项目建设管理论文范文

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建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项

目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资

源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证公共资源——水、生态和环境不受大的影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持续利用的重要环节。

二、存在的主要问题

1．提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致

水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。

2．论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致

由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。

3.用水定额和用水平衡

各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。

4．温排水对水生生物影响论证深度不够

业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环境的影响评价深度不够。

5．对其他用水产的认识不一致

一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件，没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往回避敏感问题。

6．对节水和水资源保护措施不具体

南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按水功能区管理目标进行节水和水资源保护。

7．一些结论过满，没有留有余地

目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结论过满，如“没有影响”“基本没有影响”“影响很小”等词语用得较多，没有留有余地。同时，相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，实质性建议较少。这样的论证对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。

8．项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化

目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短，使论证工作难以达到应有的深度。

另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源——水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。论证工作要认真、仔细、客观和公正，坚持原则，不能完全站在企业的立场上，避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。在论证报告书中应明确提出建设项目中可能存在的问题及解决这些问题的对策。

三、几点建议

1．明确论证的阶段或前提条件，保证论证内容都能够达到必要的深度

最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，这样基本资料比较齐全，论证内容与环境评价各有侧重，论证内容深度能够一致。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，特别强调以下几条论证的前提条件：①确定的项目用水量和用水工艺流程，②确定的厂址及取排水口位置，③客观全面的河势分析，④废污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，⑤水生生物现状及影响分析，⑥附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证。

2．确定三层次评价区间或范围

应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目

与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。三个层次评价区间为：

水文评价区间。在评价河段的上游，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。

水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。

建设项目与其他用户相互影响区。建议以建设项目水功能二级区为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。

3．对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系

为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。这就要求评审专家有统一的评审标准。另一方面，为了督促和提高论证报告书编写质量和水平，对论证报告书也可以建立一套考核标准，对不合格的论证报告书，应该重新修改再审。建议对于主要建设项目逐步建立检查表，使整个论证评审工作逐步走向标准化。

4．应鼓励多单位联合进行论证

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所谓电网建设项目管理，主要是对电网新建、改建、扩建等工程施工项目的管理。电力行业与其他行业的发展有着很大的差别，电力是人们日常生活、生产以及工作中不可缺少的一部分，而且电力行业为了保证供电的安全性、可靠性、稳定性，电力行业的发展也在极力地提高自身的技术水平，并且在不断的拓展电网项目。另外，电网行业还具有协作单位多、质量安全要求较高、资金密集、建设项目分散、技术密集等特点，这都是电网项目建设过程中的重要特征，而对电网建设项目的管理需要根据电网行业的特点进行管理。还要对电网建设项目中的所有数据与资源进行有效的管理，并结合电网的整体建设项目的进度来制定有效的管理方法，才能充分体现出电网建设项目管理的作用。

2电网建设项目管理实践中的不足之处

2.1管理模式陈旧

随着社会经济不断的发展，人们用电量的不断增加，用电需求的不断提升，电网的建设项目也越来越多，对电网建设项目的管理也体现出工作的重要性。但是，在当今很多电网建设项目管理中，应用的管理模式还是延续着传统的管理模式，使得管理模式过于死板，很多项目建设环节中出现问题，例如，部门之间的职责不够明确、项目安全性和成本性的管理能力过于薄弱等，对电网建设项目的质量造成严重的影响，不利于电力企业的发展。

2.2管理制度有待完善

正所谓无规矩不成方圆，在电网项目建设管理的过程中，必须有一个合理、有效、切实的管理制度，这样才能保证电网建设项目的顺利开展。但是，当今电网建设项目管理中，却因为管理制度不够全面，使得一些项目建设环节出现问题，例如设计环节、施工环节、竣工环节、成本核算环节等，不仅影响到电网建设项目的质量，甚至会发生合同纠纷出现返工的现象，致使电网建设项目的质量以及工期也受到影响。

2.3施工过程中安全、质量管理力度不足

电网建设项目施工过程的管理，是电网项目建设的关键阶段，而且，施工过程中不定性因素非常多，极易造成施工安全事故，因此，施工过程中的管理力度也显得非常重要。但是，对当今电网建设项目施工过程中的管理而言，对一些大型施工项目进行管理，而对于一些小的施工环节却忽略了管理或是管理力度不足等，不能及时地发现施工过程中潜在的风险，不仅对施工人员的安全带来一定的威胁，对电网建设项目的质量也会产生严重的影响。

3电网建设项目管理的创新

3.1对电网建设项目管理模式的创新

对电网建设项目的管理模式，不应过于传统，而应充分展现出管理模式的作用，毕竟社会科技在不断的进步，电网供电的要求也在逐渐提高，如果继续采用传统的管理模式，就意味着电网建设项目还依旧停留在原有的水平上，很难有着更大的进步，因此，应结合当今的发展形式，以及电网建设项目的特征对管理模式进行创新。此外，针对供电企业配电网建设项目的管理模式上，首先进行项目工程勘察，要求相关职能部门按照国网公司及电力阳光业扩工程管理办法等相关行业的规定对新建、改建或是扩建的项目进行勘察，并由监督勘察单位提供勘察数据；其次，项目工程的招标，责任部门在编制招标文件时，要对投标人进行资质的审查和鉴定，提出具体的安全管理要求并结合实际工程情况对施工方进行评估、审查其安全业绩和安全管理能力，同时还要签订《电力工程施工安全责任合同》，以保证配电网建设项目的安全管理。

3.2对电网建设项目管理制度的创新

首先，要在管理观念上进行创新，这样才能从电网建设项目管理制度的本质上进行创新，而且管理观念的创新不仅局限在电网项目施工前的准备工作和设计工作中，还要应用到项目施工环节、竣工检验环节、成本核算等环节中，将其贯穿电网建设项目的整个过程。其次，对电网建设项目管理制度创新的准备工作必须要做好，管理制度的创新并不是空想，要切合实际，全面掌握地区的发展情况、用电情况、本次电网建设项目的详细情况等，这样才能结合实际的情况制定管理方案，将其严格地执行下去，才能有效地提高电网项目的建设质量。另外，电网建设项目管理还应对责任制度进行创新，传统的责任制度很多环节存在责任不清晰的现象，一旦问题发生却找不到相应的负责人，严重影响到电网项目建设的质量，对此，要对责任制度进行不断的完善和创新，将责任明确落实到个人，对员工的工作起到督促的作用。供电企业要根据施工需要制定相应的安全施工管理制度，此制度的内容要包含施工管理、安全检查、会议制度以及安全奖惩制度，例如制定施工开工许可制度、制定《安全施工奖惩办法》、制定施工危险点巡视检修制度、建立施工现场安全监控体系等。另外，为了保证相关部门严格履行自己的责任、保证施工人员的安全，供电企业还要组织施工安全管理人员和施工单位负责人员进行学习，以增加他们的责任感。

3.3对电网建设项目安全管理、质量管理的创新

首先，要完善电网建设项目的安全质量管理体系，不能过度抄袭其他省市的安全质量管理体系，要结合自身电网工程项目建设的特点，综合各个部门的管理人员，对电网项目的规划设计、项目施工等环节进行安全质量管理体系的完善，当然，这样才能确保电网建设项目管理的安全性、质量性。其次，要保证电网建设项目安全质量管理的灵活性，项目建设过程中有很多因素都是无法预料的，一旦出现安全质量事故，应采取灵活的处理对策，将电网建设项目的损失降至最小，进一步提高电网建设项目的管理水平，促进电力事业的快速发展。另外，对电网建设项目安全质量管理的创新，还应从项目施工人员的人身安全进行全面的考虑，针对电网项目建设施工的具体情况进行分析，要为施工人员创造一个良好的施工作业环境，同时电力企业也应对电网建设项目进行定期的排查，及时排除项目施工中存在的安全隐患。并在进行项目施工安全管理时也要注重对施工人员的管理，在项目施工中有一些复杂的特征作业项目，针对此类作业项目的作业人员更要加强管理，保证此类作业人员的持证上岗。在施工现场对现场的危险点建立提示标牌，要求监理单位定期检查施工现场的安全情况、加强作业人员工作技能培训、建立现场安全监控队伍等措施，以保证配电网建设项目的施工安全。

3.4电网的改建、新建项目实践的创新

电力企业在发展过程中，涉及到电网的改建、新建等项目，电网建设项目的创新还应做好这些方面的实践工作。对于电网的改建来说，要对原有电网线路的运行情况做到了解，同时要掌握原电网线路改建所要达到的目的，这都是管理人员需要了解的，在改建施工过程中，管理人员还应做好改建过程中的管理工作，避免改建环节出现偏差而影响到改建后电网的运行效率。对于电网的新建来说，是电力企业发展较多的项目，因为城市化的快速发展，城市占用面积的不断扩大，再加上农村住房土地的不断扩大，为了满足人们的供电需求，电网新建也是常有的事，在电网新建过程中，需要项目管理人员有效地掌握改善电网的地形、环境等，同时，还要了解电网新建所需要接入的用户量、用户用电的类型等，这样才能在电网新建项目建设的过程中充分做好管理工作。

4结语

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工期和质量是一个建设项目比较重要的两个要素。这两个要素之间存在着一定的联系,它们既互相依赖,又互相制约。管理好一个建设项目，实质就是如何让这两个因素达到最好的结合。但在这两个因素中,工程质量显然是最为重要,工程质量是工程建设的核心，它直接影响到工程建设的成败,也直接关系到建设方的声誉。所以,在工程建设中,只有在保证工程质量的前提下,才能要求缩短工期。不能保证质量的工程,，建设的再快，也没有价值，只能造成人力、物力和财力的浪费.有时甚至不仅仅是各种资源的浪费，还有可能威胁到人的生命健康。但如果只是强调保证质量，而对工期没有要求,也会造成人力、物力和财力的直接浪费.工程建设中讲究质量，势必要花费较多的资源和时间，对工期产生不良影响。[3]保证工期,是在保证施工质量，提高施工效率的前提下,而决不是偷工减料.因此,工期和质量是一个问题的两个方面,是矛盾的，也是统一的。作为工程建设方要精心组织，严格建筑程序并协调好工期和质量二者之间的关系。

二、工期与质量目标控制的实施和协调的措施及方法

（一）推行全面质量管理，建立三级质量保证和责任体系。

质量管理首先要开展质量先期控制，设试验检测组，负责日常试验、检测工作，形成一个工程质量检测网络。当前工程质量问题，贵在“严”字，重在“落实”，核心是抓“标准化”。抓工程质量，首要的是“严”字当头，专职人员要做到处处从严出发，实行“一票否决制”。该返工重做的一定要返工，直至合格为止。[4]做到层层工序谁施工谁负责质量，真正使工程施工质量得到有效的控制。

建立、健全三级质量保证体系，具体做法可以设置专门的安全质量检查室，安全质量室直接对建设工程负责，安全质量检查室设置质量监督员，形成一个有组织的相互监督、制约、帮助的整体。[5]从而保证在每一道工序上对创优工作的贯彻。按技术规范的要求，完善各专业、各工序的各种规程和条例，加强对上岗人员的专业技能和质量意识的培训教育，使每个职工责任分明。为了保证质量，必须有一套完整的检查、试验设备。施工质量管理责任制是企业施工质量保证的核心，其目的是使企业的施工质量管理做到“层层有人负责、事事有人管理”，全员都参加质量管理，施工全过程的质量都有人管理，施工全过程的质量都有人管理，全面的质量管理。多部门齐抓共管，职责分工明确，增强质量管理的力度。以确保施工质量，促进施工顺利进行。

（二）建立一套奖罚制度，加强质量教育

制订一套完整的奖罚制度，坚持以工程施工质量优劣，作为考核各级人员最基本的主要指标，“优质优价”，奖罚分明加强质量意识的教育，搞好技术交底：每道工序开工和各专业人员进场上岗前，都必须经岗前培训和进行专业技术交底，由专业人员负责实施，使上岗前人人做到心中有数。施工期间定期培训，达到人人懂技术、会管理，形成一个重视质量，会管会抓施工质量的施工集体。认真做好隐蔽工程检查签证和分项工程检查验收签证，绝不留隐患。积极配合工程师做好质量监理工作。[6]隐蔽工程和分项工程的交接要及时通知工程师进行检查。要虚心听取他们的意见，提出的问题迅速研究解决。通过举办不同层次的培训班，进行教育，学习ISO9000质量管理和质量保证体系国际标准和我国近年与国际标准接轨的我国质量管理保证系列标准（GB/T19000），不断提高质量意识，并按照标准要求建立和健全较为完善的各项质量体系。使各项工程建设过程处于受控状态，确保工程施工质量。安排计划对职工进行分期分批的指在更新知识和提高现代化业务管理水平的培训，尤其要加强对干部进行施工规范和全面质量管理教育。新开工程开工前对全体参战人员进行短期培训，讲授本工程情况、特点、难点、工期要求、质量要求和措施。特殊工种作业人员，必须经市有关部门进行工种专业知识的教育和培训、考试合格，领取操作证后方可上岗作业。采用新技术、新工艺、必须进行新的技术操作规程教育等。

（三）建立质量保证体系

为了认真贯彻“质量第一，百年大计”的方针，坚持“管施工必须管质量”和“谁主管谁负责”的原则，运用全面质量管理手段，加强质量保证工作的领导和管理。[7]在施工实践中，必须建立和健全一套比较完整的以自检为主的工程施工质量管理机构、检查制度和责任等一系列的质量保证体系，而且要配备富有施工经验，熟悉规范和设计，责任心强，敢于坚持原则的自检人员，确实做好施工质量的管理工作和监督检查工作。

（1）严格遵守基本建设程序

严格按照设计图纸施工，如发现不合理的应及时主动地向设计单位提出。修改设计必须经设计单位同意。严格遵守施工程序，做好施工准备工作，工程开工前要做好施工图纸会审和必要的准备工作，使大批施工人员进场后能保持良好的施工秩序。

（2）建立技术责任制

技术负责人全面负责技术工作，组织图纸自审和参加会审，主持编制一般工程的施工组织设计或施工方案，组织学习、贯彻各项技术规程、规范和管理制度，制定保证工程质量的技术措施，处理工程质量事故，开展各项技术活动及质量评定工作。[8]质量负责人负责施工过程中质理措施的落实，参照技术负责人施工方案中的技术措施、施工项目按有关质量验收规范下发三级技术交底到施工班组，监督班组的工程施工质量情况，收集现场质量信息并如实向监理和技术负责人反应，组织并参予分项分程的验收和评定，负责建立并管理工程施工中形成的技术档案。[9]施工负责人负责现场具体施工，按照图纸设计、操作规程和技术交底内容组织现场施工人员施工，认真对待工程质量，注意班组内部人员配置，尽量避勉出现质量问题！发现质量隐患，出现质理问题及时报告技术负责人及质量负责人。组织好班组内部质量自检和涉及到的工序交接工作。

（3）严格执行事故处理报告制度

尽量避勉质量事故的发生，但是一旦发生事故后，严格执行事故报告制度，按规定逐级上报，不得隐瞒。[10]凡工程质量不符合规范标准或设计要求的，都叫质量事故，包括由于设计错误，材料设备不合格，施工等原因造成的质量事故。质量事故发生后，应立既组织力量，调查处理，采取补救措施，做到事故原因不清不放过，事故责任或群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。凡质量返工所造成的费用，由事故直接单位负责，勘察、设计单位造成的质量返工费用由建设单位负责。

（四）明确阶段目标，保证节点计划和总体计划的完成

为缩短工期，降低劳动强度，最大限度地提高机械化施工水平，塔吊、龙门架要提前安装，尽早投入正常使用，各专业配备专用中、小型施工机具[12]。根据网络计划总进度的总工期解剖，整个工程工期分阶段控制，实施中明确每个阶段的目标、任务、突出重点，全方位的抓落实。作业班以工序保证日计划，施工队以日计划保证总计划的完成。[13]建设项目负责人要确保任务层层落实。

（五）加强对该工程的领导和管理，健全施工协调制度

集中专业技术骨干，组织精干过硬的施工队上线施工。实施项目负责制，推行方针目标管理。在施工项目管理体制上，采取项目负责制。充分发挥项目负责人的工作能力，充分地向其授权，使其有权处理施工中出现的问题。制订方针目标，层层分解下达执行。[15]健全施工协调制度，保证“条条施工渠道畅通”，如坚持施工班组的完工会制度、统一指挥权限、调度交班会、安全质量检查制度和领导现场办公会制度等等，这些行之有效的协调制度，继续完善执行。

（六）加强工地施工技术管理确保工期

运用网络技术，对整个工程进行系统化、科学化、规范化施工技术管理。严格按照基建程序组织各项工程施工。

（1).施工准备阶段。

以组织现场调查为核心，做好各项开工前的技术准备工作。认真核对设计。组织各专业技术人员，熟悉设计图纸，核对设计图纸，对设计图纸和数量计算、说明等全面阅读。核对图纸之间有无矛盾，错漏。现场核对设计与现场是否相同。组织测量人员现场中线、水平、边桩和桥址涵位测量。核对控制桩和BM点。核对地形地貌和各项建筑物与设计图纸是否相同。组织各管理层次人员，特别是项目管理人员进行现场勘察。调查工程施工情况。组织有关人员编制好实施性施工组织设计。[16]其内容包括现场组织总平面设计、施工方案、工程进度计划、资源供应计划、技术组织措施等。做好施工技术交底和岗前培训。做到参战人员明确目标、任务、要求，全民参与管理、全过程管理、全面管理。配合项目经理、质检部门和材料部门落实临时设施和临时工程的实施和材质检验。

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【关键词】水利工程；项目建设；招投标；监督

1引言

水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式，导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。

2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题

2.1招标管理缺乏规范性

进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面：（1）串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。（2）招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。（3）确定标底时，随意性过大，一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。（4）一部分投标人盲目地压低价格，报价和自身的实力不符。

2.2项目的监理人员素质不高

在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大，并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，增加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收入更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。

2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足

水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。

3水利工程项目实施管理的指导思路

严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准[1]。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行，根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。

4水利工程建设实施的管理方法

4.1完善工程招标投标制度

为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度，严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。

4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量

第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位，工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。

4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度

完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追踪审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。

4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理

做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响[3]。因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进入下个工序。

4.5严格检验工程项目实施质量

工程项目完成建设后应当对建设实施质量进行检验，确保工程实施质量。在工程完工阶段，需要对工程项目建设进行验收和考核。在实际的项目建设过程中，应当落实法人代表管理职责，确保工程建设各阶段完成验收交接[4]。水利工程建设涉及范围较广，其影响力也较大，水利行政主管部门是工程建设监督管理机关，要完善工程验收管理制度，严格检验工程项目建设质量，保证工程项目建设检验的公正性和客观性。

5结语

综上所述，水利工程建设属于一项社会性活动，建设周期长、施工地点固定、占有的资源也比较多，整个建设管理过程比较复杂。因此，要重点做好项目投资、质量和进度方面的管理，提升监理人员的整体素质，规范招投标管理，对施工关键点进行重点管理，确保施工顺利完成。

作者:张光辉 单位:四川省水利水电勘测设计研究院

【参考文献】

【1】岳小立.中小型水利水电工程建设管理思路[J].水利水电工程造价,2009(2):47-49.

【2】吴福清.水利工程建设管理模式探讨[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

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1.1质量管理

化工建设项目具有自身的特殊性，工程质量要求非常严格。质量管理源于设计，落实在现场。现场项目管理人员与设计之间的沟通必须通畅，不能擅作主张，同时现场好的建议也需要在主要管理人员的协调下得以实现。对于现场质量管理工作的重点要放在特殊过程的管理上，这里所说的特殊过程是指该项工作在实施完成一段时间后，才能显现工作的质量好坏，例如防水、防腐、保温保冷工程。对于特殊过程，项目管理人员必须做到事先预判，并制定相应的管理要求，落实过程管理，需要对实施过程所涉及的单位资质、人员能力、机具配备、施工措施、施工方案等一系列内容进行事前监控，事中监管，事后记录。为实现“单位工程质量合格率100%，建设优质工程”的质量管理目标，坚持质量第一，实行工程质量负责制。建立以项目经理为主导的工程技术人员和施工现场管理人员的质量控制体系。应定期组织业主、监理、总包和施工等单位，进行联合检查，及时发现和消除质量隐患。施工关键环节或者遇到重大施工问题，应组织专家组进行攻关，保证化工建设项目工程质量。

1.2安全管理

化工建设项目中安全管理至关重要，目的是保证工程建设中的安全隐患和伤亡事故零发生率，最大程度地保证人身和财产安全，进而保证建设工程的质量。安全管理是工程质量的前提和保证，两者互为统一。化工建设项目管理过程中应分期进行安全教育，提高施工人员和管理人员的安全意识，通过技术培训规范施工人员的安全操作技能，不断完善安全生产与操作规章制度的同时还要加强巡检，重点是抓好执行，必须做好事前、事中和事后的安全控制。只有施工人员具有高度的安全意识，并结合施工单位的安全投入以及各参与方的相互配合才能从根本上降低安全事故发生率。安全管理不仅仅是HSE经理及HSE工程师的职责，它是所有项目管理人员的职责，因此项目所有的管理人员在现场时均应将其视为自身化工建设项目中的预算管理包括财务预算、筹资预算、业务预算和资本预算。做好预算工作，才能实现资源配置的优化，改善资金流和物流，达到提高经营质量的目的。预算管理贯穿于整个项目实施周期。在工程设计阶段，应该对设计方提出具体可行的限额要求，进行限额设计。应要求参与竞标的设计单位进行详细、严格、准确的设计。对于设计变更应进行严格的审批程序。组建专业的、自身素质过硬的预算团队，由专业的工程预算人员对工程项目的全过程进行全面的、科学的预算管理。只有对预算进行实时、全面的控制，并加强预算团队的建设，全过程管控造价，才能降低运营成本，得到更高的利润。

1.3进度管理

化工建设项目中影响施工进度的因素很多，有来自业主、施工单位、监理公司、设计单位和政府部门的因素。编制和执行计划时应充分认识到各方面的因素，保证施工有计划的进行。应根据工程现状，全面了解工程的方方面面，制定可行且合理的施工进度计划。进度工程师以周为单位进度进行偏差分析，并提供不同等级预警。进度管理上对于一些项目外部条件的判断需要考虑完整，包括当地政府批准、现场气候情况、现场水电供应情况、现场交通运输畅通情况、现场农忙的时间周期等，有时候这些因素会制约项目的顺利进展。进度工程师还需要将现场的进度和工程量实际情况一起监控，出现延后时采取措施要果断，果断地决策能为进度的追赶提供有效保障。施工进度管理是一种动态循环，需要经过不断的执行、分析、计划、调整和检查。及时追踪执行情况，必要时进行调整。

2结论

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1.1建筑设计项目组织的建立

要想更好地进行建筑设计项目的管理，就应当首先建立一个科学规范的组织，通过规范组织的活动来实现一种全新的管理理念与管理模式，不仅要注重团队的协作，还要确保领导的决策效应。需要注意的是组织当中的分工要明确，实行责任制度和绩效考核制度，发挥每位成员的创新能力，通过合理的组织结构实现建筑设计项目的最终目标，而其中项目经理的任务是非常艰巨的，其需要对大量的工作进行协调和组织，并且有果断的决策能力和随机应变的能力，这样才能够吸引更多的用户。与此同时，项目组织的建立原则包括明确领导方向、恰当分工和顾全大局等。

1.2建筑设计项目的阶段管理

一个建筑设计项目分为很多阶段，只有注重每个阶段的管理才能够对整体的计划管理起到帮助作用。一般情况下，房地产的开发需要经过项目方案的设计、审核、施工以及审查等环节，每个环节都要求安全性与可行性，而项目管理组织需要与很多部门共同协作才能够达到很好的设计成果，方案设计可以直接交由资质深厚的设计院进行，也可以通过方案招标起到一定的宣传作用，这也是确保建筑事业稳定发展的前提基础。另一方面，设计单位最好能够提交多份建筑设计方案，这样通过对比能够选拔出最适合实际施工的设计，从而为建筑企业带来更大的经济效益与社会效益。建设项目的施工设计图能够展现方案的整体设计思路，帮助施工人员确定施工的步骤和时间，并且在方案实施的过程中将可能出现的问题事先做好防范措施，确保施工人员的生命财产安全及工程质量。

1.3构建科学的建筑设计项目管理流程

任何项目的进行都需要一定的流程作为规范，尤其是像建筑设计这样复杂的项目更需要相应的流程框架作为依托，组织人员更应该明确具体的工作任务，同时聘用经验丰富并有一定专业知识的设计人员进行操作，将施工阶段的困难问题运用先进的科学技术予以解决，在方案的执行过程中也需要对一些重要环节进行精细化的设计，尤其是组织构建、进度目标等，具体来讲，就是在确保施工质量的基础上，尽量以施工方便作为基本原则。实际上，建筑项目管理需要保障质量，又要产生一定的经济利益，这就对设计技术提出了更高的要求，建筑工程不仅要满足用户的个性需求，还要有一定的抗震性能，确保建筑的使用年限和维修措施符合规定的要求。另一方面，就是对设计方案实行的监督和控制工作，这是项目完成之后所需要完成的检查工作，不仅要详细具体，还应该对项目的各个设计阶段进行总结，从而为之后的建筑设计方案提供一定的借鉴意义。

1.4建筑设计项目的成本管理

成本管理对于建筑设计项目来讲是至关重要的，首先，进行建筑设计项目成本的估算，这是确保施工高效率进行的基础，将整个工程兴建涉及的材料、资源等各种费用整合到一起，并通过实地的考察总结出可能需要花费的经费，将其计入成本估算当中，估算的依据包括资源需求的计划、历史资料的查阅以及施工时间的控制等，通过建立数学模型来规范数据的准确性，最好能够通过专家的评定来最终确定所需的建设成本。其次，建筑成本的预算。不同于估算的是，预算需要更加的精细和具体，要将建筑施工工作做好分工，这样在项目执行的过程中才能够更加井然有序，减少建筑材料的浪费和成本的增加。最后，建筑项目成本的控制，这是设计项目管理中不可缺少的重要环节，成本控制不仅要对设计项目的成本管理进行规划，还要将具体的执行报告上报上级部门进行审批，合格后才能够进行施工。

2结语

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随着市场经济的发展,我国建立了与传统建设项目管理体制不同的新型管理体制。这种新型的建设项目管理体制就是在政府有关部门的监督管理下,由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制,业主分别与承包商和监理单位签订合同,构成项目管理的三角。其组织格局如图1所示。

在这种新型建设项目管理格局下:首先,国家从整个国民经济和地区经济发展的要求出发,从宏观角度对建设项目的投资规模、投资方向、投资结构等重大问题进行调控和管理;其次,业主、承包商与监理单位形成了一个完整的项目组织系统,提供从而使整个建设项目管理的组织得以健全,各方在建设中有了明确的责任,形成了三方约束机制,在宏观上实现建筑市场的多方博弈,保证了建设项目目标的实现。这种体制虽出现了多方约束机制,但是如何充分发挥业主的主导作用,实现项目全过程、多方位的管理仍要进一步研究。

2济北矿区建设项目管理框架

在矿区建设中,尽管形成了新型的建设项目管理体制,但在建设中往往项目投资、建设、管理和运营基本上由一个系统完成,由于各方同属于一个系统,这样就削弱了整个项目管理系统的相互制约作用,必然导致投资失控,即发生所谓的“超概算、超预算、超决算”的“三超”现象。其次,在矿区建设中尽管实施了建设监理,但通过10多年的发展,提供建设监理逐渐走入了一个相对狭隘的胡同,比较专注于工程实施过程中质量监理。国际上的惯例是“谁施工谁负责”,监理可以对质量进行监督,但是一般只要做到整体控制就可以了,不一定负责太细致的工作(如旁站监理)。

根据以上分析我们可以看出,以往的项目管理组织系统还存在很大的缺陷。根据矿区建设的实际情况,给出了济北矿区建设项目管理组织框架,如图2所示。

济北矿区建设项目管理实行“集团公司—济北矿区指挥部—矿井建设筹备处”的三级管理模式,实现了投资、投资管理、工程管理职能的分离。淄矿集团进行建设投资,对整个矿区建设起宏观控制作用;济北矿区建设指挥部在集团公司充分授权下实施决策、投资管理及整个矿区矿井建设间的资源协调管理,特别是从整个矿区的角度安排各矿井建设的优先权,如在矿区建设初期优先建设许厂矿井和代庄矿井;各矿建设筹备处进行各矿井工程项目实施管理,矿井建设筹备处由长期进行项目管理的人员构成,形成项目管理的专业队伍。这种三分离的模式改变了过去投资、建设、管理和运营基本上由一个系统完成的状况,由于同属于一个系统,既有便于协调的优点,也有各环节之间责任不明、利益不清的缺点;同时也避免了部门垄断而导致效率低下和寻租现象的发生。

济北矿区施工采用平行发包模式,主要考虑到矿区建涉及了矿建、土建、安装等多个专业建设,采用平行发包模式有利于业主选择承建单位,各承建单位进行各自的施工管理工作。聘用建设监理单位协助各矿筹建处进行项目管理工作,监理主要进行施工中的质量控制,在合同中明确规定为施工质量监督,发挥了我国目前建设监理的质量控制的优势。

提供同时,为了加强业主对济北矿区建设项目全过程的控制,建立矿区建设的技术链和各阶段的搭接,在组织结构中设置了专家咨询团,保证了项目管理工作的连续性。专家咨询团对业主负责,咨询的内容涉及济北矿区建设前期论证,与设计单位协调、参与设计方案优化,解决施工中的重大技术问题。其成员可以根据项目建设的不同阶段进行灵活调整。比如在设计阶段,其成员由长期从事煤矿设计、施工方面的专家及科研院所有关人员组织,从而把好设计关,将设计和施工结合起来。

3济北矿区建设项目管理系统

济北矿区建设项目管理是一个复杂的系统,建设项目的成功涉及到组织、管理、经济、技术、法律、模式等诸多方面的问题,涉及到业主、设计方、承包商、供货方以及监理方和政府有关部门等各方的项目管理活动。只有将众多项目管理因素及各方的项目管理通盘考虑,纳入到一个统一的体系中才能保证项目管理活动的有效进行。提供根据国际项目管理的原则和国内近十几年大型建设项目管理的经验,济北矿区建设项目对科学的竞争机制、约束机制、激励机制规律进行了深入研究;全面推行投资建设项目的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制四项基本制度;采用项目管理的科学体系,形成了项目相关各方共同控制、全过程的项目管理体系。

济北矿区建设项目管理体系具有以下特点:

(1)将济北矿区建设项目中各方(业主、承包商、设计方、供货方、监理、政府)纳入到一个体系,用合同这一纽带把各方联系起来,指向一个共同的目标—济北矿区建设项目管理的有效运行;

(2)明确项目相关各方的项目管理内容,每一方的项目管理作为整个建设项目管理体系的一个子系统。济北矿区建设项目管理系统包括业主方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理、施工项目管理、建设监理和政府的监督等子系统;

(3)涵盖了项目管理全过程,从济北矿区建设项目论证、筹资、设计到施工、竣工、验收、交产再到生产经营整个过程控制;

(4)反应了项目管理活动的层次性,有决策层、管理层、劳务层;这样济北矿区建设项目管理就形成了多方位、多角度、多层次的项目管理模式。

4矿区建设项目管理组织结构

组织是一切管理活动取得成功的基础,项目管理作为一种新型的管理方式,其组织结构与传统的组织观念有相同之处,但是由于项目本身的特性,决定了项目实施过程其组织管理又有特殊之处。项目管理与传统组织管理的最大区别之处在于项目管理更强调项目负责人的作用,强调团队的协作精神,其组织结构具有更大的灵活性和柔性。

为了保证济北矿区快速高效建设,专门抽调各专业力量成立了济北矿区建设指挥部,建设指挥部直接对集体公司负责,具体负责淄博矿业集团公司在济北各个矿井的建设。该指挥部是个临时性组织结构,它是为了实现济北矿区建设项目而设立的,提供这是由济北矿区建设项目特点所决定的。具体表现为项目不确定性高、时间持续长、对内部依赖性强、时间限制紧、各筹建处主任权力中等偏上、指挥部成员多为全职人员。其职能部门设置有:工程技术部、商务部、材料供应处、计划预算部等部门,工程部负责矿建、土建及安装工程技术问题;商务部负责合同归口管理、对外合同谈判等工作;材料供应负责材料的采购、保管;计划预算部负责工程进度控制、材料及资金使用计划;综合办公室负责对外统一协调。

济北区建设项目组织结构如图3。

济北矿区建设指挥部各职能部门从集团公司抽调,由长期从事相关专业的技术管理人员组建。由于矿区建设项目的复杂性,提供成功的项目管理对各矿井筹建处主任的各方面能力提出了考验,这些能力包括:班子组建、领导力、解决冲突、技术、计划、组织、管理、资源分配、经济等方面的能力,更重要的是还要具备人事协调能力。同时,还要加强项目管理班子各项规章制度建设,对项目管理班子进行绩效考核,对不合格人员进行处理。

5结束语

项目管理在我国当前经济社会生活中一个炙手可热的问题,项目管理是一个复杂的系统工程,涉及组织、管理、经济、技术、法律、模式等诸多方面的问题,而建设项目管理的关键是管理模式构架合理。研究适合现代化矿区建设的项目管理模式,对指导我国矿区建设,解决当前能源问题有重大的社会和经济意义。

[参考文献]

[1]邱菀华,等.项目管理学—工程管理理论方法与实践[M].北京:科学出版社,2001.2

[2]白思俊.现代项目管理(中册)[M].提供北京:机械工业出版社,2002.

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对于220kV输电线路建设应重点考虑以下问题：（1）220kV变电站址与输电线路路径选择。变电站址不仅要考虑当期工程建设需要，还要考虑未来发展和线路走廊的需要。输电线路路径短可降低造价，但也要考虑施工条件、环境影响以及征地拆迁等问题，假如征地拆迁解决不好将使投资大幅增加。（2）线路规模与导线型号选择。根据现实需要与未来发展确定线路回数及导线型号。（3）杆塔与基础形式选择。应根据地质条件选择适宜的基础形式，并按照环境条件、跨越情况和负荷要求选择杆塔形式。（4）开展风险管理，识别影响输电线路建设的各种风险因素，并对风险大小进行度量，然后采取有效措施规避风险。

2实施阶段的项目管理

2.1项目管理组织形式

项目组织形式决定了工程建设的效率。项目组织形式主要有职能式、项目式和矩阵式三种。电力企业多采用矩阵式结构，项目经理受公司总经理委托，对项目实施组织、管理和协调。项目经理部设各职能部门及相应的负责人，如物资部、基建部、安监部、生技部、财务部等。接下的层次是职能人员或各专业组。根据成员职权分配与相互之间联系的紧密程度分为弱矩阵、强矩阵、平衡矩阵和混合矩阵几种形式。目前来看，更接近于职能管理模式的弱矩阵结构存在交叉管理和多命令源问题，容易导致管理混乱，为了提高管理效率倾向于采用项目经理负责的强矩阵。不过采取哪种组织形式既需要考虑项目特点，也要结合电力企业管理状况，例如某220kV输电线路工程采用业主委员会+项目经理的复合型矩阵组织管理模式，业主委员会由公司基建部门及相关部门负责人组成，并对公司分管基建的副总经理负责，而项目部经理由基建部主任任命，其他职能人员由相关部门指派。

2.2施工进度管理

项目进度管理是根据工期目标要求，编制进度计划（也包括资源供应计划），并对进度进行控制，在与质量、成本、安全等目标充分协调的基础上达成工期目标。由于输电线路施工专业性强、施工技术难度与劳动强度都较大，而工期往往比较紧，如果进度管理不到位很容易拖延工期。项目进度管理应结合工程特点对进度控制内容进行分解，并对关键节点进行控制。例如施工工期可以分解为土方开挖、基础施工、组塔施工、架线施工、接地工程、线路保护、竣工消缺验收几个阶段；也可以按照项目工作结构（WBS）、杆塔或线路段（如耐张段）分解。当工程量不大时采用横道图一般可以满足进度控制要求；但存在复杂停送电节点时工序横道图只能作为信息统计用，不再适合进度控制，这种情况下应采用网络计划法进行控制。关键节点也称为里程碑控制点，只要控制好关键节点，工期目标就容易实现。在输电工程中，施工图设计、（材料、设备、监理、施工）招标、线路塔位复测、基础验收、杆塔组立验收、架线施工验收、消缺竣工验收和项目结算都是关键节点。进度控制可结合承包合同、组织协调和准确的信息收集进行。为保证工期，进度管理应实行动态控制，并对施工方案进行优化，尽量采用项目管理软件（如企业级资产管理系统、南方电网协同办公系统等）进行进度管理。

2.3工程质量管理

工程项目质量管理是编制质量计划、建立质量保证体系并进行质量控制的过程，也就是戴明的PDCA循环———P（计划）、D（实施）、C（检查）和A（行动）。作为输电线路工程项目，首先要确定质量目标，例如工程合格率、项目优良率、顾客满意度、创优工程等。然后将质量管理目标分解展开，例如将项目分解为工程管理、基础工程、铁塔工程、架线工程、接地工程、线路保护6个大项，每1个大项再细分；以基础工程为例，可细分为土石方工程、支模、基础浇制、拆模养护4个中项，中项还可继续细分为小项。质量保证体系需根据质量目标要求，建立完善的组织机构，从公司总经理、主管经理或总工、安监部长、项目经理、专职质检员到施工队质检员的框架组织结构，并形成质量管理体系文件，如质量手册、按质量标准要求的程序性文件、质量记录等。质量控制应围绕影响输电线路工程的5个关键因素人、材、机、法、环进行控制，并据形成工程质量的过程分为事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制三个阶段。由于输电线路工程隐蔽部位多，出现质量问题不易觉察，返工难度较大，而且各个子系统之间存在一定联系，所以应从整体上加以控制，采取事前预控与事中控制结合、动态跟踪与纠偏结合的方式。以铁塔组立为例，事前控制包括编制说明书、材料预检、技术交底、质量教育培训，事中控制包括组塔试点、组立，并通过三级检验，对塔材弯曲、铁塔倾斜与刷锌、螺栓紧固及穿向、部件数量与位置方向等进行控制，不合格不能进入架线施工。

2.4项目成本控制

成本控制是实现项目投资目标的基础，输电线路工程成本管理也是逐步实现投资目标的过程，应从项目筹备、实施到竣工验收全过程进行控制。控制过程中，还要不断协调与工期、质量、安全等目标之间的关系，确保如期、按质、保量完工，以实现预期利润目标。在项目筹备阶段，应做到线路路径合理、减少拆迁与赔偿、避开不适区域，以降低造价；招标时从严把关，确保选出资质、能力合格的设计、施工、材料设备单位。在项目实施阶段，设计控制的重点是确保线路类型、杆塔形式、绝缘水平及材料设备选型的合理性；施工控制主要是施工组织设计、交叉跨越方案、合同管理以及标准化作业方面，对隐蔽部位实施旁站监理，尽量减少签证变更，并对人工费、材料费、机械费、间接费等实行不同的控制策略，如人工费可依合同按总量、单价、定额、工资含量等进行控制，而材料费按“量价分离”原则进行控制，并控制好采购、发放、领用等环节。

3结语

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在工程建设企业应用中，基于角色的访问控制RBAC一般包括用户、角色、权限，以及角色层次和角色约束等机制。

1.1用户分析

用户是工程建设项目管理系统中拥有账号的使用者，一个用户在平台里可以拥有多个角色，一个角色也可以拥有多个用户。同理，基本模型一个角色可以被赋予多项权限，一个权限可以被分配给不同种类的角色。基于这个特点，工程建设项目管理系统管理员可以采取对用户职务的不同，职务就代表了在建设工程工作中处理某项事务的权利，进而对角色分配也为之不同。这样设计的优点就是可以让用户所具有的角色权限来判断他所访问的系统里面资源，才能对该资源相对应的操作过程。把访问权限与角色进行相关联，然后给用户分配一定相关的角色使用户和访问权限有一定的必然关系，达到了用户与访问权限逻辑分离目的。

1.2角色分析

角色就是用户在系统与组织中参与执行的操作大集合，对一种工作性质和工作职责相同的用户实现其权限大小的唯一相同性，对权限分配中的重复性有减少作用，对权限分配的复杂性有降低作用。也可以理解为用户和权限的集合，执行这些操作时就代表着系统和组织的一个角色。

1.3权限分析

权限就是主体访问受系统保护客体时的认可，并且代表了主体能否进行对客体进行某一种操作。在中角色是用户与权限间的沟通桥梁，当某个用户的职能存在改变时只要将该用户从一个角色转变到另一个角色的过程，就能实现权限的协调转换，这样改变了以往在用户的职能改变后，使得直接相关联的用户与权限就要进行大量权限更改工作，而RBAC中发生职能性改变，只需对角色进行重新授权或者是取消其中的一些权限就可以使系统重新适应设计的需要，降低了权限管理与系统维护的复杂多样性。在权限管理中，用户在获取自己的权限后应该按照其所在项目部门的权限及所属角色的权限采取分配措施。对于分配系统权限，应该是把系统资源中的页面资源按不同的职能分配给不同项目部门和角色，最后是对每个页面中的按钮资源再分配给角色。系统管理员对系统中部门权限进行统一分配，并且对于角色权限的分配可以放给各个部门的管理员，然后再进行分配的过程。

2RBAC控制模型工程建设项目管理系统的应用分析

工程建设项目管理是工期、质量、费用等方面的综合性管理，在工程建设项目管理系统中，就需用进行多用户性、复杂性、多功能性、安全性本系统的设计应用。

2.1用户权限设计

用户权限系统的核心设计主要包括三部分：创造权限、分配权限、使用权限。在工程建设项目管理系统中设计。在权限系统中（用户表）是保存用户信息的地方，（角色表）是用来保存角色信息的地方。（用户角色映射表）是保存用户与角色的对就关系，两者可以多对应多相关，同时，一个用户能对多个不同角色，以及不同的角色拥有一同的权限。权限表也就是不同的角色对多种不一样的权限，字段表示权限信息。对于工程建设项目管理系统中用户权限系统的核心设计，首先是由创造权限，并且在存储过程中创建权限信息，指定工程建设项目管理系统模块具有哪些权限；其次，由系统管理进行创建用户与角色，并且指用户角色和角色权限的关联性。在存储过程中，具有创建用户信息、修改用户信息、创建角色信息、删除角色信息、删除用户和角色的关联关系等功能；最后，用户使用分配里的权限对各个系统模块的使用权限。

2.2工程建设项目管理系统中角色添加

角色添加是在角色用户权限管理设计中添加和设置角色对应的功能。工程建设项目管理系统主要由前期管理、合同项目管理、建设管理、招投标管理等业务子系统组成。每个模块系统分别相对应着查询浏览、录入修改、打印下载等基本的功能。如（管理员/用户）访问前期管理记录时，就需要读取该子系统访问的记录ID，再通过这个ID查询记录文档表获得前期管理记录，工程建设项目管理系统就会通过保存在的用户ID查询管理或者用户表。通过分析比对，确定当前查询的用户是否是管理员/用户，并获得该查询用户在这机构的所有属性值，并且在角色权限表中，是通过属性值、ID值、-值来确定访问权限。

3结语

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1.1工序的质量管理存在漏洞

在矿井建设的工序质量管理中，工序的质量管理的漏洞主要体现在初次采掘中没有严格按照设计要求进行施工，被迫采取二次施工弥补来达到设计要求；其次是对设备的安装、维护、设备管理以及施工零部件的管理没有规范化。在目前的矿井建设中，由于建设施工中的设备大多数都超过了使用年限，而且部分设备出现的问题并没有得到及时的处理，这些问题都为矿井建设的施工带来安全问题。

1.2矿井监督力度较低

目前，矿井建设项目中大部分的监督与管理工作都是由矿井企业中的安全部门和监理公司负责，点多人少，大多数都是在安全监督和监理人员不到位的情况下进行施工工作，从而引发更多的问题。

2矿井建设项目中质量管理的实施内容与要点

对于矿井建设项目中质量管理的实施内容与要点，根据自身的实践经验以及结合对矿井建设质量管理的调研，从四个方面对质量管理在矿井建设项目中的实施要点提出几条合理化的建议，以供所需者进行参考：

2.1矿井建设项目决策的质量管理

矿井项目的决策作为一个矿井建设项目的工程起点，对于矿井建设项目的质量管理也是从项目的决策进行的。对于项目决策的质量控制主要体现为方针、政策以及指导思想上，其项目决策指导思想决定项目开展的方式与方向。在进行实际的项目质量管理中，对于矿井建设应该把企业的经济效益放在第一位，因此，在进行矿井项目决策过程中，相关的质量管理人员应该进最大可能降低投资成本，对工期进行合理安排与分解，从而使得企业达到最大的利益。

2.2矿井建设项目设计的质量管理

项目设计作为一个项目中的施工流程与方式，项目设计与矿井质量具有直接的关系。质量控制人员在进行控制建设项目质量的过程中，应该选择符合相关标准的设计单位，并且保障设计应该满足质量安全与生产需求的标准，应该结合建设设计的实际情况，依据规范的技术与方式标准进行设计，进而确保现场与设计图纸施工的一致性。

2.3矿井建设项目施工过程中的质量管理

对于矿井建设项目的质量管理而言，其施工过程中的质量管理至关重要。对于施工过程中质量的管理与监督主要体现在以下三个方面：一是对施工材料质量进行管理。为了确保施工材料的质量，相关管理人员应该对材料的质量进行严格的管控，对于不合格的材料坚决不允许进施工现场，并且对材料应该进行科学合理的分类码放；二是对施工工序与技术进行管理。对于矿井建设中的工序，施工人员应该在严格的管理下，进行有序的施工，同时，应该加强对施工人员质量管理的专业知识与技能教育培训，进而提高施工人员的综合素质，此外，还应该对先进的设备与技术进行引进与借鉴，加强对施工人员的定期训练，进而提高矿井建设工程整体的管理质量。三是加强对施工人员安全的管理。在进行矿井建设中，施工人员只有在安全得到保障的前提下，才能够更好地进行建设施工。矿井单位应该对施工人员进行安全意识的宣传与教育，并制定严格的安全规范制度，要求施工人员必须严格的遵守。

2.4矿井建设项目验收的质量管理

矿井项目建设工作完成之后，相关的质量管理人员应该按照相关的标准对矿井建设进行工序验收。一旦发现施工质量不合格应该给予及时的整改，并在相关的安全和监理部门监管下工作，要求监管部门加强对施工单位的沟通与交流，进而确保矿井建设的施工质量能够得到保障。比如：笔者所在的矿井企业在进行矿井建设过程中，严格地按照质量的管理标准进行施工建设，同时，企业坚持对矿井建设进行项目验收的质量管理，对矿井建设中的质量问题进行及时的解决，进而为矿井建设项目提供了最后的质量保障，使得笔者所在矿井企业的施工建设获得了优质的工程项目，从而促进了矿井企业经济效益的提高。

3结论