2008两会范文10篇

2008两会范文篇1

现在，我代表山东省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年是不平凡的五年，是我们沿着中国特色社会主义道路开拓奋进、不断夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，面对突如其来的“非典”疫情和严重自然灾害，面对国内外深刻变化的客观形势和改革发展稳定的繁重任务，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共山东省委坚强领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。

经济综合实力大幅提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划顺利实施，全省经济总量跨过2万亿元台阶，人均超过3000美元。2007年全省生产总值25887.7亿元，人均生产总值27723元，分别是2002年的2.5倍和2.4倍。实现地方财政收入1674.5亿元，是2002年的2.7倍。规模以上工业企业实现利润3389亿元，是2002年的5.4倍，经济增长质量和效益不断提高。

发展的稳定性协调性进一步增强。农业综合生产能力逐年提高，粮食总产达到800亿斤以上，连续五年增产。制造业强省建设取得重大进展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.2个百分点。服务业发展速度加快。五年累计完成固定资产投资4.7万亿元，年均增长29%，一批重大项目相继建成。规模以上工业企业达到3.5万家，净增2.2万家；发电装机容量5540万千瓦，增加3025万千瓦；高速公路4033公里，增加1622公里；港口吞吐量5.8亿吨，增加3.5亿吨；电气化铁路1041公里，实现零的突破。济南、青岛新机场投入使用，南水北调、胶东调水和治淮东调南下工程取得阶段性成果。自主创新能力增强。万元生产总值能耗、主要污染物排放量连续两年下降。集约节约利用土地取得积极成效。

改革开放取得新的进展。农村税费改革顺利完成，农村综合改革扎实推进，各项支农惠农政策全面落实。国有企业改革不断深化，国有资产监管体系基本建立。非公有制经济加快发展，占生产总值比重由2002年的36.5%提高到54%。财税、投资、价格、金融、土地等改革不断深化。要素市场逐步健全。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。2007年进出口总额达到1226亿美元，五年累计实际利用外资450亿美元，有130家世界500强企业在山东投资发展，实施“走出去”战略迈出新步伐。

区域发展取得积极成效。统筹区域发展的机制逐步完善，优势互补、协调推进的格局初步形成。半岛城市群发展壮大，济南的集聚辐射作用日益明显，青岛的龙头带动能力进一步提高。实施“三个突破”和“双30工程”成效凸显，菏泽等西部地区发展速度超过全省平均水平，县域经济发展势头强劲。省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济建设相继启动。

城乡面貌发生显著变化。城市化进程加快，全省城镇化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新农村建设扎实推进，“路水电气医学”建设取得重大进展，农民生产生活条件得到改善。城市规划建设管理水平明显提高，公共服务设施建设力度不断加大。背街小巷整治和棚户区改造取得良好成效，城区人均道路、绿地面积大幅增加。

人民群众得到更多实惠。2007年，城镇居民人均可支配收入14265元，农民人均纯收入4985元，分别比2002年增长87.3%和68.7%。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭就业问题。城乡义务教育阶段学杂费全部免除，农村学校危房改造基本完成。新型农村合作医疗制度全面建立，城镇居民基本医疗保险试点进展顺利。社会保障体系进一步健全，社会保险征缴扩面取得积极进展，城乡居民最低生活保障制度基本建立，困难群众生活得到有效救助。安康居住工程全面推进，廉租房和经济适用房供给明显增加。人口和计划生育工作保持先进水平，人口自然增长率稳定控制在6‰以内。文化体育、广播影视、新闻出版、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人和老龄事业发展取得新成绩。

社会保持和谐稳定。民主法制建设稳步推进。“平安山东”建设成效明显，社会治安综合治理不断加强，和谐社区建设深入开展，信访工作体制不断完善，应急管理体系初步建立，全省刑事发案、可防性案件、治安灾害事故、非正常上访等指标连年下降，群众对社会治安的满意度逐年上升，安全生产事故起数、死亡人数持续减少。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作成效明显，创建全国双拥模范城(县)获得七连冠。

政府建设全面加强。法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设迈出新步伐。政府职能加快转变，社会管理和公共服务得到强化。行政审批项目进一步减少。政务公开和科学民主决策机制不断完善。源头防治腐败工作全面加强，严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。

过去的五年，我们走科学发展道路迈出了坚实步伐，落实总书记“三个走在前面”要求结出了丰硕成果，建设“大而强、富而美”社会主义新山东取得了巨大成就！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，全省经济社会发展还面临不少困难和矛盾，政府工作还存在不少缺点和问题。主要是，经济结构性矛盾仍然比较突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展还不平衡；增长方式仍然比较粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；体制机制性障碍依然存在，市场化程度不够高；一些涉及群众利益的问题还没有解决好，部分低收入群众生活还比较困难；安全生产仍然存在薄弱环节，一些重大安全生产事故和自然灾害引发的事故灾难，给人民生命财产造成重大损失，教训十分深刻。政府工作与人民期待还有不小差距，社会管理和公共服务有待加强，依法行政水平需要进一步提高；群众对干部作风和政府效率还不够满意，极少数领导干部的腐败行为影响很坏。我们一定要高度重视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。我们深深体会到，在新形势下做好政府工作，推进现代化建设，必须始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，努力把中央要求与山东实际紧密结合起来，不断创新发展理念和发展思路，坚持深化改革扩大开放，着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题，不断增强发展的活力和动力。必须始终把发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快转变发展方式，增强发展协调性，推动经济社会又好又快发展。必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，着力改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终把统筹兼顾作为处理经济社会发展重大关系的根本方法，坚持改革发展稳定协调推进，做到统筹规划、兼顾各方，充分调动各方面积极性，促进社会和谐。必须始终把求真务实作为作风建设的灵魂，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。这些体会归结为一点，就是必须牢固树立和落实科学发展观，切实用这一重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走科学发展道路，我们就一定能够在富民强省的征程上不断夺取新的更大的胜利！

二、今后五年目标任务

经过改革开放30年的奋斗，我省经济社会发展已经进入加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键阶段，站在了新的历史起点上。当前国际形势正在发生新变化，世界多极化和经济全球化深入发展，求和平、谋发展、促合作仍然是时代主旋律，为我们提供了较为有利的发展环境。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我们进一步加快工作指导转变，推动科学发展、促进社会和谐指明了前进方向。全国区域发展呈现出新格局，合作共赢机制不断深化，为我们更好地发挥区位优势、乘势而上带来难得机遇。全省人民过上更好生活的新期待，必将进一步激发全社会的创业热情，为我们推进事业发展注入强大动力。同时，国际经济政治的不确定因素在增多，国内经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，从山东经济社会发展的阶段性特征和实际情况出发，遵循发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把省九次党代会提出的各项目标任务落到实处。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动工作指导转变和实现富民强省新跨越，坚持好字优先、好中求快、又好又快发展，加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础。落实这一总体要求，必须努力做到：

——致力于增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。加快转变经济发展方式，坚持速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省生产总值突破4万亿元，年均增长10%以上；人均生产总值比2000年翻两番，迈上5000美元的台阶。

——致力于保障和改善民生，促进人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，把保障和改善民生作为各级政府的重要职责，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。

——致力于改革创新，促进社会主义市场经济体制更加完善。坚持正确的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，各方面改革有机衔接、协调推进。体制机制更具活力，发展环境更加优化，对外开放进入更高层次。

——致力于提高全社会文明素质，促进文化强省建设取得重大进展。坚持把提高文化软实力作为重要发展战略，推动文化大发展大繁荣，形成具有山东特色的文化优势。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度显著提高。文化事业不断加强，文化产业发展壮大，精神文化产品更加丰富。

——致力于实现公平正义，促进社会更加和谐。民主政治建设有序推进，全社会法制观念进一步增强。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力显著提高。人民权益依法得到保障，收入差距扩大趋势逐步扭转。“平安山东”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。

——致力于增强可持续发展能力，促进生态文明建设迈出坚实步伐。深入推进生态省建设。在基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面取得重大进展。突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率稳定提高，生态环境质量明显改善。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。

各位代表，把山东的明天建设得更加美好，是全省人民的共同愿望和根本利益所在。我们坚信，经过全省人民的共同努力，山东将成为综合实力显著提升、发展态势更加强劲的省份，成为人民生活幸福快乐、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为人口素质普遍提高、人力资源优势得到充分发挥的省份，成为文化事业繁荣发展、文化软实力显著增强的省份，齐鲁大地将焕发出更加蓬勃的生机与活力！

三、创造经济发展新优势

实现山东由经济大省向经济强省的跨越，需要创造经济发展的新优势。要着力转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，做优农业、做强工业、做大服务业，加快构建具有山东特色的现代产业体系。

(一)大力推动自主创新。把自主创新作为山东发展战略的核心，作为提高综合竞争力的关键。进一步加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，社会化、网络化的创新服务体系，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，推动发展的主要驱动力向自主创新转变。一要在制约经济社会发展的关键领域和关键技术研发上实现突破。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在电子信息、生物技术、海洋技术、新材料等重点领域实施重大科技专项，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。二要在产学研合作创新上实现突破。坚持需求导向，建立以企业为主实施重大科技计划的机制，加快创新要素向企业集聚，加强企业技术中心建设，使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。三要在创新平台建设上实现突破。以高新技术园区为载体，建立和完善各类共用技术创新平台，抓好济南国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家服务外包基地城市建设，推动青岛国家生物产业基地和国家海洋科学研究中心项目实施，高度重视培育中小高新技术企业，加强中试基地和产业化示范基地建设，促进科技成果转化为现实生产力。四要在深化科技体制改革上实现突破。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。加大政府对科技事业的投入，建立和完善风险投资机制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。加强知识产权保护。促进科技中介机构发展。完善科研绩效评价体系，把科技成果转化和对经济发展的贡献作为主要评价标准。五要在创新人才队伍建设上实现突破。继续实施“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，努力造就一流科学家和科技领军人才，注重培养一线创新技术人才，积极营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，推动创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流。

(二)扎实推进新农村建设。山东是农业大省，没有农村农民的小康，就不可能实现全面小康。要始终把“三农”工作摆在重中之重位置，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，创造我省农业发展新优势。一是以提高农业产业化水平为着力点，加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，提高农业抵御自然灾害的能力，稳定粮食播种面积，提高单位面积产量，保持粮食总产750亿斤以上。大力发展蔬菜、果品、肉类、水产品生产，确保主要农产品有效供给。创新产业化经营模式，培植一批带动力强的大型龙头企业。大力发展各类农民专业协会和经济合作组织，完善农民与企业和市场的利益联结机制。加快建立和完善农业科技创新体系，强化农业科技成果的推广应用，推进农业信息化、机械化。加快完善农产品质量标准、质量监测和质量认证体系，强化农业投入品监管，加强动植物疫病防控，搞好农业生态建设，保障农产品质量安全。根据国际市场需要和输入国标准，组织农产品生产加工，提高国际市场占有率。二是以发展农村二三产业为着力点，拓宽农民增收渠道。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济。加强农村劳动力培训，促进农村劳动力加快转移。认真落实各项支农惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，增加扶贫投入，切实减轻农民负担。三是以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大政府对“三农”的投入力度，积极引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。四是以深化改革为着力点，进一步增强农业农村发展的活力。尊重基层探索和农民首创精神，继续深化农村综合改革，稳妥化解农村债务。探索建立农村新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，大力发展农业保险。按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，促进多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体林权、水利设施和中小型渔港等产权制度改革。积极探索农村集体经济有效实现形式。

(三)促进工业由大变强。建设具有国际竞争力的制造业强省，促进工业由大变强，是发挥我省比较优势、推动经济又好又快发展的关键抉择和必由之路。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸，使我省工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平实现大幅提升，走在全国前列。一要推动工业结构优化升级。巩固发展基础产业，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，积极培育新兴战略性产业，大力振兴装备制造业。立足技术前沿领域，瞄准消费升级方向，重点发展信息、生物、新材料、新能源和海洋等产业，加快培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。加大技术改造投入力度，着力提升六大支柱产业、七大产业链技术装备水平，进一步增强优势产业竞争力。二要大力推进产业整合。引进战略投资伙伴，重点抓好钢铁、石化、矿业、建材等领域企业的优化重组，培育100户营业收入100亿元以上的大型骨干企业集团。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业与大企业开展协作配套，延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群发展。三要实施质量兴省和品牌带动战略。健全完善产品质量标准体系，引导企业加强质量认证，大力培育自主知名品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的优势产品，提高我省产品市场竞争能力。四要推动企业管理创新。以建立现代企业制度为核心，鼓励和支持各类企业加快制度创新和管理创新，进一步增强企业的发展活力。高度重视企业家队伍建设，努力培养一批具有国际视野、市场意识和创新能力的优秀中青年企业家。

(四)加快发展服务业。服务业是我省经济社会发展的薄弱环节，更是我们发挥后发优势，缩小与先进省份差距的潜力所在。今后五年，要立足把服务业培育成为国民经济主导产业，力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化升级的促进作用，推动服务业与制造业互动发展。在规范提高传统服务业的基础上，重点发展“六大产业”，把金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务做大做强。着力打造“三大载体”，集中培育50个服务业重点城区，加快建设50个服务业重点园区，大力培植100个重点服务企业和企业集团。努力强化“三大支撑”，加大资金投入，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑的投融资机制；加快人才队伍建设，培养和引进一批高层次服务业经营管理人才；完善体制机制，推进服务企业改革，放宽市场准入，落实配套政策，促进服务业市场化、产业化、信息化和社会化。进一步扩大服务业对外开放，积极承接国际服务外包转移，加快引进境外金融机构战略投资，推动基础设施和服务领域合资合作。济南、青岛要发挥自身优势，加快现代服务业发展，率先形成以服务经济为主导的产业结构。各类城市都要明确发展重点，突出地域和产业特色，加快形成与城市功能相适应的服务业产业体系。要高度重视面向城乡居民生活的服务业发展，搞好社区服务，推动消费升级，方便群众生活。

(五)切实抓好节能减排。节约资源、保护环境关系人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手。必须坚持经济建设与生态建设并重，经济效益与环境效益并重，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。经过五年的努力，初步形成可持续发展的生产方式和消费模式，生态省建设迈出坚实步伐。要抓好重点行业和千户重点企业节能降耗，大力推广节能技术、节能装备和节能型建筑，努力提高能源资源利用效率。加快企业节能减排技术改造，全面完成“十一五”淘汰落后生产能力的任务。加快发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。加强节约用水，发展海水淡化和直接利用。加快调整能源结构，优化发展燃煤火电，重点发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，推进海阳核电建设，构建稳定安全、高效清洁能源体系。加强水、大气和土壤污染防治，突出搞好五大重点流域水污染治理和城市污水处理，继续抓好“两湖一河”碧水行动，积极防治农业面源污染。加大燃煤电厂脱硫、水泥粉尘和机动车尾气治理力度。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护。综合运用市场、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。强化新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”管理，实行节能环保目标责任制，加大执法监察和考核力度。

(六)加快区域协调发展。“一体两翼”和海洋经济发展战略是对我省区域发展认识的深化和创新，是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略举措。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。实施这一发展战略，有利于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，推动区域经济一体化，增强我省在全国区域发展中的竞争力。一是统筹做好区域规划。加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成我省新的经济增长极和可持续发展的支撑区。坚持陆海统筹，合理开发和保护海洋资源，努力构建现代海洋产业体系。继续实施突破菏泽战略，落实促进革命老区和欠发达地区加快发展的各项帮扶政策。高度重视老工业基地和资源型城市的可持续发展，搞好转型试点工作。二是统筹推进城镇化进程。加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。合理引导城市建设的方向和节奏，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇建设要坚持节约集约利用土地，绝不能大量占用耕地。搞好土地复垦整治和矿区塌陷地治理，努力做到占补平衡。加强城市基础设施建设，增强城市防灾减灾能力。继续实施“双30工程”，不断壮大县域经济实力。三是统筹搞好基础设施建设。集中力量抓好京沪高速铁路山东段、胶济铁路客运专线、德龙烟铁路等重点工程，加快建设“三纵三横”铁路运输网。加大公路交通开放和整合力度，开工建设青州至鲁苏边界、德州至滨州等高速公路，进一步完善“五纵四横一环”高等级公路网，到2012年，全省高速公路通车里程达到5000公里。加强口岸建设，推进港口整合，积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心。搞好重点空港建设，积极开辟国际国内新航线，完善现代交通运输体系。抓好南水北调东线、胶东引黄调水、治淮东调南下、黄河二期标准化堤防等重点水利工程建设，基本建成覆盖全省的水网骨干框架。加快电信、广播电视、互联网“三网融合”，完善信息网络体系。

(七)完善社会主义市场经济体制。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，突出重要领域和关键环节改革，推进各方面体制创新。继续深化国有企业改革，以增强国有经济活力和竞争力为重点，加大国有资本结构调整力度，加快企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，扩大省管企业董事会试点范围。完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。大力支持非公有制经济发展，加快发展混合所有制经济。积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场，鼓励企业境内外上市融资。完善价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和环保收费改革。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。深化财税体制改革，完善公共财政体系，推进依法治税，强化预算管理，健全地方财力与事权相匹配的体制，规范转移支付制度，推进基本公共服务均等化。试行国有资本经营预算制度，搞好收益管理和预算编制。优化金融生态环境，加强金融产品创新和服务创新，加快金融业开放步伐，做大做强地方金融业，改进金融监管，防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，健全完善项目审批、核准、备案制度。

(八)提升开放型经济水平。创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。坚持“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，更好地利用国际资源和国际市场。提高利用外资水平。积极推进与世界500强的合作，鼓励跨国公司在我省投资兴办研发中心、地区总部和高端产业。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，建设一批技术含量高的出口创新基地。推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。用好国家扩大进口的扶持政策，增加省内急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，促进国际收支平衡。把“引进来”和“走出去”有机结合，支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地和生产加工基地。加强工程企业的境内联合与境外合作，争取更多的国际承包工程份额。进一步强化各类园区在开放型经济中的载体作用。外事、侨务、对台、商会等单位要发挥好各自职能，形成推进对外开放的整体合力。坚持对外开放与对内开放相互促进，搞好与长三角、京津冀地区的对接，抓住天津滨海新区开发建设的机遇，发展与周边省市的合作，努力实现互利共赢。

四、实现改善民生新进展

民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设，改善人民生活，促进社会和谐。

(一)优先发展教育事业。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。大力推进义务教育均衡发展，提高农村中小学公用经费标准，巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，免除农村义务教育阶段学生课本费，提高农村贫困家庭寄宿生补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。基本普及高中阶段教育，到2012年高中毛入学率达到85%以上。大力发展职业教育，整合各类教育培训资源，坚持面向市场，以就业为导向，推进校企合作、工学结合，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者。着力提高高等教育质量，优化学科专业结构，加强师资队伍建设，逐年提高生均经费，逐步化解高校债务，推动高等教育内涵发展。加大财政对教育的投入力度，规范教育收费，健全学生资助制度，落实好高等院校和职业学校国家助学金、国家励志奖学金和助学贷款政策，实施困难家庭普通高中生助学金制度，保障每一个学生不因经济困难而失去上学的机会。重视学前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。

(二)提高医疗卫生保障水平。医疗卫生保障水平事关人民群众身体健康和家庭幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村三级卫生服务网络建设，搞好城市社区卫生服务机构建设和村卫生室改造，采取多种形式解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低问题，提高基层卫生服务水平。坚持中西医结合，加强重点中医医院和重点中医专科建设，大力扶持中医药事业发展。建立基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强残疾预防。深入广泛开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生保健事业。

(三)提高城乡居民收入。收入是民生之源。要合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时提高并严格执行最低工资标准，增加低收入者收入。积极推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法保护公民财产权，让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序，完善个人所得税制度，强化垄断行业收入分配监管，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

(四)努力扩大社会就业。就业是民生之本。要全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，搞好就业指导，落实各项就业扶持政策。支持自主创业，促进以创业带动就业，走创业富民之路。完善就业服务和援助体系，努力实现“零就业”家庭“动态消零”。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，培育新的就业观念，提高劳动者素质和就业技能。高度重视大专院校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业，积极帮助特困家庭学生就业。做好统筹城乡就业试点工作，加快建立城乡一体化的人力资源市场。健全劳动关系协调机制，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。力争全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

(五)完善社会保障体系。社保是民生之基。要坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系和救助制度。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，探索建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补贴的新型农村社会养老保险制度，到2012年城镇养老保险参保率达到90%，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。扎实搞好城镇居民基本医疗保险试点，2009年在全省全面推开。进一步完善新型农村合作医疗制度，用两年时间把财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元。以大中城市和高风险行业为重点，把农民工纳入工伤保险和大病医疗保险范围。进一步完善城乡社会救助体系，确保城市低保动态管理下的应保尽保，完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准和救助水平。巩固提高农村敬老院建设成果，五保对象集中供养率保持在70%以上。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。建立健全被征地农民基本生活保障制度，使失地农民长远生计有保障。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制。加快发展社会福利事业。支持红十字会、慈善总会等社会团体积极开展慈善活动。

(六)完善住房保障体系。安居才能乐业。要把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，加强规划建设管理，加大财税、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快推进棚户区改造，逐步解决低收入家庭的住房困难。加大住房结构调整，推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，增加限价商品房供应规模，帮助中等收入家庭解决住房问题。健全住房公积金制度，强化监督管理，严防侵占挪用。规范房地产市场秩序，加强房价监管，坚决整治房地产开发、交易、物业管理中的违法违规行为。

(七)加强和完善社会管理。有效管理是社会和谐的基础。加快社会体制改革，创新社会管理机制，重视城乡社区建设。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，妥善处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，办好“绿色邮政”和“省长信箱”，畅通民意表达渠道，切实解决信访突出问题。深入推进“平安山东”建设，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。重视社会组织建设和管理，改进流动人口服务和管理。坚持安全发展，落实政府监管责任和企业主体责任，认真排查安全生产隐患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。统筹经济建设与国防建设协调发展，完善国防动员体系，加强预备役部队和民兵建设，搞好人民防空，做好优抚安置工作，深入开展双拥共建活动，建立和谐牢固的军政军民关系。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强气象和防震减灾等工作，发展老龄和残疾人事业。

五、迈出文化强省建设新步伐

山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化底蕴深厚。要坚持社会主义先进文化前进方向，立足山东实际，弘扬齐鲁优秀文化传统，大力推动文化创新，促进文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。重点抓好“八大工程”：

(一)思想道德建设工程。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。繁荣发展哲学社会科学，搞好科学思想的宣传普及。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期山东精神。

(二)文化体制改革工程。加快文化体制改革步伐，全面推开改革试点工作，努力在改革的主要方向和主要任务上取得突破。深化公益性文化事业单位内部改革，引入竞争和激励机制，推动劳动人事、收入分配和社会保障制度创新。加大政府对文化的投入力度，支持和保障公益性文化事业发展。积极稳妥地推进出版、发行、演艺、影视制作等国有经营性文化事业单位改企转制，推动国有文化企业公司制、股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股文化企业，使之成为真正的市场主体。创新文化管理体制，转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变。加强国有文化资产监督管理，确保国有文化资产保值增值。

(三)文化载体建设工程。增强公共文化产品供给能力。加快山东博物馆新馆、省档案馆新馆、奥体中心等一批重点文化设施建设。发展农村和社区公共文化事业，抓好社区和乡镇综合文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务项目建设。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，变文化遗产优势为文化发展优势。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，用先进文化占领城乡基层文化阵地。

(四)文化产业发展工程。突出山东特色，搞好文化产业规划布局。加强文化产业聚集区、文化产业园、文化产业带的规划建设，培植广播影视、新闻出版、动漫与创意等文化支柱产业，扶持发展100个重点文化产业项目。实施大集团发展战略，鼓励出版、发行、广电、报业等国有大型文化企业整合行业资源，组建若干大型文化传媒集团。大力发展中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。加强文化产品市场和要素市场建设，完善现代文化市场体系。实施文化品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会、国际孔子文化节等重大节庆活动，推动齐鲁文化走向世界。促进文化产业与相关产业联动发展，打造文化旅游品牌。到2012年，文化产业增加值占生产总值的比重超过3%，成为经济发展新的增长点。

(五)文化精品打造工程。文化精品是传承民族精神的火炬，是文化发展繁荣的标志。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进文化创新，营造创作氛围，繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。鼓励支持广大艺术家、文化创作者站在改革开放第一线，高扬时代主旋律，从传统历史文化和丰富的现实生活中汲取营养，创作出更多反映优秀文化传统、热情讴歌时代精神的精品力作。在文学、戏剧、影视、动漫、书画、曲艺、杂技等领域获得更多奖项，树立山东文化在全国的地位。

(六)文化发展环境工程。创造文化发展的良好环境，形成文化发展的整体合力。强化政府公共文化管理和服务职能，推动公共文化资源配置向农村、社区、欠发达地区倾斜，为基层群众提供优质高效的公共文化服务。加强舆论引导，大力营造重文化、兴文化的浓厚氛围。加强文化法制建设，完善地方性文化法规规章。建立健全文化工作的领导体制和机制，形成上下联动、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。

(七)人才队伍培育工程。实施“齐鲁文化英才工程”，着力培养造就一批名家大家，一批各专业领域的领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型文化人才。营造宽松的创作环境，拓宽人才引进渠道，吸引海内外高层次文化人才、经营管理人才来山东发展。建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者给予重奖。完善文化人才选拔、流动机制，促进优秀文化人才脱颖而出。

(八)中华文化标志城规划建设工程。中华文化标志城项目是一项宏大的文化建设工程，项目确定在我省济宁市实施是一件大事、盛事，是山东的殊荣。

我们要把这项工作作为兴起全省文化建设新高潮的重大机遇，作为建设文化强省的重要推动，着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施，共同构建中华民族的精神家园。从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，为中华文化标志城建设奠定基础。加强项目创意征集和科学论证，广泛发动社会各界和全球华人参与，努力使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。

六、树立服务型政府新形象

面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平，努力建设高效服务型政府。

(一)深化行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全完善部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加强新设定行政许可项目的审查论证，健全行政许可项目的动态评估机制，减少和规范行政审批。加快事业单位分类改革，理顺体制，创新机制，完善制度，增强事业单位发展活力。

(二)强化政府服务职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，努力为社会全体成员提供更多更好的公共产品和公共服务。按照政府权力在阳光下运作的要求，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度。完善新闻制度，加强电子政务建设。加强审计监督、行政监察，增强政府的公信力和执行力。

(三)保障人民民主权利。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。继续加强基层民主建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善村民自治机制，规范村级重要事务决策内容和决策程序。深入开展和谐社区建设，切实做到社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”。继续完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，落实职工民主管理权利。加强政府立法工作，规范立法行为，加快立法进程。广泛开展普法教育，扎实推进“法律五进”活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法制环境。

(四)着力改进工作作风。弘扬总书记倡导的八个方面良好风气，全面加强政风建设。坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持群众路线，加强调查研究，细化工作措施，狠抓工作落实；坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；下大力精简会议和文件，改进文风会风；制止弄虚作假、急功近利、盲目攀比。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。加强公务员队伍建设，搞好公务员教育培训，提高政治素质和业务素质。

(五)切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，着力解决权力过分集中不受制约问题，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。始终牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，进一步规范公务接待，严禁超标准购车，严格控制楼堂馆所建设，努力降低行政成本。深入治理商业贿赂行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。各级政府组成人员特别是主要负责人要严格执行廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

七、开创今年工作新局面

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。做好今年工作，确保开好局、起好步，意义十分重要。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标是，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标任务，必须认真贯彻落实党的十七大精神和省委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进、好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的首要任务。要全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压等重大关系，避免出现大的起落，促进全省经济平稳较快发展。

第一，把握好投资力度和方向。防止经济由偏快转为过热，重在控制固定资产投资过快增长。要加强和规范新开工项目管理，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。要着力优化投资结构，积极引导各类资金投向新农村建设、高技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排和环保产业以及社会事业和民生事业。集中力量抓好符合国家产业政策的重大项目建设，省里继续组织实施100个重点项目，再筛选储备一批重点工程项目，搞好项目接续。今年，全省实际投资增长保持在去年水平。

第二，切实稳定市场物价。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，重在保持物价的基本稳定。要坚持生产流通一起抓，保证重要农产品、能源、原材料的有效供给。要稳定政府定价和政府指导价，加强对重要生活必需品价格监管，搞好粮油储备，实行临时价格干预措施，适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补贴办法，化解物价上涨对困难群体生活的影响。加大价格行政执法力度，维护良好的市场秩序和价格秩序，努力使居民消费价格总水平涨幅控制在去年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。

第三，确保我省粮食安全。稳定粮食等主要农作物播种面积，依靠科技提高单产，确保今年丰产丰收。全面落实支农惠农政策，粮食直补、农资、良种、农机具购置补贴要确保落到实处。按照中央“三个明显高于”的要求，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，高度重视极端天气造成的自然灾害，立足抗灾夺丰收。

第四，转变经济发展方式。坚持创新驱动，加大对自主创新的投入，今年全省研发投入占生产总值的比重要提高到1.3%，省级以上企业技术中心科技活动经费支出占主营业务收入比重达到3.8%。集中培植15个高新技术产业群和20个特色产业基地，搞好100个国家和省级高技术产业示范工程建设。严格落实节能减排目标责任，切实抓好千户重点企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。加快淘汰落后生产能力，完善关停企业转产、职工安置、经济补偿等政策措施，今年再关停小火电装机容量130万千瓦，淘汰水泥立窑85座、产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线。加强重点流域和区域污染治理。南水北调沿线和省辖淮河流域治污项目，要在年底前全部建成投产。搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，确保一县至少建成一座污水处理厂。从严控制新增建设用地，加强农村集体建设用地管理，强化土地利用监督检查，坚决制止以租、未批先建、擅自突破土地利用计划的行为，严肃查处违法违规用地的案件。加快发展现代服务业。按照上年度全省生产总值万分之零点五的比例，安排服务业发展引导资金，积极吸引社会资金和信贷资金投向服务业领域，力争全年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。

第五，全力办好两大赛事。全面做好青岛奥帆赛和第十一届全运会各项筹办工作，加快推进场馆设施建设，策划组织好开闭幕式、火炬传递等重大活动，加大市场开发力度，搞好服务保障。抓好备战参赛，提高竞技实力，努力把青岛奥帆赛和第十一届全运会办成高水平、有特色的体育盛会，充分展示齐鲁文化的魅力和齐鲁儿女的精神风貌。要以两大赛事为契机，大力实施农村体育健身工程和“一点三线”全民健身工程，广泛开展全民健身活动。充分发挥奥运会和全运会带动效应，促进全省城市建设、生态建设和精神文明建设再上新水平。

2008两会范文篇2

本届省政府2003年1月就职，任期即将结束。现在，我代表本届省政府，向省第十一届人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今后五年及今年的工作提出建议，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

过去五年，是改革开放以来湖北发展最好最快、人民群众受益最多的五年。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏，认真贯彻落实科学发展观，抢抓促进中部地区崛起的重大战略机遇，深入推进改革、开放、创新，推进经济结构调整和发展方式转变，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，改革取得重大突破，对外开放水平明显提高，社会事业全面进步，人民生活显著改善。初步核算，2007年，全省生产总值9150亿元，比2002年增长77.2%，年均增长12.1%；人均生产总值超过1.5万元，比2002年增加8000元以上，提前两年实现了11950元的预期目标；财政总收入1115亿元，比2002年增长1.56倍，其中地方一般预算收入590亿元，扣除农业税等因素比2002年增长1.78倍；城镇居民人均可支配收入11485元，比2002年增加4696元，年均增长11.1%；农民人均纯收入3997元，比2002年增加1553元，年均增长10.3%。省十届人大一次会议确定的主要预期目标全面超额完成。

──农业农村经济持续发展，农村面貌发生深刻变化。认真落实中央各项惠农政策，全省用于“三农”的财政支出累计达到384亿元，其中2007年比2002年增长2.19倍。深入推进农业农村经济结构调整，加强农业基础设施建设，强化农业科技推广应用，农业综合生产能力明显提高。粮食生产从2004年开始扭转下滑局面，连续4年增产，2007年达到2287万吨，比2002年增产240万吨。大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，种植业优质基地达到3200万亩，标准畜禽养殖小区1591个，“中国名牌农产品”6个，无公害农产品、绿色食品和有机农产品品牌3155个。深入推进农业产业化经营，支持重点龙头企业做强做大，有10家龙头企业年销售收入超过10亿元。着力改善农村生产生活条件，筹集120亿元资金，推进“六改五通”建设，新增通村水泥（沥青）路7万公里，新建户用沼气池104万口，解决了13910个行政村不通水泥（沥青）路和400万人的饮水安全问题。加大扶贫开发力度，实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁和对口帮扶等工作，农村绝对贫困人口减少85万人，低收入贫困人口减少175万人。

──经济结构不断优化，发展后劲显著增强。

大力推进产业结构战略性调整，支持汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品等行业在优化产品结构、提高产品质量、降低能源消耗和减少污染物排放的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，汽车、石化、钢铁行业年销售收入已超过千亿元。促进产业集群发展，形成销售收入过10亿元的产业集群90个，销售收入占全省工业的41%。采取多种措施培育壮大市场主体，全省中小企业达到23万多家,比2002年增加11万多家，实现增加值4740亿元，比2002年增长76.9%；净增规模以上工业企业2876家，其中2007年净增1513家。实施精品名牌战略，新增中国名牌产品26个、国家免检产品33个。推动高新技术产业加快发展，高新技术产业增加值达到861亿元，比2002年增长1.7倍，占规模以上工业增加值的比重由2002年的27%提高到2007年的30.5%。全省规模以上工业增加值达到2823亿元，比2002年增长1.4倍。努力扩大传统服务业优势，推动现代服务业加快发展，服务业增加值年均增长12.2%。旅游业总收入640.9亿元，旅游外汇收入4.13亿美元。促进区域协调发展和良性互动。武汉城市圈产业布局、区域市场、基础设施、城乡建设、生态建设与环境保护一体化进程加快，辐射带动作用不断增强。坚持“一主三化”方针，不断加大对县域经济发展的支持力度，全省县域生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入分别比2002年增长72%、171%和99%。加强重点项目建设，加大基础设施、基础产业和先进制造业等投入，累计完成全社会固定资产投资1.52万亿元，建成或基本建成135个重点项目，新增高速公路通车里程1422公里，发电装机2297.9万千瓦。全省规模以上工业资产总量达到1.16万亿元，比2002年增长1.2倍。80万吨乙烯、富士康、中芯国际等一批重点项目相继开工建设。

──改革取得重大突破，对外开放水平明显提高。推进农村税费改革和农村综合改革。全省免除农业税、特产税32.7亿元，乡镇机构和乡镇事业单位改革基本完成，农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立。国有农场管理体制和集体林权制度改革稳步推进。农村金融改革迈出重要步伐，已有7家村镇银行挂牌营业。国有企业改革不断深化，纳入“三个一批”的大型国有企业已改制为混合所有制企业，100家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到95%。筹措22亿元资金，支持省属国有企业改革转制和分离办社会职能，一批困难企业焕发出新的活力。取消和调整了1144项行政审批事项。全省电子政务网络基本建立。财政与编制政务公开改革全面推进。坚持以开放促改革促发展，五年累计利用外资135.54亿美元，占改革开放以来累计利用外资总额的一半以上；全球最大的500家跨国公司有80家在湖北投资，有5家外资金融机构在湖北设立分行或代表处；进出口总额达到148.6亿美元，比2002年增长2.76倍，其中出口81.7亿美元，增长2.89倍。新增15对国际友好城市。

──社会事业加快发展，和谐湖北建设深入推进。更加重视社会发展和民生问题。2007年，全省用于教育、科技、文化、卫生、体育等方面的财政支出337亿元，比2002年增长1.57倍。全省预算内教育经费由2002年的87亿元提高到213亿元，增长1.44倍。普及九年义务教育通过国家验收，农村义务教育投入保障机制基本建立。各级学校的办学条件不断改善，对困难学生的资助力度不断加大。实现了中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。高等教育毛入学率由2002年的18%提高到27.2％。科技创新能力不断增强，五年累计登记省级以上重大科技成果3799项、申请专利57305件、实施国家高技术产业化示范工程20项。加强公共卫生体系建设，新型农村合作医疗试点县市由2003年的8个扩大到2007年的91个，参合农民3246.5万人，参合率81.6%。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得新进展。积极推进文化体制改革，支持文化事业和文化产业发展，建成了湖北出版文化城、省艺术馆、琴台大剧院、省博物馆二期等一批标志性文化工程，涌现了一大批优秀精神文化产品。大力实施文化惠民工程，在农村开展了乡镇文化站建设、广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程、电影放映、农村书屋和科技、文化、卫生“三下乡”等活动。省直新闻出版和广电系统实现管办分离，组建了一批文化产业集团。成功举办了第八届中国艺术节、第六届全国城市运动会和首届中部文化产业博览交易会，充分展示了湖北的精神风貌和良好形象，在全国产生较大影响。新建了武汉体育中心等一批体育场馆和社区健身设施，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育在国内外重大比赛中取得较好成绩。高度重视人口、资源、环境工作，促进可持续发展。加强了重点行业、重点企业的节能降耗和国控重点排污企业的减排，依法关闭了一批严重浪费资源、污染环境的小纸厂、小水泥厂、小火电厂。加强水资源保护和水污染防治。支持节能技术改造和循环经济试点项目建设。2007年，全省实现了单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放“三下降”。严格土地管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治，建设了一批重点生态工程，森林、湿地等资源得到有效保护，森林覆盖率达到31.1%。加强人口和计划生育工作，人口持续保持低生育水平，出生人口性别比升高势头得到初步遏制。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从2004年起，每年围绕就业、上学、看病、行路、住房、治安、环保等问题，为群众办好8-10件实事，收到了明显成效。五年累计新增城镇就业313万人，帮助困难群众就业57万人。健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，对城镇低收入家庭住房和农村特困户危房改造进行了补助。不断完善社会保障制度，2007年全省社会保障投入由2002年的100.35亿元增加到271亿元，增长1.7倍。城乡居民最低生活保障制度初步建立，城镇居民基本医疗保险试点正式启动，城乡困难群众大病医疗救助及城镇低保人员大病医疗保险制度等逐步完善，企业退休人员基本养老金及农村五保户供养标准逐步提高。加强安全生产管理和监督，事故死亡人数比2002年下降29.3%。推进应急管理各项建设,建立健全应急管理体系和机制,政府应对突发事件能力得到提高。

──民主法制建设不断加强，精神文明建设取得新成果。积极推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，完善城市社区居民自治和基层管理体制，保证人民群众依法行使民主权利。“四五”普法成效明显。推进各项工作法治化，制定实施了《湖北省法律援助办法》等71部地方性规章。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪，有效遏制了刑事犯罪的上升势头。加强政府系统党风廉政建设和反腐倡廉制度建设，加大腐败案件查处力度，廉政建设取得新进展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，树立社会主义荣辱观，公民思想道德素质和城乡文明程度明显提高，涌现了吴天祥、赵传宇、黄来女等全国道德模范和周国知、郑琦、陈刚毅、桂希恩等全国先进典型。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚政策落实工作，军政、军民关系进一步密切。

民族、宗教、外事、侨务、对台、参事、文史、方志、保密、档案、文物管理与保护、国防工业、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各项工作都取得新的成绩。

刚刚过去的2007年，全省主要经济指标均呈两位数增长。生产总值增长14.5%；规模以上工业增加值增长23.6%，全社会固定资产投资增长26.9%，社会消费品零售总额增长18.1%，实际利用外资增长13.6%，外贸出口增长30.6%，地方一般预算收入增长24%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17.2%和16.9%，城镇新增就业73.6万人，城镇登记失业率4.2％，居民消费价格上涨4.8%，人口自然增长率3.23‰。除居民消费价格指数外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标均超额完成。

各位代表！过去五年我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、共同努力的结果；是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持，各派、工商联、无党派人士，各人民团体，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢！

过去五年，我们立足于“打基础、管长远”，围绕促进湖北经济社会又好又快发展，不断深化认识和实践，主要有以下体会：

一是必须深入贯彻落实科学发展观，着力推进经济发展方式转变。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切矛盾和困难的基础。办好湖北的事，关键是要扎实抓好发展。这几年，我们在促进社会发展和解决民生问题上能够拿出比较多的投入，主要是经济有了较好较快发展，财政状况有了显著改善。实现科学发展，必须改变粗放型发展模式，提高发展质量和效益。湖北缺煤少油，资源环境压力大，更要加快推进经济结构调整和发展方式转变。要加强市场主体培育，着力培育有竞争力的产业。加强吸引内外资工作，优化投资结构，抓好一批符合国家产业政策、产业链条长、科技含量高的重大项目建设，增强发展后劲。

二是必须坚持改革创新，不断增强发展的活力和动力。

这几年，农村面貌深刻变化，企业活力明显增强，关键是改革取得了新的突破。科教优势、人才优势等是生产要素，把这些优势转化为经济实力，点石成金的是体制机制。坚持以改革促发展，向改革创新要发展活力、要发展后劲、要新的增长点。全面推进政府管理创新，把改革创新精神贯彻到各项工作中去。

三是必须坚持开放先导战略，以开放促改革促发展。扩大开放是实现湖北经济又好又快发展的关键。只有在开放竞争的条件下，经济发展才有蓬勃的活力；只有扩大开放，湖北才能加快崛起。要以招商引资为重点，努力提高对内对外开放水平。要打好“中部牌”、“试验牌”和各种“优势牌”、“特色牌”，积极主动地承接国际资本和沿海产业转移。

四是必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐和全面进步。要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起抓，在经济发展的基础上，更加重视社会建设。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持财力向基层、基础、困难地区和困难群众倾斜，着力保障和改善民生，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

总结回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，本届政府的工作与中央、省委的要求和全省人民的期待还有差距，我省经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和困难，主要是：生产力水平总体上还不高，影响发展的体制机制障碍依然存在，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；对外开放、承接国内外产业转移力度不够；农业基础仍比较脆弱，农民收入稳定增长的渠道还不宽，农村生产生活条件亟须进一步改善；工业化水平不高，产业竞争力不够强；区域发展不平衡的问题还比较突出；资源约束和环境压力较大，节能减排任务很重；社会事业改革和发展相对滞后；就业、社会保障、物价、住房等关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决；维护社会稳定的任务仍然比较重；政府自身改革和建设有待进一步加强，一些部门办事效率不高，有些政府工作人员服务意识和依法行政观念不强、作风不实；一些领域腐败问题仍然比较严重，等等。解决这些矛盾和问题，是今后政府工作的重要任务。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任感，知难而进，继续采取措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年，是努力把湖北建设成为促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是大有作为的五年。经济全球化的深入发展，国家区域发展战略的导向效应，境外和沿海产业加快向中西部转移，有利于我们加快发展开放型经济。国家大力促进中部地区崛起、批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”、坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，推进社会主义新农村建设等，为湖北加快发展提供了重大战略机遇。近些年基础产业和基础设施建设不断加强，经济结构逐步优化升级，市场主体活力增强，新的经济增长点逐步增多，为加快发展打下了比较坚实的基础。党的十七大为在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业进一步指明了方向。省第九次党代会对今后五年的改革发展进行了全面部署。我们将按照党的十七大精神和省第九次党代会的要求，认认真真、踏踏实实抓落实，切实增强机遇意识、开放意识和责任感、紧迫感，抓住机遇，乘势而上，促进全省经济社会更好更快发展。

省第九次党代会对今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以大开放为先导，在调整经济结构和转变发展方式、加强资源节约和环境保护、推进体制改革和自主创新、促进社会发展和解决民生问题等方面取得突破性进展，积极推进和谐湖北建设，认真做好与“十一五”规划的衔接推进工作，加快全面建设小康社会和富民强省步伐，为促进中部地区崛起作出新的更大的贡献。按照省第九次党代会和省委九届二次会议制定的目标，到2012年，全省人均生产总值力争达到2.7万元；城镇居民人均可支配收入力争达到18000元，农民人均纯收入力争达到5000元；地方一般预算收入超过1000亿元，力争比2007年增长1倍；进出口总额和实际利用外资力争分别超过300亿美元和60亿美元，均比2007年增长1倍以上；二、三产业增加值比重逐年提高；完成国家下达的节能减排目标任务；群众普遍关心的就业、看病、上学、社会保障、农村安全饮水、城镇居民住房等问题基本解决或明显缓解，全省经济更加发达、法治更加完善、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕。根据上述总体要求和奋斗目标，考虑到省十一届人大一次会议将要进行政府换届，本届省政府经过认真研究，对今后五年的政府工作提出以下建议。（一）加快推进经济结构调整和经济发展方式转变。坚持把“三农”工作作为重中之重，以加快发展现代农业为重点，全面繁荣农村经济，促进农民持续增收。深入推进农业农村经济结构调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。用五至七年时间完成500万亩低效林和300万亩低丘岗地改造。深入推进农业产业化经营，支持重点龙头企业做强做大，促进农产品加工业突破性发展。大力发展先进制造业，着力打造具有核心竞争力的产业群，形成一批具有较强竞争力和在国内外有重要影响的大企业和企业集团。实施“中小企业成长工程”，提高中小企业整体素质和竞争力。突破性发展高新技术产业，加大对重大科技创新成果转化的支持力度，加快高新技术产业园区、特色产业基地和科技孵化器建设，将“武汉·中国光谷”建成世界知名、国内一流的光电产业品牌。加快运用信息、节能、新型环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。实施质量振兴工程和精品名牌战略，培育一批创新型企业、名牌产品和驰名商标。改造提升传统服务业，突破性发展物流、金融保险、旅游、文化、信息、中介等现代服务业，力争通过五年努力，全省服务业增加值总量实现倍增、结构明显优化、功能大幅提升、科技含量和创新能力显著提高，成为优化全省经济结构、实现又好又快发展新的重要支撑。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，认真实施节能减排行动计划。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能减排工作，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济。继续抓好一批重点生态工程建设。加强三峡库区、南水北调中线水源区等重点区域的水资源保护和水污染治理。加强地质灾害防治工作。大力发展环保产业。在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使节约资源、保护环境成为全省人民的自觉行动。

（二）坚定不移地实施开放先导战略。坚持以招商引资为重点，努力提高对内对外开放水平。进一步改善投资环境，加快“大通关”建设，以优良的环境、优质的服务，增强对内资外资的吸引力。积极引进以跨国公司为重点的各类投资者，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农副产品深加工等产业和项目。加快武汉外资密集区建设。坚持引进外资与引进内资并重，更加积极主动地承接沿海地区产业转移，着力推进县域扩大招商引资。加快转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构，努力扩大出口规模，提高出口效益。加快实施“走出去”战略，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，支持有条件的企业到境外投资办厂，开展工程承包和从事农业综合开发。

（三）着力推进改革和自主创新。抓住国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大机遇，大力推进体制机制创新，科学规划，大胆试验，率先突破，尽快形成有利于促进发展方式转变、有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，努力使武汉城市圈成为科学发展、和谐发展的示范区，辐射带动全省更好更快发展。深化农村综合改革，巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。深化国有企业改革，积极引导企业建立规范的现代企业制度。推进非工业领域企业和各级政府授权本级国资监管机构履行出资人职责企业的改制重组，全面完成各类国有企业改制任务。推进公平准入，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，促进非公有制经济加快发展。完善和落实促进全民创业的政策措施，形成有利于各类主体创业的体制机制。深化财政、投资、流通等体制改革。加快现代市场体系建设，大力发展各类要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化行政管理体制改革。加快推进事业单位分类改革。加强编制管理。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系和技术创新体系。完善鼓励支持自主创新的政策和激励机制，激发企业创新活力。加快科技创新与服务公共平台建设，促进自主创新和科技创业。加强创新型人才培养和使用工作，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围。

（四）促进区域协调发展和良性互动。支持武汉城市圈重点发展高新技术、汽车及零部件、机械制造、冶金及新材料、石油化工、桥梁与钢结构、生物医药、农产品加工等产业群。支持武汉城市圈各市完善产业分工，加强资源整合和产业融合，形成结构优化、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。支持宜昌、襄樊两个省域副中心城市全面提升城市综合经济实力，完善城市功能，重大项目布局要着眼于更好地促进省域副中心城市发展。支持十堰、荆州、荆门、随州等城市充分发挥各自优势，大力发展有竞争力的产业，尽快建设成为具有较强辐射带动力的区域性中心城市。推动“一江两线”经济带建设，促进长江沿线和汉（口）十（堰）、荆（州）襄（樊）高速公路沿线地区加快发展。认真落实民族政策和西部大开发政策，支持恩施自治州加快交通等基础设施建设、生态环境建设和发展特色优势产业。支持神农架林区搞好生态保护和适度旅游开发。坚持“一主三化”方针，进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，支持县市发展优势产业、特色产业，培育产业集群，办好开发区和工业园区。加大对革命老区、库区、边远山区和贫困地区的扶持力度，促进共同发展和逐步走向共同富裕。

（五）加强文化建设和民主法制建设。加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展群众性精神文明创建活动，努力在全社会形成共同的理想信念和良好风尚。深化文化体制改革，推动文化创新，促进社会主义文化大发展大繁荣，提高文化软实力，建设文化强省。大力发展公益性文化事业。加强社区和乡村文化设施建设，构建与经济社会发展水平相适应的覆盖全省的公共文化服务体系。支持文化产业加快发展，提高文化产业的竞争力。加强对民族文化和地方文化的保护，深度挖掘和充分发挥荆楚文化资源优势，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，努力为人民群众创造更多更好的精神文化产品。重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。推进决策科学化、民主化。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强决策透明度和公众参与度。推进政务公开、村（居）务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。大力加强法治建设，推进依法治省。坚持依法行政，推进综合执法，促进严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国家安全工作，严密防范、打击各种敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

（六）促进社会事业发展和社会和谐进步。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。坚持教育优先发展战略，加大财政对教育的投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育。支持高校加强优势学科、专业建设。加快卫生事业改革和发展，健全农村三级卫生服务网络，优化城市医疗卫生资源配置，加强惠民医院、惠民药店建设，发展社区卫生服务。加强重大传染病防治工作，在免费救治艾滋病、晚期血吸虫病等传染病患者的基础上，逐步扩大免费救治病种。加强城乡基层体育设施建设，推动全民健身活动蓬勃开展。提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。重视做好老龄工作。保障妇女和未成年人权益。积极发展残疾人事业。强化政府促进就业职能，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训和就业服务体系建设，促进以创业带动就业。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者的合法权益。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索多种形式的农村养老保险办法。全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。做好优抚安置工作。支持慈善事业发展。加强应急管理、安全生产和卫生、价格监管等工作。扎实做好双拥共建工作，积极支持国防和军队建设。认真做好外事、侨务、对台、参事、方志、文史、档案、保密等工作。

三、2008年经济社会发展的重点任务和主要措施

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是新一届政府的起始年，同时，我国将迎来改革开放30周年和举办第29届夏季奥运会、残奥会。做好今年的工作，具有十分重要的意义。对今年全省经济社会发展主要奋斗目标的建议是：生产总值增长10%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放下降2.5%，二氧化硫排放量下降3%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，吸收外商直接投资增长10%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长15.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在去年实际涨幅4.8%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为保证以上目标实现，我们将重点做好以下工作：（一）扎实推进社会主义新农村建设。继续增加对农业农村的投入，加强农业综合生产能力建设，改善农村生产生活条件。大力支持优质、特色农产品板块基地建设，重点抓好优质粮棉油基地、畜禽养殖小区和水产片带建设。抓好21个优质粮食产业工程县标准农田建设，扩大优质稻、优质小麦、玉米、大豆等种植面积。认真落实国家稳定生猪生产政策，积极引导养猪大户发展生猪生产，抓紧制定和实施养殖大县建设规划，加快建设一批畜牧、水产大县。支持中粮集团“千万头生猪健康养殖”项目建设。加大对农产品加工业发展的支持力度，认真落实支持重点龙头企业发展的各项政策，今年再培育5家以上年销售收入过10亿元的加工型龙头企业。积极开发农业生态保护、观光休闲、文化传承等功能，促进农业结构优化升级和农业增效增收。加强农业科技推广工作，抓好“科技入户工程”，推广一批农业增产增效新品种和先进适用技术。支持发展农民专业合作组织。加强重大动物疫病和农作物病虫害防治工作，努力减少灾害损失。加强农业基础设施建设，继续加大对长江、汉江等大江大河治理力度，突出抓好50座大中型病险水库除险加固、中小河流整治，以及32处大型灌区续建配套和34处大型排涝泵站的更新改造。继续抓好“百镇千村”工程建设。加强规划指导，推进小城镇建设和“农村清洁工程”。加强农村劳动力转移培训工作，进一步整合“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“巾帼创业”、“技能就业计划”等培训资源，增强培训的针对性和实用性，确保完成农村劳动力转移培训80万人，新增转移农村劳动力80万人。加快农村饮水安全、公路、电网、通信、血吸虫病防治和沼气等工程建设，加强农村商业、文化等设施建设，改善农村发展条件和人居环境。（二）加快推进新型工业化。突破性发展高新技术产业，以武汉东湖高新区、襄樊高新区、葛店开发区等为主要载体，围绕电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等重点和优势领域，加大资金、技术、人才等资源整合力度，加快实施一批高新技术产业化重大项目，以此带动和促进高技术产业突破性发展。着力培育光通信网络和激光产业群、移动（无线）通信产业群、软件与半导体产业群、汽车电子产业群、先进制造产业群、生物技术产业群、新医药产业群、新材料产业群、环保节能产业群和数字应用等十大特色高新技术产业群。培育壮大一批高新技术骨干企业和成长性好的科技型中小企业。继续抓好“千亿元产业计划”的实施，重点抓好石化、电子信息、纺织、食品等行业的改革和发展，推进企业并购、重组、联合，在优化产品结构、提高产品质量，降低能源消耗和减少污染物排放的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，实现做大产业规模和提高产业竞争力的目标。继续实施“中小企业成长工程”，加大对中小企业支持力度，促进中小企业不断提高技术和管理水平，增强发展活力和市场竞争力，力争今年再净增800家左右规模以上企业。切实用好产业集群发展引导资金，促进产业集群加快发展，力争培育形成10个年销售收入过100亿元、100个过10亿元的产业集群。加大精品名牌战略实施力度，争取再有一批产品跻身部级名牌。进一步调整优化投资结构，加大工业尤其是制造业、高新技术产业及技改投入力度，集中力量抓好一批对促进结构优化升级和经济发展方式转变有重大带动作用的大项目，重点抓好80万吨乙烯、富士康、中芯国际、南玻多晶硅、南车集团武汉基地、东风乘用车等项目建设，确保一批重点项目如期建成投产，并抓紧谋划一批与之配套的产业链延伸项目，力争年内再开工建设一批新的重大项目。（三）加快发展服务业。认真落实国家扶持现代物流业、科技服务业、金融服务业和农村服务业发展的税收优惠政策，大力培育服务业市场主体。加大服务业领域招商引资力度，引导更多的资本投向服务业尤其是现代服务业，引进一批国内外知名生产性服务企业、跨国公司来鄂设立地区总部、分支机构和服务中心。积极推进服务企业联合、重组、上市，实施规模化、品牌化、网络化经营，形成具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。加快建设一批重点服务业园区和与优势产业集群配套的生产性服务业园区。支持铁路、公路、航空和长江水运业发展，加快建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。大力发展资本市场，鼓励企业积极开展直接融资，积极培植上市后备资源，鼓励具备条件的民营资本依法试办股份制中小银行和参控股金融机构。大力发展旅游业，突出抓好“一江两山”和红色旅游、文化及生态旅游区建设。支持壮大一批市场竞争力和创新能力较强的大型文化产业集团，重点建设一批文化产业园区。支持网络通信和咨询性信息、会展、中介、社区服务业加快发展。继续安排服务业发展引导资金，引导社会加大服务业投入。建立服务业担保资金，为开办新兴领域和薄弱环节的服务企业提供担保支持。（四）强化节能减排节地等工作。把节能降耗、保护环境作为转变发展方式、优化经济结构的突破口和重要抓手，采取更有力的措施，切实抓出更大成效。

严格实行节能减排工作责任制和问责制，把节能减排目标任务落实到各地、各相关单位和各个企业，全年跟踪监督，严格检查、严格考核、严格奖惩兑现，确保节能减排目标任务全面完成。抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材、建筑等重点耗能行业以及年耗万吨标准煤以上企业的节能和国控重点排污企业的减排工作。抓好火电厂烟气脱硫以及医药、化工、印染、冶炼行业污染防治工作。加快城市污水处理厂及配套管网建设，县以上城市必须建有城市污水处理厂，设市城市和三峡库区、丹江口库区及汉江流域的县城要在今年内建成并投入使用，其他县城要确保在2009年建成并投入使用，今年设市城市污水处理率要确保不低于60%。认真落实节能技术政策大纲，强力推广一批节能降耗减排新技术。加大节能减排监督、检查、执法力度，加强对排污企业、城市污水处理厂在线监控，对没有完成节能减排任务的市州县，一律不批新的投资项目，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。认真总结循环经济试点经验，以工业园区为重点，以资源综合利用、废弃物循环利用、动植物互利共生、热电联产和产业产品链延伸等为主要形式，继续推进一批循环经济示范项目建设。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强水利、林业等建设，促进生态修复。严格市场准入，坚决不准新上不符合节能环保标准的项目，在建项目环保设施不配套的一律不准投产，努力从源头上控制环境污染。认真落实国务院新修订的禁止类和限制类项目用地的规定。按照开发整理造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划。加强荒地开发、废弃地整理、迁村腾地等工作，挖掘新造耕地潜力。严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。

（五）加快推进武汉城市圈建设和县域经济发展。抓紧制定和启动武汉城市圈综合配套改革试验区实施方案。围绕增强武汉城市圈对全省经济社会发展的辐射带动能力，着力抓好综合交通运输体系建设、现代物流及市场体系建设、产业融合发展等工作。加快推进武汉航运中心、武汉铁路枢纽、高速公路网架加密等工程建设。积极推动武汉城市圈各市联动发展，提升武汉城市圈整体发展实力。推进县域进一步扩大开放，强化招商引资工作，积极承接沿海发达地区和周边城市产业转移。进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，支持县市办好开发区和工业园区，力争县域生产总值、工业增加值和财政收入有更大幅度增长。

（六）深入推进改革开放和自主创新。认真总结改革开放30年的经验，推动改革开放不断深入。进一步完善农村公益性服务保障机制，提高“以钱养事”补贴标准。全面推进集体林权制度改革。推进省属国有企业分离办社会职能工作，妥善解决好关闭破产企业历史遗留问题。推进国有经济布局和结构调整，促进国有资本向基础性、公益性、战略性行业和优势产业集中。加快建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。支持外商投资企业扩大生产能力和进行技术改造，增加在鄂投资。有计划地拿出一批好企业、好项目，吸引外商以并购重组、合资参股等形式扩大对鄂投资。以武汉成为全国服务外包基地为契机，大力引进和承接服务外包项目，推动服务外包产业加快发展。精心谋划和组织重大招商引资活动，办好第三届中国中部投资贸易博览会，争取引进更多境内外资金和项目。进一步抓好扩大外贸出口和对外工程承包与劳务合作，努力保持外贸出口和对外经贸合作的良好势头。优化出口商品结构，重点抓好机电产品、高新技术产品、纺织服装、化工和农产品出口。抓住国家把武汉作为“汽车及零部件出口基地”和“软件外包基地”的机遇，加快推进武汉经济开发区汽车及零部件产业群、东湖高新技术开发区光电子和IT产品产业群建设，带动全省机电产品和高新技术产品出口。加强自主创新能力建设，促进科教与经济紧密结合。认真组织实施19个重大科技专项，加快开发一批对经济发展有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，力争取得一批重大创新成果和发明专利。实施科技创新引导工程，引导和支持创新要素向企业集聚，促进创新成果直接向现实生产力转化。增加财政性科技投入，支持结构调整、企业自主创新和重大科技项目实施。（七）努力做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，确保城镇新增就业65万人。完善和落实就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员退伍军人及高校毕业生等自主创业。切实解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和改制重组、关闭破产企业的职工安置问题。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭实现至少1人就业。加强大中专院校毕业生就业指导和服务。依法推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，力争扩面新增180万人次、征收社会保险费300亿元。继续抓好做实养老保险个人账户试点工作。在总结试点经验的基础上，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。继续做好国有困难企业退休人员医疗保险工作，从今年起再连续3年每年筹措4000万元补助资金，帮助市州解决国有困难企业退休人员医疗保险问题。（八）促进社会事业全面发展。进一步完善义务教育经费保障机制，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和农村中小学公用经费标准。实施农村初中学校改造工程，改善农村办学条件。进一步提高对中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费的比例，健全覆盖全省城乡的职业教育和培训网络，促进职业教育加快发展。支持高校提高办学实力，增强为地方经济社会发展服务能力。积极培育文化产业骨干企业和新的文化业态，繁荣文化市场。加快楚天传媒产业园、长江出版科技园和江通“国家动画产业基地”等建设，启动省图书馆新馆等一批标志性公共文化建设工程，支持湖北日报传媒集团、长江出版集团、知音集团、广电总台等进一步做强做大。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。加强基础文化设施和基层文化服务体系建设，积极组织“八艺节”参演剧目巡演，丰富群众精神文化生活。全面推进新型农村合作医疗制度建设，实现以县（市、区）为单位全覆盖。资助每个乡镇办好一所卫生院、每个行政村设立一个卫生室，改善乡、村卫生机构房屋设施等条件。推进惠民医院、城市社区卫生服务网络建设。抓好艾滋病、血吸虫病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治。认真做好奥运会参赛准备工作，争取好成绩，为国争光。加强安全生产基础工作和安全生产法制建设，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。重视和加强社会消防工作。加大食品安全专项整治力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众的健康安全。物价问题事关人民群众的切身利益，各级政府对物价上涨问题必须高度重视。加强价格监测、预警和监管，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，依法打击串通涨价、哄抬物价等各种价格违法违规行为，努力保持居民消费价格水平基本稳定。完善和落实对低收入群众的补助办法，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。积极引导房地产业健康发展，加快廉租住房和经济适用房建设，防止房价过快上涨。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈等行为。健全政府、企业和个人信用体系，完善信用监督和失信惩戒机制。推进应急管理体制、机制、法制建设，完善突发事件应急预案体系，提高政府防范风险和应对突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步做好人民群众来信来访工作，认真落实信访工作领导包案制度和工作责任制，加强信访督办督察，积极化解各类矛盾。

各位代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。本届政府每年8－10件实事的落实，得到了各位代表、社会各界和全省人民的肯定和支持。这里，我代表省人民政府郑重承诺，今年全省继续着力办好10件实事：（1）帮助3万人实现创业并带动10万人就业再就业。（2）纳入农村最低生活保障的对象由116万人扩大到140万人；对1万户农村特困户的危房改造进行补助；再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题；兴建、购建廉租住房26万平方米，开工建设经济适用住房400万平方米。（3）将全省所有参加新型农村合作医疗的农民纳入财政补助范围，人均补助标准由40元提高到80元；在38个城区全面推进社区卫生服务工作；对29个贫困县农村孕产妇住院分娩实行免费；支持24个县级医疗卫生机构、100个乡镇卫生院和3400个村卫生室完善基础设施；将城镇居民基本医疗保险试点扩大到50%以上市州，积极向国家申请争取覆盖全省。（4）为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高贫困寄宿生的生活费补贴；从今年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。（5）在12个血吸虫重疫区县（市、区）继续推进“整县推进、综合治理”工作，力争所有疫情未控县(市、区)达到疫情控制标准。（6）再解决农村300万人的饮水安全问题；新增农村沼气用户40万户。（7）转移培训农村劳动力80万人。（8）支持法律救助机构为经济困难群众和农民工办理法律援助案件及其他法律援助事项。（9）新建或改造乡镇和村级农家店5000家，支持建设100个乡镇综合文化站。（10）继续实行农村公路建设定额补助政策，新建通村水泥（沥青）路1.2万公里。

四、加快政府自身改革和建设

全面完成今年及今后五年的各项工作任务，实现又好又快发展、构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了更高标准和要求。新一届政府要以更加昂扬的精神状态，积极开拓进取，切实提高科学行政、民主行政、依法行政水平，恪尽职守，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向全省人民交出满意的答卷。

一是坚持根本宗旨，建设服务政府。全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。要深怀爱民之心、恪守为民之责，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。聚精会神搞建设、一心一意谋发展，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二是坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻依法治省方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。积极配合人大及其常委会做好地方立法工作。加强政府规章建设，重点加强促进发展与社会和谐方面的行政规章建设。加强政府执行力建设，认真贯彻落实中央和省委的决策部署；认真执行人大及其常委会的决议、决定，按规定报告工作，依法接受监督。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

三是加强政风建设，建设责任政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持求真务实，想问题、做决策、办事情，都要体现科学发展观的要求，坚持从湖北实际出发，做到经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验。坚决反对官僚主义、形式主义，深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，解决问题、推动工作。完善目标管理责任制，实行行政问责制，健全抓落实的工作机制，加强政务督查、限时督办和效能监察，确保政令畅通和各项工作落到实处。

四是推进管理创新，建设效能政府。不断创新政府管理理念、管理体制机制、管理方式和管理手段，寓管理于服务之中，提升公务员队伍素质，更好地为基层、企业和社会公众服务。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强电子政务和政府网站建设，健全政府信息制度，完善行政服务中心，提高政府工作透明度、公信力和办事效率。建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估。

2008两会范文篇3

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

省十届人大一次会议以来，全省人民在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院一系列重大战略决策，围绕省第十次党代会提出的建设西部经济强省的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，圆满完成了各项目标任务，全省经济社会步入了加快发展、科学发展、和谐发展的新时期。

（一）经济综合实力显著增强。“十五”计划全面完成，“十一五”规划进展顺利。五年间，生产总值增长1.4倍，年均增长12.9％，高出上个五年2.3个百分点。2007年生产总值预计达到5369亿元，增长14.4％，是近20年增长最快的一年。财政收入达到891.6亿元，是2002年的3.2倍，年均增长26.3％，比上个五年提高11个百分点。经济总量大幅跃升，运行质量和效益明显提高。

（二）经济结构调整成效明显。优势产业不断发展壮大，年销售收入超过百亿元的大型企业集团达到14家，装备制造、能源化工、高新技术产业已成为经济发展的有力支撑，工业对经济增长的贡献率达54.7％。2007年全省规模以上工业增加值预计2190亿元,增长19.6％。大型运输机项目落户陕西，国防科技工业军民结合有了新突破。第三产业增势强劲，旅游、商贸、物流业持续增长，文化、会展等现代服务业成为经济增长的新亮点。2007年西安咸阳机场年旅客吞吐量达到1137万人次，增长21.4％。五年累计接待境外游客448.5万人次、国内游客2.95亿人次，年均分别增长7.7％和16.5％。2007年社会消费品零售总额1800.9亿元，增长18.3％。区域发展的协调性增强，三大区域竞相发展的格局正在形成。科教兴陕和人才强省战略深入推进，自主创新能力不断提高，“13115”科技创新工程全面实施，具有集成创新平台作用的5个工业研究院顺利组建，西安、宝鸡、杨凌等部级开发区和一批科技园区的辐射带动作用进一步凸现，科技对经济的贡献率达到42％。节能减排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后产能1400万吨，全面完成关停淘汰“五小”企业年度任务，全省单位生产总值能耗预计下降4％以上，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3.73％和3.95％。创新型陕西、节约型社会建设深入推进，转变经济发展方式取得新进展。

（三）基础设施和生态环境明显改善。累计完成全社会固定资产投资1.1万亿元，是上个五年的2.9倍,其中2007年预计完成3641亿元，增长39.5％。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局初步形成，高速公路主骨架日趋完善。全省高速公路通车总里程达到2064公里，亚洲最长的秦岭终南山隧道顺利贯通和西汉高速建成通车，改写了“蜀道难”的历史。“引乾济石”等一批重点水源工程相继建成，汉江水电梯级开发全面实施，电源、电网建设加速发展。西安地铁开工建设，一批重点市政工程投入使用。全省累计建成16个污水处理厂，37个污水处理厂开工建设。关停了渭河流域规模以下的化学制浆和废纸造纸企业，渭河出境断面化学需氧量浓度比2003年下降31.4％。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理和汉、丹江等水源保护成效明显。五年治理水土流失3.0万平方公里，新建和加固淤地坝5200座，造林2878.8万亩，全省森林覆盖率达到37.26％，陕西正在展现山川秀美的新形象。

（四）改革开放深入推进。国有企业改革长期滞后的局面得到扭转，78％的国有大中型企业基本完成了公司制改造，组建了8个大型企业集团，128户省属企业实行属地化管理，困难企业破产重组进展顺利，13.2万国有工业企业职工和5.1万粮食购销企业职工得到妥善安置，20.4万下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，17万国有关闭破产困难企业职工和退休人员医疗保险问题得到解决。“扩权强县”改革试点初见成效，进入西部百强的县增加到7个。行政管理、财税、投资、价格、科技、盐业等项改革有序推进。地方金融机构整合力度加大，资本市场融资能力得到增强，2007年实现2家企业上市，5家金融总分支机构在陕落户。民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济占到全省经济总量的45.6％。五年累计实际利用外资29亿美元，年均增长21.1％。完成进出口总额232.5亿美元，年均增长25.4％。在海外和东部省份开展了一系列卓有成效的经贸文化交流活动,泰国、韩国相继在西安设立领事机构，成功举办了两届欧亚经济论坛并确立了永久会址和经常性机制，2011年世界园艺博览会申办成功，陕西走向世界的道路越来越宽广。

（五）新农村建设开局良好。中央各项支农惠农政策全面落实，各级财政对“三农”的投入显著增加，五年共投入799.7亿元，年均增长21.3％，其中2007年达235亿元，是2002年的2.7倍。农业综合生产能力稳步提高，粮食连年丰收，果业、畜牧业成为农民致富和县域经济发展的主导产业，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等产业加快发展。2007年粮食总产1194.4万吨，水果总产940.2万吨，畜牧业产值预计259亿元，较2002年分别增长18.8％、62.8％和47.6％。特别是苹果面积和产量位居全国第一，浓缩苹果汁出口量已占世界贸易量的四成以上，陕西苹果品牌享誉海内外。一村一品“千村示范万村推进”工程全面铺开，一批专业村发挥出重要示范带动作用。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2007年全省劳务输出504.3万人次，收入251亿元。农村综合改革继续深化，比国家要求提前一年实现农民农业税“零负担”。农村基础设施建设明显加强，饮水工程速度加快，道路建设力度加大，用电问题基本解决，信息进村入户工程进展顺利，行政村广播电视和固定电话“村村通”全面实现。2006年以来建成通村公路2.8万公里。2007年新建户用沼气池20.5万口，解决了171万人的饮水难及5万多群众的用电难问题，长期影响农民生产生活的一些突出问题正在得到有效缓解。

（六）社会事业全面进步。各级财政五年用于教育的投入559亿元，年均增长24.2％，其中2007年达180亿元，是2002年的3倍。农村义务教育经费保障机制进一步完善，“两基”攻坚任务在西部率先完成。高等教育质量稳步提高。职业教育、民办教育健康发展，“人人技能工程”开始启动。家庭经济困难学生资助体系逐步建立，受惠学生达580万人。科技事业持续发展，五年共取得国家科技奖88项，并先后获得国家自然科学一等奖和技术发明一等奖，专利申请量累计达到2.45万件。文物保护取得新成绩，韩城梁带村等考古发掘获得重大发现，秦始皇陵遗址公园等文化遗产保护工程进展顺利，国际古迹遗址理事会在西安设立了保护中心。文化建设开创新局面，《迟开的玫瑰》等一批精品力作连获国家大奖，以“两馆一院一站一室”为重点的公共文化服务体系进一步健全，群众精神文化生活更加丰富。三级公共卫生体系基本建立，城镇居民基本医疗保险试点启动实施，农村新型合作医疗成为全国第三个提前一年实现全覆盖的省份。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，残疾人事业不断发展。人口与计划生育工作进一步加强。全民健身迎奥运活动广泛开展，竞技体育水平位居西部前列，共获世界、亚洲和全国级冠军144个。安全生产形势稳定好转，信访突出问题得到有效解决，食品药品安全工作不断加强，国家安全和国防建设、军民共建、双拥工作取得新成绩，“平安陕西”创建活动深入开展，精神文明建设持续推进，和谐社会建设迈出新的步伐。

（七）人民生活水平不断提高。财政对民生方面的投入大幅度增加，按民生八个方面口径统计,从上个五年的110亿元增加到318亿元，其中2007年达112亿元。五年新增城镇就业116.2万人，基本消除“零就业”家庭，实现了城镇登记失业率在4.6％以内的控制目标。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度覆盖面不断扩大，退休人员基本养老金连续提高，2007年人均每月920元，比2002年增长72％。2007年新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14.6万平方米，改造棚户区100.2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。整村推进扶贫战略深入实施，五年解决了202万贫困人口的温饱问题，300多万贫困人口实现脱贫。2007年全省城镇居民人均可支配收入预计达到10763元，比上年增长16.1％，比2002年增加4432元，年均增长11.2％；农民人均纯收入预计可达2645元，比上年增长17％，比2002年增加1049元，年均增长10.6％。城乡居民生活水平不断提高，人民群众越来越多地享受到改革发展的成果。

（八）政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。法制政府建设积极推进，五年共提请省人大常委会审议地方性法规68件，制定政府规章50件，在全国率先制定了依法行政监督办法。全面推行行政执法责任制，省级行政许可和审批事项减少了70％。政府职能进一步转变，建立健全公共突发事件应急机制,社会管理和公共服务职能得到加强。政务公开深入推进，省级电子政务平台建设走在全国前列。公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，政府机关办事效率明显提高。

司法、审计、统计、税务、质监、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。

五年成就的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表：过去的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。五年来，我们始终坚持把加快发展作为兴陕富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：城乡、区域发展不够平衡，尤其是农业基础薄弱；经济结构不尽合理，非公有制经济发展不快；增长方式比较粗放，节能减排任务艰巨；环境承载能力有限,瓶颈制约尚未根本解除；观念和体制束缚依然存在，市场化和对外开放水平不高；公共服务能力不强，城乡居民收入与全国平均水平差距较大。同时，物价、就业等问题比较突出,官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地区、部门还不同程度存在。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、面临的形势和主要任务

今后五年，是陕西走向全面振兴的关键时期。按照省第十一次党代会的战略部署，加快建设西部强省是全省上下的中心任务。在这一历史进程中，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十七大确定了新时期发展中国特色社会主义的指导方针和行动纲领，为我们指明了前进方向。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，为我们提供了广阔的发展空间。东部地区产业转移步伐加快，西部大开发深入推进，国家加大对关中经济区的支持力度，为我们加快发展创造了更为有利的条件。全省综合实力明显增强，符合省情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强省的愿望更加迫切，为我们提供了重要的物质条件、思想基础和力量源泉。同时,我们也面临许多新的挑战。广泛而深刻的变革和利益格局的调整，必然使新情况、新矛盾不断出现。陕西经济外向度的不断提高，世界经济波动和贸易摩擦对我们的影响将逐步加大。国内各省区市竞相发展,要素市场竞争将日趋激烈。总体上看，陕西正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战前所未有,机遇大于挑战。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，求真务实，努力谱写富民强省的新篇章。

按照党的十七大关于全面建设小康社会的总体布局，根据省第十一次党代会描绘的建设西部强省的宏伟蓝图，今后五年，全省经济社会发展的主要目标是：生产总值到2012年超过9000亿元，财政总收入达到2000亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到5000元；单位生产总值能耗和主要污染物排放在确保完成“十一五”指标的基础上有所降低。2008年，是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，做好各项工作具有特别重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资完成4000亿元，财政总收入增长18％，单位生产总值能耗降低4％，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3％，城镇新增就业28万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11％左右，居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述发展目标，是新一届政府的庄严使命。我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中突出六大施政理念，把科学发展观贯穿于建设西部强省的全过程。

牢固树立跨越发展的理念。发展滞后是陕西面临的基本现实。必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。

牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。

牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。

牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

三、做大做强优势产业，加快新型工业化进程

加速推进工业化，是建设西部强省的必由之路。要以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，形成具有较强竞争力的产业体系。到2012年，全省工业增加值力争超过5000亿元。

继续壮大优势特色产业。做大做强装备制造、能源化工、高新技术产业是加快新型工业化进程的重中之重。装备制造业，要集中力量发展大飞机项目的配套产业，形成以大飞机制造为龙头的产业链，继续发展输变电成套设备、汽车及零部件、机床工具等优势产业，全面提升我省装备制造业总体规模和技术水平。能源化工重点在化工，要依托陕北能源化工基地、渭北能源接续地建设和陕南水电开发，在加强资源勘查和稳步扩大煤、油、气产能的同时,切实提高深加工能力，大力发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等产业，既为陕西发展提供强大产业支撑，又为国家能源战略作出积极贡献。高新技术产业，要在运用先进技术改造提升传统产业，以及大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等新兴产业两个方面实现突破，进一步凸显高新技术产业在新型工业化中的引领作用。2008年,装备制造、能源化工、高新技术产业安排投资1200亿元。装备制造业，重点抓好大型运输机、西电公司超高压交直流输变电设备等50个重大项目的实施。能源化工业，开工兖矿煤制油等22个项目，建成韩二电二期等16个项目，大力推进神华陶氏煤化工一期、延安100万吨乙烯、DMTO工业示范、彬长矿区综合开发等17个重大项目。高新技术产业，争取超导材料、第三代移动通信等列入国家重大专项计划,重点抓好20个重大产业化项目。经过五年努力，使装备制造、能源化工、高新技术三大产业增加值达到4000亿元以上，有色冶金、建筑建材、食品、医药、纺织服装等传统产业竞争力显著提升，在全省形成优势产业支撑有力、其他产业竞相发展的新格局。

大力培育扶持大企业、大集团。抓紧实施一批重大建设项目和技术改造项目，扶持骨干企业扩大规模和提升技术装备水平，加速提高产业集中度。支持企业引进战略投资者，实现规模快速扩张。继续实施名牌战略，进一步扩大优势产业的市场份额。到2012年全省百亿元大企业力争达到28户，销售收入达到7000亿元以上。2008年，安排投资305亿元，重点抓好陕汽商用车新基地等54个重大产业化项目建设。

努力促进集群化、园区化发展。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，制定发展规划，强化政策支持，使集群化、园区化成为产业发展的主体形态。充分发挥大型龙头企业的骨干、带动和辐射作用，引导企业向园区集聚、同类企业和相关企业向产业集群基地集中，强化配套协作，延伸产业链条。到2012年培育形成航空航天、输变电设备、电子通信设备等20个产业集群。2008年，要结合主体功能区规划，集中力量建设部级、省级和市级开发区、工业园区，搞好基础设施建设，构建创业孵化体系，健全中介服务组织，进一步完善园区功能。

四、着力推进自主创新，不断增强发展的核心竞争力

以实施“13115”科技创新工程为重点，加大科技创新和成果转化力度，力争2012年科技进步对经济发展的贡献率提高到50％以上，为建设西部强省提供强大支撑。

加强创新体系建设。巩固“211”、“985”工程建设成果，激发现有科研院所的创新活力，建设一批具有国内先进水平乃至国际知名的一流学科，巩固科教大省地位。加大陕西工业技术研究院等5个研究院的建设力度，适时组建其他领域的研究院，使之成为整合科技资源、推动集成创新、加速成果转化的平台。深化科研院所改革，引导科技研发向实用型、产业性倾斜。制定并实施知识产权战略。筹建以促进资源共享为目的的省科技资源中心。新组建30个工程技术研究中心，力争建成20家部级和200家省级企业研发中心，支持企业建立行业技术联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

做强科技产业园区。支持西安高新区创建世界一流科技园区，重点搞好软件及服务外包、集成电路、光电子、新材料等4个部级产业孵化基地建设。推动宝鸡、杨凌等部级开发区“二次创业”，建设我国重要的先进装备制造业基地和现代农业示范基地。抓住国家发展大飞机项目的机遇，推动西安阎良航空高技术产业基地成为部级开发区，构建“一基地五园区”发展格局，形成高新技术产业新的支撑点和全省经济新的增长点。做大做强西安国家民用航天产业基地，在发展军民结合产业中发挥示范作用。支持省级高新区、大学科技产业园加快发展，建设区域科技创新的重要载体。推进园区管理体制机制创新，使各类科技园区成为科技成果转化的首选地。

创新科技投入机制。建立稳定的财政科技投入保障机制，加强对各级政府科学技术经费到位情况的考核,2008年省财政用于“13115”工程的投入将增加到2亿元，并视财力状况逐年增加。落实支持企业创新的优惠政策，引导企业提高研发资金占销售收入的比例。充分发挥财政资金的杠杆作用，创新投资公司运行模式，健全风险分担机制和投融资协同机制，构建财政资金为引导的多元化投入格局。

加强人才队伍建设。要按照建设创新型陕西的要求，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。依托重点学科、博士后工作站、留学生创业园等平台，着力培养科研优势领域的领军人物，抢占自主创新制高点。面向经济建设主战场，大力培养企业家、高技能人才和应用开发型人才，为发展优势特色产业提供人力支撑。继续实施农村基层人才队伍振兴计划，有效解决农村实用人才短缺问题。

加快推进信息化建设。着力推进信息化与工业化融合，努力实现设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化。推动现代信息服务业基地和平台建设，积极引进信息领域的国内外龙头企业设立研发和生产机构。大力推进电子政务，积极发展电子商务，扩大现代远程教育覆盖面，搞好秦税、金财等国家“十二金工程”建设，全面实施农村信息进村入户工程，加快“数字陕西”建设步伐。

五、充分发挥文化资源优势，大力发展现代服务业

丰厚的历史文化底蕴与多元化的文化形态，赋予了陕西催生新兴产业体系的独特优势和巨大潜能。以产业化理念开发文化资源，以项目化手段培育产业集群，以一体化战略延伸产业链条，提升文化软实力，构筑竞争新优势，是建设西部强省的重大选择。必须按照基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游的思路，唱响陕西特色文化品牌，通过文化产业的大突破，强化陕西文化的大影响，促进旅游、会展、物流、金融等现代服务业的大发展。通过五年努力，使服务业在经济总量中的比重有较大上升，成为加快发展的又一重要驱动力量。

切实加强文化遗产保护。陕西历史文物以其完整性、丰富性和至高性闻名于世，保护好这些珍贵遗产,建设中华民族共同的精神家园，是我们的历史责任。要以编制周秦汉唐四大遗址保护规划为突破，提升文物保护水平，展示陕西历史文物的巨大魅力。抓好黄帝陵二期后续工程、大明宫国家遗址公园等重点项目建设，促进文物合理利用。搞好非物质文化遗产保护和古籍整理，推进“丝绸之路”跨国申遗工作，进一步扩大陕西在世界的影响力。

大力培育特色文化产业群。深化体制机制改革,引进战略投资者，做大做强曲江文化产业集团和广电网络、西部电影等一批龙头企业，培育报业、演艺和出版等骨干企业,鼓励支持民营文化企业快速扩张，培育多元化市场主体。充分发挥曲江新区、安塞县部级文化产业示范园区和基地的作用。培育壮大文化创意产业，推进西部影视数字化制作基地、动漫产业基地和新闻出版印刷包装产业基地等项目建设，加快省文化艺术中心等标志性场馆建设步伐。积极落实鼓励扶持文化产业发展的政策措施，成立省文化产业投资公司，努力培养高水平的文化创作群体和领军人物，倾力打造大片、大剧、大戏、大作，全方位彰显陕西文化特色，大幅度提升陕西文化产业的竞争力。

做大做强旅游业。围绕一个中心、六大景区、八条精品线路的发展规划，加快建设法门寺文化景区、秦始皇陵遗址公园、延安爱国主义教育基地等重点项目，抓好华山景区到壶口瀑布的旅游道路建设，重点开发陕南金丝峡、南宫山、长青等自然景区，引导温泉沐浴、民俗体验等特色旅游板块式发展，推进特色演艺进景点,形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游、温泉沐浴和休闲度假旅游四大系列，全面提升陕西旅游的知名度和竞争力。到2012年，旅游总收入比2007年翻一番，超过1000亿元。2008年，要抓住奥运会、世博会的机遇，强化旅游促销，提高服务水平,吸引更多海内外游客关注陕西、走进陕西、认知陕西。

加快建设区域性会展物流中心。以欧亚经济论坛、西洽会、农高会三大品牌为龙头，整合会展资源，改善会展设施，提高市场化经营水平，策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，吸引更多客商和组织来陕参展办会,加快建设西安国际港务区、新筑综合物流园区、咸阳空港物流园区、陈仓物流园区和渭南果品、安康中药材等十大物流配送中心，尽快形成以西安为枢纽的现代物流产业体系。

积极发展金融、服务外包等新兴服务业。以构建西部重要金融中心为目标，建设灞金融商务区，优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来陕设立总分支机构。有效整合地方金融资源，加快区域性商业银行组建步伐，壮大信用社和证券、信托、保险机构。积极争取设立重大产业发展基金，完善中小企业担保体系，扩大企业直接和间接融资规模，使金融成为推动经济增长的重要力量。积极发展服务外包、中介服务，努力将西安建成全国重要的服务外包基地。大力发展社区、物业、家政等服务，积极培育和引导城市住房、汽车等新的消费点，规范发展会计、评估、设计、咨询等中介服务机构，促进传统服务业与现代服务业共同发展。

六、大力发展“一村一品”、“一县一业”，扎实推进社会主义新农村建设

解决好“三农”问题，事关建设西部强省的全局。必须以社会主义新农村建设为统揽，把“一村一品”、“一县一业”作为加强农业基础建设、发展现代农业的抓手，推进农村经济结构调整和县域经济发展，千方百计增加农民收入。

继续实施一村一品“千村示范万村推进”工程。按照提升示范村、扩大推进村的要求，集中连片，整体推进,培育各具特色的主导产业。高度重视粮食安全，提高单产，稳定面积和总产。以苹果为重点进一步优化果业的区域和品种布局，推广“畜、沼、果”循环农业模式，发展绿色有机果品，把以洛川为代表的渭北地区建成世界著名的优质苹果生产加工基地。畜牧业要积极发展小区养殖和家庭适度规模养殖，加强疫病防控，着力扩大规模，建设奶牛、奶山羊、白绒山羊、秦川牛、瘦肉型猪五大优势畜产品基地。在关中、汉中、陕北建设三个特色蔬菜基地，以无公害设施蔬菜为重点统筹发展精细菜和大路菜。抓好蚕桑规模化生产和茶叶品牌建设，积极发展中药材、食用菌、柑橘、小杂粮、烤烟、花卉等区域特色产业。大力发展农产品加工和建筑、运输等产业，积极培育和开拓旅游、民间手工艺等非农产业。要切实保证主要农产品的生产和供应,2008年粮食总产稳定在1100万吨以上，水果总产1000万吨以上，肉蛋奶总产突破400万吨，农产品出口创汇7亿美元。到2012年全省近40％的行政村成为一村一品专业村，使一村一品成为发展现代农业的主要载体和农民增收的主渠道。

加快壮大一县一业为基础的县域经济。引导各地在发展一村一品的基础上，培育县域特色主导产业，形成一县一业的发展格局，加快工业强县步伐。搞好产业园区建设，省上重点支持各地建设100个产业园区，引导企业入园入区发展农产品加工业、特色优势资源产业、劳动密集型工业和大工业配套产业。加大对龙头企业的扶持力度，推动其以产业化经营为纽带，与农民形成利益共同体，广泛吸纳社会资本，尽快做大做强。继续推进扩权强县、省管县财政管理体制改革，进一步明确县级政府事权范围，强化县域经济领导责任制。分层次全面培训农村基层干部、龙头企业负责人和致富带头人，五年内所有村级主要负责人都要接受省一级培训。鼓励各类人才到县域创业发展，造就一批发展县域经济的带头人和创业者队伍。

进一步加强农业基础建设。继续加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入高于上年。加大农业综合开发力度，搞好灌区改造和病险水库治理，五年新增基本农田285万亩，2008年新增70万亩。加快农村公路建设，推动关中通村道路向自然村延伸，五年新建改建农村通乡、通村油路水泥路6万公里，使农村公路总里程达到12.5万公里，全省所有乡镇和具备条件的行政村通油路、通班车，2008年新建改建农村公路2.5万公里。大力发展小水电、秸秆气化等清洁能源，2008年完成户用沼气建设任务15万口。加快农村电网改造步伐，2010年全面实现户户通电，2008年新增通电3.1万户。以城乡一体的理念搞好村庄规划和建设，使农村的生产条件进一步改善，农民群众的生活环境更加整洁。

完善农村社会化服务体系。充分发挥杨凌示范区的作用，加快农业科技创新和成果转化步伐，推广先进适用技术，提升农业标准化水平和科技水平。改进基层农技服务，健全畜禽良种推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监督监测体系,继续推进“万村千乡市场工程”和农村流通网络建设，为农业发展提供全方位服务。积极发展各类农村金融机构，完善村级信用评估体系，扩大小额信贷等金融服务的覆盖面，搞好农业政策性保险试点。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

努力拓宽农民增收渠道。进一步健全农业补贴机制，巩固完善粮食直补、小麦良种、地膜玉米和洋芋、奶牛和奶山羊良种、生猪生产、大型农机具购置、秸秆综合利用和退耕还林后续补助等各项补贴政策。引导农民就近就地从事非农产业，打造特色劳务品牌，提升劳务输出规模和效益，2008年输出480万人、收入240亿元。积极探索农民财产增值的有效形式，妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题。继续实施整村推进扶贫战略，5年完成68万贫困人口异地搬迁任务，解决剩余149万贫困人口温饱问题和464万人的脱贫问题，2008年异地扶贫搬迁10万人，实现60万人脱贫。

不断深化农村改革。坚持农村基本经营制度。积极探索农村土地流转和实现规模经营的有效途径。加快林业产权制度改革，深化粮食流通体制改革。继续推进农村综合改革，加快建立有序高效的农村行政管理体制和运行机制，健全农村义务教育经费保障机制，完善“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”制度，积极化解县乡债务。

七、发展壮大关中城市群，全面提升全省城镇化水平

关中是国家主体功能区规划的重点开发区，关中－天水经济区是国家重点建设的区域，抓住这一历史机遇，以发展壮大关中城市群为依托，推动关中经济区加快发展，是统筹城乡区域发展、建设西部强省的重大举措。要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快全省城镇化进程，形成以关中城市群为主体、以陕南陕北区域中心城市为两翼、辐射周边区域的发展格局。到2012年，全省城镇化率提高到45％以上，城市人口达到1720万人。

加快核心板块建设，做大做强关中城市群。要以规划为先导，以城乡一体化为主要发展模式，以先进制造、高新技术、现代服务和现代农业等为主要产业支撑，完善大中城市功能，提升小城镇档次，形成关中率先发展新优势。基本设想是，以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。重点支持西安做大做强，在省级层面上加快推进西咸一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进，发展新型产业，形成新的产业带和城市带，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。支持区域中心城市扩容和发展特色产业，努力把宝鸡和咸阳建成百万人口的特大城市、渭南和铜川建成50万人口的大城市。大力发展杨凌等新兴城市，建设100个工业、交通、商贸重镇和旅游文化名镇，形成宝鸡至蔡家坡等6大城镇密集区。积极推进黄渭洛三角洲、卤阳湖现代产业综合开发区等新兴区域的开发。使关中成为在国内外具有独特文化魅力、较强竞争实力和持续发展活力的区域。

依托重点城市，协调推进陕南陕北城镇化进程。在陕南，以汉中盆地为重点，推进汉中、安康、商洛三大区域中心城市建设，引导沿汉、丹江两岸城镇群串珠式发展。特别要以西汉、西商、西康高速公路通车为契机，继续加大政策、资金、项目等方面的支持力度，促进陕南旅游、绿色产品等特色产业发展壮大,推动陕南与关中和川、鄂、渝等地区经济的对接互动，切实加快突破发展步伐。在陕北，以能源化工和红色旅游等优势产业为依托，进一步拉大榆林、延安两市主城区框架，完善以水资源为基础的配套功能，把延安建成陕北南部综合性中心城市，把榆林建成陕、晋、蒙结合部的中心城市，同时按照星状组团式布局加快小城市和重点镇建设。

加强基础设施建设，进一步提升城镇功能和承载能力。五年投资约7000亿元，全力推进交通、水利、电力等重大基础设施项目建设，切实解决我省基础设施薄弱问题。加快建设“三纵四横五辐射”高速公路网，到2012年总里程突破3800公里，高速公路通县率达到70％左右，并建成关中公路大环线，构筑关中城市群1小时经济圈和连接成都、兰州、郑州等9个省会城市的“一日交通圈”，基本形成我省承东启西、纵贯南北的高速公路网。掀起铁路建设新高潮,加快“十大”工程建设，建成“两纵五横四个枢纽”铁路骨架网，2012年全省铁路营业里程达到4300公里以上。完善“一主四辅”航空运输格局，国际国内航线达到150条，西安咸阳国际机场的区域性枢纽地位进一步凸现。加强城市市政设施建设，用五年时间使大中城市自来水普及率达到96％，污水处理率达到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，人均绿地面积10平方米以上。到2012年新增发电装机1500万千瓦，电力外送能力达到800万千瓦。下决心抓好“引汉济渭”等事关全省发展全局的骨干水利项目,缓解水资源瓶颈制约。经过五年努力，陕西经济社会发展的基础设施条件必将得到显著改善，发展能力将得到更大提高。>008年，基础设施建设投资900亿元。建成永寿－陕甘界等6条高速公路，新增里程400公里，续建安康－陕川界等8条高速公路，加快榆林－绥德等高速公路项目前期工作进度。加快建设郑西客运专线、包西线扩能等重点工程，新开工西平铁路，做好西宝客运专线前期工作。启用榆林新机场，续建西安咸阳机场二期工程，力争开工建设延安新机场，做好汉中机场和安康机场迁扩建的前期工作。加快西安地铁二号线工程进度，做好一号线前期准备工作。建成渭南涧峪、神木采兔沟水库，开工建设“引汉济渭”试验段工程和榆林王圪堵水库等重点水利工程，抓紧延安南沟门、咸阳亭口水库等项目的前期工作。电力建设完成投产装机600万千瓦，完善330千伏主网架和农村电网，积极推进750千伏电网主网架建设。

八、加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明

建设西部强省，必须努力形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式,全面完成节能减排和生态建设的各项目标任务，在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出新步伐。

打好节能减排攻坚战。抓紧实施节能减排综合性工作方案，健全统计监测考核体系，重点抓好200户能耗大户和一批中小企业，加速淘汰火电、钢铁、水泥、造纸、焦炭等高耗能、高污染行业的落后产能。2008年关闭小火电装机35万千瓦，淘汰小焦化和兰炭产能900万吨，淘汰水泥产能390万吨。大力推广使用清洁能源，“十一五”期间水电、风能、生物能的发电装机容量达到227万千瓦，形成节约359万吨标准煤的能力。推进农业节水技术改造工程，到2010年，新增节水灌溉面积670万亩，亩均灌溉用水量减少20－40立方米；实施160项工业节水重点工程，三年内使单位产品用水指标基本达到全国平均水平；加大城市供水管网改造力度，搞好西安、榆林等2个部级和8个省级节水型城市试点建设；健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,2008年完成水价“三步走”改革。实行更为严格的用地制度，制定陕西省建设用地控制指标，从2008年起试行节约集约用地评价考核制度。实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，抓紧清理城镇闲置土地，2008年腾退、盘活、置换建设用地1.5万亩，完成土地整理和复垦25万亩，新增耕地7.5万亩。继续开展循环经济试点，建立再生资源生产基地和回收网络，促进资源节约使用和废物综合利用。

加强重点区域的环境保护。继续对“一山、两水、三大区块”进行重点治理，认真贯彻秦岭生态环境保护条例，建设秦岭生态功能保护区，打造秦岭植物园绿色“名片”,加强野生动植物和水源地保护，构建全省生态安全屏障。加快实施渭河综合治理工程，限制高耗能、高污染行业在渭河流域布局，强化（皂加氵旁）河、太平河等支流的整治，加强湿地保护，增加渭河生态水量，2010年前在渭河流域建成40个污水处理厂和28个垃圾处理场，从根本上解决渭河黑臭问题，再通过五年努力，使渭河流域生态环境得到明显改善。抓住国家实施丹江口库区上游治理项目机遇，推进汉、丹江流域污水和垃圾处理设施建设，提高中药材和农产品加工业排污标准，严格规范矿产开发，确保水质达标出境。在陕北能源化工基地，以减少二氧化硫排放和保护地表生态系统为重点，提高准入标准，引进国际先进工艺，发展清洁生产，实现资源开发与环境保护同步推进。扩大铜川水泥企业治理成果，加大韩城大气污染治理力度。优化矿山布局，淘汰低于国家规定最低产能的非煤矿山。加大节能减排工程投入，建立矿山环境恢复治理保证金制度，形成资源开发的生态修复和补偿机制。2008年，新建和改造燃煤电厂脱硫机组460万千瓦，形成削减二氧化硫能力10万吨，开工建设渭河流域所有拟建县级污水处理厂，建成榆林、商洛污水处理厂。加强农村面源污染治理，继续推进以创建环保模范城市、卫生城市、生态示范区为载体的城市环境保护工作，建设和保护好我们共同生活的家园。

大力开展以植树造林为重点的生态建设。坚持把全民植树、全面绿化作为改变陕西生态脆弱状况的一项基础性工程和历史性任务。继续推进天然林保护、“三北”防护林等重点工程，发挥国家林业骨干项目在生态建设中的主体作用。实施城市大绿工程，在渭河及主要支流、公路、铁路沿线建设林带，形成绿色板块和绿色长廊。大力实施“三化一片林”绿色家园建设工程，2008年建设示范村300个。完善退耕还林政策措施，巩固造林成果。继续实施黄河水保生态、长江流域水土保持、淤地坝建设和小流域综合治理等项目，2008年治理水土流失面积5500平方公里，综合治理小流域200条，新增造林面积300万亩。到“十一五”末新增森林面积1200万亩,森林覆盖率达到41.7％。要使植树造林、保护生态成为每个公民的自觉行动，让绿色覆盖三秦大地。

九、实施民生八大工程，推进和谐陕西建设

构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。今后五年,我们要积极调整财政支出结构,整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程。计划投资1118亿元，其中财政投入829亿元，人均2242元，是前五年的2.6倍。民生八大工程的实施，将使我省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

民生八大工程共涉及40个项目，既有国家统一要求的、又有我省主动安排的，既有需要继续推进的、又有准备启动实施的。我们将本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，五年内实现项目范围内的全覆盖。

——职业教育项目。全面实施“人人技能工程”，2008年新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业学校。到2012年,形成中等职业教育年招生30万人以上、年培训未升学初高中毕业生20万人的规模，建立覆盖城乡的现代职业教育体系，真正使新就业者从业有技能、创业有本领。

——人力资源市场建设项目。2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，实现有形市场与无形市场的网络互联和信息共享，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

——城镇居民基本医疗保险项目。2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围,政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。——城镇廉租房制度建设项目。2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。

——农民安居工程项目。五年解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

——农村饮水工程建设项目。通过板块推进，力争2009年前基本解决榆林、延安两市175万人的饮水安全问题。到2012年，比国家要求提前3年解决全省1300余万人的饮水问题，全面改变全省农民饮水困难和饮水不安全的状况。

——农村供养服务机构建设项目。五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％，使农村五保对象过上舒适生活、安享幸福晚年。

——广播电视“村村通”项目。五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视转播台,使广播和电视人口覆盖率分别达到97.5％和98.5％，有线电视覆盖所有乡镇和80％的行政村，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。

——信息入村工程项目。按照政府主导、企业参与的原则，2010年前完成2.5万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年,实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

——社区服务体系建设项目。五年内全面完成城镇社区“四室三站一场”建设，搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。加快行政村村级组织活动场所和村民文化、广电、卫生、计生等服务设施建设。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。

以上10个重点项目，省政府已作了财政预算计划，我们有信心、有决心如期完成。到那时，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

按照统筹兼顾的方法，我们在实施10个重点项目的同时，要采取有力措施，全面推动各项社会事业的发展。坚持教育优先发展方针，进一步完善城乡免费义务教育机制，搞好素质教育，确保高等教育在全国的优势地位，规范民办教育，促进各级各类教育协调发展。着力改善农村办学条件，加快危房改造和寄宿制学校建设。提高农村义务教育生均公用经费补助标准，2008年小学、初中分别增加到250元和385元。建立支持高等学校重点学科建设专项资金，从2008年起每年1亿元，连续安排五年。完善普通高校和职业学校国家奖学金、助学金制度，加大实施国家助学贷款政策力度。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，逐步提高城市社区公共卫生服务补助标准和新型农村合作医疗保障水平。2008年，基本完成乡镇卫生院建设任务，将参加新型农村合作医疗人员的补助标准从40元提高到80元。支持中医药事业发展。加强人口和计划生育工作，切实遏制出生人口性别比偏高趋势。2008年在25个国家扶贫开发重点县进行农村妇女免费住院分娩试点，2012年实现全覆盖。大力扶持下岗职工再就业、大学毕业生就业、农民进城就业、困难群体就业和残疾人就业，积极推进城乡统筹就业试点，千方百计扩大就业。建立健全劳动关系协调和企业职工工资正常增长机制。健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，支持有条件的县进行农村养老保险试点。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和困难群体医疗救助标准。坚持每年为残疾人办好十件实事，积极发展慈善事业和老龄事业，提高城市救助保护能力，构筑城乡社会保障“安全网”。努力建设社会主义核心价值体系，深入推进和谐文化建设，继续加强公共文化服务体系建设，搞好科技场馆建设，弘扬优秀传统文化，深入开展“扫黄打非”，大力普及科学知识，广泛开展全民健身迎奥运活动，丰富群众精神文化生活，推动陕西文化的大发展大繁荣。

十、坚定不移地深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强大动力

改革开放是建设西部强省的强大动力和活力源泉，我们要以纪念改革开放30周年为契机，以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放。

全面提高资源配置市场化水平。自然性资源、公共性资源和资产性资源，凡可进行市场化运作的一律实行有偿使用和公开转让。特别要围绕推进基本公共服务均等化和建设主体功能区的需要，改革财政资金的投入方式和运行机制，提高财政资金的使用效益。政府的产业性和部分民生事业投资，要充分体现政府投入的引导作用，广泛吸引社会资本进入。政府用于产业性的投入，要围绕主导产业，依托各类投资公司，以注入资本金、风险投资和贴息、担保等方式运行。财政的事业性投入，要打破部门和条块分割，以项目为纽带，加强归并整合，实行集中投放。采取政府购买服务的方式，推进社会事业领域的改革。强化预算管理，加强审计监督，确保财政资金的阳光化运作。

集中力量打好国有企业改革攻坚战。加快产权制度改革，积极推进国有企业战略性重组，支持企业到国内主板、创业板和海外资本市场进行直接融资。2008年首要任务是基本完成全省工厂制企业的公司制改造，实现金钼、西电、西飞、陕鼓等企业上市，全面完成100户国有企业政策性破产任务和一批企业依法破产工作。改革国有资本管理方式，建立国有资本收益制度。加快推进国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。在改革过程中，要始终把职工利益放在第一位，维护好职工的合法权益。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费，优化非公有制经济的外部环境。扩大创业培训，完善创业服务，营造创业氛围，推动全民创业。到2010年,力争非公有制经济增加值占全省生产总值的50％以上，规模、质量、效益有大的提升。

把招商引资作为对外开放的首要任务。坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动，将美国、德国、韩国、日本、泰国和香港、台湾、长三角等作为招商引资的重点国家和地区，逐一制定方案，落实牵头部门责任。2008年举办中国中亚博览会，搞好在日本、韩国、泰国举行的经贸文化“陕西周”，赴京、沪、粤、港地区进行经贸文化交流。创新招商引资方式，重点围绕项目开展产业链招商。采用市场化手段建立驻外商务机构，依托境外投资中介机构搭建合作平台。吸引国内外战略合作伙伴在陕投资或建立工业园区，提高招商引资的质量和效益，今后五年，力争促成10个以上投资额在1亿美元以上的大项目，实际利用外资超过100亿美元，2008年超过13亿美元。加快转变外贸增长方式，优化对外经贸结构，巩固传统市场,开拓新兴市场，以培育大型骨干进出口企业为重点壮大各类进出口经营主体，扩大机电、轻工、高科技和农产品等主导产品的出口，大力发展服务贸易，努力提高对外工程承包和劳务输出水平，2008年实现进出口总额76亿美元。

坚持不懈地优化投资环境。切实加强直接涉及对外开放的基础设施建设，尽快开通西安直达欧美的国际航线，提升国际可通达能力。搞好口岸体系建设，加快“大通关”步伐，提供一票到底全程服务，进一步完善口岸综合服务功能。按照构建大开放格局的思路，整合资源，明确分工，进一步理顺对外开放工作体制。依托国内外专业培训机构，有针对性地进行系统培训，提高对外开放人才的整体素质和各级领导干部组织招商引资的能力。建立健全优化投资环境长效机制，实施投资环境专项评价制度，组织外商、民营企业家和个体工商户等各界人士，每年对投资环境进行综合评价。加大外资投诉专案处理力度，依法严惩破坏投资环境的人和事。搞好整体策划，创新宣传形式和手段，大力宣传推介陕西绿色、现代、和谐的新形象。

十一、不断改进社会管理，切实转变政府职能

新的形势和任务对政府工作提出了新的要求，我们要加快行政管理体制改革，改进社会管理，强化公共服务，努力维护社会稳定与和谐，更好地适应建设西部强省的需要。

充分发挥政府的社会管理职能，重点加强信用管理、应急管理、社区管理和网络管理。加强信用制度建设，广泛开展全民信用道德教育,建立信用征集整合共享平台和失信惩罚制度,加快构建陕西信用体系的基本框架和运行机制。实施全省“十一五”应急体系建设规划，加快整合应急资源，抓好应急队伍建设，强化基层应急管理，提高应急处置能力。有效发挥居民委员会的管理和服务职能，强化村务公开和村务管理的监督制约机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境整洁、生活舒适、文明祥和的社会生活共同体。完善互联网行业管理制度，加强网络与信息安全技术平台建设，搞好网络从业人员资格培训，严格规范网吧经营行为，依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人，掌握网上舆论的主导权。加强对民间组织和社会团体的管理，拓宽政府与社会各界沟通的渠道。高度重视物价问题，努力保持物价基本稳定，确保群众基本生活必需品的供应，切实安排好困难群体、高校学生的基本生活。加强市场监管和价格执法，强化产品质量和食品药品安全的监管，坚决维护市场秩序。

努力消除各种不安定因素，全力维护社会稳定。以基层为重点深入开展平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系，改进城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。认真落实信访工作责任制，健全群众权益维护机制,进一步抓好矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理因征地拆迁、企业改制、非法集资等引发的群体性事件，坚决纠正损害群众利益的行为。保障少数民族合法权益，依法管理宗教事务。加强法律援助，努力解决群众打官司难问题。高度重视安全生产，全面落实企业的主体责任和政府的监管责任，严格安全责任追究制度，强化对煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，努力消除隐患，防止重特大事故发生。

加快行政管理体制改革,推进法治政府建设。按照国家统一要求，积极推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，减少和规范行政审批事项，切实将政府的管理行为纳入依法运行轨道。按照国家实行大部门体制的统一部署，减少行政层次，提高行政效率，降低行政成本。加快事业单位分类改革步伐。积极推行政务公开，完善政府新闻发言人制度。健全重大决策调查研究制度、重大决策事项听证制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督。加强国防水员建设，认真做好民兵预备役工作，广泛深入开展双拥共建活动。

2008两会范文篇4

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

本届政府工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神和中央的方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施西部大开发和工业强省战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，社会事业长足进步，全面完成了各项目标任务。这五年，是我省经济社会发展最好最快、基础设施条件改善最为明显、改革开放力度最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

——经济发展速度与质量提高，综合实力明显增强。预计生产总值由2002年的1232亿元增加到2669亿元，年均增长11.5％，人均突破1万元。大口径财政收入由145.9亿元增加到391.6亿元，年均增长21.8％；地方财政收入由76.2亿元增加到190.6亿元，年均增长20.1％；财政支出由274亿元增加到675.1亿元，年均增长19.8％；连续五年实现财政收支平衡，累计消化赤字15亿元，赤字县由70个减少到52个。累计完成全社会固定资产投资4550亿元，年均增长16.6％。社会消费品零售总额由453.5亿元增加到825亿元，年均增长12.7%。外贸进出口总额由8.8亿美元增加到55亿美元，年均增长44.3%。三次产业的比例由17.5∶40.7∶41.8调整为13.8∶47.6∶38.6，其中工业比重由31.6%提高到39.7%。

——城乡居民收入稳步增长，人民享有的公共服务增多。城镇居民人均可支配收入增加3795元，年均增长10.1％；农民人均纯收入增加704元，年均增长7.6％。民生不断得到改善。解决了452万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。建立了农村低保制度。新型农村合作医疗制度覆盖全省，济困病床制度覆盖公立医院，开展了城市医疗保险制度覆盖非职工人群试点，医疗救助全面展开，乡镇卫生院编内人员工资由财政全额供给。城市低保标准连续三年每年提高10%，基本实现了应保尽保。增加了企业离退休职工的退休金和养老金。新增就业80.9万人，基本实现了城镇零就业家庭至少有1人就业，城镇登记失业率每年都控制在4%以内。集中办成了一批事关群众切身利益的实事。去年省政府承诺的12件（17项）实事，除村村通广播电视一项因国家技术方案调整推迟实施外，其余全部得到落实。

——农业经济较快发展，农村面貌发生深刻变化。各项支农惠农政策全面落实，“三农”投入持续加大。粮食总产由782.7万吨增加到824.4万吨，连续四年稳定在800万吨以上。农业产业化经营步伐加快，马铃薯、蔬菜、果品、玉米制种、酿酒原料、中药材等作物面积达到2440万亩，占农作物总播面积的44%。草食畜牧业快速发展。省级产业化重点龙头企业达到206家，年销售收入过亿元的26家。基本农田和农村饮水、乡村道路、小水电、节水灌溉、沼气、草场围栏等工程建设加快，群众生产生活条件进一步改善。民族地区和老区经济社会快速发展，扶贫开发成效显著，绝对贫困人口减少37.5万人。新农村建设试点稳步推进。

——工业优势支柱产业壮大，企业效益大幅提高。投入企业技术更新改造资金1250亿元，兰州石化、金川公司、酒钢、兰铝等企业一批重点技改项目建成投产，重点企业装备水平提升，竞争实力增强，能耗污染降低，效益持续增加。中央在甘企业快速发展壮大。工业增加值由389亿元增加到1059亿元，年均增长14.6%。年营业收入超百亿元的企业达到6家。规模以上企业实现利润由20.9亿元增加到200亿元。在新材料、电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有特色的高新技术产业。振兴装备制造业行动计划起步良好。

——基础设施建设成就突出，生态环境保护初见成效。建成了一批交通、水利、能源、生态、信息及城乡公用设施骨干项目。高速公路由320公里增加到1316公里，国道主干线实现了高速化和高等级化。天水至宝鸡、康家崖至临夏等高速公路相继开工建设。新建改建农村公路4.5万公里，91.2%的行政村通公路。铁路主干线实现了电气化和复线化，建成了敦煌铁路，兰青二线开工建设，兰渝铁路开工在即。完成了敦煌、庆阳、嘉峪关机场改扩建。改造建设了一批重点煤矿、电站，风能等清洁能源发展较快，发电装机总容量由726万千瓦增加到1328万千瓦，建成国内首条750千伏超高压输电线路，实现了大电网延伸范围的户户通电。完成了行政村通电话工程，通信网络基本覆盖全省。九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、石羊河流域重点治理应急项目、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、刘家峡库区水土保持综合治理一期工程相继开工建设，天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、生态公益林等重点生态建设工程成效显著。治理水土流失面积8万平方公里，自然保护区面积扩大到963.1万公顷，森林覆盖率由9.9%提高到13.4%。节能减排和环境保护工作力度加大，一批重点污染源得到有效治理。资源勘探取得重大突破，探明了庆阳正宁南煤田、文县阳山金矿、张掖钨矿等一批重要矿产资源。

——科教兴省战略深入实施，社会事业建设步伐加快。获得国家科技奖励18项，取得省级科技成果3249项，获专利授权3407件。6个机构被确定为国家重点实验室，国家工程技术研究中心达到4个。综合科技进步指数由25.4上升到2006年的32.9，居全国第22位，提升了5位。实现“两基”的县达到79个，人口覆盖率为95.2%。实施了农村中小学现代远程教育和寄宿制学校工程项目，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，中小学公用经费全部纳入财政预算。高中教育阶段和普通高校在校生分别增加37.1万人和15.7万人，职业技术教育快速发展。省市县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本形成，城乡卫生服务体系建设成效显著，建成了全国首家省人民医院覆盖县级医院远程会诊网络。全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率每年都控制在7‰以内。文化事业和文化产业发展较快，《读者》、《大梦敦煌》被列为国家文化出口重点项目，成为中国品牌。县级文化馆、图书馆建设项目基本完成。举办了省十一届运动会和第五届农运会，全民健身活动蓬勃开展。安全生产形势稳定好转。新闻出版、广播影视、统计、外事、宗教事务、人防、气象、测绘、地震预防、文史、参事、哲学社会科学、残疾人事业等都取得了新的进步。

——改革全面深化，对内对外开放取得重大进展。国有工业企业改革攻坚顺利推进。70％以上的省属骨干企业实现了产权多元化，基本完成了上市公司股权分置改革，列入国家政策性破产计划的142户企业有111户已破产终结，下划市州管理的企业90%完成改制和破产重组，分离企业办社会职能工作基本完成。启动实施了粮食、流通、公路交通和农垦等领域国有企业改革。引进了一批战略投资者，与铁道部、科技部、民航总局、中石油、国家电网、中铝集团等部门和企业建立了战略合作关系。非公有制经济发展加快。全面取消了农业税，农村综合改革有序推进。分税制财政体制趋于完善，部门预算、政府采购等改革不断深化，实行“乡财县管”，启动了“省直管县”财政体制改革试点。行政审批制度改革继续深化，省级行政审批事项减少到776项，减幅达66.2%。完成了省级和市县阶段性机构改革，撤并乡镇332个，全面推行了公务员制度。建立了土地和矿产资源的招拍挂制度。对外开放不断推进，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作交流进一步扩大。

——依法行政全面推进，民主法制建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议和政协提案，办理质量不断提高。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议制定地方性法规草案31件，修正51件，废止8件；制定行政规章31件，修订21件，废止68件。贯彻实施行政许可法，落实行政执法责任制，加强行政复议工作，行政行为进一步规范。颁布实施了省政府工作规则，坚持了重大事项决策程序，实行了新闻和专家咨询等制度。电子政务建设快速发展，政府应急工作机制基本建立。积极实行政务、村务、厂务公开和村民、居民自治，推进基层民主建设。落实信访工作责任制和领导包案制度，解决了一批群众反映强烈的问题。全面贯彻民族区域自治法，巩固发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。双拥工作、民兵预备役建设取得了新的成绩。加强行政监察和审计监督，落实党风廉政建设责任制。治理商业贿赂工作取得阶段性成效，加大了惩治和预防腐败工作力度。深入开展社会治安综合治理和重点整治，依法打击各种犯罪活动，保持了社会稳定。

各位代表，刚刚过去的2007年，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，开拓进取，狠抓落实，保持了经济增长速度、质量与效益的同步提高，社会事业快速发展，城乡居民生活继续改善。省十届人大五次会议确定的主要预期目标，除居民消费价格总水平涨幅超出控制目标外，其他均完成或超额完成，创历史最好水平。预计生产总值比上年增长11.8％。地方财政收入增长35％,大口径财政收入增长32.7％,财政支出增长27.7%。全社会固定资产投资完成1240亿元，增长20％以上。社会消费品零售总额增长15％以上。规模以上工业企业完成增加值900亿元，增长16.5%，实现利润增长88%。节能减排工作全面加强，单位生产总值能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量排放均削减2%。劳务经济长足发展，培训农民197.1万人次，输出劳务587.2万人次。城镇新增就业22万人，城镇登记失业率3.4％。人口自然增长率为6.5‰。城镇居民人均可支配收入达到9946元，农民人均纯收入达到2294元。

回顾总结政府工作，我们也清醒地看到，我省自然条件差，生态环境脆弱，发展滞后，经济总量小、人均水平低，仍处于欠发达阶段。经济和社会发展中一些长期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新问题。一是农业基础薄弱，农业产业化程度低，适应市场能力弱，农民增收难度大。二是经济结构性矛盾突出，非公有制经济发展滞后，现代服务业比重低。工业结构中深加工产品少，产业链条短。高排放、高能耗和资源消耗型产品比例大，节能减排任务重。三是固定资产投资增长难度大，消费、出口拉动能力弱。城乡居民消费水平低，市场化程度和对外开放度不高。四是深化改革任务艰巨，资本市场发展滞后，企业融资难，直接利用外资少，经济发展的内在活力不足,发展环境仍不宽松。五是社会事业发展滞后，公共服务水平低，就业和社会保障问题突出，解决民生问题任务重。居民消费价格上涨对低收入群众生活影响较大。六是区域差距拉大，贫困地区、少数民族地区加快发展困难，扶贫攻坚任务艰巨。城乡差距明显，二元结构矛盾突出。七是政府职能转变滞后，勤政廉政建设需要进一步加强。抓落实力度不够，工作效率亟待提高。一些公务员进取意识不强，缺乏事业心和责任感。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

各位代表，回顾五年来的工作，要实现甘肃经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会进程，必须突出把握好五点：

一是必须坚持把发展作为第一要务。正确处理好转变发展方式与壮大经济实力的关系，把加强基础设施建设和加快培育特色优势产业结合起来。以经济建设为中心，扩大经济总量，提升发展质量，夯实发展基础，努力实现科学发展和可持续发展。

二是必须坚持以人为本。正确处理好加快经济建设与协调发展社会事业、改善民生的关系，把物质文明、精神文明和生态文明建设结合起来。统筹城乡发展，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极改善民生，促进和谐共享。

三是必须坚持创新驱动。正确处理好自主创新与引进、消化吸收和再创新的关系，把发挥比较优势与培育经济新增长极结合起来。促进经济增长转向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新，推进产业优化升级。

四是必须坚持深化改革，扩大开放。正确处理好解决当前矛盾与谋划长远发展的关系，把扩大对内开放与对外开放结合起来。勇于突破阻碍发展的一切障碍，不断完善市场经济体制，努力改善发展环境，推动全方位的交流与合作，促进改革开放与加快发展的良性互动。

五是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。准确把握经济发展的阶段性特征，把贯彻中央宏观调控政策与立足省情实际紧密结合起来，大力弘扬甘肃精神，抢抓机遇，创新思路，求真务实，奋发有为。

各位代表，过去五年，政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各派、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的兄弟省市区，香港、澳门特别行政区，台湾同胞、广大侨胞和各国友人表示衷心的感谢!

今后五年的发展思路和主要任务

今后五年是我省转变发展方式，夯实发展基础，全面建设小康社会的重要机遇期。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。围绕全面建设小康社会目标，紧抓西部大开发的历史机遇，全力实施工业强省和科教兴省战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，实现基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发的新突破。努力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，壮大经济实力，加强节约型社会和生态文明建设。统筹城乡发展，加快新农村建设。大力发展社会事业，着力改善民生，推进依法行政，努力构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展。

根据省第十一次党代会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长，到2011年，在“十五”末的基础上再翻一番。2012年，总量力争突破5000亿元大关，人均生产总值达到18000元。经济增长质量不断提高，财政收入增幅高于经济增长。全社会固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长14%，外贸进出口总额年均增长20%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率控制在7‰以内。经济发展方式明显转变，产业结构更加优化，科技创新体系进一步健全，节能减排完成预定目标，特色产业具有较强的市场竞争优势。基础设施更加完善，生态文明建设取得显著成效。基本形成完善的国民教育、医疗卫生和社会保障体系，健全城乡居民最低生活保障制度。劳动者技能和综合素质有较大提高。在实现总体小康目标的基础上，加快推进全面建设小康社会进程。这些目标是在客观分析国际国内形势、立足甘肃优势基础上提出的，也是积极可行的。我们已经有了比较好的发展基础和符合实际的发展思路。国家实施区域协调发展战略，对西部、对农村、对社会事业发展和解决民生问题，给予更大的倾斜支持。只要我们善于抢抓机遇，扎实工作，上述奋斗目标是完全可以实现的。

在工作布局上，重点把握好六个方面。

一是着力转变经济发展方式，壮大特色优势产业。大力调整优化产业结构，全面提升自主创新能力，在特色优势产业培育上实现新突破。做大做强石油化工、有色和黑色冶金等优势支柱产业，着力开发下游产品，延伸产业链，形成产业集群。深入实施振兴装备制造业行动计划，壮大特色高新技术产业，积极发展农产品加工业。争取开工建设核乏燃料处理等重大项目。培育一批产品质量高、品牌效应好、市场竞争力强的优势企业。全面落实《甘肃省中长期科技发展规划纲要》，增强自主创新能力。加快科技创新体系建设，突出抓好能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、信息产业及现代服务业、新材料、生物技术、人口与健康及公共安全等9个重点领域的科技创新，组织实施11个重大专项，全面提升科技支撑能力，实现技术跨越。加强重点科技产业园区建设，实施一批科技成果转化项目和科技创新名牌工程。全面加强安全生产、清洁生产和节约生产，大力实施节能减排工程项目。充分利用我省作为全国循环经济试点省份的机遇，加快发展循环经济。推进资源型城市经济转型，努力实现可持续发展。着力构建以兰州为中心、市州中心城市和专业市场为补充、环交通主干线的区域性、综合性及专业化大市场，发展现代物流业，加快商贸经济圈建设，推进现代服务业发展。

二是促进城乡协调发展，扎实推进新农村建设。把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，保障主要农产品基本供给，全力建设新农村，推进城乡协调发展。积极发展现代农业，增强农村综合生产能力。保护基本农田，提高粮食生产能力，总产稳定在800万吨以上，确保粮食安全。着力推进区域特色优势农业发展，大力发展畜牧业，提升农业产业化经营水平。提高劳务经济水平，加快农村劳动力培训转移，推进劳务输出向技能型、有组织、长期稳定输出转变。大力培养农村实用人才,提高农业科技水平。加强农业基础建设，增强农业综合生产能力，搞好农田水利建设，基本解决农村饮水安全问题。大力推进扶贫开发，落实支持少数民族和老区发展的政策措施，壮大特色产业，实现加快发展。鼓励兰州都市圈和酒嘉、天水等城镇群聚集发展，提高城市管理水平，增强城市要素聚集和辐射带动能力。继续支持县域经济扩权试点县创新发展模式，加快户籍管理改革，提高城镇综合承载能力，推进城镇化进程。

三是夯实发展基础，实现基础设施建设新突破。坚持发展抓项目不动摇，以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施布局。基本形成以高等级公路和铁路为骨架，以县乡道路为脉络，以民航快速运输和管道、水运为补充的立体交通网络。新增高速公路1000公里以上，实现13个市州中心城市以高速公路连接。基本建成兰渝铁路及兰州枢纽配套工程和平西铁路、天平铁路，提升兰州的西北铁路枢纽地位。新建金昌、陇南等支线机场，改扩建现有机场。实现乡镇通油路、行政村通公路和通信网络、广播电视全覆盖。优化能源结构，建成一批大型电源项目，积极开发水电、太阳能等可再生能源，推进酒泉1000万千瓦级风电基地及配套电网建设规划编制与实施，风电装机容量达到500万千瓦以上。加快煤炭资源开发，建设陇东能源化工基地。抓好大中型水利工程，加强病险水库除险加固和重点河堤治理。建成九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程，完成盐环定扬黄二期工程，争取开工黑河治理二期工程。加强城镇交通、供排水及垃圾、污水处理等项目建设，力争实现县以上城市生活污水全收集、全处理。积极对接国家产业政策和投资方向，加强项目储备和重大项目前期工作，不断推进项目建设。

四是加强生态环境保护，推进生态文明建设。实施主体功能区规划建设，落实生态脆弱地区禁止和限制开发政策，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资机制。加快重点区域生态保护工程建设，石羊河流域重点治理、敦煌生态和湿地保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等重点项目取得重大成果。推进重要生态功能区、自然保护区建设。巩固退耕还林成果，加大天然林保护、三北防护林、退牧还草、湿地保护、防沙治沙、内陆河流域综合治理等重点生态工程建设力度。加强祁连山生态保护，实施荒漠化治理。坚持植树造林，完成营造林任务3600万亩，森林覆盖率提高到16%左右。以内陆河和黄河流域为重点，大力推进节水型社会建设。加大重点城市和工矿区大气污染防治力度，强化水污染和土壤污染防治。加强气象减灾，积极开展人工影响天气工作。

五是着力改善民生，促进社会和谐。按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，集中力量每年办一批改善民生的实事。加大社会事业投入，加强人力资源开发。优先发展教育，提高劳动者素质。完善义务教育经费保障机制，合理配置教育资源，全面完成“两基”攻坚任务，促进义务教育均衡发展。稳步发展高中阶段教育。以就业为导向，大力发展职业技术教育。深化高等教育改革，调整学科专业设置，提高教育质量。继续发展成人教育，鼓励发展民办教育。着力提高师资水平，更加注重农村教师队伍建设。完善贫困家庭学生助学制度。深化医疗卫生体制改革，强化政府公共卫生和基本医疗服务责任，健全城乡医疗卫生服务体系，加强医疗卫生人才队伍建设。积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平。深化文化体制改革，加快文化产业发展，培育特色文化经营团体。加快公共文化服务体系建设，实施文化精品工程，实现20户以上自然村通广播电视。以创业促进就业，开展全民创业活动，支持个体私营经济和中小企业快速发展。鼓励更多的群众拥有和增加财产性收入。完善最低生活保障和基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，提高城乡社会保障和救助能力。加强廉租房、经济适用房建设和管理，实施农村特困群众危房改造工程，搞好牧民定居点建设。切实保护妇女儿童合法权益，推进社会福利、残疾人、老龄和慈善事业发展。高度重视安全生产，强化管理和监督。加强精神文明和社会诚信建设，培育良好道德风尚。改进法律援助和法律服务工作，维护社会公平正义。深入开展平安建设，促进社会安定和谐。

六是深化改革开放，推进体制机制创新。认真总结改革开放经验，加快经济社会重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照企业产权明晰、职工身份置换、现代企业制度建立的要求，深化国有企业改革。完善国有资产监管体系，实现国有资本保值增值。按照平等保护物权、各种所有制经济公平竞争的要求，完善落实支持政策，健全服务体系，优化发展环境，促进非公有制经济发展。深化农村综合改革，坚持农村基本经济制度，稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，推进集体林权制度改革。以实现公共服务均等化为目标，加快财税制度改革，正确处理保障运转、解决民生和支持发展的关系，完善公共财政体系。培育资本市场，努力把兰州打造成西北金融中心。坚持对外开放的基本国策，把走出去与请进来相结合，实现全方位对内对外开放，扩大招商引资规模，提高利用外资的水平和质量，转变外贸增长方式。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局年。做好今年的工作，对实现我省总体小康目标，顺利完成“十一五”规划各项任务，具有十分重要的意义。围绕全省经济社会发展的总体要求，建议经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长17％以上；社会消费品零售总额增长14％以上；外贸进出口增长20％；单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量减少1.5%；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅;城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％，农村绝对贫困人口减少16万人；人口自然增长率控制在7‰以内；亿元生产总值安全事故死亡人数下降到0.79人。

实现这些目标，要认真落实中央加强和改善宏观调控政策，贯彻控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导方针，坚持好中求快，加快发展。围绕全省发展的总体思路和主要任务，重点抓好八个方面的工作：

一、提高自主创新能力，促进产业结构优化升级。强化科技创新驱动，调整优化结构，壮大特色优势产业，增强产业支撑能力，提高经济增长质量。

着力发展特色优势产业。延伸优势支柱产业链，以乙烯、铜、镍、铝及不锈钢等产品下游深加工为突破口，推动后续加工项目园区化、集中化。加快实施庆阳石化搬迁改造、西北铝20万吨铝板带、东兴铝业10万吨大型预焙槽、酒钢150万吨碳钢冷轧、银光公司10万吨TDI、华煤集团60万吨甲醇等项目。开工建设兰州石化碳5综合加工利用、连铝节能改造、金川公司精密铜镍合金和20万吨铜材深加工等项目。力争开工建设阳山金矿。加快石油钻采设备、数控机床、气动工具、风力发电机、中高压开关、煤化工设备、军工和环保设备、汽车及配套零部件等产品研制和产业化，提高兰电公司兆瓦级风力发电项目研发生产水平。加快培育兰州、天水装备制造业基地和酒泉、白银等一批加工园区。有重点地发展高新技术产业，推进兰州、白银、金昌有色金属新材料基地、兰州生物医药科技产业基地和中药现代化产业基地建设。集中力量培育一批品牌竞争力强的优势企业和产品，促进农产品加工企业发展壮大。

全力推进科技创新。完善落实支持企业自主创新的政策体系和激励机制，增加投入，营造良好的创新环境。加强产学研结合，充分发挥高校和科研院所的作用，促进科技成果转化。推动重点行业、企业的技术创新和新产品研发，力争在电子信息、生物医药、新材料、新能源、核技术运用等领域取得较大突破。加强各类科技产业园区建设，增强园区创新型企业的孵化聚集能力。继续推进河西星火产业带建设。全力支持国家绿色镀膜技术与装备、国家干燥技术及装备等工程技术研究中心通过科技部项目验收，加快建设国家及省部级企业技术中心。

二、加大农业投入，增强农业和农村经济实力。以增加农民收入为核心，以改善农村生产生活条件为基础，坚持多予、少取、放活的方针，调整农村经济结构，促进农业稳定发展，扎实推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。继续加大对农业的投入，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。引导基础设施建设和社会事业发展的重点向农村转移，实施库区移民基础设施建设规划、退耕还林后续扶持发展规划和政策。全面落实农业支持保护和补贴制度，继续加大对农民的直接补贴力度。建立健全村级组织运转经费保障机制。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，积极化解乡村债务。

大力发展现代农业。继续发展壮大马铃薯、蔬菜、果品、酿酒原料、中药材、制种等特色产业。加快畜牧业发展，新建500个标准化养殖小区。扶持农业产业化龙头企业发展，扩大加工增值能力，提高产业化水平。加快节水、节地、节肥等农业先进实用技术推广应用，全膜双垄集雨沟播技术达到200万亩。大力支持农作物和畜禽良种工程及疫病防治体系建设，推进农机装备更新和应用。实施重大农业科技创新行动计划和科技入户工程，启动新农村建设科技示范试点，健全农业科技服务体系。推进农业标准化生产，搞好农产品质量安全监测和监管，确保农产品综合抽检合格率保持在95％以上。

提高劳务经济水平。整合师资、资金投入，加大劳务培训力度，加强实训基地建设，注重培训质量，提高组织化程度，努力开拓劳务市场，培育劳务品牌。培训劳动力180万人，输转劳务410万人。切实维护农民工合法权益。鼓励支持务工农民返乡创业，带动农村经济发展。积极发展农村二、三产业，引导乡镇企业发展。

改善农村生产生活条件。加快交通、农田水利、通信等基础设施建设。整合信息资源和投入，加快农村信息化建设，实现乡乡通互联网。加大农村安全饮水工程和户用沼气建设力度。重视现有水利设施维修改造，新增有效灌溉面积20万亩、节水灌溉30万亩，新修梯田60万亩。加强土地整理，改造中低产田。开展村容村貌整治，推动改水、改灶、改厕。实施550个整村推进扶贫开发项目，易地扶贫搬迁6万人，加快生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。

三、坚持发展抓项目，加强基础设施建设。努力扩大固定资产投资规模，加强协调服务，创造良好的建设环境，突出抓好重点建设项目，保证项目质量和进度。

推进以交通、水利为重点的基础设施建设。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、永登至古浪、瓜州至星星峡等4条高速公路和金川至永昌高速通道。确保天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、康家崖至临夏、天水至定西、西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路等项目完成年度建设任务。做好兰州绕城高速和敦煌至当金山口二级公路的前期工作。开工建设兰渝铁路、平西铁路和天平铁路，抓好敦煌至格尔木干线铁路前期工作。完成兰州中川机场和敦煌机场站坪扩建、天水军民合用机场改扩建工程，开工建设金昌机场，争取庆阳机场改扩建工程开工，抓紧陇南和夏河机场的前期工作。完成九甸峡水利枢纽及引洮供水一期等大型水利工程年度建设计划。继续搞好城市交通和缺水县城供水、城市供排水管网改造、重点小城镇基础设施建设，加快会展中心建筑群项目建设。

加快能源项目建设。抓好西北750千伏电网、省内330千伏配网工程和西固热电厂、永昌热电厂、兰州二热等热电联产项目建设，适时开工新的大型火电项目。加快黄河柴家峡、炳灵和白龙江麒麟寺及黑河大孤山等水电站建设。开工建设黄河河口、白龙江花园等水电站。力争新增风电装机容量100万千瓦。加快国际太阳能技术促进转让中心建设进度。抓好9个国家重点煤矿安全改造项目，开工建设民勤红沙岗二号矿井、天祝三号矿井扩建工程。加快推进庆阳正宁南煤田建设前期工作。

四、强化节能减排工作，促进资源有序开发利用。落实节能减排工作责任制，建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，严格市场准入，加强制度约束和监管，确保完成节能减排目标任务。

加强重点行业和企业的节能降耗。推进有色和黑色冶金、煤炭、电力等7个重点行业和160户年耗能万吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造。加快燃煤锅炉改造、区域热电联产、新能源和可再生能源开发利用等十大节能工程建设进度，淘汰一批高耗能、高污染小企业。加强建筑节能。开发推广资源节约、替代和循环利用技术，抓好6个市区、4个园区、20户重点企业的循环经济试点和100户企业的清洁生产试点，带动全社会节能降耗。

强化重点流域和城市污染治理。实施黄河甘肃段、渭河、泾河等主要流域水污染防治规划，继续推进兰州、金昌、白银等重点城市和工矿区大气污染治理。加快重点行业和城市污水处理等26个重点污染物减排工程建设，积极推进城市污水和垃圾处理的产业化、市场化运营。搞好污染源普查。强化监管，防止重大环境污染事件发生。加大环保执法力度，坚决查处违法违规排放污染物的企业，依法实施强制性清洁生产审核。

加强资源开发管理。全面落实加强土地、林地、矿产资源、水资源调控管理的政策措施，按照“治乱、治散、治本”的要求，完善资源有偿使用制度，合理开发利用资源。加强石油、煤炭、黄金、钨、钼等优势资源的勘查开发力度，提高资源综合利用水平。完成省级主体功能区规划编制，完善区域开发政策。

五、发展现代服务业，扩大内需拉动。把发展现代服务业摆到更加突出的位置，强化基础，扩大领域，改善消费环境，增强服务业和消费需求对经济增长的拉动作用。

健全现代市场体系。制定和完善促进流通业发展的扶持政策，规范发展各类要素市场。加快发展现代物流、金融保险、综合运输、商务服务、信息、会展、咨询评估等现代服务业，繁荣生产生活服务业。加快实施城乡市场建设规划，推进乡村城镇“退市还路”改造工程和“新农村现代流通网络工程”建设。加强市场中介服务，大力扶持发展农民专业合作社，健全农村市场体系，培育农村流通主体。

积极扩大消费需求。拓展服务消费领域，扩大文化、旅游、健身、休闲等消费热点，引导住房、汽车合理消费。积极发展消费信贷，扩大信用消费规模。继续深入开展专项整治活动，加强产品质量和食品、药品安全监管，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，优化市场消费环境。

促进旅游产业发展。加快旅游基础设施建设，整合资源，提升文化品位，增强景区、景点及沿途生活配套服务能力，综合发挥旅游产业功能。加大旅游产品宣传促销和市场开发力度，积极拓宽乡村休闲、科技成果展示等特色专项旅游。规范旅游市场秩序，提高服务质量，促进旅游产业上档次、上规模。

六、加快发展社会事业，为民办好实事。大力发展社会事业，继续为民多办实事，加大人力资源开发力度，全面提高劳动者素质，积极开展全民创业活动。

提高就业和社会保障水平。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，健全激励扶持政策，扩大就业。做好大中专院校毕业生就业和复转军人安置工作。继续关注解决城镇零就业家庭、就业困难人员和失地农民的就业问题。加强对国有企业收入分配的监管，建立完善企业工资正常增长和支付保障机制，提高职工最低工资标准，探索建立农民工工资保证金制度。加强社会保险基金的征缴、管理，完善各类社会保障的政策衔接。强化城乡低保动态管理，扩大农村低保覆盖面。认真做好城镇居民医疗保险工作，完善新型农村合作医疗制度，促进企业及个体工商户城镇基本养老保险制度规范化。积极探索农村养老保障方式，全面落实农村五保户和城市“三无”老人供养政策。安排专项资金建设儿童福利、流浪未成年人救助保护、残疾人综合服务及特殊教育设施，改善社会困难群体生活与发展条件。

推进教育、卫生、文化、体育和人口与计划生育事业发展。全面实施城乡免费义务教育，完善经费保障机制，巩固九年义务教育成果，确保广河、和政、卓尼3县实现“两基”目标。加快发展高中阶段教育。大力发展职业技术教育，抓好师资队伍和实训基地建设，整合市县职教资源，推行工学结合、校企结合、东西联合的办学模式。努力提高高等教育质量，适度扩大高考招生计划。健全城乡医疗救助体系，抓好重大传染病预防控制。推进城乡药品供应保障和监督体系建设，建立完善城市卫生支援农村机制。开工建设省中医院、省妇幼保健院和省肿瘤医院等改扩建项目，加快省人民医院住院楼施工进度。发展新闻出版、广播影视和文学艺术事业，实施广播电视村村通工程。开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，完成非物质文化遗产普查，做好第三次文物普查和丝绸之路世界文化遗产整体申报工作，加强古籍整理和文物保护。广泛开展“与奥运同行”为主题的全民健身活动，完善基层和专业训练场馆设施。坚持奖励少生与处罚超生相结合，扩大奖励扶助和“少生快富”工程实施范围，开展出生缺陷干预工作，加强流动人口管理与服务，开工建设西北人口信息中心。继续做好测绘、参事、外事、地震预防、人防、文史、地方志、档案管理等工作。

集中力量为民办好14件实事。围绕改善农村生活生产条件和加快社会事业发展办实事。（1）解决100万农村人口的饮水安全问题。（2）新建改建农村公路1万公里、乡镇客运站150个、行政村汽车停靠站1500个。（3）新建15万户农村沼气。（4）改造农村特困群众危房2万户。（5）新建4000个“农家书屋”，实施乡镇综合文化站建设工程。（6）建立村干部养老保险和养老补贴制度。（7）农村低保省级补助标准提高到每人每月25元，稳定城市低保人口的物价补贴。（8）通过发放廉租房补贴和新建15万平方米廉租房，解决城镇低收入家庭人均住房面积6平方米以下群众的住房困难问题。（9）提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，达到小学生全年500元、初中生750元;提高生均公用经费标准；农村中小学校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到500元；将免费教科书覆盖范围扩大到所有农村义务教育阶段学生。（10）从秋季起，免除城市义务教育阶段学生学杂费，实行城市低保和残疾人家庭学生教科书免费制度。（11）对到乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。（12）继续推进国家助学贷款、生源地信用助学贷款工作。（13）加快城乡卫生服务体系基础设施建设。新建30个城市社区卫生服务中心，建设23所县医院、4所县中医院、5所县妇幼保健站、338所乡镇卫生院和500个村卫生室。（14）新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番。城镇居民医疗保险参加率扩大到80%以上。

七、稳步推进改革，不断扩大开放。坚持以开放促改革，以开放促发展，不断深化改革，拓展对外开放广度与深度。

继续深化国有企业改革。加快国有工业企业重组和产权多元化，推动流通、物产、建筑、交通、农垦、农牧、旅游等领域国有企业改革。基本完成省属骨干企业主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能工作。重点实施兰通厂、兰拖厂等省属6户企业破产重组。加快国有中小企业改制放活步伐。进一步推进国有企业公司制股份制改革，完善企业董事会、监事会，健全企业法人治理结构。改革和完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究制度，加强对企业国有资本运营的监督管理。

推进财税、金融保险等体制改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等预算管理制度改革，优化预算支出，硬化预算约束。严格依法治税，加强税源管理。清理行政事业单位国有资产，加强统一管理。有序推进“省直管县”财政管理改革，完善“乡财县管”机制，积极推行“村财乡管”模式。完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，建立县乡最低财政支出保障机制。规范财政转移支付制度，增强支出的透明度。坚持新增财力重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。积极吸引股份制商业银行、证券公司、大型保险机构和境外银行来甘设立分支机构、地区性总部和后援中心，完成浦发、民生银行甘肃分行组建工作。大力发展地方性银行、保险、证券等各类金融机构，扩大农村金融机构准入政策试点。深化农村信用社、兰州商业银行和省信托公司改革。鼓励企业上市融资。健全中小企业信用担保和再担保机构，设立全省中小企业风险补偿基金，完善企业信用评价体系。继续推进农村保险改革试点，逐步建立农业保险制度。稳步推进资源产品价格和环保收费改革，理顺价格关系。

努力扩大经济合作。进一步完善对外开放政策，推进优势企业与国内外战略投资者的合作，优化投资环境，以优良存量资产换增量，以优势资源换资金。鼓励国内外企业投资高新技术、装备制造等产业和资源与环境保护、基础设施建设等领域。积极承接东部劳动密集型产业转移。推进服务业对外开放，探索发展服务外包业务。扩大与周边省区、东中部省市的合作交流，加强对中央驻甘单位的服务力度，吸引更多的投资项目落户甘肃。开展国际经济技术协作，鼓励有条件的企业实施境外项目合作和建立原料加工基地，积极争取国际多双边援助。

加强招商引资工作。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量参与的招商引资工作机制，用优惠条件和高效率的工作吸引投资。强化招商引资协调组织工作，通过组织好重点节会和委托招商、招商、组团招商、定向招商等方式，扩大招商引资规模。吸引更多的民营资本来甘投资，带动非公有制经济发展，促进全民创业。健全招商引资责任制和激励机制。加强签约项目跟踪服务，保证项目落地实施，做好后续服务，提高招商实效。

促进外贸增长方式转变。优化进出口结构，确保外贸进出口平衡快速增长。扩大农产品出口，积极培育机电产品、高新技术产品等新的外贸增长点，促进出口商品结构由资源初加工产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变。发展加工贸易和服务贸易，大力培育中小企业出口主体，逐步实现出口主体多元化。

八、加强民主法制建设，促进社会安定和谐。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真办理人大代表建议和政协提案，及时反馈人大和政协对政府工作意见的办理情况。全面落实依法治国方略，努力形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。坚持民族区域自治制度，促进民族大团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。进一步健全民主管理制度，扩大基层群众自治范围，完善以职工代表大会为基本形式的企业单位民主管理制度和以村党组织为核心的村民自治机制，推进厂务、村务公开。严格落实信访条例，健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化青少年德育教育，净化成长环境。加强国防教育，积极做好双拥工作，支持军队现代化和民兵预备役建设。增强国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。积极防范和及时有效打击各种犯罪，维护良好的社会治安秩序。

加强政府自身建设

按照深入贯彻落实科学发展观的要求，加快政府职能转变和管理方式创新。坚持科学行政、民主行政、依法行政，适应完善社会主义市场经济体制的需要，努力建设人民群众满意的服务型政府。

一、加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，规范政府职能定位。着力强化政府社会管理和公共服务职能。进一步推进乡镇政府职能转变。创新社会管理体制、机制，整合社会管理资源，增强社会服务功能。改善城乡社区工作条件，开展城乡和谐社区、和谐企业创建活动，提高社区服务水平。扩大政务公开，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续减少行政审批事项，规范行政审批行为。加强政务服务中心建设，逐步建立省市县网络审批系统。健全政府公共应急体系，及时应对和处置突发事件和群体性事件。严格落实安全生产责任制，大力整治安全隐患，防止重特大安全事故发生。积极推进事业单位分类改革，全面推行人员聘用制。加强经济运行调控和市场监测，做好重点行业、企业的煤电油运气保障服务工作。建立健全经济运行监测预警和应急体系，引导生产市场紧缺商品，完善储备体系。加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品价格监控，做到不脱销、不断档，健全市场供求信息制度，抑制价格总水平过快上涨。

二、严格依法行政。按照建设法治政府的要求，把依法行政工作纳入政府目标考核。加强政府立法工作，完善政府规章体系。以科学发展、生态保护、规范市场秩序为重点，制定完善相关条例和规章制度。坚持严格依法办事，规范行政行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，加强行政监察工作，不断增强政府工作的透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、推进行政管理创新。努力创新政府管理与服务方式，加强制度建设，推进依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。积极稳妥地推进行政管理体制改革和机构改革，加大机构整合力度，精简和规范各类议事协调机构。健全部门间协调配合机制，理顺关系，优化结构，减少行政层级，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策和重要事项的咨询、听证、公示制度，强化责任，规范程序，提升水平。继续推进电子政务建设，为全社会和广大人民群众提供优质便捷服务。

四、切实改进作风。加强学习，努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力。坚持深入调研，统筹兼顾，突出重点，着力解决影响科学发展的突出问题。改进督查方式，提高督查效果。把抓落实的成效作为检验政府行政能力和领导干部素质高低的重要标准，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，发扬求真务实、真抓实干的作风。讲实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。进一步改进会风文风，规范评比达标表彰活动，严肃接待纪律，严格控制公务消费，制止奢侈浪费行为。加强行政效能建设，建立政府绩效考评制度和行政问责制度，严格责任追究制度。牢固树立正确的政绩观和“无功就是过错，从政必须有为，不勤政就是不廉政。”的理念，多干为人民、打基础、利长远的实事。坚决反对官僚主义、形式主义，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。加强公务员能力建设，提高服务质量与效率。对不作为、乱作为，玩忽职守，滥用职权，造成恶劣影响和严重后果的责任人，严肃处理，决不姑息迁就。

2008两会范文篇5

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2007年和本届政府工作回顾

2007年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，经过全省各族人民的共同努力，全面完成了省十届人大五次会议确定的各项任务，经济社会发展实现四个新突破、五个新进展。

四个新突破：

——生产总值突破700亿元，预计达到750亿元，增长12%以上。

——财政一般预算收入突破百亿元，达到110.5亿元，增长33%。

——旅游总人数突破千万人次，增长23%。

——单位生产总值能耗下降2%，实现由升转降的突破。

五个新进展：

一是工业经济速度和效益协调增长。全省规模以上工业企业实现工业增加值315亿元，比上年增长18.4%；实现利润130亿元，增长8.2%。

二是农牧区经济健康发展。农牧业生产喜获丰收，特色作物占总播种面积达到65.3%，第一产业预计增长4.5%以上。

三是投资结构明显优化。全年固定资产投资完成487.5亿元，增长16.2%，产出性投资比重达到49.6%，基础设施、基础产业、生态建设等重点领域项目投资比重超过三分之一，民间投资增长22.8%。

四是社会事业加快发展。预计全省“两基”人口覆盖率达到93.5%，荣获推进西部地区“两基”攻坚成就奖。职业教育招生30861人，较上年增加近万人。

五是人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入比上年增长12%，农牧民人均纯收入增长13%。

各位代表，这里我向大会报告，在省十届人大五次会议上省人民政府向全省人民承诺办好的八项实事全部兑现!一是建立了农村最低生活保障制度，并实现提标扩面一年两步走，保障标准由起步时的670元提高到840元，人数从22.9万人增加到34.5万人，占全省农牧民人口的10.4%。二是对农牧区和城镇低保家庭义务教育阶段的所有学生免除了学杂费，提供了免费教科书。按初中生每人每年不低于1050元、小学生不低于950元的标准，较大幅度提高了农牧区寄宿生生活补助标准。三是建成标准化村卫生室1610个，为106所乡镇卫生院配备了流动卫生服务车。四是以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作在全省城镇全面启动，54万人从中受益；农牧区新型合作医疗制度提前三年覆盖全省，农牧民参合率达95.6%，受益率达73.4%，比上年提高10个百分点。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，开工建设并完成经济适用住房和廉租房10万平方米。六是城镇零就业家庭提前实现清零目标，年内新增就业3.5万人。七是规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，医疗、取暖等专项补助全面落实。针对我省市场消费品价格涨幅情况，在兑现国家相关补贴政策的同时，省级财政全年向城镇低保对象增发了人均135元的临时生活补助。八是出台了企业工资指导性意见，规定企业职工平均货币工资增长的基本标准，职工收入和企业效益增长机制基本建立。

各位代表，本届政府任期已满，2007年的工作为全面完成本届政府的目标任务划上了圆满句号。回顾过去的五年，是青海加快发展、提升形象的五年，是夯实基础、积蓄后劲的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年来，全省经济社会面貌发生了深刻变化，主要表观在：

综合经济实力显著提高。预计生产总值由2002年的341亿元增加到2007年的750亿元，五年年均增长12.1%，人均生产总值达到13640元。财政一般预算收入由2002年的38.1亿元提高到110.5亿元，五年年均增长23.7%，占生产总值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方财政收入56.7亿元，年均增长21.9%。这几个关键性指标都比2002年翻了一番。

结构调整迈出实质步伐。工业发展速度明显加快，预计工业增加值占生产总值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，实现利润是2002年的10.5倍，成为带动经济增长的主导力量。水电、盐湖、石油天然气、有色等支柱产业占工业的比重达到82%，单晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服饰、沙棘等特色轻工业开始崛起。设施农牧业、农区畜牧业有了较快发展，畜牧业产值占全省农牧业总产值达到56%，提高6.1个百分点。高原旅游业蓬勃发展，2007年接待国内外游客、实现旅游总收入分别是2002年的2.4倍和3.2倍。服务业稳步发展，消费需求逐年扩大，五年累计实现社会消费品零售总额811亿元，年均增长10.5%。

基础设施实现重大突破。五年累计完成全社会固定资产投资1877.5亿元，年均增长14.6%，办成了很多过去想办而没有办成的大事。公路通车里程达5.3万公里，增加1.2倍，高速公路从无到有，发展到215公里，“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本建成。青藏铁路全线通车，兰青铁路复线电气化工程即将竣工，柴木铁路、西格段复线及电气化工程和玉树三江源机场开工建设，西宁和格尔木机场改造工程完成。公伯峡、尼那、拉西瓦、积石峡等大中型水电站、大通华电火电、格尔木燃气电站和官亭至兰州750千伏、乌兰至格尔木330千伏输变电工程、农村电网改造和玉树州电源电网建设等重点电力工程相继建成或开工建设，五年社会用电量增长1.4倍，基本实现大电网覆盖下的户户通电。建成黑泉水库和盘道水库，开工建设“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等一批重点水利工程。固定电话突破100万户、移动通信用户突破200万户，实现了乡镇和行政村全部通电话，边远地区通信难问题明显缓解。城镇化水平稳步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水处理、煤改气等城镇设施建成使用，人居环境明显改善。

统筹城乡发展力度加大。实施新农村建设八项实事工程以来，累计投入资金160亿元，改善了农牧区生产生活条件。91.6%的乡镇和57%的行政村通了公路；157万人和734万头（只）牲畜解决了饮水问题。建成日光节能温室5.5万栋、畜用暖棚1.3万幢，农村“一池三改”沼气池发展到9万户。有规模的龙头企业发展到40个，农牧民专业合作经济组织达到350个，带动农牧户50万户；农业订单面积达到10.7万公顷。累计转移农村剩余劳动力464万人次，增加收入111亿元。

生态保护建设成效显现。退耕还林、退牧还草、水土保持“三北”防护林、天然林保护等生态保护和建设工程成效明显。三江源生态保护和建设工程全面实施，禁牧草场437万公顷，围栏草场173万公顷，搬迁安置牧民6800户、3.2万人，局部地区生态环境开始好转。青海湖流域综合治理规划编制完成。累计人工造林80万公顷，封山育林103万公顷，治理水土流失面积7634平方公里，建立部级和省级自然保护区11处，森林覆盖率提高0.8个百分点。

各项社会事业全面进步。完成科技成果835项，科技对经济增长的贡献率达到43%。新建、改扩建农牧区寄宿制学校297所，义务教育人口覆盖率由2002年的77%提高到93.5%，青壮年非文盲率由82%提高到86%。职业教育招生规模比2002年增加2.6万人。高等教育硕士点扩大到66个，博士点实现零的突破。县县有图书馆和文化馆的目标全面实现。广播、电视综合人口覆盖率分别达到88%和93.5%，比2002年分别提高3.6和4.6个百分点。环青海湖国际公路自行车赛、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等重大活动提升了青海的知名度。建成多巴部级高原体育训练基地，全民健身和竞技体育取得新突破。五年累计投入24亿元，全面建立了城乡公共卫生体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，城乡医疗卫生条件得到较大改善。计划生育利益导向机制基本建立，“奖励扶助”、“少生快富”工程全面实施，人口自然增长率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

体制机制更加富有活力。提前一年全面取消了农牧业税农牧区综合改革试点工作顺利推进。国有企业改革取得重大进展，改制面达到95%以上，大部分国有大中型企业基本建立了规范的现代企业制度。国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题基本解决。行政体制改革、事业单位改革和计划、财税、投资、医疗保险、住房、金融、价格等改革不断深化，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。非公有制经济在国民经济总量中的比重超过27%，提高6.5个百分点，新增从业人员19万人。“青洽会”、藏毯国际展览会等经贸活动成为招商引资、对外交流的重要平台。累计完成进出口总额25.8亿美元，年均增长25%；合同利用外资18.9亿美元，年均增长18%；利用省外资金460亿元。

各族人民生活不断改善。五年累计新增城镇就业21万人，预计2007年全省城镇居民人均可支配收入达到10100元，年均增长10.3%。农牧民人均纯收入2670元，年均增长9.3%；农牧区贫困人口减少74万，贫困发生率由2002年的46.8%下降到24%。城镇居民人均住房面积比2002年增加1.7平方米，农牧民人均增加3平方米。省财政对下转移支付补助总量达到20.4亿元，用三年时间全部消化了对干部职工个人的政策性欠账，并消化了部分其他政府性欠账。覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系基本建立，参加社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到65万人、70.1万人、34.7万人和26.3万人。在全国率先实观了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡特困人口医疗救助四项基本医疗保障制度全面覆盖。生育保险试点工作进展顺利，城镇住房保障体系开始建立。人民群众衣食住用行条件得到较大改善。

五年来，民主法制建设和政府自身建设不断加强。坚持在开放公开条件下依法行政、接受监督，五年间共办理人大代表建议2033件，省政协委员提案1676件。认真贯彻行政许可法，取消各类行政审批许可项目577项，提请省人大审议地方性法规20件，制订和修改政府规章35件。民族团结进步创建活动和“平安寺院”建设富有成效。“平安青海”创建活动深入开展，社会治安秩序进一步改善。强化社会管理和公共服务，应急管理机制建立健全，安全生产、信访和人民调解明显加强。国防动员、民兵预备役、外事侨务、司法、参事工作进一步加强，审计、监察、工商、统计、药监、质监等工作取得新成效，新闻出版、档案、气象、地震、测绘、妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新发展。连续三年开展以改进机关作风、优化政务环境、加强效能建设为重点的投资环境治理年活动，推行政务公开和电子政务，政府公信力、执行力和办事效率明显提高。

各位代表，过去五年，我们深入贯彻落实科学发展观，不断深化对省情的认识，努力研究新情况、形成新思路、提出新举措、酝酿新突破，在推进发展方式转变、提高发展质量、增强发展协调性等方面作了新的探索和实践，开创了经济社会发展的新局面。我们在实践中深刻体会到：

第一，注重从青海实际出发，不断创新发展思路，这是过去五年发展的关键所在。我们从省情实际和阶段性特征出发，研究自身比较优势，确立了科学发展、保护生态、改善民生、促进和谐的工作主线。为改变单纯开发矿产资源、出卖原材料的落后开发方式，我们着力实施资源转换战略，推动资源开发向加工转换、延伸产业链条方向发展：深化对青海优势资源的认识，积极发掘高原自然生态、历史和民族文化、民俗风情等各种资源，提出并加快推进旅游名省建设，拓展了青海特色优势产业的发展领域。为进一步优化产业布局，增强竞争优势，我们相继作出了构建柴达木循环经济试验区、整合西宁工业园区等一系列重要决策部署，在调整经济结构、发展循环经济、培育新的经济增长点等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。实践告诉我们：只有把中央的方针政策同青海的实际结合起来，不断解放思想，勇于创新实践，创造性地开展工作，才能走出具有时代特征、青海特色的科学发展之路。

第二，着力转变发展方式，做好打基础、增后劲的工作，这是过去五年发展的支撑所在。针对基础设施滞后、产业发展薄弱的现实，我们相继规划建设了一批着眼青海长远发展的交通、能源、水利、通信、地勘等重点基础设施工程，培育发展了一批重大产业项目，盐湖化工、水电、石油天然气、有色金属等特色优势产业快速发展。针对经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”和城乡差距拉大的现实，我们更加注重发展的协调性和均衡性，加强各方面的统筹协调，启动实施了一批教育、卫生、文化等社会公益性项目，促进了新农村建设和城镇化联动发展、工业和农牧业竞相发展、特色产业和地质勘探同步发展、经济与社会协调发展。实践告诉我们：青海发展起点低、各方面欠账多，只有咬定项目建设不放松，推进产业结构升级不松劲，扎扎实实打基础，才能推动经济社会又好又快发展。

第三，坚持生态保护和经济发展相统一，促进人口资源环境相协调，这是过去五年发展的特色所在。我们不断深化对青海生态地位的认识，坚持在保护中开发、在开发中保护，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。在重点生态功能区不考核生产总值、不提工业化口号，着力加强生态保护与建设，引导和支持当地大力发展生态畜牧业、生态旅游业和民族特色加工业。在重点开发区大力发展循环经济，推进集约发展、清洁发展、可持续发展，使发展建立在经济效益提高、能耗排放降低的基础上。坚持把控制人口过快增长作为促进可持续发展的重要任务，完善奖励扶助政策，人口自然增长率逐年下降。实践告诉我们：独特的生态地位和摆脱贫困的迫切要求，决定了只有遵循自然规律和经济规律，更加注重在发展中保护生态环境，在生态保护建设中提升发展水平，才能实现经济发展和生态保护的双赢。

第四，着力推进改革开放和自主创新，实现激活内力和借助外力有机结合，这是过去五年发展的动力所在。我们大力推进国有企业改革，不断消除影响非公有制经济发展的体制障碍，加快农村牧区税费改革步伐，深化其他各项改革，着力构筑落实科学发展观的体制保障。推进全方位的对外开放，加强国际国内区域合作，加大招商引资力度，注重改善投资环境。从青海实际出发，确立了抓住关键、重点突破、开放合作、着力应用的自主创新工作思路，有效推进科技成果与市场对接、技术与资本融合，为经济社会发展提供了强有力的智力支持和技术支撑。实践告诉我们：只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展上的竞争优势；只有大力形成开放型格局，才能不断增强自我发展能力。

第五，坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，这是过去五年发展的目的所在。面对小财政、大民生的特殊省情，我们坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，把扩大经济总量与分享发展成果统一起来，把促进发展与扩大就业协调起来，把相对富裕的群众与困难群众的利益兼顾起来，集中有限财力向民生改善和社会事业倾斜。五年来财政投入由2002年的70亿元增加到了2007年的200亿元，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全省人民从改革发展中得到了更多实惠。实践告诉我们：越是欠发达地区，越是要更加关注民生，只有在解决民生问题中促进和谐，让人民群众共享改革和发展成果，才能在促进和谐中推动发展。

以上体会，是过去五年政府工作经验的初步总结，在今后工作中需要予以坚持，并不断创新和完善。

各位代表，经过五年的不懈努力，我们站在了经济社会发展新的起点，进入了推进发展方式转变、优化产业结构、促进协调发展的新阶段。这些进展和成绩的取得，是党中央、国务院实施西部大开发战略的结果，是省委正确领导和全省各族人民艰苦创业的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻青人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央机关驻青各单位，向关心青海发展的国内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，青海经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：经济基础薄弱，总量偏小，人均生产总值低于全国平均水平；自主创新能力不强，经济结构单一，发展方式仍显粗放，节能减排任务艰巨；生态环境脆弱，生态保护和建设的长效机制尚未建立，处理好发展与保护的关系仍然是我们面临的重大课题；公共服务能力薄弱，社会保障还不完善，就业形势仍然严峻，改善民生的任务十分艰巨；政府自身建设有待进一步加强，发展环境仍需优化。我们一定要高度重视，采取有力措施，不断化解前进道路上的各种困难和问题。

二、今后五年总体思路和奋斗目标

新一届政府任期的五年，是全面建设小康社会、推进富裕文明和谐新青海建设进程的关键时期。站在新起点，面对新目标，我们面临的机遇前所未有、面对的挑战也前所未有。我们要强化自信开放创新的青海意识，发扬为民务实清廉的作风，以人一之我十之的精神，做好应对挑战和风险的充分准备，努力在推进发展中抢抓机遇，在应对挑战中创造优势，在扎实苦干中提高水平。

建议今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐，推动速度质量效益并重的高效发展，经济社会同步的全面发展，以人为本富民优先的和谐发展，城乡区域互动的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展，为建设富裕文明和谐新青海、实现全面小康社会的宏伟目标打下坚实基础。

到2012年，要努力实现六大目标：

——经济总量突破千亿元。坚持好字优先、好中求快，努力实现速度、质量、效益和后劲的统一。在结构优化、效益提高、消耗降低、生态改善的基础上，生产总值和财政收入年均增长10%以上，生产总值达到1200亿元以上。

——基础设施实现新跨越。坚持基础设施适度超前，统筹规划实施一批着眼长远发展的重大基础设施项目，使基础设施与加快推进工业化、城镇化和新农村建设的要求相适应。建成兰青铁路复线、西格铁路复线、三江源机场、“引大济湟”调水总干渠、拉西瓦电站等重点工程，力争建成格敦铁路、西宁机场二期扩建、花土沟机场、羊曲水电站等骨干项目，形成完善、稳定、便捷的立体交通体系、能源支撑体系和信息化网络体系。基础性地质勘查得到加强，资源后续保障能力明显提高。

——特色产业取得新突破。加快培育多元化特色产业集群和产业融合的循环工业体系，建设柴达木盐湖化工基地、黄河上游水电基地、青藏高原千万吨油气化工基地、有色金属产业基地、硅材料和新能源产业基地、国际性藏毯生产集散基地，促进资源循环利用、科学组合，相关产业融合发展。特色优势产业地位更加突出，单位生产总值能耗有较大幅度降低，稳步实现工业化初期阶段向中期阶段的过渡。旅游总收入相当于生产总值的10%以上，旅游支柱产业地位得到确立，现代服务业比重有较大提高，消费拉动作用明显增强。

——生态文明建设迈出新步伐。实施生态立省战略，全面推进生态保护、生态经济和生态文化。重点生态保护和建设工程初见成效，三江源自然保护区等重点区域生态功能加快修复，环境污染得到有效治理，主要污染物排放量明显减少，生态环境更加宜人。在国家支持下建立起资源有偿使用和生态合理补偿机制，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、消费模式和发展方式。

———改革开放呈现新局面。基本完成国有经济产业布局、产权结构战略性调整和国有企业公司制改革，国有经济的控制力、影响力、带动力明显增强。非公有制经济快速健康发展，占国民经济比重明显提高。农村综合改革不断深化，以城带乡、以工促农，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。公共财政、投融资、金融等重点领域改革取得新成效。市场体系更加完善，政府职能明显转变，投资环境明显改善，开放型经济形成新格局。

——改善民生取得新进展。各级各类教育健康协调发展，群众科学文化素质和社会文明程度得到提高。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，群众健康水平不断提高。社会保障体系覆盖城乡、更趋完善。就业规模不断扩大，就业结构得到改善。特色文化产业快速发展，文化市场更加繁荣。人居环境和创业环境更加优化，群众安全感进一步增强。贫困人口温饱问题基本解决。群众的物质生活更加富裕，精神文化生活更加丰富。

三、奋力推进2008年工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是建设富裕文明和谐新青海的关键之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年各项工作，意义重大。

建议今年全省经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%以上；财政一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和7%；固定资产投资增长12%，社会消费晶零售总额增长11%，进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在9‰左右。

实现上述预期目标，着重抓好以下工作：

（一）突出农牧业增效和农牧民增收，推进新农村建设

按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，今年要突出加强农业基础建设，巩固完善强化支农惠农政策，促进农牧业增效、农牧民增收。

加快发展现代特色农牧业。加大农牧业结构调整力度，推进科技创新与推广，加强动植物疫病防控，实施标准化生产，培育一批高原无公害绿色产品品牌，促进优势农产品集中连片发展和产业化基地建设。农区大力发展设施农牧业，以推广优良品种为切入点，加快马铃薯、油莱、蔬菜、中藏药材和生猪、育肥牛羊等优势农畜产品生产基地建设，扩大制种业规模，提高特色种植业和设施畜牧业在农牧民收入中的比重。牧区以保护草原生态安全为前提，以科学利用草地资源为基础，以草畜平衡为核心，以转变生产经营方式为关键，以促进入与自然和谐为目标，大力发展生态畜牧业。

积极推进农牧业产业化。通过市场与行政手段相结合，推动乳业、牛羊肉和马铃薯、蚕豆、沙棘、枸杞等产业加快发展。集中支持培育发展潜力大、带动能力强的龙头企业，发挥龙头企业带动结构调整、开拓市场的作用，创出一批特色优质、绿，色环保的农畜产品品牌。支持发展农牧民专业合作社、专业协会等经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高组织化程度，完善农产品销售服务体系，加大特色农畜产品推介力度，积极开拓省内外市场，促进农牧民增收。

大力发展劳务经济。坚持省内与省外培训相结合，实行培训、转移、就业一条龙服务；组织实施百万农牧民培训转移“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，加快农村富余劳动力向非农产业和省内外转移就业。广辟外出务工经商的渠道，稳步扩大劳务输出规模，延长在外务工时间，力争向省内外转移农村富余劳动力100万人次，促进劳务收入明显增加。建立和完善城乡统一的劳动力市场，为进城求职的农牧区劳动者提供就业指导、职业介绍等免费服务，改善务工就业环境。

加强农牧区基础设施建设。继续整合资金，集中财力，加大投入，组织实施新农村建设实事工程。重点加强农村水利、能源、人畜饮水、公共服务等农牧民急需的基础设施建设。提高农村公路通达深度和技术等级。狠抓农田水利建设和病险水库除险加固，搞好灌区节水改造，搞好小微型水源工程。新建日光节能温室1.1万栋，建设畜用暖棚5000栋。加大农村沼气和能源建设力度。加强农牧区教育、卫生、文化、体育设施建设，加快广播电视、电话进村入户、乡乡上网工程建设。

深化农村牧区改革。按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持农牧民以多种方式进行土地（草场）经营权流转，发展适度规模经营。推进青南三州乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革，巩固和扩大农牧区综合改革成果。争取国家支持，加大省级投入，确保三年之内完成农村义务教育历史债务化解工作。扎实推进基层农牧业技术服务体系、种子管理体制改革。

坚持开发式扶贫，重点实施好300个贫困村整村推进项目，加强贫困地区劳动力实用技术培训，扎实推进产业化扶贫和异地扶贫搬迁，搞好社会扶贫和对口定点帮扶工作，年内力争减少农牧区贫困人口15万。

（二）突出结构调整和产业升级，推进新型工业化进程

转变经济发展方式是关系全局的重大战略任务，今年要取得切实进展。要立足青海实际，调整产业结构，推进资源转换，促进产业优化升级。

壮大和提升特色优势工业。围绕特色优势产业基地的培育建设和融合发展，今年要进一步集中配置战略性资源，规划一批大型项目，培育一批强势企业，加大矿产资源、可再生资源、生物资源的开发，着力推进盐湖资源综合利用、碳酸锂、60万吨甲醇、百万吨复合肥、百万吨铝精加工、万吨铜箔等一批重点工业项目开工建设和投产。大力发展硅材料、太阳能等新兴产业，重点抓好多晶硅、单晶硅等项目，努力使硅材料、太阳能成为新的支柱产业。依托优势企业推进产业升级，建设西钢百万吨特钢精品基地，促进数控机床、新型石油机械、清洁车、特种车等特色装备制造业实现新发展。加快西宁国际性藏毯生产经营集散地建设，发展藏毯、服饰、绒毛、中藏药和特色农畜产品等具有潜力的轻工纺织业。加强电力、运输等要素的综合协调，为工业经济较快发展提供支撑。

大力发展循环经济。编制和实施柴达木循环经济试验区产业规划，推进建设一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目。国家已经批准西宁经济技术开发区为第二批循环经济试点园区，要抓紧编制实施方案，同时加快推进民和工业园区建设，促进新型材料、新能源、装备制造等产业集聚发展，更好地发挥园区在建设循环工业体系中的载体作用。建立健全资源有偿使用制度，完善矿产资源选优配置、二次配置机制，规范矿产资源开发，促进资源综合循环利用。

提高自主创新能力。推动产学研相结合，加快建立以企业为主体的创新体系建设，着力培育一批科技型、创新型中小企业。实施重大产业技术研发专项、企业创新能力专项，推进太阳能研究示范基地、镁资源产业化开发利用等重大科技攻关项目，努力突破一批制约特色产业发展的关键技术。增加财政科技投入，引导企业加大技术研发投入力度，建立政府扶持资金与社会资本相结合的投入机制。推动科技成果商品化、产业化。实施品牌战略，推动更多产品进入国家和省级名牌序列。

确保实现节能降耗目标。认真落实节能降耗的政策措施，建立科学、完整、统一的节能降耗统计、监测和考核体系，实行严格的问责制和一票否决制。加强重点地区、重点企业和重点行业的节能降耗工作。今年安排投资6亿元，支持企业实施技术改造项目。淘汰落后生产能力，对能源资源消耗高的小企业实行关停并转。加强对新开工项目的用能审核，力争新项目在同行业居于领先水平。健全节能技术服务体系，指导企业开展节能降耗工作。推动政府机关厉行节约，带动全社会广泛推广节水节电节材，集约使用土地，倡导节约资源能源的消费模式。

（三）突出生态建设和环境保护，实施生态立省战略

立足青海的基本省情和独特的生态环境，着眼于建设生态文明，大力实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略。今年要重点抓好以下工作。

科学编制主体功能区规划。按照国家划分主体功能区的要求和我省“四区两带一线”区域发展的总体格局，加强对各区域资源环境状况的综合分析评价，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全省经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确各区域的开发方向，调控开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，推动形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展局面。

全面实施生态保护建设项目。继续精心组织实施三江源自然保护区生态保护与建设工程，做好中期评估。继续实施好天然林保护、退牧还草、自然保护区建设工程，巩固退耕还林成果。抓紧实施青海湖流域生态保护综合治理工程和西宁大南山生态园建设等生态工程。编制湟水流域生态治理、格尔木防沙治沙等项目规划，开展祁连山黑河源生态功能保护区前期工作。做好应对气候变化工作，加强灾害预警预测分析，提高防灾减灾能力。综合治理退化草地，开展以草定畜试点，减轻草原生态负荷。

积极争取建立生态补偿机制。深入研究农牧民生活、公共服务、社会保障、政权运转等基本需求，积极争取国家率先在三江源地区建立生态补偿机制综合试验区，形成面向全省限制和禁止开发区域的生态补偿机制。通过建立生态补偿机制，为重要生态功能区群众提高生活水平，实现基本公共服务均等化创造条件。

加强环境综合治理。今年要把国家分配我省的减排目标分解到相关地州市，并综合采取经济、法律、行政和技术措施，确保完成。严格执行环境影响评价制度，把好环评审批关。全面落实污染减排政策，健全环境安全监管体系，推进西宁、海东、海西和湟水流域等重点区域和流域的污染防治工作，确保重点工业企业污染物排放达标率达到85%以上。减少大气污染物排放，推动垃圾处理和废旧资源再利用。组织实施环保专项行动，着力解决影响群众切身利益的环境问题。加强环境保护宣传，广泛开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动。

严格控制人口过快增长。与生态立省战略的要求相适应，进一步促进人口资源环境相协调。巩固和扩大“奖励扶助”和“少生快富”工程的成果，倡导新型婚育观念和生育文化，着力提升计划生育服务能力，解决流动人口计划生育管理难问题，确保实现人口控制目标。

（四）突出项目带动和消费拉动，增强发展后劲

今年国家宏观调控政策有重大调整，要认真贯彻国家稳健的财政政策、从紧的货币政策和分类指导的产业政策，加强和规范项目工作，提高投资效益，同时着力改善消费环境，扩大消费需求。

加快重点项目建设。深入实施项目带动战略，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重。交通，建成兰青铁路复线电气化工程和柴木铁路，加快青藏铁路西格段增建二线工程进度，力争开工建设格尔木至敦煌铁路，提高铁路运载能力。加快三江源机场建设步伐，力争开工建设西宁机场二期改扩建工程，启动花土沟、大武等支线机场前期工作。协调推进国省道升级改造、特色产业发展公路和农村公路建设，提高道路等级和路网密度。重点加快国道当金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久线贵德至大武公路建设；力争开工建设倒淌河至茶卡、格尔木至察尔汗高速公路，新改建农村公路一万公里。水利，坚持开源节流并重，统筹推进水库骨干工程、灌区续建配套与节水改造、河道治理等建设项目。加快湟水北干渠、“引大济湟”调水总干渠等水源工程建设进度，做好蓄积峡、扎毛等水库建前准备工作，调整用水结构，优化水资源配置。能源，加快电源建设，在加快拉西瓦、积石峡等水电站建设的同时，争取国家尽快批复龙羊峡以上河段的电源建设工程以及送出工程规划，开工建设羊曲、大河家水电站。实施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏锡铁山至花土沟输变电工程，全力推进750千伏西宁至格尔木双回路和格尔木至拉萨±400千伏直流青藏联网工程，提高电网覆盖面。同时，全力推进一批与群众利益直接相关的中小电源和电网项目。进一步加强和规范新开工项目管理，不论什么项目都要符合国家规定的开工条件，合规建设。

做好重大项目前期工作。提高项目工作水平，积极争取国家支持，促成一批重大基础设施工程尽早立项开工。特别是做好格尔木至库尔勒等铁路项目，花土沟、大武等支线机场项目，柴达木绿洲灌区、海南灌区和黄河谷地灌区等水利项目，金沙江上游通天河河段的电源建设及送出工程等一批事关青海长远发展的重大基础设施项目的前期工作，力争尽早进入国家规划。认真实施好重点地质调查专项，加大地质找矿工作力度，尽快形成一批重要的矿产资源基地，增加矿产资源储备，提高资源保障能力。

推进现代服务业发展。今年要在大力建设高原旅游名省、引领现代服务业加快发展方面迈出新的步伐。重点推进青海湖、坎布拉等景区的旅游策划和景区景点建设，加快昆仑文化、盐湖城旅游开发和青藏旅游救援基地建设，推进环西宁旅游圈、以原子城爱国主义教育基地为重点的红色旅游线路的建设，着力打造旅游品牌。坚持境外市场重点突破和国内市场持续拓展并重，抓住西宁国际口岸开通和航班线路增加的机遇，加大面向国际的宣传力度，拓展客源市场。清理和取消限制服务业发展的不合理规定，放宽市场准入，鼓励、引导和支持社会资本进入服务业领域。大力发展现代流通业，加快推进朝阳物流园区建设，使之成为服务全省、辐射周边地区的现代化物流综合服务区。改造提升传统服务业，培育金融、保险、教育、文化、健身、社区服务等新兴服务业，积极发展与新型工业化相适应的生产性服务业。

推动城乡统筹和城镇化进程。提高城市规划、建设和管理水平，推动城镇建设由粗放型向集约型转变。优先支持西宁“扩市提位”，加快海湖新区建设步伐，增强格尔木、德令哈两个区域型城市功能，加快以县城和交通枢纽、人口稠密区域为重点的特色小城镇建设，发挥城镇在扩大投资、引导消费中的载体作用。

（五）突出体制机制创新和开放带动，激发发展活力

按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，今年要在积极推进各方面体制机制创新、提高开放型经济水平方面推出新举措。

加快推进国有企业改革。立足于增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。加快国有企业股份制改革，确保规范运行。继续推进企业结构调整，做好破产企业的重组，年内完成全省大中型企业主辅分离工作。积极推动具备条件的企业尽快上市，着力培育具有核心竞争力的大型企业集团。

大力发展非公有制经济。落实有关非公有制经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，重点扶持一批技术含量高、产品附加值高、特色鲜明的项目，发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技型的企业。引导中小企业联合协作，做专做精产品，做强做大产业。推进省州县三级信用担保体系建设，着力解决非公有制企业融资难问题。加快企业家队伍建设，引导企业规范管理，提高企业整体素质和竞争力。

加大财税金融体制改革力度。围绕推进基本公共服务均等化，深化预算制度改革，完善转移支付制度，加快公共财政体系建设。全面推进协税护税征税工作，提高税收征管水平。适应国家实行从紧的货币政策，积极吸引国内外大型投资基金、商业银行、保险公司等以各种金融资本形式，多渠道参与青海经济建设。鼓励和引导重点企业直接融资，开展农牧区政策性保险试点，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的金融服务体系。充分调动各类投资主体的积极性，让沉淀的民间资金变成活跃的创业资本。深化农村信用社改革，进一步发挥服务“三农”的主力军作用。加强政府支持、商业担保、企业互助担保和个人担保等担保体系建设，强化“借、用、还”一体化管理，降低债务风险。

推动全方位对外开放。今年力争在以下三个方面取得突破：一是在招商引资上实现突破。落实企业和工业园区在招商引资中的主体地位，精心办好“青洽会”、国际藏毯展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品及用品展览会等会展活动，推动与发达地区先进生产要素的对接，力争全年引进省外到位资金不低于120亿元，利用外资不少于20亿元。二是在扩大对外宣传交流上实现突破。坚持请进来与走出去相结合，推进文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动。精心组织好环青海湖国际公路自行车赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节、首届青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨第五届民族文化旅游节等活动，提高活动的层次和品位。精心办好大美青海香港行，扩大青海的国际国内影响。三是在转变出口增长方式上实现突破。延伸资源加工型产品产业链，增强出口竞争能力。扩大高新技术、机电产品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的农畜产品、藏毯、民族用品扩大出口规模。加大先进技术、关键设备的进口，推动省内产业升级和产品升级换代。

（六）突出社会发展和改善民生，促进和谐青海建设

让全省各族群众更好分享发展成果，是我们工作的出发点和落脚点。今年要围绕努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步集中财力，加大投入，更好地解决民生问题，促进社会和谐。

大力推动教育优先发展。坚持育人为本、德育为先，全面贯彻党的教育方针。继续加强农牧区寄宿制学校及配套设施建设，积极发展“双语”教学和中小学现代远程教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，加快推进东西部、城乡联合办学，培养大批急需的技能型人才。实施教学质量工程，优化学科配置，发展特色学科，提高高等教育质量。大力实施人才强省战略，加大技能型人才培养力度，积极吸引高层次人才和紧缺人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

全力推进创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，引导非公有制经济加快发展，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强政府就业指导和服务，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业困难。积极做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农牧区富余劳动力的就业工作。

进一步完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点做好各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，推进做实基本养老保险个人账户试点，全面启动生育保险，探索建立农牧区养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障水平。完善教育、医疗、住房、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。

继续加强城乡公共卫生服务。强化政府责任加大公共卫生投入，进一步健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，增强重大传染病、地方病的预防控制能力。完善新型农村合作医疗制度，提高城镇居民医疗保险覆盖面。积极稳妥开展城镇医疗卫生体制改革，加快建立有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

积极构建多层次住房保障体系。建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保。进一步完善经济适用房制度和住房供应结构，建立中低价位、中小套型商品住房供应机制。积极推进破产企业住宅区危房改造和环境整治。争取国家支持，启动实施牧民定居工程。

努力促进特色文化大发展。加强农牧区和社区公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，丰富基层群众文化生活。以多姿多彩的青海民族文化资源为依托，加大综合开发力度，促进高原特色文化产业发展。稳步实施“西新工程”、“村村通工程”，扩大广播电视的有效覆盖。加强城市社区和乡村体育设施建设，构建面向民众的健身服务体系，提高群众性体育活动普及程度和城乡居民健身水平。

不断创新社会管理体制。完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，引导广大人民群众参与社会管理，增强公民的社会认同感、归属感和责任感。完善信访工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷。强化食品药品和安全生产监督管理。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。建立民族团结进步长效机制，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

我们将高度重视物价问题，采取有力措施，通过支持发展生产，完善储备体系建设，加强运输调配，强化市场监管，确保居民生活必需品的有效供给，保持重要消费品和服务价格基本稳定。高度重视并逐步解决城乡居民总体收入水平偏低问题，加强收入分配调节，提高低收入劳动者的收入水平。切实加强企业劳动工资管理，严格实行最低工资制度，逐步建立职工工资正常增长和支付保障机制。继续完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对高校学生食堂的补贴，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。

各位代表，为进一步加大改善民生力度，今年省政府要重点办好十件实事。一是从今年秋季起，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。二是提高城镇居民和农牧区低保家庭的低保标准，进一步完善专项救助制度。三是提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险政府补助标准，进一步提高参保率和群众受益面。四是建设标准化村卫生室1637个，提前一年全面完成标准化村卫生室建设任务。五是建设完成2000套、10万平方米廉租房，开工建设经济适用房20万平方米、国有破产改制企业住宅区改造10万平方米以上。六是提高城镇职工基本养老金保障标准，并以各类非公有制经济从业人员和农民工为重点，扩大养老保险覆盖面。七是年内新增就业3.1万人以上，巩固“零就业家庭”至少有一人就业的成果。八是解决农牧区20万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建设农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶4.9万台，解决农牧民的燃料问题。十是开工建设青海科技馆、青海大剧院。建设930个自然村广播电视“村村通”工程。

（七）突出职能转变和管理创新，加强政府自身建设

站在新的起点，新一届政府承载着党和人民的重托，肩负着富民强省的重任。我们要进一步提高推动科学发展的能力，进一步提高构建和谐社会的能力，进一步提高依法行政的能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

推进改革，建设创新型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快革除影响发展的体制弊端，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。按照国家部署，深化行政机构改革，调整部门职责权限，健全部门之间协调配合机制，解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门的问题，提高行政效率。坚持把改革创新精神落实到治省理政的各个环节，加强电子政务建设，完善公开办事制度。继续加强应急管理体系建设，提高应急管理水平。

依法行政，建设法治型政府。贯彻落实行政许可法，规范行政执法行为，加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强行政效能监察，严格执行行政问责制，拓宽效能投诉渠道，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究，使行政权力运用到哪里，效能监督就跟进到哪里，公共服务就延伸到哪里，绩效评估就开展到哪里，切实提高公信力、执行力。健全公众参与、专家论证、顾问咨询和政府决策相结合的机制，推进决策科学化、民主化。注重研究带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，努力提高政府行政能力和经济社会管理水平。

为民执政，建设服务型政府。强化责任意识、服务意识，把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，满腔热忱地为民履职、帮民解忧，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。制定实行行政问责制度和绩效评估实施方案，科学确定政府绩效评估内容和指标体系，推进行政管理提速增效，不断优化政务环境。

2008两会范文篇6

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

省十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是浙江人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观的五年；是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，认真执行省十届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得了显著成绩。

经济发展跃上新台阶。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，努力促进速度与结构、质量、效益相协调。经济保持平稳较快增长，全省生产总值由2002年的8004亿元增加到2007年的18640亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由16978元增加到37130元，年均增长12.7%。需求结构不断优化，消费拉动作用增强，投资保持适度增长，“五大百亿”工程如期完成。产业结构调整取得明显进展，粮食生产能力稳步提高，高效生态农业、先进制造业和现代服务业加速发展，高技术产业增加值年均增长22%，第三产业增加值年均增幅高于生产总值0.7个百分点。自主创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.72%提高到1.52%，专利授权量增长3倍。经济效益显著提高，财政总收入由1167亿元增加到3240亿元，其中地方财政收入由567亿元增加到1650亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和15.3%；规模以上工业企业实现利润年均增长22.5%。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利实施。

人民生活明显改善。坚持把经济发展与改善民生统一起来，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，农村居民人均纯收入由4940元增加到8265元，年均实际增长9.8%和7.8%。城乡居民储蓄存款余额由5234亿元增加到11161亿元，人均储蓄存款余额翻一番。城镇居民人均住房使用面积由21.1平方米增加到26.7平方米，农村居民人均居住面积由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系，城镇登记失业率连续五年下降，社会保险参保人数持续增加，覆盖城乡居民的医疗保障制度建设加快推进，最低生活保障制度不断完善，在全国率先建立农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。各级财政社会保障体系建设投入由110亿元增加到301亿元，增长1.7倍。扶贫开发取得新成效，累计下山搬迁12.5万户、43.8万人，80%以上的欠发达乡镇农村居民人均纯收入超过全国平均水平。

改革开放进一步深化。大力推动民营经济新飞跃，民营企业整体素质和竞争力不断提升，主要经济指标继续保持全国领先。国有企业改革深入推进，国有资产监管营运体制逐步健全，国有企业主要经济指标居全国前列。加快要素配置市场化改革，资本、土地、技术、人才等市场加速发展，“信用浙江”建设取得新成效。投资、科技、金融等体制改革不断深化。农村综合改革扎实推进，支农惠农政策力度加大，在全国率先免征农业税。对外贸易、引进外资、境外投资连创新高，进出口总额由420亿美元增加到1768亿美元，其中出口由294亿美元增加到1283亿美元，均实现翻两番；机电产品和高新技术产品出口分别增长4.7倍和7.7倍；累计实际利用外商直接投资391亿美元，年均增长26.8%。全面加强长三角地区合作与交流，积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴，做好援藏援疆和对口帮扶工作，形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。

城乡面貌发生显著变化。整体推进新型城市化和新农村建设，着力统筹城乡区域发展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心镇集聚带动功能进一步增强。各级财政“三农”投入由179亿元增加到496亿元，增长1.8倍。农村生产生活条件显著改善，等级公路通村率达到96.2%，客运班车通村率达到88.5%，自来水普及率达到89.7%，有线电视通村率达到96%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，833万农民饮水安全问题得到解决，累计完成1181个示范村、10303个环境整治村建设任务。加大欠发达地区扶持力度，省财政对欠发达及海岛地区累计转移支付513亿元，比前五年增长1.8倍，欠发达地区发展势头良好。基础设施体系不断完善，新建和改造铁路600公里，新增和拓宽高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6亿吨，新增空港吞吐能力866万人次，新增6000千瓦以上发电机组容量2482万千瓦，新建500千伏输变电线路2288公里，电力供求矛盾基本解决，发展环境进一步优化。

资源节约和环境保护取得新进展。积极创建生态省，加快建设资源节约型和环境友好型社会。节能节地节水节材工作扎实推进，万元生产总值能耗由0.91吨标准煤下降到0.83吨标准煤，工业重复用水率由32%提高到58%，累计盘活存量土地34万亩，新建标准农田671万亩。各级财政累计安排生态建设和环境保护资金482亿元，比前五年增长2.2倍。污染物减排工作取得明显成效，化学需氧量和二氧化硫排放量连续两年实现“双下降”。重点流域、重点区域和重点行业污染整治深入开展，在全国率先建成县以上城市污水和生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络。地表水三类以上水质监测断面比例达到67.2%，设区城市空气质量二级以上标准天数均超过85.9%，分别比2004年末提高15.1和18.8个百分点。环境污染加重趋势得到控制，生态建设取得积极成效。

社会事业全面进步。基本普及学前到高中段十五年教育，高等教育进入大众化中期阶段。义务教育完成率达到97.4%，高中教育毛入学率达到91%，高等教育毛入学率达到38%，分别提高14.1、18.9和18个百分点。在全国率先实现城乡免费义务教育，全面建立扶贫助学体系，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建和改造农村中小学食堂、宿舍279万平方米。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，率先建立面向农村居民的免费健康体检制度和公共卫生项目管理制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。人均预期寿命由75.1岁提高到76.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等卫生事业主要指标均居全国领先水平。人口与计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革综合试点有序展开，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业更加繁荣，文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平有新提高。民族、宗教、外事、侨务、对港澳台事务等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄和残疾人事业继续发展，外来务工人员服务和管理得到加强。各级财政社会事业支出由383亿元增加到1052亿元，增长1.8倍，全省社会发展水平位居全国前列。突发公共事件应急体系逐步建立，社会治安进一步好转，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“三下降”。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结进一步巩固。

政府自身建设继续加强。不断加深对科学发展观的认识，强化以人为本理念，建立健全为民办实事长效机制，政府职能转变和管理创新取得积极进展。全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督机制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，实行省政府领导领办人大代表重点建议、政协重点提案和听取意见制度。加强政府立法，先后向省人大常委会提交法规议案37件，制定和修改政府规章89件。加强对城乡区域发展、产业优化布局和资源要素保障等规划引导，制定实施一系列重大规划。改革行政审批制度和行政执法体制，行政许可和审批事项大幅削减，政务公开取得明显进展。优化财政支出结构，公共财政体系框架基本形成。县级政府扩权改革试点扎实推进。加强行政效能建设，机关作风建设年、企业服务年等活动取得新成效。全面落实廉政建设责任制，深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂专项工作，着力解决损害群众利益的突出问题，惩治和预防腐败体系逐步完善。

刚刚过去的2007年，我们以科学发展观为统领，积极实施创业富民、创新强省总战略，坚持抓保障促发展、抓调整促转变、抓统筹促和谐、抓改革促活力，努力推动经济社会又好又快发展。据初步统计，全省生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长16.6%，外贸进出口总额增长27.1%；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和4.6%；财政总收入按可比口径增长15.2%，其中地方财政收入增长16.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均纯收入实际增长8.2%；居民消费价格总水平上涨4.2%；新增城镇就业73.5万人，人口自然增长率为4.81％。。除居民消费价格总水平指标外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务如期完成。

一年来，我们针对发展中的新情况新问题，着重在以下方面狠下功夫。一是切实推动自主创新和产业升级。加快建设各类创新载体和公共创新平台，组织实施一批重大科技专项和百千万科技创新人才工程。积极构建环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，推进先进制造业基地建设，实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，鼓励和促进服务业加速发展。二是切实加强节能降耗和环境保护。严格目标责任制考核，实施十百千节能行动和循环经济“991”行动，控制新上高耗能、高污染项目，淘汰一批小火电、小钢铁、小水泥等落后产能。探索和推行节地节水节材措施。基本完成“811”环境污染整治任务，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点。三是切实促进城乡区域协调发展。深化省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制。实施强龙兴农工程，加强对粮食和生猪生产的扶持，培育十大农业主导产业，促进农业科技进步和产业化经营。

加快千村示范万村整治、千万农民饮用水、乡村康庄公路、万里清水河道、千万农村劳动力培训、千镇连锁超市万村放心店等工程建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。推进山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程建设，加快宁波—舟山港一体化，推动欠发达地区和海洋经济成为新的增长点。四是切实加快社会发展和改善民生。改革义务教育经费保障机制，完成农村中小学“四项工程”建设任务和职业教育“六项行动”阶段性目标，扩大扶贫助学政策覆盖面，加强高校重点学科建设，努力提高高等教育质量。进一步统筹城乡就业，开展农村低保家庭就业帮扶，基本消除城镇零就业家庭。推进社会保险“五费合征”，加强农民工参保工作，加快城镇居民基本医疗保险试点，健全新型社会救助体系。全面落实廉租住房制度，开展农村困难群众危旧房改造。推进农民健康工程，加强新型农村合作医疗制度建设，完善城乡社区卫生服务网络。实施文化建设“八项工程”，开展“种文化”和送文化活动。加强法律援助和人民调解工作。全省新增财力的70.3%用于改善民生，人民群众从发展中得到了更多实惠。

各位代表！本届政府任期的五年是不寻常的五年。五年来，我们遭遇突如其来的非典等疫情，经受较为频繁的强台风等自然灾害，面对日益加大的资源与环境压力，面临社会转型时期的各种矛盾。在挑战面前，浙江人民迎难而上、奋力拼搏，谱写了富民强省的新篇章，全省经济社会开始迈入科学发展的轨道。实践证明，无论再大的困难，只要紧紧依靠全省人民，坚持科学发展、和谐发展，我们就一定能够排除艰难险阻，开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面！

过去五年的成绩，是党中央、国务院和中共浙江省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向在各领域辛勤劳动的全省人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。落实科学发展观的体制机制还不完善，经济增长的资源环境代价仍然过大，节能减排形势严峻，要素制约问题还比较突出，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；缩小城乡、区域发展差距的任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；教育、医疗、就业、社会保障、居民住房、食品药品、公共安全等关系群众切身利益方面的问题仍然较多。政府工作也存在不少薄弱环节和差距，社会管理和公共服务职能仍需加强，依法行政能力有待提高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象仍然不少，消极腐败问题在一些地方和单位还比较严重。我们要高度重视这些问题，并采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的五年。站在新的起点上展望未来，我们面临前所未有的机遇和挑战。经过改革开放29年的持续发展，我省人均生产总值已接近5000美元，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素加快流动，我国社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构和消费结构不断升级，特别是国家大力推进长三角地区率先发展、科学发展，为我省经济社会发展创造了有利条件。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，发展中一些长期积累的矛盾与各种新情况新问题相互交织，人民群众对提高生活质量的愿望更为迫切。面对新的形势，我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，只争朝夕，真抓实干，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，把改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进！

根据党的十七大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

总结我省改革开放以来特别是过去五年的实践经验，要全面建设惠及全省人民的小康社会，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。要始终坚持创新驱动，大力弘扬浙江精神，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，加强理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面创新，充分激发人民群众创业潜能，以思想大解放促进各项事业大发展，以改革开放突破体制机制障碍，以创业创新为浙江发展注入蓬勃生机和活力。要始终坚持又好又快，牢牢扭住经济建设这个中心，立足稳中求进、好中求快，大力推动经济转型升级，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。要始终坚持统筹兼顾，统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹推进发达地区、欠发达地区和海岛地区发展，统筹推进经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹处理各种利益关系。要始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性，切实保障社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

按照省第十二次党代会提出的目标要求，今后五年要在以下方面取得重大进展，努力使浙江成为经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的省份。

围绕促进经济又好又快发展，在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。进一步探索具有浙江特点的自主创新道路，注重原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步探索具有浙江特点的新型工业化道路，大力促进信息化与工业化融合，扎实推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，加快高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展，积极发展海洋经济，加强基础设施建设，逐步形成现代产业体系。进一步探索具有浙江特点的农业现代化道路，加快发展高效生态农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营和社会化服务的现代农业发展模式。进一步探索具有浙江特点的可持续发展道路，加快建设生态文明，全面构建资源节约型和环境友好型社会，积极发展循环经济，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。进一步探索更加完善的社会主义市场经济体制，巩固和发展公有制经济，推进民营经济新飞跃，坚持平等保护物权，完善现代企业制度、现代产权制度和国有资产监管营运体制，深化要素配置市场化改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。进一步探索形成对内对外开放新格局，推动长三角一体化发展，创新外贸增长方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，提高浙江国际化程度，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。经过五年的努力，全省经济加速转型升级，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力明显增强；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值超过30000亿元，人均生产总值超过55000元；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期末下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。

围绕构建社会主义和谐社会，在统筹城乡区域发展、全面改善民生上取得重大进展。着眼促进城乡经济社会发展一体化，健全以工促农、以城带乡长效机制，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动，全面实施县市域总体规划，积极培育中心镇，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。着眼推动区域协调发展，加强分类指导，完善区域发展战略和政策，落实国家关于长三角地区的发展规划，优化“三带三圈一群两区”发展布局，推进形成主体功能区，加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，推动欠发达地区加速发展，提升区域中心城市和县域经济发展水平。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，健全农民增收减负长效机制和职工工资正常增长机制，提高初次分配中劳动报酬比重，完善收入再分配政策，创造条件让更多群众拥有经营性收入和财产性收入，促使国民收入分配结构优化。着眼建设人力资源强省，大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育质量和办学水平，构建现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会。着眼社会就业更加充分，实施积极的就业政策，完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制，促使城乡劳动力尤其是困难群众更好地就业。着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障制度，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。着眼提高全民健康水平，率先建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，完善重大疾病防控体系，构建全民健身服务体系。加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题。加快发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。着眼构建更加健全的社会管理体系，完善基层社会管理体制和群众权益维护机制，加强社会组织建设和管理，切实保障公共安全和社会稳定。经过五年的努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高；城镇居民人均可支配收入超过27000元，农村居民人均纯收入超过11000元；高等教育毛入学率达到45%以上；新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，在增强文化软实力、丰富人民精神文化生活上取得重大进展。坚持用马克思主义中国化最新成果指导工作，广泛深入地学习和宣传中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，有效抵制错误和腐朽思想的影响，增强先进文化的凝聚力。发扬浙江优秀历史文化传统，赋予与时俱进的时代特征，进一步激发全省人民创业创新的活力。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，培育新型文化业态，加快公共文化设施尤其是基层文化设施建设，发展文化产业基地和特色文化产业群，构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。繁荣哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，增强浙江文化的影响力。加强文物和非物质文化遗产保护，重视优秀传统艺术传承和创新。广泛开展群众性文化体育活动，丰富城乡社区、外来务工人员精神文化生活。弘扬科学精神，普及科学知识。建设和谐文化，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重青少年思想道德教育，大力培育文明风尚。经过五年的努力，初步形成与经济社会发展相协调的文化发展格局，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，逐步形成资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，城乡居民文明素质进一步提高。

围绕加强社会主义民主法制建设，在构建法治政府和服务型政府上取得重大进展。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取派、工商联、人民团体的意见和建议，完善社会监督机制。健全科学民主决策制度，加强政府立法工作，改革行政执法体制，完善公开办事制度，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，健全公共财政体系，加强公务员队伍建设，全面增强政府执行力和公信力。开展法制宣传教育，弘扬法治精神。健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强民族、宗教工作。积极支持国防和军队建设。进一步发展基层民主，加强基层政权建设，实现政府管理与群众自治有效衔接和良性互动。经过五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高，全社会法制观念进一步增强，人民享有更充分的民主权利。

全面建设惠及全省人民的小康社会，政府必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”：

——实施自主创新能力提升行动计划。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进一批具有国内领先水平的创新人才，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。

——实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，重点构建比较健全的区域能源支撑、综合交通运输、水资源保障、信息传输和抗灾减灾网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批促进民生改善和社会事业发展的重大项目，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。

——实施资源节约与环境保护行动计划。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案，推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系，基本解决突出的环境污染问题，确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。

——实施基本公共服务均等化行动计划。完善公共财政制度，创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小欠发达地区与发达地区之间的基本公共服务差距，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。

——实施低收入群众增收行动计划。完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入开展低收入家庭生产经营帮扶、下山异地脱贫和就业引导服务，健全最低工资标准和农村扶贫标准调整机制，完善财政转移支付制度，加大欠发达地区扶持力度，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。

——实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，群众在土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，各类经济社会组织的合法权益得到切实保护，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。

各位代表！今后五年是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要紧紧抓住和用好战略机遇期，锐意进取，扎实工作，加快建设富强民主文明和谐的新浙江，努力在改革开放和社会主义现代化进程中继续走在前列。

三、2008年的主要工作

2008年是全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上；单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.2％。以内。

实现上述目标，要进一步贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真实施“创业富民、创新强省”总战略，制定和推进“全面小康六大行动计划”，着重做好以下工作：

（一）全面加强自主创新。强化企业技术创新主体地位，抓好国家扶持政策的宣传和落实，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，引导创新要素向企业集聚。加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础条件平台、行业和区域创新平台，深化产学研合作，继续引进大院名校共建创新载体，组织实施一批重大科技专项和重点项目。支持基础研究和社会公益性技术研究。加大知识产权创造、应用和保护力度，强化自主品牌和标准化建设。深化科技管理体制改革，加强科技发展战略研究。加大对创业风险投资的支持，加快发展技术市场和科技中介服务，鼓励中小企业特别是科技型企业自主创新。积极培养和引进各类创新人才，改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度，完善技术要素参与股权和收益分配政策，注重培养一线创新人才，努力营造创新人才脱颖而出、施展才华的良好环境。

（二）促进产业结构优化升级。着力提高环杭州湾产业带发展水平，大力推进温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，推动基础设施完善和产业集聚提升。加快建设先进制造业基地，继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，积极发展装备制造业，提升高新技术产业规模和层次，推动块状经济向现代产业集群转变。进一步发展建筑业。加快企业信息化建设。把发展服务业放在更加突出的位置，健全工作机制，制定政策措施，大力发展金融、物流、软件、创意、会展、咨询等生产性服务业，积极发展空港经济。进一步改善消费环境，扩大旅游、通信、文化、健身、休闲等消费，形成服务业新的增长点。加强都市经济圈和城市群规划建设，提高中心城市综合服务功能。制定实施港航强省建设规划，加快完善港口布局，推进宁波—舟山港一体化，研究组建全省港口联盟，健全集疏运体系。合理开发和利用海洋资源，加强标准渔港建设，积极发展临港型产业、现代渔业和海洋新兴产业。

（三）加快社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，促进农业增产增效、农民增收致富。落实粮食行政首长分级负责制，在稳定播种面积基础上主攻粮食单产，加大对粮食生产扶持力度，抓好“菜篮子”产品生产，保障主要农产品基本供给。加快培育专业大户、农业龙头企业等现代农业生产经营主体，扶持农业主导产业发展，完善农业产业化经营机制。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设。大力推进科教兴农，实行责任农技推广制度，加强动植物疫病防控，促使绿色安全等农业技术进村入户。实施千村示范万村整治等工程，重点解决农村安全饮水、道路交通、治污保洁等问题，加强电网、通信、广播电视和商贸流通等设施建设，改善农村基本生活条件。加强农村职业教育，开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。深化农村综合改革，推进征地制度、集体林权制度改革和创新，探索集体经济有效实现形式，积极扩大政策性农业保险。健全村民自治机制。巩固和完善支农惠农政策，各级财政支农资金投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量也要明显高于上年，让农民群众得到更多实惠。

（四）加强资源节约和环境保护。强化节能减排工作责任制，完善和落实节能减排统计、监测和考核体系。严格执行能效标准和环保标准，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后产能。深入开展十百千节能行动，突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。制定实施循环经济试点省建设方案，推广应用节能环保新技术和先进管理模式。启动“811”环境保护新三年行动，狠抓流域水污染等重点环境问题整治。加快太湖流域城镇及钱塘江流域临江城镇等污水处理设施建设，抓紧生活污水处理厂配套管网建设。加强农业农村面源污染防治，抓好大气、土壤、近海和辐射环境污染综合整治。完成全省污染源普查任务。推进水土流失治理、湿地保护和重点生态公益林、沿海防护林建设，组织实施生态修复工程。探索合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，加快新一轮土地利用总体规划编制，科学有序推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，完善工业用地招拍挂出让制度，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”，提高土地利用效率。开展资源节约与环境保护全民行动，使节约环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行为。

（五）支持欠发达地区加快发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，完善欠发达地区发展的扶持政策和机制，加大财政转移支付力度，优先支持欠发达地区基础设施、社会发展等项目建设，支持欠发达地区发展特色产业和生态经济。继续实施山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域开展合作与帮扶，健全教师、医生等专业人才交流任职制度，促进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。扩大江河源头地区生态保护财政专项补助试点，逐步完善生态环境补偿机制。加大革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区扶贫开发力度。以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程，全面建立低收入农户档案，抓好低收入农户集中村结对帮扶，推进地质灾害隐患点、高山远山村等农户下山搬迁，采取扶贫小额信贷、劳动力转移培训、社会救助等措施，进一步使扶贫工作取得实效。

（六）抓好重大项目建设。保持投资适度增长，着力优化投资结构。深入实施“十一五”重大建设项目规划，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目。加快高标准铁路客运专线、城际轨道交通、航空枢纽港等规划和建设，完善高速公路网络，提高干线公路通畅水平和农村公路通达深度。加快电网建设与改造，推进重点电源和天然气项目建设，健全石油、煤炭等能源储运体系，开发利用清洁能源和可再生能源。实施水资源保障百亿工程，加快浙东、浙北等引水项目进程，推进城乡一体化供水。完善通信网络、“数字城市”等信息基础设施。加强防汛防台、城市防洪排涝等设施建设和管理。做好项目前期工作，加强在建项目协调服务，推动重大项目顺利实施。

（七）深化经济体制改革和对内对外开放。统筹推进重要领域改革攻坚，抓好一批综合配套改革试点。继续优化民营经济发展环境，引导民营企业推进制度、技术和管理创新，进一步打造“浙商”品牌。深化国有企业改革，推动资产重组和股权结构优化，完善法人治理结构，健全激励、约束与监督机制。积极发展和利用资本市场，支持企业境内外上市，加强对“三农”和中小企业金融服务。推进企业和个人信用体系建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展。健全对外开放服务平台，提升开发区、保税区和出口加工区发展水平，推进保税港区、“区港联动”等规划和建设，发挥国际贸易会展功能，完善大通关体系。切实转变外贸增长方式，积极培育部级出口基地，扩大具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，推进服务外包产业基地建设。促进加工贸易转型升级。鼓励进口先进技术装备和大宗资源产品。健全对外贸易、产业损害等监测预警和应对机制。深化选商引资、“以民引外”，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。鼓励民营企业在研发设计、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，积极创建境外经贸合作区。加强外事、侨务工作。围绕基础设施、科技创新、市场准入、环境保护等重点领域，深化与沪苏合作。做好参与上海世博会相关工作。促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作。继续深化与港澳台的合作和交流。（八）大力发展社会事业。坚持优先发展教育，加大义务教育保障力度，进一步加强农村基础教育，制定落实化解义务教育债务的措施。研究制定农村教师队伍的激励政策，着力提高教师素质。健全扶贫助学体系，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。大力发展职业教育，优化专业设置和课程结构，加强实训基地建设。加快高等教育改革和发展，加强重点学科建设。研究制定促进学前教育发展的政策措施。鼓励和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，创新公立医疗机构运行机制。深入实施农民健康工程，完善农村和城市社区卫生服务网络，加强基层卫生技术人员培训。抓好重大传染病预防控制工作。扶持中医药事业发展。积极构建公共文化服务体系，推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，努力提高竞技体育水平，做好参加北京奥运会、残奥会的各项工作。继续稳定低生育水平，实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比和流动人口生育率偏高问题。

（九）加强就业和社会保障。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，推进城乡统筹就业，建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，全面加强农村低保家庭就业援助，开展对大中专毕业生、复退军人的就业服务。研究制定鼓励自主创业的政策措施。加强和改进劳动合同管理，规范企业工资支付。以“五费合征”为抓手，扩大社会保险覆盖面。完善职工基本养老保险制度，夯实缴费基数，规范调整参保政策，逐步做实个人账户。在有条件的地方稳步开展农村养老保险制度试点。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，确保所有市县建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。妥善解决城镇部分破产、关闭企业未参保职工的养老、医疗保障问题。完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。巩固和完善农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，研究制定独生子女伤残和死亡家庭扶助政策。健全城镇住房保障体系，合理调整住房供应结构，加大廉租住房保障力度，改进和规范经济适用住房政策，多渠道改善农民工居住条件。实施农村住房解困工程，完善政策性农村住房保险制度。推进新型社会福利体系建设，加强老龄工作，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。抓好救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。（十）切实维护社会稳定。加强市场价格调控监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对群众基本生活必需品适时进行价格干预，健全价格监测、预警和应急机制，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和落实低收入群众价格补贴办法，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。实施强塘固房工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理。研究制定重点市县地质灾害防治措施。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，全面开展隐患排查治理，切实预防和减少重特大事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，开展农村小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动。完善突发公共事件应急机制，抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设。创新社会管理体制，推进城乡和谐社区、和谐企业建设。进一步做好信访工作，强化对困难群众的法律援助，完善人民调解机制。总结推广外来人员居住证制度试点经验，提高流动人口服务和管理水平。加强国家安全工作。深入开展平安创建活动，夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。

2008两会范文篇7

本届政府2003年1月就职，任期即将结束。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在中共山西省委的正确领导下，在省人大、省政协的有力监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大及其各次全会精神，学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设，经济社会等各方面工作都取得显著成就。

五年全省生产总值年均增长13.6％；人均生产总值年均增长13%；财政总收入、一般预算收入年均增长32.6%和31.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.2%和11.3%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平年均涨幅分别控制在4%和3%以内。固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长17.1%，进出口总额年均增长38%。

2007年,全省生产总值预计达到5600亿元(下同),比上年增长14%；财政总收入、一般预算收入分别达到1200亿元和597.6亿元，增长29.9%和29.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11578元和3665.7元，增长15.5%和15.2%。

这里，我郑重地向大会报告，省十届人大一次会议提出的目标任务全部完成！省人民政府历年向全省人民承诺的实事全部兑现！

五年来，主要取得了以下几方面的成绩：

(一)认真贯彻国家宏观调控政策，积极推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变

经济结构调整深入推进。

着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业素质不断提高。煤炭行业向集团化、洁净化、新型化发展，资源回收率达到49.6%，提高9.7个百分点；原煤洗选率达到60%，提高12个百分点。焦炭行业大机焦比重达到86%，提高42个百分点。电力行业快速发展，电力总装机容量达到3100万千瓦，增长180%。冶金行业产品结构进一步优化，不锈钢产能达到300万吨，增长300%。新兴产业逐步壮大。装备制造业和煤化工在工业中的比重分别达到7%和5%；旅游业总收入相当于地区生产总值的比重达到10.4%，提高5.4个百分点。非公有制经济占地区生产总值的比重超过50%。企业结构不断优化，全省涌现出了太钢集团等一批有国际影响力的大企业。

生态环境保护得到加强。

实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，积极推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降5.6%的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2%、53.4%。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1%。

基础设施明显改善。

全面加强农田水利基本建设，治理水土流失2700万亩；横泉、张峰水库投入使用；解决了680万人的饮水困难和饮水安全问题；实施兴水战略，开工建设20个应急水源工程项目。建成高速公路819公里，总里程达到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晋北、晋中、晋南铁路通道建设加快，运城、长治、大同机场相继建成通航。农村沼气用户达到42.9万户。广播电视覆盖城乡，邮政通信长足发展。

(二)坚持把“三农”工作放在突出位置，社会主义新农村建设稳步推进

支农惠农政策得到全面落实，农业结构进一步优化。

坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的投入。取消农业税和农业特产税，落实各种农业补贴政策，启动了农业政策性保险。稳步推进农村综合改革。启动“两区”开发，43%的重点产业项目投产或部分投产。着力培育杂粮、畜禽、干鲜果、蔬菜等主导产业，雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区建设初见成效。启动2000万亩耕地综合生产能力建设工程，粮食总产量年均95亿公斤以上。大力推进农业产业化经营，农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展迅速，农民进入市场的组织化程度不断提高。

社会主义新农村建设稳步推进，扶贫工作成效明显。

全力推进1098个试点村和2000个重点推进村建设，90%以上的试点村和重点推进村主导产业初步形成，村庄规划和“四化四改”任务、社会事业“五个一工程”建设任务基本完成。坚持开发式扶贫，贫困人口累计减少近百万。大力实施新型农民教育培训，促进一大批农村劳动力转移。特色城镇化积极推进，城镇化率达到44%。

(三)坚持以人为本，和谐社会建设取得新成效

社会各项事业加快发展。

农村义务教育全部纳入了公共财政保障范围。“普九”人口覆盖率达到100%，高中阶段毛入学率达到76%，分别提高7.8和25.1个百分点。高等教育规模扩大，教学质量稳中有升。科技事业进一步加强，科技创新能力不断提高。招才引智工作扎实开展。大力发展医疗卫生事业，抗击“非典”取得重大胜利，突发公共卫生事件的应急处置能力增强，城乡医疗卫生服务体系建设加快，新型农村合作医疗覆盖率达到90%，社区卫生服务机构覆盖率达到73.8%。人口自然增长率控制在6‰以内。人口平均寿命达到73.1岁。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术进一步繁荣。《立秋》等一批文化精品得到好评。精神文明建设成效显著，人民精神文化生活更加丰富。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高。深入开展国防教育，双拥工作进一步加强。统计、外事、信访、测绘、人防、气象、防震减灾、档案、史志研究、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等各项社会事业都取得新成绩。

人民生活质量明显改善。

五年城镇新增就业200.8万人，下岗失业人员再就业82.6万人，帮助23.9万名困难人员就业。连续三年提高企业退休人员基本养老金标准，连续两年提高企业职工最低工资标准，去年又提高六项城乡社保标准。覆盖城乡的十二项社会救助制度初步建立。启动实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理工程，56.6万职工及家属受益。

(四)深化改革开放，发展活力不断增强

各项改革积极推进。

企业产权多元化、完善现代企业制度等各项工作稳步推进。国有资产管理体制改革取得重要进展。推进公共财政体系建设，在35个国家重点扶贫开发县实行了省直管县财政改革试点。太原等四个市八大行业扩大增值税抵扣范围试点工作全面启动。投融资体制改革取得新进展。22家上市公司的股权分置改革顺利完成。全省城乡金融改革进展顺利，浦发银行等一批股份制商业银行相继落户山西，有力地支持了地方经济社会发展。

对外开放进一步扩大。

全面开放投资领域，招商引资实现历史性突破。累计利用外资24亿美元，年均增长40%。实施“走出去”战略，全省在境外投资企业达到43家。成功举办首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”。

争取国家政策支持取得重大进展。

我省作为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点正式实施。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围。以晋西北、太行山革命老区为主的50个县享受西部大开发政策。国家批准我省为生态建设、循环经济、做实基本养老保险个人账户的试点省。

(五)实施依法治省方略，民主法制建设进一步加强

各级政府主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立了省长与人大代表“直通车”联系制度。主动加强与各界、各方面的联系，坚持重大事项通报制度。充分发挥群团组织作用，加强民族宗教和侨务工作，完善基层民主制度。加强普法和行政立法工作，五年来省政府共制定政府规章59件，提请省人大制定地方性法规69件。依法行政、政府系统党风廉政建设、社会治安综合治理等工作不断加强。

各位代表，过去的五年，是我们在科学发展观的指引下，进一步认清省情，探索和开辟山西科学发展新途径的五年；是我们解放思想、与时俱进、开拓奋进，以大改革大开放的坚定决心，把山西发展推向生机勃勃新阶段的五年；是我们努力满足人民过上和谐美好生活的新期待，人民群众得到更多实惠，全面建设小康社会取得令人瞩目的新成就的五年！这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山西省委正确领导的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；是社会各界大力支持、积极奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵和公安干警，向各派、人民团体，向所有关心支持参与山西发展的中央驻晋单位和海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、关于下届政府工作建议

今后五年是我省全面建设小康社会，不断推进社会主义现代化建设的重要时期。我省的发展面临着前所未有的机遇和挑战：从国际来看，一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各类生产要素流动和产业转移加快；另一方面，全球气候变暖、巴厘岛路线图要求减排温室气体，全球能源资源紧缺程度加剧、价格高企不下，美元贬值、美国次贷危机影响正在扩大，导致全球经济增速趋缓。从国内来看，一方面，党的十七大胜利召开，科学发展观、和谐社会思想深入人心，改革开放力度将进一步加大，我国正处于城镇化加速发展时期；另一方面，国家为防止通货膨胀和经济过热，加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策，大力推进节能减排，特别是控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目。从省内来看，一方面，全省上下要求又好又快发展的呼声十分高涨，这些年也奠定了一个好的基础，制定了符合省情的发展战略，国内外能源形势为我们这个能源大省提供了难得的发展空间，国家实施促进中部地区崛起战略，我省被确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份；另一方面，与全国相比，我省经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。概括起来就是“五个过大、三个过多”，其实质就是经济发展方式还比较落后，发展的协调性还明显不足。对此，我们必须保持清醒的头脑。从总体上来看，我们面临的形势是：挑战与机遇并存，机遇大于挑战。为此，我们一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，趋利避害、扬长克短，把握全局、科学谋划。

下届政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构调整，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

根据上述基本思路，新一届政府五年的主要目标任务是，重点推进发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设“四大攻坚”，着力强化改革、开放、人才、科技“四大支撑”，大力实施教育协调发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”规划所确定的各项目标任务的基础上，实现经济发展方式明显转变、经济结构显著优化、生态环境大幅度改善、文化软实力显著提升、和谐山西建设取得明显成效；人均地区生产总值增长50%，财政税收翻一番，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，旅游业跃入全国十强，大部分地级市城区空气质量达到国家二级标准，城乡居民收入水平达到全国中等以上，新增城镇就业岗位和转移农村富余劳动力400万人以上，城镇化率达到50%左右。

各位代表，未来五年的工作任务既繁重、艰巨，又光荣、神圣。我们坚信，有省委的正确领导，有省人大、省政协的大力支持和有力监督，有历届省政府打下的良好基础，尤其是有3400万勤劳智慧的全省人民的共同努力，以上各项任务一定能够完成，山西的未来一定会更加美好，一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，一定会崛起在山西这块充满生机的大地上!

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年；是我们伟大的祖国实行改革开放三十周年；是全面落实“十一五”规划各项重大部署、承前启后的关键之年；是新一届政府带领全省人民谱写美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，全力开创各项事业的新局面。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资总额增长24%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，实际利用外资增长20%；财政总收入、一般预算收入分别增长17%、19%。

以上是指导性指标，重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全省生产总值的比例达到1%以上；单位生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减4.5%和3.6%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标任务，从山西作为一个煤炭经济大省、文化旅游大省、绿色转型大省的定位出发，必须把转变经济发展方式作为破解经济社会深层次矛盾和问题、加快科学发展的根本选择，着力推进“三个转变”；必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控；必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性；必须坚持人口资源环境相协调，更加注重节能减排和生态环境保护；必须坚持以人为本，更加注重改善民生、促进社会和谐。具体要切实抓好以下几个方面的工作：

（一）以发展服务业为突破口，着力发展新型支柱产业

发展服务业是我省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。必须下大气力，改变我省服务业发展缓慢、比重偏低的现状。

统筹各类服务业发展。

要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学规划，推动各类服务业发展。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济和省内外企业投资服务业。加大政府资金扶持力度，设立服务业发展引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，加快出台与工业用电、用水、用气、用热同价政策。加强服务业统计考核，引导各地大力发展服务业，力争全省服务业占生产总值比重每年提高1个百分点。

重点发展旅游业和现代物流业。

积极推进文化搭台、旅游唱戏，将我省深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。进一步完善旅游基础设施，建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。以必要的财政性资金吸引更多的社会资金，积极争取证券化融资，充分利用外资，加大对旅游业的投入。实施品牌战略，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品。充分发挥著名旅行社的龙头作用，加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。大力发展现代物流业，制定和细化现代物流业发展战略规划，重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区。以中国太原煤炭交易中心为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。制定实施鼓励现代物流业发展的相关政策。重点支持服务外包和第三方物流以及大型物流企业采取资产重组、专业化和信息化改造等方式做大做强。

积极培育壮大其他新兴产业。

要充分发挥我省国防科技工业基础较好的优势，引进省外国外知名企业，重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类，扩展重型机械等优势产品，提高我省装备制造业的生产能力和产业水平。根据国家的产业政策，结合我省的资源分布和环境容量，找准发展的着力点，充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层气和高硫低质煤，发展具有山西特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业。大力发展新材料产业。加快发展高新技术产业。实施“晋药战略”，抓紧研究制定发展规划，加大研发创新，促进中医药产业跨越式发展。加快发展信息产业、新能源产业和环保产业。推进食品加工业和轻纺工业发展。继续实施质量立省和品牌兴晋战略。

加强基础设施建设。

要继续实施兴水战略，推进应急水源工程建设，改造修复一批病险水库，尽快开工建设引黄北干。全面启动并着力推进省城八大建筑建设，即山西大剧院、图书馆、科技馆、体育中心、会展中心、山西大医院、太原铁路新站、太原国际机场新航站。着力构建综合交通运输体系，启动五台山机场和运城机场改扩建工程；新开工高速公路1000公里，重点打通东出口；加快改造国省干线公路和县乡公路，建设通村通户水泥路，基本完成沿黄干线公路和沿黄扶贫旅游路的建设；加速石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进大秦、南北同蒲及邯长线等铁路改造项目，抓紧中南部铁路货运大通道的筹备工作；搞好全省支线铁路的规划建设。从全省服务业尤其是旅游业发展的大局出发，积极争取国家有关部门的支持，今年要重点推进全长660公里的从大同到运城的客运高速铁路建设，并向北京和西安拓展延伸，力争2010年在省内正式通车，使国内外旅客和全省人民走上大运高速公路和大运高速铁路的“双大运”！

（二）以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升

传统产业是我省经济的主体，改造提升传统产业是我们经济工作的一个主要着力点。

着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。

煤炭行业，要坚持紧平衡前提下的总量控制原则，全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作。依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；在生产、加工、运输、销售各环节提高经济效益，在焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业；加快实施采煤区域转产转型计划；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。完善、细化已有的各项专业规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目。实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在不增加总量的前提下，加快不锈钢达产达效；采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。

用循环经济模式改造、重塑传统产业。

循环经济是减少废弃物排放量，并使废弃物资源化和再利用的经济形态，是节约资源、减少污染、提高效益的新模式，它能够使企业和社会实现双赢。要以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划，下大力气把发展循环经济作为改造传统产业的主要途径加以推进。坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政手段，制定并实施循环经济总体发展规划，从省域经济的角度，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的基本方向、重点领域和重大项目。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。作为全国循环经济试点省，我们要积极推进循环经济试点单位的各项工作。大力推进全省工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。推进废渣利用，重点用煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣镁渣制造水泥。推进废气利用，重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利用。推进工业废水零排放，实现废水在企业内部处理后循环利用。既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济；又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。

（三）以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设

坚决淘汰落后产能。

以“浴火重生凤凰飞”的勇气，加快对钢铁、电力、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，坚决淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔占工业产值10%的落后产能的企业名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能年度工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。

实施重点改造工程。

要继续抓好六大行业和“双百”企业的节能工作。在推进工业领域节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域重点节能工程。积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质能、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。深入推进“蓝天碧水”工程。以焦炭、电力两个行业为重点，推动传统行业污染治理。今年要求90%以上的电厂要安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业要推广负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。分步推进全省119个县、区的污水处理设施的建设工作。大力推进11个地级市城区污染治理。今年尤其要重点推进省城太原的治污工作：关闭市区内90多座小煤矿；改变1200余万吨的汽车运煤为火车运煤；下决心着手搬迁太化等占省城污染源50%以上的企业和生产设施；对市内所有工艺落后且超标排污企业和设施进行地毯式排查、限期关停；加快集中供热和天然气替代煤气工程进度；加大污水处理工作力度，使市区污水处理率达到100%。就是要以“动则真、干则胜”的决心，采取过硬措施，还省城人民一个碧水蓝天，给全省治污做个榜样！

探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。

积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供一条龙服务。大力推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，采取排污企业自己治污，或交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，变企业被动治污为主动治污。利用清洁发展机制削减污染。要加快建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。

深化造林绿化工程，全面推进生态修复。

要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，在全省所有铁路和公路两旁、乡村和城市道路两旁、荒山荒丘荒沟，大力度、全方位推进造林绿化。汾河沿岸市县的工业和生活污水必须无条件达标才能排入汾河，对汾河流域主要水源地区煤矿进行排查，关停影响严重的采矿点，保护汾河水源。对汾河两岸流域的坡地逐步实行退耕还林，以涵养汾河水源。坚持全面规划、突出重点的原则，充分运用煤炭可持续发展基金，大力开展生态修复工作。今年重点推进母亲河汾河的修复工作，从宁武到万荣的汾河沿线6个市27个县负责疏浚整治河道河床，并妥善调剂沿途用水量，通过两年的大力推进，我们相信，“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色一定会重现在我们的面前！

各位代表，节能减排目标是经济社会发展的硬性约束指标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺。我们要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，确保完成这一事关山西对外形象和投资环境，尤其事关人民生活质量和健康水平的目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷!

（四）以推进农业现代化为抓手，着力推进社会主义新农村建设

“三农”问题直接涉及到我省近60%人口的利益，始终是我们工作的重中之重。“三农”问题的实质是农民增收，重点是城乡统筹，关键是转移农民，抓手是农业现代化。

大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。

要深化农业结构调整，继续大力发展特色高效农业，提高农业规模化、集约化、产业化水平。按照“公司+基地+农户+保险”的模式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。实施玉米丰产、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划，加快2000万亩耕地综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。高度重视粮食生产、储备、调运工作，确保粮食安全。发展农业专业合作社，培养农民经纪人，提高农民的组织化程度。加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等农业社会化服务体系建设。

统筹城乡发展，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。

要巩固、完善、强化“三个明显高于”和“三个调整”等一系列强农惠农政策，切实增加对“三农”的投入。研究推广石楼经验，制定每年约50亿元的政府支农资金的整合办法，提高支农资金的使用效率。坚持以工促农、以城带乡，立足省情，积极探索“以煤补农”“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步做好扶贫工作，新解决20万人的脱贫问题，搬迁移民5万人。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。

积极抓好新农村试点工作，大力推进农村基础设施建设。

试点村要在各方面发挥示范效应，重点村要进一步提高建设水平，今年再启动2000个重点村建设。切实加强农田水利基本建设，加快大型灌区续建配套、节水改造、淤地坝、饮水安全工程建设，改善农业生产条件。搞好科普惠农工作。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，大力拓展非农就业增收空间，推进乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。

大力推进特色城镇化，推动农村人口有序转移。

结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。尤其要做好各类城市和城镇的控制性规划。积极推进太原经济圈建设；以大同、阳泉为重点，推进资源型城市转型；以县城为主体，推进中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破。

各位代表，经济发展方式粗放、产业结构失衡是我省经济中最为突出的矛盾，也是诸多问题的根源。只有解决好这一矛盾，山西经济发展才有出路。当然，转变经济发展方式、优化产业结构，决不是朝夕之功，需要全省上下十几年甚至几十年的共同努力。但是，为了山西的长远发展、为了全省人民的根本利益，我们有决心、有信心和全省广大干部群众一道，坚持不懈地做好这项打基础、利长远的事业，打好以上“四大攻坚”这一大仗、硬仗、胜仗，努力在我省转型、跨越、崛起的征程上迈出新的步伐！

（五）推进文化创新，促进文化发展和繁荣

文化建设既是全面建设小康社会的重要组成部分，又是我省一大资源优势，要大力实施文化强省战略，积极挖掘和创新文化，推动文化发展，提升全省文化软实力。

加强社会主义核心价值体系建设。

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬“太行”精神，认真挖掘“晋商精神”的积极内涵，鼓舞全省人民保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德境界。开展中国特色社会主义理论宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，为经济社会发展提供理论先导。做好意识形态工作，自觉抵制各种错误和腐朽思想的影响。

推动文化事业发展。

积极推进文化体制改革。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设。推进农村电话、电视、互联网“三网合一”，在全省所有行政村建立网络文化站。

大力发展文化产业。

认真研究借鉴先进省市和发达国家文化产业发展经验，充分发掘我省丰厚的文化历史资源，编制山西文化产业发展规划。抓紧制定我省文化产业扶持政策，推动全省文化产业园区、基地、企业建设和发展，打造一批富有山西特色、具有一流竞争力的文化精品。支持山西报业、出版和广电集团做大做强。促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展，形成新的文化产业发展格局，提高文化产业对经济发展贡献的比重。

积极培育文明新风。

弘扬主旋律，提倡多样化，大力开展群众性精神文明和谐创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强网络文化建设和管理，营造良好的社会文化环境。普及科学知识，打击邪教活动。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。

各位代表，文化资源是绿色资源，文化资源是越挖越多的资源，文化资源是越用越充分的资源。我们一定要高度重视和充分开发利用好这个资源，像重视煤炭产业一样重视文化产业的发展，精心打造文化品牌，加快提升我省的文化软实力，促进山西文化大发展、大繁荣，让山西的特色文化走向全国、走向世界！

（六）着力实施“五大惠民工程”，全面推进和谐山西建设

着力实施“五大惠民工程”。

坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育协调发展工程，加大政府对教育的投入，推进义务教育协调发展，大力发展高中阶段教育特别是职业教育，重视特殊教育，提高高等教育办学水平和质量。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大财政投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。

健全城乡弱势群体扶持体系。

在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题。提高农村困难群众的扶持比例，实现城乡救助比例均等化，重点扩大农村困难群众享受低保的范围，达到与城市低保比例的同一水平。提高城乡扶持标准，提高困难群体的生活水平。落实好关于提高六项社会保障标准的决定。在已出台的十二项城乡救助制度的基础上，从教育、医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，健全覆盖城乡的全省弱势群体扶持体系。

加强和完善社会管理。

要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，健全党委和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。做好“双拥”工作，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。发展人民防空事业，增强全民国防观念，完善国防动员体系，搞好国防教育和国防后备力量建设。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、老龄、慈善救助和红十字会等各项工作。

切实抓好安全生产。

安全是社会和谐的重要前提，生命安全是以人为本的第一要义。在我省，搞好煤矿安全生产至关重要。要汲取临汾洪洞新窑煤矿“12·5”特大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，在全省范围内深入开展煤矿安全整治工作。严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范和主导作用，加大对小矿的整合力度，建设管理一流、安全高效的大型现代化煤炭企业，构建安全生产的长效机制，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降。完善监管和责任追究机制。严格明确安全责任，做到责任到人。对失职渎职、官煤勾结、权钱交易案件，发现一起，查处一起，依法严惩，决不姑息！

道路交通是我省各类安全事故伤亡人数最多的领域，超限超载是重要原因。要坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的要求，实行无缝隙、拉网式集中治理行动，突出源头治理，重在长效管理。继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。

社会和谐、人民幸福始终是人们的美好追求，更是政府的首要责任。我们要高举公平正义的旗帜，大力实施“五大惠民工程”，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，在我省走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子！

（七）着力强化“四大支撑”，为经济社会发展提供强大动力和体制机制保障

继续深化各项改革。

一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，研究实行大部门体制。二是深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。积极稳妥地推进乡镇机构改革。推进水权制度改革。加快推进农村集体林权制度改革。三是深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。四是加大财税价格改革力度。完善省直管县财政管理体制改革试点。加强对价格的预警监测。积极推进煤炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。五是加大金融创新。进一步深化城乡金融体制改革和创新，推进村镇银行试点，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。加快推进晋商银行组建工作。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，引导优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。尤其重要的是，引导利用好我省现有金融机构2000多亿元的存差和数千亿元的民间外流资金。着力加强与金融机构的深层沟通，实行政府重大基础设施投资项目以及产业结构优化升级项目的全面对接。发挥公共财政的引导作用，多渠道壮大信用担保实力，积极推行省市县三级担保机构的联保、再担保，有效缓解中小企业融资难。大力引导民营企业的资金投入省内。在行业准入上，除国家明令限制外，放开所有行业和领域的准入限制；在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，重点鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排等我省经济社会急需发展的行业和领域。

进一步扩大开放。

要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。在继续加大招商引资力度的同时，提高利用外资质量。鼓励优势企业“走出去”。坚持对国外和省外开放相结合，加强与东部沿海地区的经济技术协作；加强与中部各省的联动合作；大力开拓西部市场，引导和支持我省生产能力相对充足的优势产业向西部转移。根据区位、能源供应和货源流向，主动融入环渤海经济圈。实施借港出海战略。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，加强跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。要在全社会进一步营造开放的氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的行为习惯，让开放为我们的发展注入更加强大的动力和活力！

大力推进人才强省。

要进一步加大政府在人才开发方面的资金投入，建立健全人才开发资金投入机制和人才政策体系。抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资与招才引智有机结合，充分发挥柔性引才机制的作用，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省急需的各类人才。建立面向全社会各类人才的管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机的人才发展环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，激发各类人才的创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。

积极推动科技创新。

加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。推进国际、国内科技交流与合作，在加强原始创新、集成创新的同时，充分发挥后发优势，推进高新技术和先进适用技术引进消化吸收基础上的再创新。加大各级政府对科技的投入力度，围绕转变经济发展方式、推进产业结构调整和优化升级、加强能源资源节约和生态环境保护，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关；对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。

（八）加强民主政治建设，进一步促进社会公平正义

积极推进社会主义民主政治建设。

认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。拓宽与群众沟通协商渠道。完善省长与人民代表直通车机制。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程开展工作、参与社会管理和公共服务。加强民族宗教和侨务工作。努力扩大基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。

加快推进依法治省进程。

各级政府、全体公务员特别是领导干部，要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受监督。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制和执法督查制等各项制度，促进各级执法部门依法规范、高效地履行职责。加强行政监察和审计工作。深入推进“五五普法”活动，不断增强全体公务员和广大人民群众的法制观念，从而促进公务员依法行政、依法办事，人民群众遵守法律并善于以法律武器保护自身的合法权益，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好社会秩序。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，创建平安三晋。加强国家安全工作，严厉打击各类刑事犯罪活动。加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，努力提高维护稳定的保障能力。

（九）加强政府自身建设，切实优化政务环境

继续解放思想，努力建设创新型政府。

要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立无功便是过的观念，大胆创新，勇于开拓。坚持以科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，坚决革除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施，切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设的全过程。

进一步转变职能，努力建设服务型政府。

在正确履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度。大力推进电子政务建设。继续完善应急管理机制和制度，提高政府应急管理水平。

坚持依法行政，努力建设民主法治政府。

要牢固树立公仆意识、依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。进一步完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度，提升决策科学化民主化水平。深入落实行政许可法，规范审批和许可行为，严格依法行政。加强行政监督，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为的问题。

坚持为民务实清廉，努力建设勤政廉洁政府。

要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。

建立有效的落实机制，努力建设责任政府。

推动各项工作关键在于落实，抓好落实关键在于建立落实机制。要做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。要增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责。在全省各级政府树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。我们要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，从而在全体干部中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面！

各位代表，我们深知人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民做事。加强政府的自身建设，归根到底就是要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实为人民办实事、办好事，做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁自律的政府、一个受到人民信赖的政府!

今年省政府在完成上述工作任务的同时，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，承诺办好以下十件实事：一是在教育方面，大中城市、县城和乡镇新建、改扩建500所中小学校，国有重点煤矿采煤沉陷区新建中小学校和托儿所200所、维修加固100所。二是在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。三是在医疗卫生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖；县乡村三级医疗卫生机构基础设施70%达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85%以上；国有重点煤矿采煤沉陷区新建医院20所、维修加固10所。四是在住房方面，加快国有重点煤矿棚户区改造，新建住宅100万平方米，让1.5万户、4.2万人住进新居；国有重点煤矿采煤沉陷区治理新建住宅130万平方米，安置居民2.1万户、6.3万人；集中治理100个地质灾害严重村，解决1.6万户、6万农民的住房安全问题和严重饮水困难；城市居民棚户区改造新建住宅100万平方米，使1.5万户、4.9万人改善居住条件；新建经济适用住房260万平方米，解决4.3万户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房40万平方米，让8000户廉租住房保障对象住上新房；启动解决农村困难群体的住房问题。五是在改善环境质量方面，11个重点城市二级以上天数稳定在3000天以上，省城环境质量显著改善。六是新解决200万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”，发展连锁农家店2000家。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户15万户。九是完成村村通水泥（油）路1万公里，建制村通水泥（油）路率达到87%。十是对5500名贫困残疾人实施康复救助，为200个社区配备残疾人康复器材，解决2400户农村残疾人的住房困难。

2008两会范文篇8

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，圆满完成了省十届人民代表大会所确定的各项任务。

过去的五年，辽宁经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。2007年，我省实现地区生产总值11022亿元，比2002年翻一番；地方财政一般预算收入1082亿元，是2002年的2.7倍。实现地区生产总值超万亿、地方财政收入超千亿，还有2007年主要经济指标增速首次全面超过东部平均水平，这些都是历史性的跨越，辽宁人民期盼多年的局面终于出现了！

过去的五年，拉开了新的发展格局，开放型经济取得丰硕成果。我们抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，建设“五点一线”沿海经济带，推进辽宁中部城市群建设，加快辽西北地区发展，努力实现沿海与腹地的良性互动，推动全省区域经济格局发生了重大变化。

“五点一线”沿海经济带的五个重点发展区域注册项目437个，投资总额1265亿元，韩国STX和富士康工业园等一大批项目相继落户。大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展，大窑湾保税港区封关运作。

不断扩大开放，使辽宁成为外商竞相涌入、内商纷至沓来的热土。实际利用外商直接投资累计达到245亿美元，年均增长38%。世界500强企业有113户在辽宁落户，总投资25亿美元的英特尔集成电路等项目开工建设。累计引进内资1800亿元，在辽宁经商的南方客商超过百万。2007年，全省进出口总额595亿美元，比2002年增长1.7倍。开放的辽宁正在向着沿海经济强省的目标前进！

过去的五年，体制机制创新取得重大进展，经济结构调整迈出重要步伐。90%的地方国有大型工业企业完成了股份制改造，基本完成中小企业改制任务。严重资不抵债、扭亏无望的企业关闭破产基本完成，大多数企业历史遗留问题得到有效解决。国有企业甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，显现出强大的活力。2007年，国有及国有控股企业实现利润增长45.5%，国有企业成为支撑振兴的骨干力量。非公有制经济快速发展，经济总量已占据全省的半壁江山，成为推动辽宁全面振兴的生力军。

工业整体规模和水平大幅提升。五年新增规模以上工业企业9000多户。2007年，规模以上工业增加值5047亿元，增长21%；实现利润762亿元，增长62%。新型产业基地框架开始形成。装备制造业成为全省第一支柱产业，沈西工业走廊、大连“两区一带”装备制造业聚集区初具规模，沈阳铁西区被国家授予老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区。原材料工业向深加工、高附加值方向延伸，鞍钢西区500万吨精品钢材、辽阳石化80万吨PTA建成投产，抚顺石化千万吨炼油和百万吨乙烯工程、营口五矿中板150万吨宽厚板、朝阳鞍凌钢200万吨精品钢材等项目顺利推进。阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型取得重要进展。

创新型省份建设进展良好。以科技创新引领产业结构升级，累计取得重大科技成果1387项，授权发明专利4781件，研制成功连铸连轧技术及装备、大型船用曲轴等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业增加值年均增长37%。新增中国名牌产品58个、驰名商标32个。

现代服务业加快发展。盛京银行、大连银行实现跨区域经营，农村信用社改革试点取得阶段性成果；新增上市公司25家，募集资金691亿元。金融环境发生了重大变化。实施百万农民上网工程、百户企业信息化示范工程和百万家庭上网工程，全省固定电话达到1729万户，移动电话达到2100万户。完成国家流通体制改革试点任务。2007年，全省社会消费品零售总额达到4030亿元，比2002年增长78%；实现旅游总收入1300亿元，同比增长34%。沈阳成功举办世界园艺博览会，大连圆满承办世界经济论坛夏季峰会。

过去的五年，县域经济快速发展，社会主义新农村建设扎实推进。加大对县域经济的政策扶持，扩权强县改革取得初步成效，县域经济呈现强劲发展态势。2007年，44个县（市）生产总值同比增长18.8%、地方财政一般预算收入增长38%，增幅均明显高于全省平均水平，县乡财政状况得到明显改善，县域经济已经成为振兴辽宁的重要支撑。

现代农业建设步伐加快，跨入了全国农业大省行列。全部取消农业税、特产税，农村综合改革逐步深化，集体林权制度改革、动物卫生管理体制改革取得重大突破。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴50多亿元。粮食生产连续四年获得丰收，2007年粮食产量达到367亿斤，创历史最高水平。大力发展农业产业化经营，实现了畜牧业、渔业、特色农产品和出口创汇产品“四个倍增”，农产品加工业成为新的支柱产业。

农村社会事业取得重大进步。全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，全面完成农村中小学D级危房改造，新建农村九年一贯制寄宿学校500多所。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合农民1900万人。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，惠及16万户家庭。

过去的五年，基础设施建设成效显著，城乡面貌发生重大变化。着眼于通达关内外、连接沿海与腹地，重大基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、丹东至庄河、沈阳至彰武高速公路竣工通车，大连港30万吨级原油码头、营口港20万吨级矿石码头等重点工程交付使用，大伙房水库输水一期隧道掘进完成工程量的92%，沈阳地铁一、二号线全面开工建设，辽宁红沿河核电站、哈大铁路客运专线和巴新铁路等工程进展顺利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8亿吨、发电装机容量600万千瓦。

城市建设和管理水平明显提升。实施大规模的道路改造、城市绿化、大气治理、垃圾和污水处理，全省城市空气质量优良天数平均达到88%，人均公共绿地达到8.4平方米。图书馆、文化馆、体育馆等一大批公用设施投入使用。城市格局的拓展优化，正在使传统的工业城市向生态城市和环保城市迈进。沈阳成为全国环保模范城市和森林城市，大连成为全国文明城市和最佳旅游城市，鞍山成为国家卫生城市。

农村基础设施建设取得重大进展。新建农村公路黑色路面18290公里。新增沼气用户14万户。解决了470多万人饮水困难和安全问题。实施“万村千乡市场工程”，新建、改造农村连锁店1.2万家。完成农村电网改造工程。实现户户用上电，村村通电话，乡乡能上网。

狠抓节能减排和环境保护，循环经济试点省建设成效明显。2007年，化学需氧量和二氧化硫排放首次双下降，完成节能减排计划目标。全面启动生态省建设，五年造林2070万亩、退耕还林1380万亩，人工增雨130亿立方米，耕地保护连续10年实现占补平衡。老工业基地城乡面貌发生了重大变化，全省人民更加满怀信心地创造美好生活，奋发有为地建设幸福家园！

过去的五年，民生状况明显改善，发展成果惠及千家万户。历时三年，实施棚户区改造一号民生工程，基本完成1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，解决了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，42万户、143万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作。

全面完成国家城镇社会保障体系试点任务，基本建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。全省养老、医疗、失业、工伤、生育五险运转正常，累计征缴社会保险费1610亿元，覆盖3721万人次。

破解就业历史性难题，促进就业形势出现转折。在全国率先建立了零就业家庭援助长效机制，实现了18万户零就业家庭至少一人就业、有条件地区双就业的目标。大力推进实名制就业，基本解决了179万并轨职工的再就业遗留问题，累计实现城镇劳动力就业570万人次，转移农村劳动力260万人。城镇登记失业率由2002年的6.5%降至4.4%，稳定就业率提高到70%。

全面建立城乡最低生活保障制度，使城镇贫困居民、农村特困群众实现应保尽保；覆盖各级各类教育的扶困助学体系使340万贫困学生受益终身；社会救助体系使困难群体得到及时救助；扶贫开发使190万农村贫困人口稳定脱贫。

城乡居民收入较快增长，家庭财产普遍增多。2007年，全省城镇居民人均可支配收入12300元，比2002年增长88%；农民人均纯收入4773元，比2002年增长74%。

过去的五年，统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。各级各类教育走在全国前列。城乡基础教育协调发展，职业教育快速发展，高等教育毛入学率达35.3%，连续五年位居全国前列，人均受教育年限达到10年。引进国外专家、省外人才30万人次。公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全，居民健康水平不断提高，人均期望寿命达到75岁。抗击非典、防控禽流感取得重大胜利。

文化事业快速发展。《苍原》等优秀剧目连续四年进入全国十大舞台艺术精品工程，成为全国唯一的“四连冠”省份，“一宫三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遗产名录。广播电视综合人口覆盖率达到98.5%。社会科学、科学普及和新闻出版事业健康发展。全民健身和竞技体育取得新成绩，我省体育健儿共获得67个世界冠军、104个亚洲冠军。人口和计划生育工作成效显著，人口自然增长率1.09‰。

民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志和文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利和气象、测绘、农垦、人防、防震减灾等工作取得较大成绩。

过去的五年，不断加强政府自身建设，巩固和发展了政通人和的政治局面。省政府自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。五年办理人大代表议案47件，建议、批评和意见2302件，办理政协提案2876件。提请审议地方性法规草案和制定政府规章125件，受理行政复议案件833件。

政府机构改革和自身建设取得新成效。行政审批、人事制度改革不断深化。积极推进政务公开，政府依法行政能力和水平不断提高，审计、监察工作力度加大，社会信用体系建设稳步推进，软环境建设取得较大成效。认真实施《公务员法》，公务员队伍建设不断加强。

加强公安“三基”工程建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众安全感有所增强。全面完成监狱布局调整，执法环境明显改善。加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，实行领导干部包案下访，妥善解决了一批社会热点、难点问题。建立和完善应急管理体系，应急管理和安全生产工作得到加强。

双拥共建、国防动员、边海防建设、民兵预备役和国家安全工作成效显著，驻辽部队在完成急难险重任务中发挥了重要作用，军民、警民关系更加密切。

过去的五年，是辽宁改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。

五年成就的取得，是党中央、国务院亲切关怀，国家各部门大力支持的结果。特别是得益于党中央作出了振兴东北老工业基地的重大战略决策，我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，把中央的战略部署变成辽宁振兴的生动实践，把国家的政策支持变成促进发展的具体行动；得益于全省上下认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务不放松，始终坚持科学发展目标不动摇；得益于不断解放思想，立足辽宁省情，提出并实施了一系列具有突破性的重大战略举措；得益于最大限度地激发了全省人民的创造活力，形成了万众一心共谋振兴的强大合力。

各位代表：辽宁的变化有目共睹，辽宁的发展振奋人心！在此，我谨代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全省各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题。突出的是：与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有较大差距；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展相对滞后；节能减排形势相当严峻，经济增长的资源环境代价较大；社会保障和就业压力依然很大，部分低收入群众生活比较困难；居民住房、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府自身建设存在薄弱环节，软环境建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

各位代表：今后五年，是辽宁老工业基地实现全面振兴的关键时期。我们一定要倍加珍惜来之不易的历史发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，努力开创辽宁全面振兴的新局面。

今后五年，全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会的部署，以老工业基地全面振兴为目标，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项任务，为使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。

今后五年,全省经济和社会发展的奋斗目标是：

——经济保持又好又快发展，主要经济指标增速持续达到或超过东部地区平均水平。人均生产总值比2000年翻两番，达到4.6万元。地方财政一般预算收入比2007年翻一番，超过2000亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上。经过五年的努力，我省经济总量和综合竞争力再上新台阶，开始步入东部发达地区行列。

——城乡居民收入较快增长，人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到全国平均水平；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到沿海省份平均水平。企业职工工资和离退休人员养老金总体水平与经济发展同步增长，最低工资标准高于全国平均水平，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。城镇居民基本医疗保险、农村养老保险取得新进展，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就业家庭动态为零，城镇登记失业率力争控制在4%以内。城镇人均住宅建筑面积达到28平方米。人民生活水平年年都有新变化，一年更比一年好。

——产业结构进一步优化，初步建成国家新型产业基地。以沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业聚集区为核心，基本建成具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到35%以上，为中国装备支撑中国制造作出更大贡献。原材料工业向高加工度方向发展，基本建成新型石化工业和精品钢材基地。高新技术产业增加值占生产总值的比重达到20%。服务业快速发展，占全省经济的比重达到40%以上。

——“五点一线”沿海经济带建设形成规模，初步建成沿海经济强省。基本建成五个重点发展区域，以滨海公路为纽带，依托沿海城镇和各类开发区，打造最具发展潜力的黄金海岸线，形成特色优势明显、具有较强国际竞争力的临港产业集群。大连东北亚国际航运中心初具规模。对内对外开放向更高层次、更广领域迈进，全省实际利用外商直接投资年均增长20%以上，进出口贸易总额年均增长15%以上，力争使辽宁成为跨国公司的集结地、国内外资本转移的目的地。

——区域经济全面协调发展，形成携手振兴的新局面。辽宁中部城市群建设取得突破性进展，构筑沿海与腹地互动发展的枢纽。辽西北地区经济跨越式发展，经济总量比2007年翻一番以上。资源型城市经济转型有新突破。财政一般转移支付进一步向欠发达地区倾斜、向农村倾斜、向少数民族地区倾斜，促进基本公共服务均等化。

——自主创新能力显著增强，创新型省份建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.3%。省级以上重点实验室达到150家、各类企业技术（研发）中心达到600家。基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，科学研究和技术开发综合实力处于全国前列，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，初步建成国家重要的技术研发与创新基地。

——完成国有经济布局战略性调整，市场经济体制更加完善。国有企业股份制改革全面完成，国有经济布局结构进一步优化。国有企业厂办大集体问题基本得到解决。现代市场体系更加健全，投资创业环境显著改善。个体、私营经济和中小企业快速发展，非公有制经济占全省经济的比重达到60%。

——县域经济综合实力跨上新台阶，社会主义新农村建设取得重大进展。二、三产业占县域经济的比重达到85%。县域经济总量占全省经济的比重达到42%。公共设施和服务向农村延伸，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。现代农业建设步伐加快，粮食产量稳定在340亿斤，林牧渔业增加值占农业的比重达到65%。动植物疫病防控、农产品质量安全检疫检测体系更加健全。全面建成全国优质特色农产品生产和加工基地，实现农业大省向农业强省的新跨越。

——生态省建设扎实推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模。城市污水处理率达到70%，城市空气质量优良天数稳定在85%以上。土地、矿产等资源的节约集约利用水平进一步提高。辽西北地区生态治理取得突破性进展。森林覆盖率达到37%。我们要举全省之力，集中整治辽河流域，三年内实现辽河流域干流全部消灭超五类水体，五年内实现辽河流域干流城市段景观化。我们完全有信心、有能力，治理好我们的母亲河。

——重大基础设施建设全面展开，经济社会发展支撑能力显著增强。全面建成哈大客运专线、东北东部铁路通道和巴新铁路。滨海公路全线贯通。新增高速公路2000公里。港口资源整合迈出实质性步伐，新增吞吐能力2亿吨。新增发电装机容量800万千瓦。完成大伙房水库输水等重点水利工程。沈阳地铁一、二号线投入运营，大连地铁等城镇基础设施全面推进，全省城镇化率达到65%。

——各项社会事业全面发展，和谐辽宁建设取得新成就。坚持教育公益性和普惠性，增加各级各类教育投入，建设教育强省。九年一贯制寄宿学校覆盖每个乡镇，高水平普及高中阶段教育，加快发展职业教育，不断提高高等教育质量，终身教育体系初步形成。城市社区卫生服务和农村卫生服务网络更加健全，城乡居民普遍享有基本医疗卫生服务。城乡社会救助体系全面建立。基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业繁荣发展，社会主义核心价值体系深入人心，居民文明素质明显提高。统筹解决好人口问题，国民体质主要指标达到全国先进水平。保持社会稳定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不断提高，发案率逐步下降；应对突发公共事件能力明显增强，努力建成社会安定有序、文明祥和的平安辽宁。

各位代表：我们坚信，在中共辽宁省委的正确领导下，经过全省各族人民五年的团结奋斗、努力拼搏，辽宁一定能够成为体制机制更为完善、经济结构更为优化、生态环境更加良好、社会更加文明和谐、综合实力更加强大的重要经济增长区域。我们一定能够实现全面振兴，我们一定能够早日进入东部发达地区行列，我们一定能够为全省人民创造更多的福祉！

三、2008年的重点工作安排

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现辽宁全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。做好今年的各项工作，对完成今后五年奋斗目标意义十分重大。我们要认真落实国家宏观调控政策，切实转变经济发展方式，坚决做到好字优先、好中求快，高标准起步，高起点开局，继续推动全省经济社会又好又快发展。

今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，力争万元生产总值能耗下降4%、主要污染物排放总量减少2%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长8%。在实际工作中，要力争主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区的平均水平。

1.全面推进“五点一线”沿海经济带建设，促进沿海与腹地良性互动发展。要以项目为重点，推进“五点一线”建设向更大规模、更高层次迈进，并积极争取纳入国家发展战略。继续安排3亿元贴息资金，支持五个重点发展区域产业项目建设。引进一批世界500强企业、国内知名企业入驻规划区，加快树立产业形象。真正把“五点一线”建设成为循环发展的经济带、生态文明的经济带。

以大窑湾保税港区为核心，加快大连东北亚国际航运中心建设，努力将保税港区政策功能延伸到重点沿海区域和腹地。支持沿海各类开发区、先导区加快发展。

采取更加有力的措施，推动全省新一轮大开放。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。着力抓好100个重大外资项目，全年实际利用外商投资达到100亿美元，引进国内资金550亿元。大力实施“走出去”战略。加快出口基地建设，进出口总额达到680亿美元。

加快辽宁中部城市群建设步伐。加强规划编制，统筹基础设施建设和产业布局，扎实推进沈抚同城化和沈本一体化，加快沈铁工业走廊和沈西出海通道建设，力争使辽宁中部城市群成为国家综合改革试验区。加大工作力度，支持辽西北地区加快发展，支持阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型，大力支持民族地区经济社会发展。

2.全面深化改革，加快体制机制创新。继续推进国有大型企业股份制改造，完善公司法人治理结构。实施国有资本经营预算制度。推动企业兼并重组，积极推进鞍本钢联合。支持在辽中直企业改革发展。推进企业上市融资，扩大直接融资规模。

继续放手、放心、放开发展非公有制经济。妥善解决体制障碍和融资瓶颈问题，完善中小企业融资担保服务体系。继续实施中小企业成长工程，支持1000户重点非公有制企业做强做大。

全面推进其他各项改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完成集体林权制度改革，继续健全土地承包经营权流转市场。深化行政管理体制、事业单位机构和人事制度改革。规范发展市场中介组织。继续推进财税、金融、价格、教育、科技和文化体制等各项改革。

3.着力提高自主创新能力，优化工业经济结构。推进技术创新体系试点省建设。新建省级以上各类技术（研发）中心100家，加快公共研发平台建设，新增产学研技术联盟100家，开展重大关键技术攻关300项，转化重大科技成果400项。培育和发展风险投资。积极培养和引进高层次创新型人才，注重培养一线创新人才。大力实施知识产权战略，注重培育名牌产品。

集中力量发展先进装备制造业和电子信息、生物制药等高新技术产业，提升工业经济整体素质。着力推进100个重大工业结构调整项目，规模以上工业增加值达到6000亿元，增长15%以上。重点发展数控机床、输变电设备、汽车、船舶、石油和环保装备等产业。积极推进高加工度原材料工业重点项目建设。实施好100个高技术产业化项目，培育开发50项重大高新技术产品，高新技术产业增加值增长25%。

4.大力发展服务业，为经济发展提供新的增长点。出台加快发展服务业的政策措施，充分发挥我省城市化水平高的优势，把发展服务业作为城区经济工作的首要任务，推动服务业大发展、快发展。

着力发展高端服务业。加快区域性金融中心建设，积极引进外资金融机构，做大做强地方金融机构。大力发展生产性服务业。加快建设现代物流园区，支持第三方物流企业发展。积极发展商务、信息、科技、环保服务业和创意产业。加快部级动漫产业和软件产业基地建设。实现会展交易额1600亿元。

规范提升传统服务业。做强10户大型商业企业，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进社区工程”。“万村千乡市场工程”覆盖面达到95%以上。

积极培育服务领域的消费热点。支持文化产业示范园和示范基地建设，发展壮大新闻出版、文化博览等产业。积极培育教育培训、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展旅游业，旅游总收入增长22%。

5.发展壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设。深入实施工业强县战略。强化强农惠农政策，财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量继续高于上年。积极化解村级债务，改善农村金融环境。安排2亿元贴息资金，支持县域产业项目建设。力争每个县（市）都要引进一批具有牵动力的重大项目。县域生产总值增长20%，财政收入增长20%以上。

积极发展现代农业。建设350个优质粮食高产示范区。新建标准化畜禽养殖小区1000个，实现畜牧业增加值350亿元。新建水产健康养殖示范区100个，实现渔业增加值380亿元。支持农业产业化和龙头企业发展，推动特色农业向优势产区集中。农产品加工业增加值增长20%。加快推进农业科技进步。做好重大动植物疫病防控。大力扶持农民专业合作组织。确保粮食安全和基本副食品的供应与生产。

加强农村基础设施建设。制定新农村建设综合规划。继续加强农业综合开发，着力抓好耕地保护和质量建设，治理水土流失200万亩。加强以沼气为重点的新能源建设，新增沼气用户4万户。深入推进农村小康环保行动计划。加强县城和中心镇建设，增强资金、人才和项目的吸纳能力。

6.加强生态环境和基础设施建设，为又好又快发展提供有力支撑。全面落实节能减排目标责任制，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全监察考核体系，建立能评、环评制度，加大监督管理力度。

加快淘汰落后产能。关停小火电机组50万千瓦,淘汰水泥产能193万吨、焦炭产能40万吨、造纸产能2万吨。

加强节能减排工程建设和新技术应用。实施燃煤工业锅炉脱硫改造等十大节能工程，取缔小型燃煤锅炉，积极推行集中供热。推广地源热泵等供暖技术。抓好煤层气开发、中水回用、太阳能利用等环保项目。

全面推进生态省建设。加大辽河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、细河等10条辽河支流。加快省级以上各类开发区污水处理厂建设，启动县（市）污水处理厂建设，现有污水处理厂运行率达到80%以上。加大对重点污染源整治力度，取缔省辖市城市段直接排污口。实施城乡规划和国土规划，编制并实施全省主体功能区规划。推进土地、矿产资源节约集约利用，坚守耕地“红线”，确保全省6127万亩耕地总量不减。造林300万亩，封山育林300万亩。继续推进科尔沁沙地治理、草原植被恢复、湿地保护等生态工程，建立东部地区生态保护重点区域生态补偿机制。提高气象灾害防御科技水平。

重点实施100个重大基础设施建设项目。全力推进绥中电厂二期、丹东至海城高速公路等49个项目开工建设，继续推进红沿河核电一期、哈大铁路客运专线等51个项目，铁岭至朝阳高速公路、国电康平电厂等项目竣工投产。新增高速公路791公里。新增发电装机容量260万千瓦。抓好城市交通、地铁、路桥等重点设施建设，加强城市水系和道路沿岸沿线绿化、亮化和美化工作，改善人居环境。

7.着力实施好重点民生工程，为全省人民创造更多的福祉。要努力提高城镇居民人均可支配收入水平，提高农民人均纯收入水平，提高社会保障水平，继续抓好以下民生工程：

继续推进就业再就业。实施积极的就业政策，大力支持自主创业，以创业带动就业。实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少一人就业，力争实现双就业。积极做好高校毕业生就业工作，帮助困难家庭高校毕业生就业、创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实施城市低收入家庭住房工程。在继续做好5万平方米以下城市连片棚户区改造收尾工作的同时，开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房。

加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；推进城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到260万人以上。

扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系。全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生教科书费，资助31万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和24万高等学校贫困家庭学生完成学业。

继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元。城市最低生活保障标准提高15%。改善“低保边缘户”生活条件。

采取措施组织百万农村劳动力转移就业。通过“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力55万人。促进城乡劳动者平等就业，认真做好进城务工农民的权益保障工作。

继续改善农村办学条件。新建农村九年一贯制寄宿学校100所，力争尽快实现“一乡一校”的目标。提高家庭贫困寄宿生的生活费补助标准。

继续推进农村开发式扶贫。推进整村扶贫500个，力争使50万低收入贫困人口人均收入达到2000元以上。

加快农村敬老院和市级光荣院建设。改造60所乡镇敬老院，新建90所区域性敬老院。改造15所市级光荣院。做好在乡老复员军人等优抚对象的抚恤和救助工作。

实施好村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程。新建农村公路黑色路面2900公里，解决450个行政村通油路；新建75个乡镇客运站，力争做到村村通客车；重点解决100万农村人口的饮水安全问题；新建2000个行政村文化共享工程服务点。

同时，还要继续做好城市特困群体冬季供暖、大中型水库移民后期扶持工作。努力推进企业工资集体协商，协调好劳动关系。解决好城乡特困群体因物价上涨带来的生活困难，抓好食品药品安全等群众关心的现实利益问题。

我们要努力做到，工作重点要进一步向民生倾斜，资金要进一步向民生投放。我们要创造更多福祉，这是我们向全省人民的郑重承诺，请全省人民监督，我们一定要兑现承诺。

8.大力发展各项社会事业,促进和谐辽宁建设。优先发展教育事业。继续完善已建成的500多所农村九年一贯制寄宿学校配套设施。提高高中教育普及水平。重点建设10所示范性高等职业学院和部级中等职业学校，兴建30个职业教育实训基地。发展和提高民办教育。增加财政投入，加强重点学科、专业建设，提高高等教育质量，推进高校科研成果产业化，培育5个以上高水平高校产业集团。加强教师队伍建设。加强高层次、高技能人才及农村实用人才队伍建设。

加快发展卫生事业，做好人口和计划生育工作。加快建立基本医疗卫生制度。完善公共卫生体系，做好重大疾病防控工作。继续推进“医保进社区”项目，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上；实施“城市医师支援农村卫生工程”，重点支持县医院和中心卫生院建设，提高农村医疗服务能力。落实计划生育家庭奖励政策，推进“家庭健康促进计划”。

推动文化繁荣发展。扶持公益性文化事业。抓好国家舞台艺术精品工程。推进乡镇综合文化站建设。新建“农家书屋”700个，实现1000个20户以上自然村通广播电视。积极发展新闻出版事业。加强省级以上文物及非物质文化遗产保护。

大力发展体育事业。开展全民健身活动，不断提高竞技体育的质量和水平。努力做好奥运会沈阳赛区工作，力争在奥运会上取得优异成绩。

加强平安建设。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急管理制度，提高应急保障能力。继续加强公安“三基”工程建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动。深入开展“五五”普法教育活动。进一步加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，及时解决群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。加强农村基层自治组织建设和城市社区工作。高度重视生产安全和环境安全，依法加强监管，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，强化市场价格监管，做好物价稳定工作。

重视国防后备力量建设和双拥工作。进一步加强国防动员、国防教育和预备役民兵建设，实现经济建设与国防建设协调发展。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革。深入开展双拥共建活动，切实做好随军家属就业、子女入学和转业干部安置工作，进一步密切军政军民关系。

国家安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、保密、地方志，以及妇女儿童、残疾人、防震减灾、测绘、贸促、农垦、人防、慈善福利事业等项工作都要有新的提高。

9.加强政府自身建设，建设务实、高效、廉洁政府。自觉接受监督，建设法治政府。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，全面推行政务公开，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力，切实提高政府的执行力和公信力，优化经济发展软环境。

转变工作作风，建设务实政府。辽宁全面振兴的蓝图已经绘就，我们肩负的责任重大。我们要把心思放在发展上，把力气用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件做好。用好作风巩固和发展已经取得的振兴成果，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态做好工作、成就事业。

提高工作效率，建设高效政府。早日进入发达地区行列，要求我们必须只争朝夕，以更多的付出、更高的效率开展工作。要切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。进一步完善政府绩效评价标准和指标体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。

2008两会范文篇9

我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作的回顾

过去五年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实总书记视察我省时的重要讲话精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，经过全省人民共同努力，经济社会保持又好又快发展，“十五”计划胜利完成，实施“十一五”规划进展顺利，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都迈上了新的台阶。

(一)经济增长速度不断加快，效益大幅度提高。预计2007年全省生产总值达到2700亿元左右，五年年均增长11.7%。财政总收入和一般预算收入分别达到556.8亿元和284.9亿元，分别是2002年的2.74倍和2.63倍。五年完成全社会固定资产投资5240亿元，是前五年的2.37倍。社会消费品零售总额年均增长13.8%。2007年末全省金融机构存、贷款余额分别是2002年的2.47倍和2.22倍。

(二)事关民生的突出问题逐步解决，人民群众从发展中得到更多实惠。扶贫开发投入力度不断加大，扶贫攻坚取得显著成效，2007年全面实施了农村居民最低生活保障制度，所有常年生活困难的农村贫困人口全部纳入保障范围，开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。提前普及了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到84.91%。“两基”人口覆盖率达到100%，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。城镇新增就业人员五年累计达到87万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建立了最低工资制度。社会保障制度框架基本形成，覆盖面不断扩大，保障标准不断提高。农村医疗救助制度全面实施，开展了城市医疗救助试点和城镇居民医疗保险试点。解决城市低收入家庭住房问题的制度基本建立。农民工工资拖欠和子女接受义务教育等问题不断得到解决。安全生产形势逐步好转，2004年以来连续四年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。全面启动了移民后期扶持工作。救灾救济工作进一步加强，省级财政投入大幅增加。土地征用、房屋拆迁、环境污染、物价上涨、企业重组改制和破产等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题正在逐步得到解决。信访工作不断加强。社会治安综合治理深入开展。

城乡居民收入水平和生活质量明显提高。2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10678.4元和2300元以上，年均分别实际增长9.7%和6%以上。每百户城镇居民家庭拥有汽车数量是2002年的4.54倍，每百户农村居民家庭拥有彩色电视机、电冰箱、洗衣机数量均翻了一番以上。

(三)重点项目建设顺利推进，经济社会发展的基础条件明显改善。五年来，我们坚持把交通建设作为基础设施建设的重中之重来抓。建成了玉屏至凯里、扎佐至南白、清镇至镇宁等高速公路，全省高速公路通车里程达到937公里，新增626公里。公路通车里程达到12万公里，五年新增近7.6万公里。厦蓉高速公路贵阳至水口段开工建设，其中，贵阳至都匀段是我省第一个采用招投标方式引资建设的高速公路项目。渝怀铁路贵州段建成通车，黔桂铁路扩能改造等项目开工建设，贵阳至广州快速铁路有望尽快开工。贵阳龙洞堡机场升级为4E级，建成和改造了4个支线机场。内河航运建设取得新的成绩。

我们坚持把水利设施建设作为事关全局的战略任务来抓。切实加大了以农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病险水库治理工程和大型灌区配套改造工程等为重点的水利设施建设力度，进一步加快了解决工程性缺水问题的步伐。五年完成水利建设投资163亿元，是建国以来前53年总和的1.2倍。解决了农村556万人的饮水困难，农村人均有效灌溉面积由0.31亩提高到0.46亩。

按照中央战略部署实施“西电东送”工程，贵州电网统调装机容量突破2000万千瓦，五年新增1407万千瓦，是1927年我省首次发电以来前75年装机总和的2.35倍。城乡基础设施建设取得明显成效，城镇面貌发生巨大变化；实现了100%的行政村通电、通电话，累计建成沼气池88万口，农村基本生产生活条件显著改善。

(四)产业结构进一步优化，重点产业对经济增长的贡献明显增强。生产总值的三次产业比例调整为15.7∶42.5∶41.8，二、三产业的比重分别比2002年提高了3.7和3.2个百分点。我们坚持把发展现代农业和调整农业产业结构作为社会主义新农村建设的首要任务来抓，粮食综合生产能力稳步提高，2007年粮食产量超过1170万吨，创历史新高；畜牧业在农业经济中的支柱地位不断巩固，增加值占农业增加值的比重达到34.3%，比2002年提高6个百分点；特色优势经济作物对农业增长的贡献率明显提高；农业产业化经营迈出新的步伐，乡镇企业继续保持较快的发展势头。我们坚持把培育和壮大重点产业作为工业结构调整的重点来抓，工业结构呈现出新的格局。以电力和煤炭为重点的能源工业成长为第一支柱产业。烟草工业步入良性发展轨道，五年累计实现税收281.5亿元，是前五年的1.92倍。以茅台酒为龙头的白酒行业快速发展，茅台酒经济效益居全国白酒行业之首。铝、磷等优势原材料工业进一步壮大。特色食品、民族制药等特色优势产业发展步伐不断加快。装备制造业和航空航天、电子信息、新材料等高新技术产业的发展取得新的进展。淘汰落后生产能力成效显著。旅游业迅速发展，五年累计接待旅游者1.75亿人次，比前五年增长72%；实现旅游总收入1432亿元，是前五年的4.23倍。

(五)生态环境保护和能源资源节约力度不断加大，生态优势进一步显现。我们坚持把保住青山绿水作为立省之本，扎实推进以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，五年累计完成林业投资近100亿元，营造林1845.7万亩，森林覆盖率从34.9%提高到39.93%。荔波县入选世界自然遗产名录。石漠化综合治理工作有新突破，55个县被列为全国石漠化综合治理试点，占全国试点县的55%。治理水土流失面积4446平方公里。切实加大了重点流域、重点区域和重点企业的污染防治力度，2007年二氧化硫和化学需氧量排放均比上年有所下降，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到37.3%和39.4%，比2002年提高34.9和28.5个百分点。饮用水源地水质达标率达到97.7%。循环经济建设稳步推进，清洁生产、资源节约和综合利用取得明显成效，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率大幅度提高。

矿产资源开发向规模化、集约化方向发展，土地节约集约利用和建筑节能等工作取得新的进展。自然灾害防治成效显著。

(六)重点领域改革迈出重大步伐，对内对外开放水平进一步提高。国有企业公司制改造任务基本完成，应改制国有中小工业企业改制面达到85.5%，股权分置改革顺利完成，国有大中型企业联合重组取得积极进展，完成了一批国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制任务，国有商贸流通企业改革和困难国有企业政策性关闭破产工作稳步推进，国有资产监管体系进一步完善。出台了一系列支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重五年提高了4.3个百分点。农村税费改革取得显著成效，全部取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税；以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革稳步推进；在全国首批启动了农村信用社改革试点；全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生根本性转变；农村土地承包经营权流转规范稳妥开展；集体林权制度、供销社体制、农业技术推广体系、水利管理体制等方面的改革进展顺利。财政预算刚性得到强化，财政国库管理制度初步建立。价格关系进一步理顺，煤炭价格全面放开，城乡居民生活用电基本实现同网同价，“西电东送”电价进一步提高，开征了水资源费和水能资源使用权出让金，加强了对涉农价格、医疗服务价格、教育收费的监管。投融资体制改革取得新突破，投资主体多元化格局逐渐形成，政府投资工程代建制基本建立。机关事业单位工资收入分配制度改革顺利完成，规范公务员收入分配秩序工作有序展开。市政公用事业管理体制和旅游管理体制等方面的改革稳步推进。毕节、安顺试验区改革工作不断加强。市场经济秩序进一步规范。对内对外开放不断扩大，五年完成进出口总额76.21亿美元，是前五年的2.4倍；累计引进省外到位资金和实际利用外资分别达到1154.5亿元和4.23亿美元，年均增长49.8%和25.3%；积极参与区域经济合作，与对口帮扶城市的协作更加紧密。

(七)社会事业全面进步，经济社会发展的协调性不断增强。各级各类教育全面发展，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到42%和11%，比2002年提高16.4和2个百分点，职业教育在校生人数达到37万人，比2002年增长85%。贵州大学进入“211工程”大学建设行列。实现了工程院院士、部级重点学科在我省“零”的突破。区域科技创新体系框架初步形成，启动建设了一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，实施了一批重大科技专项和重点科技攻关项目，国家大科学工程500米口径球面射电望远镜项目落户我省；累计专利授权量占全省历年来授权总量的50%左右，科技成果转化率逐步提高。卫生事业改革与发展取得显著进步，成功防止了“非典”疫情发生，初步建立了覆盖全省的疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系，城市社区卫生服务工作全面展开，艾滋病等传染病和地方病防治得到加强；食品、药品安全监管和卫生监督不断强化，突发公共卫生事件应急处理能力明显提高；重大传染病发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步下降，人均预期寿命由67.48岁提高到68.62岁。人口和计划生育工作力度不断加大，人口自然增长率从10.75‰下降到6.68‰，出生人口素质不断提高，全省进入低生育水平。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。文化事业和文化产业快速发展，建成了贵州省图书馆等一批重点文化基础设施，县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站和村文化活动室建设步伐加快，文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程和有线电视数字化整体转换工作顺利推进；文化体制改革初见成效，组建了多彩贵州文化艺术有限公司等一批文化企业，打造了《多彩贵州风》等一批文化精品；文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。“整脏治乱”等城乡精神文明创建活动广泛开展，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观深入人心。人事人才工作取得积极进展。体育事业发展有了新的突破。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事等其他各项社会事业取得新的成绩。

五年来，我们始终坚持把加强政府自身建设、全面推进依法行政作为做好全省经济社会发展各项工作的重要保障。深入贯彻依法治省基本方略，认真抓好《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的实施；提请省人大常委会审议通过的地方性法规草案47件，制定政府规章33件，依法废止和修改了部分地方性法规和规章；不断规范行政执法行为，行政执法责任制和执法体制改革进一步深化，开展了综合执法和相对集中行政处罚权改革工作；“五五”普法依法治理工作深入推进。各类公开办事制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平不断提高。完成了省、市、县政府机构改革。扎实开展保持共产党员先进性教育活动和机关作风教育整顿活动，政府机关工作作风进一步转变，行政效能进一步提高。坚持不懈地开展反腐败斗争，切实加大审计、监察力度，认真抓好治理商业贿赂专项工作，大力纠正部门和行业不正之风，惩处了一批腐败分子。

2007年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计全省生产总值增长13.7%；财政总收入和一般预算收入分别增长24%和25.6%；全社会固定资产投资超过1400亿元，增长18%左右；社会消费品零售总额增长19.1%；进出口总额增长29.8%；农民人均纯收入实际增长10%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10.6%；单位生产总值能耗比上年下降4%左右。“十件实事”顺利完成。各项社会事业取得新的成绩。

各位代表！过去五年，是我们不断深化省情认识和完善发展思路的五年。特别是总书记作出“努力实现贵州经济社会发展历史性跨越”的重要指示后，围绕实现这一总体目标，我们进行了积极探索和大胆实践，在具体工作中有以下体会：第一，必须探索一条符合贵州实际的跨越之路。发展的道路是可以选择的。从“欠发达、欠开发”的基本省情出发，我们既要学习别人的先进经验，更要把握经济社会发展的阶段性特征，发挥优势、克服劣势，积极探索一条有自己特色的现代化道路。第二，必须把建设生态文明作为实现历史性跨越的根本途径。历史性跨越是发展阶段的跨越。当前人类正处在从工业文明向生态文明转型的关键时期，我们只有切实巩固和增强生态优势，在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色工业化、绿色城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展，才能够从工业现代化的起步阶段直接进入生态现代化这个现代化进程的最新阶段，实现历史性跨越。第三，必须把提高人民的幸福水平作为实现历史性跨越的根本目标。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要把更多的精力用在解决民生问题上，用在为人民群众创造舒适、优美的生活环境上，用在促进人的全面发展上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。绝不能脱离人民群众的幸福，追求片面的增长指标。第四，必须正确把握历史性跨越的重点领域和关键环节。历史性跨越首先是重点领域的跨越。要选择一些制约发展的“瓶颈”因素和事关全局的关键环节，朝着全国乃至世界最高水平去努力，集中有限资源，实现重点突破，带动整体跨越。第五，必须坚持以解放思想、改革开放作为实现历史性跨越的根本动力。要把解放思想贯穿于发展的全过程，在深入研究省情、正确把握发展趋势的基础上，实事求是、与时俱进、敢于负责，大胆破除制约发展的体制机制障碍。绝不能畏首畏尾、安于现状、裹足不前。以上五条，是我们在实践中取得的宝贵经验，在今后的工作中要长期坚持。

各位代表！过去五年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况和新问题。经济总量小、人均水平低，工业化和城镇化滞后，增长方式粗放，结构性矛盾突出；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，农村贫困面大、贫困程度深，社会保障体系不健全，就业形势严峻，有些群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；社会事业发展滞后，控制人口增长和提高人口素质任务繁重，生态建设、资源环境保护、节能降耗的压力很大；安全生产形势依然严峻；体制和机制的问题突出，非公有制经济比重小，改革力度需要进一步加大，市场化和对外开放水平不高；政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变，管理水平和工作效率仍需进一步提高；形式主义和官僚主义仍然存在，有些腐败现象和不正之风还很突出。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我省实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和总书记视察我省时的重要讲话精神，按照省第十次党代会的部署和要求，围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，进一步夯实经济社会发展基础，着力优化经济结构和转变经济发展方式，加快推进城镇化进程，巩固和增强生态优势，保障和改善人民生活，坚定不移地推进改革开放，切实推动经济社会又好又快发展，为实现经济社会发展历史性跨越奠定坚实基础！

今后五年全省经济社会发展的主要目标是：经济增长保持在10%以上，改革开放取得重要进展，发展环境明显改善；教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业明显加强，广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；社会和谐安定，基层民主健全，法治秩序良好，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，“和谐贵州”建设取得显著成效。全面完成“十一五”规划的主要指标，实现“十二五”规划良好开局。

围绕上述总体要求和主要目标，今后五年要突出抓好以下八个方面的工作：

(一)加快推进以交通和水利为重点的基础设施建设，着力打牢经济社会发展的基础。“三农”工作是现阶段我省全部工作的重中之重。“三农”工作的最主要目标是实现农民增收，实现这一目标的有效途径是促进农村商品经济快速发展，这就取决于农产品能否顺利流通；同样，提高我省工商企业的竞争力，当务之急也是尽快改善商品流通条件。流通的基础还是交通。因此，打牢我省经济社会发展的基础，要坚持“交通优先发展”的战略，加快形成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系。确保厦蓉高速公路贵阳至水口段建成通车，力争贵阳至广州快速铁路建成投入使用。力争全面开工建设我省境内列入国家高速公路网规划的高速公路路段和目前我省规划的省内高速公路。在此基础上，进一步调整骨架公路网规划，使所有县都有高速公路连接。到2012年高速公路通车里程达到1700公里。加快公路路网改造和农村公路建设，基本实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路。积极推进我省连接重庆、昆明、成都等周边省区市中心城市的快速铁路建设。进一步完善民用航空网络。继续加强内河航运建设。

解决工程性缺水问题是当前做好我省“三农”工作的根本。要统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水。切实加大农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程建设力度，加强大中型骨干水利工程建设，力争开工黔中水利枢纽工程，继续实施一批“滋黔”工程项目，完成小(1)型及重点小(2)型病险水库治理，充分发挥电站水库在解决农业灌溉和农村生活用水中的作用。大力加强地下水资源的勘查和合理开发利用，使之为解决我省工程性缺水问题作出贡献。确保2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，2012年以前基本解决农村饮水安全问题。切实抓好防汛抗旱工作。进一步理顺水资源管理体制。

(二)加快推进结构调整和转变经济发展方式，培育和壮大主导产业。在坚持走内涵式发展粮食生产的路子、稳定提高粮食综合生产能力的基础上，把发展生态农业作为农业产业结构调整的主攻方向，着力发展草地养羊、养牛，积极发展家禽和特色养殖，进一步巩固生猪生产，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，力争畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点。大力发展烤烟、油菜、茶叶、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色农产品，建设一批优质特色农产品生产示范基地。坚持把农产品质量安全作为发展生态农业的根本，切实加强农产品生产环境保护和农业投入品监管，大力推行农业标准化，对农产品生产质量进行从农田到餐桌的全程监控，从源头上保障农产品的质量安全。坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的基本保障，进一步加强农田水利建设，开发整理耕地和建设高标准基本农田250万亩；强化农技推广体系建设，积极推进农业机械化；整合农村信息资源，大力改善农产品流通条件，切实提高农产品商品率。按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支农资金投入方式，提高资金使用效益。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的关键环节，大力引进和培育农业产业化经营龙头企业，继续支持乡镇企业和农民专业合作经济组织加快发展。

扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重，实施农村低保制度绝不意味着扶贫开发工作的终结。要坚持开发式扶贫的方针，把推进农业产业结构调整作为增加贫困地区群众收入的根本途径，在继续落实好现有各项扶贫开发政策措施的基础上，按照发展现代农业的要求，积极帮助贫困地区找准脱贫致富的突破口，在更高起点上实现贫困地区农业生产的跨越式发展。要把发展现代农业、调整农业产业结构作为建设社会主义新农村的首要任务，大力推进农村经济社会协调发展，加快实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

坚持围绕农业产业化办工业、围绕旅游业办工业，加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业，使之逐步成长为我省新的支柱产业。积极支持能源工业加快发展，统筹安排现有电源项目建设，为将来的发展预留空间；切实加强输电通道建设，为培育省内电力市场和拓展省外电力市场提供有力支撑。对于以铝、磷、煤为重点的原材料工业，要提高技术水平，扩大生产规模，减少污染，降低能耗，提高资源综合利用水平，增强市场竞争力；大力发展原材料精深加工，促进产业集群式发展，延长产业链，提高附加值。依托我省军工企业和地方重点企业人才、技术优势，大力发展汽车零部件、工程机械等装备工业；以国际合作研制4座级通用飞机为突破口，重点发展30座级通用飞机，启动建设贵州区域通用航空网络；有重点地在航天航空、电子信息、新材料等领域发展高新技术产业。烟酒工业是我省的传统支柱产业，也是近期有利于财政和农民增收的“短平快”产业。要坚持科技兴烟，加快实施贵阳烟厂异地技改工程，切实提高卷烟工业的技术装备和工艺水平；加强卷烟品牌和销售网络建设，扩大高档卷烟比重和我省卷烟在全国市场的份额。加大白酒行业整合力度，加快国酒茅台发展，振兴传统品牌，培育新的名优品牌，打造“贵州白酒”整体品牌，扩大生产规模。

发展旅游业是我省建设生态文明、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择。要坚持实施旅游精品战略，按照“分时、分级、分档”和“整合资源、集中力量、突出重点”的要求，打造一批设施完备、特色突出、内容丰富、安全宜人的景区景点，切实提高旅游产品的档次和水平。以突出原生态的自然和文化为原则，高起点做好旅游景区景点和旅游城镇开发建设规划。加快完善以交通为重点的旅游基础设施，改善景区景点进入条件，提高旅游综合接待能力。大力发展乡村旅游，积极探索有利于农民群众参与旅游业发展的旅游资源开发模式。加强旅游行业标准体系建设，逐步将旅游业纳入规范化、标准化、健康发展的轨道。进一步整顿和规范旅游市场秩序，积极开展“满意在贵州”专项行动，不断提高旅游从业人员素质，优化旅游发展环境。加大旅游宣传推介、旅游招商、旅游商品开发力度。深化旅游管理体制改革。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务业领域。大力发展现代物流业，加快建设区域性物流中心。完善商品流通网络，活跃城乡市场，扩大内需总量。

增强自主创新能力是转变经济发展方式和调整产业结构的中心环节。要围绕经济社会发展的重点需求，认真落实全省中长期科学和技术发展规划纲要，继续抓好重大科技项目的实施。加强区域科技创新体系建设，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技资源共享服务平台。引导和支持创新要素向企业聚集，采取综合措施鼓励企业增加技术创新和技术改造投入，着力提升重点行业、重点企业的技术装备水平和技术创新能力。加快创业风险投资体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。完善信息基础设施，加快信息化与工业化相融合，积极推进国民经济和社会信息化。深化科技管理体制改革。大力实施知识产权战略。加强科技人才队伍建设。加大科学知识普及力度。

(三)大力提高城镇化水平，切实增强城市对区域经济的辐射带动能力。贯彻落实统筹城乡发展的要求，坚持实施大中城市带动战略，力争2012年全省城镇化率达到35%以上。充分考虑道路交通网络、空间布局和生态环境容量等要素，加快全省城镇体系规划和贵阳等城市总体规划的修编工作。完成全省土地利用总体规划修编。把城市道路建设作为城市建设的首要任务，按照适度超前、因地制宜、突出特色的原则，尽快形成适应城镇化快速发展需要的城市道路网络，着力提高大中城市人均道路面积。大力推进绿色城镇化，加大对城市绿化、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设的投入力度，努力把城市发展对生态环境的破坏降到最低限度。整顿和规范房地产市场秩序，坚决杜绝房地产开发中的圈地行为。努力将贵阳市建成带动全省的区域中心城市。积极发展一批中等城市。以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市。逐步建立符合我省实际、规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良的城镇体系。

把推进城镇化进程与促进农村劳动力转移结合起来，围绕城市发展的需要，加大农村劳动力转移培训力度，提高培训针对性和培训质量；深化户籍管理制度改革，加快农村人口向城镇转移；统筹考虑城镇建设与易地扶贫搬迁和失地农民安置。把推进城镇化进程与加快工业化步伐结合起来，加快形成促进产业中心向城市集聚的政策导向。

(四)加强生态环境保护和能源资源节约，进一步巩固和增强生态优势。在抓好55个县试点工作的基础上，全面推开石漠化综合治理，逐步遏制石漠化扩张的趋势。进一步巩固退耕还林成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程，完成营造林1500万亩，力争森林覆盖率每年提高一个百分点。大力推进重点流域水土保持。按照国家和省主体功能区的要求，切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。

坚持环境与发展综合决策，全面推行清洁生产，严格环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，继续实施“521”节能降耗工程，鼓励企业采用有利于节能降耗的设备和技术，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，确保单位生产总值物耗能耗稳定下降。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源综合利用水平。大力支持循环经济试点，继续实施一批循环经济建设项目，特别要抓好资源型产业集聚区的循环经济建设。深入开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使建设资源节约型、环境友好型社会成为全社会的自觉行动，使生态文明建设深入人心、蔚成风气。

(五)着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，加快构建“和谐贵州”。坚持实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。积极支持自主创业、自谋职业，建立健全就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、农村失地农民的就业困难。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实并逐步提高最低工资标准，增加城市低收入者收入。认真贯彻落实国家关于工资制度改革的各项规定，加大转移支付统筹力度，努力缩小部门之间、行业之间、地区之间的收入差距。规范和协调劳动关系，全面落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，开展农村养老保险试点。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度和城市医疗救助制度。完善失业、工伤、生育保险制度。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。认真做好困难群众救助工作。抓好新移民政策的落实。切实加强社会保障基金监管。强化防灾减灾救灾工作。

坚持政府主导，完善住房保障体系。到2010年，将人均住房面积不足12平方米的城市低收入家庭纳入保障范围。妥善解决进城务工人员住房问题。积极解决农村群众住房困难问题。

把维护社会稳定作为改革发展的重要前提，创新社会管理体制机制，健全社会管理格局，促进社会和谐。坚持安全发展，强化以煤矿和道路交通为重点的安全生产监管工作，促进安全生产形势稳定好转。完善突发事件应急管理机制。认真做好信访工作。加强社会治安综合治理，深入开展“平安贵州”创建活动，强化禁毒工作，依法防范和打击违法犯罪活动。加强公安司法队伍正规化建设。

(六)加快发展各项社会事业，努力促进人的全面发展。坚持社会主义先进文化前进方向，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。推动社会主义文化大发展大繁荣，不断满足人民群众的精神文化需要。加强文化基础设施建设，建成贵州省博物馆新馆等重点项目，力争实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有综合文化站，到2010年20户以上通电自然村通广播电视，基本完成县以上城镇有线电视数字化改造。切实加强公共文化服务体系建设，继续实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和农民文化家园工程，努力解决群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。大力实施文艺精品工程，繁荣发展哲学社会科学，不断促进新闻出版、广播影视健康发展，切实加强文物和非物质文化遗产保护。深化文化体制改革，促进文化产业发展，加强文化市场监管。

坚持教育优先发展，加快把人口压力转化为人力资源优势。进一步巩固“两基”攻坚成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。完善农村义务教育经费保障机制，用三年左右时间基本化解农村义务教育的历史债务。在各市(州、地)中心城市和部分有条件的县(市、区)基本普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达到50%以上。围绕劳动力市场需求，大力发展职业教育，力争中等职业教育规模与普通高中规模大体相当，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。以提高教育教学质量为主要内容，大力支持高等教育发展，切实增强高校服务地方的能力。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育，支持社会力量办学，建设全民学习、终身学习的学习型社会。扎实做好人才培养、引进和开发工作，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，以预防为主，中西医并重，强化政府责任和投入，大力建设覆盖城乡居民的公共卫生体系。进一步完善农村三级卫生服务网络，实现乡乡有公立卫生院、村村有卫生室，基本完成县级医疗机构、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备改造和配置任务；确保各市、区原则上每3万居民或每个街道办事处(镇)所辖范围内有一所社区卫生服务中心，全省设区的市和有条件的县级市都建立起比较完善的城市社区卫生服务体系。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、公共卫生信息体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制。做好重大疾病预防控制工作，切实加强免疫规划工作，积极开展爱国卫生运动，大力发展妇幼卫生事业。完善城乡医院对口支援机制，积极实施“万名医师支援农村卫生工程”。加强药品供应保障和质量监管体系建设，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。深化医疗保障体系改革。加强医德医风建设。按照统筹解决人口问题的思路，全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制计划外生育；降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高的势头；加强流动人口计划生育管理和服务；扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人工作。加快体育事业发展，基本建成全民健身体系，有重点地发展竞技体育，大力开发山地户外体育运动。办好2011年全国第九届少数民族传统体育运动会。

(七)坚持社会主义市场经济的方向，坚定不移地推进改革开放。深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。推动国有企业结构调整和资产重组，大力发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。继续推进国有大中型企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制，完成国有困难企业政策性关闭破产工作。健全国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，加强中小企业服务体系建设，放宽市场准入，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业实行同等待遇。完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化，健全财力与事权相匹配的体制，强化财政预算刚性，加强财政监督和税收征管。以事关民生的价格为重点，完善价格监管和调控机制。积极稳妥推进矿产资源有偿使用制度改革和资源性产品价格及环保收费改革，逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格体系。扎实做好农村综合改革工作，规范土地承包经营权流转，深化征地制度、集体林权制度等改革。加快事业单位分类改革。继续推进投融资体制、垄断行业、市政公用事业等方面的改革。

加快我省经济发展，必须打破低水平的省内循环，切实扩大对内对外开放。在完善经济发展基础条件的同时，努力营造良好的投资软环境。坚持把招商与选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求，符合我省生态文明建设方向，有利于扩大社会就业、增加群众收入，有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。坚持以企业为主体，进一步提高招商引资工作效率和水平。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，加强开放口岸建设，扩大对外贸易规模。积极参与区域经济合作，进一步加强与对口帮扶城市的协作。坚持实施“走出去”战略。

(八)大力推进社会主义民主政治建设和政府自身建设。加快实现我省经济社会发展的历史性跨越，对各级政府的工作提出了新的更高要求。我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，切实加强审计、监察等政府内部监督。全面落实民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，加大对少数民族和民族地区的扶持力度，不断增强民族地区自我发展能力，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，继续推进政务、厂务、村务公开和公用部门办事公开，增强政府工作的透明度，保障人民依法行使民主权利。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全、司法行政工作，推进监狱管理体制改革，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等各方面的工作。

大力建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府。坚持依法行政，扎实抓好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作，全面落实依法治省方略。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，全面提高政府决策水平。坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的基础上，把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。坚持简政放权、分级负责，深化行政管理体制改革，优化政府机构设置，把更多的权力下放给基层政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性和创造性。坚持一手抓适应、一手抓提高，既要着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又要努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。坚持求真务实、开拓进取，深入调查研究，多干打基础、利长远的事，根据发展中遇到的新情况、新问题，创造性地开展工作，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。

坚持有权必有责、用权受监督，健全督查制度、投诉制度、考核制度和报告制度，严格实行问责制，提高政府公信力和执行力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，旗帜鲜明地反对腐败。

三、2008年政府工作的目标和重点

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是新一届政府开局之年，努力做好各项工作意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：(1)生产总值增长10%；(2)全社会固定资产投资增长16%；(3)社会消费品零售总额增长13%；(4)进出口总额增长10%以上；(5)财政一般预算收入增长11%以上；(6)城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上，农民人均纯收入实际增长6%以上；(7)城镇新增就业17.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；(8)人口自然增长率控制在7‰以内；(9)单位生产总值能耗降低5.32%，主要污染物排放减少2%。

2008两会范文篇10

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期自2003年1月至本次大会届满。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十七大及其历次全会和总书记、总理视察广东重要讲话精神，围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康的目标，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，深入推进改革开放，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出抓好“十件大事”、“十项工程”和“十项民心工程”，战胜非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪灾等困难和挑战，推动经济社会初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中取得新的重大成就。“十五”计划顺利实现，“十一五”规划实施进展良好。2007年，全省国民经济保持平稳快速发展，质量效益进一步提高，社会各项事业全面进步，人民生活持续改善。省十届人大一次会议确定的五年奋斗目标和省十届人大五次会议确定的2007年工作任务圆满完成。

五年来，经济发展又好又快，发展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益转变。

——经济综合实力大幅提升。全省生产总值由2002年的13502亿元增加到2007年的30606亿元，五年年均增长14.5％，2007年比上年增长14.5％，占全国比重由2002年的1／9提高至1／8，经济总量继超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港后又超过台湾。人均生产总值超过4000美元。财政收入与经济增长相协调，来源于广东的财政总收入由2800亿元增加到7750亿元，地方一般预算收入由1201亿元增加到2785亿元，按可比口径年均分别增长21.4％和19.5％，2007年分别比上年增长34.7％和28.0％。

工业经济效益大幅提升，规模以上工业企业利润总额增长3.4倍。居民消费价格总水平年均上涨2.3％，保持在相对合理水平。消费与投资趋于协调，社会消费品零售总额达到10598亿元，年均增长14.5％；全社会固定资产投资达到9580亿元，年均增长19.3％，保持投资增幅低于而经济增幅高于全国平均水平的态势。

——产业结构调整取得重大进展。产业布局和结构日趋合理，现代产业体系已具雏形，产业高级化和适度重型化趋势明显。高新技术产品产值由2002年的4700亿元增加到2007年的1.87万亿元，电子信息和家电产业升级加快。轻重工业增加值比例调整为39：61，九大产业主导作用增强。以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，大石化产业和沿海石化基地建设稳步推进，轿车、炼油和乙烯生产能力居全国前列，船舶、能源设备、数控机床等关键装备制造取得新突破。中医药产业加快发展。专业镇和产业集群优化升级步伐加快。服务业规模迅速扩大，第三产业增加值由6344亿元增加到1.3万亿元。物流、金融、信息、会展等现代服务业发展迅速。旅游业蓬勃发展，旅游业总收入突破2400亿元，旅游外汇收入占全国的1／5强，广东国际旅游文化节成效显著。农业增加值达到1746亿元，年均增长3.8％。

——自主创新成效突出。创新型广东建设进展良好，区域创新能力综合指标连续多年居全国第三。科技进步对经济增长的贡献率由2002年的45.8％提高到2007年的50％以上。与教育部、科技部共同推动产学研合作，2007年实施项目4100多项。与国家基金委共同设立国家自然科学基金广东联合基金，开展粤港联合招标，在高端家电、生物医药等领域突破了一批核心关键技术。专利申请和授权量继续居全国首位，发明专利申请量从2005年起跃居全国第一。名牌带动战略成果丰硕，中国名牌产品、国家免检产品、中国驰名商标分别由35个、118个、27件增加到299个、665个、108件，获中国世界名牌产品4个，均居全国前列。技术标准战略成效明显，参与制定修订国际标准107项、国家标准和行业标准2295项。多层次科技创新平台体系基本形成。

——基础设施建设实现重大跨越。五年共安排重点项目292项，竣工投产或部分投产197项，累计完成投资5835亿元，促进交通通信基础设施水平显著提升，能源电力保障能力大幅提高。高速公路总里程达3520公里，比2002年增加近1倍，所有地级以上市通高速公路，与陆路相连省区的高速公路出省通道全部打通，基本形成以广州、深圳为中心的4小时经济生活圈。开工建设武广客运专线广东段等10个铁路项目，总里程超过1000公里。珠江三角洲千吨级骨干航道网加快建设，全省港口体系布局逐步完善。新增成品油运输管道1250公里。发电装机容量达5932万千瓦，比2002年净增2344万千瓦，完成电网投资907亿元。通信网络规模和用户增长迅猛。城乡水利防灾减灾工程进展顺利。

——绿色广东建设成效明显。节能减排扎实推进，2006年单位GDP和工业增加值能耗分别是全国平均水平的63.9％和41.1％，分别居全国第二低位和最低水平，2007年继续降低；二氧化硫和化学需氧量排放总量近两年持续下降。全省及珠三角环保规划全面实施，治污保洁和珠江综合整治工程有效推进，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率预计分别达50％和60％。全省环境质量保持总体稳定，21个地级以上市空气质量达到国家二级标准，主要江河和重要水库水质良好。节约集约用地成效明显，五年平均每新增亿元生产总值新增建设用地预计比上五年下降60％。林业生态省建设步伐加快，森林覆盖率达55.9％，城乡环境景观改善。韶关丹霞山和湛江湖光岩被评为世界地质公园。

——城乡和区域发展的协调性增强。社会主义新农村建设扎实推进，城乡统筹发展格局初步形成。粮食生产在连年受灾的情况下保持稳定，现代农业、效益农业和农业产业化加快发展。海洋经济总量稳居全国首位。农村基础设施建设不断加强，人居环境改善。全面取消农业税，大力清理涉农收费，农民负担大幅减轻。农村发展活力明显增强，投资和消费增幅呈现高于城镇的好势头。县域经济快速发展，山区工业化、城镇化步伐加快，近年来67个县(市)和山区5市的生产总值、地方一般预算收入年均增幅均高于全省平均水平。东西两翼发展提速。民族地区发展加快。共建产业转移工业园成效显著，环珠三角产业转移带初步形成。珠三角产业优化升级，整体实力增强，中心城市的辐射带动作用突出。

五年来，改革开放迈出新的步伐，社会主义市场经济体制进一步完善，内外源型经济齐头并进快速发展。

——重点领域改革取得新突破。行政管理体制改革不断深入，取消调整一半以上行政审批项目，政府社会管理和公共服务职能明显增强。电子政务稳步推进，在全国率先建立省级政府行政审批电子监察系统。公共财政体制框架基本建立，财政收入稳定增长机制初步形成，支出结构优化，涵盖预算编制、执行、监督和问效全过程的支出管理体系日益完善。地方金融改革取得重大进展，历史形成的金融风险问题得到有效化解。上市公司股权分置改革顺利完成，农村信用社和地方商业银行改革不断深入，金融发展环境明显改善。政府投资省属非经营性项目试行代建制，企业投资项目核准制和备案制全面推行。价格、粮食等改革有效推进。现代市场体系不断健全，社会信用体系加快建立。

——国有经济和民营经济快速发展。新型国有资产监管体制和运营体系基本确立，以产权制度改革为核心的国有企业改革重组取得积极进展，国有经济布局和结构进一步优化，控制力、影响力和带动力明显增强。国有及国有控股企业利润五年增长1.39倍。民营经济发展实现大跨越，成为经济增长、税收增加、科技进步和推动县域经济发展的生力军。个体工商户、私营企业总数超过340万户，比2002年增加140多万户。民营经济实现的增加值和税收分别由2002年的5265亿元、536亿元增加到2007年的1.28万亿元和1740亿元，分别占全省的四成和近三成。成功举办四届中国(国际)中小企业博览会。

——外经贸强省建设步伐加快。对外贸易增长方式逐步转变，进出口趋向均衡发展，市场多元化格局进一步形成。进出口总额由2002年的2211亿美元增加到2007年的6340亿美元，五年增长1.9倍，2007年比上年增长20.2％。机电和高新技术产品成为出口的主导产品，一般贸易出口所占比重由18.3％提高到28.4％。加工贸易转型升级加快，国内增值率达56.6％。吸收外资规模和质量同步提升，累计实际吸收外资700亿美元，发达国家和跨国公司投资逐步上升为主导地位，外资集中投向高新技术产业、重化工业和现代服务业。“走出去”战略加快推进，在90多个国家和地区设立的非金融类企业达到1804家。对外投资和工程承包快速发展。与东盟的交流合作深入开展。口岸工作和“大通关”建设成效显著。

——粤港澳合作及泛珠三角区域等合作成效突出。全面实施CEPA，与港澳开展全方位、多层次合作，合作机制进一步完善。制造业与服务业合作并进，投资贸易规模持续扩大。跨境大型基础设施建设顺利，社会民生领域合作不断深化。泛珠三角区域合作扎实推进，建立了行政首长联席会议等合作机制，制定和实施区域合作发展规划，联合成功举办四届泛珠论坛和经贸洽谈会，各领域合作深入推进。与各省区市的经贸合作加强，援藏援疆、对口帮扶积极开展。粤台经贸合作成效显著。

五年来，文化大省建设大步推进，社会各项事业繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高。

——思想道德建设深入开展。社会主义核心价值体系建设扎实推进。广泛开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育等主题活动。大力倡导和弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动内容不断丰富，公民道德素质进一步提高。

——各级各类教育加快发展。义务教育巩固提高，完成义务教育学校危房改造，农村办学条件全面改善。高中阶段教育办学规模迅速扩大，在校生从2002年的180万人增加到2007年的306万人，毛入学率由44.7％提高到65.4％。职业技术教育迅猛发展。高等教育实现大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8万人增加到112万人，毛入学率由15.3％提高到25.6％。民办教育规范发展。素质教育有效推进，教育教学质量提高。人才强省战略深入实施，人才培养引进使用机制不断完善。

——文化事业和产业快速发展。文化体制改革不断深入，文化资源得到整合优化，组建了一批大型文化集团。文艺创作繁荣发展，涌现出一批具有岭南特色和时代精神的精品力作。基层文化和群众文化工作得到加强，公共文化服务体系不断完善，首创公共文化流动服务网络，建成一批高水准的重点公共文化设施。文化遗产保护力度加大，开平碉楼与村落成功列入世界文化遗产名录。音乐“金钟奖”永久落户广州。文化产业蓬勃发展，中国国际音像博览会、中国(深圳)国际文化产业博览会等成为亮丽品牌。

——卫生和体育等各项事业硕果累累。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，农村和城市社区卫生服务得到加强，实施村医补贴政策和乡镇卫生院改革。中医药强省建设扎实推进。居民期望寿命提高到75.3岁，健康指标接近中等发达国家水平。成功申办2010年广州亚运会、2011年深圳世界大学生运动会和举办第八届全国少数民族传统体育运动会。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。全面完成国家下达的人口计划，建立了计划生育层级动态管理责任制和利益导向机制，出生人口性别比失衡势头初步得到遏制。深入实施妇女和儿童发展纲要，达标水平居全国前列。老龄工作得到加强。残疾人事业进入全国先进行列。宗教事务管理有效开展。外事、侨务、统计、人防、气象、地震、广播电视、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。

五年来，人民群众最关心、最直接、最现实的一系列利益问题有效解决，全省人民得到更多实惠。

——城乡居民生活质量稳步提升。据初步统计，2007年全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达17699元和5624元，五年年均增长9.7％和7.5％。居民家庭财产普遍增多，城乡居民储蓄存款余额达2.3万亿元，比2002年增加9640亿元。居民消费结构优化，住房、汽车、旅游、保健等成为新的消费热点。人民享有的公共服务明显增加。珠三角地区率先达到宽裕型小康。

——就业工作成效显著。基本建立积极就业体系，初步形成城乡统筹、市场导向的就业机制。实施百万农村青年技能培训工程、高技能人才培养工程、创业富民工程，创立“零就业家庭”就业援助制度。就业规模不断扩大，年均新增城镇就业岗位超过100万个。共转移农村劳动力372万人，帮助近130万城乡就业困难人员实现就业。2007年末城镇登记失业率在2.6％以内。

——社会保障体系加快向城乡居民覆盖。养老、失业、工伤、医疗保险参保人数稳居全国首位，社保基金滚存结余达1917亿元，约占全国1／5。实现社会保险市级统筹，省级调剂力度加大。被征地农民养老保障制度初步建立，珠三角地区率先建立农村养老保险制度。有效解决一系列社会保险热点难点问题和涉及农民工切身利益的突出问题。启动了城镇居民基本医疗保险试点。社会救助体系日益完善，社会福利和慈善事业加快发展。

——农村“一保五难”问题基本解决。城乡最低生活保障制度不断完善，农村低保线由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。从2005年秋季起逐步全面实行全省农村和城镇低保家庭义务教育阶段学生免收学杂费和课本费，惠及1000多万学生。新型农村合作医疗制度基本建立，全省参合率达83.8％。完成省定的农村安居工程危房改造15万户，解决了1.89万城镇“双特困户”住房问题。渔民转业转产工作进展顺利。180万农村人口饮水难问题基本解决，启动农村饮水安全工程建设。改造完成山区县和欠发达县通镇公路4611公里，完成镇通村委会公路路面硬化近4万公里。

五年来，和谐广东建设扎实推进，文明法治环境逐步形成，社会突出矛盾有效化解，社会总体保持和谐稳定。

——民主政治建设进一步加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年共办理省人大代表建议2720件，满意率95.1％；办理政协提案2776件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。村民居民自治制度不断健全。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。认真实施行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，修订省政府工作规则。提请省人大常委会审议通过地方性法规57项、修订20项、废止3项，制定修改省政府规章36项。综合行政执法工作稳步推进。廉政建设得到加强，预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。

——社会矛盾预防和化解机制不断完善。深入开展社会主义法治理念教育，全面完成“四五”普法。加强社会矛盾排查调处，落实信访工作责任制，认真执行信访条例，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助得到加强。建立了劳动关系三方协调机制，创造性开展行政司法联动打击企业欠薪专项行动，推行重大劳动保障违法行为社会公布制度，加强农民工服务与管理，劳动者合法权益得到保障。

——社会治安和安全生产形势稳定好转。积极构建全方位多层次治安防范网络，社会治安综合治理不断强化，平安和谐社区创建工作扎实推进。深入开展严打整治和反走私斗争，严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，刑事发案数连年减少。严密防范和坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。公安消防、监狱劳教、社区矫正工作得到加强。产品质量和食品安全监管整治取得实效。安全生产主要指标明显改善，重特大事故得到有效遏制。

——军政军民更加团结。加强国防建设和民兵预备役工作，在全国率先实施退役士兵免费职业技能培训工程。军民共建工作不断向深度和广度发展，全国双拥模范城(县)达15个、省双拥模范城(县)达79个。广大军民在经济建设、国防建设、抢险救灾等方面谱写了风雨同舟、团结奋战的动人篇章。

五年来的成就，是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结奋斗的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各派、人民团体、社会各界人士，表示崇高的敬意！向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

各位代表，经过五年的努力，我省不仅保持了经济的平稳快速发展，继续走在全国前列，而且较好解决了一些长期积淀的社会矛盾和问题，有力推动了经济社会转型，为全面转入科学发展轨道奠定了坚实基础，全省发展站在了新的历史起点上。这充分证明党中央、国务院的决策是完全正确的，充分证明科学发展观是完全正确的，中国特色社会主义道路越走越宽广。五年的实践使我们深深体会到，推动广东经济社会又好又快发展，最根本的就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。在具体工作中做到“六个必须”：

第一，必须坚持狠抓发展第一要务不动摇。我们牢记中央和总书记对广东的厚望和重托，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；解放思想、实事求是、开拓进取，坚决贯彻落实中央决策部署，紧密结合广东实际创造性地开展工作；谋划全局、突出重点，抓好“十件大事”、“十项工程”，加强基础产业和基础设施建设；紧紧抓住新时期的高增长行业，大力发展高新技术产业、重化工业、装备制造业和现代服务业，推动产业结构优化升级；狠抓科技第一生产力，突出引进消化吸收再创新和集成创新，不断增强自主发展能力，推动全省加快发展、率先发展、协调发展，努力发挥排头兵作用。

第二，必须坚持以人为本构建和谐社会。我们按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，以实施“十项民心工程”为载体，着力改善民生，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。深入推进依法治省，在全社会树立法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义。积极推进民主政治建设，广泛听取社会各界意见，促进科学民主决策。正确处理改革发展稳定的关系，落实维护社会稳定第一责任，积极面对和妥善解决新时期社会矛盾，狠抓社会治安综合治理，强化安全生产，确保社会和谐稳定。

第三，必须坚持科学调控促进可持续发展。我们根据人口多、资源少、能源缺的实际，大力推进新型工业化，加快转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子，努力构建资源节约和环境友好型社会。狠抓节能减排和节约集约用地，加快发展循环经济，促进生产、流通、消费各环节资源能源的高效利用。加强生态环境保护，狠抓环境综合整治，不断改善城乡居民生产生活环境。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口综合素质，促进人口资源环境相协调。

第四，必须坚持统筹兼顾推动协调发展。我们在加强经济建设的同时注重加强文化和社会建设，大幅增加对科技教育文化卫生体育等事业的投入，促进形成经济繁荣、社会进步的良好局面。坚持以工促农、以城带乡，大力推进新农村建设，加快发展县域经济，加大支农惠农富农力度，促进农业增产、农民增收、农村稳定，推动城乡协调发展。加强分类指导，通过实施激励型财政政策、推动产业转移、扩大招商引资等办法，促进形成珠三角领跑、两翼齐飞、山区崛起的新格局。

第五，必须坚持深入推进改革开放。我们充分发挥改革开放先行优势，努力增强在扩大开放条件下促进发展的能力。坚持按市场规律办事，不断深化重点领域和关键环节的改革，创新科学发展的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力完善社会主义市场经济体制。积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施经济国际化战略，全面扩大对内对外开放，力扬外源型经济之“长”，推动外源型经济由大向既大又强转变；力补内源型经济之“短”，在做大做强国有经济的同时推动民营经济由小向大转变；加强大珠三角、泛珠三角区域合作，不断拓展发展空间，形成了内外源型经济双轮驱动、共同发展的格局。

第六，必须坚持不断加强政府自身建设。我们按照执政为民的要求，努力建设为民务实清廉政府，不断提高施政能力和服务水平。通过完善科学调控，加强经济运行调节，提高了调控经济和促进发展的能力。通过坚持生财有道、聚财有方、用财有规，集中财力办大事，提高了发展公共事业、公共服务的能力。通过建立健全突发事件应急机制，妥善处置一系列突发事件，提高了社会管理能力。通过加强政府法制建设，强化行政执法和监督，提高了依法行政能力。通过向社会公开作出并切实履行四项廉政承诺，坚持不懈开展廉政建设和反腐败斗争，促进了廉洁勤政。

我们清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。突出的是：粗放型经济发展方式尚未根本改变，结构不够优化，自主创新能力较弱，产业国际竞争力不强，发展成本持续上升；经济社会的人均发展水平仍然不高；城乡、区域发展仍不平衡，农业增效和农民增收难度加大，欠发达地区发展基础薄弱，县域经济仍待加强；可持续发展的压力较大，资源和环境约束趋紧；社会事业发展水平有待提高；社会治安、医疗卫生、食品药品安全、居民住房、就业社保、安全生产等方面问题依然较多，城乡居民的生活品质有待提升；民主法制建设有待加强；政府职能转变还没完全到位，社会管理与公共服务水平有待提高。对此，我们要以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施认真解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我省高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面实现“十一五”规划目标，开创全面建设小康社会、建设和谐广东新局面的关键时期。综观国际国内形势，我省既面临前所未有的机遇，也面临新的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们必须按照党的十七大和省第十次党代会及省委十届二次全会的部署，努力适应经济全球化和知识经济迅猛发展的新形势，积极主动以世界眼光谋划广东发展；顺应全省人民过上更加美好生活的新期待，重视改善民生和发挥人民群众的主动性创造性，团结带领全省人民继续解放思想，坚持改革开放，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，不断增强综合实力和国际竞争力，让全省人民在共建和谐中共享发展成果，努力争当实践科学发展观的排头兵。

做好今后五年工作，必须围绕一个目标：深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全省实现宽裕型小康，山区和东西两翼实现跨越式发展，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年生产总值和人均生产总值分别达到4.5万亿元和4.5万元，年均分别增长9％和8％；加快发展社会事业，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城乡、区域和各阶层收入差距扩大趋势得到有效控制，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；加强文化建设，全省人民文明素质明显提高；建设生态文明，促进人与自然和谐发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，保持社会和谐稳定，努力把广东建设得更加美好，让人民过上更加幸福的生活。

做好今后五年工作，必须狠抓两个关键：一是加快转变经济发展方式。坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，不断开创又好又快发展新局面。二是加快完善社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进重点领域、关键环节体制改革创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府管理调控，为科学发展、和谐发展提供体制保障和强大动力。做好今后五年工作，必须坚持“六个突出”：一是突出抓好自主创新。加快创新型广东建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，积极推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织创新，着力突破制约经济发展的核心技术和关键共性技术，加强创新型人才队伍建设，加快形成以科技进步与创新为基础的竞争优势，推动广东由制造大省向创造大省转变。二是突出抓好现代产业体系建设。瞄准国际上现代产业的最高水平，抢占现代产业发展先机，大力推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套，推动高新技术产业在关键技术上、重化工业在规模上、传统产业在品牌上、服务业在生产服务业发展上取得新突破，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。三是突出抓好改革开放。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制，完善基本经济制度，毫不动摇地巩固发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，激发各方面发展经济的积极性，进一步转变政府职能和完善调控手段，加快建立健全现代市场体系，让社会主义制度优势得到进一步发挥。统筹国内发展和对外开放，转变外贸增长方式，优化利用外资结构，积极实施“走出去”战略，深入推进区域合作，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全面提高经济全球化条件下参与国际竞争的能力。四是突出抓好节能减排和生态建设。树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，切实把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个企业、单位和家庭，确保完成国家下达的约束性指标任务；加强生态文明建设，构筑绿色生态屏障，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使人民在良好生态环境中生产生活。五是突出抓好城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，走中国特色农业现代化道路，深入推进社会主义新农村建设，加快县域经济发展，加大公共财政对农业农村的投入，加快公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸；推动珠三角率先建立起现代产业体系，提高城镇群协调发展水平，增强综合实力和辐射带动能力；编制实施主体功能区规划，调整优化国土开发空间布局，统筹沿海和山区经济发展，加快建立区域协调发展互动机制，引导珠三角产业科学有序梯度转移，加快山区和东西两翼跨越式发展，尽快形成城乡一体、区域协调的发展新格局，实现共同富裕、共同繁荣。六是突出抓好以改善民生为重点的社会建设。大幅增加对改善民生的投入，加快社会事业发展，统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，健全就业社保等公共服务体系，提高公共福利水平、居民生活质量和幸福感，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。推进社会体制改革，建设社会主义核心价值体系，依法加强和改善社会管理，促进社会公平正义，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，形成全省人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面。

我们相信，经过今后五年的共同努力，广东这片改革开放发展的热土，经济将更加发达，民主将更加进步，法制将更加完备，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，环境将更加优美，人民将更加富裕，在科学发展的道路上取得新的更大成绩，一个富裕、民主、文明、法治、和谐的美好广东将屹立在祖国南方！

2008年工作安排

2008年是新一届省政府工作的起始之年，又是改革开放30周年。做好今年的工作意义重大。我们要紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚决落实中央宏观调控政策，按照稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的原则，以及抓落实、优发展、重民生、促和谐的工作方针，继续深化改革开放，积极推进自主创新，调整优化经济结构，加强节能减排和生态环境保护，提高经济增长质量，努力防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，更加重视改善民生和促进社会和谐，进一步推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％左右，单位生产总值能耗降低3.5％，二氧化硫和化学需氧量分别削减4％和3.5％，社会消费品零售总额增长15％，全社会固定资产投资增长15％，外贸进出口增长10％，地方财政收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在4％以内，城镇登记失业率控制在3.8％以内，城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在8‰左右。

重点要推进十个方面工作：

一、着力提高自主创新能力

狠抓创新能力关键环节。完善自主创新体系。加快组织实施省部产学研结合发展规划，重点发展数字电视、精密制造等产学研战略联盟，增强联合实施重大科技项目能力，推动高校、科研院所科技成果转化。引导和支持创新要素向企业集聚，加强企业工程技术中心、研究院等创新平台建设，强化企业的技术创新主体地位。增强省属科研院所面向行业的技术创新和服务能力。

实施自主创新重大科技专项。启动实施产业关键共性技术、节能减排与可再生能源、重大创新药物等重大专项，加强与国家重大科技专项对接，突破制约全省产业和社会发展的关键技术瓶颈。推进粤港关键领域重点突破联合攻关，着重提高项目的技术集成度和产业关联度。鼓励原始创新，加强集成创新，高起点实施引进消化吸收再创新，引导企业增加二次技术开发投入，加快推进十大产业技术自主创新专项。加强区域和国际科技合作。

积极培育自主品牌和知识产权。实施名标名牌带动和知识产权战略，重点培育中国世界名牌和中国名牌产品、驰名商标及中国出口名牌。扩大创建区域国际品牌试点，推动产业集群和重点城市创建区域品牌。完善知识产权管理服务体系，加强知识产权保护和专利行政执法。积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定。

营造良好自主创新环境。整合各类创新资源，建立多元化、多层次的自主创新投入体系。加快培育和发展创业风险投资，完善和落实自主创新促进政策，实行自主创新产品政府采购等激励制度。加快建设科技公共服务设施，大力发展科技孵化器、生产力促进中心、技术成果交易平台、创业融资服务机构等，加强质量检验检测体系建设，建立健全自主创新支持服务体系。加强创新人才队伍建设，着力培养、引进优秀科技人才和团队。

二、加快建设现代产业体系

大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策措施，突出发展金融、物流、会展等生产服务业。依托各地加工制造的特色和优势，大力推进生产流通服务一体化。以流通信息化为带动，加快发展连锁经营、现代物流、现代批发市场和电子商务，有效降低流通成本。壮大旅游、文化、信息、房地产等优势服务业，巩固提升居民服务、餐饮旅馆等传统服务业。加快服务业对外开放，引导各类社会资本进入服务业领域。

积极发展高新技术产业。加快电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等重点产业建设。继续推进集成电路设计与制造、数字音视频编解码技术、数字家庭等产业发展，培育液晶平板显示、电动汽车、海洋资源开发等新兴高技术产业。推进高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提高附加值和核心竞争力。壮大中医药产业，发展创意产业。

改造提升传统产业。大力推动信息技术在企业研发、设计、生产和营销等环节的应用。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升家电、纺织服装、食品、建材等传统支柱产业，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。加大技术改造力度，抓好产业结构优化升级、区域协调发展和节能降耗等三大技改工程。

加快发展先进制造业。继续实施大项目带动，完善制造业布局和产业链条。积极推进汽车自主品牌发展，大力发展汽车零部件制造业。发展能源设备等重大技术装备、电子元器件生产设备等高技术装备及数控系统等基础装备，提高系统集成能力。推进支柱产业、特色产业及重大工业项目等的先进制造业基地建设。

加强基础产业建设。大力推进沿海石化产业带建设，推动形成中上游带动中下游产业发展的石化产业新格局。继续推进钢铁工业优化重组和沿海现代化钢铁基地建设。完善电力能源、交通运输等基础设施和基础产业，积极有序推进小火电机组“上大压小”，加快推进在建电源电网建设，争取国家批准新建一批重大电源项目。积极推进高速公路、部省合作铁路建设，完善珠三角骨干航运网。积极发展空港经济和海港经济。

培育产业集群和大企业集团。编制实施产业集群发展规划，抓好产业公共服务平台和支撑体系、区域品牌、产业园区等建设，高标准建设产业集群升级示范区。加快中小企业与汽车、石化、钢铁等重大产业项目对接，培育重化产业集群。依托珠三角和东西两翼特色产业基地，构建沿海技术密集型产业带。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展一批具有较强国际竞争力的大企业集团。

三、扎实推进社会主义新农村建设

加大支农惠农力度，促进农民增收。增加对农业农村的投入，整合支农资金，提高涉农资金使用效益。落实农业各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，改善农业生产条件和减轻农民负担。探索建立财政涉农补贴“一本通”制度。大力发展农村金融和农业保险，推进政策性农业保险试点工作。

大力发展现代农业，健全农业服务体系。以现代工业理念谋划农业发展，提高农业市场化、专业化、规模化水平。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产。积极发展特色、效益和生态农业，提高农业综合生产能力。加快建设现代农业园区，发展农产品加工业，壮大农业龙头企业。大力发展畜牧养殖业和现代渔业。加快现代林业发展。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。鼓励创设农业品牌，推行标准化生产和农产品质量认证。加强动植物疫病防控。积极发展农民专业合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人。巩固和完善“万村千乡”市场工程。

加强农村基础设施建设，改善农村公共服务。继续实施“沃土工程”。加强基本农田和鱼塘标准化改造，建设现代标准农田125万亩。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气，广泛创建生态文明村。加快镇通村委会公路路面硬底化和自然村通电、通广播电视，加快农村信息化建设。抓紧解决饮水不安全问题。积极推进城乡水利防灾减灾工程建设，开展小流域综合整治。发展农村社会事业。加大扶贫开发力度，继续实施发达地区对欠发达地区对口帮扶和省直单位挂钩扶贫措施，增强贫困地区和群众的发展能力。

深化农村各项改革，培育新型农民。推进乡镇机构改革，理顺县乡财政体制。稳定农村土地承包制度，引导土地承包经营权有序流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。深化集体林权制度改革。探索化解镇村集体债务的有效办法。深入推进华侨农场改革和发展。加强农民知识技能培训，扩大农村富余劳动力转移就业规模。

四、切实加强能源资源节约和生态环境保护

着力抓好节能减排。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，确保按计划完成小火电、小钢铁、小水泥等关停任务。鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业。开展资源综合和循环利用，重点支持能源资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发。积极开发应用新能源和可再生能源。以节电为突破口，推进建筑、商业、交通等节能，着力提高全社会节能水平。深入推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点。推行清洁生产，积极发展环保产业。探索建立排污权交易等市场化新机制。在全社会树立节约意识，提倡政府绿色采购。

推进节约集约用地。继续推进国土规划和土地利用总体规划工作，严格执行土地利用年度计划。强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。优化土地布局和结构，确保重点项目和产业建设用地需求。加快盘活闲置土地，推进旧村、旧区、旧厂整理，推行建设多层式厂房，提高现有用地使用效益。建立节约集约用地评价体系，完善土地市场机制和税费调节手段，加大土地取得、使用和保有成本。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。开展第二次土地调查，加强地质勘查和矿产资源开发管理，做好地质灾害防治工作。

加强环境保护和生态建设。落实主要污染物排放总量控制制度。继续推进珠江综合整治和治污保洁工程。严格环保准入，加大环保收费政策实施力度。切实保护饮用水源。加快环保基础设施建设，新增污水日处理能力180万吨以上、垃圾日处理能力2000吨，完成现役12.5万千瓦及以上火电机组脱硫工程，稳步推进电厂脱硝。加大机动车排放污染防治力度，构建珠江三角洲大气复合污染综合防治体系。强化固体废物环境管理。加快建设省环境监控中心和五大区域性监测中心。严肃查处环境违法行为，严防污染由发达地区向欠发达地区、由城市向农村转移。加强湿地、海洋、地质环境、水资源保护和生物多样性保护。推进绿色殡葬。加快林业生态省建设，推进林分改造，提升防范森林灾害能力。推进城乡绿化。

五、积极扩大内需

扩大消费需求。拓宽城乡居民收入渠道，实施最低工资新标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，增强居民消费能力。继续培育旅游、文化、体育、保健、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。建立科学合理的住房建设和消费模式，调整住房供应结构，增加住房有效供给，促进房地产业健康发展。加强消费者权益保护，优化消费环境，增强消费信心。积极开拓农村市场和国内市场。

推动投资稳定增长。按照有保有压、突出重点的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益。做好重点项目工作，加强和规范新开工项目管理，初步安排省重点建设项目188项，年度计划投资1280亿元。加大更新改造投资力度。引导资本投向重大项目、高新技术产业、现代服务业、能源交通、农村基础设施、环境保护、社会事业等重点领域。拓宽投资资金渠道，激发民间投资活力。

保持价格总水平基本稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”负责制。严格控制出台政府提价项目。加强价格监测，做好粮食、肉类和食用油等重要商品的市场供应，保障有效供给。加快建立和完善重要商品物资储备制度。加强价格信息，稳定消费者心理预期。

完善现代市场体系。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。加大整顿规范市场经济秩序的力度，完善科学化的市场监管体系，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为，加强反不正当竞争工作。规范发展行业协会和市场中介组织。健全社会信用体系。

六、提高对外经济贸易发展水平

加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸战略，优化对外贸易结构，促进进出口协调发展。大力发展一般贸易，重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口，严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。积极开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲和南美等市场，构建更加多元、稳定的国际贸易格局。加快发展服务贸易和技术贸易。扩大进口资源能源，增加重要原材料、工业品和农产品进口。积极应对国际贸易壁垒和摩擦。

促进加工贸易转型升级。鼓励现有加工贸易企业增资扩产、扩大国内采购和深加工结转业务，创建自主品牌和设立研发机构。完善加工贸易准入管理，吸引跨国公司把技术含量和增值率高的加工制造环节转移到我省，引导加工贸易企业逐步向园区和海关监管特殊区域集聚。鼓励民营企业发展加工贸易，进入跨国公司产业链。积极稳妥推动加工贸易企业扩大内销。加快推进加工贸易联网监管。

着力提高利用外资质量。坚持以我为主、为我所用的方针，抢抓新一轮国际产业调整机遇，优化利用外资结构，加快引进先进技术、管理经验，鼓励跨国公司到我省设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资产业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。扩大服务业吸收外资，大力发展服务外包。积极利用国际金融组织贷款。加强重点园区招商，促进东西两翼和山区扩大利用外资。继续推进“大通关”建设，不断改善投资营商环境。

创新对外投资与合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服务体系，支持和帮助企业开展国际化经营，加快培育跨国公司和国际知名品牌。鼓励纺织服装、家电、建材、电子信息等优势企业建立海外生产基地、营销网络和研发中心，推动企业到东南亚、俄罗斯、非洲等国家合作开发能源资源。加强境外经济贸易合作区建设，扩大境外工程承包和劳务合作。积极参与我国与东盟自由贸易区建设。

七、加大力度推进区域协调与合作发展

做好主体功能区规划工作。综合考虑不同区域的资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，打破行政界限谋划区域发展。科学编制省主体功能区规划，确定区域主体功能，制定分类开发政策，促进产业相对集聚发展、人口相对集中居住，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。

壮大县域经济实力，加快山区和东西两翼发展。继续实施和完善激励型财政政策。发挥县城、中心镇、专业镇的集聚辐射作用，大力发展县域特色经济和优势产业。促进城镇化健康发展。实施东西北振兴计划，重大项目布局、基础设施建设向东西北地区倾斜。继续办好产业转移工业园，引导和推动珠三角产业加快向山区及东西两翼转移、山区和东西两翼劳动力科学、有序向珠三角转移。办好第五届“山洽会”。充分发挥山区的资源、生态和后发优势，大力发展新型制造业、农产品生产加工业和旅游业。继续支持民族地区加快发展，加大对革命老区的扶持力度。发挥东西两翼民营经济和临海优势，加快沿海石化、能源和区域物流等支柱产业发展。

加快产业升级和城市群建设，提升珠三角发展水平。认真落实珠三角城镇群协调发展规划，完善城际轨道交通、高速公路网络，推进基础设施共建共享，构建城市之间统一高效的发展平台。以提高自主创新能力为重点，大力发展现代服务业和先进制造业。整合珠三角文化、教育、卫生等资源，优化公共服务，吸引更多高素质人才来珠三角创业发展。强化广州、深圳中心城市的辐射带动能力。推动经济特区发展再上新台阶。

推进粤港澳和泛珠三角区域合作。深入实施CEPA，加强粤港澳法律、会计等专业服务和物流、金融、会展、旅游等现代服务业合作，提升制造业合作水平。加快广深港高速铁路、港珠澳大桥等跨境大型基础设施建设。全面推进粤港澳社会民生领域合作。认真组织实施泛珠三角区域合作发展规划纲要及专项规划。推进区域交通网络建设，深化与各省区在能源、产业、劳务等方面的合作。加强粤台经贸技术交流。

八、继续推进重点领域改革发展

深化国有企业改革。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力和影响力。通过引进战略投资者、增量资产奖股、股权置换等形式，加快对国有企业分类实施产权多元化改革。健全和完善企业法人治理结构，规范国有企业改制和国有产权交易行为。

促进民营经济大提高大发展。实施《广东省促进中小企业发展条例》。支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。构建面向中小企业的技术创新平台和社会化服务体系，鼓励民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理。拓宽中小企业融资渠道，加快完善信用担保和再担保体系，支持有条件的中小企业上市直接融资。办好第五届中国国际中小企业博览会。实施中小企业成长工程。引导个体工商户升级为企业。

完善地方公共财政体系。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化地方公共财政体制改革。坚持依法治税，积极培育税源，加强税收征管。调整优化财政支出结构，进一步减少对一般性和竞争性领域的直接投入，加大对教育、医疗卫生、社保、就业、环保、公共安全等公共产品和服务的投入。完善省市县财政体制，强化省级财政的再分配功能，提高县(乡)镇财政增长能力。加大转移支付力度，增强欠发达地区和基层政府提供公共服务能力。加强财政支出管理，深入开展财政支出绩效评价，深化部门预算、国库集中收付、财务核算集中监管等改革。

加快金融市场和产业发展。优化金融生态环境。鼓励金融产品创新，提高金融服务水平，增强金融企业综合竞争力。加快打造广州、深圳区域金融中心，促进广东金融高新技术服务区建设，吸引境内外金融企业来粤设立总部、分支机构和服务基地。推动农村信用社和城市商业银行改革发展。鼓励发展农村新型金融组织。积极发展多层次的资本市场和企业债券市场。加强和改进金融监管，优化信贷结构，防范金融风险。

继续推进投融资体制等改革。落实企业投资主体地位。完善政府投资项目决策机制、审批管理制度和投资效益评价制度，全面实施省属政府投资非经营性项目代建制。推进垄断行业改革。创新人才聚集的体制机制。

九、大力发展社会事业

巩固和谐广东建设的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，深入学习宣传贯彻中国特色社会主义理论体系，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。加强理论和实践创新，繁荣发展哲学社会科学。大力弘扬民族精神、时代精神和新时期广东人精神。注重人文关怀和心理疏导，深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，加强青年学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。加强科普教育和生态文明教育，倡导科学文明健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动，发展志愿服务事业，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

优先发展教育事业。巩固农村免费义务教育，建立农村义务教育校舍维修长效机制，保障农村义务教育生均公用经费。从春季学期起免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现全省城乡免费义务教育，扎实推进县域义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，加强高中阶段学校基础设施建设，努力扩大办学规模。大力发展职业技术教育。

稳步扩大高等教育办学规模，继续实施本科高校教学改革与教学质量工程，提高高等教育质量。加强农村中小学教师队伍建设，推进城乡教师交流，实行大学毕业生到农村任教退学费制度。依法促进和规范民办教育发展。建立健全普通本科高校、高等和中等职业技术学校家庭经济困难学生资助政策体系。

深化文化体制改革。推进文化体制机制创新，增强文化事业和文化产业发展活力，提升广东文化软实力。扶持民族传统和公益性文化事业，完善公共文化服务体系，加强基层文化建设，建设“农家书屋”。全面完成东西两翼文化建设工程。打造文化品牌、创作文化精品、培养文化名家。发展壮大文化产业，鼓励文化产业园区建设，扶持发展影视和动漫产业，培育文化产业骨干企业和战略投资者。加强文化遗产资源保护。实施“中华文化走出去”战略，扩大岭南文化影响。加强文化市场管理。

加快医药卫生事业发展。注重提高全民健康水平，深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，鼓励大学毕业生到农村从医，加强农村医疗人才队伍建设，完善城乡卫生服务体系。实施国家基本药物制度，控制药品价格，保证群众基本用药。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，提高财政对经济欠发达地区人均补助标准，全省参合率达到90％以上。完善疾病防控体系。加强卫生监督执法和药品监管体系建设。深入开展爱国卫生运动。发展妇幼卫生事业。继续推进中医药强省建设，完善城乡中医药服务体系。

扎实做好体育、人口计生等工作。积极迎接北京奥运会，办好奥林匹克科学大会。推进2010年亚运会、2011年世界大学生运动会筹备工作。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身。加快体育产业发展和公共体育场地设施建设。加强人口计生新机制建设，突出做好农村人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加强国防教育和国家安全教育，提高全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结，推动经济建设与国防建设协调发展。大力推进民族团结进步事业。提高依法管理宗教事务能力。继续做好外事、侨务、统计、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。

十、注重改善民生和促进社会和谐

促进社会充分就业。新增城镇就业人数120万人，转移农村劳动力80万人。建立健全积极就业和鼓励自主创业的政策体系，推动以创业带动就业。加强人力资源市场建设，健全公共就业服务体系和就业援助制度，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。加快发展技工教育，实施智力扶贫、退役士兵免费职业技能培训和百万农村青年技能培训工程及农民工技能提升培训计划，培养高技能人才。加强职业技能鉴定，加快省职业技能鉴定中心南海基地和各级实训基地建设。积极做好高校毕业生就业工作。

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险扩面征缴。完善养老保险市级统筹，开展做实个人账户试点工作，加快省级统筹步伐。积极探索养老保险省内转移办法。以建立被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作。全面推进城镇居民基本医疗保险试点。完善失业、工伤、生育保险制度。加快省工伤康复中心建设。继续解决社会保险历史遗留问题。调整提高企业退休人员基本养老金。加强保险基金监管，确保资金安全和保值增值。健全城乡社会救助体系，关爱困难群众，完善五保供养机制。提高城乡低保补助标准，使符合条件的低保对象应保尽保。建立健全城镇住房保障制度，加强廉租住房和经济适用住房建设。做好优抚安置工作。大力发展社会福利和慈善事业，发展残疾人事业。

促进社会公平正义。推进依法治省，深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。深化收入分配制度改革，加强对收入分配的宏观调节，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。引导并鼓励企业积极主动承担社会责任。依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，促进机会公平。加强法律援助和司法救助。认真实施《劳动合同法》等劳动法律法规，强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益，发展和谐劳动关系。积极稳妥解决农民工劳动就业、权益保障、子女教育等问题。

加强和改进社会管理。完善社会管理网络，做好信访和社会稳定工作，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，有效预防和妥善处置群体性事件。推进平安广东建设，强化社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安和公共安全防控体系。加强流动人口服务与管理。及时整治治安重点地区和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，严厉查处“黄赌毒”。做好监狱劳教和社区矫正工作。坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。推进社会工作人才队伍建设，引导和支持社会组织参与社会管理。加强对互联网虚拟社会的管理。

坚持安全发展。全面加强产品质量安全工作，深入开展质量兴省活动，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量安全的长效机制。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。深入开展危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重点行业和领域安全隐患排查治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。完善预案&Types=News&Condition=content>应急预案和体制机制，提高应对突发事件能力。

切实加强政府自身建设

在新的起点上推动我省经济社会发展全面转入科学发展轨道，人民期望殷切，政府责任重大。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识、树立世界眼光、坚持以人为本，深化改革，开拓创新，努力提高行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放推动开创政府工作的新局面。

严格依法行政，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。巩固和扩大基层民主，深入推进村(居)民自治。深入贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。加强政府法制工作，完善政府规制。规范行政执法，强化执法责任，继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。加强行政复议。增强政府依法行政能力，提高各级政府的执行力、控制力和公信力。

加快转变职能，建设服务政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保政府管理服务到位。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高科学调控经济的能力，有效解决市场配置资源带来的盲目性。加强对房地产和市场价格运行及煤电油运的监测调节。采取积极的经济政策支持社会事业发展，确保当年新增财力的60％以上用于发展社会事业和改善民生，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。创新和改进服务方式，在全省推进行政服务中心建设，探索社会组织承担政府转移或委托职能的实现形式，更好地为基层、企业和公众服务。