上年增加万元，是上年余额的.倍。其中种植业个，金额万元；养殖业个，余额万元；贸易个，金额..万元；农产品加工业个，金额万元。公司共取得担保收入万元；计提各种风险准备金.万元；担保基金由去年的万元，增加到目前的万元，增加万元，增长%。通过为企业提供融资担保服务，有效的促进了龙头企业信用的提升，使受保企业在取得较好经济效益的同时，在扩大就业再就业、增加税收方面也实现了较好的社会效益。特别是对于超额信用限额的万宝粮油有限公司和大山现代有限公司等，我们积极向省农业厅、省担保公司推荐，并参与担保调查，提供联合担保万元，受到省、市政府和农发行各级领导的充分肯定。据统计，通过家受保企业担保贷款的注入，新增产值.亿元，新增利税多万元，新增就业人员多人，有力推动了龙头企业的经营发展。

（二）、健全完善了各项规章制度，业务操守合规规范

作为高风险的担保业，经营的是信用，管理的是风险，重点在管理风险上。没有系统全面的规章制度，科学的业务操作流程是不可能在控制风险的前提下保障业务持续、稳健发展的。今年以来，我们继续把健全法人治理结构、完善内部规章制度作为加强公司管理的头等大事来抓。一是严格按照《公司法》，依法设立了公司股东会、董事会、监事会，实行董事会领导下的董事长负责制，并根据业务需要设立担保业务部和综合业务部。二是公司参考国内做得比较好的担保公司、银行业的风险管理经验，结合自身的实际，制定完善了一系列的业务操作细则、管理办法与规章制度。先后制定了《担保资金管理办法》、《担保评审委员会工作办法》、《担保公司人力资源管理办法》、《担保业务操作规程》、《担保公司风险控制办法》、《担保项目调查实施细则》、《担保项目审查实施细则》、《反担保管理办法》、《担保项目保后管理实施细则》、《担保公司档案管理办法》、《担保公司财务管理制度》等等。三是在操作流程上，强调标准化管理，不断完善担保业务操作规范文本。公司制定了《襄樊市农业政策性金融合作协议项下担保贷款业务操作流程》，从客户咨询阶段的《担保申请书》到调查审批阶段的《担保调查报告提要格式》、《担保项目评审表》《担保项目审批表》，以及《担保意向函》、《正式担保函》等都进行了不断完善，使业务操作更加规范、有序，有效防范了操作风险。四是建立审保分离制度。各部门各环节都相互独立制约。公司纵向实行个人负责制，横向实行部门审查责任制。每个担保项目审查都有不同部门同时进行，通过制度规范项目流程与审批程序。而对于项目风险防范，公司建立了包括保前评估，保中控制，保后检查跟踪，直到担保责任解除在内的全程监控体系，严格按业务流程操作。同时推进“项目评审制度”，专门聘请财会、金融、法律、机械、农牧科技等方面多名专家人员参与项目评审，包括项目担保措施的设置和落实、合同起草和签订、项目动态跟踪和管理以及评审、决策等运作全过程。

（三）不断壮大了担保基本规模，资本构成丰富多元化。

公司成立之初，担保资本金仅有万元，按照“担保机构对单个企业的融资担保余额不得超过实际注册资本%”的政策规定，担保公司对单个龙头企业的担保余额不得超过万元。经与农发行沟通，农发行给于担保公司特别支持，一是资本金按最高：倍数放大；二是对单个企业融资担保额度提高到万元。但这个额度根本不能满足农业产业化龙头企业特别是省级龙头企业在发展壮大过程中的资金需求，发挥不了应有的作用。而且万的资金规模与银监会规定“与银行合作的担保公司需注册资本亿元以上”的资金缺口相差甚远。为此，我们首先确立了扩充担保基金规模达到万元的目标。一是打好政府牌，向政府争取政策争取资金，依靠政府扩大规模（目前政府投资已达万元）；二是争取政府重视和股东支持，督促已认缴单位资金及早到位；三是努力扩大股东认缴面和扩大股份，辅之收费优惠政策加以保障；四是运用政策借调资金补充规模。今年省财政厅以号文件《关于利用省级财政资金进一步支持中小企业信用担保体系建设的实施意见》对担保体系建设作了十分明确的规定，我们担保公司资格具备，条件充分，拟借调万元专项资金予以补充。目前，担保公司实际资本已达到万元。其中货币资本万，土地实物资本万元。年底可突破万元。

（四）积极参与了政府中心工作，受到重视和支持。

公司成立一年来，紧紧围绕服务农业产业化经营、推进现代农业发展等各级党委、政府高度关注的中心工作，积极开展融资担保服务，先后为多家农产品加工企业提供融资担保多万元，占总额的%。保康县委、县政府领导知道我们受理该县种植、养殖、加工、贸易等涉农企业贷款担保项目近个、开展担保贷款近千万元后，当即表态，凡担保公司的担保项目，县财政将给予贴息支持；同时决定县担保公司的万元资金全部入股我们担保公司。今年生猪生产成为关系国民“菜篮子”供应、关系市场物价、关系社会稳定的热点，引起了各级党委、政府的高度重视。市委、市政府作出了建设“万头生猪成长工程”的决策，我们及时向市委、市政府提出了《关于利用担保平台支持生猪生产发展的几点意见》，受到重视和肯定，市政府决定，全市支持新建和扩建家年出栏万头生猪养殖企业，由市担保公司担保、市财政贴息、市农发行贷款各万元。同时，为了提高担保公司担保能力，市政府以其储备的价值万元的工业用地充实担保公司资本金，使担保公司对单个企业的担保能力由万元提高到万元。

（五）建立了风险防控机制，防范经营风险趋于制度化。

我们始终把防控风险作为开展担保工作的核心，每一笔担保贷款，都必须采取反担保措施。一是实行资产抵押、权利质押反担保。二是企业所有股东个人承担保证反担保责任。三是关联企业或同类企业互保联保。四是按担保额度的-%收取企业风险保证金。目前“两金”已达近万元。五是对于无任何反担保措施和流通型企业，实行银行账户共管，公司派专职人员全程监控其资金的使用、原料及产成品的收购和销售及货款的回收。六是审保分离，科学决策。规范担保业务各个流程中所涉及的项目调查、项目审查、项目评审、项目审批、保后跟踪、代偿支付等各个环节责任人的行为，建立“横向平行制衡”的约束机制。七是建立项目责任制度，严格责任监督和责任追究。每个项目都签订担保项目责任书，第一责任人为项目主办调查人。由于公司各种防范风险措施到位，担保贷款到期的个项目，全部按时偿还了贷款，解除了担保责任，没有出现代偿损失。

（六）广泛宣传担保平台的作用，提升了公司的形象。

一是利用会议宣传。利用公司周年庆典和第三次股东大会契机，邀请到了市委、市政府及各县（市）区有关领导、市农办、经委、农发行、国资委、财局、工商、税务等部门负责人以及新老股东代表参加会议座谈。尤其是政府刘德政市长代表市委、市政府所作的重要讲话，其中还点名要求“市农办和国资委要进一步加强对担保公司的指导、协调、服务，帮助解决实际问题；市纪委、地税要积极帮助担保公司办理营业税减免手续，争取上级财政部门的扶持；市财政局要依据相关法律规定，帮助建立风险补偿机制”，使与会代表更加明晰了全市农业产业化发展的喜人形势，了解了担保公司支持龙头企业触资担保的骄人业绩和重要作用，从而加深了对担保公司支持全市农业产业化经营发展不可或缺的位置和未来发展前景。会上新老股东还纷纷表示要切实支持，加大股份注入，并现场签约认缴万元。二是利用文件宣传。以公司文件《关于支持生猪生产发展的意见》上报市委、政府，受到市委、政府领导重视和批示，成为生猪养殖企业中申请贷款担保的有效指南。《积极发挥担保平台，大力支持农业产业化发展》刊登在市政府公报上，对宣传和提升公司形象、地位、作用以及知名度都发挥了积极的影响作用。三是直接深入企业宣传。今年以来，公司多次组织员工深入全市县市多家企业宣传政策和调查研究，设立问题解答联络人提供咨询和经营策划服务。