管理方法论文范文

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成本预算的模糊管理与一般管理的最大区别在于其管理方法的特殊性，不是采用刚性的、事前规定的条条框框来限制和约束被管理对象，而是通过系统整合实现人本管理及其管理目标，以及采取适用于复杂管理的方法论来进行成本预算管理。

在企业经营业务预算中，成本预算是最基本的预算。在实际预算编制过程中，由于企业环境的不确定性以及成本管理基础工作薄弱等条件限制，使得企业成本预算管理陷入了“上下相互扯皮”的泥潭中。对此，本文将以“模糊管理”思想为指导，从而提出成本预算管理的新思路。

1企业成本预算的模糊性：模糊管理思想的提出

在现实生活中，“模糊性”无处不在，比如，人的身高有高与矮之分，但高个与矮个的标准到底是多少呢？高、矮本身就是模糊的概念。从理论上讲，模糊性是一种描述的不确定性，它是事物在性态和类属方面的亦此亦彼性，也就是中介过渡性。事物的“一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而互相过渡”，当两极对立的绝对性消失了，这就是本文所提出的模糊性。那么，该如何理解成本预算管理的模糊性呢？

首先，成本管理方法的精确性和可行性之间存在着矛盾，结果的精确性常常以方法的复杂性为代价。以产品成本计算为例。众所周知，产品成本计算是经过一系列归集分配过程而完成的，如原材料、人工等要素费用的分配，辅助生产和制造费用的分配等，在这些分配过程中，企业选用不同的分配方法，其产品成本的计算结果会存在一定的差异，最精确的计算方法往往是最复杂的。无论多么精确的方法，对处于不同环境、不同行业的企业会产生不同的效用。因此，科学的成本管理方法应是精确性和可行性兼顾的方法，如果把复杂的模糊的事物人为地精确化，这势必降低成本管理方法的可操作性。

其次，企业所生存的环境，可以说基本上是一个模糊的环境，企业在正常生产经营活动中，经常接触各种模糊事物和信息。因此，企业要实现费用预算的精确性管理也是不现实的，企业在实施预算管理时，还要综合考虑其具体情况，如生命周期发展阶段、行业竞争、企业文化等，成本预算的确定应以提高员工创造力、最大发挥企业创新能力和竞争能力为前提。

2企业成本预算模糊管理的具体思路

成本预算的模糊管理与一般管理的最大区别在于其管理方法的特殊性。具体而言，它有以下特点：

（1）不是采用刚性的、事前规定的条条框框来限制和约束被管理对象，而是通过柔性的、伸缩性强的原则性要求来潜移默化地调节、影响被管理对象的行为规范。

（2）通过系统整合实现人本管理及其管理目标。这里的系统整合是指在一定的理论指导下，利用技术手段，充分了解管理过程或管理阶段发展变化特征，然后综合运用定量及定性分析方法，对管理过程的性质、发展变化作出判断，并形成相应的应对办法。

（3）采取适用于复杂管理的方法论来进行成本预算管理。其管理方法特点为：一是非优化，即成本预算管理方法不以追求最优化和最高效率为基本原则，而是在吸取科学管理确定性原则和理性的前提下，将不确定性引入成本管理范畴中，使管理更符合客观实际。二是非规范化，即力求使员工在更大的空间，以更大的自由度从事创造性的生产经营活动。

笔者认为，坚持成本预算的模糊管理，企业当务之急应注意做好以下工作：

一是以人本管理为核心做好成本预算编制工作。人是根本，一切管理工作的各个环节都要由人去掌握和操作，管理活动的各项职能，管理目标的实现都要通过人的活动来落实，离开了人，管理活动就会失去存在的基础。因此，成本预算管理的关键在于充分发挥人的主观能动性，实行人本管理。在预算编制过程中，上下级预算方案存在差异是不可避免的，这就需要企业按照模糊管理思想要求，对于偏差较大的下级预算方案重点审视其准确性，对于偏差较小的下级预算方案则采取灵活处理的方式予以解决，从而提高下属单位执行预算的积极性。正如某CFO所提及：如果能将企业利润大幅度提高，我欣然接受成本费用预算金额提高的现实。

二是建立柔性管理与刚性管理相结合的成本预算管理模式。就成本预算管理体系而言，企业应以柔性管理为主体。这就要求企业根据具体环境特点使成本预算体制的设计符合企业的实际情况，比如在市场状况不稳定的情况下，企业的制造费用预算可以考虑采用弹性预算的方法；鉴于未来经济活动的不确定性，企业还可以将成本短期预算与长期预算相结合；为避免在成本预算执行过程中的短期行为，企业可以考虑采用滚动预算方式，每过一个月，立即在期末增列一个月的预算，逐期向后滚动，因而在任何一个时期都能使预算保持12个月的跨度等。就企业成本预算管理分解、落实责任指标而言，企业应强调刚性控制，特别是月度执行预算，应以刚性管理为主。

三是将模糊思想融入成本预算管理目标中。企业成本管理的目的是降低成本费用，提高经济效益，为达到这一目的，企业必须设置成本预算管理目标。成本预算管理目标的模糊管理已体现为两点：

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一是把好用人关。首先对幼儿教师的师资、学历情况进行调查摸底。公开招聘教师，让教师强烈地感受到激烈的市场竞争已进入幼教领域，认识到幼教队伍人才的竞争既是对自己的挑战，又是发展自己的机遇。

二是注重岗位培训。为了提高广大教师的学历和业务水平，分期、分批组织骨干教师参加省、州、县举办的各种形式岗位培训外，还多次组织骨干教师外出学习、听讲座、座谈交流经验体会，吸取新信息等，拓宽了教师的思路，提高了教师的理论水平和教学水平。要求教师不断地进行学历提高外，还把幼儿园教师职务培训管理与教育部门职务培训管理同步，聘请外校教师进行短期技能培训，并让骨干教师担负起培训能力较弱的技能和以老带新的重任。

通过培训，使教师们树立了新的儿童观、教育观，了解了新动态、新信息，学到了先进幼教理论与实践经验，使教师在职业生涯中不断得到锻炼和提高。

三是建构评价机制。我园制定了教师工作岗位目标责任制和工作评价体系，注重根据不同层次的目标进行定性和定量的评价。在制定时，根据幼儿园的特点确定了两个倾斜政策：第一，向科研成果倾斜。由于认识到科研能力在教师整体素质中的重要地位，把科研能力的高低及科研成果的多少作为一项重要的评价参数，以此为突破口，激发全园教师的学习和教研热情，进而推动教师整体素质水平的提高。第二，向青年教师倾斜。

四是团队凝结力的塑造。幼儿园内部运行机制的构建如果只限于制度和规范的建立是不够的，内部运行机制构建的最高境界是一种精神的塑造，它对于一所幼儿园来说就是组织精神的培育。如我园在长期的实践中逐步形成“团结、敬业、奋斗、创新”的园风，现在真正成为群体的意识，贯穿于幼儿园工作的各个环节，体现在幼儿园成员的一言一行中，弥漫在整个幼儿园的组织氛围中，进而成为一种优良的园风。

二、狠抓教学常规管理

第一，抓教学常规，强调一个“实”。作为一个民族地区的幼儿园，教师教学思维僵化，教学方法陈旧。面对这一实情，我们首先把主要力量集中在教学常规管理中的教和学两个方面，提出“抓基础，重能力，高效率”的教学总体要求，在教法和学法的改革变化上花功夫。由于切合实情抓住了牛鼻子，因而变化非常显著，近几年，在办园模式上有了较大进步；其次，教学常规不要过于繁琐，必须精要易行，方便操作。几年来，我们一直这样去做，领导觉得教学常规便于抓便于管，教师认为具体实在，好实行。切忌为抓常规而抓常规，搞成形式主义。比如说检查教师的备课笔记，我们就看教学面向全体幼儿了没有，如何剖析重点，如何分解难点。检查容易，教师备课目标也明确，有的放矢，完全不是以前的纸与笔相加的教案了；再次，教与学绝不是花架子，要靠一点一滴去做，去落实。比如，我们在抓教学方面，不是看结果，而是进行系统分析，把精力放在听课上，充分了解和掌握教师教学的过程和目标的落实，师幼双边活动的开展，知识的接受和能力的培养等方面。

第二，抓教学常规，坚持一个“恒”。抓教学常规最忌时冷时热，有始无终。而事实上这样的工作也最容易三日风四日雨，虎头蛇尾，形成一个“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”的局面。我们深知其中的厉害关系。如果园领导对一项工作没有恒心，那么，作为教师就没有持之以恒遵守“规矩”的毅力，就很难使自己形成严谨踏实的教风。

第三，抓教学常规，做到一个“柔”。教学常规，说到底，都要贯彻到教师身上，要教师去落实。因此，教学常规的核心是教师，从这个意义上说，抓常规就是抓教师。教师中普遍存在的两种心理状态是“要我做”与“我应做”。教师作为一群特殊的群体，他们不仅有知识，更有责任感、事业心，只要稍加引导，完全能转入“我应做”状态。

第四，抓教学常规，力求一个“新”。抓教学常规管理不是目的，而是手段。任何手段都要随着时间、地点、对象等外界条件的改变而改变。通过几年来的实践，我们充分意识到教学常规管理也有一个不断发展和优化的过程，它毕竟是某一特定阶段的产物，一旦教与学的具体情况发生了变化，那么其形式和内容就必须随之变化。就我们幼儿园来说，过去在组织管理上很随意，很松懈，而现在是园长领头，各负责人和骨干教师共同参加的领导小组专门负责制。

管理内容上，把课题与教师论文纳入管理项目。管理方法上由过去的综合印象化，逐步向现在的量化评估考核推进，对教师的德、能、勤、绩四方面进行量化，但又不完全依据量化。

三、让教师成为教育工作的主人

1.个体与统一

如备课的目的是指导教师自己的教育工作，因此最重要就该是写教师想写的，而不是写领导想看的。在掌握了这一原则，针对不同水平的教师提出不同的要求。首先，对在幼儿园工作时间较长、业务能力强的教师提出了更高、更有效的备课要求，高级教师不必写详细的活动计划，因为她们多年的积累已使她们具有较丰富的经验，写她们早以熟记在心的东西确实是一个浪费。为了更有效的促进她们，要求备课时要能针对难点备出自己独到的、更有见解的教育方法。备课方面可以精简，但在教育分析上要加大力度，因为她们已具有较高的分析水平，而对自己工作的反思又直接影响到自身教育水平的提高和下一步教育计划的实施，其他教师像以往一样备课。加大对备课的批阅，批阅方式采取年级组长批阅或不定时的交差批阅，并填写评价分析表，对活动计划的各个环节逐一进行分析、解决。这样做的目的是使教师能在较高的起点上开展教育工作，少走弯路。

2.自由与约束

时间的约束与教师主持教学要有一定的时间作为保证。每天的户外活动游戏时间、室内游戏时间、教育教学时间……都该给必要的保证。如果完全由教师自己掌握，难免会因教师自身的兴趣爱好而产生偏颇，那么全面发展将是一句空话。但如果把时间看的太死，教师又会为了遵守时间的要求而应付每一个时间段的教育工作：画不完就不画，玩不透就不玩。时间的约束不仅没有起到保证幼儿发展的作用，反而会促使我们的教学活动流于形式，削弱了教师的积极性。

检查与被检察。检查工作的目的是促进教师工作的主动性，使教育工作得到必要的保障。然而检查的关系往往使检查者不自觉的“拧眉立目”，使被检查者情不自禁“小心防范”“心存不满”。给教师造成阴影。因此，在检查中，不论发生什么情况，只要能给个合理的解释，只要不是强词夺理，就应该表示理解并给予必要的指导和帮助。

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企业理财既可指“财务”，也可以指“金融”，是指企业对现金流量的安排或资金的融通。具体地说，就是理财人员在特定的环境下，依据各种信息，对企业的资金运动进行计划、组织、监督、调节和平衡以达到特定管理目标的活动。会计（Accounting），原意为“计算”、“核算”，是指会计人员利用专门的方法，对企业的经济活动与货币计量的方式记录、核算，反映并加以监督，以提高企业的经济效益，它是属于信息系统的一个范畴。

在计划经济时期，企业不具备独立的法人资格，自然也不存在财务上的自由。企业唯一的资金来源就是国家的财政拨款，企业的财务管理活动则主要集中于对内部经济活动的揭示、反映、核算上，编制财务收支完成计划等。为此，在人们的心目中，理财等同于会计，会计就是指财务。

社会主义市场经济确立以后，特别是社会主义现代金融市场建立以后，企业筹资的财务决策问题将是财务管理的重大课题。企业面临瞬息万变的金融市场，企业的财务管理重点将转向如何进行科学的筹资、投资决策，如何合理利用财务杠杆原理降低资本成本、提高经济效益，以及如何正确估量和尽量减少投资风险等方面。理财与会计的分歧日益凸现。至此，财务与会计的分离也就在所难免。一般现代大中型公司中，均设有财务部，下设若干管理中心，如以成本控制为主的成本管理中心，以进行经济核算，反映经营状况的会计核算中心，以投资决策为主的投资决策中心等，各管理中心在机构设置上相互独立，人员配置上均有专职的工作人员。因此，财务与会计的分离，将是财务管理发展趋势的一个重要内容。

二、加强事前预测，编制各项预算，搞好内部财务管理

企业是一种以盈利为目的的经济组织，其出发点和归宿都是盈利。如何在变幻莫测的市场环境和外部企业的竞争对抗中，准确进行市场定位，寻求发展，将是企业面临的一大课题。因此，企业必须进行事前的预测，编制各项预算方案，并加以评价、比较、选择，再作出慎重决策，以降低各种企业可控制风险，尽量规避不可控制的风险。

同时，加强以成本控制为中心的内部财务管理，也是企业财务管理活动的一个重要方面。因为成本决定了企业盈利的大小，是提高企业产品竞争能力、开拓能力和市场应变能力的一个关键环节，财务人员必须加强以成本为中心的内部责任成本管理。现代企业财务管理将成本分为可控成本和不可控成本，这就要求财务管理人员运用行为科学原理，实施事前成本控制，将企业整体目标分解到所属各生产经营部门，编制责任预算，建立责任成本管理网络系统，激发有效的成本节约行为，协同完成预定的成本目标。同时，企业也要重视科学技术进步与开发，充分挖掘企业在生产组织、工艺流程，技术管理等方面的巨大潜力，采取有效措施，降低工资成本，优化原材料消耗定额，降低各项费用开支，提高资产利用率，加速资金调整，合理定产，减少单位产品的固定成本，从而增强企业产品的竞争能力。

三、经营与理财并重，融资、投资和股利政策的选择

在现代企业制度下，企业的经济活动主要包括经营和理财两大业务。经营主要指企业为了取得营业收入而进行的包括组织原材料采购，产品生产加工，以及产品销售等一系列有助于利润实现的行为。它是通过对资产的运用，企业各项经济资源的合理配置，以资产周转的形式获取增值额的行为。而理财则是企业财务人员通过预测未来企业资金需要情况，分析判断投资机会的可能性而采取的一系列资金调度行为，以保证企业正常运作所需的周转资金，理财有助于企业资产加速周转，并实现营业利润。经营离不开理财，犹如机器运转离不开油的帮助一样，缺乏有效率的理财，企业的生产经营将大打折扣，正常的经营将难以为继。因此，经营与理财并重将是企业经济活动的一大特征，尤其在当今信息科技高度发达，金融市场日趋完善的前提下，企业的理财活动将显得更为重要。

在计划经济时期，我国企业长期实行统收统支财务管理。由国家财政无偿供应资金，融资渠道单一。改革以后，将原来的拨款改为银行贷款，融资结构仍为单一化。由此带来的问题在于，由于融资结构的单一化，进而导致融资成本刚性化，使企业资金成本“钉死”在银行贷款利率上，同时必然导致企业融资风险的最大化。原因在于企业经营不善时，难以借助改善融资结构来分散和转移风险负担，从而产生到期不能还本付息导致企业变卖资产以致破产；另一方面，银行为了保证其贷款的及时归还，对贷款用途作出明确规定，使企业使用资金产生功能性约束，难以根据变化了的情况，灵活调用资金，而被动地受制于银行的硬性规定。随着广泛的企业融资市场的建立和完善，企业融资条件及环境将发生很大的变化：首先，融资渠道多样化，为企业提供了一个具有供应弹性和可选择性的资金融通体系，不至于使企业钉死在单一的融资渠道上，企业面对的是一个富有弹性、灵活性和多样性的融资市场，一方面使企业调整改善企业融资结构成为可能；另一方面，多种不同融资方式具有不同的成本、风险、功能约束和弹性，使得企业不得不进行合理的融资结构组合，以使企业融资成本最低，融资风险最低，功能约束最小和弹性最大。其次，企业融资的灵活性大为增强，资金使用的功能界限被打破，企业可根据融资的性质和理财状况，改变融资用途，灵活地运用融资。最后，随着企业资信评估体系的健全，企业融资的另一个趋势是企业更加注重资信的作用，因为企业资信状况将直接影响投资者和债权人的投资意向，以保障他们的合法权益。这样，企业要想在金融市场上顺利融资，必须具有良好的资信条件，否则，即使企业处在一个广阔多变的融资市场，也很难及时筹措所需资金，来改善企业的资本结构。

市场经济体制的建立，最重要的特征就在于由市场来配置资源，由市场来调节生产要素的组合，变无偿使用资金为有偿使用，企业在新形势下的投资行为将发生重大变动：一是企业注重资本成本的约束。企业不仅要考虑在金融市场上的筹资成本和融资风险的影响，也要考虑企业对所采取项目而产生的机会成本和投资额的资金时间价值。这样，企业的投资必须使产生的收益超过成本，内部投资报酬率不仅要高于无风险报酬率，而且也要使投资风险得到合理的补偿。二是企业更加注重资本预算。企业短期投资因其回收期较短可以在金融市场灵活调剂，而企业的长期投资由于其涉及面广，投资额巨大，投资回收期长，且面临较大的投资风险等原因，对企业具有特殊重要的战略意义。因此，企业在选择长期投资项目时，必须制定严密的资本预算，对项目的可行性进行反复论证，并考虑到如通贷膨胀等因素带来的影响等，在投资决策时要慎重选择方案。三是投资方式多样化，这是企业投资行为的一个重要趋势。从投资的金融工具看，有债券投资，股票投资，基金投资等；从投资范围看，企业可进行轻工业投资，重工业投资，金融、饮食、房地产、咨询业、娱乐业等各种范围的投资；从投资的地域范围看，企业不仅可进行企业内部投资，企业外部投资，还可进行国内投资和国际投资等。总之，投资环境的多样化，将对企业财务管理中的投资决策提出新的要求。

企业财务管理的另一项重要内容，就是企业股利政策的选择。企业是否发放股利，发放多少股利，将对企业的进一步发展产生深远的影响，财务管理人员在决策股利方针时，既要处理好积累与发展的关系，又要保证企业、债权人和投资者三方利益的协调。

四、做好财务分析，合理调剂资源

财务分析是企业通过各项财务指标的变动及所占比重，深入了解企业当前的财务状况和经营状况，发现其存在的问题，预测其发展趋势的一种经济活动分析。企业进行财务分析旨在通过分析企业的偿债能力，资产周转状况以及盈利能力，以了解负债结构及相应的作为物资保障的资产结构的合理性和有效性，资产周转结构或营运能力结构的合理性和有效性，以及盈利结构的合理性和趋势性。掌握企业经营和理财中的结构性缺陷，预测这种结构的可能变动趋势，并据以审慎配置企业的资源，形成合理的经济资源结构，使其得到充分合理的利用。财务分析的重点在于资本结构和资产结构的分析。

企业的资本结构是指企业全部资金来源于负债和所有者权益二者之间各自所占的比重和比例关系。如资产负债率，是企业总负债占总资产（负债＋所有者权益）的比例，反映企业资产形成中由负债而形成的比例。合理的资本结构不仅可以降低企业的综合资本成本，保持合理的财务风险，而且可以通过运用财务杠杆，使企业资本利润率达到最大化。反之，资本结构不合理，或者会增加企业筹资成本或者使企业面临极大的财务风险，容易陷入财务困境。

企业的资产结构则是指各类形态的资产在总资产中所占的比重和比例关系。企业的负债和所有者权益与企业的资产是同一资金的两个侧面。企业资产结构是否合理，是否达到最优化分布，与企业的收益能力，经营风险，生产经营规模以及债权人、投资者利益的保障程度关系极为密切。通过企业资产结构分析，可为企业管理部门明确当前企业资产的分布状况，促使其适时根据本企业的经营性质，投资收益率及销售状况等，优化资产结构，改善财务状况，加速资金周转，减少企业的资产经营风险。

企业的资信主要包括对企业的经营能力、偿债能力和盈利能力的综合评估。在此评估基础上，选择若干相关程度较高的指标，综合计算而得的一个评估系数，称为复合财务系数。复合财务系数不仅可为外部投资者作出投资决策指明方向，而且对内部经营管理者来说，使其经营管理行为受复合财务系数标准的约束，促使其向此标准努力，调节其生产经营活动，分析生产经营管理情况，以实现企业的经营目标。

五、财务、管理的国际化趋势

随着国际经济全球一体化的发展，我国企业不仅受国内经济环境的影响，也要受到国际经济大环境的制约和挑战。参与国际竞争，加强国际合作，将是我国企业发展的一个必然趋势，同时也将推动财务管理的国际化趋势。特别是跨国公司的出现和国际金融市场的日益完善、发达，更加剧了这一发展趋势。

从融资角度看，中外合资、合作、外商独资等企业形式在改革开放以来迅速发展，国际证券投资方兴未艾。自1993年以来，我国已有11家国有企业在香港发行H股，总股本为130亿港元，此外尚有17家国有企业已在香港“买壳”上市，上海石化等在纽约上市成功。证券筹资的优点在于不存在资金到位问题。另外，国际租赁也是企业国际筹资的一种重要形式，境内企业通过租赁公司这个中介机构，从境外引进所需外资、设备等，很大程度上满足了企业的需要。

从投资角度看，跨国投资不仅能增强出口产品的竞争能力，能更好地了解和追踪被投资国市场的需要，降低运输成本，扩大市场占有率，而且能绕开贸易壁垒，减少关税和非关税方面的限制。同时，跨国投资还能保证国外某种资源的供应，以弥补本国资源的不足。从前几年首钢购买秘鲁钢铁公司开始，我国在国外的投资已有相当的发展，并且积累了许多有益的经验。国际投资同国际贸易一样，各国企业应当立足于发挥自身的相对优势，而不应被绝对优劣的判断捆住手脚。我国企业当前跨国投资的现实性则是根源于现阶段经济发展的多层性和发展方式的多样性。因此，发展企业的跨国投资既有其必要性又有其现实可行性，企业财务人员应从国际范围出发，考虑跨国投资的可行性。

总之，在社会主义市场经济体制下，由于现代企业制度的建立，金融市场的日益完善，以及新的财务准则的实施，我国的企业财务管理将使财务与会计职能分工明确化、专职化，并在搞好企业内部财务管理，严格执行各项预算的基础上，根据外界瞬息万变的市场信息，随时调整，控制财务计划，改“节支型”财务为“增效型”财务管理，跳出账本理财，积极参与竞争，变被动理财为主动理财，并随着国际经济合作的日趋深入、融合，借鉴国际先进的财务管理方法和经验，加强国际比较，参照国际惯例，积极、深入地参与国际竞争，这将是我国企业管理在新的经济形势下必然的发展趋势。

【主要参考文献】

[1]姚顺明，赵新顺，何存花.财务管理[M].北京：中国物价出版社，2004，（6）.

[2]刘军.网络经济下的财务管理创新[J].世界经理人周刊，2005，（2）.

[3]黄跃辉.浅谈现代企业制度下的财务管理[J].财务与会计，2005，（7）.

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在拼音教学中，教师应重视训练学生直呼音节的技能，寓学拼音于语言之中，体现拼音与语言的结合，加强读词、读句和拼音阅读的初步训练，同时运用记忆规律提高拼音教学的效率。

一、教方法，找规律，指导记忆声、韵母声、韵母的教学要从整体入手，采用"综合--分析--综合"的方法，即从有具体意义的词语中带出音节，再分析组成音节的声母、韵母和声调，最后又回到拼音词语上来。比如学习声母b，首先让学生观察，然后出现音节bà，告诉学生这是bàba（爸爸）的bà；再引导学生分析声、韵、调，告诉学生bà这个音节是由声母b和韵母a组成，最后又回到拼音词语bà上来。这样，有形、有音、有义，既符合儿童整体识别的心理特点，又体现了科学地认读音节的要求。在实际教学中，教师还要善于引导学生寻找规律，掌握发音部位和方法。如教学鼻韵母an、en、ang、ong，先让学生掌握"－n"与"－ng"的发音部位和发音方法，再教"an""ang"的读音，让学生模仿老师的口型做"a"的口型，紧接发"－n"和"－ng"的音。经过反复练习，学生从中摸索出规律，其他鼻韵母就能很好地读出来了。

二、掌握音节，培养直呼能力拼音教学要以掌握音节为重点，而培养学生直呼音节的技能，又是达到掌握音节的关键一环。普通话基本音节可分作两种拼音类型：一种是声母和韵母连续，一种是声介合母和后随韵母连续。单韵母音节、复韵母音节、鼻韵母音节，都采用声韵连读法。如连读bà这个音节，让学生看清声母"b"和带调韵母"à"，然后教学生做好发"b"音的口型，心里想着韵母"à"，紧接发出"à"的音，一口气连读成"bà"。学生通过反复练习，有了初步的感性认识，再通过大量的练习达到熟练地直呼音节。声介合母同后随韵母连读，关键在把声介合母当成一个整体，认准记熟。见到一个音节一分为二，直呼而出，如"su-ànsuàn"，先读su，再读àn，一口气连读拼成suàn。在此基础上，再让学生读"lu-óluó"、"gu-àguà"等音节，课堂教学通过记一个、带一串的方法，把机械识记与意义识记结合起来，学生的直呼技能就提高了。

三、拼音教学与语言训练相结合在拼音教学中，要充分利用语言材料，把拼音教学与语言训练结合起来，把拼音与语意联系起来。比如在教学前鼻韵母an、en、un时，与词语gān、shān、shù、gēn、ché、lún等词语训练结合起来，让学生学得自然，学得活泼，既学好了汉语拼音，又丰富了学生的词汇，发展了学生的语言，为提前读写打下了良好的基础。

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1.1核心技术难点

在本方案中，最大的难点有3个：

1）如何将大量的流量分流到各个互联网出口上，并且根据出口的状态（通或不通）动态的调整各个出口的流量；

2）如何将访问互联网的流量按开通的带宽大小均匀分配到各个出口；

3）分配到各个出口上的流量，如何能准确的送到各个出口，不会被途中的路由器转发到其他地方。

1.2核心技术解决方案

1.2.1难点一解决方案

到目前为止，互联网接入点和核心机房的VPN通道已经建立，每个出口的流量也由负载均衡器做了限制，但现在VPN通道仅仅是防火墙和边缘路由器之间建立，如果智能负载均衡设备不知道目前已接通的VPN通道，那就无法正确地将流量指向各个出口，无法实现将大流量分散到各个出口上。为解决这个难题，我们通过IPSec中保护数据流的方式来实现，为每一个小出口定义一个需保护的数据流。我们单独规划一段私网地址，每个出口一一对应一个私网地址，在边缘路由器配置时，通过创建ACL（访问控制列表）来定义保护的数据流，即该ACL中匹配该出口对应的私网地址，同时在IPSec的安全策略中引用该ACL。这样当边缘路由器和核心防火墙建立IPSec的VPN通道时，防火墙就能得知每个出口需保护的数据流，即数据流的地址是规划的私网地址时，就把数据流送到对应的VPN通道中。在负载均衡器上配置每个出口数据，同时对每个出口的做源地址NAT（网络地址转换），将原有数据包的源地址转换成每个出口定义的私网地址，再将该数据包送到防火墙上。防火墙根据每个数据包的私网地址送入不同的VPN通道，经过加密传输到边缘路由器上，从而实现了访问外网的数据分散到多个出口之上。同时一般的负载均衡器都能配制线路的健康检测，针对每个出口都配置一个健康检测，都是以私网地址为源地址去做每个出口的健康检测，实现对每个出口业务情况的掌控。

1.2.2难点二解决方案

局域网边缘的互联网接入点在接入互联网时，受接入方式的不同或成本的限制，有可能开通的带宽各不相同，如何才能保证各出口的流量不会超过出口的接入带宽。为解决这一难点，在智能负载均衡设备上，配置每条出口时指定最大带宽，限制了智能负载均衡设备将数据转发到每个出口的最大值，保证小带宽出口不会因为流量过大造成拥塞。

1.2.3难点三解决方案

大型局域网是指有多台路由器组成，彼此之间通过动态路由协议交互路由信息，每台设备均维护各自的路由表项。在这种网络环境下，访问互联网的流量途径任意一台路由器时，都有可能被路由器转发到错误接口上。为了解决这一难点，必须在局域网边缘的互联网接入点和核心机房之间建立端到端的连接，保证流量能被准确的送到互联网接入点。经过研究比对，推荐由互联网接入点的宽带路由器和核心机房内的防火墙使用IPsec来建立VPN通道解决这一难点，同时为简化后期维护压力，建议由互联网接入点的小型宽带路由器主动发起IPSec建立请求。

2实际应用效果

1）使用效果：分别使用电信、联通大小带宽测试网站打开情况，从测试结果来看，小带宽访问网站质量与大带宽近似，使用小带宽出口后访问效果并没有下降。

2）流量使用情况：目前已试点使用了600Mb/s电信、联通小带宽出口，流量使用比较稳定，可以承载部分大带宽出口流量。

3）经济效益：仅以电信20Mb/s大小带宽比对相关费用，目前电信大带宽为2000元/月，一年费用为2.4万元/年，而家庭宽带20Mb/s费用为0.2万元/年，加上每个接入点的路由器0.2万元，每个20Mb/s总计需费用为0.4万元，两者宽带租用费用相差6倍。使用该方案可以大大减少集团用户互联网费用的支出。

3结论

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一、新形势下，信丰森防面临的形势

1、林业经营主体的变化对森防工作的影响

林业产权制度改革基本完成后，集体林基本分解到户，经营主体以个体为主，相对经营面积减少。但由于通过林地流转，经营权流转等形式，也形成了一批经营大户。一般而言，林地条件较好的地方，经营主体相对集中，林地条件较差的地方，经营主体相对分散。落实了经营主体的，森林病虫害防治工作积极性、主动性明显提高，未落实经营主体的则工作难度加大，而这部分导致了森林病虫害易发生。

2、经济社会快速发展，对森防工作提出了新要求

随着我县经济社会的发展，工业园区的建设，通讯、交通、物流等高速发展，将不可避免地带来松材线虫等检疫性有害生物的人为传播，如上我县周边松材线虫病、松突圆蚧、湿地松粉蚧的发生对我县林业生产和森林生态安全带来严重威胁。这就要求我们必须加强监测防范，杜绝危险性林业有害生物的入侵，确保森林生态安全。

3、林业工程建设的快速推进，带来森林病虫害主防对象的不断变化

近些年来，随着大力推进果业开发，工业原料工程建设，造林绿化“一大四小”工程建设，撑绿竹基地建设等我县森林病虫害防治由主防马尾松毛虫一种逐渐转变为以湿地松的萧氏松茎象，松类的松褐天牛，桉树、杨树、光皮树等病虫害为主，近2—3年内，病虫害的发生预测将呈高增长趋势。

4、冰冻雪灾和森林火灾的发生将导致次生性病虫害

9以蛀干型害虫如天牛类）大发生。

二、科学发展观为指导方针，切实做好森防工作

1、加强硬件建设，提升监测防范能力和水平

首先是要提高学习能力，进一步增强自身素质；提高创新能力，进一步增强工作的能动性。其次是作好森防宣传工作，森防知识的培训工作等。提高广大林农的积极性和各级领导的关注。加强基础设施建设，提升监测防范水平。

2、抓住重点，突出难点，全面协调发展

目前，我县森防工作重点放在为“一大四小”工程服务点上，确保杨树、光皮树等造林树种因病虫害的发生受挫，为造林绿化“一大四小”工程保好驾，护好航。其次就是抓好以萧氏松茎象防治试验为主的项目工程和主要林业有害生物的监测测报和防治工作。工作难点就是松材线虫病等危险性林业有害生物监测防范工作和相应的检疫检查工作。同时近期应做好松褐天牛等蛀干型害虫的监测诱捕防治等工作。

3、服务好“一大四小”工程的具体措施

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“图示思路教学法”的关键是“图示”与“思路”。在各种教学中使用图形、图表帮助学生掌握知识的“图示教学法”早已有之，但“图示思路教学法”并不只是简单地将图示作为一种教学手段，而是借助图示再现文章的“思路”，揭示文章内容的内在联系及有关事物的属性与突出特征，以达到促使学生学会阅读、掌握知识、提高理解与运用语言文字的能力，以及发展学生智力和个性的目的。

“图示思路教学法”是由“图示预习”、“图示教学”、“图示作业”三个环节构成的完整教学结构。这三个教学环节都是围绕文章的思路展开的：通过图示预习，使学生初理文章思路；通过图示教学，使教路、学路与文路统一起来，以揭示文章思路；通过图示作业，强化学生对文章思路的掌握。整个教学结构融教路、学路与文路为一体，以达到阅读课文时遵循作者思路与掌握知识、提高智能的目的。

“图示思路教学法”强调学生学习的主体作用，从预习到作业都要求学生积极主动地参与学习，通过预习时结合阅读填写图表、图示教学及课后绘制思路图，引导学生对课文不断地进行分析与综合的思维加工，充分调动学生的想象力进行信息的转换，把抽象的文字表述转换成较具体的图形、图象、图表，然后再将具体的图示抽象为语言文字。

“图示思路教学法”运用图示的方法及种类灵活多样，适用于不同的年级和多种课文类型的教学。在教学中，教师根据不同年级学生的理解程度及认知水平，根据不同类型课文的特点，精心设计图示，可采用再现全文思路逐步出图示、突出课文重点出图示、突破难点出图示、揭示寓意出图示、显示意境出图示、揭示关系出图示、再现情景出图示、展现过程出图示等方法，促进学生理解课文内容，领会作者思路，掌握文章的写作规则与写作方法。

“图示思路教学法”以图示思路为主线，采用多种具体方法进行教学，包括讲解、问答、讨论、自学、练习、作业等等。而每种方法都十分重视教师与学生之间以及学生与学生之间的相互作用，使教学成为双向或多向信息交流以及师生相互作用与相互反馈的过程。

总之，“图示思路教学法”是一种具有完整教学结构的、极具活力与创造性的教学法，是一种有助于学生有效学习与能力发展的教学法。“图示思路教学法”较好地处理了教学过程中教师、学生、知识、知识载体四要素的关系，选用合理的教学环节与教学程序，实现了教学结构优化与学生学习的最佳效应。这一教学法的优势具体地表现在以下几个方面：

一、符合小学生的认知发展水平及阅读教学的规律，能够有效地促进学生的阅读理解过程

小学语文阅读教学的主要任务在于培养学生的阅读能力和认真阅读的习惯。阅读是一个非常复杂的信息处理过程。学生阅读课文，实际上必须通过从形式到内容的理解，以及从内容到形式的理解这样两种理解过程。阅读理解首先是从认读字、词开始，然后由字、词到句，由句到段，由段到篇，逐步理解，最后理解文章的内容与中心思想。这是从形式到内容的理解过程，它可使学生获得知识、形成态度。实际上，学生阅读能力的高低主要反映在他们能否顺利地完成对课文从形式到内容的理解过程。第二种理解过程是指从课文的中心思想出发，探讨作者如何围绕中心选取材料，如何根据中心组织材料，以及如何准确运用词汇描述事物和现象。这是从内容到形式的理解过程，它是从形式到内容的理解过程的发展，它可使学生将阅读理解与提高写作能力有机地联系起来。

学生的理解水平，受学生认知发展水平的制约，也受学生原有知识经验的影响，小学生虽然在三年级时就已经学习了2500个左右的汉字，但由于经验的局限性，对许多字、词的含义并未真正理解；加之认知水平还处在由形象思维向抽象思维过渡并以形象思维为主的阶段，这就使他们在理解抽象的字、词时，往往需要具体事物或感性经验的支持；再者，由于小学生的逻辑思维能力尚未充分发展，概括能力也较缺乏，因而在阅读中难以实现从形式到内容的理解。图示思路教学法正是针对小学生阅读理解中的困难，采用将课文的文字表述转化为图形、图象、图表的方法，使抽象的内容形象化，使蕴含在文字表述中的文章内容的内在联系及其意义外显化，帮助学生理解课文。其具体做法是：

在图示预习这个环节，首先由教师根据课文的重点及作者的思路，为学生提供一个空白图表，要求学生在预习课文的基础上，按照图表的项目，根据课文内容认真思考，细心填写，初理文章思路。

图示教学环节是整个教学结构的核心。在学生经过预习，对课文有了初步整体印象的基础上，教师在课堂上使用附有简要文字说明的图形、图象或图表，逐段展示课文内容，最后展示出全文的思路。由于图形、图象或图表形象而直观，使抽象的文字变得具体而易于把握，有助于学生了解文字所表征的事物的真实意义，从而避免机械学习，达到真正理解。同时在图示的作用下，还能激发学生产生联想，促使他们充分提取头脑中贮存的感性经验参与对当前新知识的理解。而且图示绝不仅仅是对文字的简单注释，它还可以起到补充课文言语信息的作用。图示往往可以把课文中那些没有用文字直接描述的潜在意义，特别是事物之间的关系揭示出来，使学生对课文达到更深层次的理解。图示教学的作用还在于，它不仅有助于根据文路逐步揭示作者的思路，使学生在理解字、词、句、段的基础上，领会课文局部与整体的关系，完成从形式到内容的理解过程，而且由于图示可以在同一时空直观而完整地表现文路，还可以使学生较容易地发现课文的中心思想与各段具体材料之间的关系。这样，学生在进行从内容到形式的理解时，头脑中所发生的逆向思维就得到了具体图示的支持，使这种理解过程更容易完成，进而促进其写作能力的提高。

图示作业是图示思路教学法的第三个环节，它是指在每篇课文学习的最后阶段，要求每个学生能根据自己对课文的理解，独立地绘制文章的思路图。课堂上为学生留出相互交流与展示思路图的时间，并由一部分学生向全班同学讲解自己的思路图，通过评析，使全班学生受到启发。图示作业这一环节，既可检验学生对课文的理解程度，又可促使学生将课堂上所获得的知识与原有认知结构进行积极的整合，并将这种整合的结果，用作业的形式表现出来。这就使得学生的学习不只停留在信息输入与信息贮存（懂了、记住了）的水平，而是通过外显的行为变化即他们的作业，进一步提高他们的信息处理能力。

二、注重对学习过程的指导，对学生思维能力的发展有促进作用

儿童的思维发展经历着一个由具体到抽象、由低级到高级的复杂的发展过程，因此，培养和发展学生的抽象逻辑思维能力，也是小学语文课的一项重要任务。

具体形象思维与抽象逻辑思维的区别之一是两者所操作的材料不同，前者以表象与具体概念为操作对象，而后者以抽象概念及命题为操作对象。两者在反映事物时，其概括水平是不同的。因此，发展儿童的抽象逻辑思维的能力，很重要的方面是培养儿童对事物和对象进行分析、综合、抽象、概括的能力。图示思路教学法的特点就在于重视引导学生的学习过程，在整个教学过程中不断指导学生对学习内容进行分析与综合。在图示预习时，学生需根据教师提供的空白图表的项目，把作为整体的课文分解成部分，并把有关的部分综合归类，认真填表。

在图示教学环节，教师借助于图形、图象、图表来展示文章的内容和思路。虽然图示是直观的，然而图形、图象也并非真实事物的复制品，它们是使用线条、形状或形象等符号来表征事物的，实际上这些符号已经是从实物中概括出的一般性的东西，这是一种形象的概括。当然，图形、图象比文字更加具体，更符合儿童的认识水平，更容易吸引他们的注意，引起他们的兴趣，激发他们的联想，有助于他们对课文的理解与对课文内容的记忆。更重要的是，图示教学并不是只停留在出图示以展示课文的内容上。教师在课堂中，还要通过师生之间的相互问答，以及教师的启发性讲解，引导学生在观察图示的基础上，抽象出文字的表述，并用文字表述概括段落大意与中心思想。这种从图示到文字表述的概括，则是更高层次的概括，是以概念作为思维操作对象的概括。这也就是说，图示思路教学法的整个教学过程，是引导学生的思维活动从形象概括到抽象概括的逐步提高过程，是引导学生进行由文字到图示，再由图示上升到文字的信息转换与加工的过程。学生在积极的、主动的信息加工中，不仅掌握了知识，也学习了思维的方法，发展了思维的能力。

在图示作业的阶段，学生须将已经获得的知识加以外化。这种外化过程不是对教师示范图示的简单模仿和重复，而是根据自己的理解，按一定的规则（语文的规则及有关事物现象的规则）在头脑中重组信息、规划行动，并控制自己的行为反应过程。很明显，这一过程不仅有利于学生将新知识与旧知识相互联系，达到新旧知识的融会贯通，更有利于学生逐步掌握分析、综合、抽象、概括、系统化等思维过程，促使学生的思维操作能力得以发展。

三、对强化学生的学习动机和提高学生的学习质量有明显效果

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房地产烂尾项目难于处理，除了项目本身面临的种种困境外，现行法律制度不能为处理工作提供有力的支撑是一个重要原因。对于房地产烂尾项目，政府应当以市场监护人的身份，积极干预，综合运用行政手段和法律手段，分类处理，其中主要应采取司法途径，解决烂尾项目的根本出路问题。为了依法、有效地开展处理烂尾项目工作，至少应在三个方面进行制度创新，并应严格追究违反房地产市场监管规定，造成房地产项目烂尾的开发商的法律责任，包括刑事责任。

房地产烂尾项目是指已经进行前期投入，后来由于受市场、政策等各种因素的影响，工程停滞，并留下大量历史遗留问题的房地产开发项目。从项目外观和现状考察，可以通俗地划分为烂尾楼和烂尾地块。

一、房地产烂尾项目的成因

房地产烂尾项目的大量产生，有着特殊的历史背景。当时，房地产管理制度不健全，市场不规范，监管不到位，产生了过度投机行为，导致市场泡沫。随着泡沫破灭，政策趋严，资金链断裂，建设项目停滞下来。目前，全国很多城市的房地产烂尾项目，基本上都产生于上世纪九十年代经济体制转型时期。这是房地产项目烂尾的最常见原因，所有的烂尾楼和绝大多数的烂尾地块都属于这种情况。

此外，也有少数烂尾地块是由于规划调整（例如，为了保护文物古迹、改造路网）等行政行为造成的。

二、房地产烂尾项目的困境

市场原因造成的房地产烂尾项目，面临多种困境，各种困境叠合在一起，形成了一种绝境。其中，最主要的困境是以下三种：

（一）被拆迁户寻求法律保护的困境。房地产烂尾项目，小者牵涉十余被拆迁户、几十人，大者牵涉数百被拆迁户、几千人众。多数被拆迁户经年累月处于临迁过渡状态，长期被拖欠拆迁补偿安置本金（包括被拆迁房屋的补偿费、临迁费或者租金）、滞迁费和违约金。他们手握一纸回迁协议，即使打官司也无济于事──开发商没有可供执行的财产。即使偶尔有幸参与执行分配，又因合同纠纷，属一般债权，没有优先受偿权，几乎“血本无归”。

（二）开发商身陷巨额债务纠纷的困境。除对被拆迁户的债务外，开发商往往还背负银行贷款债务，与材料供应商、承建商等之间存在这样、那样的债权债务纠纷，可谓官司缠身，积重难返。除了逃逸的开发商外，留下来的大多是资不抵债或者濒临倒闭的开发商。

（三）完全依靠市场寻求项目出路的困境。由于建设项目长期停顿，开发商的资质或者项目规划、用地手续等许多方面都存在问题。在严格限制经营性用地加名、改名，以及禁止不采取公开招拍挂方式而私自转让经营性土地使用权等一系列宏观调控政策的背景下，仅仅依靠市场主体的努力，仅仅发挥市场机制的作用，这些烂尾项目几乎只剩下一条绝路。

当被拆迁户持久不断地进行反复、群体性、上访，以至严重影响社会和谐安定之际，一些地方政府开始着手处理房地产烂尾项目。可是不久发现，在现有法律制度和政策框架下，处理房地产烂尾项目近似一道无解之题。

三、有关房地产烂尾项目的法律问题

调研房地产烂尾项目，始终无法回避这样一些法律问题：

（一）市场和政府的界线究竟在哪儿？政府如何才能不为市场主体的市场行为“买单”？

（二）从法律角度考虑，这些项目的出路在哪里？

（三）怎样保障众多被拆迁户的基本财产利益，从根本上消除危害社会稳定的隐患？

（四）如何清理烂尾项目错综复杂的各种关系，明确各类主体的责任？

四、思考

（一）对于房地产烂尾项目，必须实行政府干预。

除了行政行为导致房地产项目烂尾的情况外，其他烂尾情况都是市场缺陷造成的后果，诸如资本的逐利性、个体市场行为的微观性和盲目性、拆迁人和被拆迁人获取信息的不对称性、开发商的不诚信行为等等。同时，作为公共产品的法律制度本身的缺憾，也加剧了被拆迁户的弱势群体地位，以至于被拆迁户身为债权人却无力自救、无法自救。其实，这正是市场不能发挥“无形之手”作用的体现。这时候，政府不应该无所作为，而应该积极发挥“有形之手”的调节作用，主动介入、干预。考虑到这些烂尾项目产生的历史背景，政府更应该负起责任来，有所作为。

但是，干预并不意味着政府应当为市场主体的市场行为“买单”。干预的目的，在于尽快消除烂尾项目妨碍社会与经济正常发展的不良影响和消极作用，其中重点是最大限度地保护被拆迁户的基本财产利益；在于弥补市场机制缺陷，恢复市场机制的功能。在实现这一目标的过程中，政府以市场监护人的身份出现，理顺各种关系，帮助市场主体分清责任、落实责任，解决问题，而不应该由政府一律“买单”。不分青红皂白，轻率主张甚至决定政府“买单”，将会给市场经济的发育和发展带来长远后患。

政府干预，采取行政手段和法律手段密切配合的干预方式。只有采取行政手段，干预才有显效；只有采取法律手段，才能分清责任，确定责任主体和责任大小。

（二）应当分类处理，并且主要应采取司法途径，才能解决房地产烂尾项目的根本出路问题。

对于行政行为导致的房地产烂尾项目，自然应由政府负责解决有关遗留问题。对于其他烂尾项目，同样要分别不同情况进行处理：

1．对于开发商已经取得国有土地使用权的烂尾项目，在不违反法律，不规避宏观调控政策，并体现处理结果社会效益最大化的前提下，不排除通过盘活等市场的途径来处理。但是，鉴于前述种种困境，主要还是应该通过司法途径来解决。

所谓司法途径，这里指为被拆迁户提供法律咨询，帮助他们提讼，诉请法院判决开发商支付拆迁补偿安置本金；法院受理了同一烂尾项目一定比例的案件后，查封该项目并强制执行，优先偿付被拆迁户的拆迁补偿安置本金。显然，采取司法途径，在很多细节问题上需要司法机关和行政机关的相互默契和密切配合。

2．对于开发商因未缴齐国有土地使用权出让金，没有取得国有土地使用权的烂尾项目，可以通过解除国有土地出让合同或者采用闲置土地处置的办法，予以收地，收回后作为储备用地，增强政府的宏观调控能力。当然，对这类烂尾项目，也可以结合司法途径来处理。

司法途径、收地以及盘活等市场途径，都是依法而为，都属于法律手段。

对于不涉及被拆迁户的其他债权债务，不是处理烂尾项目的重点，宜由当事人自行通过诉讼或者其他途径解决。

（三）创新制度，为解决房地产烂尾项目提供合法并且更有力、有效的手段支持。

如前所述，在目前的制度框架内，处理市场原因造成的房地产烂尾项目，几乎没有出路。为了解决长期困扰当地社会与经济发展的房地产烂尾项目，一些地方克服了种种困难，在行政机关和司法机关的密切协作下，出台了一些处理房地产烂尾项目的特殊政策，实践证明行之有效。但是，长远来看，有市场就有市场风险，即使建立了充分的预防机制，也难以完全避免房地产烂尾项目的产生。因此，创新制度，为处理房地产烂尾项目提供法律保障，才更具根本性和长远性。

1．设立拆迁补偿安置本金优先受偿的法律制度。被拆迁户用安身立命之所与拆迁人交换得一纸拆迁补偿安置协议后，依照现行法律，物权就转化为债权，而且是普通债权，没有优先受偿性。为此，可以采取两种办法解决：

第一，通过司法解释，确立拆迁补偿安置本金在法院执行分配顺序上，优先于其他债权受偿；

第二，基于物权优先于债权的民法原则，在物权法上创设一种拟制所有权，规定：“房屋被拆除，所有权人在获得全部补偿安置之前，房屋所有权视为未消灭。”这样，通过诉讼，在法院进行执行分配时，被拆迁户的拆迁补偿安置本金就可以顺理成章地优先于一切债权受偿。

2．建立针对弱势群体的成本低廉的诉讼制度。在民事诉讼法上，把房地产烂尾项目的被拆迁户纳入弱势群体的范畴，针对弱势群体诉讼作出制度安排，主要是缓交诉讼费、诉讼保全费和执行费，免交财产保全担保金等；并且规定，对于经当地政府确认的房地产烂尾项目，财产保全的范围可以是整个项目。

鉴于很多被拆迁户对开发商心存侥幸，从而存在消极行使诉权的情况，可以在将来引入公益诉讼制度的时候，考虑把针对房地产烂尾项目提起的关于拆迁补偿安置本金的诉讼，纳入公益诉讼中来。

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多年来，铁路运输企业在成本控制方面采取了一系列行之有效的措施，并且取得了丰硕的成果，但与企业科学发展、可持续发展目标和要求相比仍存在一定差距。主要表现在：

（1）成本控制目标受局限

铁路运输企业及各业务部门管理者考虑更多的是本企业或本部门考核指标的完成，受单一考核思维约束，成本控制缺乏系统的思考和管理，重局部轻全局，结果往往造成整体成本上升。

（2）成本控制理念受约束

成本控制的侧重点主要集中在生产过程、现有成本项目和事后控制，很难跨越企业内部或部门而全面考虑业务价值链，没有将成本控制扩展到运输生产全过程。

（3）成本信息应用不充分

目前铁路运输企业主要应用财务报告这一基本功能，而定价决策、产品组合决策、战略盈利分析等功能还没有得到充分应用和发挥。

（4）成本控制标准欠健全

尽管铁路运输企业一直在成本标准方面做了大量尝试性工作，但仍然缺乏一套完整的、比较合理的客观、准确和适应的成本控制标准体系。

二、铁路运输企业作业成本管理方法运用

铁路运输企业作业概念的引入，使铁路运输成本与运输量的关系发展到成本与作业量的关系，更加能够清晰地解释消耗成本费用的原因即成本动因，使成本的预测、预算、分析、计算及控制等各项管理工作，都有可能深入到各个作业环节。以下以某区段一定量货物运输为例，说明作业成本法及作业基础管理在铁路运输成本管理中的应用。

（一）作业成本信息与作业基础管理

上述作业成本法计算该批货物运输单位变动成本，从动因角度解决了成本是“多少”的问题，关键是要解决“应该是多少”的问题，这就是铁路运输作业成本管理的关键环节：作业分析和作业改进。

1.作业分析

一是资源动因分析，评价作业的有效性。上例货物运输作业中，按运输环节归纳可分为三项主要作业，即发到作业、运行作业和中转调车作业，第一项作业与调车时间有关，包括作业人员、车辆占用等；第二项作业与机车、车辆运行有关，包括机车牵引能耗和机车、车辆占用用运用维护等；第三项与车辆中转时间有关，包括车辆中转时间等。上例分析发现，货运机车沿线辅助走行率、货运列车运行速度、棚车空车走行率均比其他区间效率低，造成该批货物运输单位变动成本高于其他区段，因此揭示出这三个作业环节作业水平需改进，资源消耗需减少。二是作业动因分析，评价作业的增值性。重点确定各项作业对产出的贡献，确认作业的增值性。即通过揭示哪些作业是必需的，哪些作业是多余的，哪些资源需要重新配置，最终降低作业消耗资源量。

2.作业改进

通过作业成本信息优化流程改进作业，寻找成本最低的价值创造方式，提高经营效益。一是通过作业链、价值链分析降低成本；二是消除和减少不增值作业降低成本；三是提高作业效率并减少作业消耗。通过提高必要的增值作业或短期内无法消除的非增值作业的效率，减少作业消耗的时间和资源。

三、转变观念持续提升成本管理水平

1．把握成本内在规律，强化成本控制系统管理

在市场经济环境下，铁路运输企业应树立系统的成本管理观念，将成本管理工作视为一项系统工程，对成本管理的对象、内容、环节等进行分析研究，并采取严格、细致的科学手段进行管理，对于改善成本管理工作具有积极的现实意义。

2．借助价值链分析，找准影响成本的相关因素

从产品资源动因、作业动因和业务流程动因的价值链流程，分析、判断投入成本要素是否合理、能否增值。铁路运输企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待成本的必要性、合理性，努力以尽可能少的成本付出，获取更多的经济效益。

3．创新成本管理策略，从战略高度运作成本

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关键词：尼尔基发电厂房混凝土施工技术措施

1概述

尼尔基水利枢纽工程位于黑龙江省与交界的嫩江干流的中游，控制流域面积6.64万km2。枢纽工程具有防洪、工农业供水、发电、航运及水资源保护等综合利用效益，是嫩江流域水资源开发利用、防治旱涝灾害的核心工程，也是实现北水南调的控制性工程之一。发电厂房与变电站土建工程包括右副坝与厂房坝段连接翼墙、主坝与厂房坝段连接翼墙、主副厂房段(包括导流底孔坝段)、厂前区及变电站等建筑物。本电站采用河床式厂房。厂房右侧与副坝翼墙相接，左侧与主坝翼墙相接，河床式厂房为Ⅰ级建筑物，主厂房尺寸(长×宽×高)：149m×26.1m×60.64m，装机四台，单机容量62.5mw，总装机250mw，年发电量6.39×108kw·h；变电站为户外中式变电站，布置于距安装间下游约40m处厂前区左侧，为石渣回填压实基础，尺寸为(长×宽)73m×62m，共设一回220kV出线至拉东变电站。发电厂房混凝土工程量见表1。

表1发电厂房主要工程量

序号

项目

单位

工程量

备注

1

主坝与厂房连接翼墙

m3

49000

2

厂房与右副坝连接翼墙

m3

34400

3

挡水坝体混凝土

m3

88011

4

厂房机组段混凝土

m3

225179

合计

m3

396590

2施工条件的变化

由于尼尔基厂房标段合同签定的日期是2001年12月30日，合同规定的开工日期是2002年1月1日，元月份的尼尔基极端最低气温达-35.5℃，厂房基坑内由于厂房围堰渗水非常严重，基坑内结冰层厚度达90cm，招标文件规定，厂房基坑开挖是旱地施工条件，开挖作业无法按预定的工期展开作业，采取进占法挖除基坑内结冰和采用截渗沟解决围堰渗水后，02年3月底才正式开始基坑岩石开挖。通过方案比较，决定采用在进水渠和尾水渠预留门机岩台（见图1），门机布置在预留岩台上，这一方案得到业主和工程师的认可。尽管厂房增加了开挖设备和人员的投入，厂房开挖工期原定的6月30日还是延期到7月31日才完成厂房开挖施工。由于混凝土施工节点工期不变，厂房混凝土施工工期受到压缩，开挖与门机安装以及混凝土浇筑施工同步进行，道路、排水、基础固结灌浆干扰非常之大，造成厂房整体施工难度加大。

3混凝土施工主要技术措施

3.1模板工程

（1）进水口、出水口闸墩门楣以下墩头模板采用定型钢模板，定型钢模板由专业厂家加工制作；门楣以上闸墩采用滑模施工，闸墩滑模施工工艺在金哨电站用过，工艺已经日臻成熟，滑模施工速度快，日平均滑升3.0m左右；滑模施工质量可靠，滑模混凝土表面平滑，外观光洁，很少出现“麻面”以及出现错缝现象；滑模经济效益非常客观，减少了层间凿毛工作量和模板拆安工作量；滑模对高空作业人员安全保障性好，由于滑模模体结构布置有封闭操作平台，可以有效防范施工人员坠落、坠物等安全事故。

（2）尾水肘管模板采用组合木模板（见图2），模板排架在木加工厂分片预组装，运至现场后分片吊装就位，大大提高了模板支立的速度，创造了一台机组尾水肘管模板安装用时9天的最高记录；肘管尾水侧墙、尾水管平台部分采用钢模板拼装，减少木材使用量，降低了工程成本。

（3）尾水扩散段顶板采用倒“T”型预制梁结构，减少了顶板现浇支撑时间，大大加快了施工进度。

（4）尾水平台和进水口检修平台板梁均采用预制板梁结构型式，确保了施工安全，保证了施工进度。

（5）机组挡水坝段大体积混凝土模板采用标准钢模板拼装大模板，拼装大模板提升采用外伸悬臂钢架导链提升装置（见图3），模板安装基本上不依赖于垂直吊运设备，大大加快了仓号准备时间，减少了支模占用门机时间，提高了混凝土浇筑强度。

（6）进水口顶板椭圆曲线面模板（见图4）支撑采用钢桁梁取代满堂红钢管支撑结构系统，节省了支撑材料，减少了因混凝土待强而延长的施工时间。

（7）进水口溢流面采用拉模工艺，采用拉模使溢流面表面成形质量得到了保证。

（8）尾水闸墩牛腿、挡水坝段桥机梁牛腿、挡水坝段钢屋架牛腿以及挡水坝段221.00高程上下牛腿模板支撑均采用内拉法施工（见图5），内拉模板施工简化了施工工艺，模板拆除由门机配合，加快了施工进度。

（9）厂内桥机混凝土梁支撑采用钢桁架梁支撑，以改以往的钢管支撑方案。

（10）异形弧段曲面模板采用标准钢模板替代传统的白松木模板方案，挡水坝段进水口顶板椭圆弧面、蜗壳内侧墙渐变曲面、尾水管直立面，直平面等采用钢模板，替代围囹加白松板方案，节省了大量木材。

（11）模板支撑纵横联结及斜拉杆件等材料采用厂房通用钢筋主材，支撑材料拆除后，可以用于主体工程，提高了材料的利用率。导流底孔顶板、蜗壳顶板支撑等大部分纵横联结及斜拉杆件均采用螺纹二级钢筋，支撑拆除以后可再次用于主体工程。

3.2钢筋工程

1)钢筋连接采用等强滚轧直螺纹套筒连接工艺，节省了仓位钢筋焊接时间，提高了工效。

2)混凝土外露面拉条采用预埋橡胶锥体工艺，节省了处理拉条时间。

3)桥机混凝土梁钢筋绑扎采用车间绑扎成型，整体吊装方案。

3.3为混凝土浇筑配置充足的入仓手段。

为了加快混凝土入仓速度，缩短混凝土浇筑时间，同时满足模板快速提升以及钢筋、机电埋件的及时吊运入仓和安装要求，对厂房门机布置方案进行全面的优化设计，确定了在上下游进水渠、尾水渠预留门机岩石台阶，不仅可以减少一期岩石开挖量，为门机尽早形成浇筑作业能力创造了条件。

（1）根据混凝土分布部位以及按不同的施工时段进行门机布置

①2002年门机布置：在上游进水渠门机岩台上首先布置1台MQ540高架门机、1台MQ1260（B）高架门机和1台WD-400履带吊车，在下游尾水渠门机岩台上布置1台MQ540低架门机、1台DZQ600自升式高架门机和1台WD-400履带吊车，在左翼墙185.00高程安装1台QTZ建筑塔吊，用以满足2002年厂房基础混凝土浇筑作业。

②2003年门机布置：2003年是厂房混凝土浇筑高峰年，随着厂房浇筑块的逐渐升高，上下游的MQ540门机和WD-400履带吊车已经不能满足高仓位浇筑要求，需要对2002年门机布置进行调整：在上游进水渠岩台上布置2台MQ1260门机，在下游尾水渠岩台上布置1台MQ540门机、1台DZQ600门机，在右翼墙195.00平台上布置1台MQ540门机，在1#安装间尾水平台上做临时轨道梁布置1台MQ540门机，这样2003年共布置6台门机，2台履带吊车共计8台套混凝土垂直吊运设备（见图6）。

③2004年门机布置：在尾水平台上191.84m高程布置1台MQ540高架门机，在挡水坝段221.00m高程布置1台MQ540低架门机，以上两台门机可以满足进水渠和尾水渠以及厂房机组段剩余部分二期混凝土施工任务。

（2）卧罐采用新型的蓄能式液压卧罐。采用6m3蓄能液压卧罐替代沿用多年的手动卧罐。这在六局尚属首次。

（3）在施工过程中挡水坝段增加了抗剪型钢，挡水坝段混凝土吊运能力受到很大的影响，为了弥补垂直运力不足的矛盾，不失时机地增加了1台HB-60混凝土泵，在不改变配合比的情况下，对蜗壳流道底板等混凝土进行了常规泵送混凝土实验，实验取得了成功，扩大了泵送混凝土浇筑范围，在很大程度上缓解了挡水坝段门机设备运力不足的矛盾。

3.4混凝土温控

（1）夏季混凝土温控。

厂房夏季混凝土施工除采取一系列降低混凝土浇筑温度、层间温差的常规措施，还采用了以下措施：

①挡水坝段大体积混凝土埋设蛇形冷却水管（见图7），并采用薄层浇筑（混凝土分层厚度在2.0m左右）（在高寒地区首次采用）；

②加强混凝土表面流水养护，平面、坡面采用自流水养护，立面利用悬挂多孔水管喷水养护；

③混凝土浇筑块预埋自动测温记录仪，加强混凝土内部温度检测，根据检测结果及时调整并改进温控措施；

④蜗壳侧墙及顶板掺加抗裂合成纤维（CTA），以增强混凝土抗裂性能。CTAFiber抗裂合成纤维是专用于砂浆/混凝土的改性聚丙烯短纤维，能极大提高砂浆/混凝土的抗裂、抗渗、抗冲击、抗震、抗冲耐磨性能，使混凝土构件具有良好的整体性，工程质量显著提高。

（2）低温季节混凝土施工。

低温季节混凝土采用提高混凝土出机口温度，延迟拆模时间，及时覆盖或悬挂保温草帘子，封堵孔洞，加大入仓强度等措施。

（3）冬季混凝土过冬保护。

对于进入冬季未达到28d强度的混凝土浇筑块进行过冬保护。主要采用蓄热法：在需保护的混凝土浇筑块的表面覆盖或悬挂2层共5cm厚的草帘子，所有的易形成穿堂风的孔洞用彩条布进行封口。

3.5其他

（1）对厂房混凝土分区段施工，各区段相对独立。

将河床式厂房分为三个施工区段：挡水坝段、机组段和尾水副厂房，三个区段在结构上通过板梁和横墙连接，由于各部位图纸到位时间上存在差异，如果按部就班平行作业，施工无法正常进行。为了解决这个问题，征得业主和设计许可，在先浇区段的交接面上预留板（墙）槽梁窝，有效地避免了图纸到位晚等不利因素的影响，使厂房各区段相对独立开来，大大加快了施工进度。

（2）合理分层分块。

针对尼尔基地区的气候特点，对厂房分层分块进行季节性调整，既满足了温控要求，又加快了施工进度。在夏季高温季节采用薄层浇筑（控制在2.0m），高温季节过后，适当加大浇筑层高（调整到3.0m）。

（3）厂房机组段基础固结灌浆取消，为混凝土施工赢得了时间。

由于厂房机组段基础岩石比较完整，经与设计院沟通，取消厂房1#～4#机组段基础固结灌浆，右翼墙加大固结灌浆压重厚度，使固结灌浆对混凝土浇筑施工的干扰减少到最低限度。

（4）与其他标段的协调。

厂房土建与金属结构、左右副坝施工相互制约极大。加强相互协调，在相互安排上，互相配合，严谨科学地组织施工，尽早为对方提供施工条件，施工加快进度、缩短直线工期的有效途径之一。