农村环境保护论文十篇

农村环境保护论文篇1

我国自改革开放以来，农村经济发展呈现了持续稳步增长的良好势头，但是受“重经济发展，轻生态环保”传统观念的影响，农村经济在迅速发展的同时，生态环境的破坏问题也日益严重。甚至有的农村地区已经出现了重度的环境污染问题，严重的影响了农副产品质量，并威胁到人们的生命健康。因此，我们要充分利用先进的现代化的环境检测技术，对农村环境保护问题进行综合整治，及时高效、科学系统的进行实时监控和预防治理，保障我国社会主义新农村的基本建设，提高农村周边环境质量，为人们日常的生产生活营造一个优质的外部环境。

1.我国农村基本建设中存在的主要环保问题

1.1水资源的污染

据我国环境监测站的调研数据显示，我国大约有3亿多农村人口饮用水质量不达标，其中大约有9000多万人正饱受水污染问题的困扰。出现这种问题的主要原因大多是由于农村种植农作物时大量的使用化肥、生活污水长期污染地表水和地下水造成的。此外，不规范的大规模的畜牧业和家禽类养殖也是造成水资源污染的主要原因。

1.2土地资源的污染

土地是农民赖以生存的自然资源。但随着我国工业化和城市化建设步伐的加快，农村土地生态环境也在不断的遭到破坏。现阶段，我国农村的生产方式大多以分散的农户独立经营为主，对现有的土地采用的仍是传统的粗放型增长方式。在实际生产中，没能以保护农村生态环境为前提，遵守生态环境规律，利用先进的科学技术，走农业集约化的生产道路。农民在农作物种植过程中缺少化肥、农药和农业生产方面的专业知识，在农药和化肥配比方面仅仅凭借以往的种植经验，随意勾兑。这些落后的生产方式进一步加剧了土地的污染问题。

1.3生活垃圾和废弃物的污染

首先，随着农村农作物地膜的广泛应用，非降解地膜使用破碎后仍然会大量残留在土壤和地下，造成废弃物的环境污染。其次，生活垃圾的随意堆放、倾倒，畜牧业和禽类养殖场的粪便污染问题，都会加剧农村的环境污染。

2.环境检测技术在农村环保工作中的作用

2.1环境检测技术可以及时、高效的采集、分析农村环保数据，对水土流失、空气污染等环保问题进行实时监控和检测，为专家提供科学、准确的理论数据，从而制定有效的环境保护措施，保护农村生态环境，促进环境的可持续发展。

2.2环境检测技术可以加大对农村环境污染情况的监督检查力度。政府和相关环保部门应加大环境检测硬件设施的投入和环境检测人员的技术培训，建立农村环境检测和环境污染治理专业机构。同时，为了有效避免污染事故的发生，要建立环境监测的预警机制，制定完整的风险预案，引进先进的自动化信息技术实施环境的在线监测，提高环保工作质量和效率。

2.3环境检测技术可以有针对性的对不同环境问题进行监测，帮助人们寻求最佳的解决方案。充分利用环境检测技术可以对空气、水源、噪声等污染问题的不同污染点进行监测，便于快速找到污染源，及时控制污染问题，从而实现人口、环境和资源的协调可持续发展。我们在利用环境检测技术处理水土流失问题时，可以针对不同年份和季节的水土流失数据，进行综合分析寻找规律，制定可行的水土流失措施。

3.农村环保工作和环境检测技术的有效结合

环保部门通过环境检测工作的采样数据，可以更好的为农村环保工作指明方向，为今后科学合理的评估农村环境质量，综合治理农村环保问题提供坚实的理论数据。

3.1建立健全组织机构

为了便于环境检测技术和农村环保工作的有效结合，首先要建立环境检测领导小组，全面组织协调各个地区相关部门的环境检测资源，主要包括：环保、畜牧、农业和卫生部门的专业设备和技术人员，整合所有可利用资源，明确各部门分工，提高环境检测的工作效率。

3.2完善环境检测制度对农村环保工作

进行环境检测时，要根据当地实际的经济发展水平和环境质量，明确检测目标，制定符合该地区的环境检测方案，保障检测工作所需要的财力、物力、人力等客观要素。筹建一支技术过硬、行动迅速的专业队伍，重点对农村饮用水资源、空气污染，土壤污染和污水的COD等项目进行重点监测。

3.3规范环境检测工作程序

对农村开展实地的环境检测工作前，要充分掌握该地区的地理条件、人文因素等资料，确定合理的采样地点、应用正确的采样方式和采样频次，明确规定样品的处理分析方法和期限等，便于得到准确的采样数据和监测分析报告。环境检测分析数据的公布渠道要妥善处理，避免引起不必要的恐慌。同时，还要对当地农民日常生产生活可能产生的环境污染问题进行科学指导，防患于未然。

3.4利用现代化的科技技术

农村环境保护论文篇2

关键词: 城乡一体化 农村生态环境 政府主导 公众参与 内容提要: 政府在推进环境保护城乡一体化进程中居于主导地位，而环境保护的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作。以可持续发展观为指导，通过强化制度建设，实现政府主导与公众参与的有效对接，将是推进我国农村环境保护的有效机制。 伴随农村经济社会的发展与进步，农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染，还是生态环境破坏，都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。 城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，包含城乡生态环境保护的一体化：第一，城乡环境保护重视程度一体化，即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念，努力实现城市和农村环保“两手抓，两手都要硬”。第二，城乡环境保护管理体制一体化，即管理体制的设计一体化（针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制）和保障体系一体化（对城市和农村的环保投入实现均等）。第三，城乡环境保护法制建设一体化，即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化，必须根据农村环保的特点，制定专门的农村环保基本法，修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。 农村生态环境保护中的政府主导作用 政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用，这个作用不应局限于城市，更应当向农村延伸。 政府作为与农村环境保护的差距。第一，政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的，缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时，政府将环保资金过多投向工业和城市，农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二，现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题，但是缺乏针对性和可操作性规定，一些重要的农村环保领域还存在空白。第三，农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位，忽视了公众的参与，特别不利于公众环境意识的培养。 消除差距，加强政府农村环境保护法律职责。第一，创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况，在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上，加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二，建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用，合理安排乡镇企业的布局，控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门，明确职责，提高管理效率。第三，加大农村环境保护资金投入，运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则，采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式，保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制，特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设，探索建立生态环境效益补偿机制。第四，加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系，完善环境信息制度，严格建设项目环境管理，加大环境监督执法力度，提高污染事故鉴定和处置能力。第五，加强农村环境保护教育，培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民，政府应“自上而下”发挥引导、教育职责，开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。 农村环境保护中的公众参与 环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作，在可持续发展模式的指导下，公众参与已成为各国环境保护的公共基调。①我国农村生态环境的改善，同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。 公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍，垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域，随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益，盲目 建设污染企业，使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定，政府的环境状况公报内容单一，指标种类较少，特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来；且因一些环境状况指标技术性过强，不便于公众理解，达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制，但由于现行环境诉讼制度对于起诉人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位，导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。 开辟多方途径，方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见，根据公众关注的程度和理解程度，创造条件，使公众参与制定完善防治饮用水污染，土壤污染，畜禽、水产养殖污染，乡镇企业污染，农药化肥污染，保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度，纠正、限制执法中的不当行为，减少群体性事件的发生；同时，充分发挥农村基层组织的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制，提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作，提高农民的环境法律意识，使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传，强化农村干部和村民的集体荣誉感，积极参与农村生态环境建设。 农村环保：政府主导与公众参与的有效对接 从目前我国农村生态环境保护的实际来看，环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。②公众参与并非公众对抗政府的机制，而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量，使环境保护得到真正的实现。③ 政府主导与公众参与实现对接的可行性。农村环境保护是一项系统工程，仅仅依托“政府管制型”的行政管理机制难以满足需要，引入以公众参与为助力的“互动型”环保新机制已是形势所需。第一，政府主导对于公众参与环境保护的引导、保障功能。一方面，政府引导公众树立正确的环保观念，使公众的环保意识不断提高，最终在全社会形成统一的环境整体利益保护观念。另一方面，政府为公众参与环境保护提供制度保障。政府必须发挥主导作用，履行其公共利益代表人的职责，开辟多种渠道为公众参与环境决策提供制度保障，为公众环境利益受到侵害时提供救济保障。第二，公众参与对于政府主导环境保护的补充、监督功能。公众参与环境保护不仅有助于克服政府职能的局限性，也对政府履行环保职能具有监督作用。 政府主导与公众参与有效对接的制度构建。实现政府主导与公众参与的有效对接需要相关法律制度的保障。第一，建立农村环境污染源头控制制度。政府把环境指标量化作为乡镇企业设立审查及项目引入审批的重要指标，采用税收等一些财政手段引导企业，建立绿色生产、营销体系；通过科学规划村镇布局、居住和生活排污公共设施建设、防灾减灾等提高农村生态环境质量；依法推进农村土地集约利用，引进节约型的先进种植、养殖和灌溉技术，鼓励农业废弃物综合利用，支持发展生态农业。第二，建立公众参与环境保护保障制度。一是建立环境信息公开制度，定期有关环境监测信息和科技标准；二是建立公众参与环境决策制度；三是建立环境公益诉讼制度。第三，建立建全环境保护社会监督制度。一是建立专群结合的环境保护监管网络制度。各级政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多层次进行宣传发动，实行专门机关和群众路线相结合，建立起“专群结合、点面结合”，全面覆盖农村的环境保护监管网络。二是建立政府环境保护绩效评价和责任追究制度。完善监督机制，积极组织和引导公众充分发挥环保议事权，同时将政府环保职能的落实从某种程度上通过环境绩效显示出来，把环境绩效纳入每一级政府的政绩考核体系之中。第四，建立环境保护社会教育机制。针对农村居民的实际情况，一是将环保教育纳入农村中小学学校教育，把环保知识写入教材，培养中小学生的环境意识和环境责任感。二是各级政府加大力度，定期组织有针对性的农村绿色生态教育， 将环保法律宣传，农药、化肥和企业排污的破坏性、危害性宣传以及环保型农业技术知识普及作为教育培训的主要内容，增强农民的环境意识。三是利用各种媒介进行宣传，引导农民树立“绿色消费观”，节约资源，通过转变消费模式，间接引导生产模式的转变。 注释:①李挚萍：《环境法的新发展——管制与民主之互动》，北京：人民法院出版社，2006年，第15页。②史玉成：“环境公众参与的现实基础与制度生成要素——对我国环境保护公众参与法律制度的思考”，《兰州大学学报》，2008年第1期。③孙佑海：“运用环境法治推动农村环境保护”，《环境保护》，2008年第8期。

农村环境保护论文篇3

    1.1  研究背景与研究意义

    1.1.1 研究背景

    改革开放以来,我国的经济迅速发展,取得了举世瞩目的成就,国内生产总值已跃居世界第二。但骄人成绩的背后却是对环境的过度破坏,严重影响着社会的全面、协调和可持续发展。农村环境是整个社会环境的重要组成部分,然而受城乡二元结构以及传统的粗放式经济增长模式的影响,长期处于监管的盲区,遭受着严重的破坏。特别是随着农村城镇化的迅速推进,一些大型乡镇企业的涌入和规模化养殖产业的快速发展,又进一步增加了农村环境的负担,使本已污染严重的农村环境雪上加霜。

    近些年来,党和国家政府采取了多项农村环境保护措施,加大了对农村环境的保护力度,为促进农村的生态环境建设做出了重要贡献。2007年,党的十七大报告提出建设生态文明,保护和改善农村环境的目标和任务;特别是 2012 年,党的十八大报告中提出“美丽中国”的概念,并将“环境之美”视为建设美丽中国的基础,而农村环境又是整个社会环境的重要组成部分,所以新一轮的农村环境整治工作正在有序进行。

    随着人们对农村环境的普遍重视,如何保护农村生态环境成为当前解决“三农”问题的首要问题。然而我国虽制定了大量的关于推进农村环境的政策与制度,但是在实施过程中却往往很难达到政策规划的预期,被经济或其他利益所支配,不利于农村环境的保护。鉴于此,建立健全专门的农村环境保护的法律法规势在必行,加强农村生态环境保护的法制化建设迫在眉睫。

    1.1.2 研究意义

    农村环境与农民的切身利益息息相关,有效保护和治理农村环境是解决“三农”问题的关键。对农村环境保护法制建设课题的研究,在理论上和实践上都具有重要的意义,具体表现如下:

    第一,有利于丰富社会主义和谐社会理论。农村的全面、协调、可持续的发展是构建社会主义和谐社会重要组成部分,只有不断缩小城乡差距,实现农村与城市的相互协调发展,农民和市民共享发展成果,才能从根本上贯彻和落实科学发展观,体现社会主义制度的优越性。从总体来看,当前我国的农村环境是基本健康和稳定和谐的,但是一些局部地区破坏严重,已成为影响地方经济发展的不利因素,甚至还严重威胁着农民的身体健康。在这种环境背景下,从法制建设的角度来探索实现农村环境保护的目的,实现人与自然的和谐相处是具有重要意义的。 

    1.2  国内外研究现状

    1.2.1  国内研究现状

    随着国家对“三农”问题的普遍重视,农村环境问题也成为国内学术界探讨的焦点话题,在关于农村环境的法制建设问题上也进行了一定的理论探索。

    唐刚的《我国农村环境保护的法律问题》,在分析现行农村环境保护制度所存在的问题以及产生缘由的基础上,从健全政府管理体制与环境监督机制、完善法律和法规体系、保障农民的环境知情权与参与权、完善法律援助体系以及建立政府驱动与公众参与相结合农村环境保护机制五个方面提出了农村环境保护法制建设的途径;邹荣在《健全完善环境保护制度研究》,从现阶段环境保护规划理念、国家环境保护体制、环境保护地方制度以及公民参与状况四个方面进行分析,提出了健全和完善社会保障制度的建议对策。李彦玲和李延华在《农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索》一文中,针对当前农村经济发展过程中面临的严峻问题,从建立农村环境保护与农村经济发展良性循环机制进行探索,提出了建立和完善关于农村环境保护的法律体系、加强政府对农村环境的综合治理、多渠道增加对农村环境保护的资源投入、加大文明生态村建设的投入与普及力度等方面的建议。杨永芳的《解决农村生态环境问题的法制对策》等文章也从如何加强农村环境保护治理工作提出了各自的观点,为本文的深入研究提供了大量的可借鉴性资料。吉林大学硕士研究生王迪新的硕士论文《我国农村环境保护法制建设问题研究》中,结合当前我国农村环境保护制度中的《中华人民共和国环境保护法》的实施状况,从四个方面提出了完善我国农村环境保护法制建设的构想与建议。此外,还有部分学者专门从经济手段、行政监管、立法执行等视角提出了健全我国农村环境保护法律体系建设的主张,对本文深入探讨农村环境保护的法制建设提供了有价值的理论参考。

    1.2.2  国外研究现状

    国外关于农村环境保护问题的研究,大多是与农业经济发展和生态农业发展联系在一起的,从国外经验来看,美国联邦政府较早的将重视农业发展与生态环境保护结合在一起,较好的保护了农村环境。与之相对应的,国外关于农村环境保护法制建设的相关研究也主要体现在加强对农村环境的管理、发展农村循环经济与完善基本的农村生态安全法律制度体系方面。第一,对农村环境的管理。德国部分学者认为,中央和地方政府肩负着环境管理的重任,以环境因子外部性的特点,要合理划分环境政策的制定标准和实施方案,以此为农村环境保护提供法律保障。第二,在发展农村循环经济上。韩国学者从国家新村建设的视角出发,提出通过加快新村建设的途径促进农村环境保护法制建设的建议,实现农村经济建设与农村环境保护建设的同步进行,此外,韩国学者还主张通过环境相关政策与经济政策、农业发展政策、资源开发政策共同作用,推动农村经济的循环模式。第三,在完善基本的农村生态安全法律制度体系上,日本学者从日本较为完善的环境保护法律制度出发,对健全农村环境的侵权损害赔偿制度和环境公益诉讼制度进行了深刻剖析,构建以《环境基本法》为核心的农村生态安全法律制度体系。总之,由于各个国家的学者根据各自不同的农村环境的状况,从国家的发展实际提出了相应的农村环境保护的法制建设的建议,为各国的农村环境的治理与维护提供了坚实的法律保障。

    第 2 章

    农村环境法制建设的一般概述

    加快农村环境的法制建设,只有明确涉及农村环境法制建设的一般含义和主要内容,并从加强农村环境法制建设的重要性出发,才能有针对性地提出加强农村环境法制化建设的建议。本章主要对本研究涉及的农村环境法制建设的理论基础与重要性进行系统阐述。

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保护生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。党的十七大报告明确提出建设生态文明的要求，它体现了人们保护自然、利用自然、尊重自然，与自然协调发展的文明形态。要建设社会主义新农村，就必须加强农村地区的环境规划，加强环境管理，保护农村生态环境。

近年来，在党中央、国务院的高度重视和支持关怀下，经过多年努力，我国农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。各地结合社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护新路子，比如浙江实施了“千村示范，万村整治”和“农村环境五整治一提高”工程；江苏开展了以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治；四川等省实施了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式。此外，农村环境监管工作逐步展开，环境保护的组织管理体系逐渐向农村延伸，越来越多的村庄发生了巨大的变化，越来越多的农民成为直接受益者。

与此同时，我们也必须清醒地认识到，当前，我国农村环境保护工作还远远不能满足广大农村群众日益提高的改善生活环境的要求，不能适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。当前我国农村面临的突出环境问题主要有:农村地区饮水安全得不到有效保障、农村居住区生活污染问题突出、工矿污染与城市污染向农村转移加剧、畜禽粪便和秸秆等生产废弃物污染突出、农业面源污染危害加剧、土壤污染问题日益凸现、不合理的资源开发导致的生态破坏加剧、乡村旅游污染逐步凸显。

为此，在今后的农村环境保护工作中，一是要抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境基础设施建设。积极推进农村污水和垃圾收集处理设施、饮用水水源地污染防治设施、规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重不足的现状，提高农村污染治理水平。二是要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施。率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，实行“以奖促治”，并真正把这项政策落到实处，让农民得到实惠。三是要研究和完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范。抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。四是要按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。

农村环境保护是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须坚持不懈地努力才能看到成效。农村生态环境不仅对农民的生产生活意义重大，同时也事关我国的经济健康快速的发展。无论是各级政府还是当地群众都应从各个方面积极作为，使生态环境切实得到有效的保护。

农村环境保护论文篇5

关键词：环境保护；工业污染；策略

中图分类号： S210.3 文献标识码： A 文章编号：

近年来，农村地区在面源污染防治、生活垃圾和生活污水集中处理、持续推进生态乡镇创建等方面取得了一定成效，但农村地区环境保护资金投入严重不足，环境基础设施严重滞后，生态环境问题十分突出。

一、农村环境现状分析

（一）工业发展造成的污染

近年来，乡镇企业蓬勃发展。很多乡镇企业没有能够很好的执行“环评”和“三同时”制度，污染治理设施不完善，有的存在偷排、超排等行为，对周边农村地区环境造成非常大的影响。

（二）农村生活造成的污染

近年来，农村地区生活、消费方式发生了巨大变化，造成生活污水和生活垃圾的产生量和排放量不断增加。一方面，农村生活垃圾的成分、产生量与城市逐步接近，难以自然降解的成分也不断增加，远远超出了农村环境的自净能力。另一方面，随着农村生活污水产生量逐年增大，绝大多数村没有建设完备的生活污水收集设施，生活污水未经处理直接排放。

（三）种植业生产造成的污染

我市多数乡镇是传统农业乡镇，随着农业科技的发展和耕作水平的提升，广大农民一方面通过塑料大棚等方式，努力实现土地利用效率最大化，另一方面不断增加化肥、农药施用量。化肥和农药的有效利用率约在30%左右，大量的化肥没有被植物充分吸收和利用，污染了土壤环境，改变了土壤理化性质。农药的大量使用，不仅破坏了农田生态系统和生物多样性，并通过食物链的传递和生物积累作用最终进入人体，危害人体健康。

（四）养殖业生产造成的污染

传统的养殖是以农村副业的形式出现，种植、养殖一条龙，畜禽粪便作为农家肥料，直接施入农田，形成良性循环。近年来，随着规模化畜禽养殖业的迅速发展，畜禽粪便污水大量增加，相关存放、处置设施不完善，在部分养殖业集中的区域，养殖粪便和污水随意堆放和外排的现象比较突出，不仅污染水体和大气环境，畜禽粪便中所含的病原体也对人体健康造成一定威胁。

二、造成农村环境污染的原因分析

（一）对农村环境保护重视程度不够

长期以来，环境保护工作的重点放在工业污染防治和城市污染防治上面，个别基层领导干部还未充分认识到做好农村环境保护工作的重要性、紧迫性和必要性，没有把农村环境保护工作列为建设社会主义新农村的重点工作来抓，造成农村环境历史欠帐较多。部分农民群众的环境意识较为淡薄,为了追求更大的产出和效益，往往是一味增加农药、化肥和农膜的使用量，对因此带来的环境危害却置若罔闻。

（二）农村环境保护法律法规和体制机制不健全

我国现有的环境保护法律法规和体制机制，是建立在城市和重要点源污染防治基础上的，对农村污染及其特点重视不够，现行法律大多是针对城市环境污染问题，导致目前农村地区环境法律法规不完善、体制机制不协调、环境管理机构不健全。（三）农村环境保护监管力量薄弱

由于受机构、编制、人力和财力等因素的影响，全市环保系统还未建立起与农村环境工作形势相适应的工作队伍。全市绝大部分乡镇没有配备专职环保工作人员，少数乡镇虽配备了1-2名兼职人员，但存在业务能力欠缺、工作体制不顺等情况，难以充分发挥监管作用。

（三）农村环境基础设施建设严重滞后

随着农村现代化进程加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但配套农村环境基础设施建设严重滞后，生活污染治理设施建设还基本处于空白状态，导致我市农村生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率极低，大量农村生活污染物直接排入周边环境，造成环境质量下降和严重的“脏乱差”现象。

三、加强农村环境保护工作的对策

（一）切实提高对农村环境保护工作的重视程度

充分认识做好农村环境保护工作的重要性和紧迫性，坚定科学发展理念，坚持把农村环境保护作为加快转变农村经济发展方式的重要着力点，将农村环境保护工作纳入重要议事日程，认真落实农村环境保护职责，采取有力措施扎实推进。

（二）因地制宜做好农村污染防治工作

农村污染情况各异，各乡镇应当认真调查辖区内农村污染现状，积极探索一条符合本地实际的污染防治道路。一是深入推动农村生活污染防治工作，积极探索城乡一体“大环卫”格局，推广“村收集、乡（镇）转运、县处理”的方式，将农村地区产生的农村生活垃圾妥善处置。逐步建设专门的生活污水收集处理系统和生活垃圾收集转运系统，解决农村生活污染问题。二是统筹做好农业面源污染防治工作，持续推进生态乡镇（办事处）、村创建工作，努力改善农村地区水、气环境质量。三是着重做好农村工业污染防治工作，全面规划、合理布局乡镇企业，因地制宜发展少污染、无污染的企业，积极推广清洁生产技术，切实减少污染物排放量。

（三）不断加大农村环境保护资金投入

一是建立健全环境保护投资保障机制，在现有市级农村环境保护专项资金的基础上，进一步扩大资金支持规模，着力加强乡镇生活污水处理、生活垃圾处置等环境基础设施建设和运营的投入。二是逐步推行农村生活污水、生活垃圾和固体废弃物处理的市场化运营制度，并制订符合我市实际的农村环境基础设施运行资金支持措施，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保运行管理机制，广泛带动和吸引社会资金参与农村生态环境保护和治理项目，确保整治效果。三是全力实施好“以奖促治”、“连片整治”等资金项目，为农村生态环境保护工作尽可能争取资金。

（四）认真做好农村环境保护宣传教育工作

一是开设农村环境保护相关培训课程，分期分阶段对广大基层领导干部特别是乡镇、村级领导干部进行农村环境保护工作培训。二是要把环境教育纳入农村中、小学教学计划，引导农村中小学生从小树立正确的环保习惯，带动并影响整个家庭提高环境意识。三是充分发挥报刊、电视等新闻媒体的舆论导向和监督作用,及时公布与农村有关的环保法规政策、环境执法检查情况以及环境质量状况,营造全社会关注农村环保工作的良好氛围。

参考文献：

[1]刘克斌.农村生态文明与社会稳定——以农村环境纠纷为视角[J]. 农业经济. 2012(12)

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[关键词]农村环境污染；规制缺陷；环境规制

1我国农村面临的环境污染现状

随着农村现代化和城镇化建设的步伐逐渐加快，生存环境遭到严重破坏，环境问题亦日益突出。目前，我国农村环境污染主要包括以下四个来源：现代化农业生产所产生的污染、农村居民生活所产生的污染、城市向农村转移的污染和乡镇企业所产生的污染。

1.1现代化农业生产所产生的污染

随着化肥、农药的普及，农作物产量的确有了很大提高，但是，大多数农民普遍缺乏农作物种植的科学知识，认为“多总比少好”，这就造成了农药、化肥的使用量超标。化肥中未被利的氮、磷、钾等成为水体富营养化的主要污染源，导致河湖中鱼、虾大量死亡，水生生物种类急剧减少，同时地下水也受到污染，居民生命健康安全堪忧。

1.2农村居民日常生活产生的污染

农村的基础设施尚不完善，农民爱护环境的意识较差，加之农村环境管理体系不健全，这些原因导致了农村环境“脏、乱、差”现象。农村居民在日常生活中产生的污染主要包括：生活污水、生活垃圾、废气等。

1.3城市向农村转移的污染

农村居民环保意识淡薄，他们往往忽略招商引资和经济发展中的环境成本，这就给了高污染企业可乘之机，他们将企业从排污成本比较高的城市转向经济、文化落后的农村地区。其次，城市生活垃圾和工业垃圾锐增，垃圾处理成本逐渐膨胀，某些地区利用郊区环保监管空白的便当，将垃圾堆放在郊区，占用了大量农田，污染了郊区环境。

1.4乡镇企业的污染

随着城镇化和工业化的推广，乡镇企业迅猛发展，缓解了目前农民严峻的就业压力，为农村的经济发展做出了功不可没的贡献。但是，乡镇企业大多为资源密集型和劳动密集型产业，它的生产主要是以环境污染和资源消耗为代价的粗犷型生产方式，并且生产设备、治污设施和技术落后，对农村环境的破坏日益加剧，乡镇企业已成为中国环境污染的重要来源。

2农村环境污染引致政府规制的经济学理论

2.1农村环境污染的“外部性”特征

市场失灵的表现形式之一“外部性”，是指在生产者之间、消费者之间或生产者与消费者之间产生的，并不直接体现在市场中的生产和消费活动中的影响。外部性分为正外部性和负外部性，而农村环境污染正是外部性的典型体现。有关外部性的理论，成为了探讨农村环境污染问题的重要基础，同时，外部性的理论也为整治农村环境污染，改善农村生活环境提供了新的方法。

2.2农村环境污染的“公共物品”特性

公共物品是与私人物品相对的一种概念，它是指既具有排他性又具有竞用性的物品。排他性是指只有付费后才能使用的物品，竞用性是指一个人的使用会影响其他人的使用。由于环境资源属于公共物品，私人一般不会提供，这项工作只能由政府负责提供了。

2.3基于农村环境污染者的“有限理性”假设

农村环境污染者的“有限理性”假设是指行为主体的认知水平是有限的，他们往往会根据个人的生活经验做出符合个人利益最大化的行为。但是行为主体往往更倾向于关注“眼前利益”，即短期利益，而不能着眼于整体利益，进而导致决策失误，加剧农村的环境污染。

3我国农村环境污染的规制缺陷及其原因

3.1农村环境污染法规体系不健全

目前我国虽已出台众多环境保护法，体系繁多，分类复杂，但针对主体主要是城市环境污染，农村环境污染法律法规尚不健全。且现行的农村环境保护法不明确、不具体、可执行性不强，给农村环境污染留下了规避管制的空间。

3.2政府的“逆向选择”行为

我国政府官员绩效考核主要是“以GDP论英雄”。面对着财政税收、经济增长压力，地方政府因利益驱使而规制动力不足，一方面，放宽对污染企业的准入条件，另一方面，以牺牲环境为代价追求经济增长，对企业污染行为“睁一只眼，闭一只眼”，因为企业收入增加，政府财政收入才能随之增加。

3.3农村环保专项资金投入不足

根据发达国家的经验，不难发现，一国在经济增长时期，环保投入要占到GDP的1%～1.5%，才能有效地控制住污染，达到GDP的3.0%才能使环境质量得到明显改善。长期以来，我国环境保护的重心一直放在城市和工业污染中，农村环境问题没能得到足够重视。同时，乡镇政府受到经济条件限制，环保教育和环保设施建设较为落后，环保目标很难企及。

4中国农村环境污染规制改革的建议

4.1建立健全农村环境规制的法律法规

目前，我国已出台了多部环境保护法律法规，但是农村环保法律制度尚不健全，很多领域的法律法规体系还处于空白状态。这就造成了农村环境污染“无法可依”的尴尬局面，政府应尽快研究和制定相关法规、政策，以遏制环境污染的悲剧。第一，建立严格的环境排污标准，完善环境监管机制，以束缚污染之手。第二，划分各级政府环保职责，以避免不同职能机构相互扯皮推诿的现象。第三，地区经济发展具有特殊性，因而法规制定也要“量体裁衣”。

4.2加强农村环境规制产品的有效供给

农村环境规制产品属于“公共物品”，因此其供应者主要是政府部门。长期以来政府对农村环境污染规制的“人力、物力、财力”投入较低，导致农村环境治理设施不完备，减弱了农村居民进行环境保护的积极性，环境污染形势日益严峻。因而，加强农村环境规制产品的有效供给势在必行。第一，建设农村污水排放管道和污水集中处理设施。水是生命之源，因此政府必须防治水污染，保护居民的饮水安全。第二，加大科技投入，将沼气等清洁能源引进居民的生活，以遏制空气污染和温室气体的排放。第三，加强农民种植技术培训，使他们科学种植，比如，适量施肥以防土地污染。

4.3实施市场激励型环境规制措施

市场激励性环境规制措施不具有法律的强制性，它是基于信息不对称条件下道德风险和逆向选择的一种经济性规制措施，使农村居民和生产企业自觉遵守环保法规以实现政府规制目的。第一，对秸秆粉碎还田和农药、化肥的科学施用给予政府补贴。第二，取消对稀缺农村环境污染的价格补贴，并对稀缺资源实行价格管制。第三，完善排污权许可制度，借助政府力量，使企业排污成本内部化。

4.4加强农村环境污染规制政策的执行力度

第一，要明确农村环境保护的规制主体，理顺农村环保的规制体制。划清政府各部门职责，使不同部门的职责分工能够有效衔接。第二，加大环境污染监管、惩治力度，做到“有法必依，执法必严”。第三，建立环境污染投诉机制，让政府和公众共同形成环境保护的合力。第四，以“绿色GDP”作为政府新的考核机制，使政府放下“担子”投入到农村的环保事业中。

参考文献：

[1]黄韬，高宏，梁润霞.农村环境污染问题分析及治理措施研究[J].安徽农业科学，2008（5）.

[2]李志强.试论我国农村环境污染的法律缺失及对策[C].2007年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集，2007.

农村环境保护论文篇7

关键词：农村环境侵权；环境公益诉讼；公众参与

中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0032-02

一、农村环境公益诉讼的理论探索

（一）环境公益诉讼的定义

环境公益诉讼是指在公共利益受到侵犯时，自然人、政府组织、法人、非政府组织向法院提起的针对环境权受到侵犯的诉讼。法律为维护农村生态环境公共利益，允许公民、团体、政府组织在因为行政机关等公共权力机构或者公司、企业、其他组织、个人的行动原因，造成农村环境损害时，向法院提讼。

（二）农村环境公益诉讼的法理基础

1.农民的环境权论。农民享有利用资源的权利和在良好的环境中生存的权利，享有在环境权利受到侵害时获得及时救济的权利。农民的环境权包括环境资源使用权和程序性环境权利等实体性环境权利，如环境知情权、环境参与权和环境侵害请求权。农民环境权是农民生存和发展的一项基础性权利。农民是公民的重要组成部分，基于其主体地位的自然性和社会性，应当给予一般公民的环境利益诉求以及由其自身特殊性决定的特殊环境利益诉求权利。

2.公共信托理论。公共信托的观念是，一旦信托关系成立，受托人从委托人转移来的财产就成为信托财产，受托人必须以委托人的真实意愿管理为前提来处分信托财产，从而把信托所得利益转交给委托人。环境公共信托就是一种以确保环境的可持续利用为目的，将环境资源作为一种公共财产，委托给社会团体或者相应机关进行管理和处分的一种公共信托。把环境资源定位为公共信托的角度，有利于在信托理念基础上更好地理解环境权利义务关系。

3.私人检察长总论。此理论最大的亮点在于，确立了个人提起环境公益诉讼的资格。私人检察长总论是指，在涉及到环境公益性事件的时候，检察长或者其他公权力可以向人民法院依法提讼，同时任何人出于维护环境公共利益的目的也可以正当性地行使诉讼的权利。这里的任何人行使此权利时要有正当的理由，同时这里的任何人和他人没有直接的关联关系。实现公民环境参与权，离不开私人检察长总论这个理论基础。

二、农村环境公益诉讼的必要性

（一）农村生态环境救济的特殊性

首先，引起农村生态环境破坏的原因很多，责任不能很好地落实。例如农村地区的河流污染，可能会来自于企业，可能来自于生活，可能来自于城乡垃圾，但到底具体是那种造成的，是很难落实的。举证责任原则在一些情况下也不能对加害者很好地追究责任，从而使加害者逃脱了法律责任的追究。

其次，政府监管的限制性。一些地方政府从经济发展的角度出发，对造成大量环境污染的企业，往往会采取默许的地方保护主义，这使得政府监管在解决农村环境损害救济上能力有限。

再次，薄弱的农村居民环境维权意识，农民对环境保护的参与行动较少。因为农民本身的文化水平较低，农民在日常的工作生活中不知道化肥、农药给环境所造成的危害，从而给农村环境侵权救济不能充分发挥其作用。

最后，诉讼成本问题。在农村环境公益诉讼中，由于农民自身条件的特殊性和限制性，原告面临最大最现实的问题就是庞大的诉讼成本问题。由于环境诉讼案件还在理论研讨和探索阶段，诉讼由谁分担分配问题，有待完善解决。

（二）环境公益诉讼对农村生态环境保护的价值

公益诉讼的目的是为了维护社会公共利益。农村环境公益诉讼能够促使更多的具有社会责任感的公民关注农村环境侵害，因其不要求原告与环境纠纷有法律上的利害关系，任何人在公共环境受到侵害的的基础上，都可提出诉求，赋予更多的人原告资格，让更多的人为农村生态环境的保护尽一份力量。

三、农村环境公益诉讼存在的问题

首先，农村环境公益诉讼的主体资格问题。依据新环保法第58条的规定，对环境公益诉讼的原告主体资格进行了严格的限制，将公民、检察机关一律排除在外，只有符合条件的公益组织才能提起。在我国，民事诉讼和行政诉讼是把直接利害关系作为条件。以保护社会环境公共利益为前提的环境公益诉讼，其实质上是允许没有直接厉害关系的人提讼。所以，公民、法人、社会团体特别是像保护协会这样的团体，根据公益诉讼的要求，应纳入到公益诉讼中去。

其次，限制公益诉讼的权利。法律给公民环境公益诉讼的权利，但并不是代表此种权利就不受限制了。环境公益诉讼的最终目标是减少并制止侵害环境的违法行为，从而最大限度地保护环境，使环境免受侵害。所以如果农村环境侵害者能够及时意识到自己的行为，并且积极地采取措施消除对环境损害的影响，并且这些行为发生在前，那么这样就会达到环境公益诉讼保护环境的目的，同时也节省了司法工作量。

再次，损害赔偿实现中的困难。农民维权意识弱，证据收集难；诉讼主体资格不明确，立案难；法律服务获得难，获得赔偿的执行难。

最后，诉讼费用问题。诉讼费用是影响诉讼积极性的最大障碍，对于提起公益诉讼的原告主体来说，诉讼费用负担会减少诉讼主体积极性。农民由于本身收入低，况且环境公益诉讼需要一大笔诉讼费用，这是农民和一些社会公众在面对环境问题侵害时，无力申诉的重大原因。

四、 建立和完善我国的农村环境公益诉讼

完善农村环境侵权救济的法律法规，改善农村生态环境。有法才会有依据，进行法制建设的前提和基础是制定完善而良善的法律。因此，完善法律是改善农村生态环境的重要手段。一些学者认为，构筑一个涵盖“宪法―基本法―单行法―其他部门法中相关法律规范”的针对性强的农村环境生态保护法律体系。

适度的扩大农村环境公益诉讼原告资格的范围，进一步明确诉讼主体和范围。以提讼原告主体身份为基础，普通环境公益诉讼和环境公益诉讼是环境诉讼的两大分类。有学者认为，一般民事诉讼由受害人直接提起，在损害赔偿诉讼中，由环境污染引起的，由加害人承担举证责任，就法律规定的免责事由，在其行为和损害结果之间不存在因果关系进行举证。环境公益诉讼由相对人和其他相关人提起；环境民事和行政公益诉讼，由环境保护民间组织提起；对于环境民事和行政公诉，由检查机关提起。

加大执行力度，落实判决内容，切实保障受害农民之诉求。在农村生态环境破坏中，农民是最大的受害者，农民在维护自身权利的过程中，花费巨大，提讼，需要支付昂贵的诉讼花费。同时暴力抗拒执法问题，存在于缺乏法律知识的企业主和农民身上，这使得农村的法院执行判决上很是困难。这种情况就导致了在农民胜诉的情况下，也很难得到法院的判决赔偿。因此，需要法院在执法过程中要加大力度，创新工作的方式，找到一个最佳的解决途径。首先，针对农村环境侵权的特殊性，多采取一些调解和和解的温和手段予以解决。其次，执行部门要加大执法力度，综合应用拍卖、扣押等多种手段，使农民的受损利益尽量得到最大的弥补，切实保障农民环境侵权诉求的实现。

建立农村环境公益诉讼资金。在这方面，美国环境超级基金制度是很好的借鉴。先是国家进行专项拨款，给予一定的资金支持，从排污企业征收专门费用作为环境基金，补给后续。因此，为环境公益诉讼预先支付部分或诉讼费用可以由环境基金提供。之后在加害者败诉的情况下，环境基金组织机构可以从被告那里追索诉讼费用。一些法律专家认为，应该由社会来承担诉讼的风险并且支付相关的费用，因为诉讼旨在维护社会的公共利益。

提高农村居民的环境维权意识，鼓励公众积极参与。采取一些农民所容易接受的方式进行普法，提高农民的法律知识和法律意识。在普法的过程中采取结合农民生活相贴合的方式，告知农民依法所享有的权利以及应尽的义务。

加速司法改革，推动能动司法。推行环境保护案件的专门管辖，在中级法院设立单独的环保法庭，加强环保审判队伍建设，对法官进行专业培训，以适应环境司法的发展。借鉴国外的环境公益诉讼模式，推动法院的能动司法，在审理环境公益案件中充分发挥法院的能动性，调动法院在高校保护农村环境公益诉讼中的主动性。任何法律制度从开始形成到发展完善必须经历一个过程，这一过程不可能一蹴而就，农村环境公益诉讼制度亦不例外。农村环境公益诉讼的出现，不仅是公众环境意识觉醒和司法进步的表现，它的广泛推行，对扩大公民对环境公共事物的有效参与，促进社会公平、正义，构建和谐社会，提高社会的法制化水平，都具有十分重要的意义。每个法律人，特别是关心农村生态环境的法律人，对推动环境公益诉讼，推动农村环境公益诉讼，更具有义不容辞的责任。

参考文献：

[1] 沈红艳.环境公益诉讼[J].法制论坛，2010，（1）.

[2] 别涛.环境公益诉讼[M].北京：法律出版社，2007.

[3] 王灿发.中国环境公益诉讼的主体及其争议[J].国家检察官学院学报，2010，（3）.

农村环境保护论文篇8

关键词：吉林省；农村环境污染；防治；政策

中图分类号： F323.22 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.07.003

随着城市垃圾向农村转移、化肥农药过量施用、农村生产和生活垃圾治理不力等问题日益突出，农村环境污染问题越来越严重。作为农业大省的吉林省，优良的农村生态环境是提高广大农民生活的有力保障，也是吉林省的宝贵财富。但当前，吉林省农村环境污染问题已经成为制约农村经济发展的一大因素，研究农村环境污染问题具有重要的现实意义。

1 吉林省农村环境污染现状

当前，吉林省农村环境污染已经成为影响农民身体健康、制约现代农业发展、障碍乡村旅游产业提质升级的主要因素之一。吉林省农村环境污染主要表现在以下几个方面：

一是水污染。主要分为地表径流污染和地下水污染。污染物的主要来源是乡镇企业排放的未经处理的污水、废水；畜禽养殖所产生的粪便、污水，其中，以畜禽养殖场产生的废物污染为主；农业生产中使用的化肥、农药等随降水进入农村水体所产生的污染；农村居民随意排放的生活污水以及生活垃圾所产生的污染等。这些污染导致农村水体富营养化或有毒物质含量高，不仅污染环境，也对农业生产和居民生活造成严重影响。

二是大气污染。大气污染有：农村居民获取生活能源和取暖燃烧秸秆、木柴或燃煤而产生的烟尘；畜禽养殖产生的粪便、废水等没有进行无害化处理，进而产生的恶臭气体；生活垃圾长期堆放所产生的腐化气体等，都会污染大气环境。

三是土壤污染。对土壤产生污染的最主要原因是农业生产中长期、过量使用化肥和农药，未被吸收的部分残留在土壤中，导致土壤理化性状发生改变，土壤有机质含量减少，板结、变硬等问题。此外，在长期采用覆膜种植技术的地区，由于无法降解的地膜大量残留在土壤中，也对土壤造成了严重的污染。

四是农村固体生活垃圾污染。农村居民的固体生活垃圾对环境的污染十分严重。由于缺少生活垃圾处理设施和完善的垃圾处理程序，加之农村生活生产缺少规划，农村生活垃圾处理率极低，绝大部分都是露天堆放，或遗弃于河道、池塘里。而且生活垃圾是不断产生的，数量也越来越多，在堆放中不断产生有毒气体和病菌、释放有毒物质，对农村环境造成了极大影响。

2农村环境保护政策分析

2.1政策体系

当前，我国还没有从国家层面制定专门的农村环境保护法律法规，因此，农村环境保护工作开展主要依据是与环境有关的法律法规和部门规章。

国家层面上，主要有2013年修订的《中华人民共和国农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，是直接的法律依据；2010年环境保护部的《农村生活污染防治技术政策》，作为环境保护部的政策性指导文件，适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。其他方面，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等均以规范性文件的形式，对农村环境保护提出了指导意见。

吉林省层面上，《吉林省环境保护条例》对生活环境及生态环境保护，以及污染治理作出了详细规定，但缺少对农村环境保护的专门关注。2014年《关于改善农村人居环境的实施意见》，提出了改善农村人居环境，主要实施“六大工程”，重点完成30项整治建设任务。《关于加强农村环境保护工作的意见》（吉政发〔2011〕26号）提出到2015年农村环境保护工作的具体任务。2015年的《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》，指出要加快改善全省水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全。

从政策体系上分析，不论是国家还是吉林省，农村环境保护的法律法规体系仍不完善，环保法律的缺位也造成农村环境污染问题处理难、污染主体责任落实难的现状。

2.2完善农村环境保护政策体系的建议

一是国家立法机构应着眼于农村环境保护的紧迫性、重要性，及时出台专门适用于农村环境污染治理和生态环境保护的法律。二是国家发改委、农业部、环保部等部委针对全国农村环境污染普遍存在的问题，制定具有广泛指导作用的法规、规章。 三是吉林省有关部门应针对农村污染物减排，大气、水、土壤污染防治，农村生态保护与治理，农村环境风险防范、环境应急体系建设等关键环节，加快农村环境污染控制相关法规体系构建，明确农村环境保护的责任主体，加大农村环境保护的资金投入。同时，应采取引导、激励型政策手段为主，抓好农村环境污染的源头防治，推广生态农业和环境友好型农业。

3 结语

2012年以来，吉林省开展了农村环境综合整治工作，出台了大量措施，投入了数以亿计的资金开展农村环境综合整治，取得了一定的实效。但从政策角度分析，应进一步加大政策实施的固定化和常态化，创造吉林农村地区优良的生态环境。

参考文献

[1]熊跃辉，武绍贵，钱永涛.以有力监管推动农村环保[J].环境保护，2011（16）：34-37.

[2]韩冬梅，金书秦.中国农业农村环境保护政策分析[J].经济研究参考，2013（43）：11-18.

农村环境保护论文篇9

    【正文】

    一、从城乡比较的角度看农村生态环境问题

    继城市生态环境问题之后农村生态环境问题再次引起人们广泛忧虑。近年来农村环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增,成为引发社会矛盾,影响经济,制约社会,涉及政治的重大问题。[1]由于农村生态环境问题晚发于城市生态环境问题,政府在生态环境治理的历史上存在偏差,污染防治投资几乎全部投到工业和城市,农村环保设施几乎为零,城市环境的改善甚至是以牺牲农村环境为代价。[2]不仅如此,农村生态环境治理也习惯于依赖城市生态环境治理经验而很少采取能反映自身特点的治理措施。因此,本文将农村生态环境治理的逻辑起点建立在讨论农村生态环境问题自身特点之上。

    我国农村范围广阔,汇聚了水、土地、草原、森林、野生动植物等绝大部分自然资源。近年来,随着城镇化飞速发展,污染产业向农村转移以及受农业生产长期破坏的影响,农村生态环境问题有加剧的趋势。据2000年《全国生态环境质量评价》和2007年的《中国环境状况公报》显示,我国森林资源存在总量不足、质量不高、过度采伐等问题;天然草原面积3.93亿公顷,约占国土面积的41%,但有90%的天然草原出现不同程度的退化,而退化、沙化草原是中国主要的沙尘源;水土流失面积356万平方公里,占国土总面积的37.08%;耕地质量退化趋势加重,退化面积占耕地总面积的40%以上;农村环境污染严重,农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁。和城市相比,农村生态环境问题不仅表现为土壤、水和大气污染,而且还强烈地体现为草原、森林、野生动植物等自然资源数量和质量下降,生物多样性丧失和生态环境整体质量下降。自然资源因素不仅是农村生态环境遭受破坏的重要原因(自然资源的不当利用)也是农村生态环境问题的重要体现(自然资源数量和质量下降)。具体而言,农村生态环境问题具有以下显着特点:一是农村生态环境问题涉及区域广,地区差异大。农村生态环境在整个生态环境中占有重要地位,其破坏对整个生态系统具有整体性和全局性影响。二是与农村工业比重低、农业家庭经营方式的现状相适应,农村环境污染源小、数量多、分布广,农业生产活动是造成农村生态环境破坏的主要原因,其中由于农药、化肥的大量使用造成的面源污染比重较大,且有不断上升趋势。三是农村生产生活对自然资源的依赖程度高,农村生态环境破坏常常发生在自然资源利用中,如农业生产活动对土壤污染和土地退化、盐碱化的影响;过度放牧造成草原荒漠化;滥砍滥伐对森林的破坏;过度狩猎造成野生动物种群下降等等。四是农村生态环境问题与农村生产、生活方式以及农村贫困密切相关。农民为了维持自己的生活往往不得不去破坏环境。[3]

    农村生态环境问题的上述特点表明,其治理除了借鉴以工业污染防治主要体系的城市生态环境治理经验之外,尤其需要重视农村生态环境问题广、散,农村生产活动特点和自然资源在生态环境问题中的地位。这些条件共同构成了分析民事合同治理的现实基础。

    二、民事合同在农村生态环境治理中的现实歧向

    在环境治理中,合同很早就得到了运用,如日本在20世纪60年代就创设了“横滨方式之公害防止协定”。如今,行政合同在生态环境管理中被广泛运用。近年来我国学者围绕生态环境保护又提出了环境合同和环境民事合同。根据学者界定,环境合同是指“国家与个人以及个人与个人之间就环境资源使用权的确立和转移达成的协议”,[4]环境合同概念的提出对于探索环境法上的合同具有重要意义。有疑问的是,环境合同将“国家与私人之间的环境分配合同”与“私人与个体之间的环境消费合同”[5]都纳入环境合同范畴,如何协调现行具有环境内容的行政许可合同与民事合同之间性质和法律适用上的冲突?且“国家意志在环境合同中处于基础性地位”[6]是否能够涵摄环境合同中“私人与个体之间的环境消费合同”也不无疑问。环境民事合同顾名思义就是以环境资源利用保护为目的的民事合同。在张炳淳先生看来,环境民事合同“应用了合同的外观形式,将环境资源开发利用、污染防治及污染损害赔偿等事项通过合同加以约定,以确立当事人的权利义务关系。”[7]环境民事合同的提法仍然面临合同目的、性质和法律适用等问题。以张文例举的发电厂与二氧化硫回收单位签订的二氧化硫回收合同为例,该合同的缔结并不一定是以“环境保护”为目的,完全可能是经济人以追求自身经济利益为目的的结果。该回收合同亦属于民法上的一般民事合同而适用民法调整。因此,至少就目前而言,环境合同和环境民事合同的提法有待进一步论证而难以在生态环境治理上与环境行政相提并论。正是基于此,本文将农村生态环境合同治理的探索转向一般民事合同。

    (一)民事合同在农村生态环境治理中的重要地位

    从造成农村生态环境的原因来看,自然资源开发利用是主要的原因。农村是自然资源的主要分布场所,农村生产生活对自然资源有很高的依赖性。自然资源开发利用具有负外部性,如自然资源的破坏和浪费、环境污染、生态失衡等。因此,自然资源的直接或间接利用是农村生态环境问题产生的主要原因,规范自然资源的开发利用是农村生态环境治理的基本出发点。我国实行的是自然资源公有制即全民所有和农民集体所有。在自然资源二元公有制框架下,自然资源的利用往往是非所有人对他人之物的利用。《行政许可法》(2003)第十二条将有限自然资源开发利用作为可以设定行政许可的事项。但是对于行政许可后是否需要缔结合同以及合同的性质并未做出统一规定。理论上存在行政合同和民事合同之争。笔者拟从国家的双重身份的角度进行分析。国家在自然资源的初次分配中具有双重身份即所有者和管理者,国家基于管理者身份体现在对有限自然资源享有的行政许可以及事后监督上,而国家参与有限自然资源许可合同缔结是其所有权者身份的体现,由此形成的合同属于民事合同。2007年最高人民法院颁布的《民事案件案由规定》也将土地、林业、渔业、牧业承包合同纠纷以及建设用地使用权出让合同纠纷等都列为民事纠纷。自然资源转包、转让、出租等合同的民事性质自不待言。自然资源民事合同是自然资源开发利用权利取得的重要途径,生态环境源头控制目标要求我们在可能危及生态环境的合同缔结时就应当着手对生态环境进行保护,因此自然资源民事合同在农村生态环境源头控制中具有重要作用。自然资源民事合同而不是合同缔结后第三方观察到的单方行为是农村生态环境治理的逻辑起点。欲从自然资源配置和利用角度进行规范以从源头上控制自然资源利用不当造成的生态环境问题,合同的绿化是必不可少的。对自然资源配置和利用民事合同的绿化和监管就形成了民事合同生态环境治理的重要基础。非因自然资源的直接利用产生的农村生态环境问题,如农村某些工业污染、居民生活污染和外来生物入侵等,民事合同仍然是其权利的取得、行使和让渡的最重要的形式,农村生态环境治理同样可以建立在诸如此类的民事合同之上。

    (二)民事合同在农村生态环境治理中的不当缺失

    基于生态环境的公共物品属性,各国均采取政府主导的治理模式,我国农村生态环境治理也概莫例外。从1979年《环境保护法》(试行)颁布以来,经过三十年的发展,我国生态环境保护已基本形成了以《环境保护法》为基本法,环境污染防治法和自然资源单行法为主干,以及大量的行政法规、行政规章构成的政府主导的农村生态环境保护法律体系。农村生态环境治理法律制度内涵其中。这些法律制度规定政府在包括农村在内的生态环境治理中的地位、职责、基本制度等,确立了政府在生态环境治理中的主导地位。如《宪法》(2004)第二十六条 第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”;《环境保护法》(1989)第七条规定了生态环境保护的政府职能部门及其分工合作。不过,政府在农村生态环境法制建设上也存在城市化倾向。现行生态环境保护法律制度虽然对农村生态环境保护也有所涉及,但立法是以城市污染防治为中心,对农村污染严重的化肥农药污染、农用塑料薄膜污染、养殖业污染以及自然资源的过度利用等缺乏具体规定。除了政府主导的行政命令环保监管模式外,民间环保组织是另外一类引人注目的监管模式。自上个世纪60年代以来,民间环保组织先后在西方一些国家建立起来,如自然资源保护协会、地球之友、绿色和平组织等。我国从1978年成立第一个官办民间组织环境科学协会以来至2005年底,共有各类民间环保民间组织2768家,从业人员公有22.4万人。[8]在农村生态环境保护方面,民间环保组织扶贫解困,推动发展绿色经济等也做出了一些有益工作。然而,作为农村生态环境治理市场模式重要内容的民事合同治理尚未建立。

农村环境保护论文篇10

关键词:环境问题;原因;法律

党的十一届三中全会明确指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。但必须要承认的是在相当长的一段时间内，该结构对我国城市经济的发展是起到了一定的推动作用的。而其弊端亦是相当明显的，仅以生态环境的保护为例，无论是在具体措施的采取上，还是在相关法律条文的制定上，显而易见，城市都要优于农村。

一、农村生态环境遭到破坏的污染源

(一)生活垃圾污染

早期，因为农村经济落后，消费能力有限，日常生活垃圾尚处在生态环境的可接受范围之内。但随着经济的发展，农村的生活条件较过去得到了明显的改善，生活垃圾的数量以及种类都日益增多。但相应的，村民的环保意识却没有得到实时的培养。对于垃圾，农民几乎还像过去一样随手一扔了事，而不进行合理规整。这使得在农村，垃圾几乎随处可见。这些垃圾轻则使空气变得污浊不堪，重则使土壤，水源遭受严重污染。长此以往，农村的生态环境质量必将会大打折扣。

(二)农药，化肥污染

科技的进步，为农业的高效增产提供了可能。为了有效的防治病虫害，有效的增加土壤肥力，农民也更愿意去使用农药，化肥。然而在此过程中，农民并没有养成正确的施肥用药理念，随着病虫害抗药性的增强以及土壤肥力的降低，其只一味的加大农药，化肥的用量。根据相关资料显示，农药对病虫害的有效防治率仅占用用药总量的1－2成，除少部分被发散到空气中外，4－7成的农药被残留于土壤之中，而残存于土壤中的这部分农药，又会随着雨水渗透于地下，最终引发土壤以及水源的双重污染。

(三)小型乡镇企业污染

乡镇企业给农村经济注入了活力，这在很大程度上活跃、刺激了农村经济的繁荣，但与此同时，问题亦随之产生。乡镇企业以小型制砖厂，水泥厂，印染厂，化工厂为主，而就这些乡企自身的特点而言，规模小，技术含量低，污染严重，能耗大是其相通之处。这些企业因为规模小，资金有限，客观上没有能力，主观上亦没有意愿去投入人力、物力、财力来对污染物进行有效地治理，这使得大量的废水，废气，废渣在没有经过任何处理的情况下便被排出，造成严重的空气污染、水污染以及土壤污染。即便如此，仍然有很多乡镇政府枉顾生态安全，在污染面前选择睁一只眼闭只眼，宁愿以牺牲环境为代价来求得经济的一时繁荣。

(四)植被破坏

随着农村经济的发展，农村基本设施得到了一定程度的完善。但在此过程中，农村生态环境并没有得到有效的维护，其中，尤以植被破坏最为严重。基于修建乡村公路的需要，原先的林木被砍伐掉，然而随后相关政府部门并没有及时的进行补种，虽及时补种，亦因为没有进行很好的维护，而使得植被破坏严重。虽然在有些地方政府有鼓励民间植树造林，但因林木生长周期长，见效慢，很多农民在当地政府政策的驱使下选择了种植林木，但之后很快便会将其砍伐掉。

二、农村生态环境问题的原因

(一)生态环境保护意识淡薄。

农村村民因受教育程度低，在潜意识里根本没有乃至尚未形成环保理念。这使得他们在处置生活垃圾的时候，几乎都无一例外的采取了随意丢弃的粗放式处理模式，在进行农业生产的时候，对农药、化肥的使用，亦无法进行科学的把握。

(二)乡镇政府的错误发展观。

乡镇政府为了眼前的经济利益，而选择以牺牲环境利益为代价，对于那些污染严重而又缺乏治污、排污能力的小型企业仍积极引进，并对其在政策上大开方便之门。

(三)资金有限，基层环保设施严重缺位。

因城乡二元结构的存在，我国各类发展政策的制定都是严重向城市倾斜的。这使得城乡之间的差异不仅存在于经济发展上，生态环境保护亦是如此。对于城市生态环境的保护，我国无论是在政策上、法律上、还是在资金上都给予了极大的支持，而对于农村生态环境的保护问题，长久以来都被国家有意抑或无意的忽视了。对于乡镇基层政府而言，搞基础经济建设的资金尚且不足，更遑论对环境保护的基层设施进行构建了。

(四)我国立法在农村生态环境保护问题上缺位严重。

虽然我国业已制定了一部环境保护的基本法—《环境保护法》，六部环境污染防治法，十五部自然资源单行法，三部集自然资源与污染防治于一身的环保法。除此之外，政府机构还颁布了50多项环境保护行政法规，近200件环境保护部门规章和规范性文件，1600件地方性环境保护法规和政府规章。然而这些法律，法规，地方政府规章更多的是针对城市生态环境问题，对于农村生态环境问题鲜有涉及，即使有，也只是散见于某些法律条文，规章制度之中，难成体系。

三、农村生态环境问题应对策略

(一)重视并加大在乡镇地区的环境保护知识宣传

让农民认识到自己将是农村生态环境问题的最终受害者，从而帮助农民形成并不断提升自身的环保意识，自觉养成不乱扔垃圾，合理用药以及科学施肥的良好习惯。

(二)在资金上对农村生态环境保护工作的顺利开展给予帮持

建设并不断完善农村的环境保护基础设施。乡镇政府应根据本地区的实际情况，以方面农民垃圾投放为前提，兴建垃圾投放点，集中处理厂，并安排专人来对垃圾进行定期、及时的清理，销毁。鼓励农民使用沼气等清洁能源，变废为宝。

(三)应当树立长远的科学发展观

不应该只顾眼前利益，而以牺牲生态环境安全为代价，片面追求经济的高增长。故而乡镇政府招商引资时，务必要把好环境关，对于那些不具备排污能力，污染严重的小型厂企，一定要坚决查处。除此之外，乡镇政府还应该做好规划，合理划分出生活区，工业区，防止出现交叉污染。

(四)完善农村环境立法。

到目前为止，关于农村生态环境立法几乎可以说是一个空白区。为了给农民寻求环境保护提供法律依据，这就需要针对农村生态环境问题制定专门的、符合农村生态环境特点的法律、地方性法规，政府规章。

(五)强化执法力度，严格执法。

对乡镇政府机构的职能进行详细划分，做到权责分明。对于违法不究行为，在发现之后应及时要求纠正，若拒不纠正，可给予相应处罚，后果严重的可追究其刑事责任。只有执法严了，民众才会相信并愿意通过法律途径来维护自身的生态环境权益。总之，农村地区环境问题产生的有其特殊性。因此对于该问题的解决，不能一味照搬城市模式，而应立足于农村自身实际，以法律为纲，制定出一套契合农村实际环境法律规章，从而使农村生态环境保护工作的开展真正做到有法可依。

作者：赵亚星 单位:重庆大学

参考文献:

［1］吴云．浅谈土壤污染与防治［J］．现代农业，2010(6):30．